содержание .. 2 3 4
ЛЕСНОЙ ПЛАН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019-2028 ГОДЫ - часть 4
144
Таблица 5.5.1
График потребности и приобретения форменной одежды и транспорта для патрулирования лесов
При численности государственных лесных инспекторов 2 154 ед.
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Необходимое количество комплектов
3949
12924
12924
12924
12924
12924
12924
12924
12924
12924
12924
форменной одежды, ед.
Количество комплектов форменной
одежды,
планируемое
для
х
8975
1539
1883
1646
6677
2814
2878
1486
5842
1719
приобретения, ед.
Количество транспорта, необходимое
353
801
801
801
801
801
801
801
801
801
801
для патрулирования лесов, ед.
Количество транспорта, планируемое
x
108
108
108
108
108
108
108
108
108
108
для приобретения, ед.
При численности государственных лесных инспекторов 1231 ед.
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
Необходимое количество комплектов
3949
7386
7386
7386
7386
7386
7386
7386
7386
7386
7386
форменной одежды, ед.
Количество комплектов форменной
одежды, планируемое для
х
3437
1539
1883
723
2985
1891
1955
1486
2150
796
приобретения, ед.
Количество транспорта, необходимое
353
534
534
534
534
534
534
534
534
534
534
для патрулирования лесов, ед.
Количество транспорта, планируемое
x
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
для приобретения, ед.
145
По выявленным в результате проведения проверок и мероприятий по контролю
нарушениям применялись предусмотренные законодательством меры административной,
уголовной, гражданско-правовой ответственности.
Выявляемость виновников лесонарушений в 2017 году составила 89,6%.
(8489
нарушений лесного законодательства,
7608 установленных виновников нарушений
лесного законодательства). Данный показатель за период действия предыдущего лесного
плана составил 85,7%, а значит, выявляемость нарушений лесного законодательства
увеличивается, планируемое значение целевого прогнозного показателя на 2019 год
составляет 90%.
Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2017 году составило
6,9%, что на 3,6% больше аналогичного показателя за период действия предыдущего
лесного плана. Планируемое значение целевого прогнозного показателя на 2019 год
составляет 7%. Существенная часть ущерба, причиненного лесному фонду, нанесена не
установленными лицами, которые по результатам расследования не выявлены, а значит и
предъявление ущерба лицу не представляется возможным.
Комитетом систематически проводятся профилактические мероприятия по
предотвращению нарушений лесного законодательства в установленном Комитетом
порядке.
Взаимодействие с другими контрольно-надзорными органами при осуществлении
федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), осуществляется на
основании соглашений.
Комитетом с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Московской области от 17.07.2014 заключено Соглашение о порядке
взаимодействия по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства на
территории Московской области.
В рамках соглашения о порядке деятельности межведомственной рабочей группы
при Межрайонной природоохранной прокуратуре по вопросам соблюдения
законодательства об охране окружающей природной среды и о природопользовании
Комитетом обеспечивается межведомственное взаимодействие с Московско-Окским
территориальным управлением Федерального агентства водных ресурсов, Управлением
федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Московской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия
Московской области, Федеральным государственным бюджетным учреждением
«Национальный парк «Лосиный остров», Федеральным государственным бюджетным
учреждением «Приокско-Террасный государственный природный биосферный
заповедник имени М.А. Заболоцкого».
Для организации совместной деятельности, направленной на повышение
эффективности исполнения судебных актов всех судов судебной системы, по вопросам
взыскания платы за пользование лесов, а также в части взыскания административных
штрафов/ущербов, не оплаченных в установленные законом сроки, на территории
Московской области действует соглашение о взаимодействии Комитета и УФССП по
Московской области
В рамках соглашений производится ежемесячная сверка исполнительных
документов о возмещении ущерба за нарушения лесного законодательства, о взыскании
задолженности по оплате за использование лесов с арендаторов лесных участков и иных
лиц, использующих леса, а также о взыскании административных штрафов, наложенных
за правонарушения в сфере лесных отношений, акты сверки направляются в Рослесхоз и
Департамент лесного хозяйства по ЦФО.
Комитетом ежегодно разрабатываются и реализуются планы мероприятий по борьбе
с незаконными рубками лесных насаждений на землях лесного фонда Московской
области. Ежегодно проводятся мероприятия по предупреждению незаконных рубок
лесных насаждений в предновогодний период. Мероприятия по противодействию
146
незаконным рубкам на территории Московской области осуществляются, в т.ч. совместно
с сотрудниками правоохранительных органов.
