Работа сил РСЧС по предупреждению и ликвидации
ЧС, вызванных заторами на федеральных автодорогах (2020 год) - часть 4
ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧС (ПРОИСШЕСТВИЙ), ВЫЗВАННЫХ ЗАТОРАМИ НА ФЕДЕРАЛЬНЫХ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ, МИНТРАНС РОССИИ, МЧС РОССИИ, МВД РОССИИ И
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ УЧРЕЖДЕНИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
4.1. Рекомендованный порядок организации работы по предупреждению ЧС
(происшествий), вызванных заторами на ФАД
При возникновении ЧС, связанных с заторами на ФАД, проводятся следующие
основные мероприятия:
1. Координируются действия органов управления, сил и средств,
привлекаемых для ликвидации последствий ЧС.
2. Осуществляется оповещение населения через СМИ и средства радиосвязи
на волне дальнобойщиков.
3. Обеспечивается эвакуация пострадавших с места ЧС.
4. Организуется движение на подъездах к месту ЧС сил и средств
участников ликвидации ЧС.
5. Осуществляется регулирование (ограничение или запрещение движения на
определенных участках ФАД, организация реверсивного движения) дорожного
движения, в том числе и на путях объезда.
6. Ведется информирование органов управления, участвующих в ликвидации
последствий ЧС, об изменениях в дорожной обстановке.
7. Оказывается первая помощь пострадавшим в ЧС (при необходимости).
8. Проводятся мероприятия по охране общественного порядка и имущества в
зоне ЧС.
9. Сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и
представление информации в соответствующие органы в порядке,
утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, в ведении
которого находятся соответствующие организации.
Примечание: порядок работы определяется «Наставлением по организации
деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России», утвержденным
приказом МВД России от 02.03.2009 года №186дсп.
4.2. Рекомендованный порядок организации работы ОДС ЦУКС Главного
управления МЧС России по субъекту РФ
ОДС ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту РФ проводит
следующие основные мероприятия:
1. Уточняет параметры прогноза через дежурного синоптика подразделения
Росгидромета по субъекту РФ.
2. Доводит экстренное предупреждение (неблагоприятный метеопрогноз) до
руководящего состава ГУ МЧС по субъекту РФ.
3. Доводит экстренное предупреждение
(неблагоприятный метеопрогноз) до ОДС ЦУКС РЦ.
4. Готовит экстренное предупреждение, с учетом особенностей территории,
включающее в себя перечень рекомендованных к исполнению превентивных
мероприятий, уточняет прогноз возникновения возможных ЧС по наихудшему
сценарию.
5. Доводит экстренное предупреждение и уточненный прогноз с
использованием всех имеющихся каналов связи в муниципальные образования
(по линии ЕДДС), а также в организации, согласно заключенных соглашений,
привлекаемые к реагированию в случае возникновения заторов на ФАД:
территориального органа МВД России по субъекту РФ;
территориального центра медицины катастроф;
организации, осуществляющие содержание и обслуживание закрепленных
участков ФАД;
структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта РФ,
организующее выполнение задач в области медицинского обеспечения.
6. Направляет ОГ гарнизонов пожарной охраны для осуществления
мониторинга оперативной обстановки на ФАД с проведением заслушивания
старших ОГ по складывающейся обстановке в режиме ВКС.
7. Контролирует приведение мобильных городков жизнеобеспечения и
мобильных пунктов обогрева в готовность к развертыванию в районе
аварийноопасных участков.
8. Контролирует обстановку на ФАД, посредством просмотра камер
видеонаблюдения в онлайн режиме.
9. По линии ЕДДС МО проводит систематическое (каждые два - три часа)
уточнение метеообстановки на территориях.
10. Организует взаимодействие с подразделением Росгидромета по субъекту
РФ по вопросам уточнения метеообстановки (каждые 2 часа).
11. Уточняет группировку сил и средств Ф и ТП РСЧС на ФАД (общий состав,
количество сил и средств работающих на ФАД, количество сил и средств
находящихся в резерве).
12. Проверяет готовность стационарных пунктов обогрева и питания к
работе в условиях возникновения ЧС.
