ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

предполагается осуществлять за счет благотворительной помощи

других стран.

На данном этапе реформы не планируется внедрение системы

страхования профессиональной ответственности проектировщиков

и строителей.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМЫ

Проводимая в Грузии реформа технического регулирования имеет

ярко выраженную антикоррупционную направленность, что

оказывает положительное влияние на предпринимательскую и

инвестиционную деятельность в стране. Это в свою очередь

стимулирует развитие экономики, включая строительную отрасль.

Спустя четыре года после начала реформы, в строительной отрасли

Грузии наметилась устойчивая положительная тенденция роста

основных показателей. К примеру, в 2005 году по быстроте и

простоте получения разрешений на строительство Грузия

занимала лишь

154-е место в мире. В

2010 году по этому

показателю страна поднялась на 7-е место в мире [DB 2010]. По

степени легкости ведения бизнеса в стране, Грузия продвинулась

на 11-е место. Для сравнения, по степени легкости ведения бизнеса

Россия занимает 120-е место, в то время как Казахстан находится

на 63-м месте.

По другим показателям, Грузия также занимает лидирующие места

в рейтинге 183-х стран мира [DB 2010]:

- регистрация предприятий - 5-е место;

- наем рабочей силы - 2-е место;

- регистрация собственности - 2-е место;

- кредитование предприятий - 30-е место;

- международная торговля - 30-е место;

- защита инвесторов - 41-е место.

С целью стимулирования развития малого и среднего

предпринимательства, государственная регистрация новых

предприятий производится в течение одного дня по принципу

797

«одного окна». При этом заявителю не обязательно указывать

основной вид деятельности регистрируемого предприятия. Эта

графа заявления чаще всего заполняется фразой: «Любые виды

деятельности, не запрещенные законодательством Грузии». В связи

с этим, в налоговой службе, где проводится регистрация

налогоплательщиков, отсутствует классифицированный реестр

предприятий, оказывающих изыскательские, проектные и

подрядные услугы. Также не предусмотрена регистрация

предприятий в Национальном управлении статистики Грузии.

По оценкам Департамента строительства и урбанизации

Министерства экономического развития Грузии, в стране

действует около

500 проектных и, примерно, две тысячи

предприятий, оказывающих услуги строительного подряда.

Несмотря на продолжающийся финансово-экономический кризис,

строительная

отрасль

Грузии продолжает развиваться.

Наблюдается рост объемов строительно-монтажных работ, рост

численности работников строительной отрасли и стабильный рост

количества выдаваемых разрешений на строительство. По данным

Национального управления статистики Грузии, в настоящее время

в стадии строительства находится более

1,2 тыс. различных

объектов, из которых около 800 приходится на Тбилиси.⁶⁷

Среди наиболее значимых строящихся или планируемых в 2010

году объектов следует назвать следующие:⁶⁸

- скоростная автомобильная дорога международного значения

Тбилиси-Сенаки-Леселидзе с бетонным и асфальтобетонным

покрытием;

- скоростная автомобильная дорога Тбилиси-Поти;

- автомобильная дорога внутригосударственного значения

Тбилиси-Ахалкалаки;

- глубоководный морской порт Анаклия;

- транспортно-грузовой узел в Анаклии с расширенной

инфраструктурой, включающей грузовой аэропорт, завод по

производству сжиженного газа и разгрузочный морской терминал,

⁶⁷ По состоянию на октябрь 2009 года. В настоящий момент, по разным причинам строительство 450-ти

объектов приостановлено.

⁶⁸ По сведениям Департамента урбанизации и строительства Министерства экономического

развития Грузии.

798

гостиницу, подводящие железные и автомобильные дороги

(в

процессе выдачи разрешения на строительство);

- морской порт в устье реки Супса

(в процессе выдачи

разрешения на строительство);

- гидроэлектростанция в Самсхе-Джавахети на реке Параване;

- железная дорога Тбилиси-Ахалкалаки-Карс (Турция);

новые железнодорожные мосты Батуми-Самтредской

железнодорожной линии через реку Риони и на территории

Мцхетского района;

- туристическо-гостиничный комплекс в Ликане (Боржоми);

- многофункциональный комплекс в пригороде Тбилиси

(инвестор и застройщик - Ras Al Khaimah Investment Authority

(RAKIA) из ОАЭ).

В сфере жилищного строительства следует отметить довольно

высокую обеспеченность населения жильем. В 2009 году на одного

жителя страны приходилось 16 кв. метров жилой площади. Однако

в крупных городах, прежде всего в Тбилиси, существует

неудовлетворенный спрос на жилье, особенно социальное. Число

заявлений на получение разрешения на строительство жилых домов

продолжает увеличиваться. По данным Министерства

экономического развития, по городу Тбилиси число поданных

заявлений в

2009 году увеличилось на

5,7% по сравнению с

предыдущим годом и на 23% по сравнению с 2007 годом.

Стоимость строительства жилых домов в Грузии сравнительно

невысока: стоимость 1 кв. метра жилой площади в 2003 году

колебалась в пределах от 200 до 600 долларов США, а в 2008

возросла до

420 и

2 тыс. долларов США, соответственно. В

настоящее время, для элитных квартир стоимость квадратного

метра не превышает 1 тыс. долларов США. В проектах часто

применяются автономные системы отопления, горячего

водоснабжения и аварийного энергоснабжения. Значительное

применение находят нетрадиционные

(в основном, солнечные)

источники энергии.

Либерализация строительной деятельности и связанное с ней

оживление инвестиционной активности в Грузии привело к

восстановлению и развитию предприятий строительных

материалов и изделий. Так, потребности Грузии в цементе

799

практически полностью обеспечивают два цементных завода

фирмы «Хайдерберг цемент» в городах Рустави и Каспийске.

Производство стальной арматуры освоено на металлургических

комбинатах в городах Кутаиси и Рустави. В стране работают

фабрики нерудных строительных материалов; предприятия по

изготовлению пластиковых окон, дверей, профилей, санитарно-

технических труб и арматуры; деревообрабатывающие

предприятия по производству пиломатериалов, деревянных

строительных конструкций, паркета. Функционируют предприятия

по обработке пемзы, гранита, мрамора и других материалов из

природного камня. Потребности рынка строительных материалов и

изделий покрываются также импортом из Украины, Китая, Турции

и других стран.

РИСКИ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕФОРМЫ

Принимая во внимание положительный эффект, который

реформирование системы технического регулирования оказало на

строительную отрасль Грузии, вместе с тем следует отметить, что

реформа осуществляется при полном отсутствии каких-либо

руководящих документов, которые бы устанавливали ориентиры

реформы, формализовали концепцию реформирования и

предписывали стратегию ее реализации. В результате, отсутствуют

четко сформулированные цели и критерии оценки соответствия

результатов реформы поставленным целям, что не позволяет

однозначно оценить степень ее эффективности.

ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ

В области технического нормирования в строительстве, вызывет

сомнение тактика насыщения национальной базы стандартов

зарубежной нормативной продукцией посредством простой

регистрации стандартов в национальном реестре. Несмотря на

инновационность такого подхода, следует предположить, что он

имеет ограниченные возможности в долгосрочной перспективе.

Это предположение базируется на целом ряде факторов и

800

объективных условий, которые следует принять в рассмотрение

при оценке целесообразности вышеуказанного подхода.

Во-первых, адаптация зарубежных нормативных документов

происходит фактически «методом обложки». Этот метод применим

к международным и глобальным стандартам, однако непригоден к

региональным и зарубежным нормам и стандартам, которые в

своей массе направлены на решение задач стандартизации в

конкретных природно-климатических, технологических и

производственных условиях и, как следствие, нуждаются в

инженерно-техническом анализе с целью выявления таких

«инородных» условий и их а д а п т а ц и и к местным условиям.

Во-вторых, перекладывание затрат на перевод нормативных

текстов на застройщика практически гарантирует низкое качество

переводов и грубое искажение инженерно-технического смысла

первоисточников. Объективной причиной для этого является

естественное стремление любого субъекта предпринимательства к

минимизации непроизводительных затрат, к которым относятся

переводы технических норм на иностранный язык. Руководствуясь

исключительно экономическими соображениями, застройщик

нанимает наиболее дешевого исполнителя для оказания

переводческих услуг, что неминуемо сказывается на качестве

произведенного переводчиком продукта. Попав в национальный

реестр, технически неграмотный перевод приобретает статус

«одобренного» и становится достоянием широкого круга

потребителей, что наносит ущерб качеству технического

регулирования в целом.

В-третьих, далеко не каждый иностранный стандарт может быть

использован в качестве нормативного эталона в части обеспечения

безопасности продукции для жизни и здоровья людей и

окружающей природы. Широко распространенная до недавнего

времени практика бесконтрольного применения иностранных

стандартов в странах Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии и

связанные с ней факты разрушения и деформации несущих

конструкций зданий и сооружений является ярким примером того,

какие последствия может иметь нормативная анархия при

отсутствии адекватных механизмов, позволяющих безопасное

использование иностранных стандартов в рамках системы

технического регулирования строительной отрасли. Сам по себе

стандарт не является доказательной базой соблюдения требований

безопасности. Если степень безопасности, заложенная в

иностранном стандарте не стыкуется со степенью приемлемой

безопасности, заложенной в национальном законодательстве,

801

строгое соблюдение такого стандарта не означает автоматическое

обеспечение безопасности, которую общество в конкретном

государстве ожидает от продукции или услуги.

В-четвертых, стандарты т о ж е являются продукцией и

подчиняются тем же правилам безопасности и качества, которые

применяются к любой другой продукции, например, к питьевой

воде или продуктам питания. Создавая национальный реестр

стандартов, грузинское правительство берет на себя огромную

ответственность перед потребителями стандартов за качество

нормативной продукции, зарегистрированной в национальном

реестре. Однако отсутствие четких критериев оценки пригодности

того или иного стандарта для применения в специфических

условиях Грузии открывает возможность для практически

бесконтрольного проникновения в национальный реестр

стандартов, которые туда бы не попали естественным путем по

причине того, что они были отвергнуты профессиональным

сообществом ввиду своего низкого качества, неадекватной

безопасности, технической непригодности для использования в

местных условиях или по иной причине.

КАЧЕСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

По сведениям Министерства экономического развития Грузии,

строительные высшие учебные заведения ежегодно выпускают на

рынок квалифицированной рабочей силы около

300 молодых

специалистов, многие из которых не могут найти работу по

специальности по причине насыщенности рынка услуг и низкого

спроса на услуги местных специалистов, профессиональный

уровень которых значительно ниже уровня зарубежных коллег.

