Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году»

суда  г. Белгорода  договор  купли-продажи  расторгнут,  с  ИП  Гончаров  в  пользу
потребителя  взысканы:  сумма  предоплаты  товара  в  размере  150 000 руб.,  неустойка  в
размере  150 000 руб.,  компенсация  морального  вреда  в  размере  3000  руб.,  почтовые
расходы  в  размере  239 руб.,  штраф  в  размере  151 500 руб.  Не  согласившись  с
вынесенным решением, ИП Гончаров обратился с апелляционной жалобой, в которой
просил  вынесенное  решение  отменить,  принять  новое  решение  об  отказе  в
удовлетворении иска. В случае если суд посчитает законным принятый судебный акт,
снизить  размер  неустойки  и  штрафа  до  разумных пределов.  В  апелляционной  жалобе
ответчик  сослался  на  то,  что  часть  окон  поставлены,  в  связи  с  чем  расчет  должен
определяться  от  стоимости  оставшегося  товара.  Апелляционным  определением
судебной  коллегии  по  гражданским  делам  Белгородского  областного  суда  от  7  июня
2022  г.  решение  Октябрьского  районного  суда  г.  Белгорода  от  15 октября  2021  г.
отменено,  принято  новое  решение,  которым  с  ИП  Гончаров  в  пользу  потребителя
взысканы излишне оплаченные по договору денежные средства в размере 12 000 руб.,
расходы на почтовые услуги в размере 9 руб. 58 коп. В удовлетворении остальной части
иска  отказано.  Не  согласившись  с  апелляционным  определением,  истец  обратился  в
Первый кассационный суд с жалобой. Определением судебной коллегии по гражданским
делам  Первого  кассационного  суда  общей  юрисдикции  от  12 октября  2022 г.
вышеуказанное  апелляционное  определение  от  7  июня  2022 г.  отменено,  дело
направлено  на  новое  апелляционное  рассмотрение  в  Белгородский  областной  суд.
Проверив  материалы  дела  в  пределах  доводов  апелляционной  жалобы,  судебная
коллегия  Белгородского  областного  суда  решение  Октябрьского  районного  суда  г.
Белгорода от 15 октября 2021 г. оставила без изменения.

Таким образом, участие представителей Роспотребнадзора в судебном процессе

повышает  шансы потребителей на  удовлетворение имущественных исков, что  служит
убедительным  доказательством  эффективности  данной  меры  защиты  (сведения  о
количестве заключений, данных в судах (применительно к сфере розничной торговли)
отдельными территориальными органами Роспотребнадзора, показаны в табл. 3.1.6).

Таблица 3.1.6

Количество заключений, данных в судах территориальными органами

Роспотребнадзора в сфере розничной торговли

№

п/п

Субъекты РФ

Дано заключений

в судах

Доля от общего

показателя

по России, %

Всего по Российской Федерации

4606

100

Средний показатель по РФ – 54 заключения

Республика Татарстан

422

9,2

Саратовская область

265

5,8

г. Москва

250

5,4

Нижегородская область

191

4,1

Волгоградская область

168

3,6

Самарская область

167

3,6

Краснодарский край

163

3,5

Пензенская область

136

3,0

Омская область

123

2,7

Московская область

120

2,6

Белгородская область

116

2,5

Продолжение табл. 3.1.6

Брянская область

111

2,4

Тюменская область

106

2,3

г. Севастополь

103

2,2

Алтайский край

2,1

Реализация в 2022 году (с учетом особенностей, привнесенных Законом № 248-

ФЗ) административных полномочий территориальных органов Роспотребнадзора,
связанных с проведением контрольных (надзорных), а также профилактических
мероприятий в сфере розничной торговли, характеризуется следующими данными.

Количество проведенных в сфере розничной торговли (в рамках осуществления

федерального  государственного  контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав
потребителей) в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий составило 20 200, из
которых только 733 или 2,6 % потребовали взаимодействия с контролируемым лицом.
Большая  часть  (96,4 %)  мероприятий  (19 467)  проведены  в  розничной  торговле  без
взаимодействия  с  контролируемыми  лицами,  что  позволило  в  том  числе  снять
излишнюю  административную  нагрузку  с  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства.  Структурно  (в  абсолютных  и  относительных  показателях)
мероприятия без взаимодействия выглядят следующим образом:

– наблюдение за соблюдением обязательных требований – 9131 (45,2 % от общего

количества проверок);

– выездное обследование – 10 336 (51,2 % от общего количества проверок).
Из общего числа выявленных в 2022 году нарушений в розничной торговле

(22 087) нарушения положений Закона «О защите прав потребителей» составили 33,7 %
(в 2021 году – 42,9 %), большая часть которых (как в абсолютных, так и в относительных
показателях) была связана с несоблюдением права потребителя на информацию
(табл. 3.1.7).

Таблица 3.1.7

Структура выявленных нарушений в сфере розничной торговли

в разрезе статей Закона «О защите прав потребителей»

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Выявлено нарушений Закона «О

защите прав потребителей» всего,

в том числе по статьям:

86 160 76 549 51 468 100 954 13 900 10 171

7 436

статья 4 (качество товара)

10 443

6874

4682

8102

970

877

391

статьи 5, 6 (гарантия, срок

годности, срок службы,

возможность технического

обслуживания)

4115

3067

1873

3381

356

328

140

статья 7 (безопасность товара)

5991

5716

4179

5248

1076

648

197

статьи 8–10, 12 (информация о

товаре, продавце, изготовителе)

50 231 47 255 30 722 66 242

9082

5953

5390

статья 11 (режим работы продавца) 2752

1768

1445

2941

250

324

107

статья 16 (недействительность

условий договора, ущемляющих

права потребителей)

1809

1279

1339

1679

336

402

224

другие нарушения Закона

10 819 10 590

7228

13 361

1830

1639

987

Нарушения в розничной торговле требований статей 8–10, 12 Закона «О защите

прав потребителей» составили 72,5 % (в 2021 году – 58,5 %) от общего их числа,
нарушения обязательных требований к безопасности товаров – 2,6 % (в 2021 году –
6,4 %) (рис. 3.1.13).