13. Проводит в режиме ВКС с ЕДДС МО, ДДС Ф и ТП РСЧС заслушивание по
проводимым превентивным мероприятиям.
14. Заполняется информационная система «Бриз».
15. Оповещает население об ухудшении погодных условий.
16. Оповещает водителей (дальнобойщиков) по средствам КВ радиостанций
(радиоканал «Дальнобойщик»).
Рекомендованный порядок организации работы ОДС ЦУКС
Для информационного обмена и уточнения информации о ситуации,
происходящей на ФАД, организовывается межведомственное взаимодействие с
Ространснадзором по ФО.
Для мониторинга и уточнения обстановки по имеющимся
средствам связи (сотовая, спутниковая, радио, видеоконференцсвязь) в
район места затора направляется ОГ.
Мониторинг трассы и увеличения затора проводится посредством видеокамер,
расположенных вдоль автодороги, специалистом, входящим в состав ОДС ЦУКС.
Мониторинг обстановки с помощью сервисов «Яндекс. Карты», «Google
карты», отображающие в реальном времени состояние транспортного потока
на автомобильных дорогах.
Производится мониторинг официальных Интернет-сайтов Главных управлений
МЧС России по субъекту РФ, территориального органа МВД России по
субъекту РФ, сайтах администраций и муниципальных образований региона,
официальных Интернет-порталах служб, ведомств и организаций,
ответственных за эксплуатацию ФАД (участка ФАД, на котором произошла ЧС)
не реже двух раз в сутки.
Производится оповещение населения посредством смс-оповещения всеми
доступными операторами сотовой связи, Cell-Broadcast-paccbmKoft.
Информация о пунктах и местах оказания помощи с указанием контактных
номеров также доводится посредством смс-рассылки.
Также производится оповещение и информирование водителей дальнобойщиков
по KB-радиосвязи (на частоте 27,135 МГц).
Рекомендованный порядок организации работы ОГ ЦУКС Главного
управления МЧС России по субъекту РФ
Старший ОГ ЦУКС Главного управления МЧС России по
субъекту РФ проводит следующие основные мероприятия:
1. Доводит до ОГ ГПО экстренное предупреждение и прогноз развития
неблагоприятной обстановки.
2. Организует силами ОГ ГПО контроль за проводимыми на территориях
превентивными мероприятиями.
3. Организует мониторинг оперативной обстановки на ФАД силами ОГ ГПО с
проведением заслушивания старших ОГ по складывающейся обстановке в
режиме ВКС.
4. Проверяет готовность ОГ к убытию в район возможной ЧС (происшествия).
Рекомендованный порядок организации работы ОГ ГПО
Старший ОГ ГПО по субъекту РФ проводит следующие основные мероприятия:
1. Доводит до личного состава ОГ ГПО экстренное предупреждение и прогноз
развития неблагоприятной обстановки.
2. Ведет мониторинг оперативной обстановки на ФАД.
3. Докладывает и представляет отчетные материалы в вышестоящие органы
управления в соответствии с алгоритмом.
5. Организует взаимодействие с органами управления
ТП и ФП РСЧС в рамках осуществления контроля за проводимыми
превентивными мероприятиями.
6. Уточняет группировку сил и средств Ф и ТП РСЧС на ФАД (общий состав,
количество сил и средств работающих на ФАД, количество сил и средств
находящихся в резерве).
7. Контролирует приведение мобильных городков жизнеобеспечения и
мобильных пунктов обогрева в готовность к развертыванию в районе
аварийноопасных участков.
8. Контролирует доведение информации об ухудшении погодных условий до
водителей (дальнобойщиков) по средствам КВ радиостанций (радиоканал
«Дальнобойщик»).
9. Анализирует достаточность проводимых на территории превентивных
мероприятий.
Рекомендованный порядок организации работы ППУ Главного управления
МЧС России по субъекту РФ
В целях обеспечения готовности ППУ к развертыванию в районе возможной ЧС
проводятся следующие мероприятия:
1. Уточняется расчет ОГ на ППУ, проводится инструктаж ее личного
состава.
2. Проверяется актуальность информационных баз данных, заложенных на ППУ
в части касающихся реагирования на ЧС на ФАД.
