Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 14

211 

педагогов, а 28 % педагогов-психологов образовательных организаций пройдут  курсы 
повышения квалификации. 

Пандемия коронавируса за 3 года существенным образом изменила привычный 

способ  получения  знаний.  Организации  переходили  на  удаленный  формат  работы, 
учебные заведения на дистанционное обучение. Теперь цифровые технологии – часть 
образовательного процесса. 

Что  касается  оказания  платных  образовательных  услуг  в  онлайн-формате,  то 

потребители  не  всегда  довольны  качеством  обучения,  в  том  числе  несоответствием 
ожидания  и  реальности  (устаревшими  образовательными  продуктами,  сокращенными 
часами  обучения,  неактуальными  сведениями  и  информацией),  низким  уровнем 
коммуникационной поддержки при достаточно высокой стоимости обучения. 

В  реалиях  2022  года  законодательство  в  сфере  образования  претерпевало 

трансформации,  в  том  числе  связанные  с  присоединением  к  Российской  Федерации 
новых территорий, введением федеральных основных общеобразовательных программ 
и другие, касающиеся всех видов образования. 

По  информации,  представленной  Министерством  просвещения  Российской 

Федерации

127

 в 2022 году в сфере образования приняты следующие федеральные законы, 

предусматривающие изменения в законодательство об образовании, положения которых 
должны учитываться, в том числе при оказании платных образовательных услуг: 

от 14 июля 2022 г. № 296-ФЗ «О внесении изменения в статью 68 Федерального 

закона  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»,  предоставляющий  отдельным 
группам  граждан,  в  том  числе  детям  принимавших  участие  в  специальной  военной 
операции  на  территориях  Украины,  Донецкой  Народной  Республики,  Луганской 
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, преимущественное 
право  зачисления  в  образовательную  организацию  на  обучение  по  образовательным 
программам  среднего  профессионального  образования  при  условии  успешного 
прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных 
условиях; 

от  14  июля  2022 г.  № 301-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  статьи  8  и  66 

Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вносящий изменения, 
направленные на установление единого системного подхода к организации деятельности 
групп продленного дня на территории Российской Федерации; 

от 24 сентября 2022 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон 

«Об  образовании  в  Российской  Федерации»  и  статью  1  Федерального  закона  «Об 
обязательных  требованиях  в  Российской  Федерации»  в  части  введения  федеральных 
основных общеобразовательных программ; 

от  21  ноября  2022 г.  № 449-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  статьи  27  и  28 

Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вносящий изменения, 
предусматривающие  создание  в  структуре  образовательных  организаций  учебно-
производственных  комплексов  в  целях  организации  практической  подготовки 
обучающихся  по  основным  профессиональным  образовательным  программам, 
основным 

программам 

профессионального 

обучения, 

дополнительным 

профессиональным  программам,  предоставления  работы  временного  характера 
обучающимся  и  выпускникам,  а  также  производства  товаров,  выполнения  работ  и 
оказания услуг с использованием материально-технической базы таких организаций по 
профилю реализуемых ими образовательных программ; 

от  5  декабря  2022 г.  № 498-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  отдельные 

законодательные акты Российской Федерации» в части недопущения к осуществлению 

                                           

127

 Письмо Минпросвещения России от 16 марта 2023 г. № АЗ-296/04. 

212 

педагогической  деятельности  в  государственных  и  муниципальных  образовательных 
организациях лиц, признанных иностранными агентами. 

Внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 472-ФЗ поправками 

в  Федеральный  закон  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  установлена 
обязанность  школ  и  колледжей  при  реализации  ими  образовательных  программ  с 
1 сентября  2022  года  использовать  верифицированные  онлайн-платформы  и 
электронные  учебники,  включенные  в  федеральный  перечень  электронных 
образовательных ресурсов, утверждаемый Минпросвещения России. 

Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  29  декабря  2021 г. 

№ 2547  утверждены  требования  к  структуре  и  содержанию  программы  развития 
образовательных организаций высшего образования и другие. 

Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере  образования  и  науки

128

  в  силу 

полномочий,  определенных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 
28 июля 2018 г. № 885 осуществляет следующие полномочия: 

федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования;  
федеральный 

государственный 

контроль 

(надзор) 

за 

соблюдением 

законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей 
вред их здоровью и (или) развитию; 

федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных 

требований  к  проведению  экзамена  по  русскому  языку  как  иностранному,  истории 
России  и  основам  законодательства  Российской  Федерации  и  выдаче  иностранным 
гражданам  сертификата  в  отношении  организаций,  перечень  которых  утвержден 
приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 г. № 481. 

В 2022 году, после вступления в силу постановления Правительства Российской 

Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления 
государственного  контроля  (надзора),  муниципального  контроля»

129

,  плановые 

контрольные  (надзорные)  мероприятия  в  отношении  контролируемых  лиц  не 
проводились. В 1 квартале 2022 года по итогам надзора в образовательной организации 
установлены  нарушения  Правил  оказания  платных  образовательных  услуг, 
утвержденных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  15  сентября 
2020 г. № 1441, а именно: 

в договорах об оказании платных образовательных услуг (далее – договоры) по 

основным  общеобразовательным  программам  содержатся  условия,  которые 
ограничивают права обучающихся или снижают  уровень предоставления им гарантий 
по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании; указан 
не  предусмотренный  законодательством  Российской  Федерации  об  образовании  вид 
образовательной программы «общее образование»;  

условием выдачи документа об образовании обучающимся, успешно прошедшим 

государственную  итоговую  аттестацию,  предусмотренным  в  договорах,  является 
отсутствие финансовой задолженности перед образовательной организацией; 

договорами  предусматривается  право  образовательной  организации  отчислить 

обучающегося  за  наличие  одной  неудовлетворительной  оценки  по  результатам 
промежуточной аттестации. 

По  результатам  проведенной  проверки  возбуждено  дело  об  административном 

правонарушении  по  части  1  статьи  19.30.  КоАП  РФ;  постановлением  суда 
образовательной организации назначено административное наказание в виде штрафа на 
сумму 50 тыс. руб. 

                                           

128

 Письмо Рособрнадзора от 10 марта 2023 г. № 01-52-581/07-2031. 

129

 Далее – постановление № 336. 