С целью повышения эффективности государственного лесного надзора
государственными лесными инспекторами Московской области кроме патрулирований по
утвержденным маршрутам, проведения плановых проверок в рамках федерального закона
от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», проводится ряд дополнительных контрольных
мероприятий, такие как «Арендатор», «Дачник», «Перевозчик», «Майские праздничные
дни», «Карьер», «Елочка», «Антимусорный рейд», «В местах массового пребывания
людей» и др. Также, проводятся разъяснительные работы с гражданами о соблюдении
правил пожарной, санитарной безопасности в лесах, недопущению незаконной рубки и
повреждения деревьев и кустарников, и других норм лесного законодательства.
Таблица 5.5.2.
Ежегодный план мероприятий по профилактике правонарушений в области
лесного хозяйства на территории Московской области
№
Сроки
Наименование мероприятия
п/п
проведения
1
2
3
1
«Перевозчик»
декабрь
2
«Арендатор»
февраль-апрель
3
«Линейные объекты»
март-май
4
«Майские праздничные дни»
май
5
«Антимусорный рейд»
май
6
«Дачник»
апрель-ноябрь
7
«В местах проведения рубок лесных насаждений»
март-декабрь
«Места массового пребывания и отдыха граждан
май-сентябрь
8
в лесах»
9
«Карьер»
апрель, октябрь
10
«Ёлочка»
декабрь
11
«Наш лес. Посади свое дерево!»
май, сентябрь
Субботники по уборке мусора с территории земель
по мере
12
лесного фонда
необходимости
Введение разъяснительной работы с гражданами о соблюдении
правил пожарной, санитарной безопасности в лесах,
13
постоянно
недопущению незаконной рубки и повреждения деревьев и
кустарников, и других норм лесного законодательства
14
Распространение наглядной агитации (листовки, и т.п)
постоянно
Направление в адрес глав муниципальных районов, городских
округов Московской области, лицам, использующим леса,
балансодержателям линейных объектов, учреждениям,
организациям, владеющим, пользующимся и (или)
15
постоянно
распоряжающимся территориями, прилегающими к лесу, а
также лесными участками, взятыми в аренду уведомительных
(информационных) писем о соблюдении требований
действующего лесного законодательства Российской Федерации
Проведение работы совместно с общественными
16
постоянно
лесными инспекторами
147
продолжение таблицы 5.5.2
№
Сроки
Наименование мероприятия
п/п
проведения
1
2
3
Размещение публикаций, направленных на профилактику
17
правонарушений на официальном интернет-сайте и в средствах
постоянно
массовой информации
Проведение межведомственной комиссии по пресечению
нарушений лесного законодательства, в том числе
не менее 2-х раз
18
предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на
в год
территории Московской области
С целью активного привлечения общественности к борьбе с нарушениями лесного
законодательства и получения оперативной информации о лесонарушениях на землях
лесного фонда, с 16.03.2016, более двух лет, ведется работа по формированию института
общественных лесных инспекторов области.
Деятельность общественных лесных инспекторов Московской области
регулируется приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 08.06.2018
№ 26П-1326 «Об организации деятельности общественных инспекторов по охране
окружающей среды (общественных лесных инспекторов Московской области). Приказом
утверждены Методические рекомендации по реализации Порядка организации
деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, утвержденного
приказом Минприроды России от 12.07.2017 № 403, а также Порядок оказания содействия
общественными инспекторами по охране окружающей среды (общественными лесными
инспекторами Московской области) Комитету лесного хозяйства Московской области в
природоохранной деятельности.
В год создания в общественные лесные инспекторы Московской области (далее -
ОЛИ) зачислено 241 человек, из них 221 принял участие в мероприятиях, проводимых
Комитетом лесного хозяйства Московской области и ГКУ Московской области
«Мособллес». Всего ОЛИ в 2016 году приняли участие в 2035 патрулированиях, 184 иных
мероприятиях. На 1 января 2018 года численность ОЛИ составила - 266 человек, в 2017
году они приняли участие в 3020 патрулировании, 2038 иных мероприятиях. Выявлено
нарушений лесного законодательства совместно с государственными лесными
инспекторами - 594, самостоятельно - 51.