Нарушения требований технических регламентов Таможенного союза,

выявленные в розничной торговле в рамках осуществления федерального
государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, составили
2012, при этом существенно снизилась по сравнению с 2021 годом доля нарушений,
допущенных при реализации продовольственных товаров (с 46,3% в 2021 году до 36,4 %
в 2022 году).

Рис. 3.1.13.

Структура выявленных нарушений в сфере розничной торговли в 2022 году

С целью обеспечения благополучия населения профилактики рисков причинения

вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в 2022 году Роспотребнадзором было
проведено  89 620  профилактических  мероприятий,  направленных  на  предупреждение
нарушений  обязательных  требований  законодательства  о  защите  прав  потребителей  в
сфере  розничной  торговли,  что  составило  62,5 %  от  общего  количества  мероприятий
профилактического характера (143 384). Профилактические мероприятия проводились в
виде  информирования  (их  доля  22,8 %),  консультирования  (37,4 %),  объявления
предостережения  (28,4 %),  организации  профилактических  визитов  (10,7 %),
самообследования (0,7 %) (рис. 3.1.14).

Рис. 3.1.14.

Структура профилактических мероприятий в сфере розничной торговли в 2022 году

При этом консультирование осуществлялось как по поводу установленных в

законодательстве  Российской  Федерации  обязательных  требований  в  области  защиты
прав  потребителей,  так  и  по  вопросам,  связанным  с  порядком  осуществления
соответствующего вида государственного контроля (надзора), в том числе относительно
периодичности  проведения  контрольных  (надзорных)  мероприятий,  оснований  для

5,30%

1,90%

2,60%

72,50%

1,40%
3%

13,30%

0,177

Всего

– статья 4

– статьи 5, 6

– статья 7

– статьи 8–10, 12

– статья 11

– статья 16

– иные

37,4%

10,7%

22,8

28,4%

0,7%

Консультирование

профилактические визиты

информирование

объявлено предостережений

самообследование

принятия решений контрольного (надзорного) органа по итогам контрольных
(надзорных) мероприятий, а также порядка их обжалования.

В общей сложности в 2022 году по вопросам, касающимся сферы розничных

продаж, специалистами территориальных органов Роспотребнадзора проведено более 33
тысяч консультаций (в устном и письменном виде), 40 % из которых касались продажи
продовольственных товаров. Данный вид профилактики применялся не только в рамках
организованных  профилактических  визитов,  но  и  в  ходе  проведения  разного  рода
обучающих  мероприятий,  при  проведении  тематических  совещаний,  семинаров,
круглых столов «Дней открытых дверей для предпринимателей», при личном общении
и  посредством  организации  видео-конференц-связи,  в  МФЦ  и  торговых  центрах.
Осуществлялась  консультационная  и  правовая  помощь  потребителям  и  в  рамках
«горячих  линий»  Роспотребнадзора  (в  том  числе  тематических),  через  виртуальную
приемную ГИР ЗПП, а также общественные приемные Роспотребнадзора.

Количество профилактических визитов, проведенных территориальными

органами Роспотребнадзора в сфере розничной торговли, составило 9611, 660 из
которых – в торговые организации по реализации продовольственных товаров, а 3551 –
непродовольственных

товаров.

ходе

таких

профилактических

визитов

контролируемые лица проинформированы об обязательных требованиях в области
защиты прав потребителей, предъявляемых к их деятельности.

Таблица 3.1.8

Количество профилактических визитов, проведенных территориальными органами

Роспотребнадзора в сфере розничной торговли

№

п/п

Субъекты РФ

Количество

профилактических

визитов

Доля от общего

показателя по

России, %

Всего по Российской Федерации

9611

100

Средний показатель по РФ – 113 профилактических визитов

г. Москва

1514

15,8

Республика Татарстан

652

6,8

Московская область

312

3,2

Пермский край

285

3,0

Астраханская область

270

2,8

г. Санкт-Петербург

253

2,6

Свердловская область

223

2,3

Чувашская Республика

221

2,3

Республика Башкортостан

218

2,3

Алтайский край

217

2,3

В целях снижения количества отказов со стороны контролируемых лиц от

проведения профилактических визитов специалистами Роспотребнадзора (в СМИ, на
сайтах, в мессенджерах, в том числе посредством видеороликов) были даны подробные
разъяснения алгоритма проведения профилактического визита и соответствующих
полномочий должностных лиц Роспотребнадзора.

Кроме того, территориальными органами Роспотребнадзора в 2022 году

контролируемым  лицам,  занятым  в  сфере  розничной  торговли,  объявлено  25 421
предостережение  о  недопустимости  нарушения  обязательных  требований,  44,4 %
(11 283)  из  которых  приходится  на  торговлю  продовольственными  товарами.  Почти

60 % от  общего числа  выданных розничной торговле предостережений (данная форма
административного  реагирования  надзорного  органа  на  неправомерные  действия
контролируемого  лица  в  условиях  действующего  моратория  на  проведение  проверок
является наиболее широко используемой) объявлено Роспотребнадзором по результатам
рассмотрения  обращений  потребителей.  При  этом  следует  отметить,  что  количество
поданных  в  адрес  административного  органа  возражений  контролируемого  лица  на
предостережение  составило  всего  1,2 %  (316  возражений  от  общего  количества
предостережений), 16,1 % из которых удовлетворено.

В свою очередь, в целях добровольного определения уровня соблюдения

обязательных требований в сфере розничной торговли контролируемыми лицами
пройдено 594 самообследования.

