Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году»

Рис. 3.1.6.

Структура использования денежных доходов населения Российской Федерации

(по данным Росстата)

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения по

основным продуктам питания (килограммов в месяц) (по данным Росстата) выглядит
следующим образом (см. табл. 3.1.2):

Таблица 3.1.2

Покупательская способность среднедушевых денежных доходов населения

по основным продуктам питания (по данным Росстата)

Основные продукты питания

2022 год

2021 год

справочно

Говядина (кроме бескостного мяса)

97,0

102,8

Свинина (кроме бескостного мяса)

145,2

136,5

Баранина (кроме бескостного мяса)

84,8

83,9

Куры охлажденные и мороженые (кроме куриных окорочков)

246,5

236,4

Рыба мороженая (кроме лососевых пород и рыбного филе)

194,5

186,6

Яйцо куриное, штук

5709

5147

Молоко питьевое, литров

546,2

564,4

Сахар-песок

624,6

775,7

Продолжение табл. 3.1.2

Соль поваренная пищевая

2517,9

2824,5

Чай черный байховый (включая пакетированный)

30,9

32,5

Масло подсолнечное, литров

331,3

327,6

Маргарин

198,7

244,0

Вермишель

427,6

466,8

Картофель

1002,3

940,0

Капуста свежая белокочанная

942,2

1117,6

Лук репчатый

1127,9

1232,0

Морковь

894,0

762,3

Яблоки

386,2

366,3

Хлеб ржаной, ржано-пшеничный

662,0

676,6

Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки

545,3

557,4

Мука пшеничная

859,2

908,9

Рис

417,7

474,5

Крупы

619,7

645,3

Масло сливочное

55,3

59,9

Согласно проведенному при помощи опроса по заказу ЦБ РФ специальному

мониторингу

, в 2022 году количество респондентов, отметивших существенный для

них рост цен на продукты питания, а также товары и услуги, доходило до 70 %. Анализ

от оператора фискальных данных СКБ Контур показал, что с января по ноябрь 2022 года
средняя цена продуктов выросла, по разным категориям к концу года рост составил:
сахар + 41 %; кофе и чай +28 %; алкоголь +15 %; масло сливочное +14 %; разные виды
сыров +13 %; молоко +12 %; разные виды мяса +7 %; крупы +6 %. Цены на
продовольственные товары в декабре 2022 года увеличились на 0,6 % (в декабре 2021 г.
– на 1,4 %); на непродовольственные товары в декабре 2022 года цены выросли на 0,1 %
(в декабре 2021 г. – на 0,6 %)

Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), исключающий изменения цен,

вызванные сезонными и административными факторами, в декабре 2022 года составил
100,0 %, с начала года – 114,3 % (в декабре 2021 года – 100,6 %, с начала года – 108,9 %).

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для

межрегиональных  сопоставлений  покупательной  способности  населения  в  расчете  на
месяц в среднем по России в конце декабря 2022 года составила 20 224,9 руб. За месяц
его стоимость выросла на 1,6 % (с начала года – на 9,4 %). Стоимость фиксированного
набора в Москве в конце декабря 2022 года составила 28 583,2 руб. и за месяц выросла
на  2,2 %  (с  начала  года  –  на  9,7 %),  в  Санкт-Петербурге  –  22 417,8  руб.  и  за  месяц
увеличилась  на  2,1 %  (с  начала  года  –  на  10,7 %).  Соответствующие  данные  по
федеральным округам приведены в табл. 3.3.

https://newsland.com/post/7653599-dohody-rastut-tak-azh-kushat-ne-hochetsya.

https://kontur.ru/market/spravka/37560-menyalsya_spros_na_xodovye_tovary.

Письмо Росстата от 08.02.2023 № СГ-17-02/7-СД.

Таблица 3.1.3

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг

в декабре 2022 года (данные по федеральным округам)

В декабре 2022 года Росстат традиционно рассчитал

(рис. 3.1.7, 3.1.8) индекс

оливье и стоимость «сельди под шубой» (для этого берут информацию о средних
потребительских ценах в каждом из регионов России и сравнивают с прошлым годом).

Для расчёта стоимости оливье использован классический рецепт:
• варёная колбаса – 300 г;
• картошка – 500 г;
• консервированный горошек – 380 г;
• маринованные огурцы – 500 г;
• яйца – 4 шт.;
• майонез – 200 г;
• морковь – 200 г;
• лук – 100 г.
Из этого количества ингредиентов должно получиться около 2,5 кг салата, что

достаточно для семьи из 4 человек.

В расчёте блюда «сельдь под шубой» использовали рецепт:
• сельдь солёная – 350 г;
• яйца куриные – 2 шт.;
• майонез – 300 г;
• картофель – 400 г;
• лук репчатый – 100 г;
• свёкла столовая – 300 г;
• морковь – 200 г.

https://rosstat.gov.ru/folder/70843/document/191480.

Рис. 3.1.7.

Индекс оливье (цена в ноябре 2022

года, процент к ноябрю 2021 года)

Рис. 3.1.8.

Индекс «сельди под шубой»

(цена в ноябре 2022 года, процент

к ноябрю 2021 года)

Расчеты показали: средняя стоимость оливье по России составила около 480 руб.,

что означает, что по сравнению с ноябрем 2021 года цена оливье выросла на 8,53 %.
Дороже всего традиционное блюдо обошлось для жителей Чукотки – 792 руб. Самая же
низкая стоимость ингредиентов салата в Белгородской области – 360 руб. Что касается
«сельди под шубой», то цена набора выросла несущественно: с 212 до 224 руб. (это на
5 % выше, чем в ноябре 2021 года), при этом в наборе подорожали сельдь и майонез;
цены на овощи и яйцо снизились

Отдельные опросы свидетельствуют о том, что для потребителя цена на товар по-

прежнему является определяющей при его выборе (в частности, 70 % респондентов
Сбера назвали

цену на нужный товар ключевым фактором при выборе ими магазина).

