ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

и Руководство по обеспечению доступности в соответствии с

федеральным законом о запрещении расовой и религиозной

дискриминации при продаже и сдаче жилья, разработанное

Министерством США по жилищным вопросам и развитию

городской среды.

УСТОЙЧИВАЯ ИСКУССТВЕННАЯ СРЕДА

Инициатива мэра города Нью-Йорк под названием PlaNYC

направлена на формирование устройчивой искусственной среды и

охватывает множество инициатив, координируемых Отделом

долгосрочного планирования и устойчивого развития мэрии.

Инициатива PlaNYC, объявленная мэром города Майклом

Блумбергом в

2007 году, ставит цель уменьшения выбросов

диоксида углерода в городе на 30% к 2017 году по сравнению с

уровнем выбросов

2005 года. Помимо других объектов,

загрязняющих среду, инициатива PlaNYC также распространяется

на нью-йоркские здания и сооружения, которые по оценке мэрии

ответственны за 79% городских выбросов диоксида углерода в

атмосферный воздух.

Вооружившись целями инициативы PlaNYC, городская

администрация будет решительно стремиться к уменьшению

выбросов муниципальными объектами на

30% к 2017 году и

настаивать на том, чтобы частный сектор и объекты федерального

правительства и штата Нью-Йорк, находящиеся на территории

города, также последовали примеру городских властей. Для

поощрения мероприятий, способствующих формированию

устойчивой искусственной среды в городе, Отдел долгосрочного

планирования и устойчивого развития мэрии работает с

федеральными, муниципальными учреждениями и учреждениями

штата по разработке необходимых стимулов.

Для этой цели в 2007 году издан Городской закон № 86, который

распространяется на муниципальные здания и объекты,

финансируемые из городского бюджета. Требования закона

являются следующими:

- новые здания или здания подлежащие капитальной переделке

стоимостью свыше

2 млн. долларов США должны отвечать

требованиям Серебряного сертификата программы LEED [англ.

Leadership in Energy and Environmental Design (LEED)];

737

- характеристки новых объектов стоимостью свыше

12 млн.

долларов США должны превосходить на

20-30% требования

Кодекса штата Нью-Йорк по энергоресурсосбережению [англ.

New York Energy Conservation Construction Code (ECCC)];

- существующие объекты, подвергаемые переделке, должны

снижать потребление энергии и/или воды в зависимости от

конкретных условий объекта.

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭНЕРГИИ

Кодекс штата Нью-Йорк по энергоресурсосбережению

применяется к зданиям, расположенным в городе Нью-Йорк. В

настоящее время рассматривается проект закона штата, который

позволит городу иметь свои собственные нормы по

энергоресурсосбережению, включающие принципы рационального

использования энергии согласно инициативам PlaNYC.

ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Закон штата Нью-Йорк о качестве окружающей среды (SEQRA),

правила Агентства США по охране окружающей среды (EPA) и

правила городского Департамента по охране окружающей среды

(DEP) применяются ко всем объектам недвижимости в Нью-Йорке.

Каждое агентство занимается надзором и контролем за исполнение

природоохранного законодательства в пределах своей юрисдикции.

Например, Департамент по охране окружающей среды города

Нью-Йорк надзирает и контролирует соблюдение требований к

качеству воздуха на промышленных объектах, в то время как EPA

отвечает за регулирование загрязняющих окружающую среду

производств в целом.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ И САНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ

Охрана здоровья и санитарный контроль - это области, которые,

как правило, не рассматриваются как часть строительного

законодательства. Бюро по безопасности пищевых продуктов и

общественной санитарии

(BFSCS) при Департаменте

здравоохранения и психогигиены города Нью-Йорк отвечает за

738

формулирование политики и соблюдение городского Кодеса по

охране здоровья и соответствующих положений городского

Административного кодекса, Санитарного кодекса штата Нью-

Йорк и различных городских законов Нью-Йорка.

НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕМЕН

Система технического регулирования города Нью-Йорк прошла

долгий путь, чтобы достичь сегодняшнего уровня прозрачности и

эффективности. Всего несколько лет назад, она прошла через

беспрецедентные преобразования, которые в значительной степени

изменили форму всех компонентов технического регулирования

строительной отрасли города

- строительных норм и правил,

практики надзора и контроля за их соблюдением и механизмов

оценки соответствия. Серьезные изменения, инициированные

муниципальным правительством, глубоко затронули каждого, кто

был вовлечен в гигантскую строительную отрасль города и

торговлю недвижимостью

- начиная от архитекторов до

чиновников надзорно-контролирующих органов и от слесарей-

сантехников и электриков до организаций, занимающихся

эксплуатацией недвижимой собственности.

Предыдущий строительный кодекс,

разработанный

поддерживаемый силами городской администрации, был введен в

действие Городским советом и утвержден мэром города в 1968

году, заменив строительный кодекс редакции 1938 года.

Кодекс 1968 года не претерпевал каких-либо серьезных изменений

в течение почти 40 лет. Частичные изменения, вносимые в качестве

поправок к городским законам, зачастую являлись реакцией на

разрушительные обрушения зданий и пожары. Нормативные

противоречия и конфликты становились все более трудно

управляемыми. Возросшая запутанность кодекса, туманные

формулировки и отсутствие практики периодического пересмотра

нормативных положений, привели к возрастанию стоимости

строительства в городе. Нагромождение поправок и изменений

создало массу лазеек, дублирований и противоречивых правил, что

явилось благодатной почвой для коррупции, злоупотреблений и

превалированию частных интересов над общественными.