Дистанционная торговля

По информации Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ)

объединяющей  крупнейшие  маркетплейсы,  интернет-магазины  и  омниканальные
компании,  формирующие  более  70 %  объема  интернет-торговли  в  России,  оборот
интернет-торговли  в  России  за  2022  год  увеличился  почти  на  30 %  по  сравнению  с
показателями  2021  года,  составив  4,98 трлн руб.  Доля  интернет-торговли  в  общем
объеме  розничных  продаж  возросла  за  год  на  2,4  п.п.  и  составила  11,6 %,  при  этом  в
непродовольственной  рознице  доля  онлайн-продаж  значительно  выше,  чем  в
продовольственной  (19,9 %  против  3,1 %  соответственно).  Доля  трансграничной
торговли за 2022 год сократилась на 9,4 п. п. до 3,6 %.

Большая часть всех покупок в Интернете (более 75 %) по-прежнему приходится

на топ-5 товаров (распределение мест в этом рейтинге остается практически неизменным
третий год):

– электроника и бытовая техника – 22 % в общем объеме продаж;
– мебель и товары для дома – 18,3 %;
– одежда и обувь – 14,5 %;
– продукты питания – 13,2 %;
– товары для красоты и здоровья – 7,7 %.
По мнению АКИТ, заметным изменением по итогам 2022 года стало появление в

топ-10 регионов

Воронежа, который вытеснил Татарстан и опередил Самару и

Красноярск,  тогда  как  в  предыдущие  годы  он  был  на  15-м  месте.  В  общем  объеме
покупок  на  Москву  приходится  19,4 %  (доля  уменьшилась  за  год  на  1 %),  далее  идет
Московская  область  (10,7 %),  Санкт-Петербург  (7 %),  Краснодарский  край  (4,7 %),
Ростовская  область  (2,6 %),  Свердловская  область  (2,6 %),  Нижегородская  область
(2,1 %),  Воронежская  область  (2 %),  Самарская  область  (2 %),  Красноярский  край
(1,8 %).

Объективно это соотносится с ростом в 2022 году числа обращений, поступивших

на  сферу  дистанционной  торговли  в  соответствующие  территориальные  управления
Роспотребнадзора (исключение составил лишь Краснодарский край, где по сравнению с
2021 годом произошло снижение на 20,4 %) (рис. 3.1.15). Лидирующие в 2022 году по
объемам  онлайн-покупок  регионы  являлись  лидерами  по  числу  соответствующих
обращений потребителей (рис. 3.1.16).

https://tass.ru/ekonomika/17051499.

На сайте АКИТ можно ознакомиться с оборотами и средними чеками интернет-торговли по категориям

товаров в регионах с 2018 года (https://akit.ru/analytics/trade).

Рис. 3.1.15.

Динамика числа обращений на дистанционную торговлю в топ-10 регионах

Рис. 3.1.16.

Лидеры по числу обращений на дистанционную торговлю, 2022

Всего в 2022 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 48 135

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере дистанционной продажи
товаров, и по сравнению с 2021 годом их прирост составил 28,62 %. Следует отметить,
что на 30 % (как было отмечено выше) увеличился по сравнению с 2021 годом и оборот
интернет-торговли в 2022 году. Динамику числа поступающих в Роспотребнадзор (его
территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере
дистанционной продажи товаров с 2012 по 2022 год см. на рис. 3.1.17.

11354

6391

3581

1283

557

519

713

302

548

326

13424

9581

4364

1021

657

756

882

655

781

423

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

Москва

Московская область

Санкт-Петербург

Краснодарский край

Ростовская область

Свердловская область

Нижегородская область

Воронежская область

Самарская область

Красноярский край

2021

2022

13 424

9 581

4 364

1 129

1 032

1 021

981

882

781

756

657

655

643

600

522

444

423

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

Москва

Московская область

Санкт Петербург

Челябинская область

Татарстан

Краснодарский край

Республика Башкортостан

Нижегородская область

Самарская область

Свердловская область

Ростовская область

Воронежская область

Ленинградская область

Новосибирская область

Ставропольский край

Волгоградская область

Красноярский край

Рис. 3.1.17.

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере дистанционной продажи товаров

за 2012–2022 гг.

В общем объеме всех поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора

в 2022 году обращений на дистанционную торговлю большую часть – 55,5 % (26 705
обращений) – составили те, что связаны с деятельностью маркетплейсов (50 % – в
отношении Wildberries, 18 % – Ozon).

Наибольшее число обращений потребителей, связанных с покупками товаров на

указанных маркетплейсах, было зафиксировано: в Центральном федеральном округе – в
Москве (6677) и Московской области (6038); в Северо-Западном федеральном округе –
в  г. Санкт-Петербурге  (958);  в  Южном  федеральном  округе  –  в  Краснодарском  крае
(406);  в  Северо-Кавказском  федеральном  округе  –  в  Ставропольском  крае  (417);  в
Приволжском федеральном округе – в Пермском крае (103); в Уральском федеральном
округе  –  в  Свердловской  области  (247);  в  Сибирском  федеральном  округе  –  в
Красноярском крае (132); в Дальневосточном федеральном округе – в Приморском (34)
и Хабаровском (33) краях. Из лидеров (топ-10 регионов по объемам интернет-покупок)
превалирование обращений на Wildberries и Ozon (в общем количестве поступивших в
2022  году  в  отношении  интернет-торговли  обращений  потребителей)  отметили
г. Москва и Московская область (рис. 3.1.18).

Рис. 3.1.18.