С 5 марта
2018 года вступил в силу Порядок организации деятельности
общественных инспекторов по охране окружающей среды, утвержденный приказом
Минприроды России от 12.07.2017 № 403 (далее также - Порядок от 12.07.2017). В этой
связи Комитетом приняты организационно-распорядительные меры, направленные на
реализацию положений Порядка от
12.07.2017 и продолжена работа по развитию
института общественных лесных инспекторов области, таким образом, в том числе
выполнены рекомендации Рослесхоза (письмо от 11.04.2018 №ЕК-07-27/5834).
В рамках реализации Плана мероприятий по профилактике правонарушений в
области лесного хозяйства на территории Московской области, утвержденного приказом
Комитета лесного хозяйства Московской области от
19.02.2018
№26П-218, в целях
стимулирования деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды
разработан проект Положения о форменной одежде для общественных инспекторов.
Принято решение о выделении финансирования на приобретение в 2019 году полевого
форменного обмундирования для общественных инспекторов в количестве
200
комплектов на общую сумму 1 054 000 (один миллион пятьдесят четыре тысячи) рублей.
Информация о деятельности государственных лесных инспекторов Комитета
и подведомственного ГКУ Московской области «Мособллес» представлена на
официальных сайтах и находится в общем доступе по адресам: www.klh.mosreg.ru,
148
www.mosoblles.com.
Учитывая положительный опыт взаимодействия с общественностью, работа по
развитию института общественных лесных инспекторов Московской области будет
продолжена.
Также, в
2017,
2018 году согласно графику, утвержденному Правительством
Московской области, Комитетом лесного хозяйства Московской области организован
личный прием граждан в общественных приёмных органах местного самоуправления
Московской области.
Одними из основных задач на планируемый период являются обеспечение
необходимой численности лесных инспекторов, повышение материально-технической
оснащенности и социальной защиты лесных инспекторов, а также привлечение
общественности к борьбе с нарушениями лесного законодательства.
5.6. Организация и основные мероприятия по ведению государственного
лесного реестра
В соответствии со статьей
91 Лесного Кодекса Российской Федерации
Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках и содержит данные о составе и границах
земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о
лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных
выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных
лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с
особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о
количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных
ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о
лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
В реестр вносится документированная информация, предоставляемая в
обязательном порядке на безвозмездной основе:
- гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов,
охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде отчетов в соответствии со статьями 49, 60
и 66 Лесного кодекса Российской Федерации в сроки, установленные для представления
отчетов об использовании, об охране и о защите, о воспроизводстве лесов и
лесоразведении в органы, осуществляющие организацию ведения государственного
лесного реестра на соответствующей территории;
- органами государственной власти, осуществляющими управление в области
использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов, в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с
частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передано осуществление
отдельных полномочий в области лесных отношений, или в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти.
Функции по ведению государственного лесного реестра (далее - ГЛР), внесение в
него изменений и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из
ГЛР осуществляет Комитет лесного хозяйства Московской области на основании
положения о Комитете лесного хозяйства Московской области.
Кроме того, уставами филиалов ГКУ Московской области «Мособлес»,
предусмотрено осуществление ведения государственного лесного реестра в
соответствующих границах.
В должностных инструкциях специалистов отдела землепользования и
государственного лесного реестра (заместитель начальника отдела, главный инспектор и
главный специалист), утвержденных приказами Комитета лесного хозяйства Московской
149
области отражены действия по исполнению государственной функции по ведению
государственного лесного реестра.
По данным Комитета лесного хозяйства Московской области, численность
сотрудников, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, составляет 3 -
в Комитете лесного хозяйства Московской области, 57 - с лесничествами - филиалами
ГКУ Московской области «Мособллес».
Ведение реестра на бумажных и электронных носителях является обязательным
для Комитета лесного хозяйства Московской области.
Документированная информация вносится в реестр в месячный срок с даты ее
представления на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки
которых, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации,
устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Изменения в таксационные описания и лесоустроительные планшеты вносятся на
уровне лесничеств и участковых лесничеств в соответствии с актами.
При несоответствии записей на бумажных носителях и на электронных носителях
приоритет имеют записи на бумажных носителях.
Документированная информация на бумажных носителях или электронных
носителях, представленная для внесения в реестр, а также данные форм реестра на
бумажных носителях хранятся органами, осуществляющими ведение реестра, в
специально оборудованных местах, исключающих утрату информации, в течение 10 лет,
после чего передаются в архив. Документированная информация на бумажных носителях
может быть оцифрована и также передается в архив на электронных носителях.
Документы, представленные для внесения информации в реестр, об установленном
и фактическом использовании лесов, а также о выполненных мероприятиях по охране,
защите и воспроизводству лесов, подлежат хранению в течение трех лет.