В частности, фактом, волнующим общественность и специалистов

строительной отрасли был тот факт, что Нью-Йорк, как и Чикаго,

739

были единственными муниципалитетами во всей стране, которые

упрямо продолжали применять свои собственные, доморощенные

строительные нормы, в то время как остальная часть страны давно

перешла к практике адаптации профессионально разработанных и

поддерживаемых модельных кодексов.

Масло в огонь всеобщего недовольства также подливало то, что

Департамент по делам строительства города - муниципальное

учреждение, отвечающее за надзор и контроль в области

строительства - до недавнего времени не пользовался доверием

застройщиков и общественности несмотря на свою ключевую роль

в процессе строительства. Агентство испытывало недостаток как в

квалифицированных инженерно-технических работниках, так и в

современной технологии для выполнения достаточно сложного и

запутанного процесса выдачи разрешений и осуществления

проверок строительных объектов города. Недостатки в работе

Департамента создавали благоприятную почву для роста

коррупции, резкого повышения стоимости строительства и

создавали угрозу общественной безопасности.

За последние десятилетия, Департамент по делам строительства

был вовлечен в ряд коррупционных скандалов, в которых

сотрудники Департамента обвинялись в получении взяток в форме

«подарков» в обмен на ускорение процесса получения разрешений

и проведения проверок. В сентябре 2000 года, Окружной прокурор

Манхеттена обвинил восьмерых сотрудников Департамента в

получении таких взяток. Окружной прокурор привел факты

систематического получения городскими чиновниками таких

подношений, как оплачиваемые турне, обеды и ужины в

ресторанах, билеты на крупные спортивные мероприятия, от

частных строительных компаний и их консультантов. В июне 2001

года, девятнадцать настоящих и бывших сотрудников

Департамента по делам строительства, включая восемнадцать

инспекторов по водопроводу и канализации и один инспектор по

котлам, были обвинены в вымогательстве взяток в обмен за

предоставление документов о фиктивных проверках проектов в

различных районах города. В период между 1990 и 2001 годами,

инспекторы получили взяток наличными в общей сумме, равной

нескольким сотням тысяч долларов США. За взятку инспекторы

одобряли санитарно-технические работы без фактического

проведения какой-либо проверки.

Организованная преступность также является давним спонсором

коррупции, от которой строительная отрасль Нью-Йорка страдала в

течение десятилетий. Согласно проведенным расследованиям

740

правоохранительных органов и исследованиям историков, на

протяжении почти всего двадцатого столетия организованные

преступные группировки контролировали различные сферы

строительной деятельности в городе, включая услуги по

штукатурным работам, картели по монтажу и обсуживанию

водопроводных и канализационных сетей, производство товарного

бетона и профсоюзы строительных рабочих. Несмотря на

многократные попытки властей подавить влияние мафии на

строительную отрасль, организованная преступность продолжает

существовать и до настоящего времени вовсю эксплуатирует

правовые лазейки предыдущего крайне запутанного и

непрозрачного строительного законодательства для получения

строительных контрактов.

Организованная преступность, просочившаяся в профсоюзные

комитеты и строительные компании и коррупция на каждом уровне

власти способствовали росту и без того высокой стоимости

строительства в городе, что поставило Нью-Йорк на первое место в

стране по стоимости жилищного строительства. Устаревшие

строительные кодексы сыграли немалую роль в возрастании

стоимости строительства, поскольку они, вместе с неумеренно

завышенными ценами на рабочий труд и строительные материалы,

также способствовали расхождениям, возникающим при сравнении

себестоимости строительства в Нью-Йорке с аналогичными

проектами в других городах.

К началу

21-го столетия, для муниципальных властей стало

очевидным, что Строительный кодекс

1968 года и практика

надзора и контроля за его соблюдением требуют кардинального

пересмотра.

В сентябре 2000 года, вскоре после скандала о взяточничестве в

Департаменте по делам строительства, мэр города Рудольф

Джулиани назначил специальную комиссию по проверке

деятельности агентства и выработке рекомендаций по его

реорганизации. По истечении шести месяцев, комиссия

представила отчет по результатам проверки. В отчете

Департамент по делам строительства был охарактеризован как

допотопное, забюрократизированное учреждение, нуждающееся в

четко сформулированной программе деятельности, сильном

руководстве и дополнительных финансовых, материальных и

человеческих ресурсах. Комиссия выдала шесть рекомендаций по

реорганизации. Они включали такие вещи, как оптимизания

процесса выдачи разрешений на строительство, принятие

741

антикоррупционных

мер

внедрение

современных

информационных технологий.

Однако в рекомендациях было упущено предложение по принятию

мер, касавшихся устранению явных причин многих проблем -

допотопного городского строительного кодекса. Для того, чтобы

предложение по пересмотру кодекса попало в фокус внимания

общественности и городских властей, потребовалась самая

страшная катастрофа за всю современную историю Америки.

Террористический акт

11 сентября

2001 года, приведший к

разрушению Башен-близнецов Международного торгового центра,

заставил многие заинтересованные круги, от местных политиков до

архитекторов и подрядчиков, сесть за стол переговоров и

разработать новый строительный кодекс и механизмы его

соблюдения.

Идея адаптация комплекта Международных строительных

кодексов, разработанных Советом по международным нормам

[англ. ICC], была впервые предложена администрацией мэра

Майкла Блумберга и одобрена Городским советом. Так началась

самая крупная за последние 40 лет реформа городской системы

технического регулирования строительства, в возможность

осуществления которой до этого мало кто верил.