Опрос Nielsen

приводит статистику, согласно которой 61 % покупателей

стараются выбирать магазин с более низкими ценами, а для 73 % потребителей низкие
цены – главный критерий выбора магазина.

Напомним, что в 2021 году ФАС России предложила ритейлерам проработать

механизмы ответственного ценообразования, которые предполагали бы обязательства
по снижению цен на социально значимые продовольственные товары (в частности, на
совещаниях с крупнейшими торговыми сетями речь шла о том, чтобы ограничить
наценки на отдельные позиции внутри каждой из категорий таких товаров и обеспечить
их наличие в магазинах).

Ритейлеры АО «Тандер» («Магнит» и «Дикси»), Х5 Retail Group («Пятерочка»,

«Перекресток», «Чижик») и «Бристоль» добровольно обязались ограничить наценки на
ряд товаров (мясо, подсолнечное и сливочное мало, яйцо, сахар, соль, чай, крупы, а также
овощи «борщевого набора»). Аналогичные обязательства взяли на себя и региональные
ритейлеры. Благодаря этому были впервые снижены цены на ряд продовольственных
товаров в Калужской, Московской, Курской, Липецкой, Саратовской, Новосибирской и
Челябинской областях, в Ставропольском крае, а также в Республиках Калмыкия и
Хакасия

Антимонопольное ведомство поручило

своим территориальным управлениям

усилить постоянный мониторинг ценообразования на социально значимые товары в

https://объясняем.рф/articles/questions/prodovolstvennye_tovary/tseny_na_produkty/kak_izmenilsya_indeks_

olive_v_2022_godu/?sphrase_id=1125156).

https://sber.pro/publication/indeks-ivanova-rossiyane-adaptirovalis-k-izmeneniyam-v-czenah-i-assortimente.

https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2022/09/14/940695-riteilu-predstoit-adaptirovatsya.

https://fas.gov.ru/publications/23528.

https://fas.gov.ru/publications/23551.

отношении всей товаропроводящей цепочки – от производителя до торговых сетей,
одновременно обеспечив эффективное взаимодействие по вопросам функционирования
социально значимых товарных рынков с федеральными и региональными органами
исполнительной власти.

Уже к концу мая 2022 года ФАС зафиксировала снижение розничных наценок на

продукты питания на 13 %, причем наценки на базовые товары упали до рекордного
минимума за год

. Вместе с тем заинтересованный спрос на товары со стороны

потребителя  в  2022  году  оказался  ниже  уровня  2014  года  (данный  вывод  сделан,  в
частности,  компанией  NielsenIQ,  проводящей  (в  том  числе  в  России)  независимые
маркетинговые измерения в индустрии товаров повседневного спроса).

В своем отчете

по итогам 2022 года исследователи отмечают, что номинальный

рост  рынка  FMCG-товаров  (Fast-Moving  Consumer  Good  –  товаров  повседневного
спроса) год к году составил 13,6 % (абсолютные данные оборота рынка не приводятся).
Но  продажи  росли  преимущественно  за  счет  инфляционного  увеличения  цен  –  вклад
инфляции  составил  17 %.  Вклад  же  реального  потребления  был  отрицательным  и
составил  3,4 %.  По  мнению  исследователей  (компанией  учитываются  данные  аудита
FMCG-розницы по всей России, включающем более 200 торговых сетей, а также каналы
традиционной торговли (рынки, павильоны), составляющие совокупно более 120 тыс.
точек), за прошедшие восемь лет только в 2018 году (в год проведения чемпионата мира
по  футболу  в  России)  вклад  реального  спроса  в  рост  оборота  рынка  был  выше,  чем
влияние инфляции.

Снижение продаж специалисты поясняют в первую очередь снижением реальных

располагаемых  доходов,  которые  напрямую  зависят  от  темпов  роста  цен  и  влияния
беспрецедентной  трансформации  логистических  цепочек  для  компаний  и  смены
ассортимента.  По  их  мнению,  «тренд  на  снижение  объемов  продаж  наблюдается  на
протяжении 11 месяцев 2022 года – за исключением марта, во время которого произошел
ажиотажный всплеск на фоне новостей об уходе ряда зарубежных брендов FMCG»

Одновременно статистика торговых сетей и онлайн-ритейлеров фиксирует в 2022

году всплеск популярности скидок и промоакций, причем соответствующая практика
характерна для торговых сетей всех ценовых сегментов и форматов. Акционные товары
в 2022 году присутствуют практически в каждой покупке, внутри же ассортиментных
предложений выделяются линейки товаров «первой цены» (стратегия «Спортмастера» в
категории спортивной одежды и обуви). Так, по данным

на начало августа 2022 года,

офлайн-ритейлеры продают до 52 % продукции со скидками; в онлайне этот показатель
и вовсе приблизился к 80 %.

Спрос покупателя на низший ценовой сегмент сохраняется, что позволяет

производителям соответствующих товарных позиций наращивать свои объемы, в том
числе посредством реализации так называемых сделок по поглощению. Отметился 2022
год и объемами ввода новых торговых площадей (см. приведенные на рис. 3.1.9 расчеты
INFOLine).

https://fas.gov.ru/publications/23674.

https://www.rbc.ru/business/26/01/2023/63d12d289a7947589f083053.

https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2022/09/14/940695-riteilu-predstoit-adaptirovatsya.

