ЛЕСНОЙ ПЛАН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019-2028 ГОДЫ

участков вдоль дорог.

Согласно сведениям ГЛР на 01.01.2018 г. для строительства, реконструкции,

эксплуатации линейных объектов в Московской области возможно предоставление 77,7

тыс. га нелесных земель лесного фонда и 23,8 тыс. га лесных земель, не покрытых лесной

растительностью (вырубки, гари, прогалины и пустыри).

По состоянию на 01.06.2018 года для строительства, реконструкции, эксплуатации

линейных объектов действующими являются 331 договоров, из них 321 договоров

аренды,

10 договоров постоянного (бессрочного) пользования, с соответствующей

площадью лесных участков 783,3073 га, 41,2208 га.

Договора, независимо от статуса, как правило, носят краткосрочный характер и

заключаются на период преимущественно от 1 года до 8-18 лет. Из общего количества

договоров 130 - заключены на этот период времени. В 2017 году прекращен срок действия

35 договоров.

Оценка потенциала лесов для использования их в целях переработки древесины и

иных лесных ресурсов

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством

изделий из древесины и иной продукции такой переработки, и регламентируется

требованиями статьи

46 Лесного Кодекса Российской Федерации и «Правилами

использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов» (утвержденные

приказом Минприроды России от 01.12.2014 № 528).

В соответствии с п.

5 указанных правил, в защитных лесах создание

лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещено. Поэтому потенциал лесов

Московской области для использования в указанных целях не рассчитывался.

По состоянию на 01.01.2018 г. договора аренды лесных участков не заключались.

Оценка потенциала лесов для использования их в целях осуществления религиозной

деятельности

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

регламентируется статьей 47 Лесного Кодекса Российской Федерации и Федеральным

законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

На лесных участках, предоставленных для осуществления данного вида

деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и

благотворительного назначения.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное

пользование.

По состоянию на 01.01.2018 г. в целях осуществления религиозной деятельности

заключено 23 договора безвозмездного пользования на общей площади 172,9359 га.

Пользователями лесных участков являются религиозные организации Русской

Православной Церкви.

Природные объекты так или иначе связанные с религиозными или культурными

традициями населения, как правило, отдельному учету не подлежат. Ими могут быть

отдельно стоящие деревья, группы деревьев, насаждения, водные источники (родники,

озера) и др. при условии составления отдельного реестра таких объектов они могут

являться объектом использования их в указанных целях.

Оценка потенциала лесов для использования их для иных видов, определенных в

соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации

Целевое назначение лесов Московской области - защитное. В соответствии с частью

2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться и для иных

видов, не входящих в перечень, определенный статьей 25 Лесного кодекса Российской

Федерации, при условии, что вид использования может быть применим с целевым

назначением лесов.

В Московской области для использования лесов с иной целью лесные участи

предоставлялись в аренду для выполнения изыскательских работ.

Изыскательские работы проводятся с целью определения пригодности территории

лесных участков для видов использования, соответствующих профилю деятельности

пользователя.

В период разработки проекта Лесного плана Московской области действующими

являлись 11 договоров аренды для выполнения изыскательских работ на общей площади

2483,1906 га.

3.10. Транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными путями на

период действия разрабатываемого лесного плана Московской области

Высокий уровень хозяйственной (экономической) активности, значительная

концентрация

населения

предопределили

развитие

густоты

транспортной

инфраструктуры Московской области, состоящей из железнодорожного, автомобильного,

водного, воздушного и трубопроводного видов транспорта.

Ведущую роль в экономике Подмосковья играет железнодорожный транспорт.

Область пересекает 11 железнодорожных магистралей, общей протяженностью

свыше 2,5 тыс. км, расходящихся во все стороны из столицы. При этом окружная

железная дорога позволяет успешно переходить поездам без захода в мегаполис, с одного

направления на другое.

Перечень железных дорог приведен в приложении № 19.1 книги 2 Лесного плана.

Для целей лесного хозяйства и предприятий лесного сектора экономики важную

роль все же играет автодорожная сеть, «паутина» которой нашла в области радиально -

кольцевое размещение с различной плотностью, от высокой (в центральной, срединной)

до относительно разреженной в периферийной части области.

Автомобильные дороги, проходящие по лесным землям, представлены дорогами

общего пользования федерального, регионального и местного значения, протяженность

которых в границах земель лесного фонда (с различными видами покрытий) составила

свыше 3,6 тыс. км.

Транспортная доступность лесов по состоянию на 01.01.2018 г., обеспеченность

транспортными путями на период действия разрабатываемого лесного плана приведена в

Приложении № 19 книги 2 Лесного плана.

На территории области, в зоне деятельности лесничеств развита сеть проселочных

и лесных (лесохозяйственных) дорог, показатели (км) которых приведены в таблице

3.10.1.

Таблица 3.10.1

Протяженность автомобильных лесохозяйственных дорог

в лесничествах Московской области

Состояние дорог, связанных с созданием лесной инфраструктуры и мероприятия

по их ремонту

Протяженность дорог, км

в том числе

Кроме

№

Наименование

состо-

того,

п/п

лесничеств

всего

яние

зим-

ники

"Русский лес"

872

161

711

161

удовл.

Бородинское

986

943

240

703

190

удовл.

Виноградовское

1004

976

137

839

198

удовл.

Волоколамское

2472

2433

533

1880

300

удовл.

Дмитровское

1029

509

520

удовл.

Егорьевское

1529

1408

1334

удовл.

Звенигородское

987

921

438

483

100

удовл.

Истринское

1567

103

1464

368

1096

удовл.

Клинское

1150

1125

189

936

удовл.

Луховицкое

552

546

537

155

удовл.

Московское

860

843

105

738

удовл.

учебно-опытное

Наро-

4541

4507

564

3943

удовл.

Фоминское

Ногинское

897

858

780

312

удовл.

Орехово-

1139

1090

удовл.

Зуевское

Подольское

923

835

удовл.

Сергиево-

865

813

192

621

удовл.

Посадское

Ступинское

1832

144

1688

659

1029

удовл.

Талдомское

499

477

удовл.

Шатурское

1449

1421

1359

544

удовл.

Итого

25153

627

24408

4477

19911

2187

удовл.

118

Все лесничества области

имеют относительно высокий уровень обеспеченности

дорогами. Значительная часть лесных дорог не имеет твердого покрытия, носит ярко

выраженную сезонность, как, в прочем и пользовательскую доступность лесных участков.

Вместе с тем, фактическое состояние дорог, в сравнении с экономической

доступностью сырья, не является лимитирующим фактором сдерживания заготовки

древесины и развития других видов использования лесов. Низкая экономическая

доступность древесных ресурсов Московской области определяется, в основном, их

декоцентрацией, низким товарным качеством, высокими эколого - лесоводственными

требованиями к способам заготовки древесины и не совершенством действующего

законодательства.

В результате, использование лесных ресурсов (заготовка древесины) в области

менее эффективно по сравнению с завозом древесины из соседних регионов. Запрет на

сплошные рубки в защитных лесах Подмосковья, дополнительно уменьшило их

экономическую доступность и лесоэксплуатационную привлекательность.

3.11. Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих,

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных

полезных функций лесов

Согласно целевому назначению лесов Московской области все они отнесены к защитным

насаждениям, освоение которых направлено в первую очередь на сохранение

экологического потенциала. Экологический потенциал лесов определяется совокупностью

выполняемых ими экологических функций

- водоохранной, защитной, санитарно-

гигиенической, средообразующей. Исследователи отмечают, что леса региона выполняют

важнейшие

природоохранную,

климаторегулирующую,

водорегулирующую,

средообразующую роли, что свидетельствует об их высоком экологическом потенциале.

Оценка величины экологического потенциала лесов Московской области приведена в

приложении 20.

Прежде чем рассматривать функции, выполняемые лесами как природными или

природно-антропогенными объектами, следует учитывать их базовое свойство

способность потреблять и аккумулировать углерода, поглощая его в процессе фотосинтеза

и формируя из него собственную биомассу. В процессе жизнедеятельности и деструкции

лесных сообществ при пожарах или гибели по другим причинам, происходит выделение

углерода в окружающую среду. Учет бюджета углерода управляемыми лесами является

обязательством Российской Федерации в связи с принятием Рамочной конвенции ООН по

изменению климата (1992) и Киотского протокола (1997). По Методике региональной

оценки бюджета углерода (РОБУЛ) рассчитано суммарное значение годовой абсорбции

углерода (нетто-поглощение) насаждениями твердолиственной, мягколиственной и

хвойной хозяйственных секций и прочих пород, ежегодные потери углерода в результате

сплошных рубок, а также вследствие пожаров и гибели по другим причинам. Разность

между абсорбцией и потерями углерода по выделенным пулам позволяет оценить годовой

бюджет (баланс) углерода в лесах региона. Положительная величина бюджета во всех

расчетных периодах означает, что в лесах региона преобладает процесс поглощения

углерода, а деструктивные факторы обусловливают лишь незначительную часть стока

углерода из лесов. Динамика бюджета свидетельствует о постоянном росте лесистости

территории с одновременным сокращением объемов гибели от пожаров и других

факторов.

Водоохранная функция лесов обусловлена их способностью переводить часть

объема речного стока в подземный (водорегулирование) и снижать интенсивность

поверхностного стока, препятствуя таким образом водной эрозии балок и оврагов и

смыванию плодородного слоя почвы с сельскохозяйственных угодий. Годовой объем

водорегулирования лесами Ростовской области оценивался по методике, описанной

Лебедевым Ю.В., Неклюдовым И.А.(2012). Согласно рекомендациям по определению

расчетных гидрологических характеристик (СНиП 2.01.14-83) установлено, что при

существующей величине лесистости насаждения региона существенно снижают

поверхностный сток в период весеннего половодья, когда по поверхности речного

бассейна проходят максимальные объемы талых вод. Коэффициент редукции

поверхностного стока напрямую зависит от лесистости территории. Величина снижения

стока весеннего половодья выражена в единицах объема ежегодно удерживаемой воды.

Защитная функция лесов, произрастающих вблизи водных объектов, является

сложным комплексом функций защиты берегов от размывания, охраны вод от засорения,

заиления и эвтрофирования, кольматирования наносов, обеспечения благоприятных

условий для нереста рыб. В связи с этим к насаждениям, в той или иной мере,

осуществляющим защиту берегов больших, средних и крупных рек нами отнесены

категории «запретные полосы лесов вдоль водных объектов» и «нерестоохранные полосы

лесов». Выражена величина берегозащитной функции как средняя площадь лесных

насаждений указанных категорий, приходящаяся на 1 км протяженности водотока.

Полезащитные насаждения способствуют смягчению микроклимата на

сельскохозяйственных полях, снижая негативное воздействие высоких температур,

сильных ветров и суховеев, характерных для региона, а приовражные и прибалочные

лесные полосы предотвращают водную эрозию почв. Для оценки объемов выполняемой

функции защиты полей и почв была рассчитана средняя площадь лесов (м²) приходящаяся

на 1 га сельскохозяйственных угодий в регионе, поскольку все лесные массивы в той или

иной мере смягчают микроклимат прилегающих территорий, выполняют функции защиты

от водной и ветровой эрозии, что обеспечивает благоприятные условия для ведения

сельского хозяйства, в том числе - растениеводства.

Не более

% лесов Московской области выполняют функцию защиты

железнодорожных путей и автомобильных дорог общего пользования от негативного

воздействия водной и ветровой эрозии, занесения снегом. Объем защитной функции

указанной категории лесов выражен в площади насаждений, приходящейся на 1км

автомобильных дорог и железнодорожных путей. При проектировании

лесохозяйственных мероприятий в данной категории насаждений необходимо

руководствоваться законодательно утвержденными нормативами ширины и расположения

насаждений относительно дорог и путей.

Санитарно-гигиеническая функция обусловлена способностью лесных насаждений

очищать атмосферный воздух от выбросов автотранспорта, производственных объектов, а

также от пыли. Оценка объемов поглощения смеси фитотоксичных газов и пыли

производилась отдельно для хвойных и лиственных лесов, исходя из того, что в среднем в

зависимости от породного состава поглощение насаждениями выбросов составляет от 700

до 1000 кг/га в год, пыли - от 35 до 54 т/год. Кроме того, лесная растительность является

богатым источником кислорода, выделяющемся при фотосинтезе, и биологически

активных веществ - фитонцидов, благотворно влияющих на санитарно-гигиеническую

обстановку лесной среды. Средние годовые показатели выделения кислорода и

фитонцидов для хвойных лесов составляют соответственно 30 т/га и 765 кг/га, для

лиственных - 16 т/га и 305 кг/га.

Объем выполняемых лесами Московской области экологических функций зависит

не только от количественных (площадь и производительность) параметров насаждений, но

и от качественных характеристик, таких как породный состав, возрастная структура,

санитарное состояние. Таким образом, поддержание и увеличение экологического

потенциала лесов региона в значительной мере определяется уровнем ведения лесного

хозяйства.

IV.

Цели и задачи лесного плана субъекта Российской Федерации, выполнения

мероприятий и плановые показатели на период реализации лесного плана

Московской области

4.1.

Цели и задачи лесного плана Московской области в экономической,

экологической и социальной сферах, а так же благоприятная окружающая среде для

граждан

Органы управления лесным хозяйством Московской области, при планировании

мероприятий по организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов,

должны исходить из принципов устойчивого и не истощительного использования лесов,

обеспечивая уверенное и экономически эффективное развитие лесного комплекса.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»

на 2013-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации

от 15.04.2014

№ 318 ставит перед работниками лесного хозяйства следующие цели:

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и

полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а

также глобальных функций лесов.

Для их выполнения лесным планом разработаны задачи: обеспечение эффективной

охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также рационального многоцелевого и

неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и

биологического разнообразия; обеспечение эффективного управления лесами и

устойчивого развития лесного сектора экономики.

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от

26.09.2013

№ 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030

года» для реализации государственной политики в области использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих целей:

а) в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики

и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного

спроса;

б) в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и

сохранение биосферной роли лесов России;

в) в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и

устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

Достижение целей государственной политики в области использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов обеспечивается решением следующих задач,

обозначенных в лесном плане:

а) повышение эффективности управления лесным сектором экономики;

б) интенсификация использования и воспроизводства лесов;

в) развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование

производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в

области леса;

г) повышение конкурентоспособности российской лесной промышленности, в том

числе увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной

стоимостью, максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка

высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки российского

производства и увеличение ее экспорта;

д) повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от

вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

е) повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях

100

различного целевого назначения;

ж) сохранение экологического потенциала лесов;

з) повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала

лесного сектора экономики;

и) развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по

вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности;

к) формирование условий для участия граждан в принятии решений в области

лесных отношений.