ПРОЦЕСС ИЗМЕНЕНИЯ

В своем стремлении трансформировать модельные кодексы в

согласованный комплект строительных кодексов, который бы

подходил для крупнейшего города Америки, администрация

Блумберга попыталась достичь удовлетворяющего все

заинтересованные стороны баланса между безопасностью и

стоимостью объектов строительства. Для этого потребовалась

помощь

400 профессионалов

- архитекторов, руководителей

профессиональных союзов, подрядчиков, застройщиков и

организаций по защите прав потребителей - которые безвозмездно

посвятили более 300 тысяч часов разработке новых городских

строительных норм и правил общим объемом 1 300 страниц.

После 3-х летней интенсивной работы, выработанные общими

усилиями документы были подготовлены и единодушно

утверждены Городским советом. В процессе работы все основные

742

технические решения принимались с учетом трех ключевых

факторов: безопасность, экономичность и инновации.

Процесс разработки тщательно документировался Департаментом

по делам строительства

[DOB

2007]. В начале

2007 года

подробный отчет о ходе работ был распространен Департаментом

среди всех участников процесса с тем, чтобы донести до

общественности и специалистов понимание необходимости в

переменах, узнать мнение о процессе реформ и сделать его по

возможности более очевидным и прозрачным.

ПЛАНИРОВАНИЕ

Несмотря на то, что усилия города являлись частью национальной

тенденции по адаптации модельных кодексов, опыт города Нью-

Йорк по адаптации в значительной степени были уникальными.

Ни один другой город Америки не может сравниться своим

многообразием застроенной среды. Начиная от небоскребов

Манхеттена до особняков Бруклина, Куинса, Бронкса и Стейтен-

айленда, застройка Нью-Йорка является вызовом любым, даже

наиболее технологически продвинутым строительным нормам. В

связи с этим, модельные кодексы должны были быть подвергнуты

всестороннему анализу во многих технических областях. Многие

положения следовало изменить для приведения нормативных

требований в состояние, которое наилучшим образом отражало бы

уникальные потребности города.

ИССЛЕДОВАНИЕ

К счастью для Нью-Йорка, многие муниципалитеты, малые и

большие, успешно адаптировали модельные кодексы в прошлом.

Для осмысления ошибок и успехов предшественников, были

исследованы и проанализированы усилия по адаптации таких

городов как Денвер, Хьюстон, Филадельфия, Феникс, Сан-Антонио

и Сиэтл.

Учитывая комплексную природу застройки Нью-Йорка,

Департамент по делам строительства провел всестороннее

рассмотрение предлагаемого кодекса для определения воздействий,

который он мог бы оказать на город и строительную отрасль,

743

включая изучение воздействия на стоимость строительства и

окружающую среду. Такой уровень анализа во многом превосходит

оценки, проведенные другими городами, которые адаптировали

IBC - Международный архитектурно-строительный кодекс ICC.

Результаты изучения опыта соседей показали, что в других городах

не было проведено какой-либо полноценной стоимостной или

экономической оценки - было просто решено, что принятие IBC

позволит сэкономить деньги. Кроме того, в рассматриваемых

городах не проводилась оценка окружающей среды.

Что касается масштаба и уровня рассмотрения, то усилия по

адаптации модельных кодексов, предпринятые городом Нью-Йорк,

были близки по духу усилиям властей штата Нью-Йорк тремя

годами ранее. В отличие от многих муниципалитетов и штатов с

ограниченными ресурсами, штат Нью-Йорк провел как

стоимостную оценку, так и оценку воздействия адаптируемых норм

на окружающую среду. Городские власти также смогли

использовать

опыт штата

Нью-Йорк по созданию

специализированных рабочих групп с привлечением специалистов

государственного и частного сектора. К примеру, для подготовки

Кодекса штата Нью-Йорк по энергоресурсосбережению была

создана рабочая группа, в которую вошли учреждения штата,

отвечающие за энергообеспечение; Министерство энергетики

США и подчиненная ему национальная лаборатория; а также

представители частного сектора - проектировщики, строители и

другие заинтересованные лица.

КОМИССИЯ ПО КОДЕКСАМ

Консультативная комиссия мэрии, созданная в ноябре 2002 года, в

течение шести месяцев занималась рассмотрением и сравнением

двух конкурирующих модельных кодексов - IBC и NFPA 5000..

Исходя из того факта, что принятие кодексов Совета по

международным нормам [англ. ICC] было преобладающим почти

во всех городах страны, Консультативная комиссия

порекомендовала адаптировать кодексы ICC.

ПРОГРАММА МОДЕЛЬНОГО КОДЕКСА

Общая цель создания нового строительного кодекса для одного из

самых крупных и многогранных городов Америки была закреплена

в специально выработанной Программе модельного кодекса

744

беспрецедентному партнерству между органами власти и частным

сектором по созданию комплекта современных строительных норм

и правил для города Нью-Йорк. Руководимая Департаментом по

делам строительства и включающая добровольцев, работающих в

различных комитетах, Программа модельного кодекса

провозгласила три главных цели:

1 Усилить безопасность строительных объектов.

2 Стимулировать непрерывный рост строительной отрасли

посредством экономии затрат.

3 Способствовать продвижению инноваций.

Абсолютный размах Программы модельного кодекса

(позже

переименованной в Программу строительных кодексов город.