Доля обращений в отношении маркетплейсов (Wildberries, Ozon)

у регионов – лидеров по объемам покупок онлайн, 2022, %

3 412

6 072

815

8 569

8 774

11 649 16 174 24 624

37 534 37 424 48 135

280 587

321 665

308902

329 829

332 179

322 862

326 369

368 980

431 040

400 432

373 694

127 127

137 615

136475

153 337 146 196 134 719

136 839

157 985 167 192 167 712

177 273

0,0

50000,0

100000,0

150000,0

200000,0

250000,0

300000,0

350000,0

400000,0

450000,0

500000,0

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

в сфере предоставления услуг (работ) и прочее
в сфере дистанционной продажи товаров
количество обращений, всего
в сфере розничной торговли

13 424

9 581

4 364

1 021

657

756

882

655

781

423

49,7

39,8

19,2

32,7

7,3

7,8

88%

90%

92%

94%

96%

98%

100%

Москва

Московская область

Санкт-Петербург

Краснодарский край

Ростовская область

Свердловская область

Нижегородская область

Воронежская область

Самарская область

Красноярский край

В этой связи нельзя не отметить, что россияне в 2022 году стали в 1,5 раза больше

тратить на покупки на маркетплейсах (о популярности маркетплейсов свидетельствуют,
например, данные исследовании Tinkoff eCommerce

) (на рис. 3.1.19 и 3.1.20 приведены

показатели среднесуточного охвата маркетплейсов и классифайдов по месяцам, %
населения (данные Mediascope

), а также долей покупок на маркетплейсах и среднего

чека в период с 1 января 2021 года по 30 ноября 2022 года (данные Tinkoff Data, Tinkoff
business).

Рис. 3.1.19.

Среднесуточный охват маркетплейсов и классифайдов по месяцам, % населения

(по данным Mediascope)

Рис. 3.1.20.

Доля покупок на маркетплейсах. Средний чек на маркетплейсах

(в период с 1 января 2021 года по 30 ноября 2022 года)

https://iz.ru/1459010/iuliia-romanova/shoping-udalsia-rossiiane-uvelichili-traty-na-marketpleisakh-v-15-raza.

https://mediascope.net/upload/iblock/3d8/qrlhud7t7dxyzw1rhtzxg3rwk8deg7uk/2022_ИНТЕРНЕТ.pdf.

Тематика поступивших в 2022 году на дистанционную торговлю обращений

потребителей была в основном связана с:

– нарушением сроков доставки товаров;
– неисполнением обязательства по передаче заказа;
– несоответствием полученного потребителем товара заказанному;
– отказом в урегулировании спора о возврате некачественного товара;
– отказом в возврате денежных средств за товар надлежащего качества (в данном

контексте часто упоминаются технически сложные товары);

– непредоставлением информации о продавце товара;
– предъявлением необоснованного требования об оплате услуг доставки;
– установлением минимальной суммы заказа (покупки);
– отменой заказанного потребителем товара в одностороннем порядке;
– увеличением цены товара в одностороннем порядке после оформления заказа;
– навязыванием дополнительных услуг;
– нарушением сроков перечисления денег за возвращаемый товар и т. д.
Отдельную для потребителей проблематику формируют трансформирующиеся (с

точки  зрения  овладения  целевой  аудиторией)  социальные  сети,  маркетинг  в  которых
(Social  Media  Marketing  или  SMM)  стал  уже  привычен  (для  справки:  Ассоциация
электронных  коммуникаций  (РАЭК)  совместно  с  Национальным  исследовательским
университетом  «Высшая  школа  экономики»  (НИУ  ВШЭ)  провели  исследование
использования и восприятия социальных сетей российскими интернет-пользователями

(опрос проводился среди респондентов 16+, проживающих в различных федеральных
округах России; всего было проведено 1552 интервью), которое показало, что для 54,7 %
россиян, принявших участие в опросе, социальные сети являются неотъемлемой частью
жизни (всего социальными сетями пользуются 97,6 % опрошенных россиян).

Mediascope

также приводит данные за 2022 год, согласно которым две трети

времени, которое россияне провели в Интернете, пришлось на 5 крупнейших видов
активности: 21 % – социальные сети; 18 % – видео; 15 % – мессенджеры; 10 % – игры;
3 % – e-com.

Как видим, социальные сети привлекательны для активно обращенной к

Интернету аудитории. Вместе с тем SMM не всегда про коммуникацию «продавец –
потребитель» с точки зрения определения «продавец», приведенного в Законе «О защите
прав потребителей», что также требовало соответствующих (со стороны
Роспотребнадзора) разъяснений по обращениям.

Всего в 2022 году потребителям было дано 41 851 необходимое разъяснение

действующего  (применительно  к  дистанционной  торговле)  законодательства;  на
рассмотрение  в  другой  государственный  орган,  орган  местного  самоуправления  или
иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией направлено 2222 или 5,3 %
обращений из числа рассмотренных (46 778). Основанием для проведения контрольных
(надзорных) мероприятий явились 283 (0,6 %) обращения, в то же время их доля в общем
количестве  обращений,  послуживших  основанием  для  проведения  КНМ  в  розничной
торговле, составила 12,6 % (данные о количестве проверок, контрольных (надзорных)
мероприятий  и  количестве  выявленных  нарушений  обязательных  требований  в  сфере
дистанционной продажи товаров и оказания услуг по Российской Федерации за 11 лет с
2012 по 2022 г. представлены на рис. 3.1.21).

https://raec.ru/live/branch/13621/.

https://mediascope.net/upload/iblock/3d8/qrlhud7t7dxyzw1rhtzxg3rwk8deg7uk/2022_ИНТЕРНЕТ.pdf.

Рис. 3.1.21.

Количество проверок, КНМ и количество выявленных нарушений

обязательных требований в сфере дистанционной продажи товаров и оказания услуг

по Российской Федерации за 11 лет с 2012 по 2022 г.