213 

Федеральный 

государственный 

контроль 

(надзор) 

за 

соблюдением 

законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей 
вред  их  здоровью  и  (или)  развитию,  осуществляется  на  основе  управления  рисками 
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

При  формировании  Плана  проведения  плановых  контрольных  (надзорных) 

мероприятий  на  2022  год

130

  Рособрнадзор  впервые  ранжировал  объекты  контроля  по 

категориям  риска.  По  результатам  проведенного  Рособрнадзором  сопоставления 
характеристик  объектов  контроля  с  утвержденными  критериями  их  отнесения  к 
категориям риска объекты контроля были отнесены к следующим категориям риска:  

– значительный риск – отсутствуют; 
– средний риск – отсутствуют; 
– умеренный риск – 22 объекта; 
– низкий риск – объекты контроля, не отнесенные к категориям значительного, 

среднего и умеренного риска. 

Категория риска, к которой отнесен объект контроля, влияет на периодичность 

проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. 

Таким  образом,  в  План  проверок  2022  года  не  вошли  объекты  контроля, 

отнесенные  к  категории  умеренного  риска,  в  рамках  периодичности  проведения 
проверок раз в 5 лет.  

По  результатам  федерального  государственного  контроля  (надзора)  в  области 

защиты  прав  потребителей  в  сфере  образовательных  услуг  за  отчетный  период 
установлено следующее.  

В  2022  году  в  территориальные  органы  Роспотребнадзора  поступило

 

3302

 

обращения по вопросам защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг, что 
на

 

3,9 %  больше,  чем  в  2021  году  (3173).  Динамика  числа  поступающих  в 

Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав 
потребителей в сфере образовательных услуг за 11 лет с 2012 по 2022 г. приведена на 
рис. 3.9.1. 

 

 

Рис. 3.9.1. 

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)  

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг  

за 2012–2022 гг.

 

В общем объеме всех полученных в 2022 году обращений по вопросам, защиты 

прав потребителей в сфере образовательных услуг 3302, доля обращений, поступивших 

                                           

130 

Далее – План проверок. 

280587

321665 308902 329829

332179 322862 326369

368980

431040

400432

373694

841

1309

1084

1301

1437

2065

2170

2640

3447

3172

3302

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Количество обращений всего

Образовательные услуги

214 

непосредственно  от  граждан  составила  67,5 %  (2230),  что  ниже  уровня  предыдущего 
года  (в  2021  г.  –  68,9 %).  При  этом  182  обращения  поступило  устно  (8,2 %)  и  2048 
обращений поступило письменно (91,8 %). 

Увеличилось  поступление  обращений  от  органов  государственной  власти  и 

местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2022 году 1056 единиц, 
что на 6,8 % больше по сравнению с 2021 годом (984). 

Потребителей волновали вопросы о расторжении договора об оказании платных 

образовательных  услуг  в  одностороннем  порядке;  возврате  денежных  средств  за 
некачественно  оказанные  образовательные  услуги,  за  оплаченные,  но  не  оказанные 
образовательные  услуги,  в  т. ч.  дистанционным  способом  (в  связи  с  уходом 
иностранного  исполнителя  услуг  с  российского  рынка);  отсутствии  необходимой 
информации  при  оказании  образовательных  услуг;  сокращении  указанных  в  договоре 
сроков обучения по образовательным программам и другие. 

За  2022  год  было  рассмотрено  3234  обращения,  из  которых  в  87,1 %  случаев 

заявителям  были  даны  необходимые  разъяснения  (2816);  10,8 %  направлено  на 
рассмотрение  в  другой  государственный  орган,  орган  местного  самоуправления  или 
иному  должностному  лицу  в  соответствии  с  их  компетенцией  (350);  0,6 %  стали 
основанием  для  проведения  проверок  (20);  0,56 %  обращений  стали  основаниями  для 
проведения  административных  расследований  (18).  Оснований  для  проведения 
контрольной закупки не поступало. 

По результатам рассмотрения, по фактам выявленных нарушений был составлен 

31  протокол  об  административных  правонарушениях  (в  2021  году  рассмотрено  3098 
обращений, составлено 83 протокола); подано 65 исков (заявлений) в судебные органы в 
порядке,  определенном  Законом  о  защите  прав  потребителей  (в  2021  году  –  31  иск), 
материалов  для  решения  вопроса  о  возбуждении  уголовного  дела  по  признакам 
преступлений не поступало (в 2021 г. – 1 материал). 

Всего  при  осуществлении  территориальными  органами  Роспотребнадзора 

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей 
в  отчетном  году  проведено  70  проверок  (в  2021  г.  –  103  проверки),  из  них  с 
взаимодействием – 13 (18,6 %) проверок, без взаимодействия – 57 (81,4 %) проверок. 

Структура  плановых,  внеплановых  проверок  и  количество  выявленных 

нарушений  при  осуществлении  федерального  государственного  надзора  в  области 
защиты  прав  потребителей  по  Российской  Федерации  в  сфере  образовательных  услуг 
представлены в таблице 3.9.1 и на рис. 3.9.2, 3.9.3. 

Таблица 3.9.1  

Структура проверок и иных КНМ и количество выявленных нарушений  

при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты 

прав потребителей по Российской Федерации в сфере образовательных услуг за 2012–2022 гг. 

Годы 

Проведено проверок 

Выявлено нарушений 

Всего 

в том числе 

всего 

число нарушений 

обязательных 

требований ЗПП 

в расчете  

на 1 проверку 

плановых 

внеплановых 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

2012 

4994 

3677 

1317 

5350 

1,1 

2013 

5088 

3733 

1355 

6304 

1,2 

2014 

4606 

3418 

1188 

7526 

1,6 

215 

Продолжение табл. 3.9.1 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

2015 

4209 

2836 

1373 

7428 

1,8 

2016 

6584 

5034 

1550 

10 541 

1,6 

2017 

7433 

5669 

1764 

12 603 

1,7 

2018  

2021 

1176 

845 

2176 

1,1 

2019 

754 

– 

754 

1025 

1,4 

2020 

247 

– 

247 

262 

1,1 

2021 

103 

– 

103 

275 

2,7 

2022 

70 

– 

70 

420

 

6,0 

 

Рис. 3.9.2. 

Структура проверок, проводимых при осуществлении федерального 

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере 

образовательных услуг, по Российской Федерации за 2012–2022 гг.

 

 

Рис. 3.9.3. 

Количество проверок и количество выявленных нарушений обязательных 

требований в сфере образовательных услуг по Российской Федерации за 2012–2022 гг.