Ликвидация грузинскими властями системы лицензирования

профессиональной деятельности в 2005 году устранила коррупцию

в области лицензирования, однако вместе с тем лишила

строительную отрасль механизма проверки и подтверждения

профессиональной квалификации специалистов. В долгосрочной

перспективе отсутствие такого механизма является существенным

фактором

профессиональной

деградации

отечественных

специалистов и ведет к снижению конкурентоспособности местных

кадров. Ситуация с низким качеством отечественных трудовых

ресурсов также усугубляется тем, что с переходом учебного

процесса на государственный язык, значительно снизился уровень

подготовки выпускников высших и средних специальных учебных

802

заведений. До недавнего времени обучение проводилось, по

выбору студента, на грузинском или русском языках, открывая

возможность дальнейшего обучения выпускников в аспирантуре

научных центров бывшего Советского Союза, прежде всего в

России. Недостаточная квалификация местных специалистов

заставляет многих инвесторов в строительной отрасли полагаться

практически целиком на услуги иностранных инженеров и рабочих.

В результате, неспособность профессионального образования

готовить трудовые ресурсы требуемой квалификации и нежелание

работодателей использовать трудовые ресурсы, не обладающие

требуемой квалификацией, создает замкнутый круг, который может

быть разорван только целенаправленными совместными

действиями государства и частного сектора по интеграции

профессионального образования и строительного производства.

Осознавая проблему в области подготовки местных кадров для

строительной отрасли, Кабинет Министров Грузии обратился к

USAID с просьбой оказать финансовую и материальную помощь в

создании специализированного учебного заведения по подготовке

повышению квалификации

рабочих

строительных

специальностей. В дальнейшем планируется наладить, за счет

иностранной помощи, переподготовку инженерно-технических

работников. Эти меры помогут остановить продолжающееся

снижение качества трудовых ресурсов строительной отрасли.

Однако для эффективного решения проблемы понадобится

комплексный подход, который бы увязал академическое

образование, непрерывное образование и подтверждение

профессиональной пригодности специалистов в единую систему с

развитыми инструментами принуждения и контроля, что в

экономически развитых странах достигается аккредитацией

образовательных

программ

профессиональным

лицензированием/регистрацией специалистов.

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Реформа в строительстве началась с радикального изменения

строительного законодательства Грузии. Были приняты меры,

которые позволили максимально упростить строительное

законодательство, начиная с процедуры регистрации предприятий

строительной

отрасли

заканчивая

регистрацией

803

собственнических прав на введенные в эксплуатацию объекты

недвижимости.

Внесенные в законодательство поправки и коренная перестройка

деятельности разрешительных органов позволили добиться

упрощения процедуры и существенного сокращения сроков

получения разрешений на строительство.

ДЕЙСТВУЮЩИЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

В настоящее время строительная отрасль Грузии регулируется

всего пятью основными нормативными правовыми актами:

- Закон Грузии «О территориальном планировании» от 2 июня

2005 года.

- Закон Грузии № 1775 «О лицензиях и разрешениях» от 24

июня 2005 года.

Закон

Грузии

«Об архитектурно-строительном

государственном надзоре» от 14 ноября 1997 года.

- Постановление

№ 57 Кабинета Министров Грузии

«Процедура выдачи разрешений на строительство и условия

разрешения» от 23 марта 2009 года.

- Приказ № 1-1/1254 Министерства экономического развития

Грузии «Об отводе земли и территориальному планированию» от 8

июля 2008 года.

Приказ

№ 1-1/1254 конкретизирует положения Закона

«О

территориальном планировании» в части землепользования и

включает в себя правила исполнения и содержания документов по

планированию и правила застройки участка (размещение построек

на участке, плотность застройки, высотность построек, ограждение,

границы смежных участков и проч.).

В дополнение, в настоящее время подготовлены к принятию два

технических регламента в области строительства и два находятся в

стадии разработки. Помимо вышеуказанных документов,

строительную отрасль затрагивают нормативные правовые акты,

касающиеся охраны окружающей среды, здравоохранения,

водопользования, лесного хозяйства, транспорта, безопасного

804

проведения

строительно-монтажных

работ,

консервации

строительных объектов и проч.

На исполнительном уровне, процедура выдачи разрешения на

строительство предусматривает определение класса строительного

объекта, категории его огнестойкости и других характеристик. Эти

характеристики

предписываются

рядом

строительных

стандартов, которые по признаку обязательности применения

можно присовокупить к строительному законодательству Грузии.

СТАНДАРТЫ

В соответствии с принципами Cоглашения ВТО об устранении

технических барьеров в торговле, стандарты в Грузии имеют

добровольное применение.

КАТЕГОРИИ СТАНДАРТОВ

ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ СТАНДАРТЫ

С целью официального одобрения стандартов для применения в

областях, где требуется обязательное подтверждение соответствия,

используется процедура регистрации стандартов в реестре

Национального центра по стандартизации и метрологии Грузии.

Любой стандарт, переведенный на грузинский язык и прошедший

официальную регистрацию в национальном реестре стандартов,

может широко и многократно применяться в Грузии для

достижения любых целей и решения любых задач в рамках

системы технического регулирования. Эта возможность

предусмотрена Постановлением Кабинета Министров Грузии №

45 «О признании и применении в Грузии технических регламентов

других стран» от

24 февраля

2006 года. В соответствии с

Постановлением № 45, технические стандарты государств-членов

Организации экономического сотрудничества и развития [англ.

Organization for Economic Co-operation and Development (OECD],

Европейского Союза и основных торговых партнеров Грузии могут

применяться на территории Грузии для целей обязательного

805

подтверждения соответствия в случае регистрации этих стандартов

в национальном реестре стандартов.

Таким образом, любой регулируемый субъект вправе использовать

технические нормативы любой страны мира. Для этого субъект

должен за свой счет обеспечить перевод нормативного документа

на грузинский язык, зарегистрировать и сдать оригинал и перевод

документа в Национальное агентство по стандартизации и

метрологии для формирования национального фонда технических

нормативов и возможности многократного применения

зарегистрированного документа другими субъектами. При этом,

грузинское правительство должно приобрести оригиналы

технических нормативов и лицензии на право их перевода и

распространения. Перечень зарегистрированных в реестре

нормативов предоставляется бесплатно всем желающим.

Стоимость приобретения действующих нормативных документов

составляет в среднем 15 долларов США за один документ.

Однако перевод текста стандарта на государственный язык не

всегда является обязательным условием регистрации документа в

национальном реестре. Так, в реестре Национального центра по

стандартизации и метрологии официально зарегистрированы

Евронормы

- региональные стандарты Европейского Союза

несмотря на то, что на грузинский язык переведены только их

заглавия.

В будущем предполагается зарегистрировать в реестре ряд

глобальных стандартов, в частности, ASTM.

СОВЕТСКИЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ

В Грузии продолжают широко применяться строительные нормы и

стандарты СССР, введенные в действие до распада Советского

Союза. Большинство этих документов применяются в стране де-

факто.

В стране также применяются межгосударственные ГОСТы,

разработанные под эгидой Евразийского

совета по

стандартизации, метрологии и сертификации (EАSС)

806

СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ

В наследство от Советского Союза, Грузии достались строительные

нормативы, введенные в действие до 1990 года. После возвращения

страны в мирное русло, грузинское правительство выделило

денежные средства для переработки отдельных, наиболее важных

для гражданского и промышленного строительства советских

нормативов и их перевода на грузинский язык. Учитывая

ограниченный бюджет и отсутствие квалифицированных

специалистов, переработка нормативов ограничилась включением в

нормы дополнений, касающихся появившихся к тому времени

новых строительных материалов и изделий

(металлопластик,

стеклопакеты и др.). Несмотря на то, что пересмотр советских

строительных норм был поверхностным, это тем не менее смягчило

проблему с обеспеченностью строительной отрасли нормативной

базой, однако не устранило системную проблему технического

регулирования отрасли

- отсутствие современных, отвечающих

мировому опыту строительных норм и правил.

Большое содействие в решении экономических проблем Грузии

оказывает USAID - учреждение американского правительства для

помощи развивающимся странам. Кабинет Министров Грузии

обратился с просьбой к USAID помочь в реформировании системы

технического регулирования строительной отрасли страны и, в

частности, выделить средства и ресурсы для внедрения в

строительную отрасль современных строительных норм и

стандартов. С целью осуществления этого проекта, USAID привлек

на конкурсной основе американское предприятие Сhemonics. Под

эгидой Сhemonics была создана группа разработки технических

стандартов в строительстве, к работе в которой было привлечено

четверо специалистов во главе с руководителем группы

Теймуразом Болоташвили. Сhemonics снабдило группу офисным

оборудованием и оргтехникой и в течение последних четырех лет

осуществляло финансирование их деятельности. Члены группы

работают в тесном контакте с Департаментом урбанизации и

строительства Министерства экономического развития Грузии,

которое предоставило группе рабочее помещение в здании

Министерства.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОДЕКСЫ ICC

За основу для разработки отечественных строительных норм

грузинское правительство решило принять Международные

807

кодексы ICC. При принятии решения о том, какие зарубежные

строительные нормы и правила взять в качестве модельных,

Министерство экономического

развития

рассматривало

российские нормы, Еврокодексы и Международные кодексы ICC.

Решение о выборе нормативной продукции ICC было сделано

после получения заключения независимой международной группы

экспертов, которые оценили положительные и отрицательные

стороны рассматриваемых вариантов и рекомендовали применение

в стране Международных кодексов ICC.

С ICC был подписан меморандум о взаимопонимании и

лицензионный

договор,

предоставивший

грузинскому

правительству право перевода нормативной продукции ICC на

грузинский язык с целью ее адаптации и применения в Грузии. К

2010 году были разработаны первые шесть грузинских

строительных стандартов, основанных на Международном

архитектурно-строительном кодексе [англ. International Building

Code

(IBC)] в редакции

2006 года. Эти стандарты были

зарегистрированы Национальным агентством по стандартизации

и метрологии Грузии и пригодны для широкого применения для

проектирования, строительства, переделки и ремонта зданий и

сооружений.

Правительство рассчитывает на помощь в продолжении реформы

со стороны США. USAID в настоящее время рассматривает вопрос

о выделении средств на продолжение в последующие 4 года (с 2010

по 2014 годы) адаптации для применения в Грузии нормативной

продукции ICC. С этой целью планируется увеличение штата

сотрудников Chemonics - основного подрядчика USAID в Грузии -

и создание специализированных рабочих групп по адаптации

модельных кодексов ICC по инженерным дисциплинам. К работам

по адаптации планируется привлечь действующие в стране

профессиональные организации специалистов строительной

отрасли: Союз архитекторов, Союз строителей, Ассоциацию

застройщиков, Ассоциацию урбанистов.

С целью устранения противоречий между вводимыми в действие

техническими регламентами и кодексами ICC, по мере готовности

последних, технические регламенты и применяющиеся с советских

времен строительные нормы и правила будут отменены.

808

ДЕЙСТВУЮЩИЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ

В настоящее время, в национальном реестре стандартов, который

поддерживается Национальным центром по стандартизации и

метрологии, зарегистрировано три категории документов,

одобренных для применения в проектировании, строительстве,

переделке и ремонте зданий и сооружений:

- пересмотренные советские строительные нормы и правила;

- шесть технических регламентов, разработанных ранее на

основе советских строительных норм и правил

(включая

документы по климатологии, сейсмике, бетону и железобетону,

основаниям и фундаментам, водоснабжению и водостокам, а также

правила безопасности);⁶⁹

шесть строительных стандартов, основанных на

Международном архитектурно-строительном кодексе (IBC 2006).