3. Проверяется готовность автомобильной техники к выходу.
4. Проверяется имущество и оборудование ППУ, проводится
доукомплектование (при необходимости).
Рекомендованный порядок организации работы ОШ Главного управления МЧС
России по субъекту РФ
В целях обеспечения готовности ОШ JI4C к организации работы при
возникновении ЧС на ФАД проводятся следующие мероприятия:
1. Уточняется расчет ОШ JI4C, проводится инструктаж его личного состава.
2. Проверяется актуальность информационных баз данных, в части
касающихся реагирования на ЧС на ФАД.
3. Проверяется готовность автоматизированных рабочих мест.
4. Уточняются вопросы взаимодействия с ОШ JT4C.
5. Уточняется ТСД.
Рекомендации по организации информирования населения
В целях информирования населения после подготовки информационного
материала проводятся следующие мероприятия:
1. Информация размещается на официальном сайте ГУ МЧС России по субъекту
РФ, в социальных сетях, блогосфере.
2. Рассылается пресс-релиз в СМИ субъекта РФ.
3. Информация размещается для трансляции на ТК ОКСИОН.
4. Информация доводится путем смс-рассылки.
5. Ведется мониторинг Интернет-сайтов, информагентств с целью контроля
соответствия информации.
Вопросы психологического обеспечения
Психологической службой Главного управления по субъекту РФ проводятся
следующие основные мероприятия:
1. Осуществляется доклад дежурным психологом и ЦУКС о сложившейся
обстановке.
2. Служба приводится в готовность к организации оперативного
реагирования.
3. Проводится расчет специалистов службы по участкам работ (оперативный
штаб, телефон «Горячая линия», пункт временного размещения и обогрева,
медицинские учреждения (при необходимости)).
Рекомендованный порядок организации работы ОДС
ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту РФ
ОДС ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту РФ проводит
следующие основные мероприятия:
1. Доводит информацию о возникновении затора на ФАД до руководящего
состава Главного управления МЧС России по субъекту РФ и в вышестоящие
органы управления.
2. Направляет ОГ ГПО к месту произошедшего затора на ФАД для оценки
обстановки и организации взаимодействия.
3. Доводит информацию о заторе с использованием всех имеющихся каналов
связи в муниципальные образования (по линии ЕДДС), а также в
организации, согласно заключенных соглашений, привлекаемые к
реагированию в случае возникновения заторов на ФАД, и организует с ними
постоянное взаимодействие:
территориального органа МВД России по субъекту РФ;
организации, осуществляющие содержание и обслуживание закрепленных
участков ФАД;
структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта РФ,
выполняющее задачи в области медицинского обеспечения.
4. Анализирует состав сил и средств, участвующих в ликвидации ЧС,
организует, при необходимости, их наращивание.
5. Осуществляет контроль за обстановкой на ФАД, посредством просмотра
камер видеонаблюдения в онлайн режиме.
6. Организует оповещение населения.
7. Организует оповещение водителей (дальнобойщиков) по средствам КВ
радиостанций (радиоканал «Дальнобойщик») о заторе на ФАД.
8. Направляет к месту затора мобильные городки жизнеобеспечения и
мобильные пункты обогрева.
9. Организует учёт и контроль за размещением водителей и пассажиров в
стационарных пунктах обогрева и питания, мобильных пунктах обогрева и
мобильных городках жизнеобеспечения;
Рекомендованный порядок организации работы ОГ ЦУКС Главного
управления МЧС России по субъекту РФ
Старший ОГ ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту РФ проводит
следующие основные мероприятия:
1. Направляет ОГ ГПО в район затора.
2. Осуществляет сбор информации от ОГ ГПО по текущей обстановке.
3. При получении команды убывает к месту затора (доклады, представление
информации в вышестоящие органы управления в соответствии с утвержденным
алгоритмом).
4. По прибытию к месту организует взаимодействие с руководителем работ
по ликвидации ЧС.
5. Ведет постоянный мониторинг оперативной обстановки, осуществляет
представление информации и отчетных материалов с места в вышестоящие
органы управления.
6. Готовит предложения по дополнительному привлечению сил и средств МЧС
России.