 

3 677

3 733

3418

2 836

5 034

5 669

1 176

0

0

0

0

1 317

1355

1188

1 373

1 550

1 76

845

754

247

103

70

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

плановые

внеплановые

5 088

4 606

4 209

6 584

7 433

2 021

754

247

103

70

6 304

7 526

7 428

10 541

12 603

2 176

1 025

262

275

420

1,2

1,6

1,8

1,6

1,7

1,1

1,4

1,06

2,7

6

0

1

2

3

4

5

6

7

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

216 

Динамика  структуры  выявляемых  нарушений  обязательных  требований  при 

осуществлении  федерального  государственного  контроля  (надзора)  в  области  защиты 
прав потребителей  в сфере образовательных услуг по статьям Закона  «О защите прав 
потребителей» за 2012–2022 гг. представлена в табл. 3.92. 

Таблица 3.9.2  

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований  

при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области  

защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей»  

за 2012–2022 гг. 

Структура выявляемых 

нарушений по нормам 

Закона «О защите прав 

потребителей» 

2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

Выявлено нарушений 

законодательства о 

защите прав 

потребителей, всего 

5350  6304  7526  7428  10 541 12 603  2176  1025  262 

275 

420 

из них: 

 

Закона «О защите прав 

потребителей»,  

3386  4071  4506  4493  6481  8049  1 141  654 

150 

76 

220 

в т. ч. по статьям: 

 

Статья 4 (качество 

товара, работы, услуги)  286  376  461  312  261  350 

25 

31 

12 

16 

7 

Статьи 5, 6 (гарантия, 

срок годности, срок 

службы, возможность 

технического 

обслуживания) 

17 

24 

6 

16 

95 

76 

3 

2 

0 

2 

5 

Статья 7 (безопасность 

товара, работы, услуги) 

66 

149 

84 

107 

73 

114 

7 

27 

8 

4 

5 

Статьи 8–10, 12 

(информация о товаре, 

работе, услуге и лицах, 

их предоставляющих) 

1982  2300  2880  2799  4462  5092  643 

378 

69 

32 

70 

Статья 11 (режим 

работы продавца, 

исполнителя) 

58 

124 

60 

50 

59 

146 

17 

2 

0 

1 

2 

Статья 16 

(недействительность 

условий договора, 

ущемляющих права 

потребителей) 

546 

622 

522 

520 

592  1032  117 

65 

17 

16 

28 

Другие статьи Закона 

«О защите прав 

потребителей» 

431 

476 

493 

689 

939  1239  329 

149 

44 

5 

103 

 

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного 

контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей  по  фактам  выявленных 
нарушений  обязательных  требований  в  сфере  образовательных  услуг  должностными 
лицами Роспотребнадзора в 2022 году составлено 137 протоколов об административном 

217 

правонарушении (2021 г. – 312 протоколов). В 2022 году вынесено 151 постановление 
по  делам  об  административных  правонарушениях  (2021  г.  –  342  постановления)  о 
привлечении  к  административной  ответственности  в  виде  предупреждения  или 
административного  штрафа  на  общую  сумму  858,5  тыс.  руб.  (2021 г.  –  1548,500  тыс. 
руб.). Средняя сумма административного штрафа увеличилась и составила 5,7 тыс. руб. 
(в  2021 г.  –  4,5 тыс. руб.).  Динамика  количества  постановлений  о  назначении 
административного 

наказания, 

вынесенных 

территориальными 

органами 

Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа 
по Российской Федерации за 2012–2022 гг. представлена на рис. 3.9.4. 

 

 

Рис. 3.9.4. 

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, 

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней 

суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012–2022 гг. 

В  2022 г.  увеличилась  доля  постановлений  о  назначении  административного 

наказания  в  виде  предупреждения,  составив  43,0 %  (65)  от  всех  вынесенных 
административных постановлений по сравнению с 2021 годом (36,3 %). 

На  рассмотрение  в  судебные  органы  в  2022  году  направлено  13  дел  об 

административных правонарушениях (в 2021 г. – 17 дел).  

Деятельность 

Роспотребнадзора 

(его 

территориальных 

органов) 

не 

ограничивалась проведением контрольной (надзорной) деятельности. 

Большой  массив  работы  был  связан  с  обеспечением  мероприятий  Программы 

профилактики  рисков  причинения  вреда  (ущерба)  охраняемым  законом  ценностям  в 
рамках  федерального  государственного  контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав 
потребителей, направленной на достижение основной цели – обеспечение благополучия 
населения  за  счет  снижения  нагрузки  административного  воздействия  на 
контролируемых лиц и профилактики нарушений обязательных требований. 

Роспотребнадзором  (его  территориальными  органами)  за  2022  год  проведено 

2119  профилактических  мероприятий  в  отношении  хозяйствующих  субъектов, 
осуществляющих деятельность в сфере образовательных услуг. 

Доля мероприятий по информированию контролируемых лиц составила 17,9 % 

(380),  консультированию  –  50,9 %  (1079),  профилактическим  визитам  –  23,2 %  (491), 
объявлению предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – 
7,8 % (166), самообследованию – 0,2 % (3). 

2 786

2 837

2 874

4 016

4 342

1 186

677

352

342

151

6 781

7 837

8 619

11 081

11 286

2 858

2 257

879

1 549

859

2,4

2,8

3

2,8

2,6

2,4

3,3

2,5

4,5

5,7

0

1

2

3

4

5

6

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

218 

В  рамках  информирования  контролируемым  лицам  разъяснялись  обязательные 

нормы  законодательства  о  защите  прав  потребителей  при  оказании  образовательных 
услуг, соблюдение которых позволит гражданам получить необходимую, достоверную 
информацию  об  образовательных  услугах,  обеспечивающую  возможность  их 
правильного выбора.  

Наибольшее  количество  информации  размещено  Управлениями  по  Республике 

Татарстан  (67),  Свердловской  области  (26),  Тверской  области  (25),  Ленинградской 
области (24), Воронежской области и Пермского края (по 23). 

По  обращениям  контролируемых  лиц  должностные  лица  осуществляли 

консультирование  в  устном  и  письменном  виде  по  разъяснению  положений 
обязательных  требований,  ограничений,  порядков  и  правил,  установленных 
законодательством  Российской  Федерации  в  сфере  оказания  образовательных  услуг, 
регулирующих отношения с участием потребителя и вопросам, связанным с порядком 
осуществления государственного контроля (надзора). 

Консультирование осуществлялось при личном обращении контролируемых лиц, 

посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, а также в 
ходе  проведения  профилактического  или  контрольного  (надзорного)  мероприятия,  по 
существу каждого поставленного вопроса.  