Нью-Йорк) остается непревзойденным. Свыше 400 добровольцев

затратили более 300 тысяч часов, участвуя в работе примерно двух

десятков комитетов. Для сравнения, новые кодексы Сиэтла и Сан-

Антонио, оба на базе модельного кодекса IBC, были рассмотрены и

модифицированы силами сотрудников городских департаментов по

делам строительства. Следует отметить, что практика адаптации

модельных кодексов без модификаций (или с незначительными

модификациями) является наиболее широко распространенной

среди американских муниципалитетов, подавляющее большинство

из которых являются малыми городами и поселками. Как правило,

основными причинами адаптации модельных кодексов без

изменений является отсутствие у муниципалитетов достаточных

денежных средств и квалифицированных человеческих ресурсов,

однородность застройки (как правило, в основном индивидуальные

жилые дома и отсутствие высотных зданий), а также относительно

низкие объемы строительства и, как следствие, низкая потребность

в приспособлении стандартных требований к местным условиям.

Нью-Йорк и другие крупнейшие мегаполисы Америки с их

многообразием и масштабами строительства являются

исключением из общей практики.

ОРГАНИЗАЦИЯ И МОБИЛИЗАЦИЯ

В рамках Программы модельного кодекса, Департамент по делам

строительства создал организационную структуру, деятельность

которой была направлена на эффективную мобилизацию

человеческих ресурсов и организацию их усилий по разработке

745

новых городских норм и правил для нужд строительной отрасли.

[DOB 2007].

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Для целей согласования комплекта новых строительных кодексов с

существующим Электротехническим кодексом города Нью-Йорк,

который был принят ранее в 2001 г., было образовано два комитета

- Комитет по управлению разработкой строительных кодексов и

Консультативный комитет по Электротехническому кодексу. Для

обеспечения

равного

участия

представителей

всех

заинтересованных сторон в процессе принятия технических

решений относительно положений кодекса, членство в комитетах

было открыто как для представителей органов власти всех уровней

(федерального, штата и муниципального), так и для представителей

частного

сектора

лице архитекторов,

инженеров-

проектировщиков, подрядчиков, изготовителей, профессиональных

союзов, организаций по недвижимости.

Для анализа модельных кодексов и предложений по их

модификации были образованы две группы комитетов

Технические комитеты и Консультативные комитеты, в то время

как Комитет по управлению разработкой строительных кодексов

отвечал за руководство их деятельностью. В обязанности

Консультативного комитета по Электротехническому кодексу

входил надзор за работой экспертной группы из

6 человек

Комитета по интерпретации и изменению Электротехнического

кодекса.

Тринадцать Технических комитетов рассматривали нормативные

положения модельных кодексов, готовили и обсуждали изменения

и представляли их в Комитет по управлению разработкой

строительных

кодексов

для

утверждения.

Шесть

Консультативных комитетов оказывали содействие по

координации технических норм с социальной политикой города,

штата и федеральных властей. Члены Комитета по управлению

разработкой строительных кодексов и Департамент по делам

строительства помогали в координации процесса внесения

изменений в строительный кодекс и подготовке рекомендаций для

Комиссара по делам строительства

- руководителя

Департамента по делам строительства, который выполнял роль

высшей инстанции в рамках Программы модельного кодекса.

746

Параллельно с процессом подготовки Строительного кодекса

пересматривался Электротехнический кодекс города Нью-Йорк.

Пересмотр осуществлял Комитет по изменению и интерпретации

Электротехнического кодекса, который готовил рекомендации по

изменению электротехнических норм для Комиссара по делам

строительства.

ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ

Было создано тринадцать Технических комитетов, отвечающих за

изменение нормативных положений модельных кодексов с целью

их присобления к потребностям города:

Комитет по доступности для маломобильных групп населения;

Комитет по административным положениям, надзору и

контролю;

Комитет по строительным требованиям;

Комитет по строительной безопасности и сносу;

Комитет по путям эвакуации;

Комитет по лифтам и транспортным системам;

Комитет по противопожарной защите;

Комитет по строительным материалам;

Комитет по теплотехническим и холодильным системам/ ОВК/

и котлам;

Комитет по водопроводу и канализации;

Комитет по жилым зданиям;

Комитет по несущим конструкциям/ фундаментам;

Комитет по существующим зданиям.

Технические комитеты, в духе Программы модельного кодекса,

полагались на опыт и компетентность добровольцев,

представляющих интересы ведущих строительных, архитектурных

и инженерно-проектных компаний, профессиональных союзов

рабочих строительных специальностей, страховой индустрии,

747

индустрии торговли недвижимым имуществом, противопожарной

и общественной безопасности и представителей органов власти и

общественности.

За исключением Комитета по административным положениям,

надзору и контролю, все председательствующие лица были

представителями строительной отрасли. Председательствующие

лица назначались, исходя из опыта кандидатов в соответствующей

области. Членство в комитетах зависело частично от усилий их

председателей по привлечению специалистов, а также от принципа

равноправного представления в комитетах инетерсов различных

заинтересованных кругов. Активность каждого члена в работе

комитета зависела от его желания, а также от организации работы

комитета.

Из числа сотрудников Департамента по делам строительства

были назначены координаторы. Каждому комитету был приписан

свой координатор для оказания административного содействия в

обработке и оформлении текстов отдельных глав модельных

кодексов, по мере их модификации.

КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ КОМИТЕТЫ

Члены Консультативных комитетов помогали советом по особым

вопросам, которые влияют на многочисленные технические

нормативные положения строительных норм и правил, включая:

- Доступное жилье;

- Формирование устойчивой искусственной среды;

- Банковские услуги и страхование;

- Риски и безопасность;

- Экономическое развитие;

- Трудовые отношения.

Среди организаций и органов власти, приглашенных для участия в

Консультативных комитетах были:

- Полицейское управление города Нью-Йорк;

748

- Профессиональный союз рабочих санитарно-технических

специальностей №1 города Нью-Йорк;

- Ассоциация доступного жилья штата Нью-Йорк;

- Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси;

- Министерство США по национальной безопасности;

- Совет по ресурсосберегающему домостроению США.

МОДИФИКАЦИЯ

В рамках Программы модельного кодекса, коллектив

разработчиков рассматривал и принимал, отклонял, изменял, или

вносил дополнения в положения модельных кодексов с учетом

других норм и стандартов, на которые ссылаются модельные

кодексы. Следует отметить, что работа по модификации была

налажена в целом по принципам работы типичной организации по

стандартизации

- с применением технических комитетов,

документально изложенных процедур, административной и

канцелярской поддержки разработчиков и других традиционных

атрибутов процесса разработки стандартов.

В результате работы был создан комплект документов, который

стал комплектом новых строительных кодексов города после его

ввода в действие Городским советом Нью-Йорка.

ПРОЗРАЧНОСТЬ И КОНСЕНСУС

Программа модельного кодекса была открыта для всех

заинтересованных лиц города, которым предоставилась

возможность выразить свое мнение, участвовать в дискуссиях и

принимать решения согласно прозрачным, установленным

процедурам.

Процесс принятия решений, установленный Программой

модельного кодекса, основывался на принципе а б с о л ю т н о г о

консенсуса

- решения комитетов являлись результатом

выражения безусловного единодушного мнения членов того или

иного комитета. Комитеты имели инклюзивную структуру,

означающую то, что их члены представляли интересы практически

749

всех категорий субъектов в системе технического регулирования

строительной отрасли, чья деятельность затрагивалась предметной

областью данного комитета. Единодушное мнение достигалось в

комитете до окончательного принятия текста какого-либо

нормативного положения. В случае хотя бы одного возражения,

комитет работал над поиском компромисса. Это гарантировало

учет каждого мнения и равенство всех заинтересованных сторон.

Процесс достижения консенсуса в работе комитетов однако не

означал, что работа по рассмотрению и модификации технических

норм может быть саботирована по капризу кого-либо из членов

комитета. Любое предложение или несогласие рассматривалось в

свете целей, сформулированных в Программе модельного кодекса:

обеспечение безопасности, экономичность и поощрение

инноваций. Если предложение по злому умыслу или

непреднамеренно противоречило хотя бы одной из вышеуказанных

целей - к примеру, могло бы привести к существенному снижению

уровня безопасности объекта технического регулирования;

вызывало бы, прямо или косвенно, значительное повышение

стоимости строительства; или создавало бы условия для

подавления инноваций - такое предложение отвергалось как не

соответствующее целям технического регулирования. Такая

система оценки предложений по модификации нормативных

положений позволила измерять качество предложений, используя

общепризнанный критерий, что в свою очередь значительно

повысило эффективность работы комитетов.

РАБОТА КОМИТЕТА

Для того чтобы работа по модификации была управляемой,

Технические комитеты были разбиты на секции. Деление на

секции принималось председателем комитета с согласия членов

комитета. В зависимости от того, как председатель Технического

комитета распределял работу между секциями, секция могла

отвечать за определенную главу или раздел модельного кодекса.

Подготовленный секцией текст направлялся в Технический

комитет на рассмотрение и утверждение и затем возвращался

обратно в секцию для внесения поправок или существенной

переработки.

750

УТВЕРЖДЕНИЕ МОДИФИКАЦИЙ И РЕШЕНИЕ СПОРНЫХ ВОПРОСОВ

Разделы кодекса, утвержденные Техническими комитетами,

передавались в соответствующие Отделы по разработке кодекса -

специально назначенные группы штатных сотрудников

Департамента по делам строительства города Нью-Йорк - на

которые была возложена обязанность по обеспечению

административной и канцелярской поддержки членам комитета.

Отделы по разработке кодекса также выступали в роли

блюстителей процедурного порядка

- они следили за строгим

соблюдением установленных правил и процедур всеми

участниками процесса.

Отделы по разработке кодекса являлись связующим звеном между

Техническими комитетами и Комитетом по управлению

разработкой строительных кодексов, а также между Комитетом по

управлению разработкой строительных кодексов и Комиссаром по

делам строительства. Оформленные соотвествующим образом

тексты направлялись Отделами по разработке кодекса в Комитет по

управлению разработкой строительных кодексов на рассмотрение и

утверждение. Законченный результат работы коллектива

разработчиков затем был передан Комиссару по делам

строительства для представления законодательному органу города.

Комиссар по делам строительства являлся высшей инстанцией в

организационной структуре процесса подготовки текстов новых

городских строительных норм и правил для законодательного

утверждения. В случае возникновения неразрешимых вопросов, по

которым Технические комитеты не смогли достичь консенсуса

несмотря на арбитражные усилия Департамента по делам

строительства, принятие решения брал на себя Комиссар по

делам строительства.

ЦЕЛИ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

Модельные кодексы рассматривались и корректировались согласно

целям Программы модельного кодекса

- безопасность,

экономичность и инновации.