В соответствии с приказом Минприроды России от

20.12.2017

№ 692 «Об

утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации,

порядка его подготовки и внесения в него изменений» лесной план Московской области

подготовлен на основе документов территориального планирования Российской

Федерации и Московской области:

 Схема территориального планирования Российской Федерации в области

федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего

водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденная

Распоряжением Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р;

 Схема территориального планирования Московской области

- основных

положений градостроительного развития, утвержденная Постановлением Правительства

Московской области от 11.07.2007 № 517/23;

 Схема территориального планирования транспортного обслуживания

Московской области, утвержденная Постановлением Правительства Московской области

от 25.03.2016 № 230/8.

Также, подготовка лесного плана Московской области осуществлялась на

основании документов территориального планирования и градостроительного

зонирования муниципальных образования Московской области (схемы территориального

планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки) и

документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с документами

территориального планирования Московской области.

Лесной план Московской области действует в части не противоречащей

документам территориального планирования Российской Федерации и Московской

области, документам территориального планирования и градостроительного зонирования

муниципальных образований Московской области, документации по планировке

территории, утвержденной в соответствии с документами территориального

планирования Московской области.

Лесной план Московской области не является препятствием для отнесения

земельных участков к определенной категории земель в соответствии с Федеральным

законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях

государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к

определенной категории земель.

4.2. Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов,

адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата,

ратифицированная Федеральным законом от

4.11.1994

№ 34-ФЗ, предусматривает

сотрудничество в принятии подготовительных мер с целью адаптации к последствиям

изменения климата; разработки соответствующих комплексных планов по ведению

хозяйства, по охране и восстановлению районов, пострадавших от засухи и

опустынивания.

101

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от

26.09.2013

№ 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030

года» при решении задачи сохранения экологического потенциала лесов

предусматривается разработка и осуществление мер по использованию лесов для

сдерживания изменений климата, а также адаптации лесного сектора экономики к этим

изменениям.

Природно-климатические особенности территории Московской области сопряжены

с некоторыми рисками, вызванными климатическими изменениями, которые повышают

уязвимость лесных насаждений:

1. Изменение продуктивности лесов в связи с изменениями средних значений

температуры и количества выпадаемых осадков: чтобы снизить влияние данного риска,

необходимо увеличить покрытую лесом площадь путем повышения объема закладки

лесных культур, а также проведением санитарно-оздоровительных мероприятий.

2. Изменения в видовом (породном) составе лесов: на уменьшение этого риска

влияет комплекс мер по закладке и уходам за лесосеменными плантациями, постоянными

лесосеменными участками и архивным клонам плюсовых деревьев.

3. Увеличение частоты возникновения (лесных) пожаров в лесах и площадей,

пройденных пожарами: для снижения количества и площади, пройденной пожарами,

необходимы меры противопожарной безопасности и мониторинг пожарной безопасности.

В соответствии с техническими и финансовыми возможностями

лесохозяйственных организаций и согласно защищенным бюджетным проектировкам на

2019-2020 годы запланированы следующие мероприятия по сохранению экологического

потенциала лесов:

1. Создание лесных культур выполняется в рамках адаптационной меры

«Корректировка перечня пород, используемых в процессах лесовосстановления и

лесоразведения», применяемой для снижения риска изменение продуктивности лесов в

связи с изменениями средних значений температуры и количества выпадаемых осадков.

2. Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 7500 га

ежегодно являются мерами по использованию запасов древесины погибших и

поврежденных насаждений и проводится в рамках адаптационной меры «Принятие мер по

использованию запасов древесины погибших и поврежденных насаждений», применяемой

для снижения риска изменение продуктивности лесов в связи с изменениями средних

значений температуры и количества выпадаемых осадков.

3. Закладка лесосеменных плантаций

(30 га на весь период), уходы за

лесосеменными плантациями, уходы за постоянными лесосеменными участками,

продуцирующие улучшенные семена, уходы за архивами клонов плюсовых деревьев на

общей площади

85,25 га

- ежегодно, снижает риск, вызванный климатическими

изменениями, по изменению в видовом (породном) составе лесов в рамках адаптационной

меры «Использование в процессах лесовосстановления и лесоразведения, адаптированных

к прогнозируемым климатическим изменениям видов древесных пород».

4. Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство и прочистка противопожарных минерализованных полос; прочистка просек,

уход за противопожарными разрывами; благоустройство зон отдыха граждан,

пребывающих в лесах; эксплуатация шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение

пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; установка и

размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах

пожарной безопасности, а также мониторинг пожарной безопасности в лесах

выполняются в рамках адаптационной меры «Повышение эффективности мер пожарной

безопасности в лесах, в том числе предупреждения лесных пожаров, мониторинга

пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» для уменьшения частоты возникновения

(лесных) пожаров в лесах и площадей, пройденных пожарами.

102

Оценку прочих рисков и уязвимости лесных насаждений, связанных с

климатическими изменениями, требуется проводить дополнительно при наличии

финансовых возможностей для формирования адаптационных мер и конкретных

мероприятий, а также запроса бюджетных ассигнований на их реализацию.

Стратегическими целями лесного плана в сфере охраны окружающей среды

является сохранение экологического потенциала лесов региона, оздоровление

экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и

территорий области, сохранение и восстановление лесных экосистем, обеспечение

рационального и устойчивого природопользования в области лесных отношений.

Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов,

адаптации к изменениям климата и повышению их устойчивости приведены в

приложении №21 книги 2 лесного плана Московской области.

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа

возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов

по основным видам, плановые показатели на период реализации лесного плана

Московской области, потенциальные и планируемые показатели использования лесов

на период реализации лесного плана Московской области плана по видам

использования лесов

Целевое назначение лесов определяет основную задачу, выполняемую теми или

иными лесными участками, соответственно вводятся определенные ограничения на

проводимые лесохозяйственные мероприятия и отдельные виды использования лесов,

согласно статьям 103-109 Лесного кодекса Российской Федерации и приказу Рослесхоза

от 14.12.2010 № 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты,

воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих

функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов,

расположенных на особо защитных участках лесов».

Лесным кодексом Российской Федерации выделено пятнадцать видов

использования лесов. Не запрещается на одной и той же территории лесных участков

осуществлять несколько видов использования лесов. Вопрос совместимости отдельных

видов использования лесов настоящим лесным законодательством не регламентируется,

но в Лесном плане определяются приоритетные виды использования лесов на

определенных территориях и другие виды, разрешенные здесь же.

Использование лесов Московской области определяется также Законом

Московской области № 104/2007-ОЗ «Об использовании лесов на территории Московской

области» (с изменениями на 9 апреля 2018 года). Здесь уточняется порядок заготовки и

сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора

лекарственных растений гражданами для собственных нужд, а также заготовки

гражданами древесины для собственных нужд и исключительные случаи заготовки

древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Для совершенствования управления лесами, обеспечения экологической

устойчивости, повышения продуктивности защитных лесов и экономической доходности

лесного хозяйства региона необходимо внедрение многоцелевого использования и

воспроизводства лесов. Эффективным мероприятием в решении данной проблемы

является проведение научно-исследовательских работ по наиболее актуальным

лесоводственным направлениям. К ним относятся: разработка системы рубок смены

поколений леса в защитных лесах, разработка системы мероприятий ухода за лесами,

разработка современных технологий лесовосстановления в Московской области с учетом

лесорастительных условий и целевого назначения создаваемых насаждений, обоснование

порядка деления лесов Московской области по разрядам такс и другие направления.

103

Важной статьей экономического дохода в лесном хозяйстве является организация

использования лесов, включающего комплекс мероприятий: предоставление лесных

участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное

пользование; проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектов

освоения лесов, в том числе утверждение государственной экспертизы проектов освоения

лесов; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе

организация и проведение соответствующих аукционов; осуществление приема отчетов

об использовании лесов, а также лесных деклараций. Перечисленные мероприятия

реализуются в рамках ведения лесного хозяйства Московской области.

На основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов выделено

12 приоритетных направлений их использования.

Заготовка древесины по видам рубок на землях лесного фонда

Спелые и перестойные лесные насаждения в лесах, расположенных на землях

лесного фонда Московской области, составляют по площади 27,6 %, по запасу - 32,8 %, в

том числе твердолиственные - 36,8 % и 37,3 %, мягколиственные - 39,4 % и 47,7 %

соответственно.

Расчетная лесосека для планирования заготовки древесины согласно форме 8-ГЛР

составляет 9714,92 тыс.м³.

В 2017 году на территории лесного фонда Московской области заготовлено 925,11

тыс. м³ ликвидной древесины. Заготовка древесины производилась при осуществлении

рубок лесных насаждений при санитарных рубках (835,626 тыс. м³) и при строительстве

линейных объектов (89,484 тыс. м³). Рубка спелых и перестойных лесных насаждений, а

также по уходу за лесами не проводилась.

Значительные объемы рубок в поврежденных и погибших лесных насаждениях

связаны с общим санитарным состоянием насаждений, а также повреждениями и гибелью

лесов от лесных пожаров.

Период, за который необходимо выполнить данные объемы, установлен на 3 года

(в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах). На последующие годы

действия Лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств размер

пользования определен исходя из текущих возрастных изменений в лесных насаждениях,

прогнозных данных возникновения, развития и затухания очагов вредителей и болезней

леса, других сведений о лесах.

Конкретные места проведения рубок в поврежденных и погибших лесных

насаждениях определяются по данным лесопатологических обследований в виде годового

плана и поквартальных планов-корректировок к лесохозяйственному регламенту

лесничества, а также с учетом объемов повреждений от лесных пожаров.

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной

деятельности.

По состоянию на 1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами аренды и

другим видам пользования землями лесного фонда организациям: «Государственный

музей-усадьба "Архангельское», ГОУ ВПО «Московский государственный университет

леса», «Институт лесоведения РАН», ФГБОУ ВПО МГУ им. М.В. Ломоносова, ГКУ

Дирекция по реализации проектов в области экологии и лесоводства, «Государственный

мемориальный музей-заповедник Д.И. Менделеева и А.И. Блока», а также Министерство

обороны Российской Федерации с отдельными воинскими частями - для осуществления

научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности предоставлены

лесные участки в общей площадью 37698,3 га, на период 2019-2028 гг.:

- на период 2019-2022 гг. - 40078,3 га;

- на период 2023-2024 гг. - 41268,3 га;

- на период 2027-2028 гг. - 43648,3 га.

104

Осуществление рекреационной деятельности.

В силу того, что все леса области отнесены к категории защитных, осуществление

рекреационной деятельности становится одним из приоритетных видов использования

лесов. Данный вид является разрешенным на всей территории лесного фонда, за

исключением особо охраняемых природных территорий и некоторых категорий особо

защитных лесных участков. Наиболее востребованными могут быть участки лесов и

других категорий, расположенных шириной

1 км вокруг населенных пунктов. На

1.06.2018 г. для осуществления рекреационной деятельности предоставлены лесные

участки общей площадью 6612,1 га, на период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 12949,3 га;

- на период 2025-2026 гг. - 16789,3 га;

- на период 2027-2028 гг. - 19349,3 га.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

По состоянию на 1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами аренды

для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства арендаторам

предоставлены лесные участки в Истринском и Ногинском лесничествах общей

площадью 5777,6 га, на период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 8052,6 га;

- на период 2025-2026 гг. - 9417,6 га;

- на период 2027-2028 гг. - 10327,6 га.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений

полезных ископаемых.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр,

разработки месторождений полезных ископаемых является разрешенным видом

использования на всей территории лесного фонда. По состоянию на 1.06.2018 г. на

территории лесного фонда переданы в пользование для этих целей лесные участки общей

площадью: 1758,8 га, на период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 1528,2 га;

- на период 2025-2026 гг. - 1165,9 га;

- на период 2027-2028 гг. - 982,9 га.

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных

объектов, а также гидротехнических сооружений морских портов, морских терминалов.

Использование лесов для выполнения работ по строительству и эксплуатации

водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических

сооружений морских портов, морских терминалов является разрешенным видом

использования на всей территории лесного фонда. По состоянию на 01.06.2018 на

территории лесного фонда переданы в пользование для этих целей лесные участки общей

площадью 1307,3 га, на период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 2362,9 га;

- на период 2025-2026 гг. - 3253,9 га;

- на период 2027-2028 гг. - 3847,9 га.

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

планируется использовать имеющиеся на территории лесного фонда постоянные лесные

питомники общей площадью 450,6 га, которые переданы в постоянное (бессрочное)

пользование государственным автономным учреждениям Московской области,

выполняющим работы по охране, защите и воспроизводству лесов на весь период

действия лесного плана.

105

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

Данный вид использования является разрешенным на всей территории лесного

фонда области. По состоянию на

1.06.2018 г. для данного вида использования

предоставлены в аренду и постоянное бессрочное пользование лесные участки общей

площадью 824,5 га, на период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 1420,3 га;

- на период 2025-2026 гг. - 2095,3 га;

- на период 2027-2028 гг. - 2545,3 га.

Предоставление лесных участков для строительства линейных объектов, в том

числе, объектов транспортной инфраструктуры, должно осуществляться на основании

документов территориального планирования Российской Федерации и Московской

области.

Площадь лесных участков, предназначенных для размещения объектов транспортной

инфраструктуры Российской Федерации, Московской области и подлежащих переводу из

земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения,

определяется на основании документации по планировке территории, утвержденной в

соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и

Московский области.

Осуществление религиозной деятельности.

По состоянию на

1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами

бессрочного пользования земель лесного фонда для осуществления религиозной

деятельности предоставлены лесные участки общей площадью 181,0 га, на период 2019-

2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 347,8 га;

- на период 2025-2026 гг. - 639,3 га;

- на период 2027-2028 гг. - 755,9 га.

Ведение сельского хозяйства.

Для ведения сельского хозяйства предполагается использовать имеющиеся на

территории лесного фонда области сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища и

сенокосы, а также лесные участки с наличием растений-медоносов. Указанные площади

представлены, как правило, мелкоконтурными участками, достаточно удаленными друг от

друга, поэтому промышленное освоение их нереально. На 1.06.2018 г. для ведения

сельского хозяйства предоставлены лесные участки в Звенигородском (в безвозмездное

пользование) лесничествах общей площадью 6,7 га, на период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 361,6 га;

- на период 2025-2026 гг. - 574,6 га;

- на период 2027-2028 гг. - 716,6 га.

Выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных

растений.

Для выращивания плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных

растений могут использоваться непокрытые лесной растительностью лесные земли и

нелесные земли. По состоянию на

1.06.2018 г. для данного вида использования

предоставлен в аренду лесной участок в Истринском лесничестве общей площадью 2,6 га,

на период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 477,6 га;

- на период 2025-2026 гг. - 762,6 га;

- на период 2027-2028 гг. - 952,6 га.

106

Создание лесных плантаций и их эксплуатация.