Активно обращались за консультациями контролируемые лица, осуществляющие 

деятельность  на  территории  Республики  Башкортостан  (174),  Свердловской  области 
(127),  Ленинградской  области  (139),  Чувашской  Республики  (71)  и  Удмуртской 
Республики (65). 

Предостережения  о  недопустимости  нарушения  обязательных  требований 

объявлялись, как правило, по итогам рассмотрения обращений граждан. 

Наибольшее число предостережений о недопустимости нарушения обязательных 

требований  объявлено  Управлениями  по  г. Санкт-Петербургу  (23),  Свердловской 
области (22), г. Москве (15), Московской области (13) и Республики Татарстан (12). 

Количество  направленных  контролируемыми  лицами  возражений  на 

предостережения  –  7  (4,2 %  от  общего  количества  предостережений).  При  этом 
количество удовлетворенных возражений на предостережение составило 2. 

В  каждом  случае  при  объявлении  предостережения  контролируемым  лицам 

предлагалось  пройти  самообследование  в  автоматизированном  режиме  на 
официальном  сайте  Роспотребнадзора  в  сети  Интернет.  Данным  ресурсом 
воспользовались 

образовательные 

учреждения 

г. Санкт-Петербурга 

(2) 

и 

Ленинградской области (1). 

Отработаны  обязательные  профилактические  визиты  с  образовательными 

учреждениями Управлениями по Ленинградской области (106), Пермскому краю (82), 
г. Москве  (71),  Удмуртской  республике  (43),  Республики  Татарстан  (42)  и  других 
регионов.  В  ходе  профилактических  визитов  предприниматели  также  получали 
консультации  по  вопросам,  связанным  с  организацией  и  осуществлением 
государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. 

В 

целях 

обеспечения 

разрешения 

гражданско-правовых 

споров, 

территориальные  органы  Роспотребнадзора  в  2022  году  обращались  в  суды  с 
исковыми  заявлениями  в  защиту  неопределенного  круга  потребителей,  конкретных 
потребителей,  а  также  вступали  в  судебные  процессы  по  гражданским  делам  к 
хозяйствующим субъектам для дачи заключений в целях защиты прав потребителей 
образовательных услуг.  

Тенденция  поступательного  роста  заключений  в  области  образовательных 

услуг  прослеживается  на  протяжении  последних  семи  лет.  В  2022  году  рост  достиг 
максимального уровня – 119,2 %. 

219 

При анализе общего количества рассмотренных исковых заявлений, поданных 

в  защиту  прав  потребителей,  прирост  по  сравнению  с  2021  годом  в  сфере  оказания 
образовательных услуг составил 44,3 %, а число удовлетворенных исков – 96,8 % от 
рассмотренных судами. 

При рассмотрении обращения, поступившего в Управление Роспотребнадзора 

по 

Оренбургской  области

  на  качество  оказываемых  образовательных  услуг,  не 

доведении до потребителей необходимой информации установлено, что в договоре об 
оказании платных образовательных услуг, заключенном с исполнителем  услуг ООО 
«Старт+», не предоставлена потребителю необходимая и достоверная информация об 
исполнителе  и  оказываемых  им  образовательных  услугах.  По  результатам 
рассмотрения  в  отношении  юридического  лица  был  составлен  протокол  об 
административном  правонарушении  по 

части

 1 

статьи

 14.5  КоАП  РФ;  вынесено 

постановление  по  делу  об  административном  правонарушении  в  виде 
предупреждения. 

Помимо  этого,  в  целях  недопущения  нарушения  прав  иных  граждан,  в 

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в отношении ООО «Старт+» 
направлено исковое заявление о прекращении противоправных действий в отношении 
неопределенного круга потребителей, выразившихся: 

–  во  включении  в  типовую  форму  договора  организации  с  потребителями 

ссылок  на  утративший  силу  нормативный  правовой  акт  Российской  Федерации 
(постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  05  июля  2001 г.  № 505) 
вместо  действующего  Постановления  Правительства  РФ  от  15  сентября  2020 г. 
№ 1441 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»;  

– включении в п. 6.2 типовой формы договора способа оплаты исключительно 

перечислением платежа на расчетный счет исполнителя, тем самым нарушено право 
на проведение оплаты иным способом и др. 

Решением  суда  от  04.04.2022  исковые  требования  о  прекращении 

противоправных  действий  в  отношении  неопределенного  круга  лиц  при  оказании 
образовательных услуг удовлетворены.  

Жителем Зеленограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 

был заключен договор по предоставлению услуг онлайн-образования «Моушен-дизайн» 
с ООО «ГикБреинс». Стоимость обучения в полном объеме в размере 124 500 руб. была 
оплачена после заключения кредитного договора. 

Однако услуги по обучению исполнителем надлежащим образом не оказаны: не 

предоставлен полный доступ ко всем урокам курса, не определен срок оказания всего 
объема  услуг,  не  исполнены  другие  существенные  для  потребителя  условия 
заключенного  сторонами  договора.  В  связи  с  некачественным  оказанием  услуг 
потребитель обратился к исполнителю с претензией об отказе от исполнения договора и 
возврате  денежных  средств  по  договору.  Претензию  потребителя  ООО  «ГикБрейнс» 
проигнорировало, что вынудило потребителя обратиться за защитой нарушенного права 
в  суд.  Зеленоградским  районным  судом 

города  Москвы

  к  участию  в  судебном 

заседании по иску потребителя к ООО «ГикБреинс» для дачи заключения по делу был 
привлечен территориальный отдел  Управления Роспотребнадзора по городу Москве в 
Зеленоградском административном округе. 

В заключении территориальным отделом было отмечено, что согласно статье 29 

Закона  ,«О  защите  прав  потребителей»  потребитель  вправе  отказаться  от  исполнения 
договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором 
срок  недостатки  оказанной  услуги  не  устранены  исполнителем.  Потребитель  также 
вправе  отказаться  от  исполнения  договора,  если  им  обнаружены  существенные 
недостатки оказанной услуги или иные существенные отступления от условий договора. 

220 

22 марта 2022 г. Зеленоградский районный суд города Москвы с учетом позиции 

надзорного  органа  присудил  к  взысканию  с  ООО  «ГикБреинс»  в  пользу  потребителя 
денежных средств в размере 203,717 тыс. руб., в том числе уплаченных по договору – 
124,5 тыс. руб.,  процентов  за  пользование  чужими  денежными  средствами  – 
6,311 тыс. руб., компенсации морального вреда – 5 тыс. руб., штрафа – 67,906 тыс.  руб. 