751

БЕЗОПАСНОСТЬ

В результате адаптации и внедрения новых норм, ожидается, что

безопасность зданий и сооружений должна увеличиться, так как

новые кодексы содержат следующее:

- требования ко многим типам зданий по установке

спринклерных систем и систем контроля задымляемости;

- повышенные требования к конструктивной надежности

высотных зданий в случае аварийных ситуаций;

- повышенные требования к мерам безопасности при

строительстве;

- более жесткие инструменты принуждения для применения в

надзорно-контролирующей деятельности.

ЭКОНОМИЧНОСТЬ

Штат Нью-Йорк консервативно подсчитал, что переход на

применение Международного архитектурно-строительного

кодекса (IBC) сэкономит ежегодно около 73 миллионов долларов

США в себестоимости строительства в штате. При этом большая

часть предполагаемых сбережений придется на крупный мегаполис

- охватывающий город Нью-Йорк с пригородами и несколько

примыкающих городов в соседнем штате Нью-Джерси - который

является одним из крупнейших в мире урбанизированных центров.

Экономия предположительно будет достигнута за счет:

принятия последних общепризнанных технологий и

материалов;

- аннулирования дублирующих положений кодекса, что

позволит достичь экономии времени и усилий;

- большего срока действия лицензий и разрешений;

- простоты и легкости в использовании текстов новых

строительных кодексов;

- способствования проектированию и строительству зданий,

эффективных с точки зрения стоимости их строительства и

эксплуатации.

752

ИННОВАЦИИ

Новые строительные кодексы:

- поддерживают ресурсосбережение;

- позволяют применять биотехнологии;

- охватывают новые стандарты по доступной среде;

- способствуют подаче заявлений в электронной форме;

- устанавливают трех-летний цикл обновления для учета в

нормах и правилах новейших технологий.

СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ

Некоторые вопросы вызвали горячие споры во время

рассмотренния Техническими комитетами:

- Аварийное электроснабжение;

- Незадымляемые эвакуационные лестницы;

- Выход наружу через вестибюль первого этажа;

- Автоматическая система обнаружения пожара и связь;

- Замки эвакуационных выходов с задержкой времени;

- Испытания при приемке систем контроля задымляемости;

- Системы принудительного дымоудаления после пожара;

- Незадымляемые тамбуры лифта и лифтовые холлы;

- Сопротивление лестниц и лифтов ударной нагрузке;

- Дверные конструкции;

- Минимальная ширина эвакуационных лестниц;

- Перила лестничных клеток;

- Предел огнестойкости конструкций и материалов отделки

коридоров;

753

- Использование перекрестных лестниц в качестве двух путей

эвакуации;

- Здание с единственным эвакуационным выходом;

- Длина пути до выхода на лестничную клетку;

- Спринклеры в одноквартирных и двухквартирных домах;

- Определение термина «блокированный жилой дом»;

- Стояки;

- Использование тёмно-серого чугуна.

Департамент выступил в качестве посредника в решении семи из

этих вопросов, а Комиссар по делам строительства принял

единоличное окончательное решение по оставшимся спорным

вопросам. Результатом стало то, что интересы фактически всех

заинтересованных сторон были удовлетворены и увидели плоды

своего труда в форме городского закона. Вопросы, по которым не

удалось достичь консенсуса, были включены в план работ по

пересмотру кодекса в течение следующего цикла обновления

документа.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ НОРМАМИ И СТАНДАРТАМИ

Ссылочные стандарты, используемые в новых кодексах, могут

обновляться посредством административного процесса и не

требуют вмешательства законодателей.

Так как строительные кодексы города Нью-Йорк являются

строительным законом муниципалитета, они должны применяться

ко всем проектам, реализуемым в городе. Никакие другие кодексы

и стандарты, независимо от того, являются ли они американскими,

иностранными, или международными не разрешены для

применения, за исключением отклонений от кодексов, специально

одобренных властями в процессе пересмотра требований к

конкретным проектам.

Федеральные здания и здания под управлением властей штата Нью-

Йорк являются исключением, так как на них не распространяется

действие муниципальных законов. Государственные учреждения,

организации и предприятия обладают суверенным иммунитетом и

имеют право по собственному усмотрению следовать или не

754

следовать городским законам, в то время как городской

Департамент по делам строительства не может принудительно

навязывать городские законы органам государственной власти.

ПРОЦЕСС ПЕРЕСМОТРА НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

Были внедрены новые процедуры, согласно которым

проектировщики и подрядчики могут предлагать и получать

одобрение для альтернативных решений и методов строительства,

которые не вписываются в кодексы. Департамент рассматривает

технические решения для уникальных условий индивидуальных

проектов, которые не описаны в существующих кодексах или

стандартах.

Процесс пересмотра позволяет проектировщику или подрядчику

подать в Департамент по делам строительства заявление с

просьбой об отклонении от требований строительного кодекса и

представить доказательства обеспечения эквивалентного уровня

безопасности. Это делается посредством заполнения формы для

получения разрешения на отклонение от строительного кодекса

[англ. Construction Code Determination Form CCD1]. По

предоставлению, Департамент рассматривает предлагаемый

альтернативный вариант и издает Постановление об отклонении

от кодекса [англ. Determination], которое либо разрешает, либо

отказывает в одобрении отклонения от требований кодекса.