Для создания лесных плантаций и их эксплуатации могут использоваться

непокрытые лесной растительностью лесные земли и нелесные земли. По состоянию на

1.06.2018 для данного вида использования предоставлены в аренду физическим лицами

три лесных участка в Звенигородском лесничестве общей площадью на весь период

действия лесного плана 1,3 га.

Выполнение изыскательских работ.

По состоянию на

1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами

постоянного бессрочного пользования земель лесного фонда для осуществления

религиозной деятельности предоставлены лесные участки общей площадью 1459,7 га, на

период 2019-2028 гг.:

- на период 2023-2023 гг. - 5311,4 га;

- на период 2025-2026 гг. - 6515,1 га;

- на период 2027-2028 гг. - 7376,1 га.

По остальным видам использования (заготовка живицы, заготовка и сбор

недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных

растений, осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности,

переработка древесины и иных лесных ресурсов, иные виды, определенные в

соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации) не планируется

предоставление лесных участков земель лесного фонда Московской области на период

действия лесного плана.

Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период

реализации лесного плана Московской области по видам использования лесов

представлены в приложении № 22 книги 2 лесного плана Московской области.

4.4. Зонирование планируемого освоения лесов для различных видов использования с

дифференциацией по интенсивности освоения

Все леса Московской области отнесены к защитным. Приоритеты их освоения

должны отвечать целям сохранения средообразующих, водоохранных, защитных,

санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным

использованием лесов, совместимым с целевым назначением защитных лесов и

выполняемыми ими полезными функциями (статья

12, пункт

4 Лесного кодекса

Российской Федерации).

Выделение зон планируемого освоения лесов для различных видов их

использования проведено с учетом целевого назначения лесов, экономической выгоды

(доходности), природно-ресурсной характеристики, существующей инфраструктуры и

увязывалось со Схемой территориального планирования Московской области,

утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 г. №

517/23.

В результате определились законодательно разрешенные виды и зоны

приоритетного планируемого освоения лесов, в т. ч. по основным видам использования

лесов:

- осуществление рекреационной деятельности;

- заготовка древесины (рубка лесных насаждений);

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений

полезных ископаемых;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной

деятельности.

107

Иным видам использования лесов:

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- ведение сельского хозяйства;

-выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных

растений;

-выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных

объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов,

речных портов, причалов;

- осуществление религиозной деятельности;

-изыскательские работы.

Зона рекреационного использования лесов подразделяется на зону массового

неорганизованного отдыха, которая объединяет в себе практически все земли лесного

фонда, конституционно доступные для отдыха граждан, (за исключением заповедных зон,

ООПТ, зон повышенного риска и т.д.), лесных участков, сосредоточенных в районах с

развитыми транспортной и другими инфраструктурами в непосредственной близости от

городских поселений, планируемых в аренду и постоянное (бессрочное) пользование. В

настоящее время неуклонно растет спрос на аренду лесных участков, для осуществления

рекреационной деятельности, что с учетом ставок платы делает данный вид

использования лесов экономически эффективным и основным видом лесопользования и

источником доходов.

Зона использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации

линейных объектов включает все существующие и действующие линейные объекты

(ЛЭП, газопроводы, нефтепроводы, линии связи и другие) и дополнительно расширяется,

резервируется для госнужд в соответствии с утвержденной Схемой территориального

планирования. Развитие данного вида использования лесов обусловлено социально -

экономическим развитием Подмосковья, с условием законодательного решения,

перспективного для планирования доходной составляющей Лесного плана.

Зона использования лесов для осуществления научно-исследовательской

деятельности, образовательной деятельности включает базовые опытные хозяйства

ВНИИЛМ в Сергиево-Посадском лесничестве и лесничестве «Русский лес», а также

лесной фонд в границах Московского учебного-опытного лесничества, предоставленный в

постоянное (бессрочное) пользование для Правдинского лесхоз-техникума (Учебно-

опытное лесничество)

и Московского государственного университета леса,

Серебряноборское участковое лесничество института лесоведения РАН, музей-усадьба

«Архангельское». На начальном этапе данный вид использования лесов носит расходный

характер.

Зона заготовки древесины - лесные участки с наличием спелых и перестойных

насаждений (включая перестойные осинники), средневозрастные высокополнотные

насаждения всех пород, нуждающиеся в лесоводственном уходе, насаждения

поврежденные (и погибшие), требующие проведения санитарно-оздоровительных

мероприятий (СОМ). Кроме того, в зону заготовки древесины могут включаться лесные

участки, на которых размещены или проектируются к размещению линейные объекты, а

также СОМ, связанные со сплошной рубкой лесных насаждений.

Зоны освоения лесов под иные виды использования лесов планируется осуществлять

с соблюдением лесного законодательства в разной степени на землях лесного фонда, в том

числе и в указанных зонах освоения лесов.

Зоны использования лесов для осуществления видов использования лесов имеют

пространственное закрепление на лесных тематических картах.

Данные распределения в целом по Комитету лесного хозяйства Московской

108

области приведены в таблице 4.4.1.

Таблица 4.4.1.

Площади освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда

по видам использования лесов по состоянию на 01.06.2018

% от общей

№

Площадь,

Виды использования лесов

площади

п/п

га

лесов

Заготовка древесины

13173,0

0,66

Осуществление научно-исследовательской деятельности,

37698,3

1,89

образовательной деятельности

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего

5777,6

0,29

хозяйства

Ведение сельского хозяйства

6,7

Осуществление рекреационной деятельности

6612,1

0,33

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных

2,6

растений, лекарственных растений

Выполнение работ по геологическому изучению недр,

1758,8

0,09

разработка месторождений полезных ископаемых

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных

искусственных водных объектов, а также

1307,3

0,07

гидротехнических сооружений морских портов, морских

терминалов

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных

829,5

0,04

объектов

10.

Осуществление религиозной деятельности

181,0

0,01

11.

Создание лесных плантаций и их эксплуатация

1,3

Выращивание посадочного материала лесных растений

12.

450,6

0,02

(саженцев, сеянцев)

13.

Выполнение изыскательских работ

1459,7

0,07

Всего по Московской области

69258,5

3,47

Зонирование планируемого освоения лесов наглядно отражено на карте-схеме зон

планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией

по интенсивности освоения (тематическая лесная карта №4).

4.5. Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов использования

лесов

Согласно статье

13 Лесного Кодекса Российской Федерации в целях

использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов допускается создание лесной

инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Показатели лесной

инфраструктуры характеризуются, прежде всего, плотностью и состоянием дорожной

сети. Характеристика транспортной доступности лесов и обеспеченности транспортными

путями на период действия лесного плана Московской области приведена в главе 3. Все

лесничества области имеют относительно высокий уровень обеспеченности дорогами.

Значительная часть лесных дорог не имеет твердого покрытия, носит ярко выраженную

109

сезонность, как, в прочем и пользовательскую доступность лесных участков. При

показателе количества дорог к установленному нормативу -125,0 % и полной освоенности

и изученности лесов, проектировать развитие дорожной сети на землях лесного фонда.

целесообразно за счет реконструкции (ремонта) уже существующих дорог, в том числе в

порядке государственно - частного партнерства.

Поскольку все леса Московской области относятся к защитным, то развитие

лесоперерабатывающей инфраструктуры на период действия лесного плана не

планируется.

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования

на период действия разрабатываемого лесного плана Московской области в разрезе

лесничеств

Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования лесов

на период действия разрабатываемого лесного плана приведены в приложении № 23

книги 2 лесного плана Московской области.

Из него следует, что наибольшую площадь планируется предоставить для заготовки

древесины - 103438,0 га, 4550 га - для осуществления видов деятельности в сфере

охотничьего хозяйства, 710 га

- для ведения сельского хозяйства, 5950 га - для

осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности,

12800 га - для осуществления рекреационной деятельности, 950 га - для выращивания

лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, 4760 га -

для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений

полезных ископаемых, 2970 га - для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных

искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов

и терминалов, речных портов, причалов, 2250 га - для строительства, реконструкции,

эксплуатации линейных объектов, 583 га - для осуществления религиозной деятельности,

6970 га - для выполнения изыскательских работ.

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели

выполнения мероприятий по охране лесов

Охрана лесов Московской области от пожаров является одним из основных

приоритетных направлений в деятельности Комитета. Охрана лесов осуществляется с

учетом их биологических, региональных особенностей и включает комплекс

организационных, правовых и других мер.

Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая горимость лесов

зависит от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа

лесорастительных условий, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением,

противопожарного обустройства территории и многих других.

Высокая степень антропогенной нагрузки на леса Московской области, наличие на

части территории оторфованных земель и осушенных торфяников способствует, особенно

в засушливые годы, возникновению значительного количества и интенсивному горению

лесных пожаров.

Лесной фонд области дифференцирован по пяти классам природной пожарной

опасности и приведен в таблице 4.7.1.

110

Таблица 4.7.1

Распределение общей площади земель лесного фонда по классам природной

пожарной опасности

Площадь, га

Средний

по классам природной пожарной

класс

№

Наименование

опасности

природной

п/п

лесничества

общая

пожарной

опасности

Земли лесного фонда

Бородинское

128706

43643

890

23746

54331

6096

2,8

Виноградовск

72147

30866

881

4233

34293

1874

2,7

ое

Волоколамско

148197

42033

954

21526

68188

15496

3,1

Дмитровское

118289

6973

14344

78366

17642

964

2,9

Егорьевское

111514

47767

2113

11573

46293

3768

2,6

Звенигородско

107019

975

18993

52484

34503

3,1

Истринское

103802

449

14699

48863

38405

1386

3,2

Клинское

163627

34281

5187

64111

48117

11931

3,0

Луховицкое

63745

24414

1347

286

33156

4542

2,9

10.

Наро-

90129

307

9455

48751

31616

3,2

Фоминское

11.

Ногинское

74991

37393

568

10215

25253

1562

2,4

12.

Орехово-

96718

56195

1037

5785

30747

2954

2,2

Зуевское

13.

Подольское

90503

2932

28725

58810

3,6

14.

Сергиево-

103681

29633

2058

12262

52704

7024

3,1

Посадское

15.

Ступинское

114607

4712

31689

69787

8362

3,7

16.

Талдомское

79680

14437

2025

14729

33098

15391

3,4

17.

Шатурское

136647

37700

5940

41976

40089

10942

2,9

18.

«Русский лес»

71394

19345

927

5649

43578

1895

3,1

19.

Московское

учебно-

63030

27502

926

10725

23075

802

2,5

опытное

Всего

1938426

453979

89988

515694

783685

95080

3,0

100,0

23,4

4,6

26,6

40,5

4,9

Земли лесного фонда Московской области характеризуются достаточно высокой

природной пожарной опасностью, так как 54,6 % их площади относятся к I-III классам

природной пожарной опасности. Средний класс природной пожарной опасности - III,0.

Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I и II классы) занимают 28.0 %

площади лесного фонда. Наибольшая природная пожарная опасность отмечается в

Ногинском, Орехово-Зуевском, Виноградовском и Московском учебно-опытном

лесничествах.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 07.06.2018 № 468 «Об установлении

лесопожарного зонирования земель лесного фонда и признании утратившим силу приказа

111

Федерального агентства лесного хозяйства от

16.02.2017

№ 65 «Об установлении

лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу

некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» земли лесного фонда

Московской области (1990,4 тыс. га) разделены по зонам охраны:

- зона наземного обнаружения и тушения - 1053,4 тыс. га;

- зона авиационного обнаружения и наземного тушения - 885,0 тыс. га.

Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов представлены в

приложении № 24 книги 2 лесного плана Московской области.

Карта-схема Московской области с выделением территории лесничеств,

отнесенных к наземной и авиационной зонам охраны лесов от пожаров, приведена в

тематической карте данного плана.

Информация о распределении классов пожарной опасности, плановые показатели

выполнения мероприятий по охране лесов, расположенных на землях особо охраняемых

природных территориях, городских лесах и на землях иных категорий в представленном

лесном плане не приводится, в связи с отсутствием необходимой информации.

Комитетом лесного хозяйства Московской области были сделаны запросы в учреждения

ООПТ, расположенных в границах Московской области. Запрашиваемая информация не

представлена.

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов представлены в

приложении № 25 книги 2 лесного плана Московской области.

Лесной фонд

Лесопатологическое обследование на 2018 год запланировано Комитетом лесного

хозяйства Московской области в объеме 35 000,0 га в 19 лесничествах (из имеющихся 19),

за счет субвенций из бюджета субъекта.

Планирование объема ЛПО на период 2019-2028 гг. проводилось исходя из

значения среднегодового показателя ежегодно выявляемых поврежденных и погибших

насаждений (согласно государственной программе Московской области «Экология и

окружающая среда Подмосковья» доля лесов, в которых осуществляются ЛПО, в общей

площади обследованных лесов, поврежденных вредными организмами и другими

негативными воздействиями природного и антропогенного характера, должна составлять

100 %). В 2019 году ЛПО планируется в объеме 60 000,00 га, что связано с наличием

оставшихся на корню поврежденных и погибших насаждений. Учитывая, что за период с

2013 по 2017 гг. площадь ежегодно выявляемых поврежденных и погибших насаждений в

среднем составляла 25 681,9 га, на 2020-2021 гг. запланировано проведение ЛПО с

некоторым превышением указанной величины - на площади 30 000,0 га ежегодно. ЛПО

визуальным способом предусмотрено на площади

22 500,0 га, инструментальным

способом - 7 500,0 га. На последующий период приведены прогнозные показатели в тех

же объемах, требующие корректировки в зависимости от санитарной и

лесопатологической обстановки.

В таблице

4.8.1 приведены ежегодные объемы ЛПО по лесничествам,

предусмотренные Лесным планом на 2020-2028 гг.

112

Таблица 4.8.1

Ежегодные объемы ЛПО по лесничествам, предусмотренные Лесным планом

на 2019-2028 годы

План ЛПО, га в год

Филиал ГКУ Московской

из них

№ п/п

области «Мособллес»

всего, га

визуальное

инструментальное

ЛПО, га

Бородинский

1 124

885

239

Виноградовский

1 755

1 315

440

Волоколамский

1 338

1 111

227

Дмитровский

2 233

1 620

613

Егорьевский

1 458

1 173

285

Звенигородский

2 412

1 532

880

Истринский

1 502

858

644

Клинский

2 130

1 425

705

Луховицкий

1 020

910

110

МУО

2 232

1 563

669

Наро-Фоминский

1 215

778

437

Ногинский

2 514

1 643

871

Орехово-Зуевский

1 648

1 320

328

Подольский

1 384

1 013

371

Русский лес

1 232

1 116

116

Сергиево-Посадский

1 670

1 481

189

Ступинский

937

832

105

Талдомский

955

821

134

Шатурский

1 241

1 104

137

Итого

30 000

22 500

7 500

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов

включают в себя:

- проведение профилактических мероприятий по защите лесов;

- санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших

(утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и

поврежденных (имеющих видимые признаки повреждения неблагоприятными факторами)

лесных насаждений, уборки неликвидной древесины (древесины, утратившей

потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в

результате пожаров и других неблагоприятных воздействий), рубки аварийных деревьев;

- агитационных мероприятий.

Профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости лесов

и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса. Основанием для планирования

профилактических мероприятий являются результаты ЛПО.

Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и

биотехнические.

К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся:

- использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости

лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми);

- лечение деревьев;

- применение пестицидов для предотвращения появления очагов вредных

организмов.

113

Удобрения и минеральные добавки в лесном хозяйстве применяются в первую

очередь в лесных питомниках и культурах для повышения выхода стандартного

посадочного материала и сокращения сроков смыкания лесных культур. В лесных

насаждениях удобрения применяются с целью увеличения объемов древесины на единице

площади. Использование удобрений и минеральных добавок для повышения

устойчивости лесных насаждений имеет целью регулирование режима питания

древостоев. Оно должно проводиться с учетом типов леса и после агрохимического

анализа почв.

Фосфорные и калийные удобрения снижают привлекательность ассимилирующего

аппарата деревьев для хвое-листогрызущих вредителей. Сбалансированное азотное

питание способно повышать смолопродуктивность хвойных деревьев, улучшая

сопротивляемость стволовым вредителям. Но необходимо учитывать, что ошибки в

дозировках и сроках применения азотных удобрений могут снижать устойчивость

растений к болезням и неблагоприятным погодным факторам. Основные принципы

применения удобрений в лесном хозяйстве и, в частности, в лесных насаждениях

изложены в Наставлении по системам применения удобрений в лесном хозяйстве на

европейской территории СССР (утверждены Первым заместителем Председателя

Госкомлеса СССР А.И. Писаренко 25 сентября 1991 года).

Необходимый объем мероприятия на период 2019-2021 гг. - 1 740 га ежегодно. Эта

величина определена исходя из площади очагов диплодиоза (грибной болезни хвойных

пород, вызывающей усыхание побегов) по состоянию на конец 2017 г. Опыт белорусских

ученых показал, что хорошие результаты в повышении устойчивости растений к

диплодиозу дает применение внекорневой подкормки минеральными удобрениями. При

внесении азотных удобрений (аммиачная селитра, 1 %) распространенность диплодиоза

не превышала 3,5 %, калийных (калий хлористый, 1%) - 5,0 %. Обработка рекомендована,

в первую очередь, в несомкнувшихся культурах сосны, наиболее подверженных

поражению диплодиозом.

На дальнейший период приведены прогнозные значения объема мероприятия в том

же объеме, которые следует корректировать в зависимости от санитарной и

лесопатологической ситуации. В план мероприятия могут также включаться:

- несомкнувшиеся лесные культуры, подверженные повреждению корневыми и

сосущими вредителями (майский хрущ, сосновый подкорный клоп) и поражению

грибными болезнями (диплодиоз, склерофомоз, сосновый вертун);

- лесные насаждения, подверженные повреждению хвое-листогрызущими

вредителями (шелкопряд-монашенка, рыжий сосновый пилильщик, дубовая зеленая

листовертка, боярышниковая листовертка и др.);

- спелые ельники, подверженные повреждению короедом-типографом в годы с

засушливыми условиями.

Лечение деревьев осуществляется в первую очередь на лесных участках,

предоставленных для осуществления рекреационной деятельности. Лечение деревьев

заключается в обрезке отдельных усыхающих и поврежденных ветвей, удалении

плодовых тел дереворазрушающих грибов, лечении ран, санации дупел. Ежегодные

объемы мероприятия на 2019-2028 гг. приведены для площади 6 610,5 га, которую

занимают леса, переданные в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное

пользование для осуществления рекреационной деятельности (согласно форме 6-ОИП на

конец 2017 г.) и из расчета: ежегодное лечение 1 дерева на 10 га. Планируемый объем на

2019 г. составляет 660 деревьев, на дальнейший период приведены прогнозные объемы

мероприятия (660 деревьев ежегодно), которые следует корректировать по результатам

ЛПО.

Применение пестицидов для предотвращения появления очагов вредных

организмов в Лесном плане на период 2019-2028 гг. не предусматривается.

114

Профилактическими биотехническими мероприятиями являются:

- улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других

насекомоядных животных;

- охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-

энтомофагов;

- посев травянистых нектароносных растений.

Улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других

насекомоядных животных заключается в их охране, посадке деревьев и кустарников для

гнездования, развешивании скворечников и дуплянок, подкормке, посадке ремиз (полос

или куртин из древесных или кустарниковых растений, служащих местами укрытия и

кормления полезных птиц), сохранении и создании в лесу источников воды. Повышение

численности насекомоядных птиц в насаждениях сдерживает нарастание вспышек

массового размножения хвое- и листогрызущих насекомых. Птицы могут подавлять

небольшие очаги вредителей леса в периоды их высокой численности.

Изготовление и развешивание искусственных гнездовий, ремонт и уход за

искусственными гнездовьями. Для привлечения обширной группы дуплогнездящихся

птиц можно использовать искусственные гнездовья, направленно регулируя их

численность в гнездовой период, а оседлых даже после гнездования. Выставляя

искусственные гнездовья, можно увеличить плотность гнездящихся пар в 2-3 и более раза.

Именно поэтому защита леса от вредных насекомых строится, главным образом, на

привлечении птиц-дуплогнездников.

В таблице 4.8.2 даны придержки количества искусственных гнездовий для развески

их в насаждениях, где имеется опасность массового размножения вредных лесных

насекомых. Придержки приведены согласно табл. 3 Приказа Рослесхоза от 10.11.2011 №

472 (ред. от 15.03.2018) «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению

государственной инвентаризации лесов».

На период с 2019 по 2028 гг. запланировано изготовление и развешивание

искусственных гнездовий в размере 2 шт. на 1 га, ремонт и уход за искусственными

гнездовьями - 2 шт. на 1 га насаждений, где имеется опасность массового размножения

вредных лесных насекомых (в Московской области средняя за последние 10 лет площадь

насаждений с повышенной и очаговой численностью хвое-листогрызущих и стволовых

вредителей - 31,4 тыс. га).

Таблица 4.8.2

Количество искусственных гнездовий на 1 га лесных насаждений в участках, где

возможно возникновение очагов опасных вредителей леса

I кл. возраста

II кл. возраста

III и выше классы возраста

полнота

Насаждение

до 0,7

0,8 и выше

до 0,7

0,8 и выше

до 0,7

0,8 и выше

Сосновые боры

2-5

5-10

2-5

Лиственные и

смешанные

2-5

5-10

2-5

5-10

10-15

2-5

10-15

насаждения

Примечание: а - синичники; б - скворечники.

В общей сложности ежегодно планируется: изготовление и вывешивание 6 280 шт.

искусственных гнездовий; ремонт и уход за искусственными гнездовьями - 6 280 шт.

Развеска гнездовий в очагах вредителей может быть рекомендована и в больших

количествах. В насаждениях с высокой полнотой гнездовья предпочтительнее

развешивать у опушек, полян, вдоль просек и дорог.

115

Устройство кормушек для птиц. Зимняя подкормка рассчитана на привлечение и

сохранение численности насекомоядных птиц, в первую очередь, синиц и поползней.

Подкормку птиц начинают в октябре-ноябре и заканчивают с наступлением теплых дней в

марте-апреле, в зависимости от метеорологических условий. Зимняя подкормка

значительно снижает смертность зимующих птиц. Для подкормки синиц и поползней

примерная норма расхода в месяц на одну кормушку: 1,5-2,0 кг кормовой смеси, 200-300 г

жира и 500 г мяса. Важно, чтобы кормушки ежегодно располагались в одном и том же

месте. Птицы запоминают их (осенью старые вместе с молодыми появляются в местах

прежней подкормки). Все вывешенные в лесу гнездовья должны быть учтены и нанесены

на схему.

Рекомендуемое количество кормушек, развешиваемых в насаждениях, где

отмечается нарастание численности вредных насекомых, - одна на 100-200 га леса.

Придержки приведены согласно Наставлению по использованию птиц для защиты лесов

от вредителей (1975). В Лесном плане планируется организация кормушек в 2019 г. в

объеме 314 шт. и в 2024 г. - в том же объеме (из расчета срок службы одной кормушки 5

лет). Объем мероприятия определен исходя из придержки одна кормушка на 100 га

площади насаждений, где имеется опасность массового размножения вредных лесных

насекомых (средняя за последние 10 лет площадь хвое-листогрызущих и стволовых

вредителей в Московской области - 31,4 тыс. га).

Устройство поилок для птиц. Летом, в период гнездования, большинство птиц не

может обходиться без водопоев. В повышенных местах, где нет источников воды, для

искусственных водопоев и купалок можно использовать различного рода сосуды с

плавающими в них обрезками досок, позволяющими пользоваться водой независимо от

изменения ее уровня в сосуде. В Лесном плане предусмотрена организация поилок в 2019

г. в объеме 314 шт. и в 2024 г. - в том же объеме. Расчет объема проводился аналогичным

способом, как и организация кормушек.

Улучшение условий обитания и размножения насекомоядных животных. К

насекомоядным животным относятся такие виды, как барсук, выхухоль, еж, землеройка,

крот, летучая мышь, лягушка, ящерица. Насекомоядные животные приносят пользу

лесному и сельскому хозяйству, поедая вредных насекомых. Поэтому охрана таких

животных и сохранение условий их обитания являются составной частью

профилактических биотехнических мероприятий. Проведение мероприятий, связанных с

улучшением условий обитания и размножения насекомоядных животных в Лесном плане

на период 2019-2028 гг. не предусмотрено.

Охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-

энтомофагов. Насекомые-энтомофаги включают хищных энтомофагов и паразитических

энтомофагов. Энтомофаги являются обычным компонентом лесных сообществ,

оказывающим существенное влияние на изменение численности вредителей леса.

Существуют следующие основные способы использования энтомофагов в качестве

профилактических биотехнических мероприятий: охрана местообитаний, выпуск,

расселение и интродукция.

Охрана местообитаний энтомофагов. Метод заключается в создании условий,

обеспечивающих сохранение и накопление энтомофагов, способствующих поддержанию

численности природных энтомофагов в конкретных участках леса. Включает в себя:

создание ремиз (охраняемых участков леса), опушек из кустарников, на которых во время

цветения питаются энтомофаги; сохранение и разведение растений-нектароносов,

привлекающих паразитических насекомых для дополнительного питания (фацелия,

синеголовник, тмин и другие зонтичные, многие розоцветные); запрещение сгребания

лесной подстилки, где окукливаются и зимуют многие паразитические насекомые;

оставление неокоренных пней, под корой которых зимуют хищники и паразиты;

сохранение дуплистых деревьев, мелких порубочных остатков, поваленных деревьев, под

корой которых обитают стволовые вредители, зараженные паразитами, и другие. Эти

116

мероприятия не требуют затрат, однако их эффективность не установлена точными

экспериментами и рекомендации базируются на визуальных наблюдениях.

Выпуск энтомофагов. Метод сводится к выпуску накопленного запаса

энтомофагов путем лабораторного разведения. Применяется для профилактики роста

численности вредителей (на фазе начала роста численности) или профилактики нанесения

ими повреждений (при угрозе повреждения не более 25 %).

В Московской области возможно применение энтомофагов против:

- короеда-типографа - очаги вредителя на конец 2017 г. составляли 10,5 га, в 2018

г. было отмечено нарастание численности вредителя, свежие очаги зафиксированы на

площади 29,7 га;

- ясеневой изумрудной узкотелой златки - очаги вредителя на конец 2017 г.

составляли 13,2 га;

- шелкопряда-монашенки - на конец 2017 г. действующие очаги вредителя

отсутствовали, в 2018 г. не прогнозировались;

- рыжего соснового пилильщика - по прогнозу на 2018 г. (Санобзор 2017 г.)

существует угроза повреждения слабой степени (не более 25 %) на площади 208,4 га; при

благоприятных условиях уже в ближайшие два-три года возможно увеличение

численности вредителя в насаждениях области.

По лесопатологическому состоянию лесов Московской области на конец 2017 г. в

Лесном плане на 2019 г. запланировано проведение выпуска энтомофагов на общей

площади 320 га. На остальной период приведены прогнозные значения в том же объеме,

которые ежегодно следует корректировать исходя из текущей лесопатологической

ситуации. Необходимо уделять повышенное внимание рыжему сосновому пилильщику и

шелкопряду-монашенке, регулярно проводить учеты численности с целью своевременной

организации проведения мер по ликвидации очагов вредителей.

Посев травянистых нектароносных растений для привлечения энтомофагов

является одним из профилактических биотехнических мероприятий, которое может быть

использовано в лесном хозяйстве для борьбы с хвое-листогрызущими вредителями. Посев

травянистых нектароносных растений производится в непосредственной близости от

лесных участков, на которых возникают (или ожидаются) очаги вредных насекомых, или

по опушкам этих лесных участков.

В Лесном плане предусматривается финансирование в размере 200 тыс. руб. на

подбор участков и посев травянистых нектароносных растений в 2019 г. В дальнейшие

годы необходимо скорректировать данный показатель по результатам проведенных в 2019

г. работ по подбору участков и осуществления мероприятия. Примерная стоимость засева

одного га составляет 6,5 тыс. руб. (при расчете учитывалась стоимость работ по вспашке

почвы, предпосевной культивации, посеву - 5,0 тыс. руб. за 1 га; стоимость семян

нектароносных растений 1,5 тыс. руб. на 1 га).

К агитационным мероприятиям относятся:

- беседы с населением;

- проведение открытых уроков в образовательных учреждениях;

- развешивание аншлагов и плакатов;

- размещение информационных материалов в средствах массовой информации.

Агитационные мероприятия в области защиты леса широко проводятся

государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями по

охране, защите и воспроизводству лесов. Появились общедоступные источники

информации, размещенные в международной сети интернет, содержащие базы данных по

проводимым в Московской области санитарно-оздоровительным мероприятиям,

санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Своевременно публикуются новости.

Проводятся мастер-классы, экологические акции, открытые уроки и съемки

телерепортажей по наиболее значимым вопросам лесозащиты.

117

Данные об объемах профилактических и агитационных мероприятий по защите

лесов за период действия предыдущего лесного плана Московской области и показатели

на период действия разрабатываемого лесного плана приводятся в приложении 10.

Беседы с населением. При проведении бесед к основным вопросам относятся:

1. Разъяснение Лесного кодекса по вопросам проведения лесохозяйственных,

лесопатологических и санитарно-оздоровительных мероприятий на подконтрольной

территории; основных положений из Приказов Рослесхоза, касающихся

лесохозяйственной деятельности, лесопатологической обстановки и проведения

санитарно-оздоровительных мероприятий на территории субъекта.

2. Подведение итогов лесохозяйственной деятельности за прошедший календарный

год, в основном по вопросам, касающимся защиты леса от вредителей и болезней.