Рис. 3.1.9.

Динамика структуры прироста площадей торговых сетей FMCG, ТОР-10 сетей

FMCG по приросту (тыс. м

) торговых площадей

Это подтверждает и АКОРТ в итогах

2022 года.

По данным Ассоциации, в 2022 году открыто более 5500 новых магазинов

торговых сетей – членов АКОРТ. При этом на полки магазинов выведено более 14 000
новых товаров, причем доля товаров отечественного производства в торговых сетях
Российской Федерации занимает 83 % (в торговых сетях – членах АКОРТ – 90 %).

В условиях конкуренции за покупателя, выбирающего в 2022 году (наряду с

рациональным  потреблением  и  соответствующей,  связанной  исключительно  с
человеческим  потреблением,  культурой)  сознательное  стремление  к  бережливости,
оформляются  новые  стратегии  адаптации,  которые  выражаются,  прежде  всего,  в
развитии форматов дискаунтеров (от англ. discount – скидка, делать скидку, по-русски
магазин сниженных цен) – магазин с широким ассортиментом товаров по ценам ниже
средних рыночных.

Бизнес активно осваивает данное направление. Так, «Х5» корректирует процессы

ускорения темпов запуска жестких дискаунтеров «Чижик» (400 торговых точек вместо
планировавшихся 300), «Магнит» реализует соответствующую экспансию выходом на
рынок Санкт-Петербурга дискаунтеров «Моя цена», сеть дискаунтеров «365+» развивает
и «Лента»

Как полагают в АКОРТ

, о востребованности формата жестких дискаунтеров

можно судить по динамике продаж, например сети «Чижик», выручка которой в первом
полугодии  2022  года  увеличилась  в  28  раз.  Дискаунтеры  и  мини-маркеты  –  в  числе
торговых  форматов,  сохранивших  стабильную  динамику  роста  как  денежных,  так  и
натуральных  продаж,  и  эти  форматы  продолжат  развиваться  быстрее  других  на
розничном рынке.

Кроме того, в 2022 году ритейлеры демонстрируют активности, связанные с

предложением СТМ (собственных торговых марок), доля в продажах торговых сетей в
2022 году которых обозначилась в 12 %, продемонстрировав двузначный рост в
продовольственной рознице

. Применительно к непродовольственному сектору это

спровоцировано в том числе ситуацией ухода с рынка некоторых брендов, и в нишах, где

https://www.acort.ru/media-tsentr/novosti-assotsiatsii/Itogi-2022-goda-v-roznichnoj-torgovle.html.

https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2022/09/14/940695-riteilu-predstoit-adaptirovatsya.

https://www.acort.ru/media-tsentr/novosti-assotsiatsii/Itogi-2022-goda-v-roznichnoj-torgovle.html.

сократился ассортимент (товары для детей, одежда, бытовая химия, средства по уходу
и др.), доля СТМ постепенно приближается к 40 % (например, в «Спортмастере» на
собственные марки сети приходится 40 % продаж спортивной экипировки, обуви,
тренажеров и товаров для туризма)

Профессионалам видно

, что СТМ выигрывают за счет сопоставимого с

брендами качества, но более привлекательных цен и стабильного присутствия на полках.
В этой логике объясняется и проявленный к сектору СТМ в потребительских товарах
интерес со стороны непрофильных игроков: свои марки для товаров бытовой техники и
электроники  начали  регистрировать  оператор  связи  «Мегафон»  и  маркетплейс
«Яндекс.Маркет».  К  слову,  с  развитием  маркетплейсов  (тренд  обозначился
последовательно к предшествующему – омниканальность) розничные точки и интернет-
магазины стали терять значительную долю своего трафика, причем данная тенденция,
вызванная (наряду с иным) потерей в том числе прежних каналов коммуникации (через
отдельные  социальные  сети,  например),  коснулась  самых  разнообразных  категорий
товаров.

Так или иначе, в борьбе за покупателя в 2022 году обозначилось третье активное

направление  –  работа  с  покупательской  лояльностью.  «Потребители  стали  более
восприимчивы к программам лояльности: число их пользователей за последние полгода
заметно  выросло.  Например,  в  сети  «Магнит»  их  число  выросло  на  13  млн,  составив
63,1 млн  человек.  В  «Х5»  насчитывается  60  млн  активных  пользователей  карт
лояльности. В мягких дискаунтерах и магазинах у дома доля продаж с использованием
программ  лояльности  выросла  до  65 %,  в  гипермаркетах  –  до  90 %,  а  в  сети  «Лента»
превысила 96 %. Тенденция еще более показательна в непродовольственном сегменте,
где покупки совершаются реже, но с более высоким средним чеком, Так, в июне 2022
года  количество  участников  программ  лояльности  у  сети  «М.видео-Эльдорадо»
превысило 100 млн человек. В программах лояльности потребители больше всего ценят
скидки, кэшбэк и бонусы на следующие покупки»

Примечательно в этой связи, что и в числе оставленных (в том числе и на

платформах геосервисов) положительных отзывов покупателей (а количество таких
отзывов, по статистике АКОРТ

, выросло в 2022 году в среднем на 70 %) чаще

упоминаются  доступные  цены  и  скидки,  ассортимент,  а  также  вежливость  и
профессионализм сотрудников. Опять же, на СТМ-товары (в данном случае реализуемые
крупными  торговыми  сетями  –  членами  АКОРТ)  число  позитивных  откликов
покупателей (по сравнению с 2021 годом) выросло более чем на 20 %, что объясняют
усиленным  контролем  качества  продукции  под  собственной  торговой  маркой,
выразившимся  в  увеличении  на  треть  количества  соответствующих  лабораторных
исследований.