7. Контролирует работу мобильных городков жизнеобеспечения и мобильных
пунктов обогрева.
8. Осуществляет взаимодействие с руководителями стационарных пунктов
обогрева и питания по вопросам жизнеобеспечения населения.
9. При развертывании в районе ЧС ОГ на ППУ выполняет задачи по
распоряжению старшего ОГ Главного управления.
Рекомендованный порядок организации работы ОГ ГПО
Старший ОГ ГПО проводит следующие основные мероприятия:
1. При получении команды убывает к месту затора (доклады, представление
информации в вышестоящие органы управления в соответствии с утвержденным
алгоритмом).
2. По прибытию к месту организует взаимодействие с руководителем работ
по ликвидации ЧС.
3. Ведет постоянный мониторинг оперативной обстановки, осуществляет
представление информации и отчетных материалов с места в вышестоящие
органы управления.
4. Готовит предложения по дополнительному привлечению сил и средств МЧС
России.
5. Контролирует развертывание и работу мобильных городков
жизнеобеспечения и мобильных пунктов обогрева.
6. Осуществляет взаимодействие с руководителями стационарных пунктов
обогрева и питания по вопросам жизнеобеспечения населения.
7. При прибытии в район ЧС ОГ ЦУКС или ОГ на ППУ Главного управления
выполняет задачи по распоряжению старшего начальника.
Рекомендованный порядок организации работы ППУ Главного управления
МЧС России по субъекту РФ
При развертывании ОГ на ППУ в районе ЧС проводятся следующие основные
мероприятия:
1. Проводится оценка местности с целью определения точки развертывания
ППУ.
2. Проводится выдвижение и развертывание ППУ в выбранном месте.
3. Организуется взаимодействие с руководителем
работ по ликвидации ЧС, органами управления, силами и средствами Ф и ТП
РСЧС, выполняющими задачи в районе ЧС, при необходимости предоставляются
рабочие места для работы их представителей.
4. Осуществляется управление силами и средствами ТП РСЧС в рамках
выполнения задач, определенных руководителем работ по ликвидации ЧС.
5. Организуется связь с вышестоящими органами управления, подчиненными
силами (подразделениями), а также со стационарными и подвижными пунктами
управления РСЧС.
6. Осуществляется мониторинг и прогнозирование развития ЧС
(происшествия), оценку возможной обстановки, обеспечивает оперативное
планирования действий сил и средств ТП РСЧС.
7. В случае организации работы КЧС и ОПБ органа исполнительной власти
субъекта РФ или ее рабочей группы, обеспечивает ее размещение.
Рекомендованный порядок организации работы ОШ Главного управления МЧС
России по субъекту РФ
При развертывании ОШ ЛЧС проводятся следующие основные мероприятия:
1. Организуется взаимодействие с вышестоящими и взаимодействующими
органами управления.
2. Организуется взаимодействие специалистов штаба со специалистами ОДС
ЦУКС по направлениям деятельности.
3. Осуществляется:
подготовка справочных и расчетных документов, предложений по применению
сил, использованию средств при ликвидации ЧС;
разработка и оформление оперативных документов по управлению
мероприятиями, доведение их по предназначению;
контроль реагирования органов управления и сил территориальной и
функциональных подсистем РСЧС по выполнению мероприятий по ликвидации
медико-санитарных последствий ЧС;
4. Обеспечивается подготовка и представление в вышестоящие органы
управления отчетно-информационных документов, справок и донесений о
работе по ликвидации ЧС.
Рекомендации по организации информирования населения
В целях информирования населения после подготовки информационного
материала проводятся следующие мероприятия:
1. Информация размещается на официальном сайте ГУ МЧС России по субъекту
РФ, в социальных сетях, блогосфере.
2. Рассылается пресс-релиз в СМИ субъекта РФ.
3. Информация размещается для трансляции на ТК ОКСИОН.
4. Информация доводится путем смс-рассылки.
5. Ведется мониторинг Интернет-сайтов, информагентств с целью контроля
соответствия информации.
Психологическое обеспечение
Психологической службой Главного управления по субъекту РФ проводятся
следующие основные мероприятия:
1. Убывает к месту затора (доклады, представление информации в
вышестоящие органы управления в соответствии с утвержденным алгоритмом).