Строительные стандарты, которые были разработаны путем

адаптации

Международного

архитектурно-строительного

кодекса (IBC 2006), охватываю следующую тематику:

- Классификация зданий и сооружений; ограничения по

размерам постройки; типы конструкций.

- Описание классов зданий и сооружений по назначению и

размеру постройки.

- Классификация построек по огнестойкости.

⁶⁹ Регламенты опубликованы на сайте Министерства экономического развития и находятся в

свободном доступе.

809

СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

ОБЩИЙ ПОРЯДОК ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Постановление № 57 Кабинета Министров Грузии «Процедура

выдачи разрешений на строительство и условия разрешения» от 23

марта 2009 года устанавливает общий порядок выдачи разрешений

на строительство, состоящий из трех этапов. Каждый этап

представляет собой отдельное административное производство,

которое должно быть выполнено в установленный Постановлением

№ 57 срок:

Этап I - определение условий застройки - не более 30 дней;

Этап II

- согласование и утверждение строительной

документации и/или технологической схемы - не более 20 дней;

Этап III - выдача разрешения на строительство - не более 10

дней.

На территориях, регулируемых планом застройки, первый этап не

обязателен

- для определения условий застройки используется

план застройки. Однако если план застройки не содержит

достаточной информации для определения условий застройки,

прохождение проектом первого этапа разрешительных процедур

обязательно.

УПРОЩЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Опытному застройщику, который знаком с требованиями к

строительной документации в контексте разрешительного

процесса, дано право воспользоваться у п р о щ е н н ы м и

процедурами выдачи разрешения на строительство. Упрощенные

процедуры являются модификацией общего порядка выдачи

разрешений на строительство. Предусмотрено два варианта

упрощенных процедур: двухэтапный и одноэтапный.

810

Двухэтапный вариант состоит из этапа I (определение условий

застройки), который занимает не более

30 дней, и этапа II

(объединенные этапы II и III общего порядка выдачи разрешений

на строительство), на который отводится не более

20 дней.

Двухэтапный вариант применяется в случаях, когда необходимо

установить особые условия, которые следует учесть и отразить в

строительной документации.

Одноэтапный вариант представляет из себя единое

административное производство, объединяющее разрешительные

процедуры всех трех этапов, предусмотренных общим порядком

выдачи разрешений на строительство.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Классификация зданий и сооружений применяется в контексте

разрешительных процедур для того, чтобы варьировать степенью

строгости требований к строительству и эксплуатации объектов

недвижимости в зависимости от их технических характеристик.

Чем меньше размер постройки и проще ее функциональное

назначение и конструкционные решения, тем меньше к постройке

предъявляется требований.

Объекты делятся на пять классов по степени риска, которая

определяется технической сложностью объекта, его опасностью

для жизни и здоровья людей и окружающей среды и другими

факторами. Объекты класса I представляют незначительный риск,

тогда как объекты класса V относится к категории наиболее

рискованных:

Класс I - здания, не требующие разрешения на строительство.

Класс II - здания с низким коэффициентом риска;

Класс III - здания со средним коэффициентом риска;

Класс IV - здания с высоким коэффициентом риска;

Класс V - здания с избыточным коэффициентом риска (здания

высокой степени ответственности).

811

ВЕДОМСТВЕННЫЕ СОГЛАСОВАНИЯ

В зависимости от класса, функционального назначения и

местонахождения постройки, строительная документация для той

или иной постройки может потребовать проведения

дополнительных согласований с государственными органами в

процессе выдачи разрешения на строительство. Ниже приведен

список заинтересованных государственных учреждений, участие

которых требуется в согласовании строительной документации для

объектов определенных категорий.

- Министерство экономического развития Грузии

- для

построек классов IV и V;

- Министерство экологии и природных ресурсов Грузии - для

объектов, которые подлежат оценке воздействия на окружающую

среду;

Юридический субъект общественного права Центр

мониторинга и прогнозирования при Министерстве экологии и

природных ресурсов - для объектов, находящихся в береговых или

прибрежных зонах страны;

- Государственная инспекция по технадзору - для опасных

производств и производств с высоким риском, включая объекты

класса V;

- Приграничная полиция Министерства внутренних дел Грузии

- для объектов, находящихся в приграничной линии и/или

приграничных зонах.

В соответствии с Законом Грузии

№ 1775 «О лицензиях и

разрешениях» от

24 июня

2005 года, в процесс выдачи

государственными органами любых лицензий или разрешений,

включая разрешения на строительство, внедрен принцип «одного

окна». Согласно этому принципу, уполномоченный выдавать

лицензию/разрешение орган самостоятельно, без участия

заявителя, обеспечивает согласование и утверждение всей

разрешительной документации с другими заинтересованными

органами власти в установленные законодательством сроки.

В контексте выдачи разрешений на строительство, применение

принципа

«одного окна» подразумевает следующее: орган,

выдающий разрешение на строительство, обязан в установленные

законодательством сроки (а) принять от заявителя (застройщика

или уполномоченного им лица) заявление с просьбой о выдаче

812

разрешения на строительство и подготовленный застройщиком

комплект строительной документации,

(б) самостоятельно, без

участия заявителя, провести экспертизу документации и все

необходимые согласования с другими заинтересованными

ведомствами и (в) выдать заявителю разрешение на строительство

или отказ в выдаче разрешения с обоснованием причин отказа.

РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Разрешение на строительство представляет из себя письменный

документ установленной формы, в котором указаны следующие

сведения:

- порядковый номер разрешения на строительство;

- номер земельного участка;

- сведения о регистрации и кадастровый код земельного

участка;

- сведения об обладателе разрешения на строительство;

- функциональное назначение и цель использования объекта;

- стадии производства строительно-монтажных или ремонтных

работ, по окончании которых в обязательном порядке требуется

проведение инспекционной проверки уполномоченным органом

строительного контроля;

- дата выдачи и срок действия разрешения на строительство;

- должность официального лица, выдавшего разрешение на

строительство.

Разрешение на строительство должно быть подписано

должностным лицом, уполномоченным выдавать разрешения на

строительство.

ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Проверка строительной документации производится на этапе II

общего порядка выдачи разрешения на строительство.

813

Обязательной экспертной оценке

(экспертизе) подлежит

строительная документация для объектов класса IV и класса V. При

этом, для объектов класса IV экспертной оценке подлежат

результаты инженерно-геологических изысканий и технические

решения фундаментов, оснований и основных конструкций здания

или сооружения. В строительной документации для объектов

класса V проверяются те же части проекта, что и для объектов

класса IV, а также технологическая часть (в случае, если такая

часть присутствует).

Статус уполномоченного специалиста по проверке строительной

документации может получить любое физическое лицо,

удовлетворяющее квалификационным требованиям Министерства

экономического развития Грузии и зарегистрированное в реестре

экспертов Министерства.

ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

Центральным государственным органом по обеспечению

надзорно-контролирующей деятельности в области строительства

является Министерство экономического развития Грузии, в

составе которого функционирует Управление государственного

архитектурно-строительного надзора. В штате Управления

состоит около 30 человек.

На местном уровне надзорно-контролирующая деятельность в

строительной отрасли Грузии осуществляется в форме

государственно-частного сотрудничества.

Местными

государственными

надзорно-контролирующими

органами в области строительства являются департаменты

местных органов власти, на которые главы местных

администраций возлагают соответствующие полномочия.

В дополнение,

функции строительных инспекторов могут

исполнять независимые специалисты частного сектора,

уполномоченные на это Министерством экономического развития

Грузии. Добровольно изъявивший желание работать в качестве

строительного инспектора специалист проходит квалификационное

814

собеседование в Министерстве экономического развития Грузии.

В случае успешного подтверждения профессиональной

пригодности специалиста, сведения о нем заносятся в

национальный реестр экспертов в области оценки соответствия.

Занесенный в национальный реестр специалист считается, согласно

области своей специализации, официально уполномоченным

экспертом по оценке строительной документации и проведению

инспекционных проверок объектов недвижимости.

Зарегистрированные эксперты самостоятельно заключают с

застройщиками или владельцами договоры об оказании услуг в

области оценки соответствия. В этом качестве, эксперты

выступают в роли независимой стороны. С этой точки зрения,

деятельность независимых экспертов может быть отнесена к схеме

сертификации силами третьей стороны, где орган по

сертификации является лицом, независимым от производителя и

потребителя.⁷⁰ Независимые эксперты участвуют в плановых

проверках строительных объектов, проводимых Государственной

архитектурно-строительной инспекцией или аналогичными

учреждениями местных органов власти.

ПРЕДМЕТНАЯ ОБЛАСТЬ ИНСПЕКЦИОННЫХ ПРОВЕРОК

При выдаче разрешения на строительство, выдавший разрешение

орган оговаривает условия проведения инспекционного контроля

объекта, для которого выдано разрешение на строительство. Эти

условия записываются в разрешение на строительство.

В условиях разрешения на строительство могут быть определены

следующие основные этапы строительства:

- подготовительные работы, к которым относится организация

строительной площадки

(включая снос или разборку

существующих объектов и вывоз строительных отходов); защита

зеленых

насаждений;

замена

подземных инженерных

коммуникаций;

- разбивка стройплощадки;

⁷⁰ В контексте строительного контроля, в качестве производителя выступает застройщик/владелец

объекта недвижимости, а в качестве потребителя объекта недвижимости - общественность. Поскольку

эксперт частного сектора не состоит на государственной службе, он в сделке не представляет интересы

потребителя (общества), являясь с юридической точки зрения независимой стороной.

815

- земляные работы;

- устройство оснований и фундаментов;

- устройство подземной конструктивной части здания или

сооружения до нулевой отметки объекта;

- устройство надземной конструктивной части

(каждые

метров от нулевого уровня объекта);

- устройство крыши и кровли;

- устройство конструкций, не являющихся несущими;

- устройство водопроводно-канализационной и электрической

систем;

- монтаж технологического оборудования;

- наружная отделка и облицовка.

Для объектов всех классов, перечень этапов, подлежащих проверке,

устанавливается должностным лицом государственного надзорно-

контролирующего органа.

Для объектов класса V, независимые экспертные проверки

проводятся в обязательном порядке для всех этапов строительно-

монтажных или ремонтных работ. По завершению каждого этапа

работ, эксперт оценивает соответствие произведенных результатов

строительной документации, что подтверждается подписанием

протокола о завершении соответствующего этапа строительства,

переделки или капитального ремонта объекта.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Обязательные инспекционные проверки проводятся за счет средств

застройщиков с привлечением независимых инспекторов,

зарегистрированных в реестре экспертов Министерства

экономического развития Грузии.

Завершение каждого этапа является неотъемлемой частью условий

выданного застройщику разрешения на строительство. Проведение

испекционных проверок, предусмотренных разрешением на

строительство, считается выполнением условий разрешения.

Государственные органы строительного контроля могут проводить

816

проверки в промежутках между оговоренными в разрешении на

строительство плановыми проверками только по решению суда.