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Отдел технической сертификации [англ. OTCR], который заменил

программу Приемки материалов и оборудования

[англ. MEA],

признает

результаты

работы национально признанных

испытательных лабораторий⁶² или агентств, утвержденных

Департаментом по делам строительства, согласно Правилу

RCNY 101-12 «Отдел технической сертификации и исследования и

использование материалов в строительных работах».

Все новые технологии и толкования нормативных положений

подлежат утверждению Комиссаром по делам строительства.

Своевременное рассмотрение и одобрение технологий, которые

⁶² Программа признания испытательных лабораторий федерального Управления по производственной

безопасности и гигиене (OSHA)

755

еще не были предусмотрены городским кодексом или

национальными стандартами, всегда являлось слабым звеном в

деятельности надзорно-контролирующих органов.

РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ

Особые усилия были приложены к тому, чтобы в городское

законодательство

попали

положения,

способствующие

формированию устойчивой искусственной среды. Результатом этих

усилий стали следующие требования:

- Устройство зеленых кровель в соответствии с требованием

строительных норм.

- Белые кровли или кровли с режимом пониженного

энергопотребления обязательны, кроме мест, где используются

зеленые кровли. Режим пониженного энергопотребления [англ.

Energy Star] - это совместная программа Агентства по охране

окружающей среды США и Министерства энергетики США,

способствующая экономии денежных средств и защите

окружающей

среды

посредством

использования

энергоэффективных изделий и методов. Кровельные изделия

специального

назначения

режимом пониженного

энергопотребления отражают большую часть солнечных лучей.

Это может понизить температуру поверхности кровли до 100 F,

уменьшая тем самым количество тепла, передаваемого зданию.

Кровельные изделия с режимом пониженного энергопотребления

могут помочь в снижении объёмов кондиционирования воздуха,

необходимого для зданий и снизить максимальную нагрузку на

системы холодоснабжения на 10-15 %.

- Использование печного и/или доменного шлака может

заменить использование цемента в бетоне.

Новые

кодексы,

включающие

значительные

усовершенствования и обновления в области технологии,

способствуют

достижению

эффективности

вентиляции,

использованию элементов управления, расчетных температур для

нагрева и охлаждения, более внимательному отношению к качеству

воздуха.

756

- Разрешается использование микротурбин.⁶³

РЕАЛИЗАЦИЯ

ГРАФИК

В то время, как разрабатывались новые строительные кодексы,

также разрабатывался график поэтапного внедрения для плавного

перехода к новому режиму технического регулирования.

Этап 1 - Предпереходный переход (июнь 2007 - июль 2008):

Новые Строительные кодексы города Нью-Йорк утверждены

законодательно Городским советом;

Планирование внедрения;

Разработка программ обучения и поддержки;

Обеспечение проведения программ обучения и поддержки.

Этап 2 - Переходный период (июль 2008 - июль 2009):

Новые Строительные кодексы города Нью-Йорк вступают в

силу;

Осуществление надзора и контроля;

Применение административных мер принуждения.

Этап 3 - Постпереходный период (после июля 2009):

Применение нормативных технических требований к новым

зданиям;

Добровольное применение общих нормативных технических

требований к существующим зданиям до разработки специальных

нормативных требований для существующих зданий;

Оценка и корректировка процесса реформ.

⁶³ Микротурбина - это маломощная турбина, работающая на природном газе или другом источнике

энергии, которая вырабатывает электричество для использования в домах или коммерческих

предприятиях.

757

ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ

Просвещение общественности и организация семинаров для

работников строительной отрасли явились важным компонентом в

процессе внедрения новых Строительных кодексов города Нью-

Йорк.

Для целей обучения и проведения презентаций была разработана

Программа пропаганды строительных кодексов. Расписание

семинаров публиковалось в пресс-релизах и на веб-сайте

Департамента по делам строительства. Среди прочих предметов

обсуждения, обучение включало презентации по ключевым

отличиям между Строительным кодексом 1968 года и новыми

Строительными кодексами города Нью-Йорк.

С того момента, когда новые кодексы были введены в действие,

Департамент провел более 30 технических семинаров, в которых

приняли участие специалисты строительной отрасли. Для

стимулирования процесса обучения была разработана программа

обучения обучающих, которая была успешно реализована.

Кроме того, Департамент разработал и разместил на веб-сайте ряд

полезных источников, среди которых:

- Компас кодекса - интерактивный источник, описывающий

доступным языком концепции и детали ключевых технических

изменений в Строительных кодексах города Нью-Йорк;

- информационные листки;

- новости, касающиеся специальных проверок;

- новости по вопросам использования и классификации

объектов по функциональному назначению;

- обзор Строительных кодексов города Нью-Йорк;

новости, касающиеся одобренных испытательных,

сертификационных и инспекционных органов;

- новости, касающиеся одобренных строительных материалов.

758

АКАДЕМИЧЕСКИЕ КУРСЫ

В дополнение к краткосрочным обучающим курсам и семинарам,

были также задействованы ресурсы учебных заведений. Нью-

Йоркским университетом [англ. NYU] - частным, некоммерческим

учреждением высшего образования -был разработан ряд коротких

академических курсов, которые предлагаются специалистам за

умеренную плату. Курсы, проводимые NYU, представляют из себя

обучение в рамках непрерывного образования в области

архитектуры, проектирования и строительства. По их окончании

выдается сертификат по управлению строительными проектами.

Курс «Изучение Архитектурно-строительного кодекса города

Нью-Йорк». Курс охватывает нормативно-правовые и технические

аспекты строительного кодекса, включая применимость кодекса к

работам, осуществляемым на новых и существующих объектах.