Внесение изменений в ГЛР организовано на уровне лесничеств - филиалов ГКУ
Московской области «Мособллес». Документы-основания поступают в лесничества в том
числе из отдела использования лесов Комитета, который осуществляет сбор отчетов от
физических и юридических лиц, использующих леса. Передача информации в филиалы
осуществляется посредством использования информационных систем, в том числе
Ведомственной информационную системы (ВИС) Главного управления архитектуры и
градостроительства Московской области.
В Комитет лесного хозяйства Московской области измененные данные поступают
на свод в виде ежеквартальных и годовых форм государственного лесного реестра.
Планируемые сроки получения векторных данных о лесном фонде - 2019 год, после
проведения лесоустройства.
Государственными учреждениями, осуществляющими управление в области
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях, отличных от земель
лесного фонда представление документированной информации для ведения
государственного лесного реестра осуществляется непосредственно в Комитет:
- по землям обороны и безопасности - Костеревским и Московским лесничествами
Министерства обороны Российской Федерации - филиалами ФГКУ «Территориальное
управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации;
- по землям особо охраняемых природных территорий и объектов (далее ООПТ) -
ФГБУ «Приокско-Террасный заповедник» и «Национальный парк «Лосиный остров»
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГУ
Национальный парк «Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы
охраны Российской Федерации.
Комитетом ведется систематическая работа с государственными учреждениями в
части необходимости своевременного предоставления информации для ведения
государственного лесного реестра и внесений изменений в него при необходимости.
150
VI.
Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты
реализации мероприятий лесного плана субъекта Российской Федерации
6.1.
Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их
использования
Лесным кодексом Российской Федерации предусматривается использование лесов
на платной основе.
Из всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса
Российской Федерации, на землях лесного фонда Московской области выделены девять
приоритетных видов использования лесов.
Это - заготовка древесины; осуществление рекреационной деятельности; создание
лесных плантаций, ведение сельского хозяйства, выполнение изыскательских работ;
выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений
полезных ископаемых; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Все эти виды
использования лесов через арендные отношения являются доходной частью лесного
хозяйства Московской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310
«О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу
площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» применялись
коэффициенты, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от
11.11.2017 года № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных
ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в
федеральной собственности»:
- за единицу объема древесины лесных насаждений в 2019 году- коэффициент 2,38;
- за единицу объема древесины лесных насаждений в 2020 году- коэффициент 2,62;
- за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы
за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в
федеральной собственности в 2019 году, - коэффициент индексации 1,89;
- за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы
за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в
федеральной собственности в 2020 году, - коэффициент индексации 2,26.
На период с 2021 по 2028 годы предусмотрено увеличение ставок платы в размере
инфляции. Прогнозные данные об инфляции за период 2021 - 2028 гг. приняты в
соответствии с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2030 г.» (таблица 6.1.1).
Таблица 6.1.1
Прогноз инфляции (прирост цен в %, в среднем за год)
Показатель
2021-2025
2026-2028
1
2
3
Инфляция (ИПЦ) за период, %
3,9
2,7
Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их
использование приведен в приложении № 30 книги 2 лесного плана Московской области.
151
6.2.
Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов за период
действия разрабатываемого лесного плана Московской области
Прогнозируемое поступление доходов на период действия разрабатываемого
лесного плана Московской области по видам использования лесов представлено в
приложении № 31 книги 2 лесного плана Московской области.
Прогноз поступления доходов произведен в соответствии с Методикой
прогнозирования поступлений доходов в бюджет бюджетной системы Российской
Федерации, утвержденной приказом Рослесхоза от 16.11.2016 г. № 486 «Об утверждении
методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации».
Прогнозируемое поступление доходов на период действия разрабатываемого
лесного плана Московской области определялось в ценах
2017 года по видам
использования лесов, но с учетом арендуемой площади по каждому виду использования
лесов в этот период, т.е. с 2019 по 2028 годы.
В результате расчетов оказалось, что самым доходным видом использования лесов
в Московской области на период разрабатываемого лесного плана будет использование
лесов для осуществления рекреационной деятельности. Этот вид деятельности даст доход
почти 79% (19780,223 млн руб.) от общего дохода за все виды использования лесов.