Во время проверок, инспектор государственного надзорно-

контролирующего органа оценивает соответствие выполненных

работ строительной документации и составляет протокол о

завершении соответствующего этапа производства работ,

указанного в разрешении на строительство. Протокол

подписывается заказчиком, подрядчиком, представителем

государственного

надзорно-контролирующего

органа

независимым экспертом (если последний участвовал в проведении

инспекционной проверки).

Плановые инспекционные проверки проводятся на основании

предварительного (за семь дней) уведомления, которое обладатель

разрешения на строительство обязан представить в

соответствующий государственный надзорно-контролирующий

орган в области строительства. В случае обнаружения

несоответствия выполненных работ строительной документации,

составляется

протокол

указанием

недостатков

подготавливаются замечания, которые должны быть устранены

владельцем разрешения на строительство. В таком случае

протокол о завершении соответствующего этапа строительных

работ составляется только после устранения недостатков,

указанных в замечаниях строительного инспектора.

В случае несогласия с протоколом проверки, застройщик вправе

подать жалобу в местную администрацию или в Министерство

экономического развития Грузии, которые исполняют роль

специализированных апелляционных органов в области

строительства. В случае несогласия с результатами строительного

апелляционного органа, застройщик имеет право обратиться в

гражданский городской или апелляционный суд, решения которых

могут быть обжалованы в Верховный суд.

ДОБРОВОЛЬНЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Контроль со стороны автора проекта. Согласно грузинскому

законодательству, проектировщик имеет право провести контроль

соответствия результатов производства работ проектным

решениям. Это право проектировщик может реализовать даже в

случае

отсутствия

официального

договора

заказчиком/застройщиком на проведение строительного контроля

817

силами проектировщика. В случае отступления застройщиком или

подрядчиком от строительной документации, проектировщик

может подать жалобу в государственный орган строительного

надзора и контроля.

Добровольный контроль силами застройщика. За любые случаи

нарушения правил техники безопасности и охраны труда, правил

пожарной безопасности, безопасной эксплуатации строительных и

грузоподъемных механизмов и машин, ответственность несет

застройщик или, в период эксплуатации законченного

строительством

объекта,

владелец

объекта.

Имея

заинтересованность в снижении судебных рисков, вызванных

несчастными случаями на производстве и авариями в результате

несоблюдения законодательства и строительных норм и

стандартов, застройщики и владельцы привлекают на договорной

основе квалифицированных специалистов для проведения

независимой оценки нормативного соответствия объекта. В

качестве таких специалистов могут выступать проектировщики или

эксперты, прошедшие официальную регистрацию в реестре

экспертов Министерства экономического развития Грузии и тем

самым уполномоченные на проведение экспертных проверок

объектов недвижимости.

ВВОД ОБЪЕКТА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

Результаты итоговой инспекционной проверки объекта

строительства оформляются протоколом в том же порядке, что и

протоколы плановых проверок. Протокол итоговой проверки

является одним из оснований для выдачи владельцу объекта

сертификата о пригодности объекта к эксплуатации.

Для получения сертификата о пригодности объекта к

эксплуатации, застройщику или владельцу объекта необходимо

подать заявление в уполномоченный местный орган власти,

приложив следующие документы:

- протоколы, подтверждающие завершение всех этапов

строительства, оговоренных в разрешении на строительство;

и с п о л н и т е л ь н у ю строительную документацию,

отражающую окончательное состояние объекта в случае, если в

процессе производства работ в проект были внесены изменения и

фактическое состояние объекта отличается от первоначально

818

одобренной строительной документации; если таких изменений не

было, вместо исполнительных чертежей заявитель должен

приложить заявление, в котором подтвердить отсутствие

изменений;

подтвержденные

соответствующим

надзорно-

контролирующим государственным органом протоколы испытаний

технологического оборудования и/или технологических линий (в

случае наличия инженерного и технологического оборудования,

включая лифты и эскалаторы); если оборудование находится вне

компетенции такого органа, заявителю необходимо представить

результаты испытаний, проведенных в соответствии с документами

производителя оборудования и подтвержденных подрядчиком и

заказчиком.

На основании заявления с просьбой о выдаче сертификата о

пригодности

объекта к эксплуатации,

представитель

государственного строительного надзорно-контролирующего

органа может осуществить внеплановую инспекционную проверку

объекта с целью оценки соответствия объекта и технологического

оборудования исполнительной строительной документации и

протоколам испытаний. Владелец объекта обязан предоставить

строительному инспектору беспрепятственный и безоговорочный

доступ к объекту. В случае обнаружения несоответствия, инспектор

выдает предписание об устранении нарушения в установленный

срок и проверяет его исполнение.

Решение о выдаче

(или обоснованный отказ в выдаче)

сертификата о пригодности объекта к эксплуатации для

объектов класса II и III должно быть выдано заявителю в течение

15 дней после подачи заявления. Для объектов класса IV и V на

принятие решения отводится до 30 дней.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

АККРЕДИТАЦИЯ

Под эгидой центрального органа исполнительной власти Грузии

функционирует Национальный аккредитационный центр, который

819

осуществляет аккредитацию органов по сертификации и

испытательных лабораторий.

Поскольку в стране отменено лицензирование профессиональной

деятельности проектировщиков и строителей, в Грузии отсутствует

система аккредитации образовательных программ учебных

заведений, готовящих кадры для строительной отрасли. Также в

строительной отрасли отсутствует система аккредитации

организаций, оказывающих услуги в области непрерывного

образования и повышения профессиональной квалификации

специалистов.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ

ОТРАСЛИ

До 2005 года лицензирование профессиональной деятельности

проектировщиков и строителей было обязательным. Однако с

введением в действие Закона № 1775 «О лицензиях и разрешениях»

от

24 июня

2005 года, эти виды деятельности не подлежат

лицензированию. Принятие закона было обусловлено не только

антикоррупционной политикой грузинского правительства, но и

практически полным отсутствием в стране какой-либо стройной

системы, которая позволяла бы объективно оценивать уровень

профессиональной квалификации специалистов строительных

специальностей. При отсутствии такой системы, лицензирование

носило формальный характер и служило благодатной почвой для

коррупции.

Оказание проектных и подрядных услуг в настоящее время

производится

на

основе

государственной

регистрации

предприятий, дающей право осуществлять предпринимательскую

деятельность.

Естественно,

рамках

регистрации

предпринимательской

деятельности

профессиональная

квалификация субъектов предпринимательства проверке не

подлежит. Поэтому считать регистрацию предприятия адекватной

заменой системе лицензирования профессиональной деятельности

специалистов строительной отрасли нельзя.

820

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Сертификация строительных материалов, изделий, оборудования и

иной продукции для нужд строительной отрасли Грузии

проводится на добровольной основе.

По оценке Министерства экономического развития Грузии, отказ

от обязательной сертификации привел к ликвидации коррупции и

значительному улучшению качества продукции во всех отраслях

экономики, включая строительство. При этом спрос на

сертификационные услуги не упал, а повысился, поскольку в

условиях острой конкурентной борьбы производители стремятся

сертифицировать свою продукцию с тем, чтобы заручиться

доверием потребителей.

В Грузии также в одностороннем порядке признаются зарубежные

сертификаты основных торговых партнеров страны - Украины,

Китая, Турции, стран Европейского Союза).

821

ЧАСТЬ 4

ВЫВОДЫ

Невозможно решить проблему,

руководствуясь теми же идеями,

которые привели к возникновению проблемы.

-Альберт Эйнштейн

___________________________________________________

В заключительной части обзора обобщены результаты анализа

современных принципов технического регулирования и опыта

реформирования технического регулирования в области

строительства. На основе анализа мирового опыта сформулированы

выводы, которые должны быть приняты во внимание при

реформировании

национальной

системы

технического

регулирования строительной отрасли отдельно взятого государства

с целью ее приведения в соответствие с принципами и практикой

технического регулирования в экономически развитых странах.

823

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Изучение опыта экономически развитых стран указывает на

общность целей и принципов технического регулирования и, в то

же время, на многообразие форм, которые может принимать

национальная

система

технического

регулирования.

Сравнительный анализ национальных систем технического

регулирования также указывает на многообразие путей, методов и

средств достижения целей и реализации общих принципов

технического регулирования.

Для постиндустриального общества, к которому можно отнести все

экономически развитые страны и часть развивающихся стран

Европы и Юго-Восточной Азии, характерны следующие черты,

касающиеся экономики в целом и строительной отрасли в

частности:

- устойчивый баланс экономических и социальных интересов

участников строительной деятельности и потребителей продуктов

строительной

деятельности,

достигаемый

посредством

технического регулирования;

- отказ государства от исторически сложившейся монополии на

техническое регулирование строительного рынка и постепенный

переход к системе технического с а м о р е г у л и р о в а н и я ;

- высокая степень экономической и творческой свободы,

подкрепленная высоким социальным самосознанием регулируемых

субъектов и благоприятными условиями, поощряющими

соблюдение норм профессиональной этики;

развитые социальные и экономические институты

строительной отрасли;

- глубокая интеграция институтов строительной отрасли

отдельно взятого государства в единую мировую социально-

экономическую систему посредством гармонизации принципов

технического регулирования при многообразии форм реализации

этих принципов с учетом национальных особенностей;

825

- высокий уровень строительной культуры, выражающийся в

наличии работоспособной и эффективной системы технического

регулирования, доступности безопасных и качественных

материальных ресурсов и квалифицированных человеческих

ресурсов;

- работоспособность и эффективность механизмов обеспечения

высокого качества и безопасности строительной продукции и

объектов строительства для живых организмов и окружающей

среды.

Следует отметить, что высокий уровень культуры строительства

был достигнут вышеуказанными странами путем многолетнего

эволюционного развития, сопровождавшегося рядом своевременно

проведенных социальных, экономических и административных

реформ. Реформы носили системный характер, базировались на

результатах тщательного изучения и анализа положительного и

отрицательного зарубежного опыта и учета национальных

особенностей, проводились на основе документально оформленных

стратегии и плана реформирования, в рамках формализованной

системы управления проектами.

Существенным фактором эффективного развития строительной

отрасли в экономически развитых странах является тесное

сотрудничество органов государственной власти и специалистов

частного сектора. А именно, отраслевые реформы инициируются,

как правило, снизу

— строительным профессиональным

сообществом — и проводятся государственными органами при

непосредственном

участии

всех

заинтересованных

государственных органов и предприятий и организаций частного

сектора, которые представляют профессиональные интересы и

интересы потребителей продуктов строительной деятельности.

Интенсификация процессов глобализации мировой экономики,

увеличение объемов международной торговли, беспрецендентное

по масштабам межгосударственное перемещение капитала,

трудовых ресурсов, продукции и услуг, быстрое распространение

строительной

информации,

автоматизированных

систем

проектирования, новых технологий, методов строительства,

строительных материалов и изделий, а также другие условия и

последствия начавшейся в середине 20-го века научно-технической

революции, оказывают существенное влияние на современное

развитие строительной отрасли во многих странах мира. Особенно

ярко воздействие научно-технической революции на строительную

отрасль проявляется в экономически развитых странах, где в

826

результате ряда реформ произошли глубокие структурные

изменения в области строительного нормирования, стандартизации

и государственного регулирования строительной отрасли.