В  Управление  Роспотребнадзора  по  городу  Санкт-Петербургу  поступило 

обращение  гражданина  на  неправомерные  действия  ООО  «Книжный  дом».  Из 
обращения следовало, что в январе 2022 года потребитель подал заявку на прохождение 
его  сыном  в  мае  2022  года  квалификационного  тестирования  по  английскому  языку 
Cambridge English Exam. Потребитель оплатил данные услуги ООО «Книжный дом» в 
размере 4,8 тыс. руб. 

В апреле 2022 года ООО «Книжный дом» направило потребителю информацию о 

том,  что  в  связи  с  включением  Великобритании  в  список  недружественных  стран,  в 
соответствии  с  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  05.03.2022 
№ 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными 
кредиторами»,  проведение  тестирования  на  территории  Российской  Федерации  и 
Республики  Беларусь  приостанавливается  на  неопределенный  срок.  ООО  «Книжный 
дом»  выразило  свое  намерение  возвратить  50 %  от  уплаченных  денежных  средств 
истцом  по  договору  публичной  оферты.  Потребителю  были  возвращены  денежные 
средства в размере 2,4 тыс. руб. Учитывая, что денежные средства потребителю не были 
возвращены  в  полном  объеме,  Управлением  Роспотребнадзора  по  городу  Санкт-
Петербургу  подано  исковое  заявление  в  защиту  прав  потребителя  с  требованиями 
взыскать  денежные  средства,  уплаченные  по  договору,  неустойку,  компенсацию 
причиненного  морального  вреда  и  штраф  за  несоблюдение  в  добровольном  порядке 
удовлетворения требований потребителя. 

После  получения  искового  заявления  ООО  «Книжный  дом»  в  добровольном 

порядке  осуществило  возврат  денежных  средств  в  размере  3,4  тыс. руб.:  2,4  тыс. руб. 
сумму  долга,  процент  неустойки  в  размере  0,5  тыс. руб.,  моральный  вред  в  размере 
0,5 тыс.  руб. 

Решением  мирового  судьи  судебного  участка  № 104  г. Санкт-Петербурга 

заявленные  требования  Управления  в  защиту  потребителя  удовлетворены.  С  ООО 
«Книжный дом»  в пользу потребителя Г.  взысканы неустойка в размере  0,5 тыс. руб., 
компенсация  морального  вреда  0,5 тыс. руб.,  штраф  0,5 тыс. руб.  почтовые  расходы 
311,52 руб. Всего потребителю возращено 5,211 тыс. руб. 

По аналогичным ситуациям в декабре 2022 года Управлением Роспотребнадзора 

по  городу 

Санкт-Петербургу

  в  защиту  конкретных  потребителей  подано  5  исковых 

заявлений к  ООО  «Книжный дом»  в  Мировой  судебный  участок  №  45  города  Санкт-
Петербурга.  До  вынесения  судебных  решений  ответчик  возвратил  всем  потребителям 
18 тыс. руб.,  а  по  судебным  решениям,  вынесенным  в  марте  2023  года,  еще  по 
1,5 тыс. руб. каждому потребителю.  

Управлением  Роспотребнадзора  по 

Вологодской  области

  принято  участие  для 

дачи заключения в целях защиты прав потребителя в судебном деле по рассмотрению 
искового  заявления  потребителя  к  ФГБОУ  ВО  «Вологодский  государственный 
университет» о признании успешно сдавшим вступительные экзамены в аспирантуре, о 
возложении  обязанности  зачислить  в  качестве  аспиранта,  признании  заключённым 
договора на обучение. 

Основанием  для  подачи  иска  явилось  то,  что  24  сентября  2022  г.  в  приёмную 

комиссию  Вологодского  государственного  университета  путем  направления  по 
электронной почте потребителем подан пакет документов, обозначающий его намерение 
стать  обучающимся  по  образовательной  программе  высшего  образования  подготовки 

221 

научно-педагогических  кадров  в  аспирантуре  по  направлению  5.6.1.  «Отечественная 
история». Через 2 дня потребителю перезвонили из приёмной комиссии и предложили 
подойти  по  адресу  ее  нахождения,  чтобы  донести  фотографии  требуемого  формата. 
После  передачи  потребителем  26  сентября  2022  г.  фотографий  был  составлен  и  со 
стороны  потребителя  подписан  договор.  При  этом  сотрудниками  приёмной  комиссии 
было  пояснено,  что  подписанный  со  стороны  университета  договор  будет  выдан  не 
ранее,  чем  через  месяц.  27  сентября  2022  г.  в  формате  видео-конференцсвязи 
потребитель  успешно  прошёл  вступительные  испытания  по  дисциплинам 
«Отечественная история» и «Английский язык», набрав 65 и 70 баллов соответственно, 
при  том  условии,  что  проходной  балл  по  каждому  из  экзаменов  составлял  35  баллов. 
Сдав экзамены, потребитель оплатил первую часть стоимости обучения, подтверждение 
оплаты направил в адрес образовательного учреждения по электронной почте, а спустя 
час  после  оплаты  из  ФГБОУ  ВО  «Вологодский  государственный  университет» 
потребителю  сообщили,  что  он  не  может  быть  зачислен  на  обучение,  так  как 
сотрудниками  университета  допущена  ошибка  по  срокам  приёма  документов,  и 
предложили расторгнуть договор, на что потребитель не согласился и обратился в суд. 
В результате рассмотрения дела с учетом заключения Управления Роспотребнадзора по 
Вологодской  области  Вологодским  городским  судом  иск  потребителя  был  полностью 
удовлетворен. 

Обоснование правовой позиции: в силу части 1 статьи 55 Федерального закона от 

29 декабря  2012 г.  № 273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  приём  на 
обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится 
на  принципах  равных  условий  приема  для  всех  поступающих,  за  исключением  лиц, 
которым в соответствии с данным Федеральным законом предоставлены особые права 
(преимущества)  при  приеме  на  обучение.  Согласно  части 5  статьи 69  указанного 
Федерального  закона  приём  на  обучение  по  образовательным  программам  высшего 
образования  осуществляется  отдельно  по  программам  бакалавриата,  программам 
специалитета,  программам  магистратуры,  программам  подготовки  научных  и  научно-
педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также 
по  программам  ассистентуры-стажировки  на  конкурсной  основе,  если  иное  не 
предусмотрено настоящим Федеральным законом. Со стороны потребителя не допущено 
нарушений  –  он  направил  документы  о  намерении  участвовать  во  вступительных 
испытаниях,  и,  получив  положительный  ответ  от  образовательного  учреждения, 
успешно прошёл вступительные испытания для обучения на платной основе, произвёл 
оплату первой части стоимости обучения, таким образом, выполнив все требуемые от 
него действия, однако получил устный отказ в зачислении. Ответчик не вправе ссылаться 
на незаключённость договора, если принял исполнение по договору. При этом в случае 
зачисления  потребителя  права  и  законные  интересы  других  лиц  не  нарушаются, 
поскольку  образовательное  учреждение  располагает  большим  количеством  мест  для 
обучения в аспирантуре на платной основе. 