3. Сообщение о прогнозе на текущий год лесопатологической ситуации в

подконтрольных насаждениях и объемах мероприятий по защите леса.

Ежегодно в период с 2019 по 2028 годы Лесным планом предусматривается

проведение 233 беседы с населением, с экологическими комитетами, представителями

местной администрации и депутатами местной власти. Беседы проводятся

представителями лесничеств и участковых лесничеств по всем населенным пунктам,

расположенным в пределах указанных структурных лесохозяйственных единиц один раз в

год в апреле месяце. Ежегодный объем определен по количеству городов, поселков

городского типа и сельских поселений области.

Проведение открытых уроков в образовательных учреждениях. В школах и

иных образовательных учреждениях проводятся открытые уроки. На уроках освещаются

вопросы:

1. Об основных вредителях и болезнях леса, распространенных на территории

лесничества, методах борьбы с ними;

2. О пользе насекомоядных птиц и других животных;

3. О необходимости проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

В Лесном плане на 2019-2028 гг. запланировано проведение 1500 открытых уроков

ежегодно (объем определен исходя из количества средних образовательных учреждений

Московской области). Уроки проводятся представителями лесничеств и участковых

лесничеств один раз в год в апреле месяце.

Развешивание аншлагов и плакатов. Стенды, плакаты, объявления, аншлаги и

другие знаки и указатели должны содержать информацию о мерах санитарной

безопасности в лесах, сроках проведения в текущем календарном году мероприятий по

защите леса. Информационные материалы размещаются в доступных для ознакомления

населения местах в количестве не менее одного на лесничество (участковое лесничество).

Информационные уголки организуются также в зонах отдыха граждан, пребывающих в

лесах. При развешивании стендов, аншлагов и др. не допускается их крепление к

деревьям, для этого изготавливаются специальные деревянные или металлические щиты.

На период с

2019 по

2028 гг. в Лесном плане определено количество

развешиваемых аншлагов:

- на участках, назначенных под проведение СОМ - 2 000 шт. ежегодно. Объем

ежегодно корректируется в зависимости от количества участков, на которых

запланированы и проводятся СОМ в текущем году;

- перед конторами лесничеств и участковых лесничеств

- 286 шт. стендов

(плакатов) в 2019 г., содержащих общую информацию для населения о правилах

санитарной безопасности в лесах;

- в зонах отдыха граждан, пребывающих в лесах - 500 шт. стендов (плакатов) на

весь период 2019-2028 гг., содержащих общую информацию для населения о правилах

санитарной безопасности в лесах.

Размещение информационных материалов в средствах массовой информации

проводится в целях воспитания у населения бережного и ответственного отношения к

118

лесу. Для информирования населения о мерах санитарной безопасности в лесах, сроках

проведения в текущем календарном году мероприятий по защите леса, рекомендуется

регулярно (не менее 2 раз в год) использовать местную прессу, проводить выступления

перед местной аудиторией по радио, телевидению, представлять информацию на

официальном

сайте

Комитета

лесного

хозяйства

Московской

области

(http://klh.mosreg.ru/). При этом рекомендуется освещение следующих основных вопросов:

1. Разъяснение Лесного кодекса по вопросам проведения лесохозяйственных,

лесопатологических и мероприятий по защите леса на подконтрольной территории;

основных положений из Приказов Рослесхоза, касающихся лесохозяйственной

деятельности, лесопатологической обстановки и проведения санитарно-оздоровительных

мероприятий на территории субъекта.

2. Подведение итогов лесохозяйственной деятельности за прошедший календарный

год, в том числе по вопросам, касающимся защиты леса от вредителей и болезней.

3. Сообщение о прогнозе на текущий год по лесопатологической ситуации в

подконтрольных насаждениях и предварительных объёмах проведения санитарно-

оздоровительных мероприятий.

4. Информирование о появлении на территории субъекта новых инвазивных

вредных организмов.

Разъяснение населению негативных последствий ввоза разведения и

использования растений, животных и других организмов, не свойственных естественным

экологическим системам данного региона.

На выполнение данного профилактического мероприятия Лесным планом на

период с 2019-2028 гг. предусмотрено финансирование в размере 60,0 тыс. руб. ежегодно.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее СОМ). К СОМ относятся:

- рубка погибших и поврежденных лесных насаждений;

- уборка неликвидной древесины;

- рубка аварийных деревьев.

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме

сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных

насаждений) санитарной рубки.

Сплошные санитарные рубки. По данным Реестра УПП на момент разработки

Лесного плана площадь погибших насаждений составила 21 864,48 га. Из этого объема на

участки с типом лесоратительных условий «сырые» и «лесные болота» по эдафической

сетке П.С. Погребняка, а также на подтопленные участки приходится 1 670,00 га. В

приведенном показателе (21 864,48 га) учтены объемы ССР, выполняемые Комитетом

лесного хозяйства Московской области в 2018 году (3 100,00 га).

Согласно форме 10-ОИП, в годы со стабильной лесопатологической обстановкой

(без вспышек массового размножения вредителей и других негативных воздействий,

вызывающих массовую гибель лесов) площадь погибших насаждений может составлять

до 1 тыс. га. Основной причиной гибели лесов в эти годы являются шквалистые ветра,

приводящие к образованию ветровала и бурелома. Однако за весь период с 2008 по 2017

гг., среднегодовая площадь выявленных погибших насаждений составила 9 680 га. Такое

высокое значение показателя объясняется массовой гибелью лесов от пожаров в 2010 г. и

повреждения вредителями леса в 2011-2013 гг.

Площади погибших насаждений по лесничествам и ежегодные объемы ССР,

предусмотренные Лесным планом на

2019-2028 гг., приведены в таблице

4.8.3.

Планируемый объем ССР определялся из учета среднего показателя площади погибших за

год насаждений в годы со стабильной санитарной и лесопатологической обстановкой, а

также из необходимости уборки погибших в прошлые годы насаждений, оставшихся на

корню. В период с 2019 по 2021 гг. ежегодный план проведения ССР определен в размере

2 500 га (300 га - ежегодная гибель насаждений и 2 200 га - разработка насаждений,

погибших в прошлые годы, оставшихся на корню). На остальной период составлены

119

прогнозные значения в том же объеме, которые следует корректировать, учитывая

изменения санитарной и лесопатологической ситуации, по результатам ЛПО и данным

Реестров УПП и МЗЛ.

Таблица 4.8.3

Площади погибших насаждений по лесничествам и ежегодные объемы ССР,

предусмотренные Лесным планом на 2019-2028 годы

Площадь погибших

из них площади

Ежегодный объем

Филиал ГКУ

№

насаждений,

ССР,

Московской области

п/п

оставшихся на корню,

подтоплением,

предусмотренный

«Мособллес»

га

Лесным планом, га

Бородинский

325

102

Виноградовский

552

Волоколамский

324

Дмитровский

1205

165

Егорьевский

1843

206

115

Звенигородский

5804

396

Истринский

1588

205

Клинский

1608

298

Луховицкий

240

МУО

1748

250

Наро-Фоминский

545

Ногинский

2711

387

Орехово-Зуевский

2046

1388

143

Подольский

186

Русский лес

262

Сергиево-Посадский

470

Ступинский

Талдомский

127

Шатурский

195

Итого

21 864

1 670

2 500

Выборочные санитарные рубки. ВСР на 2018 год Комитетом лесного хозяйства

Московской области запланированы в объеме 412 га. Однако, по данным Реестра МЗЛ на

25 января 2018 года, объем назначения ВСР составил

713,5 га, что говорит о

необходимости увеличения планируемых объемов мероприятия на период 2019-2028 гг.

На рис. 3 (раздел 2.4) видно, что ежегодные выявляемые площади поврежденных

насаждений (без учета погибших) значительно превосходят запланированные объемы

ВСР.

В Лесном плане на период 2019-2021 гг. запланировано проведение ВСР в объеме

1500 га ежегодно. На дальнейший период приводятся прогнозные значения в том же

объеме, которые следует корректировать, исходя из текущей санитарной и

лесопатологической ситуации, по результатам ЛПО и данным Реестров УПП и МЗЛ.

Ежегодные объемы ВСР по лесничествам, предусмотренные Лесным планом на 2019-2028

годы, приведены в таблице 4.8.4.

120

Таблица 4.8.4

Ежегодные объемы ВСР по лесничествам, предусмотренные Лесным планом

на 2019-2028 годы

№ п/п

Филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

План ВСР, га в год

Бородинский

Виноградовский

Волоколамский

Дмитровский

118

Егорьевский

Звенигородский

118

Истринский

119

Клинский

119

Луховицкий

МУО

121

Наро-Фоминский

Ногинский

137

Орехово-Зуевский

Подольский

Русский лес

Сергиево-Посадский

Ступинский

Талдомский

Шатурский

Итого

1 500

Уборка неликвидной древесины. УНД на 2018 год Комитетом лесного хозяйства

Московской области запланированы в объеме 2 400,0 га. По данным Реестра МЗЛ на 25

января 2017 года, объем УНД составил 29 193,6 га. При планировании мероприятия на

период

2019-2028 гг. ежегодные объемы были увеличены до

3 500 га ежегодно.

Ежегодные объемы УНД по лесничествам, предусмотренные Лесным планом на 2019-

2028 гг., приведены в таблице 4.8.5.

Таблица 4.8.5

Ежегодные объемы УНД по лесничествам, предусмотренные Лесным планом

на 2019-2028 годы

№ п/п

Филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

План УНД, га в год

Бородинский

Виноградовский

292

Волоколамский

Дмитровский

330

Егорьевский

Звенигородский

366

Истринский

320

Клинский

288

Луховицкий

МУО

298

Наро-Фоминский

274

Ногинский

347

Орехово-Зуевский

113

121

продолжение таблицы 4.8.5

№ п/п

Филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

План УНД, га в год

Подольский

279

Русский лес

Сергиево-Посадский

Ступинский

Талдомский

Шатурский

Итого

3 500

Рубка аварийных деревьев (далее РАД) является новым для лесного фонда видом

СОМ, утвержденным Приказом Минприроды России от

12.09.2016

№ 470. РАД

проводится в целях недопущения вреда жизни и здоровью граждан или ущерба

государственному имуществу и имуществу граждан и юридических лиц. Мероприятие

назначается по результатам ЛПО с проведением инструментального обследования

аварийных деревьев, преимущественно на лесных участках, переданных в аренду для

осуществления рекреационной деятельности, вдоль дорог и ЛЭП, в городских лесах и

лесопарках.

Учет количества аварийных деревьев, назначенных к удалению в лесном фонде,

проводится с начала 2018 г. и заносится в Реестр МЗЛ. За первое полугодие 2018 г. объем

назначения РАД составил 1 793 дерева. Следует отметить, что основной объем аварийных

деревьев на лесных участках удаляется одновременно с проведением ВСР. На 2019-2021

гг. запланировано проведение РАД в объеме 500 шт. деревьев ежегодно. На следующие

годы проведены прогнозные значения показателя в том же объеме. Однако точное

ежегодное количество деревьев, назначенных в РАД, определяется по результатам ЛПО и

заносится в Реестр МЗЛ.

Объемы СОМ запланированы в соответствии с Реестрами УПП и МЗЛ, с учетом

сложившейся лесопатологической и санитарной ситуации в лесном фонде области

(данные ГЛПМ). Всего на период с 2019 по 2021 гг. запланированы СОМ на общей

площади 22 500,0 га (7 500 га ежегодно), на остальной период приводятся прогнозные

значения в том же объеме, которые следует корректировать, учитывая изменения

санитарной и лесопатологической ситуации, результаты ЛПО и данные Реестров МЗЛ и

УПП.

Ликвидация очагов вредных организмов. Согласно Правилам ликвидации

очагов вредных организмов, утвержденным Приказом Минприроды России от 23.06.2016

№ 361, ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры:

- проведение обследований очагов вредных организмов;

- уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с

применением химических препаратов (препаратов, в которых действующим началом

являются химические вещества);

- рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного

составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами (рубка и выкладка

ловчих деревьев с их последующей уборкой, рубка лесных насаждений, являющихся

очагами вредных организмов).

Проведение обследований очагов вредных организмов проводится для

назначения рубок лесных насаждений, зараженных вредными организмами. На период

2019-2028 гг. данный вид мероприятий по защите лесов не предусматривается.

Уничтожение или подавление численности вредных организмов. Планирование

мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в лесах,

в том числе на лесных участках, переданных в пользование, проводится в соответствии с

документом, являющимся основанием для проведения указанных мероприятий

122

(Обоснованием). Обоснования составляются уполномоченными органами по результатам

инвентаризации очагов вредных организмов, проводимой, в том числе, на основании

данных ГЛПМ.

На период 2019-2028 гг. запланировано ежегодное проведение мероприятия на

площади 2,0 тыс. га, исходя из его среднего объема, проведенного за последние 10 лет.

Ежегодные объемы мероприятия следует корректировать исходя из текущей

лесопатологической ситуации и по данным Реестра лесных участков, на которых

рекомендуется проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов.

Следует отметить, что в соответствие с действующим законодательством, в лесах

Московской области, имеющих разные категории защитности: расположенных на особо

охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих

функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), в зеленых зонах, в

городских лесах, на особо защитных участках лесов (заповедные лесные участки)

использование токсичных химических препаратов запрещается (статьи 103-105,

107

Лесного кодекса Российской Федерации).

Рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного

составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами, включает в себя

следующие мероприятия:

- рубку и выкладку ловчих деревьев с их последующей уборкой;

- рубку лесных насаждений, являющихся очагами вредных организмов.

Рубки лесных насаждений, зараженных вредными организмами, проводятся на

основании утвержденного в установленном порядке акта обследования в случае развития

активного процесса заражения деревьев от первой до третьей категорий состояния,

определенных в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, стволовыми

вредителями или возбудителями сосудистых и бактериальных заболеваний.

На период

2019-2028 гг. данный вид мероприятий по защите лесов не

предусматривается.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение

мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется с учетом

особенностей правового режима особой охраны территорий.

Леса, расположенные на землях иных категорий

Планируемые объемы мероприятий по защите лесов на период действия

разрабатываемого лесного плана Московской области для лесов, расположенных на землях

обороны и безопасности, на землях особо охраняемых природных территорий, а также

городских лесов указаны в приложениях №10 и №25 книги 2 лесного плана Московской

области.

В период действия предыдущего Лесного плана главным мероприятием по защите

лесов являлись СОМ, санитарные рубки в частности. На период 2019-2028 гг. в Лесном

плане предусмотрено более интенсивное по сравнению с прошлыми годами проведение

профилактических мероприятий. Необходимо постепенное внедрение в практику

лесозащиты современных разработок по защите леса (выпуск энтомофагов,

энтомопатогенных грибов), позволяющих снижать численность вредителей на фазе

нарастания численности, предотвращая тем самым развитие вспышки массового

размножения.