Наиболее существенным изменением, которое претерпела

строительная отрасль подавляющего большинства экономически

развитых стран за последние несколько десятилетий, является отказ

от жесткого предписывающего нормирования в пользу гибкого

параметрического нормирования. Параметрический подход

повлек за собой коренное переустройство всех системных

компонентов технического регулирования.

827

СИСТЕМНЫЕ КОМПОНЕНТЫ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Как показывает опыт экономически развитых стран, полноценная и

работоспособная система технического регулирования в

строительстве складывается из трех компонентов, которые

являются общими системными компонентами всех национальных

систем технического регулирования экономически развитых стран:

1 Нормативная база строительной отрасли, состоящая из

обязательного к применению строительного законодательства и

добровольных стандартов.

2 Система надзора и контроля исполнения строительного

законодательства.

3 Система оценки соответствия объектов и субъектов

технического

регулирования

требованиям

строительного

законодательства и вытекающих из него стандартов.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Несмотря на разнообразие форм, которые принимают

региональные и национальные нормативные базы строительной

отрасли, в любой нормативной базе можно выделить два

компонента по признаку обязательности применения:

Строительное

законодательство,⁷¹

содержащее

законодательные нормативные акты и нормативные акты

исполнительных органов власти, обязательные для исполнения

всеми субъектами регулирования.

Также включает нормативные положения

(или индивидуальные акты), содержащие

градостроительные требования.

828

2 Добровольные нормативные технические документы -

нормы и стандарты, не являющиеся частью строительного

законодательства и предназначенные для добровольного

применения.

КОМПОНЕНТЫ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Независимо от принадлежности правовой системы того или иного

государства к англосаксонской, романо-германской или иной

правовой семье, в строительном законодательстве можно выделить

компоненты, которые позволяют классифицировать нормативные

акты согласно их назначению в области регулирования

строительной деятельности. Таких компонентов три: правовой,

технический и административный.

Правовой

компонент

строительного

законодательства

устанавливает основополагающие принципы системы технического

регулирования строительной отрасли и правила поведения

субъектов системы.

Технический компонент законодательства устанавливает общие

технические нормы безопасности для строительной продукции и

объектов недвижимости и их компонентов.

Административный компонент строительного законодательства

устанавливает порядок и процедуры деятельности органов

строительного надзора и контроля; порядок и процедуры

деятельности третейских судебных органов в области

строительства; и меры наказания за нарушение требований

строительного законодательства.

По признаку обязательности применения, строительные нормы и

правила относятся во всех правовых системах к техническому

компоненту строительного законодательства, поскольку они

устанавливают существенные требования к уровню безопасности,

который общество ожидает от строительной продукции и

строительных объектов.

829

ДОБРОВОЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ

Любые документы нормативного характера, не являющиеся частью

строительного законодательства, относятся к категории стандартов.

В контексте Соглашения ВТО об устранении технических барьеров

в торговле, стандарты являются документами добровольного

применения.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

Система надзора и контроля в строительстве является

инструментом обеспечения безопасности конечных продуктов

строительной деятельности - зданий и сооружений. С точки зрения

технического регулирования отношений субъектов строительной

деятельности, надзорно-контролирующая деятельность является

функцией оценки и подтверждения соответствия, поскольку она

направлена на:

- оценку и подтверждение соответствия проектных решений

требованиям строительного законодательства, что достигается

путем экспертной проверки и утверждения строительной

документации перед началом производства строительно-

монтажных, ремонтных или иных работ по отношению к объекту

недвижимости;

- оценку соответствия строительных материалов, изделий,

оборудования, конструкций, узлов, установок и методов,

указанных в строительной документации и применяемых на

строительной площадке;

оценку и подтверждение соответствия результатов

строительно-монтажных или ремонтных работ требованиям

строительного законодательства и ранее утвержденной

строительной документации, что достигается путем проведения

плановых инспекционных проверок в процессе строительства,

переделки или капитального ремонта объекта;

- оценку и подтверждение пригодности законченного объекта к

эксплуатации, что достигается путем проведения итоговой

проверки после завершения строительно-монтажных или

ремонтных работ;

830

- оценку эксплуатируемого объекта на соответствие условиям

эксплуатации, которые определены ранее выданным разрешением

на строительство.

В рамках технического регулирования в строительстве, система

надзора и контроля — это акт постоянного балансирования между

(а) обеспечением безопасности и

(б) созданием благоприятных

условий для экономического развития регулируемой территории. С

этой точки зрения, усиление мер безопасности ведет к увеличению

барьеров для предпринимательской деятельности. С другой

стороны, меры по либерализации предпринимательской

деятельности, принятые без анализа их воздействия на обеспечение

безопасности объектов недвижимости, могут привести к снижению

уровня безопасности объектов недвижимости и создать угрозу

окружающей среде и здоровью и жизни потребителей (включая

самих предпринимателей). Соответственно, задачей регулирующих

органов является достижение устойчивого баланса между

интересами общества и бизнеса.

Несмотря на разнообразие способов организации и степени

разгосударствления надзорно-контролирующих функций, системы

строительного надзора и контроля всех экономически развитых

государств обладают следующими качествами:

- подконтрольность деятельности надзорно-контролирующих

органов местным органам исполнительной власти;

- прозрачность процедур надзора и контроля;

- эффективность надзорно-контролирующей деятельности по

предупреждению и пресечению нарушений строительного

законодательства;

- наличие внесудебного механизма разрешения споров и

разногласий, возникающих в процессе исполнения строительного

законодательства;

- обеспечение эффективного и объективного рассмотрения

аппеляций (обжалования) решений и действий органов надзора и

контроля;

- наличие обратной связи между регулируемыми субъектами,

надзорно-контролирующими органами и законодателями.

831

Последнее качество позволяет своевременно вносить поправки в

строительное законодательство, направленные на устранение

пробелов и недостатков строительного законодательства.

Следует отметить тенденцию вовлечения в государственную

систему надзора и контроля специалистов частного сектора,

которым делегируются отдельные надзорно-контролирующие

функции, исторически являвшиеся монополией государства.

Практика привлечения специалистов частного сектора в качестве

субъектов, оказывающих надзорно-контролирующие услуги,

диктуется необходимостью предоставления государственным

органам надзора и контроля возможности задействовать для

исполнения

функций

по

оценке

соответствия

высококвалифицированные профессиональные ресурсы частного

сектора в случаях, когда такие ресурсы отсутствуют в

государственных органах. Опыт надзорно-контролирующей

деятельности в экономически развитых странах показывает, что по

мере роста культуры строительства в стране, роль специалистов

частного сектора в области надзора и контроля увеличивается и

они становятся в конечном счете опорой системы обеспечения

исполнения строительного законодательства.

Также следует обратить на применяемую в США передовую

практику независимой аккредитации местных надзорно-

контролирующих органов и сертификации персонала, а также

критерии оценки деятельности органов строительного надзора и

контроля, направленные на повышение качества надзорно-

контролирующих услуг. Американская система аккредитации

местных надзорно-контролирующих органов имеет многолетнюю

историю успешного применения, порядок

и процедуры

аккредитации формализованы и отличаются высокой степенью

стандартизации, налажена система обучения и сертификации

надзорно-контролирующего персонала. Для измерения и оценки

эффективности и качества услуг установлены качественные и

количественные показатели.

Сертификация надзорно-контролирующего персонала обеспечивает

высокую профессиональную квалификацию сотрудников на

персональном уровне, что является залогом обеспечения высокого

качества надзорно-контролирующей деятельности организации в

целом. Сотрудники государственных органов и частные

специалисты сертифицируются на право осуществления

определенных видов надзорно-контролирующей деятельности,

включая:

832

- экспертную оценку проектно-строительной документации;

- осуществление общестроительных инспекционных проверок

объектов строительства;

- осуществление с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х инспекционных

проверок, требующих особо высокой квалификации, к примеру,

оценка соответствия сложных узловых конструкций

(включая

болтовые соединения, сварку, клепку), земляных работ,

высокотехнологичных фундаментов и оснований, огнезащитных

покрытий, систем защиты от сейсмических воздействий и проч).

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

Оценка соответствия, а также связанные с ней механизмы и

инструменты аккредитации, лицензирования и сертификации,

имеют двоякую цель. С одной стороны, оценка соответствия

должна обеспечивать безопасность и качество объектов оценки; с

другой стороны, она не должна воздвигать излишние барьеры на

строительном

рынке.

Экономически развитые

страны

предпринимают

целенаправленные действия для нахождения

устойчивого баланса, при котором механизмы оценки соответствия

обеспечивали бы адекватное качество и безопасность и, в то же

время, не являлись источником технических барьеров.

Система оценки соответствия в строительстве большинства

экономически развитых стран охватывает следующие области:

- добровольная международная аккредитация аккредитующих

органов для нужд строительной отрасли, исходящая от

международных и региональных организаций по сотрудничеству в

области аккредитации с последующим признанием ее результатов

компетентными государственными органами;

- обязательное лицензирование/регистрация специалистов

строительной отрасли

- архитекторов, инженеров

(включая

изыскателей), и строителей

- дающая право осуществления

профессиональной

деятельности,

включая

проверку

образовательного уровня, прохождение стажировки, экзаменацию

теоретических и практических знаний и участие в одобренных

программах непрерывного обучения и самообучения с целью

833

поддержания и повышения профессиональной квалификации на

протяжении трудовой деятельности специалиста;

- добровольная аккредитация программ профессионального

образования, выпускающих дипломированных специалистов для

строительной отрасли, и их применение в контексте

лицензирования профессиональной деятельности проектировщиков

и подрядчиков;

- добровольная аккредитация предприятий и организаций,

оказываюших услуги в области непрерывного обучения и

повышения квалификации лицензированных специалистов

строительной отрасли;

- аккредитация органов строительного надзора и контроля с

целью обеспечения и поддержания надзорно-контролирующими

органами требуемого качества надзорно-контролирующих услуг

повсеместно на всей территории страны;

- добровольная сертификация специалистов в области

строительного надзора и контроля, дающая право оказания

специализированных услуг

(экспертная проверка проектной

документации, проведение инспеционных проверок по

строительным

дисциплинам,

проведение

специальных

инспекционных проверок);

добровольная аккредитация метрологических и

испытательных

лабораторий,

специализирующихся

обслуживании субъектов строительной деятельности;

- добровольная сертификация подрядчиков на установку и

наладку систем и компонентов зданий и сооружений по системам

сертификации производителей строительных материалов, изделий,

оборудования, приборов, и аппаратуры для применения в

строительстве и эксплуатации объектов недвижимости;

- добровольная сертификация продукции и услуг для нужд

строительной отрасли;

- обязательная сертификация отдельных видов продукции и

услуг, определенных строительным законодательством в качестве

объектов обязательной сертификации.