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области обратилось в суд с иском 

в  защиту  прав  конкретного  потребителя  к  ЧНОУ  «Языковая  студия  «ЛингвоЛэнд»  о 
расторжении  договора  на  оказание  платных  образовательных  услуг  по  английскому 
языку  (70  занятий)  по  очной  форме  обучения  в  связи  с  тем,  что  в  период  действия 
договора  образовательное  учреждение  в  одностороннем  порядке  отказалось  от 
исполнения услуг в порядке очной формы обучения и предложило потребителю онлайн-
обучение (по причине отсутствия преподавателя), с чем потребитель не согласился, так 
как  рассматривал  возможность  только  очной  формы  обучения,  о  чем  уведомил 
образовательное  учреждение  при  заключении  договора.  В  добровольном  порядке 
уплаченные ранее за услугу денежные средства потребителю не возвращены. 

222 

Обоснование  правовой  позиции:  в  соответствии  с  частью 1  статьи 310  ГК  РФ 

односторонний  отказ  от  исполнения  обязательства  и  одностороннее  изменение  его 
условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. Согласно 
статьи 29  Закона  «О  защите  прав  потребителей»  потребитель  вправе  отказаться  от 
исполнения  договора  о  выполнении  работы  (оказании  услуги),  если  им  обнаружены 
существенные  недостатки  выполненной  работы  (оказанной  услуги)  или  иные 
существенные отступления от условий договора. Потребитель вправе потребовать также 
полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной 
работы  (оказанной  услуги).  Убытки  возмещаются  в  сроки,  установленные  для 
удовлетворения  соответствующих  требований  потребителя.  Изменение  очной  формы 
обучения, которая была предусмотрена договором и являлась обязательным условием, 
является существенным отступлением от условий договора. 

По результатам рассмотрения иска суд решил расторгнуть договор об оказании 

платных образовательных услуг, вернуть уплаченные по договору денежные средства, 
выплатить  неустойку,  компенсацию  морального  вреда,  штраф  за  несоблюдение  в 
добровольном порядке удовлетворения требований потребителя. 

3.10. Культурно-зрелищные услуги 

Учитывая, что  культура – это все то,  что  создается человеком и при этом само 

создает  человека,  производит  сам  феномен  человечности,  культура  в  Российской 
Федерации  возведена  в  ранг  национальных  приоритетов  и  признана  важнейшим 
фактором  роста  качества  жизни  и  гармонизации  общественных  отношений,  залогом 
динамичного  социально  –  экономического  развития,  гарантом  сохранения  единого 
культурного пространства и территориальной целостности России.  

Применительно  к  данной  сфере  в  последние  годы  подготовлено  значительное 

количество  нормативных  правовых  актов,  распорядительных  и  методических 
документов.  

Согласно  Стратегии  национальной  безопасности  Российской  Федерации, 

утвержденной  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  2  июля  2021 г.  № 400, 
Российская Федерация рассматривает свои базовые, формировавшиеся на протяжении 
столетий  отечественной  истории  духовно-нравственные  и  культурно-исторические 
ценности,  нормы  морали  и  нравственности  в  качестве  основы  российского  общества, 
которая позволяет сохранять и укреплять суверенитет Российской Федерации, строить 
будущее и достигать новых высот в развитии общества и личности.  

Национальные  цели  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2030  года 

определены рядом фундаментальных документов: 

–  Указ  Президента  Российской  Федерации  от  21  июля  2020 г.  № 474  «О 

национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,  

–  Указ  Президента  Российской  Федерации  от  24  декабря  2014  г.  № 808  «Об 

утверждении основ государственной культурной политики», 

–  Стратегия  государственной  культурной  политики  на  период  до  2030  года, 

утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. 
№ 326-р,  

–  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  15  апреля  2014  г. 

№ 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие 
культуры». 

Государственная программа определяет развитие культуры и туризма в России до 

2020  года  (продлена  до  2022  года)  и  представляет  собой  систему  мероприятий  и 
инструментов  государственной  политики,  обеспечивающих  в  рамках  реализации 

223 

ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной 
политики в сфере культуры и туризма. 

Ответственным 

исполнителем 

государственной 

программы 

является 

Минкультуры  России.  Участниками  программы  определены  Минпромторг  России, 
Минспорта  России,  ,  Минстрой  России  и  другие  ведомства,  федеральное 
государственное бюджетное  учреждение  «Российская академия наук», ФАНО России, 
федеральное  государственное  бюджетное  учреждение  культуры  «Государственный 
Эрмитаж»,  федеральное  государственное  бюджетное  учреждение  культуры 
«Государственный  фонд  кинофильмов  Российской  Федерации»,  федеральное 
государственное  бюджетное  учреждение  культуры  «Государственный  академический 
Большой  театр  России»,  федеральное  государственное  бюджетное  учреждение 
«Российская академия образования», Сибирское отделение Российской академии наук. 

Целями  госпрограммы  являются  реализация  потенциала  российской  культуры 

как  духовно-нравственной  основы  развития  личности  и  общества.  Ожидаемыми 
результатами реализации государственной программы являются в том числе: 

– укрепление  единого  культурного  пространства  России  и  духовного  единства 

многонационального народа Российской Федерации; 

– утверждение  приоритетной  роли  государственной  культурной  политики  как 

важнейшего  фактора  формирования  у  российских  граждан  широкого  мировоззрения, 
общественного  сознания,  поведенческих  норм,  скрепляющих  нацию  на  основе 
гражданского патриотизма и межнационального согласия; 

– перевод  отраслей  культуры  на  инновационный  путь  развития,  превращение 

культуры в наиболее развитую и привлекательную сферу общественной деятельности, в 
том числе через широкое внедрение информационных технологий; 

– повышение  качества  государственного  управления  и  эффективности 

расходования бюджетных средств через создание механизмов противодействия угрозам 
национальной безопасности в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными 
творческими союзами и институтами гражданского общества; 

– выравнивание  уровня  доступности  культурных  благ  и  художественного 

образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса 
российских граждан; 

– разработка  и  реализация комплекса  мероприятий  развития культуры  в  малых 

городах  и  на  селе,  формирование  культурной  среды,  отвечающей  растущим 
потребностям  личности  и  общества,  повышение  качества,  разнообразия  и 
эффективности услуг в сфере культуры и туризма; 

– создание  благоприятных  условий  для  улучшения  культурно-досугового 

обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития 
самодеятельного художественного творчества; 

– обеспечение  доступа  каждого  гражданина  к  национальным  и  мировым 

культурным  ценностям  через  формирование  публичных  электронных  библиотек, 
музейных и театральных интернет-ресурсов; 

– значительное  увеличение  уровня  социального  обеспечения  работников 

культуры,  финансовой  поддержки  творческих  коллективов,  социально  значимых 
проектов; 

– укрепление  международного  имиджа  России  как  страны  с  высоким  уровнем 

культуры и благоприятной для туризма. 