В целом, как считают

в АКОРТ, в 2022 году число жалоб потребителей на

магазины снизилось на 25 %. Потребители стали реже жаловаться на неисправность
торгового оборудования, срок годности товаров, несоответствие или отсутствие
ценников, наличие на полке испорченного товара, состояние торгового зала (количество
претензий по указанным поводам снизилось за 2022 года на 5–30 %).

Вместе с тем из общего количества (373 694) поступивших в Роспотребнадзор

обращений на нарушения прав потребителей удельный вес обращений по различным
вопросам, касающимся соблюдения требований законодательства в сфере розничной
торговли, по сравнению с 2021 годом, увеличился, составив 47,44 % против 41,88 % в

https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2022/09/14/940695-riteilu-predstoit-adaptirovatsya.

https://www.acort.ru/media-tsentr/novosti-assotsiatsii/Chislo-zhalob-na-magaziny-snizilos.html.

2021 году. Так, в управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в
2022 году поступило 177 273 обращения на розничную торговлю (в 2021 году – 167 712),
прирост составил 5,7 % (показатели динамики числа соответствующих обращений,
поступивших в Роспотребнадзор и его территориальные органы с 2016 по 2022 год,
приведены на рис. 3.1.10).

Рис. 3.1.10.

Динамика числа обращений с соответствующими жалобами, поступившими

в Роспотребнадзор и его территориальные органы с 2016 по 2022 год

Несмотря на то, что в 2022 году, как и в прошлом, непродовольственные товары

чаще упоминаются в обращениях граждан (70 % обращений связано с обстоятельствами
приобретения непродовольственных товаров), показатель прироста этих обращений (по
сравнению с 2021 годом) (2 %) меньше, чем обращений, связанных с покупкой
продовольственных товаров (15 %) (соответствующие данные за период с 2016 по 2022 г.
приведены на рис. 3.1.11).

Рис. 3.1.11.

Показатели динамики обращений с жалобами на продовольственные и

непродовольственные товары

332 179

322 862

326 369

368 980

431 040

400 436

373 694

146

196

134

719

136

839

157

985

167

192

167

712

177

273

185

983

188

143

189

530

210

995

263

848

232

720

196

421

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Количество жалоб потребителей всего
в сфере розничной торговли
в сфере предоставления услуг (услуг) и прочие

413

677

420

017

725

288

250

108

783

104

042

105

419

118

968

123

467

121

424

124

023

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

продовольственными товарами

непродовольственными товарами

Рост числа обращений на сферу розничной торговли произошел в том числе за

счет  большего  числа  обращений  по  тематике  «дистанционная  торговля»  (из  общего
числа обращений (177 273), поступивших применительно к сфере розничной торговли, с
дистанционным способом продажи товаров были связаны 48 135 или 27,2 % (в 2021 году
– 22,3 %); причем соответствующая доля в 2020 году, применение ограничительных мер
в  течение  которого  обусловило  выбор  покупателя  в  пользу  дистанционных  каналов
приобретения  товаров,  составляла  22,4 %,  что  также  меньше)  (отдельная  структура  и
динамика  поступающих  обращений,  связанных  с  нарушением  потребительских  прав
граждан в розничной торговле за период 2016–2022 гг., представлена в табл. 3.1.4).

Таблица 3.1.4

Структура и динамика обращений по различным вопросам нарушения

потребительских прав граждан, поступивших в территориальные органы

Роспотребнадзора за период 2016–2022 гг.

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Поступило обращений на
нарушения прав потребителей,
всего

332 179 322 862 326 369 368 980 431 040 400 432 373 694

В том числе по вопросам
розничной торговли

146 196 134 719 136 839 157 985 167 192 167 712 177 273

Из них:

– продовольственными товарами

37 413 30 677 31 420 39 017 43 725 46 288 53 250

– непродовольственными
товарами

108 783 104 042 105 419 118 968 123 467 121 424 124 023

Из них:

– на продажу товаров
дистанционным способом

8774

11 649 16 174 24 624 37 534 37 424 48 135

– на продажу товаров по образцам 11 058

9349

8783

12 881 13 488 13 486 10 374

В числе основных мотивов, послуживших принятию потребителями решений о

направлении  своего  обращения  (жалобы)  в  контролирующий  орган,  обозначились:
ненадлежащее  исполнение  продавцом  (изготовителем)  обязательств  по  договору,
касающихся  соответствия  товара  условиям  заключенного  договора  (соглашения)  или
нормативно  установленным  требованиям  в  отношении  такого  товара  (статья  4);
нарушения, выявленные в части установления/соблюдения гарантийного срока на товар,
а также в части выполнения (в рамках гарантийного срока) обязательств  в отношении
недостатков товара (статьи 5, 6); вопросы безопасности товара (статья 7); претензии в
части полноты и достоверности информации о продавце и (или) изготовителе товара, о
товаре  (его  потребительских  свойствах),  условиях  его  приобретения  (статьи  8–10);
вопросы,  сопряженные  с  ответственностью  хозяйствующего  субъекта  перед
потребителем  (12–14);  недопустимые  условия  договора,  ущемляющие  права
потребителя  (статья  16);  требования  об  обеспечении  реализации  законных
потребительских прав (статья 16.1) и другие.