834

ПАРАМЕТРИЧЕСКИЙ ПОДХОД К

ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Начатое скандинавскими странами в начале 1960-х годов движение

в сторону параметрической модели технического регулирования в

строительстве приобрело к началу

21-го столетия поистине

международный размах. В настоящее время параметрический

подход является превалирующим в системах технического

регулирования строительной отрасли в экономически развитых

странах. Список государств, перешедших на параметрическую

модель технического регулирования, включает большинство стран-

членов Европейского Союза, Австралию, Гонконг (Китай), Канаду,

Новую Зеландию, Норвегию, Сингапур, Тайвань, Японию и другие

страны. В США обсуждается вопрос адаптации модельных

параметрических строительных норм, которые были разработаны

ICC на базе аналогичных документов Австралии и Новой Зеландии.

По единодушному мнению респондентов, опрошенных в процессе

изучения систем технического регулирования в странах,

перешедших от предписывающей к параметрической модели

технического регулирования в строительстве, параметрический

подход позволил эффективно решить три существенные социально-

экономические задачи, стоящие перед современной строительной

отраслью:

1 облегчение внедрения инноваций в строительстве за счет

освобождения застройщиков, проектировщиков и строителей от

оков жесткого предписывающего нормирования;

2 снижение стоимости строительства за счет альтернативных

решений, материалов и ресурсосберегающих технологий,

применение которых поощряется параметрическим нормированием

3 снижение барьеров в международной торговле,

обусловленное свободой регулируемых субъектов в выборе средств

достижения нормативного соответствия в рамках параметрической

системы технического регулирования.

835

Следует обратить внимание на тот факт, что одной из главных

движущих сил перехода на параметрическую систему технического

регулирования в строительстве является желание государственного

руководства той или иной страны получить конкурентное

преимущество, которое создается либерализацией строительной

деятельности в результате параметрического подхода к

регулированию отрасли. При этом наибольшего успеха в этом деле

добились страны, в которых реформа системы технического

регулирования проводилась комплексно, на основе тщательно

продуманной национальной стратегии. К примеру, Сингапур не

остановился на внедрении параметрических норм и перестройке

надзорно-контролирующей деятельности; правительством страны

были предприняты усилия по внедрению в строительной отрасли

современных

автоматизированных

систем

управления

строительной информацией, которые позволяют значительно

упростить, удешевить и повысить эффективность операций,

связанных с оценкой соответствия и контролем исполнения

параметрического строительного законодательства.

Эффективность параметрического подхода обеспечивается только в

том случае, если он охватывает весь комплекс системных

компонентов технического регулирования.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Опыт многолетнего применения параметрического метода

нормирования в разных странах мира позволил выработать единые

принципы, которые применимы к любой правовой системе.

Классическая организационная структура параметрической

нормативной базы строительной отрасли состоит из двух

компонентов (рис. 12):

1 строительное законодательство и

2 средства соблюдения строительного законодательства.

836

Строительное законодательство

В форме

Законы

технического

регламента, кодекса

или иного акта,

предусмотренного

национальной

Параметрические

Другие

правовой системой

строительные

подзаконные

нормы

акты

Средства соблюдения строительного законодательства

Метод

Одобренные

приемлемых

альтернативных

методы

решений

оценки

соответствия

Нормативные

пособия к

параметрическим

строительным

нормам

Одобренные нормы

Другие нормы и стандарты

и стандарты

РИС. 12

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

В параметрической

нормативной

базе

строительное

законодательство содержит нормы обязательного применения, в то

время как средства соблюдения строительного законодательства

включают нормы и стандарты добровольного применения.

Гибкость параметрического подхода заключется в том, что

регулируемому субъекту предоставляется свобода выбора средств

соблюдения строительного законодательства.

837

ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ СТРОИТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В параметрической модели технического регулирования,

параметрические строительные нормы являются техническим

компонентом строительного законодательства. В зависимости от

правовой системы того или иного государства, технический

компонент может быть облечен в форму законодательно

утвержденного строительного кодекса

(Автралия, Канада),

технического регламента уполномоченного государственного

исполнительного органа (Великобритания, Новая Зеландия) или

комбинации законов и регламентов (Япония).

Параметрические строительные нормы являются, как правило,

е д и н с т в е н н ы м документом в строительной отрасли,

устанавливающим о б я з а т е л ь н ы е строительные технические

нормы и правила в области проектирования, строительства,

переделки, капитального ремонта, сноса и утилизации зданий и

сооружений и их компонентов. Все остальные подзаконные акты,

независимо от их формы и ведомственной принадлежности, могут

устанавливать исключительно процедурные и административные

нормы.

Параметрические строительные нормы имеют четкую структуру,

которая базируется на постулатах параметрического нормирования,

и включают следующее:

1 социально значимые цели нормирования;

2 функциональные требования к объектам нормирования;

3 требования к рабочим характеристикам объектов

нормирования.

СРЕДСТВА СОБЛЮДЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В параметрической системе технического регулирования,

строительное законодательство должно предусматривать развитые

средства его соблюдения, позволяющими свободу выбора решений.

Для соблюдения параметрических требований субъекту

технического регулирования предлагается выбрать один из двух

838

методов строительных решений: метод приемлемых решений или

метод альтернативных решений.

Метод приемлемых решений полагается на одобренные нормы и

стандарты и предназначен для большинства субъектов, которые

используют в своей работе традиционные, стандартные инженерно-

технические решения и сертифицированные материалы, изделия,

конструкции, методы и способы производства.

Метод альтернативых решений расчитан, как правило, на

новаторов, которые применяют нетрадиционные, уникальные или

инновационные решения, технологии, материалы, изделия, методы.

Метод альтернативых решений позволяет регулируемому субъекту

использовать любые нормы, правила, стандарты по его усмотрению

или не использовать таковые вовсе. Однако субъект обязан

доказать надзорно-контролирующему органу соответствие

предлагаемого решения параметрическим нормам, установленным

параметрическими строительными нормами.

Оба метода строительных решений полагаются на методы оценки

соответствия, которые должны быть одобрены уполномоченным

органом исполнительной власти в области регулирования

строительства. Одобренные методы оценки соответствия призваны

обеспечить доказательство соответствия объекта нормирования

требованиям строительного законодательства.

Средствами соблюдения строительного законодательства также

являются добровольные нормы и стандарты, которые включают

в себя весь массив нормативных документов - отечественных и

зарубежных

- пригодных, по мнению потребителей норм и

стандартов для их нужд, независимо от страны происхождения

документа и географического местоположения его разработчика.

Частью этого массива являются одобренные нормы и стандарты

нормативные

технические

документы,

одобренные

уполномоченным органом исполнительной власти в области

регулирования строительства для применения в качестве средства

соблюдения параметрических требований в рамках метода

приемлемых решений.

НОРМАТИВНЫЕ ПОСОБИЯ К ПАРАМЕТРИЧЕСКИМ СТРОИТЕЛЬНЫМ

НОРМАМ

Для реализации метода приемлемых решений, параметрическая

система нормирования предусматривает разработку документов,

839

которые условно можно назвать нормативными пособиями к

параметрическим строительным нормам. Нормативные пособия

утверждаются, как правило, уполномоченным органом

исполнительной власти в области регулирования строительства.

В нормативных пособиях к параметрическим строительным

нормам

- устанавливаются правила соблюдения параметрических норм,

изложенных в параметрических строительных нормах;

- указываются ссылки на положения одобренных норм и

стандартов, строгое следование которым должно обеспечить

соблюдение параметрических норм;

- приводится иллюстративный и справочный материал,

содержащий примеры приемлемых проектно-строительных

решений, удовлетворяющих параметрическим нормам;

- содержатся рекомендации и практические руководства по

исполнению строительного законодательства.

Общая структура нормативных пособий строго следует структуре

параметрических строительных норм.

В большинстве стран, где применяется параметрический подход к

техническому регулированию, нормативные пособия издаются в

виде отдельных публикаций. Заслуживает внимания опыт

Австралии, где параметрические строительные нормы и

нормативные пособия к ним сведены в единую публикацию.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ

В системе параметрического нормирования, нормативные

документы добровольного применения являются одним из средств

соблюдения строительного законодательства. Для применения в

этом качестве, они должы быть приведены в соответствие с

параметрическими строительными нормами.

Из числа добровольных норм и стандартов уполномоченным

государственным органом по регулированию строительной

деятельности формируется массив одобренных норм и

стандартов, соблюдение которых

- в целом или частично, в

соответствии с рекомендациями соответствующего нормативного

840

пособия

- обеспечит исполнение требований параметрических

строительных норм. Ссылки на одобренные нормы и стандарты

оформляются в виде нормативного пособия к параметрическим

строительным нормам. При формировании массива одобренных

норм и стандартов действует принцип приоритетности

международных и глобальных стандартов перед региональными и

национальными нормами и стандартами.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

В параметрической системе технического регулирования, к

надзорно-контролирующей деятельности предъявляются особые

требования. В отличие от предписывающей модели, где сотрудник

органа строительного надзора и контроля выполняет роль простого

надсмотрщика над регулируемыми субъектами, в параметрической

системе он становится частью творческого коллектива, при этом

сохраняя свои надзорно-контролирующие полномочия. Так же как

и в предписывающей модели, уполномоченное лицо надзорно-

контролирующего органа обязано требовать от регулируемого

субъекта соблюдения обязательных требований строительного

законодательства. Однако надзорно-контролирующий орган не

имеет права отказать регулируемому субъекту применять

инновации — альтернативные решения, методы, способы, новые

технологии, новые строительные материалы и изделия и другие

нововведения

— при условии представления регулируемым

субъектом приемлемых доказательств безопасности предлагаемых

инноваций, уровень которой должна быть не ниже уровня,

установленного параметрическими строительными нормами.

Необходимость оценки безопасности инноваций в рамках метода

альтернативных решений накладывает на сотрудников надзорно-

контролирующих

органов

повышенную

социальную

ответственность и,

как следствие, требует более высокой

профессиональной компетентности. Соответственно, внедрение

параметрического метода нормирования вызывает насущную

необходимость переподготовки и сертификации кадров с целью

обеспечения эффективного выполнения ими надзорно-

контролирующих функций в рамках параметрической системы

технического регулирования.

841

При реформировании системы строительного надзора и контроля

целесообразно воспользоваться опытом стран, которые обладают

ноу-хау в формализации, стандартизации и управлении надзорно-

контролирующей деятельностью. Зарубежная практика богата

опробованными на практике процедурами и технологиями, из

которых можно выбрать наиболее пригодные в условиях другой

страны. Это позволит сэкономить время и средства, избежать

«изобретения» собственных, доморощенных процедур и

технологий в области надзора и контроля.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

Параметрический подход требует коренного пересмотра

механизмов оценки соответствия, традиционно применяющихся в

рамках предписывающей системы нормирования. Речь идет не

столько о переустройстве самих механизмов оценки соответствия,

сколько о характере их применения.