Самые низкие доходы поступят от использования лесов для осуществления видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства и создании лесных плантаций и их
эксплуатация (соответственно 4,4 и 6188,4 тыс. руб.). Вторую позицию по величине
прогнозируемых доходов займет аренда лесных участков под строительство и
эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов,
причалов (1966,657 млн. руб.) Третью позицию - выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (871,196 млн. руб.),
четвертую - строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов (525,0 млн.
руб.), пятую
-- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений (393,4 млн. руб.), шестую - заготовка древесины (367,248 млн.
руб.).
Общий доход за период действия нового разрабатываемого плана составит
23943,714 млн. рублей.
6.3.
Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов
Ввиду того, что все леса Московской области относятся к защитным лесам и
выполняют защитную роль, которая выражается через несколько видов полезных
функций лесов, которым соответствует определенная категория защитных лесов.
Приказом МПР и экологии Российской Федерации № 692 от 20.12.2017 г.
определено несколько полезных функций лесов, это средообразующие, водоохранные,
защитные, санитарно-гигиенические и иные. Средообразующую функцию лесов
выполняют леса практически всех категорий защитных лесов, но более всего мы считаем
эту роль выполняют леса двух категорий защитных лесов, это зеленые зоны и
лесопарковые зоны их площадь на 01.01.2018 г. составляет 1591,3 тыс. га.
Водоохранную функцию выполняют запретные полосы лесов, расположенные
вдоль водных объектов - 0,7 тыс. га.
Защитную функцию выполняют защитные полосы лесов, расположенных вдоль
железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,
находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и нерестоохранные
полосы лесов - их общая площадь составляет 54,9 тыс. га.
152
Санитарно-гигиеническую функцию выполняют леса, расположенные в первом и
втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения - площадь этих лесов составляет 248,2 тыс. га.
Иные полезные функции лесов - включают одну категорию защитных лесов, леса,
имеющие научное или историческое значение - их площадь 43,2 тыс. га, а также леса,
расположенные на землях особо охраняемых природных территорий и городские леса с
общей площадью 74,4 тыс. га.
Согласно приказа Федеральной службы лесного хозяйства России № 43 от 10 марта
2000 года «Об утвержденной методике экологической оценки лесов» доход от полезной
природной функции лесов будет составлять 3726 руб./га. Таким образом, оценка полезных
функций лесов будет выражаться в рублях, и составлять за 2017 год: средообразующие
функции - 5929,18 млн. руб.; водоохранные - 2,61 млн. руб.; защитные - 204,56 млн. руб.;
санитарно-гигиенические - 924,79 млн. руб.; иные полезные функции - 160,96 млн. руб.
(приложение № 32 книги 2 лесного плана Московской области).
Ввиду того, что площадь категорий защитных лесов Московской области на период
действия разрабатываемого лесного плана изменять не планируется то и экономическая
оценка этих функций в эти годы будет одна и та же.
Совокупный доход от всех полезных функций лесов за период действия
разрабатываемого лесного плана составит 90161,85 млн. рублей по земля лесного фонда и
93622,54 млн. руб. в совокупности по Московской области.
6.4. Оценка объемов финансирования мероприятий, предусмотренных лесным
планом Московской области, из различных источников за период действия
предыдущего лесного плана Московской области
Расходы, предусмотренные предыдущим лесным планом (млн. руб.) приведены в
таблице 6.4.1.
Таблица 6.4.1
Расходы, предусмотренные предыдущим лесным планом (млн. руб.)
За весь
2013
2014
2015
2016
2017
2018
планир
Показатели
год
год
год
год
год
год
уемый
период
1
2
3
4
5
6
7
8
Расходы на содержание
805,7
886,2
974,9
1072,4
1179,6
1297,6
8575,7
аппарата
Охрана лесов
196,4
216
237,6
261,4
287,5
316,3
1974
Защита лесов
66,3
73
80,3
88,3
97,1
106,8
854,9
Воспроизводство лесов
227,3
250,0
275,0
302,5
332,7
366,0
2660,9
Прочие расходы
(лесоучетные и
лесоисследовательские
431
353
40
40
40
40
1788,3
работы, проектирование
лесных участков)
Всего
1726,7
1778,2
1607,8
1764,6
1936,9
2126,7
15853,8
На момент разработки предыдущего лесного плана Московской области леса,
расположенные на землях лесного фонда, находились в федеральной собственности, без
передачи Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений органу
Государственной власти субъекта Российской Федерации, исходя из чего, основным
153
(единственным) источником финансирования расходов согласно Лесному кодексу
рассматривался федеральный бюджет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 721-р
органам государственной власти субъекта Российской Федерации (Московская область)
передано осуществление полномочий в области лесных отношений, в соответствии со
статьей
83 Лесного кодекса Российской Федерации. Постановлением Губернатора
Московской области от 15 мая 2012 г. № 115-ПГ образован Комитет лесного хозяйства
Московской области, который является центральным исполнительным органом
государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим
государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию,
а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.