Из 171 708 рассмотренных территориальными органами Роспотребнадзора

обращений,  связанных  с  вопросами  защиты  прав  потребителей  в  сфере  розничной
торговли,  каждое  76-е  стало  основанием  для  проведения  контрольного  (надзорного)
мероприятия  (всего  –  2239),  каждое  213-е  (всего  806  обращений)  –  для  проведения
административного  расследования  (рис.  3.1.12).  При  этом  151  обращение  (14,4 %  из

числа тех, что стали основанием для проведения соответствующих мероприятий (3045))
потребовало проведения в отношении предприятий розничной торговли контрольных
закупок (в 2021 году данный инструмент был применен при рассмотрении 857
обращений (12,9 %)).

В качестве мер административного реагирования в практической деятельности

территориальных органов Роспотребнадзора в 2022 году широко использовалась такая
форма пресечения неправомерных действий со стороны хозяйствующих субъектов как
объявление  предостережения.  Это  обусловило  и  соответствующую  динамику  данного
показателя в розничной торговле (в 2022 году по результатам рассмотрения обращений
выдано  в  5  раз  больше  предостережений  (15 130  или  61,8 %  от  общего  числа
соответствующих предостережений), чем в 2021 году. При этом наибольшее процентное
соотношение  по  такому  показателю,  как  количество  обращений,  ставших  основанием
для  выдачи  предостережений  в  2022  году,  достигнуто  в  субъектах  Российской
Федерации:  г. Москва  –  1192 (7,9 %), Московская область  – 1020 (6,7 %), Республика
Татарстан  –  989  (6,5 %),  Красноярский  край  –  919  (6,1 %),  г. Санкт-Петербург  –  727
(4,8 %).

Результатом принятия мер по рассмотренным (по признакам нарушения прав

потребителей)  обращениям  в  сфере  розничной  торговли  явились  в  том  числе  1987
возбужденных  дел  об  административных  правонарушениях  (56,3 %  от  общего
количества  дел,  возбужденных  по  обращениям  граждан  за  нарушения  прав
потребителей), в 2021 году – 8072 (58,6 %).

Следует отметить, что количество данных в 2022 году потребителям разъяснений

законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей
применительно к затронутым в обращениях вопросам, касающимся сферы торговли, по
сравнению с 2021 годом выросло, составив 88,2 % против 87,4 %.

Рис. 3.1.12.

Структура рассмотрения письменных обращений по вопросам розничной

торговли, поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора, абс.

Эффективным способом защиты потребителей выступает их судебная защита.

110 724

100 732

106 652

102 453

121 613

161 134

171 708

165

324

712

209

411

400

239

265

085

835

413

737

269

806

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000

200 000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

всего рассмотрено письменных обращений в сфере розничной торговли

с проведением проверки

с проведением административного расследования

В 2022 году территориальными органами Роспотребнадзора подано 1658 исков по

фактам выявленных в результате рассмотрения обращений граждан нарушений в сфере
розничной торговли. От общего количества поданных в 2022 году исков (по результатам
рассмотрения обращений на нарушения прав потребителей) они составляют 48,2 %
исков (в 2021 году – 51,9 %).

9 марта 2022 года в Верховном Суде Российской Федерации состоялось

рассмотрение  кассационной  жалобы  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области  –
Кузбассу  (далее  –  Управление),  связанной  с  оспариванием  постановления  по  делу  об
административном  правонарушении  в  отношении  юридического  лица  ООО
«АромаЛюкс» (сеть магазинов парфюмерии и косметики РИВ ГОШ) (далее – Продавец,
Общество), привлеченного Управлением к административной ответственности по части
2 статьи 14.8 КоАП РФ за включение в заключаемые договоры с потребителями условий,
ущемляющих их право на возврат денежных средств за неиспользованные подарочные
карты (дело № А56-101207/2020).

Хронология событий: в апреле 2020 года в Территориальный отдел Управления в

городе Новокузнецке и Новокузнецком районе поступило обращение потребителя Г., в
котором она сообщала о том, что 27 марта 2020 года получила в дар подарочную карту
РИВ  ГОШ,  30  марта  при  посещении  магазина  в  г.  Новокузнецке,  оказалось,  что
необходимый ей товар отсутствовал. Тогда она обратилась с Продавцу с претензией и
попросила  вернуть  уплаченные  за  подарочную  карту  денежные  средства.  Продавец
ответил  отказом,  сославшись  на  внутренние  Правила  продажи  и  обращения  карт
предварительной оплаты (подарочных карт РИВ ГОШ).

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что ООО «АромаЛюкс»

включило  в  договор  условия,  ущемляющие  права  потребителя.  Из  пункта  13  Правил,
размещенных на Интернет-сайте Продавца, следовало, что «Предоплата, зачисленная на
Подарочную  карту,  используется  только  для  оплаты  покупок  в  сети  магазинов  РИВ
ГОШ,  возврату  не  подлежит;  предъявитель  подарочной  карты  вправе  потребовать
возврат предоплаты, зачисленной на подарочную карту, в случаях, предусмотренных п.
3 ст. 487 ГК РФ, ст. 23.1 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей».

Поскольку данным условием Правил Продавец нарушил статью 16 Закона «О

защите прав потребителей» и ухудшил положение потребителя, Управление возбудило
административное производство и привлекло ООО «АромаЛюкс» к административной
ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, ООО «АромаЛюкс» обратилось

в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с жалобой. По
результатам рассмотрения дела 19 декабря 2020 года суд удовлетворил требования ООО
«АромаЛюкс», признал постановление Управления незаконным и отменил его.

Постановлением тринадцатого арбитражного апелляционного суда г. Санкт-

Петербурга от 11 марта 2021 г. данное решение было оставлено без изменения, а
апелляционная жалоба Управления – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа также поддержал позицию ООО

«АромаЛюкс», оставив кассационную жалобу Управления без удовлетворения.