В рамках осуществления федерального государственного надзора в области

защиты  прав  потребителей  в  отчетном  году  территориальными  органами
Роспотребнадзора проведено 844 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия в
отношении  субъектов,  деятельность  которых  связана  с  дистанционными  способами
продажи  товаров  (в  2021  году  –  133),  причем  только  6 %  (51)  из  них  проведены  при
взаимодействии  с  контролируемыми  лицами;  94 %  (793)  мероприятия  проведены  без
взаимодействия. С учетом того, что специфика организации деятельности по продаже
товаров  дистанционным  способом  затрудняет,  а  в  отдельных  случаях  исключает
применение  такого  инструмента  контроля  как  выездное  обследование  (и  в  этой  связи
существенную  долю  (88,9 %)  от  проведенных  в  2022  году  без  взаимодействия  с
контролируемыми  лицами  мероприятий  (в  составе  соответствующей  надзорной
функции)  занимают  мероприятия,  квалифицируемые  как  наблюдение  за  соблюдением
обязательных требований), показатель 1086 выявленных нарушений позволяет говорить
о целесообразности наращивания и в дальнейшем опыта соответствующих наблюдений
в условиях моратория на проведение проверок.

Показателен практический пример использования инструмента наблюдения за

соблюдением обязательных требований со стороны Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
(далее – Управление).

При проведении в соответствии с письмом Генеральной прокуратуры Российской

Федерации от 24 мая 2022 г. № 77-00-15/Ис-01-2353-2022 наблюдения за соблюдением
обязательных требований в области законодательства о защите прав потребителей в сети
Интернет (на торговой площадке «ОЗОН») было установлено, что ООО «ЦарьСейф»
(далее также – продавец) реализует дистанционным способом индивидуальные рационы
питания, которые предназначены исключительно для продовольственного обеспечения
военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и в свободной продаже
находиться не могут.

При проведении (также в сети) наблюдения за интернет-площадкой

«Яндекс.Маркет» установлено, что ООО «ВОЕНТЕКА» (далее – продавец) реализует
дистанционным способом элементы военной формы и экипировки военнослужащих,
которые

предназначены

исключительно

для

обеспечения

военнослужащих

вооруженных сил Российской Федерации и в свободной продаже находиться не могут.

411

447

1 045

253

290

355

100

954

831

1 551

5 493

916

822

562

663

620

271

408

1 431

3,5

5,3

3,6

2,8

7,8

3,7

5,9

4,08

1,5

-0,5

0,5

1,5

2,5

3,5

4,5

5,5

6,5

7,5

8,5

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

По результатам организованных наблюдений на основании мотивированных

представлений  специалистов  Управления  вынесены  решения  о  проведении
мониторинговых  дистанционных  закупок  (в  частности,  на  сайте  «ОЗОН»  (у  ООО
«ЦарьСейф)  закуплен  сухой  паек  «Четверг»  Армейские  будни  боевой  суточный
усиленный Меню № 4; а на сайте «Яндекс.Маркет» (у ООО «ВОЕНТЕКА») закуплены
бушлаты (зимние куртки) вкбо/вкпо нового образца дюспо Цифра (1123003, цвет Зеленая
«Цифра») размер 54 рост 3, размер 60 рост 6). Заказанные товары (после их получения)
в  целях  проведения  лабораторных  исследований  и  испытаний  на  соответствие
обязательным  требованиям  переданы  Управлением  в  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и
эпидемиологии в городе Москве».

Согласно полученным из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе

Москве»  экспертным  заключениям  (№ 15-00902-12  и  № 15-00903-04),  сухой  паек
«Четверг» Армейский будни боевой суточный усиленный Меню №4 не соответствует
требованиям,  предъявляемым  Законом  «О  защите  прав  потребителей»,  а  также
требованиям технических регламентов Таможенного  союза  «О безопасности пищевой
продукции» (ТР ТС 021/2011) и  «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС
022/2011);  бушлат  (зимняя  куртка)  вкбо/вкпо  нового  образца  дюспо  Цифра  (1123003,
цвет Зеленая «Цифра») размер 60 рост 6 не соответствует требованиям, предъявляемым
Законом  «О  защите  прав  потребителей».  Кроме  того,  в  отношении  товара  «Бушлат
(зимняя куртка) вкбо/вкпо нового образца дюспо Цифра (1123003, размер 54 рост 3, цвет
Зеленая «Цифра»), маркированного знаком единого обращения продукции на рынке, не
предъявлена декларации о соответствии.

Следует отметить, что принадлежность ИРП к собственности АО «Военторг» и

Министерства обороны Российской Федерации была подтверждена представителем
правообладателя товарного знака «Армия России» АО «Военторг» и Министерства
обороны Российской Федерации.

За выявленные в результате проведенных специалистами Управления

мероприятий  нарушения  юридические  лица  привлечены  к  административной
ответственности:  ООО  «ЦарьСейф»  –  по  части  1  статьи  14.43  КоАП  РФ;  ООО
«ВОЕНТЕКА»  –  по  части  1  статьи  14.5  КоАП  РФ,  части  1  статьи  14.46  КоАП  РФ.
Владельцам  агрегаторов  надзорным  органом  предложено  ужесточить  процедуру
регистрации  хозяйствующих  субъектов  на  своих  площадках  в  целях  исключения
возможности  реализации  потребителям  контрафактных  или  имеющих  признаки
контрафакта товаров; в случае поступления соответствующей информации принимать
решение о прекращении договорных отношений с недобросовестным продавцом.

Эффективным инструментом пресечения нарушений со стороны практикующих

дистанционные способы продажи продавцов является также документарная проверка.
Их проведение позволяет пресекать нарушения, которые выражаются во включении в
публичные договоры с потребителями ущемляющие их права условий.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  (Управление)  провело
документарную  проверку  в  отношении  ООО  «Вайлдберриз».  Основанием  для
организации  контрольного  (надзорного)  мероприятия  послужили  обращения
потребителей,  содержащие  сведения  о  причинении  вреда  охраняемым  законом
ценностям, о нарушении прав и законных интересов потребителя владельцем агрегатора.