Так  же  целями  государственной  культурной  политики  являются  укрепление 

гражданской  идентичности,  создание  условий  для  воспитания  граждан,  сохранение 
исторического  и  культурного  наследия  и  его  использование  для  воспитания  и 
образования,  передача  от  поколения  к  поколению  традиционных  для  российской 

224 

цивилизации  ценностей  и  норм,  традиций,  обычаев  и  образцов  поведения,  создание 
условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала и обеспечение 
доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам. 

В  2022  году  были  приняты  и  иные  значимые  документы,  определяющие 

приоритеты направления развития культуры в России:  



  Указ  Президента  Российской  Федерации  от  9  ноября  2022 г.  № 809  «Об 

утверждении  Основ  государственной  политики  по  сохранению  и  укреплению 
традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Данный Указ Президента 
Российской  Федерации  является  документом  стратегического  планирования, 
направленным  на  реализацию  Стратегии  национальной  безопасности.  Согласно 
положениям  Указа  Президента  Российской  Федерации,  культура  России  –  один  из 
ключевых  факторов  по  защите  традиционных  российских  духовно-нравственных 
ценностей и инструментов по борьбе с распространением деструктивной идеологии.  



 Федеральный  закон  от  20  октября  2022  г.  № 402-ФЗ  «О  нематериальном 

этнокультурном достоянии Российской Федерации». Данным Федеральным законом в 
законодательство  введена  новая  область  в  сфере  культуры,  которая,  в  том  числе 
способствует  сохранению  культурного  суверенитета  и  защите  традиционных 
российских духовно-нравственных ценностей.  

С  1  января  2019  г.  началась  реализация  национального  проекта  «Культура», 

разработанного  в  соответствии  с  указом  Президента  Российской  Федерации  от  7  мая 
2018  г.  № 204  «О  национальных целях  и  стратегических  задачах  развития Российской 
Федерации  на  период  до  2024  года»  и  скорректированного  в  соответствии  с  указом 
Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях 
развития  Российской  Федерации  на  период  до  2030  года».  Реализация  национального 
проекта  «Культура»  продолжалась  в  течение  всего  2022  года.  В  структуру 
национального  проекта  входят  три  федеральных  проекта:  «Культурная  среда», 
«Творческие люди» и «Цифровая культура».  

Целями  государственной  культурной  политики  являются  укрепление 

гражданской  идентичности,  создание  условий  для  воспитания  граждан,  сохранение 
исторического  и  культурного  наследия  и  его  использование  для  воспитания  и 
образования,  передача  от  поколения  к  поколению  традиционных  для  российской 
цивилизации  ценностей  и  норм,  традиций,  обычаев  и  образцов  поведения,  создание 
условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала и обеспечение 
доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.  

Данная  задача  решается  путем  проведения  мероприятий,  направленных  на 

популяризацию русского языка, литературы как основы национальной идентичности, на 
сохранение  национальных  культурных  традиций,  промыслов  и  ремесел,  а  также 
раскрывается в комплексе мер по созданию широкого доступа к культурным благам и 
повышению качества жизни каждого человека.  

Важно  отметить,  что  при  неуклонном  росте  предложений  в  сфере  индустрии 

развлечений,  зрелищных  и  массовых  мероприятий  культурно-развлекательного 
характера,  не  теряют  своей  актуальности  вопросы  соблюдения  хозяйствующими 
субъектами законодательства при оказании таковых услуг.  

Согласно представленного Министерством культуры Российской Федерации на 

своем официальном сайте отчета, за 2022 год

131

 поступило и было рассмотрено 14 015 

обращений  граждан,  в  том  числе,  относящихся  к  вопросам  возврата  денег  за 
отмененные/перенесенные концерты и спектакли.  

                                           

131

 https://culture.gov.ru/documents/otchet-o-pismennykh-i-ustnykh-obrashcheniyakh-grazhdan-postupivshikh-v-

ministerstvo-kultury-rossiysk02022023/ 

225 

Правила  и  условия  возврата  билетов,  действующие  на  территории  Российской 

Федерации,  в  том  числе  билетов  на  зрелищные  мероприятия  культурно-
развлекательного  характера  регламентированы  постановлением  Правительства 
Российской  Федерации  от  18  сентября  2020  г.  № 1491  «Об  утверждении  Правил  и 
условий возврата билетов, абонементов и экскурсионных путевок и переоформления на 
других лиц именных билетов, именных абонементов и именных экскурсионных путевок 
на  проводимые  организациями  исполнительских  искусств  и  музеями  зрелищные 
мероприятия в случае отказа посетителя от их посещения». 

Вместе  с  тем,  согласно  статье  52.1  Основ  законодательства  Российской 

Федерации  о  культуре  (утв.  ВС  РФ  09  октября  1992  г.  №  3612-1)

132

  Правительство 

Российской  Федерации  вправе  при  угрозе  возникновения  и  (или)  возникновении 
отдельных  чрезвычайных  ситуаций,  введении  режима  повышенной  готовности  или 
чрезвычайной  ситуации  на  всей  территории  Российской  Федерации  либо  на  ее  части 
установить  особенности  отмены,  замены  либо  переноса  проводимого  организацией 
исполнительских  искусств  зрелищного  мероприятия,  в  том  числе  в  части  порядка  и 
сроков  возмещения  стоимости  билетов,  абонементов  и  экскурсионных  путевок  на 
проводимые  организациями  исполнительских  искусств  или  музеями  зрелищные 
мероприятия. 