Не согласившись с выводами данных судебных инстанций, посчитав, что

указанные  судебные  акты  являются  незаконными,  принятыми  с  существенными
нарушениями  норм  материального  права,  которые  повлияли  на  исход  судебного
разбирательства  и  без  устранения  которых  невозможны  восстановление  и  защита
охраняемых  законом  публичных  интересов,  Управление  обратилось  с  жалобой  в
Верховный Суд Российской Федерации.

22 декабря 2021 года жалоба Управления была передана для рассмотрения в

Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации.

Высшая судебная инстанция, изучив материалы дела, проверив законность

обжалуемых судебных актов, поддержала позицию Управления и пришла к следующим
выводам.

Пункт 3 статьи 487 ГК РФ предусматривает, что в случае, когда продавец,

получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче
товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать передачи оплаченного
товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23.1 Закона «О защите прав потребителей»

договор купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно
оплатить  товар,  должен  содержать  условие  о  сроке  передачи  товара  потребителю.  В
случае,  если  продавец,  получивший  сумму  предварительной  оплаты  в  определенном
договором  купли-продажи  размере,  не  исполнил  обязанность  по  передаче  товара
потребителю  в  установленный  таким  договором  срок,  потребитель  по  своему  выбору
вправе потребовать:

– передачи оплаченного товара в установленный им новый срок;
– возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом.
При этом, карты предварительной оплаты, применяемые Продавцом, не

конкретизируют  товар,  который  может  быть  приобретен  с  их  использованием,  и,
соответственно,  не  определяют  срок  передачи  товара  потребителю.  Таким  образом,
ссылки на нормы права, содержащиеся в пункте 13 Правил продажи и обращения карт
предварительной  оплаты  (подарочных  карт  РИВ  ГОШ),  касаются  ситуации,  когда
покупатель  уже  выбрал  товар  и  оплатил  его  картой  предварительной  оплаты,  а  не
ситуации, когда владелец карты требует уплаченные за нее средства.

С учетом правовой позиции, изложенной в том числе в определении Верховного

Суда  Российской  Федерации  от  25  декабря  2014 г.  № 305-КГ14-1498,  денежные
средства,  полученные  обществом  при  реализации  подарочных  карт,  фактически
являются предварительной оплатой товаров, которые будут приобретаться физическими
лицами  в  будущем.  Обмен  подарочной  карты  (сертификата)  на  товары  признается
реализацией товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор,

как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми
актами.

Пункт 1 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает, что

отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим
Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда

Российской Федерации от 14 марта 2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах»,
особо значимыми охраняемыми законом интересами являются интересы слабой стороны
договора, третьих лиц, публичные интересы  и т. д. Как следует из правовой позиции,
изложенной  в  определении  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  26
октября  2021 г.  № 2284-О,  граждане  (потребители)  признаются  слабой  стороной
договора розничной купли-продажи.

Несмотря на то, что в обоснование своей позиции ООО «АромаЛюкс» ссылалось

на бессрочность подарочной карты, говоря о том, что потребитель не утрачивает свое
право требования передачи товара, Верховным Судом Российской Федерации указано:

«Закон «О защите прав потребителей» , как и иные нормативные правовые акты в
области защиты прав потребителей, не предусматривает право продавца, получившего
денежные средства за карту предварительной оплаты, удерживать данные средства при
предъявлении к нему владельцем карты требования об их возврате, такое право у
продавца отсутствует, денежные средства должны быть возвращены».

Данный подход подтверждается, в том числе, правовыми позициями,

изложенными в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября
2015 г. № 57-КГ15-7, от 19 мая 2020 г. № 78-КГ20-3.

В результате рассмотрения дела определением Верховного суда Российской

Федерации от 16 марта 2022 г. № 307-ЭС21-16004 решение Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 декабря 2020 г. по делу
№ А56-101207/2020, постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда
от  11 марта  2020 г.  и  постановление  Арбитражного  суда  Северо-Западного  округа  от
29 июня  2021 г.  по  указанному  делу  были  отменены.  Обществу  с  ограниченной
ответственностью «АромаЛюкс» в удовлетворении заявленных требований отказано.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей  и  благополучия  человека  по  Пермскому  краю  (далее  –  Управление)
поступило  несколько  обращений  потребителей  в  отношении  ИП  Хохлов.  В  своих
обращениях заявители сообщали, что,  желая  реализовать предусмотренное статьей 25
Закона «О защите прав потребителей» право, они обращались к ИП Хохлов с просьбой
обменять  товар  либо  вернуть  его  стоимость.  Всем  обратившимся  потребителям
предприниматель  (по  телефону)  сообщал  о  своем  решении  удовлетворить
соответствующее  требование  потребителя  в  добровольном  порядке,  в  связи  с  чем
предлагал обратиться в магазин по месту приобретения товара. Однако в назначенную
дату  деятельность  ИП  Хохлов  по  месту  (адресу)  нахождения  магазина  уже  не
осуществлялась.

Административным органом было установлено, что ИП Хохлов организовал

свою  деятельность  по  продаже  товаров  (верхней  одежды)  по  типу  «передвижной
ярмарки», заключая краткосрочные договоры аренды различных помещений в Перми.
При  этом  относительно  своих  решений  об  удовлетворении  законных  требований
потребителей  об  обмене  или  возврате  товара,  не  подошедшего  по  форме,  габаритам,
фасону, расцветке, размеру и т. д., предприниматель фактически вводил потребителей в
заблуждение, так как в назначаемый им (для добровольного удовлетворения требования
потребителя) день «магазин» не работал.