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для

воспроизводства лесов и лесоразведения

Лесное селекционное семеноводство является одним из основных направлений

решения проблемы повышения продуктивности и биологической устойчивости лесов

России. При ведении лесного селекционного семеноводства создаются объекты лесного

семеноводства в соответствии с основополагающим нормативным документом в данной

области лесного хозяйства - «Правилами создания и выделения объектов лесного

123

семеноводства» (2016 г.).

Соблюдение лесосеменного районирования при создании объектов лесного

семеноводства является основополагающим фактором.

На территории Московской области имеются аттестованные объекты лесного

семеноводства, с которых возможна заготовка улучшенных семян. Лесосеменные

плантации (ЛСП) на площади 167,0 га, в т.ч.: сосны обыкновенной - 31,6 га (Орехово-

Зуевское лесничество); ели европейской - 132,0 га (Истринское лесничество - 100,6 га,

лесничество «Русский лес» - 31,4 га); лиственницы Сукачева - 3,4 га (Сергиево-Посадское

лесничество). Постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ), продуцирующие улучшенные

семена на площади 21,5 га, в т.ч.: ели европейской - 8,5 га (Истринское лесничество),

лиственницы Сукачева и сибирской - 13,0 га (Виноградовское лесничество).

Заготовка семян лесных растений, в том числе улучшенных, не осуществляется.

Необходимое количество семян лесных растений для выращивания посадочного

материала в целях искусственного лесовосстановления, закупается в субъектах, имеющих

профицит семян в соответствии с лесосеменным районированием.

Посадочный материал выращивается в 8 лесных питомниках, находящихся в

постоянном бессрочном пользовании ГАУ Московской области «Центрлесхоз». Общая

площадь питомников составляет 306,3 га, продуцирующая площадь 136,1 га (44% от

общей). В соответствии с требованиями ОСТ 56-57-81 «Питомники лесные постоянные.

Выбор участка и организация территории. Общие требования» продуцирующая площадь

должна быть не менее 75%, т.е. площади питомников используются неэффективно.

Обследование почв питомников с составлением Агрохимического очерка

проводилось в 2013 году, лесопатологическое обследование проведено в 2014 году ФБУ

«Рослесозащита» по гражданско-правовому договору от 19 августа 2014 №19/08/2014.

Сведения о питомниках, посадочном материале в разрезе пород представлены в

таблице 4.9.1.

По данным осенней инвентаризации в питомниках Московской области выращено

22752,7 тыс. шт. стандартных сеянцев, в том числе 7686,7 тыс. шт. ели, 15066,1 тыс. шт.

сосны.

Необходимо предусмотреть закладку школьных отделений для выращивания

укрупненного посадочного материала (саженцы), который при посадке на

лесокультурную площадь лучше приживается, меньше заглушается травянистой

растительностью, соответственно такие культуры требуют меньше затрат на уходы, более

устойчивы к неблагоприятным факторам окружающей среды, а также количество

высаживаемых растений на 1 га - 2,0 тыс. шт.

Питомники оснащены оборудованием, необходимым для выращивания

посадочного оборудования в открытом грунте (таблица 4.9.2).

Комплексов по переработке семенного сырья и семян нет.

Складов для хранения семян нет. Имеющийся запас закупленных семян лесных

растений в количестве 2090 кг хранится на складе ФБУ «Рослесозащита» по возмездному

договору.

За период 2013-2017 годы в Московской области списание объектов лесного

семеноводства проводилось в 2014 году в трех филиалах ГКУ Московской области

«Мособллес» Орехово-Зуевском, Сергиево-Посадском и «Русский лес». Было списано 4

плюсовых дерева сосны обыкновенной и 78 плюсовых деревьев ели европейской, 16,7 га

плюсовых насаждений ели европейской, 4,5 га постоянных лесосеменных участков

лиственницы сибирской и Сукачева,

11,5 га лесосеменных плантаций

сосны

обыкновенной, из них 4,0 га переведено в ПЛСУ, 2,0 га архива клонов лиственницы

Сукачева и европейской переведены в ПЛСУ, 9,0 га испытательных культур и 13,7 га

географических культур ели европейской, 118,0 га лесных генетических резерватов.

Сведения о наличии объектов лесного семеноводства в лесничествах Московской

области приведены в таблице 4.9.1.

125

Таблица 4.9.2

Техническая оснащенность лесных питомников

№ п/п

Наименование основных технологических операций

Применяемое оборудование

Лущение стерни

Борона дисковая навесная БДН-2,2

Вспашка участка

Плуг навесной почвообрабатывающий

ПЛН-3-35

Внесение удобрений

Разбрасыватель удобрений для питомников РУП-1

Культивация сплошная предпосевная

Культиватор навесной для сплошной обработки

КНС-2,5

Нарезка гряд и рыхление

Рыхлитель -грядоделатель РГД-1,2

Дополнительное рыхление и подготовка посевных лент

Фреза почвенная навесная ФПН-1,3

Посев сыпучих семян хвойных пород (ель, сосна и т.п.)

Сеялка для лесных питомников СЛП-5-(4)

Мульчирование посевных лент

Мульчирователь сетчатый большеобъемный МСБ-03

Прикатывание посевов

Каток навесной КН-1М

Укладка щитов для отенения

Укладчик щитов навесной УЩН-01

Культиватор межстрочный с передней навеской

Межстрочное рыхление

КМС-1П ( на МТЗ)

Межленточное рыхление

Культиватор следорыхлитель межленточный

КСР-2

Подрезка корней горизонтальная

Подрезчик корней ПК-1,2

Опрыскивание ядохимикатами

Опрыскиватель для лесных питомников

ОЛП-7-400

Выкопка сеянцев

Скоба выкопочная навесная СВН-1,2

126

Таблица 4.9.3.

Наличие объектов лесного семеноводства в лесном фонде Московской области по состоянию на 01.01.2018 года

ЛСП, га

ПЛСУ, га

Испы-

Плюс

Плюсо-

Геогра-

Лесные

в т.ч.

из них

в т.ч. аттестованные

татель-

Видовое

овые

вые

Архивы

фичес-

генети-

атте-

заложено

из них

ные

название

дерев

насаж-

клонов,

кие

ческие

всего

сто-

всего

улучшенным

всег

продуцирующие

куль-

породы

ья,

дения,

га

культу

резер-

ван-

посадочным

улучшенные

туры,

шт.

га

ры, га

ваты, га

ные

материалом

семена

га

Итого по

Московской

361

16,7

185,0

167,0

10,1

54,7

21,5

48,7

21,5

42,7

88,7

223,0

области

Сосна

обыкновенна

165

0,0

39,6

31,6

5,9

19,0

0,0

15,0

0,0

4,1

16,0

0,0

Ель

11,7

142,0

132,0

3,0

20,7

8,5

20,7

8,5

38,6

23,2

223,0

европейская

Лиственница

Сукачева и

118

5,0

3,4

1,2

15,0

13,0

0,0

49,5

0,0

сибирская

127

В связи с передачей полномочий по лесному семеноводству в субъекты Российской

Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12.03.2014 г. № 27-ФЗ 2014 г. «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам

осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и

осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов» Комитетом в 2014 году

заключен государственный контракт от 25.11.2014 № 61/14 с ООО «Алмаз» на выполнение

проектно-изыскательских работ по созданию объектов лесного семеноводства, в ходе

которых разработаны следующие проекты:

- Рабочий проект создания лесосеменной плантации лиственницы Сукачева

площадью 10 га в Виноградовском лесничестве Московской области;

- Рабочий проект создания лесосеменной плантации сосны обыкновенной площадью

20 га в Орехово-Зуевском лесничестве;

- Рабочий проект создания лесосеменной плантации сосны обыкновенной площадью

20 га в лесничестве «Русский лес»;

- Рабочий проект создания лесосеменной плантации ели европейской площадью 10 га

в лесничестве Русский лес.

Работы по реализации проектов создания объектов лесного семеноводства в

Московской области не проводятся из-за недостаточного финансирования на эти цели, в

бюджетных проектировках на 2019 и 2020 годы объемы по созданию данных объектов не

запланированы.

Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства

лесов, и лесоразведении представлены в приложении

№ 26 книги 2 лесного плана

Московской области.

4.10. Информация по созданию, формированию, содержанию и использованию

объектов лесного семеноводства, включая проведение агротехнических уходов;

по заготовке семян лесных растений, в том числе для формирования страховых

фондов семян и семян с улучшенными наследственными свойствами;

по выращиванию посадочного материала, в том числе из улучшенных семян;

по лесовосстановлению, включая проведение агротехнических уходов за лесными

культурами, создание лесных культур посевным и посадочным материалом

с улучшенными наследственными свойствами, а также по лесоразведению и

уходу за лесами

Основной задачей лесного хозяйства является своевременное восстановление

насаждений хозяйственно-ценных пород на вырубках, гарях и других непокрытых лесной

растительностью землях. С этой целью осуществляется комплекс мероприятий по

воспроизводству лесов, который должен обеспечить восстановление лесных насаждений,

сохранение биологического разнообразия и полезных функций лесов.

Леса на землях лесного фонда на территории Московской области по целевому

назначению относятся к категории «защитные леса». Сплошные рубки с целью заготовки

древесины в защитных лесах запрещены. Лесовосстановление проводится на лесных

участках, вышедших из-под сплошных санитарных рубок (ССР), на землях иных категорий

фонда лесовосстановления.

В лесокультурный фонд лесничеств Московской области включены участки,

нуждающиеся в лесовосстановлении, доступные для хозяйственного воздействия: не

покрытые лесной растительностью земли (вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины,

пустыри), на которых естественное возобновление хозяйственно ценных пород невозможно

или затруднено; предполагаемые лесосеки ревизионного периода от сплошных рубок, на

которых восстановление леса ценными породами возможно только искусственным путём.

128

В общем объеме работ по лесовосстановлению проектируются искусственный и

естественный способы лесовосстановления.

Искусственное лесовосстановление в общем объеме составляет 61%, естественное

лесовосстановление - 39%.

Все лесосеки с обеспеченным предварительным и последующим естественным

лесовозобновлением главными породами отнесены к естественному лесовосстановлению.

Естественное лесовосстановление предусматривается проводить как методом сохранения

имеющегося подроста и жизнеспособного поколения главных лесных пород, так и

вследствие природных процессов способных вместе образовать новые целевые лесные

насаждения.

Содействие естественному возобновлению должно быть комплексным, путем

сохранения имеющегося подроста, молодого поколения основных лесообразующих пород и

путем минерализации почвы.

Следует учесть, что объемы и способы лесовосстановления на вырубках из-под

сплошных санитарных рубок погибших лесных насаждений, подлежат ежегодному

уточнению исходя из данных отвода и площади фактической рубки.

Породный состав искусственного лесовосстановления, определен исходя из

лесорастительных условий, и составил следующее соотношение: ель - 46,0%, сосна -54,0%.

Разнообразие (ассортимент) пород на лесных участках, предоставленных в аренду

(постоянное бессрочное пользование) для рекреационных целей может быть расширен

(дополнен) в рамках проектов освоения лесов по требованиям лесопользователей.

Средний ежегодный объем дополнения лесных культур за период 2013-2017 гг.

составляет 4 155 га. Планирование мероприятий по дополнению лесных культур на период

действия Лесного плана будет осуществляться ежегодно по результатам инвентаризации

лесных культур.

Планируемые мероприятия по лесовосстановлению в разрезе лесничеств Московской

области приведены в таблице 4.10.1.

Таблица 4.10.1

Планируемые мероприятия по лесовосстановлению

Общие

объемы

Плановые показатели

Наименование

Ед.

за

мероприятий

изм.

планируе

мый

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

период

Бородинский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

270,0

255,0

2565,0

ение

в т.ч.

га

195,0

160,0

1635,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

75,0

95,0

930,0

ние

Виноградовский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

55,0

210,0

1945,0

ение

в т.ч.

га

20,0

125,0

1145,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

35,0

85,0

800,0

ние

129

продолжение таблицы 4.10.1

Общие

объемы

Плановые показатели

Наименование

Ед.

за

мероприятий

изм.

планируе

мый

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

период

Волоколамский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

240,0

250,0

2490,0

ение

в т.ч.

га

180,0

150,0

1530,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

60,0

100,0

960,0

ние

Дмитровский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

195,0

210,0

2085,0

ение

в т.ч.

га

160,0

135,0

1375,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

35,0

75,0

710,0

ние

Егорьевский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

240,0

245,0

2445,0

ение

в т.ч.

га

190,0

145,0

1495,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

50,0

100,0

950,0

ние

Звенигородский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

385,0

301,3

3096,7

ение

в т.ч.

га

320,0

184,8

1983,2

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

65,0

116,5

1113,5

ние

Истринский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

355,0

360,0

3595,0

ение

в т.ч.

га

275,0

250,0

2525,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

80,0

110,0

1070,0

ние

Клинский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

585,0

595,0

5940,0

ение

в т.ч.

га

465,0

395,0

4020,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

120,0

200,0

1920,0

ние

130

продолжение таблицы 4.10.1

Общие

объемы

Плановые показатели

Наименование

Ед.

за

мероприятий

изм.

планируе

мый

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

период

Луховицкий филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

155,0

180,0

1775,0

ение

в т.ч.

га

80,0

70,0

710,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

75,0

110,0

1065,0

ние

МУО филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

445,0

465,0

4630,0

ение

в т.ч.

га

350,0

295,0

3005,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

95,0

170,0

1625,0

ние

Наро-Фоминский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

120,0

165,0

1605,0

ение

в т.ч.

га

85,0

100,0

985,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

35,0

65,0

620,0

ние

Ногинский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

260,0

270,0

2690,0

ение

в т.ч.

га

170,0

150,0

1520,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

90,0

120,0

1170,0

ние

Орехово-Зуевский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

285,0

300,0

2985,0

ение

в т.ч.

га

235,0

200,0

2035,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

50,0

100,0

950,0

ние

Подольский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

40,0

75,0

715,0

ение

в т.ч.

га

30,0

300,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

10,0

45,0

415,0

ние

131

продолжение таблицы 4.10.1

Общие

объемы

Плановые показатели

Наименование

Ед.

за

мероприятий

изм.

планируе

мый

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

период

«Русский лес» филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

120,0

160,0

1560,0

ение

в т.ч.

га

60,0

90,0

870,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

60,0

70,0

690,0

ние

Сергиево-Посадский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

45,0

140,0

1305,0

ение

в т.ч.

га

35,0

80,0

755,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

10,0

60,0

550,0

ние

Ступинский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

70,0

60,0

610,0

ение

в т.ч.

га

60,0

30,0

330,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

10,0

30,0

280,0

ние

Талдомский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

55,0

110,0

1045,0

ение

в т.ч.

га

30,0

70,0

660,0

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

25,0

40,0

385,0

ние

Шатурский филиал ГКУ Московской области «Мособллес»

Лесовосстановл

га

80,0

213,3

1999,7

ение

в т.ч.

