1. СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА И ЗАДАЧИ ПО ЕГО СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЮ
Принятие этой программы означает, что основной
целью социально-экономической политики России в настоящее время является
достижение устойчивой стабилизации общего объема производства не только
продукции сельского хозяйства, но и всего валового внутреннего продукта,
возобновление экономического роста страны. Исходным условием для
достижения этой цели должны стать разработка и реализация следующих
основополагающих научно и экономически обоснованных мероприятий дня
экономики в целом.
1. Определение принципов и основных параметров
стратегии реформ, а также определение и формирование ее производственной
и социальной инфраструктуры, целей и пределов конкретных действий,
нарушение которых недопустимо ни при каких обстоятельствах
(гарантированный прожиточный минимум, порог занятости, доля расходов на
социальную сферу и науку).
2. Отказ от наивной веры в автоматизм оздоровления экономики с помощью
обезличенного монетаризма и восстановление государственного
регулирования в его естественных общепризнанных функциях, доя чего
необходимо:
- сместить аспект реформ на развитие материального производства,
стимулирование деловой, в том числе и инновационной активности;
- обеспечить верховную власть закона, создать продуманное и надежное
хозяйственное законодательство и обеспечить его действенность, без чего
невозможно успешное функционирование как субъектов рыночной экономики,
так и новой экономической системы хозяйствования в целом;
- разработать эффективную индустриальную, в том числе структурную
политику государства, способную придать российской экономике современные
стимулы развития; повысить конкурентоспособность отечественной продукции
на внутреннем и мировом рынках. Определить приоритетные направления
развития экономики с учетом их роли в жизнеобеспечении общества,
обеспечить реальный государственный протекционизм решению таких проблем,
как продовольственное обеспечение населения, решение задач его
социального развития, при этом необходимо понять, что время, когда
восстанавливать экономику можно было с помощью лопаты, опираясь на
массовый энтузиазм или принуждение населения, безвозвратно ушло в
прошлое. В современных условиях это можно сделать лишь опираясь на
новейшую технику, технологию и организацию производства. Примитивизация
ведения производства неизбежно обрекает страну на отсталость в экономике
и социальной сфере.
3. Разработка и реализация новых принципа
финансовой стабилизации народного хозяйства на основе ликвидации
диспропорций между материально-вещественными и финансово-стоимостными
аспектами воспроизводства.
4. При проведении реформ ориентироваться на формирование единого
общероссийского рынка, но с учетом специфики федерального устройства и
национальных особенностей народов России, размещения природных ресурсов
и производительных сил, доли участия конкретных субъектов Российской
Федерации в формировании общегосударственного внутреннего валового
продукта и национального дохода страны.
5. При реформировании экономики ориентироваться в основном на
отечественный научно-технический и производственный потенциал,
внутренние источники накопления, обеспечить независимость развития
экономики страны от внешних подачек и условий их предоставления.
Эти, разработанные наукой для экономики страны в целом, принципы, должны
быть приняты и для реформирования ее аграрного сектора, но с учетом
специфики ее функционирования, экономического и демографического
состояния отрасли, состоящей в следующем:
1. Даже в условиях рыночной экономики продовольственный рынок и
наполняющая его сфера - сельское хозяйство не являются саморегулирующими
секторами хозяйственной системы. Рыночные силы сами по себе не могут
создать баланс спроса и предложения. Отсюда необходимость
государственного регулирования продовольственного рынка и сельского
хозяйства путем их финансовой поддержки, как это делается во всех
странах с высокоэффективной аграрной сферой.
Система мер по регулированию и протекционизму на сельскохозяйственном
рынке должна включать не только государственные меры прямых субвенций
сельскому хозяйству, что продолжает оставаться существенной (если не
определяющей) характеристикой аграрной политики развитых стран, но и
другие источники поддержки сельского хозяйства,
прежде всего инновационного процесса в нем, включая средства самих
товаропроизводителей. Однако направляющая роль государства в этом важном
процессе должна сохраняться.
Государственное регулирование в отечественном АПК является давно
ожидающим своего решения вопросом, который в отличие от многих других
может быть решен относительно быстро и эффективно и в то же время
принести значительный эффект для всей системы реформаторских действий
государства в агросфере.
2. При высокой фондоемкости сельского хозяйства и его низкой фондоотдаче
государственное вмешательство в области ценообразования,
налогообложения, кредита и других мер экономического регулирования
производственной аграрной сферы для поддержания необходимого уровня его
рентабельности и сбалансированного паритета цен на сельскохозяйственную
продукцию и продукцию ресурсопоставляющих и обслуживающих отраслей,
необходимых для ведения сельскохозяйственного производства, следует
считать обязательным условием оздоровления экономической ситуации.
Другими словами, требуется неуклонное соблюдение законов эквивалентности
межотраслевых товарных отношений. Кроме того, требуется разработать и
реализовать механизм поддержки аграрных цен. В странах ЕС, например,
суммарный «эквивалент субсидий производителям» составляет 75% (1994 г.),
в Японии - 87%, в США и Канаде - около 50%, в Австралии и Новой Зеландии
- 45-55%. Доля других видов поддержки аграрного сектора, выражающихся в
предоставлении различных услуг, строительстве объектов инфраструктуры и
т. д., во многих развитых странах достигает 40-60%. В Целом по развитым
отраслям общий уровень государственного субсидирования (прямого и
скрытого, за счет повышения цен) в середине 90-х годов составлял
примерно 45%.
3. Поскольку земля и ее качественные показатели являются важнейшим
незаменимым основным средством производства в аграрной сфере и,
одновременно, одним из основных объектов национального богатства, - она
должна принадлежать государству, и государство должно взять на себя
заботу о рациональном использовании земли и обеспечении расширенного
воспроизводства ее плодородия.
4. Государство не может игнорировать направления и динамику развития
демографических процессов на селе, поэтому оно должно взять на себя
разработку и проведение политики поддержания паритета уровня и качества
жизни сельского и городского населения.
5. При разработке мер по стимулированию аграрной сферы производства и
формирования системы государственного протекционизма в отношении
развития наиболее важных процессов развития экономики следует иметь в
виду, что утрата Россией продовольственной безопасности в условиях
тяжелого социально-экономического кризиса и фактическое отсутствие
реформаторской аграрной политики является существенным фактором риска
для перспективы независимости и сохранения целостности страны. Выведение
страны из этой ситуации облегчило бы успешное решение других серьезных
внутренних экономических и социальных проблем.
6. Подъем аграрной сферы производства будет способствовать не только
решению продовольственной проблемы для населения, но и восстановлению, а
также дальнейшему развитию межотраслевых и межрегиональных связей
субъектов Федерации, подъему всей экономики страны.