С целью защиты прав пострадавших потребителей Управлением было

подготовлено и направлено в суд 3 исковых заявления, содержащих требования
потребителей о возврате денежных средств. Все иски были удовлетворены, в пользу
потребителей (в общей сложности) были взысканы 117,2 тыс. руб.

В целом применительно к сфере розничной торговли в 2022 году

Роспотребнадзором было подано больше исков в защиту прав потребителей (4109), чем
в 2021 году (3292). При этом в защиту конкретных потребителей подано 1404 иска (в
2021 году – 1143), в защиту неопределенного круга потребителей – 2699 исков (в 2021
году – 2246), в защиту группы потребителей – 6 против 3 в 2021 году (показатели по
отдельным субъектам Российской Федерации приведены в табл. 3.1.5).

Таблица 3.1.5

Количество исков, поданных в суды отдельными территориальными органами

Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей в сфере розничной торговли

№

п/п

Субъекты РФ

Подано исков в суды

Доля от общего

показателя по России, %

Всего по Российской Федерации

4109

100

Средний показатель по РФ – 48 исков

1 г. Москва

611

14,9

2 Самарская область

281

6,8

3 Московская область

280

6,8

4 Тульская область

279

6,8

5 Краснодарский край

223

5,4

6 Курганская область

192

4,7

7 Республика Башкортостан

151

3,7

8 Ростовская область

132

3,2

9 Республика Татарстан

110

2,7

10 Ленинградская область

105

2,6

11 Челябинская область

101

2,5

12 Омская область

2,1

13 Белгородская область

1,8

14 Алтайский край

1,8

15 Ивановская область

1,8

Подача исков в защиту неопределенного круга потребителей (в 2022 году доля

таких  исков  к  розничной  торговле  в  общем  количестве  соответствующих  исков
Роспотребнадзора составляет 75,1 %) наряду с высоким процентом их удовлетворения
(96,5 %  рассмотренных,  касающихся  розничной  торговли,  исков  Роспотребнадзора  в
защиту  неопределенного  круга  потребителей  в  2022  году  удовлетворены)  позволяет
пресекать наиболее массовые нарушения и, соответственно, отстаивать права широкого
круга потребителей.

К примеру, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей  и  благополучия  человека  по  Челябинской  области  (Управление)
обратилось с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга
потребителей  в  связи  с  многочисленными  фактами  нарушений  при  обороте  табачной
продукции  со  стороны  ИП  Кухнов.  Основанием  для  обращения  в  суд  послужили
административные  материалы  Управления,  согласно  которым  предприниматель
неоднократно  привлекался  к  административной  ответственности  за  реализацию
табачных изделий без маркировки потребительской упаковки единым знаком обращения
продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, специальными акцизными
марками  Российской  Федерации,  а  также  за  реализацию  табачной  продукции  при
отсутствии средств идентификации (QR-кодов). Было установлено, что при реализации
табачных  изделий  ИП  Кухнов  нарушает  требования  технического  регламента
Таможенного  союза  «Технический  регламент  на  табачную  продукцию»  (ТР  ТС
035/2014),  Федерального  закона  от  23  февраля  2013  г.  № 15-ФЗ  «Об  охране  здоровья
граждан  от  воздействия  окружающего  табачного  дыма  и  последствий  потребления
табака»,  Правил  маркировки  табачной  и  никотинсодержащей  продукции  средствами
идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от  28 февраля 2019 г. № 224, а также требования статей  4 и 7 Закона  «О защите прав
потребителей».  Кроме  того,  материалами  проверок  было  подтверждено,  что
предприниматель  не  зарегистрирован  в  государственной  информационной  системе
мониторинга  за  оборотом  товаров,  подлежащих  обязательной  маркировке  средствами
идентификации,  что  препятствует  достижению  целей  создания  информационной
системы, в частности – сбору и обработке информации об обороте табачной продукции,
и  препятствует  доведению  до  потребителя  полной  и  достоверной  информации  о
происхождении  товара,  размещаемой  оператором  информационной  системы
мониторинга в сети Интернет.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области действия ИП

Кухнов в отношении неопределенного круга потребителей, связанные с оборотом
табачных изделий, признаны противоправными, в связи с чем суд обязал
предпринимателя прекратить их.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и  благополучия  человека  по  Краснодарскому  краю  в  интересах  24  относящихся  к
социально  уязвимой  категории  потребителей  (старше  70  лет)  обратилось  в  суд  с
требованием о расторжении заключенных ими с ООО «ГАЗ ИНЖИНИРИНГ» договоров
купли-продажи  газового  оборудования  и  возврате  уплаченных  потребителями  за
оборудование денежных средств в связи с предоставлением недостоверной информации
о  товаре  и  введением  потребителей  в  заблуждение  относительно  необходимости
приобретения  товара.  По  результатам  рассмотрения  исковых  заявлений  требования
потребителей  удовлетворены,  в  их  пользу  них  присуждено  выплатить  денежные
средства в размере 1024,384 тыс. руб., из которых 56 тыс. руб. – в качестве компенсации
морального вреда.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по Тюменской области обратилось в Центральный районный
суд города Тюмени с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов группы
потребителей (37 граждан) к ИП Черных. Соответствующие исковые требования были
мотивированы  тем,  что  между  сторонами  были  заключены  договоры  спецзаказа,  по
условиям  которых  ответчик  обязался  передать  товар  (двери)  в  конкретный
(предусмотренный в договоре) срок. Потребители свои обязательства (в части оплаты
стоимости  товара)  выполнили  в  полном  объеме.  Ответчик  обязательства  нарушил  (не
выполнил).