га

60,0

138,3

1304,7

искусственное

естественное

лесовосстановле

га

20,0

75,0

695,0

ние

Итого лесовосстановление:

45081,4

в т.ч. искусственное

28182,9

естественное лесовосстановление

16898,5

С целью создания благоприятных экологических условий для приживаемости и роста

лесных культур, а также сокращения периода лесокультурного производства предусмотрено

проведение лесоводственных уходов при искусственном лесовосстановлении. Общая

площадь уходов за лесными культурами на планируемый период, с учетом многократности

уходов, составляет 89102 га.

В лесном фонде Московской области, исходя из категории лесов и сложившейся

132

практики ведения лесного хозяйства, проводятся только рубки ухода в молодняках первого

класса возраста (осветление, прочистка). Уход за молодняками (осветления и прочистки)

планируется на период действия лесного плана в объеме 40 000 га.

В соответствии с изменениями, принятыми в Лесной кодекс, статья 63¹«Особенности

осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц»,

Федеральным законом от

19.07.2018

№212 «О внесении изменений в Лесной кодекс

Российской Федерации и отдельные законодательные акты в части совершенствования

воспроизводства лесов и лесоразведения», вступающий в силу с 01.01.2019, определяются

площади, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения равные площади

вырубленных лесных насаждений лицами, использующими леса в соответствии со статьями

43-46 Лесного кодекса. В общем объеме лесовосстановления запланированы объемы по

компенсационному лесовосстановлению из расчета ежегодной закладки 250,0 га лесных

культур (площадь рассчитана как средняя по площади вырубки лесных насаждений под

линейные объекты за период с 2013 по 2017 годы).

Планируемые мероприятия по созданию, формированию, содержанию и

использованию объектов лесного семеноводства, включая агротехнические и

лесоводственные уходы:

В соответствии с Рабочими проектами создания лесосеменных плантаций (ЛСП),

планируется закладка ЛСП ели европейской площадью 10,0 га в лесничестве «Русский лес»,

ЛСП сосны обыкновенной площадью 20,0 га в Орехово-Зуевском лесничестве.

При планировании объемов по уходу за объектами лесного семеноводства и

кратности их проведения по годам учитываются следующие показатели: возраст (не старше

30 лет), размещение семенных растений на участке, доступность сбора лесосеменного сырья,

тип лесорастительных условий (ТЛУ).

Ежегодные уходы: ЛСП ели европейской в лесничестве «Русский лес» на площади

31,4 га, ЛСП ели европейской в Сергиево-Посадском лесничестве на площади 10,0 га, ЛСП

сосны обыкновенной в Орехово-Зуевском лесничестве на площади 20,0 га.

Уходы, проводимые раз в 2 года:

ЛСП сосны обыкновенной в Орехово - Зуевском лесничестве на площади 8,0 га, ЛСП

ели европейской в Истринском лесничество на площади 30,0 га.

Постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ), продуцирующие улучшенные семена:

ПЛСУ лиственницы сибирской и лиственницы Сукачева площадью 10,0 га, ПЛСУ ели

европейской в Истринском лесничестве площадью 10,0 га.

Архивы клонов (АК): АК сосны обыкновенной в Волоколамском лесничестве 4,7 га,

АК ели европейской в лесничество «Русский лес» 1,6 га, АК сосны обыкновенной, ели

европейской, лиственницы Сукачева общей площадью

3,6 га в Сергиево-Посадском

лесничестве.

Уходы за испытательными культурами и географическими культурами проводятся по

рекомендациям научно-исследовательских учреждений.

Заготовка семян лесных растений.

Ежегодная потребность в семенах лесных растений за период действия предыдущего

лесного плана (2013-2018 гг.), определена в 1230,0 кг исходя из объемов искусственного

лесовосстановления.

Заготовка семян в Московской области не осуществляется с 2013 года, несмотря на

имеющиеся объекты лесного семеноводства, продуцирующие улучшенные семена.

Как отмечалось в разделе 2.5, в связи с отсутствием в подведомственных учреждениях

Комитету лесного хозяйства Московской области оборудования по формированию крон

семенных деревьев, которое необходимо для обеспечения сбора наибольшего количества

шишек и образования новых плодоносящих побегов, увеличивающих урожай, а также для

заготовки и переработки лесосеменного сырья (телескопические подъемники, лестницы,

шишкосушилки, сепараторы и др.), улучшенные семена основных лесообразующих пород в

2013-2017 гг. не заготавливались.

133

Учитывая биологический возраст (более 35 лет) аттестованных объектов лесного

семеноводства (ЛСП, ПЛСУ), продуцирующих улучшенные семена, заготовку можно

проводить с объектов, созданных не позднее 1988 года. Потенциальная производительность

таких объектов общей площадью 137,4 га составляет не менее 162,8 кг улучшенных семян в

урожайный год с учетом возраста, лесоводственных характеристик лесосеменных объектов:

- сосны обыкновенной 25 кг с площади 18 га из расчета от 1,4 кг с 1 га;

- ели европейской 96,4 кг с площади 96,4 га из расчета от 1,0 кг с 1 га;

- лиственницы Сукачева 41,4 кг с площади 23 га из расчета от 1,8 кг с 1 га.

Выращивание посадочного материала

В целях выращивания высококачественного посадочного материала для

воспроизводства лесов в Московской области, а также более эффективного использования

семян, в том числе улучшенных, необходимо строительство лесного селекционно-

семеноводческого центра (ЛССЦ). Расчетное количество посадочного материала из 162,8 кг

улучшенных семян не менее 12775 тыс. шт. стандартных сеянцев за 1 год выращивания в

телице ЛССЦ, в то время как в питомниках Московской области стандартный посадочный

материал выращивается за 2-3 года.

Потребность в посадочном материале на период действия разрабатываемого плана

(2019-2028) составляет

224,6 млн. шт., для выполнения работ по искусственному

лесовосстановлению и дополнению культур на площади 20,8 тыс. га. Потребность в семенах

лесных растений для выращивания необходимого количества посадочного материала - 7,9 т.

4.11. Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные

мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов

по целевому назначению

Учетные работы по определению объемов лесных ресурсов на землях лесного фонда и

землях иных категорий проводятся на основании лесоустройства в соответствии со статьями

67-70 Лесного кодекса Российской Федерации.

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и

лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения

лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и

безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях

населённых пунктов, на которых расположены городские леса устанавливаются

«Лесоустроительной инструкцией», утвержденной приказом Минприроды России от 29

марта 2018 года № 122.

Лесоустроительные мероприятия включают в себя:

- проектирование лесничеств и лесопарков;

- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а

также особо защитных участков лесов;

- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,

эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков

лесов и лесных участков;

- таксацию лесов;

- проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия на

период действия Лесного плана Московской области приведены в приложении № 28 книги 2

лесного плана московской области.

На территории Московской области проектируется проведение лесоустроительных

работ на территории 14 лесничеств, на период 2018-2019 г.г. на общей площади 1428014 га и

в 2025-2026 годах на территории 5 лесничеств на площади 506060 га.

134

V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное и

кадровое обеспечение

5.1.

Структура органа государственной власти Московской области

в области лесных отношений

Комитет лесного хозяйства Московской области является центральным

исполнительным органом государственной власти Московской области специальной

компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое

управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области

лесных отношений. Комитет создан для реализации государственной политики Московской

области в области лесных отношений.

Комитет создан для реализации государственной политики Московской области в

области лесных отношений. Основными задачами Комитета являются: устойчивое и

эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов,

повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных,

санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах

обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение

использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом

длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение

многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для

удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и

воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных

услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание

условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями)

хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.

Комитет осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере

деятельности:

В пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской

области:

Разработка лесного плана Московской области.

Разработка сводного плана тушения лесных пожаров на территории

Московской области.

Утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков.

Проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектов

освоения лесов, в том числе утверждение государственной экспертизы проектов освоения

лесов.

Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование,

аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных

насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов),

принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования,

заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в

границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании

предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда

Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной

безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в

целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по

искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за

исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического

135

мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования,

формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного

мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны,

защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог,

предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на

указанных землях.

Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной

охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением

случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственного

надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений.

Проведение лесоустройства.

10.

Осуществление приема отчетов об использовании лесов, отчетов об охране

лесов от пожаров, отчетов о защите лесов, отчетов об охране лесов от загрязнения и иного

негативного воздействия, отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также

лесных деклараций.

11.

Осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах,

возникшей вследствие лесных пожаров.

12.

Разработка и утверждение плана тушения лесных пожаров в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

13.

Приостановление использования лесов в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

14.

Установление порядка проведения мероприятий по контролю

(патрулированию) в лесах.

15.

Принятие решения по образованию лесных участков, в том числе путем

раздела, объединения, перераспределения или выдела из лесных участков.

16.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права собственности

Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда.

17.

Представление

единую

государственную

автоматизированную

информационную систему учета древесины и сделок с ней информации, предусмотренной

законодательством Российской Федерации.

18.

Организация учета древесины, заготовленной гражданами для собственных

нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.)

19.

Подача заявлений о государственном кадастровом учете, в том числе при

уточнении границ земельных участков, и (или) государственной регистрации прав на

земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными

участками, в составе земель лесного фонда, а также о внесении в Единый государственный

реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных

участков.

20.

Осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в

лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий областного

значения.

21.

Осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на

земельных участках, находящихся в собственности Московской области.

22.

Осуществление в пределах своей компетенции производства по делам об

административных правонарушениях и составление соответствующих протоколов

уполномоченными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и

Московской области.

23.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений,

предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного

реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области.

24.

Обеспечение проектирования границ лесопаркового зеленого пояса.

Комитет осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

136

Структура органа государственной власти в Московской области в области лесных

отношений приведена в приложении № 29 книги 2 лесного плана московской области.

5.2.

Материальные ресурсы и кадровое обеспечение ведения лесного хозяйства.

Возрастная и образовательная характеристика занятых в лесном секторе

экономики Московской области, включая численность работающих в организациях

лесохозяйственной направленности в том числе органах государственной власти

Московской области в области лесных отношений, организациях, подведомственных

Федеральному агентству лесного хозяйства, лесопромышленных организациях

с указанием вида деятельности, осуществляемой этими организациями

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 16.04.2015 г.

№ 261/14 «Об установлении штатной численности центральных исполнительных органов

государственной власти Московской области, государственных органов Московской

области» с 01.07. 2015 г. штатная численность Комитета лесного хозяйства Московской

области составляет 173 шт. ед., в том числе численность государственных гражданских

служащих - 73 шт. ед. в соответствии с Постановлением Правительства Московской области

от 16.04.2015 г. № 260/14 «об установлении предельной численности государственных

гражданских служащих Московской области в центральных исполнительных органах

государственной власти Московской области, государственных органах Московской

области».

Возрастная структура сотрудников, работающих в Комитете и подведомственных ему

организациях, колеблется от 23 до 60 лет, имеющими среднее и высшее профессиональное

образование. Средний возраст занятых в лесном секторе экономики по данным на конец 2017

года составлял 40,5 лет, в их числе - государственных служащих - 39,5 лет.

Полномочия Комитета в сфере лесных отношений осуществляет государственное

казенной учреждение Московской области «Мособллес».

Полномочия учредителя государственное казенной учреждение Московской области

«Мособллес»» осуществляет Комитет лесного хозяйства Мсоковской области.

Государственное казенной учреждение Московской области «Мособллес» имеет 19

филиалов, штатная численность которых составляет 1342 единицы.

Выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной

безопасности в лесах на территории лесного фонда Московской области осуществляет

государственное автономное учреждение Московской области «Центральное

лесохозяйственное объединение». Функции и полномочия учредителя государственного

автономного учреждения Московской области «Центральное лесохозяйственное

объединение» осуществляет Комитет лесного хозяйства Московской области. Согласно

Уставу государственного автономного учреждения Московской области «Центральное

лесохозяйственное объединение» имеет 11 филиалов зона деятельности которых охватывает

всю территорию земель лесного фонда Московской области.

Оснащенность и сведения о численности работников государственного автономного

учреждения Московской области «Центральное лесохозяйственное объединение», по

состоянию на 2018 год приведена в приложении № 29.1 книги 2 лесного плана Московской

области.

Из приведённых данных приложения

№ 29.1 следует, что средний уровень

укомплектованности штатной численности работников ПХС государственного автономного

учреждения Московской области «Центральное лесохозяйственное объединение» по

состоянию на 2018 года составляет 71,37%, что не соответствует требованиям действующих

нормативов (приказ Федеральной службы лесного хозяйства от 19.11.1997 № 167 «Об

утверждении положения о пожарно-химических станциях» (далее-положение о ПХС) и

штатному расписанию государственного автономного учреждения Московской области

«Центральное

лесохозяйственное

объединение».

Основной

причиной

не

137

укомплектованности штатной численности является отсутствие постоянных работников.

Пожарной техникой, противопожарным оборудованием и инвентарем ПХС обеспечены в

полной мере в соответствии с положением о ПХС. Вся техника, находящаяся на балансе в

ПХС государственного автономного учреждения Московской области «Центральное

лесохозяйственное объединение», имеет незначительный процент износа, что

свидетельствует о своевременной ее замене и обновлении.

На территории особо охраняемых природных территорий мероприятия по пожарной

безопасности и тушению лесных пожаров осуществляются силами ФГКУ «Приокско-

Террасный государственный заповедник», Национальный парк «Лосиный остров» и ГК

«Завидово».

На территории лесов обороны и безопасности Московской области выполнение работ

по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности осуществляется

военными лесничествами Костеревским и Московским филиалами ФГАУ «Оборонлес».

Количество сил и средств пожарной техники, оборудования и инвентаря имеющихся в

подведомственных организациях Комитета, осуществляющих мероприятия по пожарной

безопасности в лесах Московской области приведено в приложении № 29.2 книги 2 лесного

плана Московской области.

Общее количество сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-

спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к

тушению лесных пожаров на территории Московской области приведено в приложении

№

29.3 книги 2 лесного плана Московской области.

5.3. Информация об организации использования, охраны и защиты лесов,

предоставленных для разных видов использования, а также о мероприятиях

по повышению ее эффективности

В соответствии со статьей 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, защита лесов

осуществляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного

самоуправления. Центральным исполнительным органом государственной власти

Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и

осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное

регулирование деятельности в области лесных отношений является Комитет лесного

хозяйства Московской области.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных

участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются

лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не

предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду

- органами

исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий,

определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Невыполнение

гражданами,

юридическими

лицами,

осуществляющими

использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части

защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных

участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного

прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права

безвозмездного пользования лесными участками.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение

мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов осуществляется с

учетом особенностей режима особой охраны территорий.