К примеру, свобода выбора средств соблюдения строительного

законодательства подразумевает, что регулируемый субьект

обладает необходимой и достаточной профессиональной

квалификацией для того, чтобы этот выбор был разумным и

адекватным риску, с которым связано принятие решений. Это

означает, что к качеству профессиональной подготовки

специалистов строительной отрасли должны предъявляться гораздо

более высокие требования чем те, которые считаются адекватными

в рамках предписывающей модели.

Повышенные требования к качеству профессиональных

человеческих ресурсов должны материализоваться в согласованной

совокупности мер, обеспечивающих требуемое качество. В

частности, профессиональная квалификация специалиста должна

быть оформлена лицензией или регистрацией, подтверждающей

право лица осуществлять профессиональную деятельность.

Условием выдачи лицензии/регистрации является получение

адекватного

профессионального образования, накопление

практического опыта работы по специальности под надзором

квалифицированного наставника, а также подтверждение

теоретических знаний и накопленного опыта путем экзаменации

соискателя. Эти требования в свою очередь вызывают цепочку

механизмов,

которые

призваны

обеспечить

качество

842

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1 Параметрический подход в настоящее время всемирно признан

наиболее прогрессивным и гибким методом технического

нормирования в строительстве, который обеспечивает поощрение и

системное внедрение инноваций, снижение стоимости

строительства и устранение барьеров на рынке капитала,

человеческих ресурсов, продукции и профессиональных услуг в

области строительства.

2 Параметрическая модель технического регулирования взята на

вооружение подавляющим большинством экономически развитых

государств.

3 Многолетнее применение параметрического подхода показало

его жизнеспособность и социально-экономические выгоды, в

первую очередь, как средства модернизации строительной отрасли

и достижения конкурентного преимущества путем либерализации

строительной отрасли при сохранении адекватного уровня качества

и безопасности объектов недвижимости и качества

профессиональных человеческих ресурсов строительной отрасли.

4 Эффективность параметрического метода достигается только при

условии его комплексного применения во всех системных

компонентах технического регулирования.

5 Безболезненный переход на параметрическую систему

технического регулирования возможен посредством тщательно

спланированного,

целенаправленного

комплексного

реформирования всех системных компонентов технического

регулирования — национальной нормативной базы строительной

отрасли, системы строительного надзора и контроля и системы

оценки соответствия.

6 Наименее затратный и наиболее эффективный способ перехода к

применению параметрической модели технического регулирования

заключается в изучении, выборе и адаптации передового

зарубежного опыта, нормативных документов и институтов

технического регулирования с учетом национальных особенностей

адаптирующего государства.

844

БИБЛИОГРАФИЯ

AA 2004

Architects Act 2004 / Australian Capital Territory

Parliamentary Counsel. ― 2009.

AA98 2003

Architects Act 2003 No 98 New South Wales. ―

2009.

AAA 2009 Architects Act / Alberta Queen’s Printer, Alberta,

Canada. ― 2009.

AAAR 1009 Architects Act General Regulation, Alberta Regulation

200 / 2009 / Alberta Queen’s Printer, Alberta Canada. ― 2009.

AABC 1996 Architects Act - RSBC 1996 Chapter 17. British

Columbia / Queens Printer, Victoria, British Columbia, Canada. ―

2009.

AACA 2009 Architects Accreditation Council of Australia. Australia.

― 2009. ― http://www.aaca.org.au / index.html

AACRIA 2006 AACA/RIAA Joint Policy on Continuing

Professional Development (CDP) / Architects Accreditation Council of

Australia; The Royal Institute of Architects. ― 2009.

AAMDPA 2009 Acceptance / Approal Methods For Designs,

Products and Approaches, Nowand Under Objective-Based Codes.

Berndt, J. et al. / Canadian Commission on Building and Fire Codes,

National Research Council Canada. ― 2009.

AANL 2008 Architects Act, 2008 - Chapter A-51.1. Newfoundland

and Labrador. Queens Printer, St. John’s, Newfoundland and Labrador.

― 2008.

845

AANS 2006 Architects Act, 2006 Nova Scotia / Office of the

Legislative Counsel, Nova Scotia House of Assembly, Nova Scotia,

Canada. ― 2006.

AANT 2008 Architects Act including Amendments - 2006. Northwest

Territories / Territorial Printer, Yellowknife, Canada. ― 2008.

AAPEI 2009 Architects Act Prince Edward Island / Legislative

Counsel Office, Queen’s Printer Prince Edward Island, Canada. ―

2009.

AAS 1996

Architects Act, 1996 Saskatchewan. Legislative

Assembly of Saskatchewan, Canada. ― 2008.

AAWA 2004 2004 Architects Act 2004 Western Australia. ― 2009.

ABCB 2007 Exporting Building Products to Japan. ― Australian

Building Codes Board, 2007.

ABCC 2009 Australian Building and Construction Commissioner

ABCC / Australian Government, Office of the Australian Building and

Construction Commissioner. ― 2009. ― http://www.abcc.gov.au /

ABCI 2009

About the Building Commission - Introduction /

Victoria, Victorian Parliament. ― 2009. ―

http://www.buildingcommission.com.au / www / html / 56-

introduction.asp

ABCQ 2009 Australian Building and Construction Qualifications.

Australia / Australian Institute of Building. ― 2009.

ABGR 2008 A beginner’s guide to resource and building consent

processes / Department of Building and Housing / Ministry for the

Environment. New Zealand Government, 2008.

ABGTE 2008 Appendix B -Guide To Assessment of Eligibility for

Membership (Stage 1Competency) / Engineers Australia. ― 2008.

ABHCNC 2009 A Brief History of Canada’s National Codes -

Powerpoint Presentation Archer, J. Canada / Canadian Commission on

Building and Fire Codes, National Research Council Canada. ― 2009.

846

ABSDO 2009 Accreditation Board for Standards Development

Organizations / Australia Standards: Australia Limited. ― 2009. ―

http://www.absdo.org.au /

ACBCBS 2009 Australian Building Codes Board - Business Plan

2009-210. Australia. ― 2009.

ACBCVRS 2009 Australian Building Codes Board Variation

Reduction Strategy. ― 2009.

ACD 2009

About Compliance Documents / Department of

Building and Housing New Zealand Government. ― 2009. ―

http://www.dbh.govt.nz / building-about-compliance

ACGTE 2008 Appendix C -Guide To Assessment of Eligibility for

Membership (Stage 1 Competency) / Engineers Australia. ― 2008.

ADCTE 2008 Appendix D -Guide To Assessment of Eligibility for

Membership (Stage 1Competency) / Engineers Australia. ― 2008.

AEGTE 2008 Appendix E-Guide To Assessment of Eligibility for

Membership (Stage 1 Competency). Engineers Australia. ― 2008.

AEN 2009 Architecture and Engineering / Nunavut. Government

Services. Government of Nunavut, Canada. ― 2009. ― http: / /

cgs.gov.nu.ca / en / arch-eng

AFF 2009

Australia. Forum of Federations, The Global Network

on Federalism. ― 2009. ― http://www.forumfed.org / en / partners /

australia.php

AGAGD 2009 Australian Government - Attorney Generals Department

/ Australia. Australian Government ― 2009. ― http://www.ag.gov.au /

www / agd / agd.nsf

AGIG 2009

Australian Government Implementation Guidelines

for the National Code of Practice for the Construction Industry /

Government of Australia, Department of Education, Employment and

Workplace Relations ― 2009.

AIA 2009

The Business of Architecture: An AIA Survey Report on

Firm Characteristics / AIA. ― Washington: AIA, 2009.

847

AIAV 2009

Australian Institute of Architects. ― 2009. ―

http://www.architecture.com.au /

AIBCA 2009 AIB Building & Construction Alliances / Australian

Institute of Building. ― 2009.

AIBGC 2009 AIB Governance and Committees / Australian Institute

of Building. ― 2009.

AIBP 2009

AIB Polices / Australian Institute of Building. ―

2009.

AIJ 2010

Architectural Institute of Japan / Architectural

Institute of Japan. ― 2010. ― http://www.aij.or.jp/

APECAP 2009 APEC Architect Project Outline of Domain Specific

Test In Japan (2009) / The Japan Architectural Education and

Information Center. ― 1996

APECC 2009 APEC Engineer Assessment Statement / APEC

Engineer Monitoring Committee. ― March 2009.

APLAC 2006 APLAC News Notes // Edition No. 86 / Asia Pacific

Laboratory Accreditation Cooperation. ― 2006.

ANSI 2006

Standards and Conformity Assessment Bodies of the

United States / American National Standards Institute. ― Washington:

ANSI, 2006.

ANSI 2007

National Conformity Assessment Principles for the

United States / American National Standards Institute. ― Washington:

ANSI, 2007.

ANSI 2008 ANSI Annual Report: / American National Standards

Institute. ― Washington: ANSI, 2009.

ANSI 2009

ANSI Essential Requirements: Due process

requirements for American National Standards / American National

Standards Institute. ― Washington: ANSI, 2009.

AP 2009

Accreditation Process / Building Officials Institute of

New Zealand. ― 2009

848

APA 2009

Architectural Practice Act 2009 South Australia ―

2009.

APBA 1876 Auckland. Auckland Public Building Act 1876 / New

Zealand Government. ― 2007

AR 2004

Architects Regulation 2004 New South Wales. ― 2009.

ARANB 2008 An Act Respecting the Architects’ Association of New

Brunswick / Queens Printer for New Brunswick. ― 2008.

ARANF 1978 An Act to Revise the Newfoundland Architects Act -

Chapter 64. Government Services / Government of Newfoundland and

Labrador, Newfoundland, Canada. ― 1978.

Archer 2004 Archer, John. A Brief History of Canada's National

Codes / National Research Council Canada, Institute for Research in

Construction. ― Ottawa: National Research Council Canada, 2004.

ARCPEC 2009 Annual Report by the Chartered Professional

Engineers Council / Chartered Professional Engineers Council. ― 2009.

ARNS 2008 Architects Regulations, 2008 Nova Scotia / Office of the

Legislative Counsel, Nova Scotia House of Assembly, Nova Scotia,

Canada. ― 2008.

ARPVQ 2009 An Act Respecting Pressure Vessels - 1979 Quebec.

Government of Quebec, Canada. ― 2009.

AS 2009

Alternative Solutions / Department of Building and

Housing New Zealand Government. ― 2009.

Ashimbayev 2001 Ashimabaev, M., Itskov, I., Lobodryga, T. Seismic

Hazard and Earthquake Engineering in the Republic of Kazakhstan. ―

Almaty: KAZNISSA, 2001.

BA 2004

Building Act 2004: Guide to exemptions from building

consent requirements / Department of Building and Housing New

Zealand Government. ― 2008.

BA 2009

Building Approval / Planning & Land Authority -

Australian Capital Territory ― 2009.

849

BAA 2005 Building Amendment Act 2005 / Northern Territory of

Australia ― 2005.

BAA 2009 Building Amendment Act 2009 / Department of Building

and Housing New Zealand Government. ― 2008.

BAANFL 2007 Building Accessibility Act - Amended: Chapter B-

10 / Queens Printer, St. John’s, Newfoundland and Labrador, Canada.

― 2007.