В ходе проведения проверки было установлено, что Правила пользования

торговой площадкой Wildberries содержат недопустимые  условия, ущемляющие права
потребителя  (в  частности,  пункт  Правил,  в  соответствии  с  которым  «технически
сложные  товары  бытового  назначения,  на  которые  установлены  гарантийные  сроки  и
размещены  на  Торговой  площадке,  не  предназначены  для  продажи  дистанционным
способом...»,  ущемляет  право  потребителя,  делая  невозможным  применение  к
реализуемым на Wildberries технически сложным товарам положений пункта 4 статьи

26.1 Закона «О защите прав потребителей», предусматривающих право потребителя
отказаться от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара – в течение
семи дней).

Управление

привлекло

ООО

«Вайлдберриз»

административной

ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ (вынесен административный штраф на
сумму  11,0 тыс. руб.).  Общество,  посчитав  такое  решение  незаконным  и
необоснованным,  направило  в  Управление  жалобу  на  постановление.  Руководством
Управления  постановление  оставлено  без  изменения,  жалоба  –  без  удовлетворения.
Владелец агрегатора обратился с заявлением в Арбитражный суд Московской области,
просил признать решение Управления незаконным и отменить постановление по делу об
административном правонарушении. Арбитражный суд Московской области решением
по  делу  от  30  сентября  2022 г.  № А41-58704/22  в  удовлетворении  заявленных  ООО
«Вайлдберриз» требований отказал.

Владелец агрегатора устранил нарушения, исключив противоречащие нормам

законодательства в области защиты прав потребителей условия.

В результате потребители, приобретающие технически сложные товары на

торговой площадке Wildberries, могут (при условии сохранения товарного вида и
потребительских свойств таких товаров), вернуть надлежащего качества технически
сложные товары в течение семи дней после их передачи, как это предусмотрено в Законе
«О защите прав потребителей».

По итогам проведенных в 2022 году в рамках федерального государственного

контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей  проверок  по  фактам
выявленных в дистанционной торговле нарушений обязательных требований вынесено
204 постановления по делам об административных правонарушениях (в 2021 году – 266
постановлений)  о  привлечении  к  административной  ответственности  в  виде
предупреждения  или  административного  штрафа,  общая  сумма  которых  составила
4092 тыс. руб.  (в  2021  году  –  3259 тыс. руб.).  При  этом  средняя  сумма
административного штрафа в 2022 году возросла и составила 20,1 тыс. руб., тогда как в
2021  году  –  12,3  тыс.  руб.  (динамика  количества  постановлений  о  назначении
административного

наказания,

вынесенных

территориальными

органами

Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа
по Российской Федерации за 2012–2022 гг. представлена на рис. 3.1.22).

Рис. 3.1.22.

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней

суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012–2022 гг.

343

380

1 172

268

338

115

634

289

210

266

204

1 067

2 349

13 780

2 975

7 155

722

2 395

3 481

1 646

3 259

4 092

3,1

6,2

11,8

11,1

21,8

6,3

3,7

7,8

12,3

20,1

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

В 2022 году территориальными органами Роспотребнадзора проведено 5783

профилактических  мероприятия,  касающихся  дистанционной  продажи  товаров.  При
этом  активно  применялись  консультирование  субъектов  предпринимательской
деятельности  по  вопросам  соблюдения  обязательных  требований  (проведено  2435
мероприятий)  и  информирование  (Роспотребнадзором  используются  возможности
информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством
размещения  информации  (требований  нормативных  правовых  актов,  результатов
соответствующей  правоприменительной  и  судебной  практики)  на  сайтах
территориальных

управлений

(1435

информирований).

Ввиду

специфики

осуществления  предпринимательской  деятельности  в  сфере  дистанционных  продаж
количество  проведенных  профилактических  визитов  (по  сравнению  с  иными
профилактическими  мероприятиями)  существенно  меньше  –  42).  Вместе  с  тем
надлежащим  инструментом  профилактики  нарушений  при  организации  продажи
товаров  дистанционным  способом  выступает  объявление  хозяйствующему  субъекту
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В 2022 году
объявлено 1835 соответствующих предостережений, при этом в адрес территориальных
органов  Роспотребнадзора  поступило  только  59  возражений  юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей (3,2 % от числа всех объявленных применительно к
дистанционным продажам предостережений), что  позволяет  сделать вывод о том,  что
надлежащее  применение  данного  инструмента  позволяет  предупреждать  нарушения
прав потребителей в условиях ограничения проведения контроля.

Эффективны мероприятия по профилактике нарушений обязательных

требований  и  в  отношении  крупных  агрегаторов.  Так,  проведенные  Управлением
Роспотребнадзора по городу Москве и Управлением Роспотребнадзора по Московской
области  профилактические  мероприятия  в  отношении  ООО  «Интернет  Решения»
(OZON) и ООО «Вайлдберриз» (Wildberries), затронувшие наиболее острые (служащие
поводами для обращения потребителей в Роспотребнадзор) аспекты соответствующих
правоотношений  (проблематика  в  рамках  проведения  «круглых  столов»  обсуждена  с
руководителями  маркетплейсов),  позволили  выстроить  модель  оперативного  обмена
информацией об обращениях (жалобах) потребителей в целях принятия, прежде всего,
надлежащих  превентивных  мер  со  стороны  самих  агрегаторов,  что  позволит
существенно  снизить  напряженность  коммуникации  «агрегатор  –  потребитель»  и
одновременно  увеличить  размер  предотвращенного  (в  отношении  потребителей)
материального вреда.