Сведения о видах и объемах СОМ, планируемых к проведению лицами,

использующими леса на основании договора аренды, права постоянного (бессрочного)

пользования лесным участком, отражаются в лесной декларации. Планирование объемов

СОМ на лесных участках, не переданных в пользование, отражается в лесохозяйственном

138

регламенте лесничества (лесопарка) на основании данных государственного

лесопатологического мониторинга (ГЛПМ) и лесопатологических обследований (ЛПО).

Проведение ГЛПМ обеспечивается органами государственной власти, органами

местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного

кодекса Российской Федерации на организацию защиты лесов. Проведение ЛПО

обеспечивается уполномоченными органами государственной власти или органами местного

самоуправления либо гражданами,

в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,

осуществляющими использование лесов.

Мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов, в том числе на лесных

участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются в

соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченными

органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Мероприятия по повышению эффективности организации защиты лесов

совершенствование нормативно-правовой базы. В ближайшие годы необходима разработка

менее длительной процедуры утверждения актов лесопатологического обследования.

Наиболее актуален этот вопрос в связи с прошедшими в конце учетного периода ветровалом

и буреломом, в результате которых в нескольких лесничествах Московской области

образовалось накопление свежей древесины. На участках, подвергшихся воздействию

данных факторов, необходимо оперативное проведение СОМ с целью предотвращения

возникновения вспышек стволовых вредителей и потери технических качеств древесины.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами

государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или

лицами, использующими леса.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от

21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Лесным кодексом Российской

Федерации. Так, согласно статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации в целях

обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

- противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и

содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов,

вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов,

прокладка просек, противопожарных разрывов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные

техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а

также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной

опасности;

- мониторинг пожарной опасности в лесах;

- разработка планов тушения лесных пожаров;

- тушение лесных пожаров.

Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных

пожаров в соответствии с ч.

2 статьи

19 Лесного кодекса Российской Федерации

выполняются государственным автономным учреждением Московской области

«Центральное лесохозяйственное объединение»» и его филиалами, подведомственным

Комитету лесного хозяйства Московской области.

Согласно Уставу государственного автономного учреждения Московской области

«Центральное лесохозяйственное объединение» учреждение, созданное для выполнения

работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах

Российской Федерации, расположенных на территории лесничеств Московской области.

В соответствии с Уставом государственного автономного учреждения Московской

области «Центральное лесохозяйственное объединение» имеет

11 филиалов, зона

деятельности которых охватывает всю территорию земель лесного фонда Московской

области. Для проведения работ по тушению лесных пожаров, мониторингу пожарной

139

опасности в лесах, выполнению работ по противопожарному обустройству лесов на лесных

участках, не переданных в аренду, на территории лесного фонда Московской области, в

своем составе государственного автономного учреждения Московской области

«Центральное лесохозяйственное объединение» имеет 27 пожарно-химических станций.

По состоянию на

2018 год на территории Московской области создана

четырехуровневая система мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров: это

наземное патрулирование (на площади 1053,6 тыс. га), авиационное патрулирование (на

площади

885,6 тыс. га), система видеомониторинга лесных пожаров и космический

мониторинг, что в совокупности позволяет обеспечить раннее обнаружение лесных пожаров

на территории Московской области.

На территории Московской области по состоянию на 2018 год действует 4 маршрута

авиапатрулирования протяженностью 1877 км общей продолжительностью 10 часов 39

минут. Показатель по авиационному обнаружению от общего количества возникших лесных

пожаров в 2018 году составил 31,3%. Количество ликвидированных пожаров в течение

первых суток с момента обнаружения составляет 100%.

Наземное патрулирование лесов проводится по утвержденным маршрутам

патрулирования в соответствии с «Регламентацией работ лесопожарных служб». Все

маршруты наземного патрулирования утверждены в соответствии со Сводным планом

тушения лесных пожаров на территории Московской области на период пожароопасного

сезона.

Всего на территории Московской области утверждено 15 маршрутов патрулирования

общей протяженностью 2687км, в том числе по лесничествам: Бородинское 1 маршрут 198

км, Волоколамское 1 маршрут 183 км, Дмитровское 1 маршрут 170 км, Звенигородское 2

маршрута 368 км, Истринское 1 маршрута 250 км, Московское учебно-опытное 1 маршрут

130 км, Наро-Фоминское 1 маршрут

100 км, Ногинское 1 маршрут 200 км, Подольское 2

маршрута 457 км, «Русский лес» 2 маршрута 305 км, Сергиево-Посадское 1 маршрут 156 км,

Ступинское 1 маршрут 170 км.

В настоящее время на территории Московской области установлено 84 видеокамеры,

которые обеспечивают

100% охват земель лесного фонда. Обнаружение возгораний

системой видеомониторинга осуществляется в автоматическом режиме, что обеспечивает

раннее обнаружение лесных пожаров. В каждом лесничестве организована диспетчерская

служба лесничества, которая осуществляет работу с системой видеомониторинга, общий

контроль за работой системы на территории области осуществляет региональная

диспетчерская служба (РДС). За период использования данная система позволила повысить

оперативность обнаружения лесных пожаров.

Региональная диспетчерская служба (РДС) обеспечивает:

- руководство, координацию и контроль за работой ПХС на территории лесного

фонда Московской области;

- сбор, обработку и представление лесопожарной информации в Комитет лесного

хозяйства Московской области, а также в заинтересованные органы государственной власти,

оценку текущей пожарной обстановки и фактической горимости лесов на территории

лесного фонда Московской области;

-круглосуточный прием звонков по Единому телефонному номеру в области лесных

отношений 8-800-100-94-00.

- ведение форм диспетчерской документации и предоставление информации о

лесных пожарах органам государственной власти, согласно утвержденным формам

отчетности;

- назначение режимов работы структурных подразделений, воздушных судов, в

соответствии с пожарной обстановкой, фактической горимости, метеоусловиями, согласно

требованиям нормативных правовых документов и осуществление контроля за их

выполнением;

координацию работы наземных лесопожарных служб;

140

поддержание в готовности программно-технических средств автоматизации,

управления и связи;

- оперативный учет имеющихся ресурсов, которые могут быть привлечены для

борьбы с лесными пожарами, в том числе по планам тушения лесных пожаров.

Штатная численность РДС составляет 10 человек, (1 - начальник, 1 - заместитель

начальника, 3 - ведущих инженера, 2 - инженера, 2 - старших диспетчера, 1 - диспетчер). Все

сотрудники прошли обучение.

В каждом лесничестве организована диспетчерская служба лесничеств.

Наименование и структура РДС соответствует предъявляемым требованиям приказа

Рослесхоза от 28.05.2012 № 218 «Об утверждении Методических указаний по вопросам

организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области

лесных отношений».

В рамках профилактики по борьбе с лесными пожарами на территории московской

области проводится разъяснительная работа с гражданами через средства массовой

информации (печатные издания, телевидение, радио, интернет). Так за первое полугодие

2018 года в рамках противопожарной агитации было опубликовано: 48 ТВ сюжетов, 8

публикация на радио; 878 публикаций в печатных СМИ и сети интернет, распространено

15008 экз. листовок, проведено 2584 бесед и лекций.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений,

животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести

вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае

возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их

локализацию и ликвидацию.

Согласно статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения

санитарной безопасности в лесах осуществляются:

- лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной

лесопатологической угрозы);

- лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

- авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов

вредных организмов;

- санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных

лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, загрязнения и иного негативного

воздействия);

- установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду,

осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Воспроизводство лесов включает в себя три основных направления: развитие лесного

семеноводства; мероприятия по лесовосстановлению; мероприятия по уходу за лесами.

Воспроизводство лесов имеет важнейшее экологическое значение. Проведение

лесовосстановительных мероприятий обеспечивает своевременное восстановление лесных

насаждений на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью землях

лесного фонда. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за

лесами. Лесовосстановление может быть естественным, искусственным или

комбинированным. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий,

направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций

(вырубка части деревьев, кустарников, а также агротехнические мероприятия).

Таким образом основными критериями по повышению эффективности при

использовании лесов для различных видов деятельности является своевременное

осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов определенных

141

лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом

лесничества и договором аренды лесного участка (своевременное предупреждение,

обнаружение и тушение лесных пожаров, осуществления мероприятий по локализации и

ликвидации очагов вредных организмов, а так же планового проведения

лесовосстановительных мероприятий на площадях вышедших из по рубок, с последующим

проведения уходов за лесами).

Невыполнение

гражданами,

юридическими

лицами,

осуществляющими

использование лесов, в части охраны, защиты и воспроизводства лесов является основанием

для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи

лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного

(бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного

пользования лесным участком.

5.4. Информация о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и

автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов. Мероприятия по

повышению эффективности деятельности государственных (муниципальных)

бюджетных и автономных учреждений

Информация о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и

автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов приведена в таблице

5.4.1.

Таблица 5.4.1

Информация о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и

автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов

Учреждение

Виды деятельности по защите лесов

Государственное

1) Участие в разработке Лесного плана и лесохозяйственных

казенное учреждение

регламентов лесничеств Московской области;

Московской области

2) Осуществление лесопатологического обследования лесных

«Мособллес»

участков;

Осуществление проверки соблюдения условий

государственных контрактов лицами, выполняющими работы

по охране, защите и воспроизводству лесов.

Государственное

Осуществление мероприятий по охране, защите,

автономное учреждение

воспроизводству лесов, в том числе участие в качестве

Московской

области

поставщика, подрядчика, исполнителя при размещении заказа

«Центральное

на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству

лесохозяйственное

лесов путем проведения торгов в порядке, установленном

объединение»

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд».

2) Осуществление авиационных работ по охране и защите

лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 721-р

переданы Московской области федеральное бюджетное специализированное учреждение

«Центрлес» (ГАУ Московской области «Центрлесхоз», 2017,2018 годы) и федеральное

государственное учреждение «Мособллес» и тем самым органам государственной власти

142

субъекта Российской Федерации (Московская область) передано осуществление полномочий

в области лесных отношений, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской

Федерации.

Следует отметить разделение функций контроля и осуществления мероприятий по

защите лесов между учреждениями «Мособллес» и «Центрлесхоз», что является

обоснованным в целях препятствия коррупционной составляющей.

5.5. Организация осуществления федерального государственного лесного

надзора (лесной охраны), о мероприятиях по повышению эффективности

контрольно-надзорной деятельности

Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность

уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение

нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления,

юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований

лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому

наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование

состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами

государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального

государственного пожарного надзора в лесах, является обеспечение контроля, за соблюдением

лесного законодательства на землях лесного фонда в границах Московской области,

осуществляемое в соответствии с нормативными актами: Лесным кодексом Российской

Федерации; Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об

утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны)»; приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении

административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению

федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» и другими нормативно-

правовыми актами.

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением

о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным Постановлением

Правительства Московской области от

26.06.2012

№ 863/22 «Об установлении штатной

численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области»,

Комитет осуществляет свои полномочия в пределах земель лесного фонда, расположенных на

территории Московской области. Полномочия по осуществлению федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного

надзора в лесах в границах земель лесного фонда на территории Московской области

возложены на Комитет лесного хозяйства Московской области и подведомственные ему

учреждения ГКУ Московской области «Мособллес» (его филиалы). В лесах, расположенных на

землях обороны и безопасности в границах Московской области федеральный государственный

лесной надзор (лесную охрану) осуществляет Рослесхоз непосредственно и через свой

территориальный орган - Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному

округу.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения

(государственные природные заповедники, национальные парки, федеральные заказники)

федеральный государственный лесной надзор осуществляется Федеральной службой по

надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) непосредственно и через свой

территориальный орган - Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному

округу, а также Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный

остров», Федерального государственное бюджетное учреждение «Приокско-террасный

государственный природный заповедник имени М.А. Заблоцкого», Государственный комплекс

143

«Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФКУ Завидовское

лесничество ФСОР).

В городских лесах муниципальный лесной контроль осуществляют органы местного

самоуправления.

Площадь земель лесного фонда Московской области на

01.01.2018 составляет

1 938,4 тыс. га. Учитывая контролируемую площадь земель лесного фонда и нормативы

патрулирования лесов лесными инспекторами, утвержденные Минприроды России от

21.01.2014 № 21, штатная численность лесных инспекторов в Московской области должна быть

не менее 2 154 человек (на 01.01.2018 -

231 человека). Увеличение численности лесных

инспекторов в Московской области - одна из стратегических задач.

Численность инспекторов по филиалам ГКУ Московской области «Мособллес»

распределена, исходя из общей площади патрулирования, рекреационной нагрузки, количества

лесопользователей, а также исполнения полномочий по охране, защите и воспроизводству

лесов в соответствии с Уставом учреждения.

Комитетом определена потребность единиц форменной одежды для государственных

лесных инспекторов из расчета 6 комплектов на 1 инспектора: костюм летний х/б; костюм

полевой; повседневный п/ш; костюм парадно-представительский; зимний комплект (куртка,

брюки); куртка (плащ) демисезонный.

Кроме того, помимо комплектов приобретаются форменные рубашки, футболки,

галстуки, обувь, головные уборы. Повышение материально-технической оснащенности лесных

инспекторов - одна из основных задач, поставленных на плановый период. (Таблица 5.1).

В соответствии с п. 20 Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота

древесины в Российской Федерации на 2017-2020 годы от 11.01.2017 № 106п-П9 с целью

материального и социального стимулирования лесных инспекторов Правительством

Московской области 21.03.2017 принято Постановление № 201/9 «О внесении изменений в

Положение об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных

Комитету лесного хозяйства Московской области», которое предусматривает увеличение

должностных окладов старшим участковым лесничим, помощникам участковых лесничих,

участковым государственным инспекторам по охране леса, а также внесены изменения в части

размера ежемесячных премий.

В Законе Московской области № 214/2017 «О бюджете Московской области на 2018 год

и на плановый период

2019 и

2020 годов» предусматривается финансирование по

стимулированию государственных лесных инспекторов в соответствии с действующем

положением об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных

Комитету лесного хозяйства Московской области, утвержденным Постановлением

Правительства Московской области от 23.10.2012 № 1331/39, в полном объеме.

В 2018 году награждено 29 государственных лесных инспектора. Поощрения лесных

инспекторов планируется ежегодно, в том числе с выплатами премий.

Порядок проведения федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах

Проведение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),

федерального государственного пожарного надзора в лесах осуществляется в рамках

проведения мероприятий по контролю (патрулированию в лесах), подготовленных в

установленном порядке, а также в форме плановых и внеплановых проверок на основании

планов Комитетом лесного хозяйства Московской области и согласованных Прокуратурой

Московской области, в соответствии с «Правилами подготовки органами государственного

контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения

плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 с соблюдением

требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

ЛЕСНОЙ ПЛАН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019-2028 ГОДЫ - часть 3