BACT 2004

Building Act 2004 / Australian Capital Territory. ―

2009.

BAF 2009

Building Advice Flyer / Queensland Building Services

Authority. ― 2009.

BANT 2005

Building Act 2005 / Northern Territory of Australia

― 2009.

BAQ 1975 Building Act 1975 / Office of Queensland Parliamentary

Counsel. ― 2008.

BAQ 1985 Building Act, 1985 / Government of Quebec, Canada.

― 2009.

BAR 2007 Building Amendment Regulations 2007 / Department of

Building and Housing New Zealand Government. ― 2007.

BAR2 2007 Building Amendment Regulations (No 2) 2007 /

Department of Building and Housing New Zealand Government. ―

2008.

BARV 2009 Building Amendment Regulations 2009 / Victoria

Parliament of Victoria. ― 2009.

BAT 2000

Building Act 2000 / Tasmanian Legislation ― 2009.

BAV 1996 Building (Amendment) Act 1996 / Parliament of

Victoria. ― 2004.

BAY 2003 Brands Act Yukon / Queens Printer for The Yukon,

Canada. ― 2003.

850

BC 2009

Building Consents / Department of Building and

Housing New Zeland Government. ― 2009.

BC 2009

Building Commission. Western Australia / The

Government of Western Australia ― 2009. ―

http://www.buildingcommission.wa.gov.au /

BCA 2009 BCA - Building Code of Australia / Australian Institute

of Building. ― 2009.

BCAA 2007 Building Consent Authority Accreditation- Procedures

and Conditions / International Accreditation New Zealand. ― 2007.

BCAAR 2009 Building Consent Authority (BCA) Accreditation and

Registration / New Zealand. Department of Building and Housing New

Zealand Government. ― 2009. ― http://www.dbh.govt.nz / bofficials-

bca

BCAG 2009 BCA 2009 Guide - Building Code of Australia Class 2

to Class 9 Buildings / Australian Government and States and Territories

of Australian Buildings Code Board. ― 2009.

BCANS 1989 Building Code Act, 1989 Nova Scotia / Office of the

Legislative Counsel, Nova Scotia House of Assembly, Nova Scotia,

Canada. ― 1989.

BCAO 1992 Building Code Act, 1992 / Government of Ontario,

Queen’s Printer for Ontario, Canada. ― 2007.

BCAPEI 2009 Building Code Act Prince Edward Island / Legislative

Counsel Office, Queen’s Printer Prince Edward Island, Canada. ―

2009.

BCAR17 2008 BCA Accreditation Regulation 17 Quality Assurance

System Guidance / New Zealand. Department of Building and Housing

New Zealand Government. ― 2008.

BCAV1 2009 BCA 2009 - Building Code of Australia Class 2 to 9

Buildings - Volume On / Australian Government and States and

Territories of Australian Buildings Code Board. ― 2009.

851

BCAV2 2009 BCA 2009 - Building Code of Australia Class 1 and

Class 10 Buildings -Volume Two / Australian Government and States

and Territories of Australia:Australian Buildings Code Board. ― 2009.

BCBH 2008 Building (Building Code: Backcountry Huts)

Amendment Regulations 2008 / Department of Building and Housing

New Zealand Government. ― 2008.

BCEET 2008 Building (Building Code: Energy, Efficiency of

Temperature, Humidity, and Ventilation Systems) Amendment

Regulations 2008 / Department of Building and Housing New Zealand

Government. ― 2008.

BCGT 2003 Building Codes - A Good Tool in the Right Context.

Clemmensen B., Canada. ― 2003.

BCIIA 2005 Building and Construction Industry Improvement Act

2005 / Government of Australia, Attorney-General’s Department. ―

2009.

BCIP 2009

Building Consent and Inspections Process. New

Zealand / Department of Building and Housing New Zealand

Government. ― 2009.

BСJ 2009

The Building Standard Law of Japan. ― Tokyo:

Building Center of Japan, 2009.

BCNC 2009 Building Credibility - The National Certification

Program for Building Officials. Construction Sector Council, Canada.

― 2009.

BCRCE 2009 Building Codes and Regulations / Hansen, A.T.,

Canada. The Canadian Encyclopedia. ― 2009. ―

BFR 2004 Building (Forms) Regulations 2004 / Department of

Building and Housing New Zealand Government. ― 2009.

BFSPCC 2003 Building the Future - The Strategic Plan of the Canadian

Commission On Building And Fire Codes 1995-2000. Ottawa. Canadian

Commission on Building and Fire Codes, National Research Council

Canada, Ottawa, Ontario, Canada. ― 2003

852

BGR 2008 Building (General) Regulation 2008 / Australian Capital

Territory ― 2009.

BIA 2005 Building Industry Act 2005. Australia. Government of

Australia, Attorney-General’s Department. ― 2001.

BID 2009

Building Industry Development. Western Australia /

The Government of WesternAustralia. ― 2009.

BISC 2008 Building Infringement Scheme Guidelines / New

Zealand. Department of Buildingand Housing New Zealand

Government. ― 2008.

BL 2009

Building Legislation. Victoria: Building Commission.

― 2009.

BMECG 2009 Building Materials Evaluation Commission Guidelines,

Policies, and Procedures Handbook / Municipal Affairs and Housing,

Ontario, Canada. ― 2009

BNTD 2002

Building Nunavut Through Decentralization:

Evaluation Report. Millenium Partners / Government of Nunavut. ―

Nunavut, Canada, 2002.

BO 2009

Building Officials. New Zealand / Department of

Building and Housing New Zealand Government. ― 2009. ―

http://www.dbh.govt.nz / building-officials

BOAABC 2009 Building Officials’ Association Act [SBC 1997]

Chapter 16 / Queens Printer. Victoria, British Columbia, Canada. ―

2009.

BOFAQ 2005 Building Officials’’ FAQs / New Zealand. Department

of Building and Housing New Zealand Government. ― 2005.

BOGBA 2004 Building Officials’’ Guide to the Building Act 2004

New Zealand / Department of Building and Housing New Zealand

Government. ― 2006.

BOINZ 2009 Building Officials Institute of New Zealand. ― 2009. ―

http://www.boinz.org.nz /

853

BOLS 2009

Building Official Licenses Saskatchewan. Building

Standards Bulletin / Minister of Corrections, Public Safety and Policing,

Protection and Emergency Services Branch, Saskatchewan, Canada. ―

2009.

BPB 2009

Building Practitioners Board / Northern Territories

Government. ― 2009. ― http://www.nt.gov.au / bpb /

BPELS 2008 Building Design Authority / Board for Professional

Engineers and Land Surveyors. ― Sacramento: BPELS, 2008.

BR 1992

Building Regulations 1992 / New Zealand. Department

of Building and Housing New Zealand Government. ― 2009.

BRL 2008 Building Research Levy New Zealand / Building

Research Association Levy of New Zealand Inc. ― 2008. ―

http://www.branz.co.nz / building_research_levy

BRLA 1969

Building Research Levy Act 1969 / New Zealand.

Department of Industrial and Scientific Research Government. ― 2008.

BRNT 2009

Building Regulations / Northern Territory of

Australia ― 2009.

BRQ 2006 Building Regulation 2006 / Office of Queensland

Parliamentary Counsel ― 2009.

BRRSE 2009 Building to Resist the Risks of A Seismic Event in

Canada / Kenter, P, Daily Commercial News. Reed Construction Data,

Ontario, Canada 2009.

BRT 2004

Building Regulations 2004 / Tasmanian Legislation ―

2009.

BRW 1989

Building Regulations 1989 / Western Australia. ―

2009.

BSA 2009

Building Services Authority / Queensland Government

― 2009. ― http://www.bsa.qld.gov.au / Pages / default.aspx

854

BSANL 2006 Building Standards Act - Amended: Chapter B-8. /

Queens Printer, St. John’s, Newfoundland and Labrador, Canada. ―

2006.

BSAP 2009

BSA Process - Your Guide to BSA’s Resolution

Services Process:Queensland Building Services Authority. ― 2009.

BSAY 1992

Building Standards Act - 1992 Yukon / Queens

Printer for The Yukon, Canada. ― 1992.

BSL 2009

Building Standard Law. ― Tokyo: The Building Center

of Japan, 2009.

BSLER 2009 Building Standard Law Enforcement Regulation. ―

Tokyo: The Building Center of Japan, 2009.

BSPBBC 2009 Building and Safety Policy Branch - Province of British

Columbia, Canada. ― 2009.

BYUABP 2008 Building? Are You Using An Accredited Building

Practitioner? / Tasmania.Department of Justice, Workplace Standards

Tasmania, Building Control Branch ― 2008.

CA 1987

Conservation Act 1987 / New Zealand. Department of

Conservation New Zealand Government. ― 2008.

Justice, Department of Justice, Government of Canada. ― 2009.

CCA 2008 Choosing a Certifying Authority. New South Wales /

Building Professionals Board, Department of Planning. ― 2008.

CCBBC 2004 Community Charter - Buildings and Other Structures

Bylaws Regulation 86 / 2004 / Queens Printer, Victoria, British

Columbia, Canada. ― 2009.

CCC 2004 The Origin and Development of Canada's Objective-Based

Codes Concept. ― Ottawa: Canadian Codes Centre, 2004.

CCC 2009 Code Compliance Certificates (CCCs) / Department of

Building and Housing, New Zealand Government. ― 2009.

855

CCCHPI 2001 Common Core Competencies / Canadian

Association of Home and Property Inspectors, Richmond, British

Columbia, Canada. ― 2001.

CCDS 2003

Canada’s Code Development System Canada /

National Research Council Canada. ― 2003.

CCDS 2005 Canada’s Coordinated Codes Development System /

Canadian Commission on Building and Fire Codes, National Research

Council Canada. ―

2005.

CCDS 2007 Canada’s Codes Development System / Canadian

Commission on Building and Fire Codes. National Research Council

Canada. ― 2007.

CCDSPPP 2005 Coordinated Codes Development System -

Provisional Policies and Procedures 2005. National Model Construction

Documents / National Research Council Canada,Ottawa, Ontario,

Canada. ― 2004.

CD 89 / 106 The Construction Products Directive (Council Directive

89 / 106 / EEC of 21 December 1988 on the approximation of laws,

regulations and administrative provisions of the Member States relating

to construction products) : Amended on 22 July 1993; 29 September

2003 / Council of the European Union. ― Brussels: European

Communities, 2003.

CDNZ B2 2004 Compliance Document for New Zealand Building

Code Clause B2 Durability / Department of Building and Housing New

Zealand Government. ― 2006.

CDNZB1 2008 Compliance Document for New Zealand Building

Code Clause B1 Structure / Department of Building and Housing New

Zealand Government. ― 2008.

CDNZBCBH 2009 Compliance Document for New Zealand

Building Code Backcountry Huts / Department of Building and Housing

New Zealand Government. ― 2009.

CDNZC14 2009 Compliance Document for New Zealand Building

Code Clauses C1, C2, C3,C4 Fire Safety / Department of Building and

Housing New Zealand Government. ― 2009.

856

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 15