В 2017 г., согласно форме 1-субвенция, общие расходы составили 1 008,3 млн. руб.,
планировалось по предыдущему лесному плану 717,3 млн. руб. что составило 140,5 % от
объема, предусмотренного предыдущим лесным планом.
На планируемый период 2019-2028 гг. источниками финансирования расходов по
ведению лесного хозяйства Московской области и выполнения переданных полномочий в
области лесных отношений являются:
- субвенции из федерального бюджета;
- средства областного бюджета;
- средства арендаторов;
- средства из иных источников.
Общая сумма расходов на проведение мероприятий лесного плана на землях лесного
фонда в период 2019- 2028 гг. составит 26846,94 млн. рублей. Основным источником
средств являются средства бюджета Московской области и составят 16992,15 млн. рублей
(63,3%), средства субвенций из федерального бюджета составят 9854,79 млн. рублей
(36,7%).
Наибольшее количество расходов на период
2019-2028 гг. планируется на
обеспечение деятельности лесничеств и органа исполнительной власти в сфере лесного
хозяйства - 16311,1 млн. рублей.
Прогнозируемый объем расходов на выполнение запланированных мероприятий
лесного плана приведен в приложении № 33 книги 2 лесного плана Московской области.
6.5.
Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана
Московской области за период действия предыдущего лесного плана
Московской области
Одной из важнейших целей ведения лесного хозяйства является обеспечение его
доходности. Доходность в свою очередь зависит от эффективности лесохозяйственных
мероприятий лесного плана. Эффективность лесохозяйственных мероприятий лесного
плана определяется через коэффициент доходности использования лесов по расходам на
охрану, защиту, воспроизводство лесов и на осуществление функций государственного
управления в области лесных отношений. В основе расчета данного показателя лежит
сопоставление доходов и расходов лесного плана.
Показатели экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана
содержатся в приложении № 34 книги 2 лесного плана Московской области.
154
6.6. Целевые прогнозные показатели эффективности реализации мероприятий
лесного плана Московской области
Оценка результативности и эффективности реализации лесного плана ведется с
использованием целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных
полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых
передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации,
позволяющих оценивать ход реализации лесного плана субъектами Российской
Федерации в сфере лесного хозяйства.
Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытой лесом площади изменится
незначительно. Учитывая товарную структуру древесины, которую проектируется
получить при осуществлении намеченных рубок лесных насаждений, это в основном
низкотоварная древесина, существенных изменений в соотношение стоимости 1 м³
древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины,
установленной Правительством Российской Федерации не произойдет.
Объём платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования
лесов в расчёте на 1 га земель лесного фонда увеличится с 608,9 рублей за 1 га в 2017 году
до 4780,1 рублей за 1 га в 2028 году. За период действия лесного плана Московской
области рост объема платежей в пересчете на 1 га земель лесного фонда планируется в
пределах 78,5%, ежегодно.
Реализация комплекса запланированных лесным планом Московской области
мероприятий по защите леса, позволит уменьшить величину показателя удельной
площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от
вредителей и болезней.
Возрастная структура лесных насаждений не предполагает увеличения общего
прироста на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда и останется на
прежнем уровне.
Лесистость территории Московской области составляет 42,7% и останется на
прежнем уровне.
Конкретные целевые прогнозные показатели эффективности реализации
мероприятий лесного плана Московской области представлены в приложении № 35 книги
2 лесного плана.
Заключение
В Лесном плане Московской области все запроектированные мероприятия
соответствуют действующим нормативным документам и направлены на рациональное
использование лесов для осуществления предусмотренных Лесным кодексом Российской
Федерации видов использования лесов. В документе лесного планирования при
проектировании лесохозяйственных, лесозащитных и других мероприятий взяты за
основу материалы лесоустройства, статистическая отчетность, требования и положения
законодательных и нормативно-правовых актов, а также учтены рекомендации авторов,
указанных в списке литературы.
Лесной план разработан на срок до 2028 года, внесение изменений в лесной план
осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 20.12.2017
№ 692.
Лесной план утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (Губернатором Московской области).