Наряду с профилактическими мероприятиями в 2022 году территориальные

органы Роспотребнадзора дали больше заключений по делам о защите прав
потребителей в сфере дистанционной розничной торговли – 550 (в 2021 году было 391),
при этом отмечен высокий (94,2 %) процент удовлетворения требований потребителей в
результате рассмотренных (с участием Роспотребнадзора) судебных дел. Общая сумма
присужденных в пользу потребителей денежных средств составила 25 297,4 тыс. руб., из
которых 1045,4 тыс. руб. – компенсации морального вреда).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и  благополучия  человека  по  Свердловской  области  (далее  –  Управление)  дано
заключение  в  защиту  прав  потребителя,  который  обратился  в  суд  с  иском  к  ООО
«АЛИБАБА.КОМ (РУ)» (дело № 2-4682/2022). 25 февраля 2022 года К. (потребитель) на
сайте  интернет-магазина  https://aliexpress.ru/  (ООО  «Алибаба.ком  (РУ)»)  приобрел  по
договору купли-продажи дистанционным способом ноутбук стоимостью 50 674,79 руб.
(товар  был  потребителем  оплачен).  Так  как  товар  потребителю  доставлен  не  был,  К.
отказался  от  него  и  потребовал  возвратить  уплаченные  за  недоставленный  товар
денежные  средства.  В  ответ  на  претензию  потребителя  ООО  «Алибаба.ком  (РУ)»

сообщило, что продавцом товара не является. К. обратился с иском в суд. Управление, в
свою  очередь,  представило  в  суд  заключение  в  защиту  права  потребителя.  Суд
требования  потребителя  удовлетворил,  взыскал  стоимость  недоставленного  товара,
неустойку,  штраф  в  размере  пятидесяти  процентов  от  суммы,  присужденной  судом  в
пользу  потребителя,  компенсацию  морального  вреда  (решение  мирового  судьи
судебного участка № 2 судебного района, в котором создан Чкаловский районный суд
г. Екатеринбурга, от 6 декабря 2022 года, дело № 2-4682/2022).

Больше в 2022 году подано территориальными органами Роспотребнадзора и

исков – 1447 (в 2021 году было 1155), из них: 1189 – в защиту неопределенного круга
потребителей (в 2021 году – 1036); 257 – в защиту конкретных потребителей (в 2021 г. –
119);  1  –  в  защиту  группы  потребителей  (в  2021  году  –  0).  Процент  удовлетворенных
исков  Роспотребнадзора  в  2022  году  высокий  –  98,6 %,  причем  как  в  отношении
неопределенного  круга  потребителей  (из  970  рассмотренных  удовлетворено  960  или
98,9 %),  так  и  в  отношении  конкретных  потребителей  (из  210  рассмотренных  исков
удовлетворено 205 или 97,6 %). В пользу потребителей (с учетом суммы компенсации
морального  вреда  5604,8 тыс. руб.)  присуждено  26 213,8 тыс. руб.  (в  2021 г.  –
4633,4 тыс. руб. и 148,0 тыс. руб. компенсации соответственно).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и  благополучия  человека  по  Республике  Татарстан  (Управление)  подан  иск  в  защиту
группы потребителей: с февраля по апрель 2022 года в адрес Управления обратилось 112
граждан с жалобами на действия ИП Муллашаехов, реализующего через интернет-сайт
детскую  мебель.  Продавец,  заключая  дистанционным  способом  договоры  купли-
продажи,  не  спешил  исполнять  взятые  на  себя  обязательства,  причем  среди
пострадавших  были  не  только  жители  республики,  но  потребители  из  Московской
области, Краснодарского края, городов Санкт-Петербург, Челябинск и др. Выявленные
в  действиях  ИП  Муллашаехов  нарушения  явились  основанием  для  привлечения
предпринимателя

административной

ответственности,

объявления

ему

предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Обращения,
содержащие признаки мошеннических действий, направлены в органы внутренних дел
для возбуждения уголовного дела. В защиту прав и законных интересов потребителей
Управлением  подано  49  исковых  заявлений  в  мировой  суд  г. Набережные  Челны.
Управлению  удалось  отстоять  интересы  47  потребителей  (по  решениям  суда  ИП
Муллашаехов  должен  выплатить  пострадавшим  более  2,4 млн руб.,  30 тыс. руб.  из
которых в качестве компенсации морального вреда). После размещения Управлением на
своем  сайте  информации  о  подготовке  коллективного  иска  к  ИП  Муллашаехов  в
Управление  обратилось  еще  50  пострадавших  потребителей,  в  результате  сумма
заявленных  требований  составила  3 млн руб.  Иск  Управления  был  удовлетворен,  в
пользу потребителей взыскано 2,3 млн руб.

Механизм судебной защиты прав потребителей позволяет пресекать

правонарушения и на площадках крупных агрегаторов (соответствующая практика со
стороны территориальных органов Роспотребнадзора формируется успешно).

В рамках мероприятий, направленных на предупреждение нарушений прав

потребителей  на  безопасность  приобретаемой  продукции,  Управлением  Федеральной
службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по
городу Москве на основании полученной информации и по результатам проведенного
КНМ без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований
были установлены факты (реализации на площадке Wildberries) БАД без свидетельства
о государственной регистрации. Управлением было подано исковое заявление в защиту
неопределенного  круга  потребителей.  В  результате  ООО  «Вайлдберриз»  нарушение
устранило (соглашение о примирении сторон рассмотрено Останкинским судом города

Москвы (дело № 02а-0925/2022 от 7 декабря 2022 г.)). Аналогичное исковое заявление в
защиту неопределенного круга потребителей было подано Управлением и в отношении
ООО «Яндекс», на сайте https://market.yandex.ru которого имела место реализация БАД
без свидетельства о государственной регистрации. Соответствующее исковое заявление
удовлетворено Останкинским судом города Москвы (дело № 02а-0513/2022 от 15 июня
2022 г.), 15 ноября 2022 года в Мосгорсуд подана апелляционная жалоба, которая
обжалуется).

Решением Подольского городского суда Московской области от 25 октября

2022 г.  (дело  №  2/7429/2022М-7000/2022)  удовлетворен  иск  Управления  Федеральной
службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по
Ленинградской области (Управление) в защиту неопределенного круга потребителей в
отношении ООО «Вайлдберриз» с требованием прекратить противоправные действия в
отношении  неопределенного  круга  лиц  в  части  не  доведения  информации  на  сайте
интернет-площадки  https://www.wildberries.ru/  о  продавцах  товаров,  включающей
сведения  о    фирменном  наименовании,  месте  нахождения  (адресе),  режиме  работы,
фамилии, имени, отчестве (если имеется) – для индивидуальных предпринимателей.