Указанные особенности определены постановлением Правительства Российской 

Федерации  от  3  апреля  2020  г.  №  442  «Об  утверждении  Положения  об  особенностях 
отмены,  замены  либо  переноса  проводимого  организацией  исполнительских  искусств 
или музеем зрелищного мероприятия, в том числе в части порядка и сроков возмещения 
стоимости билетов, абонементов и экскурсионных путевок на такие мероприятия, при 
угрозе  возникновения  и  (или)  возникновении  отдельных  чрезвычайных  ситуаций, 
введении  режима  повышенной  готовности  или  чрезвычайной  ситуации  на  всей 
территории  Российской  Федерации  либо  на  ее  части»

133

,  которое  в  настоящее  время 

действует  в  редакции  постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  10 
августа 2020 г. № 1203. 

Согласно  положениям  Постановления  № 442,  если  организатор  отменил 

культурно-зрелищное мероприятие в связи с распространением новой коронавирусной 
инфекции  (COVID-19),  денежная  сумма,  уплаченная  посетителем  за  билет,  подлежит 
возврату  в  течение  180  дней  после  отмены  ограничительного  режима.  В  случае,  если 
организатор  мероприятия  принял  решение  перенести  зрелищное  мероприятие, 
посетитель может потребовать возврат денежных средств, если организатор не проведет 
перенесенное  зрелищное  мероприятие  в  течение  18  месяцев  после  снятия 
ограничительных мер или в течение 6 месяцев с даты отмены ограничительного режима 
не  определит  дату  и  время  проведения  перенесенного  зрелищного  мероприятия  и  не 
разместит  информацию  об  этом  на  своем  официальном  сайте  в  информационно-
телекоммуникационной сети Интернет.  

Учитывая,  что  в  Министерство  культуры  Российской  Федерации  и 

Роспотребнадзор  в  течение  2022  года  поступало  значительное  количество  обращений 
граждан, связанных с вопросами порядка применения положений Постановления № 442 
к  отношениям,  вытекающим  из  отмены,  переноса  зрелищного  мероприятия  по 
причинам,  не  связанным  с  эпидемиологической  ситуацией  в  стране,  Минкультуры 
России было подготовлено соответствующее информационное письмо

134

. 

                                           

132

 Далее – Основы законодательства Российской Федерации о культуре. 

133

 Далее – Постановление № 442. 

134

  Информационное  письмо  Министерства  культуры  Российской  Федерации  (исх.  от  18  июля  2022  г. 

№ 10259-01.1-54@-СО), далее – письмо Минкультуры России. 

226 

Так,  в  данном  информационном  письме  обращается  внимание  на  то,  что, 

Постановление  №  442  имеет  своей  целью  регулирование  правоотношений  при  угрозе 
возникновения  и  (или)  возникновении  отдельных  чрезвычайных  ситуаций,  введении 
режима  повышенной  готовности  или  чрезвычайной  ситуации  на  всей  территории 
Российской Федерации либо ее части в период с 16 марта 2020 г. до момента истечения 
предусмотренных в постановлении сроков возмещения стоимости билетов, абонементов 
и  экскурсионных  путевок  после  снятия  режима  повышенной  готовности  на  всей 
территории  Российской  Федерации.  Основанием  для  издания  Постановления  №  442 
явилась часть 19 статьи 52.1 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, 
в  соответствии  с  которой  Правительство  Российской  Федерации  вправе  при  угрозе 
возникновения  и  (или)  возникновении  отдельных  чрезвычайных  ситуаций,  введении 
режима  повышенной  готовности  или  чрезвычайной  ситуации  на  всей  территории 
Российской Федерации либо на ее части установить особенности отмены, замены либо 
переноса проводимого организацией исполнительских искусств или музеем зрелищного 
мероприятия,  в  том  числе  в  части  порядка  и  сроков  возмещения  стоимости  билетов, 
абонементов и экскурсионных путевок на проводимые организациями исполнительских 
искусств или музеями зрелищные мероприятия. 

Режим  повышенной  готовности  в  субъектах  Российской  Федерации  вводился 

именно в целях улучшения эпидемиологической обстановки в связи с распространением 
новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и никаким образом не связан с ситуацией 
в  стране,  вызванной  действиями  недружественных  стран.  Тем  самым,  отказ 
организаторов зрелищных мероприятий в возврате денежных средств за приобретенные 
билеты  со  ссылкой  при  этом  на  Постановление  № 442  и  текущую  геополитическую 
обстановку, безусловно, не является оправданным.  

Действующее правовое регулирование возврата потребителям денежных средств 

позволяет  недобросовестным  организаторам  зрелищных  мероприятий  использовать 
режим  повышенной  готовности  для  переноса  зрелищного  мероприятия  даже  в  тех 
случаях, когда причиной такого переноса эпидемиологическая обстановка не является. 

Такая  практика  организаторов  зрелищных  мероприятий  свидетельствует  о 

«злоупотреблении правом» и нарушает права потребителя на возврат денежных средств 
в  порядке,  установленным  абзацем  9  статьи  52.1  Основ  законодательства  Российской 
Федерации о культуре.  

Учитывая  изложенное,  защита  прав  потребителей  на  рынке  оказания  услуг 

культурно-развлекательного характера в истекшем году отмечена как актуальная.  

В общем объеме всех полученных в 2022 году обращений по вопросам защиты 

прав  потребителей  в  сфере  культурно-развлекательных  мероприятий  (6948),  доля 
обращений,  поступивших  непосредственно  от  граждан  (4981)  составила  71,7 %,  из 
которых 148 обращений поступили в формате устных и 4833 письменных. От органов 
государственной  власти  и  местного  самоуправления  поступило  1948  обращений 
(39,11 %), от общественных объединений поступило 1 обращение (0,02 %).  

Из совокупного числа поступивших на рассмотрение обращений, 324 обращения 

(4,7 %) содержали сведения о причинении вреда жизни и здоровью, окружающей среде, 
а  также  имуществу  потребителей,  в  том  числе,  вред  жизни  и  здоровью  содержали  17 
обращений (4,3 %), имуществу потребителей – 306 обращений (94,4 %).  

В  2022  году  было  рассмотрено  6720  (96,7 %)  обращений,  из  которых  в  92,9 % 

случаев  заявителям  были  даны  необходимые  разъяснения  (6240),  направлено  на 
рассмотрение  в  другой  государственный  орган,  орган  местного  самоуправления  или 
иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией 238 (3,54 %), по 132 (1,9 %) 
обращениям  проведены  предварительные  проверки  поступившей  информации,  20 
(0,3 %)  стали  основанием  для  проведения  контрольных  (надзорных)  мероприятий,  из