Попытки досудебного урегулирования споров успехом не увенчались, тогда как

по итогам судебного рассмотрения дела было вынесено решение о частичном
удовлетворении требований группы потребителей, в пользу которых были взысканы
денежные средства в размере 4324,105 тыс. руб. (из них компенсация морального вреда
составила 35 тыс. руб.).

Всего в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора)

в  области  защиты  прав  потребителей  в  2022  году  рассмотрено  3247  исков
Роспотребнадзора, касающихся соблюдения прав потребителей в розничной торговле, из
которых  3116  или  95,7 %  удовлетворены,  в  том  числе  в  отношении  неопределенного
круга  потребителей  (2058  или  96,5 %  удовлетворенных  исков)  и  в  отношении
конкретных  потребителей  (1054  или  95,0 %  удовлетворенных  исков).  В  пользу
потребителей  присуждено  143 499,2 тыс. руб.,  из  которых  11 910,2 тыс. руб.  –
компенсация  морального  вреда  (в  2021  году  –  125 124,2  тыс.  руб.  и  7924,1 тыс. руб.
соответственно).

В рамках полномочий, определенных в пункте 8 статьи 40 Закона «О защите прав

потребителей», территориальные управления Роспотребнадзора принимали участие в
судах в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях защиты
прав потребителей. Анализ участия территориальных органов Роспотребнадзора в судах

посредством дачи заключений по гражданским делам в целях защиты прав потребителей
показывает, что значительная часть заключений (в течение последних лет) востребована
в  сфере  розничной  торговли.  В  общем  количестве  заключений  (11 935),  данных
территориальными  органами  Роспотребнадзора  в  2022  году,  торговли  касались  4606
(38,6 %) (показатель 2021 года – 42,1 % заключений; в 2020 году – 38,7 %; в 2019 – 44,8 %;
в  2018  –  44,5 %).  Такая  стабильность  может  быть  объяснена  высокой  стоимостью
отдельных видов товаров, таких как автомобили, технически сложные товары и т. п., что
в  свою  очередь,  стимулирует  потребителей  на  реализацию  своих  гражданских  прав  на
судебную защиту.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и  благополучия  человека  по  Белгородской  области  (Управление)  приняло  участие
(посредством дачи заключения по делу) в разбирательстве в отношении ООО «МВМ».
Как следует  из материалов дела, потребителем был заключен договор купли-продажи
квадрокоптера  стоимостью  86 992 руб.,  в  процессе  эксплуатации  которого  (в  период
гарантийного срока) был обнаружен недостаток. Продавец принял товар для проведения
проверки  качества  и  установил,  что  имеющийся  в  товаре  недостаток  является
существенным, выдано заключение о невозможности проведения ремонта. Потребитель
обратился к ООО «МВМ» с требованием о возврате денежных средств, уплаченных за
товар,  а  также  возмещении  разницы  в  его  стоимости  на  момент  удовлетворения
требований. Продавец сообщил о готовности произвести обмен товара либо осуществить
возврат  денежных  средств,  однако  в  возмещении  разницы  в  стоимости  товара
неправомерно отказал. Потребитель обратился с иском в суд, в котором просил взыскать
с ответчика: денежные средства, уплаченные за товар; разницу в его стоимости между
изначальной  ценой  и  ценой  на  момент  удовлетворения  требования  потребителя;
компенсацию морального вреда; неустойку по дату исполнения обязательства; штраф за
отказ  удовлетворить  требования  потребителя  в  добровольном  порядке.  Решением
Свердловского  районного  суда  г. Белгорода  исковые  требования  потребителя  были
удовлетворены  частично,  в  пользу  истца  подлежали  взысканию  денежные  средства  в
размере 541 492 руб. Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в
суд  апелляционной  инстанции  с  жалобой  об  отмене  приведенного  судебного
постановления и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований о
взыскании неустойки и штрафа. Разрешая спор, суд апелляционной инстанции посчитал
выводы суда первой инстанции в части отсутствия оснований для применения статьи 333
ГК РФ и снижения размера неустойки и штрафа неубедительными. Рассматривая спор,
суд  апелляционной  инстанции  указал  на  то  обстоятельство,  что  неустойка  служит
средством,  обеспечивающим  исполнение  обязательства,  мерой,  направленной  на
стимулирование  исполнения  обязательства,  а  не  способом  обогащения.  Учитывая
изложенное, посчитав взысканную сумму убытков, превышающую стоимость товара, а
также  незначительный  (по  мнению  суда  апелляционной  инстанции)  срок  просрочки
исполнения  обязательства,  судебная  коллегия  пришла  к  выводу  о  снижении  суммы
неустойки  и  штрафа.  Решением  суда  апелляционной инстанции  в  пользу  потребителя
взыскано 363 999 руб.

Также Управление приняло участие в судебном разбирательстве в отношении ИП

Гончаров,  на  протяжении нескольких  лет  осуществляющего  деятельность  по  продаже
дверей  и  оконных  конструкций  и  не  выполняющего  своевременно  принятые  на  себя
обязательства  перед  потребителями.  Потребитель  обратился  в  Октябрьский  районный
суд г. Белгорода с исковым заявлением к ИП Гончаров, указав в обоснование заявленных
требований, что заключил с ответчиком договор купли-продажи, по условиям которого
последний  обязался  доставить  истцу  окна  VEKA,  но  в  установленный  срок
обязательство не выполнил, при этом неоднократные обращения о возврате денежных
средств оставлены ответчиком без удовлетворения. Решением Октябрьского районного

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 4