2. По прибытию на место затора уточняется оперативная информация
(количество погибших, пострадавших и эвакуированных, их ФИО, место
размещения, места проведения эвакуации, сведения о родственниках),
определяется необходимое количество специалистов-психологов для
организации психологической помощи нуждающимся в ней.
3. Организуется круглосуточная работа телефона «Горячая линия»,
информация о работе, которая размещается на сайте Главного управления, в
СМИ и в Интернет-сетях.
4. Проводится работа по оказанию дистанционной психологической помощи и
информационной поддержки обратившимся на телефон «Горячая линия».
5. При необходимости специалисты привлекаются для работы в медицинских
учреждениях, на пунктах обогрева (стационарных, мобильных).
4.3. Функции и задачи Управления МВД России по
субъекту РФ по ликвидации ЧС (происшествий), вызванных заторами на ФАД
При получении экстренного предупреждения (неблагоприятного прогноза
метеоусловий) выполняются следующие основные мероприятия:
1. Информирование подразделений ГИБДД, осуществляющих надзор за дорожным
движение на ФАД.
2. Дежурные экипажи ДПС ориентируются на проведение работы по
мониторингу дорожной обстановки.
3. Уточняются вопросы взаимодействия с территориальными подразделениями
МЧС России, органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны
здоровья граждан и ТЦМК, организациями, осуществляющими обслуживание
участков ФАД.
4. Информирование населения через СМИ, а также с применением средств
радиосвязи на волне дальнобойщиков.
5. Подготовка предложений для дорожных организаций по установке
ограничительных дорожных знаков, подготовке путей объезда.
6. Проводятся расчеты привлечения дополнительных сил и средств, в случае
возникновения ЧС, связанных с заторами, определяется порядок их
привлечения.
7. Уточняются места возможных стоянок грузового автотранспорта, в случае
ограничения их движения.
4.4. Функции и задачи Минтранса России
При получении экстренного предупреждения (неблагоприятного прогноза
метеоусловий) подрядные дорожные организации, а также привлеченные по
договорам субподряда иные организации и учреждения выполняют следующие
основные мероприятия:
1. Уточняется порядок взаимодействия с территориальными органами ГИБДД и
МЧС России.
2. До субподрядных организаций доводится
соответствующая информация и осуществляется контроль за их
деятельностью.
3. Организуется информационное взаимодействие о сложившейся дорожной
обстановке с взаимодействующими органами управления.
4. Информирование персонала о возможном изменении режима работы.
5. Проводятся работы по устранению причин возникновения затора.
6. Уточняется порядок оповещения и способа доставки сотрудников на
случай сбора.
7. Организуется круглосуточный мониторинг за состоянием ФАД.
8. По согласованию с ГИБДД устанавливаются временные знаки,
ограничивающие скоростной режим или запрещающие движение транспортных
средств по отдельным участкам ФАД совместно со знаками, указывающими
пути объезда.
9. Проводятся работы по вводу в строй техники, находящейся на ремонте.
10. Проводится усиление группировки дорожной техники в районе ЧС,
привлекаются дополнительные силы и средства иных организаций (по
договорам).
11. Заблаговременно выводится специальная техника на удаленные участки
ФАД.
12. Создаются запасы пескосоляной смеси (реагентов) на опасных участках
ФАД, с возможностью использования их водителями транспортных средств.
13. Проверяется и обеспечивается готовность объездных путей к пропуску
транспортных средств, в случае возникновения затора на ФАД.
14. Проверяется и обеспечивается готовность мест стоянок грузовых
транспортных средств на ФАД.
15. Транспортные средства, водители которых самостоятельно не могут
преодолеть участки дорог (затяжной подъем, сильный гололед) буксируются
на участки дорог, обеспечивающие безопасное движение, или к месту
стоянки грузового автотранспорта.
16. Осуществляется сбор, обработка информации о дорожной обстановке и
представляется во взаимодействующие органы управления.
17. Участники дорожного движения информируются (информационные щиты,
СМИ, радио) о дорожной обстановке, а также о путях объезда места ЧС.