Основанием для подачи искового заявления в суд явились многочисленные

обращения заявителей в адрес Управления, согласно которым потребители при попытке
совершить  возврат  товаров  (как  надлежащего,  так  и  ненадлежащего  качества),
приобретенных у различных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по
договорам  розничной  купли-продажи,  заключенным  на  маркетплейсе  (интернет-
платформе)  https://wildberries.ru,  владельцем  которой  является  ООО  «Вайлдберриз»,
лишены  возможности  обратиться  непосредственно  к  продавцам  товаров  (надлежащей
стороне договора). Наличие на страницах продавцов только сведений ОГРН, ИНН или
ОГРНИП  не  свидетельствует  об  исполнении  владельцем  агрегатора  обязанности  по
размещению необходимых сведений о продавце, предусмотренных пунктами 1-2 статьи
8, подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 9 Закона «О защите прав потребителей».

Размещение на интернет-странице вкладки «Отзывы и вопросы» не обеспечивает

прямую должную коммуникацию потребителя с продавцом, а также надлежащее
уведомление ИП (ЮЛ), поскольку:

– во-первых, владелец агрегатора вправе удалять оставляемые потребителями

сообщения (по условиям пользования площадкой);

– во-вторых, данный способ коммуникации не соответствует положениям статей

54,  165.1  ГК  РФ,  пункта  63  Постановления  Пленума  Верховного  Суда  Российской
Федерации  от  23  июня  2015  г.  №  25  «О  применении  судами  некоторых  положений
раздела  I  части  первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации»  о  надлежащем
уведомлении контрагентов.

Таким образом, ООО «Вайлдберриз», не обеспечивая размещение информации об

индивидуальных  предпринимателях  или  юридических  лицах  на  своей  интернет-
площадке, нарушает положения пунктов 1–2 статьи 8, подпункта 1.2 пункта 1 статьи 9
Закона  «О  защите  прав  потребителей».  Отсутствие  таких  сведений  препятствует
потребителям обратиться непосредственно к продавцу товара (надлежащему ответчику,
стороне  договора  купли-продажи),  как  того  требуют  положения  абзаца  2  пункта  2.1
статьи  12  Закона  «О  защите  прав  потребителей»  для  удовлетворения  законных
требований  при  приобретении  товара  ненадлежащего  качества  (статья  18  Закона  «О
защите  прав  потребителей»),  а  также  с  заявлением  о  возврате  (обмене)  товара
надлежащего  качества  (пункт  4  ст.  26.1  Закона  «О  защите  прав  потребителей»).

Отсутствие указанной информации нарушает права потребителей на получение полной
и достоверной информации о продавце товара (статьи 8 и 10 Закона «О защите прав
потребителей»).

Подача исков в защиту неопределенного круга потребителей позволяет не только

пресечь нарушения обязательных требований, но и создать наиболее значимые судебные
прецеденты по вопросам применения законодательства в сфере защиты прав
потребителей.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу поступили жалобы
от  потребителей  на  противоправные  действия  ООО  «Вайлдберриз».  Из  документов,
представленных  заявителями,  усматривалось,  что  ООО  «Вайлдберриз»  отказывает  в
возврате  денежных  средств  за  приобретенные  дистанционным  способом  технически
сложные  товары,  а  в  случае  возникновения  спора  о  качестве  товара  возлагает  на
потребителя обязательство по проведению экспертизы такого товара. Проанализировав
соответствующие  (регламентирующие  правоотношения  между  ООО  «Вайлдберриз»  и
потребителями)  документы,  Управление  выявило  в  них  наличие  ущемляющих  права
потребителя условий и подало иск о прекращении ООО «Вайлдберриз» противоправных
действий  в  отношении  неопределенного  круга  потребителей,  выразившихся  во
включении  в  Правила  пользования  торговой  площадкой  Wildberries,  раздел  «Возврат
товара» пунктов,  ущемляющих законные права потребителей. Решением Подольского
городского суда Московской области заявленные Управлением требования в защиту в
защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей удовлетворены.

Технические

регламенты

Территориальными

органами

Роспотребнадзора,

уполномоченными

обеспечивать  государственный  контроль  (надзор)  за  соблюдением  требований
технических  регламентов  Таможенного  союза,  в  2022  году  проводились  надзорные
мероприятия  в  рамках  федерального  государственного  надзора  за  соблюдением
требований  24-х  технических  регламентов  Таможенного  союза  и  Евразийского
экономического союза (далее – ТР ТС и ТР ЕАЭС). Государственный контроль (надзор)
был направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных
требований  посредством  профилактики  нарушений  обязательных  требований,  оценки
соблюдения  гражданами  и  организациями  обязательных  требований,  выявления  их
нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер
по  пресечению  выявленных  нарушений  обязательных  требований,  устранению  их
последствий  и  (или)  восстановлению  правового  положения,  существовавшего  до
возникновения таких нарушений.

Контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ) проведены в отношении 57 894

субъектов  надзора.  В  ходе  проведения  контрольных  (надзорных)  мероприятий
территориальными  органами  Роспотребнадзора  проведены  обследования  76 509
объектов надзора, что менее чем в 1,2 раза меньше абсолютных значений аналогичных
показателей  2021  года,  когда  (соответственно)  были  проведены  проверки  66 958
субъектов и объектов 92 315 надзора. При этом большее число мероприятий (как и в 2021
году) касались соблюдения требований:

‣

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» – 51 306 субъектов

надзора (в 2021 г. – 55 630);

‣

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» – 38 274 субъекта

надзора (в 2021 г. – 42 660);

‣

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» – 33 898

субъектов надзора (в 2021 г. – 34 189);

‣

ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» – 29 065 субъектов

надзора (в 2021 г. – 30 189);

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 5