Предметы обсуждения включают обзор регламента по

зонированию территории и другие применимые кодексы, общие

положения и административные требования, лицензирование,

строительная деятельность, строительный кодекс и ссылки.

Курс «Обзор Архитектурно-строительного кодекса города Нью-

Йорк». Курс предлагает глубокое изучение основных положений

нового Строительного кодекса города Нью-Йорк в редакции 2008

года. Рассматриваемые предметы включают классификацию

объектов по функциональному назначению, высоту здания и

площадь, типы построек, пути эвакуации, доступность, основы

противопожарной защиты и несущие конструкции.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Вместе с комплектом новых кодексов для нужд строительной

отрасли, Нью-Йорк приобрел практический опыт и ясность

национальных модельных кодексов и сохранил полный контроль

над содержанием городских кодексов. Департамент по делам

строительства и лично его руководитель был и будет оставаться

ответственным за пересмотр, оценку, составление, надзор,

контроль и обучение относительно полного комплекта новых

Строительных кодексов города Нью-Йорк.

Городской закон № 33 накладывает на Департамент по делам

строительства обязанность по мониторингу i-Кодексов [англ. i-

Codes]. Департамент будет осуществлять пересмотр кодексов и

759

представлять рекомендации по изменениям в Городской совет

города, который в свою очередь будет законодательно закреплять

эти изменения. Более того, трехгодичный цикл обновления

кодексов будет гарантировать то, что Нью-Йорк больше никогда не

попадет в положение заложника отживших свой век нормативных

положений.

Нормативная реформа, однако, не ограничивалась только

строительными кодексами. Все элементы строительного

законодательства - муниципальные законы, строительные кодексы

и административные кодексы

- подверглись пересмотру,

изменениям и согласованиям. Многие положения городских

законов были либо аннулированы, либо изменены и перенесены в

строительные кодексы, тем самым эффективно закрывая лазейки,

разрешая противоречивые требования и устраняя дублирование.

Сегодняшнее строительное законодательство города Нью-Йорк

складывается из ряда муниципальных законов, строительных и

специализированных кодексов города и штата Нью-Йорк и

городских положений об административной ответственности.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

- Положение по зонированию территории города Нью-Йорк

- Городские законы № 8, 33, 37, 38 и 99

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Административные

исполнительные

положения

Административном кодексе города Нью-Йорк устанавливают

процедуры, даты вступления в силу, размеры сборов и штрафов и

другие положения, необходимые для эффективного надзора и

контроля за исполнением строительного законодательства. В числе

других вопросов, административные положения охватывают такие

предметы обсуждения как принципы одобрения материалов;

аккредитация агентств для проведения проверок и испытаний;

нарушения требований кодекса; и другие вопросы.

760

СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ

Вместе называемые Строительные кодексы города Нью-Йорк,

представляют из себя комплект нормативных технических

документов, регулирующих технические аспекты проектирования и

строительства.

- Архитектурно-строительный кодекс города Нью-Йорк.

- Кодекс города Нью-Йорк по по газовому топливу.

Кодекс города Нью-Йорк для теплотехнических и

холодильных систем.

- Кодекс города Нью-Йорк для внутренних санитарно-

технических систем.

Все кодексы имеют трехгодичный цикл пересмотра.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ КОДЕКСЫ

Электротехнический кодекс города Нью-Йорк был принят в 2001

году, задолго до принятия Строительных кодексов города Нью-

Йорк и основывается на NFPA

70,

Национальном

электротехническом кодексе - модельном кодексе, разработанным

Национальной противопожарной ассоциацией [англ. NFPA]. Как и

другие кодексы для нужд строительства, Электротехнический

кодекс находится в ведении Департамента по делам строительства

города Нью-Йорк и применяется ко всем потребительским

электрическим установкам в городе.

Штат Нью-Йорк принял свой собственный вариант кодексов ICC,

но они не применяются в городе Нью-Йорк за исключением

Кодекса штата Нью-Йорк по энергоресурсосбережению, который

по закону штата обязателен для использования всеми субъектами

штата Нью-Йорк, включая город Нью-Йорк.

ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ

Переход Нью-Йорка от устаревших и запутанных строительных

норм и правил и порочной процессуальной практики их

исполнения к комплекту современных, всесторонних, хорошо

скоординированных строительных кодексов и ясному,

761

прямолинейному надзору и контролю за их соблюдением позволил

городу и строительной отрасли в целом извлечь ценные уроки и

приобрести неоценимый опыт.

Среди извлеченных уроков следует отметить следующие:

- Разработка грамотных строительных норм и правил - это ещё

не всё; необходимо соответствующим образом задействовать все

другие составляющие системы технического регулирования, в

частности, надзорно-контролирующие механизмы и оценку

соответствия.

- Требуется продуманная стратегия с ясными целями и планом

согласованных мероприятий для их осуществления.

- Принятие реформы всеми заинтересованными участниками

строительной отрасли и их участие в процессе разработки

строительного кодекса крайне необходимы.

- Для успешной реализации реформы необходимо наличие

технических и правовых навыков и практического опыта в

управлении проектом.

- Реформа должна проводиться поэтапно.

- Процесс займет значительное время.

- Управление ожиданиями является ключом к ограждению

общественности и участников процесса от разочарований.

РОЛЬ СОВЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ НОРМАМ

В процессе адаптации модельных норм, муниципальные власти

города Нью-Йорк в лице Департамента по делам строительства

сохранили в своих руках контроль над процессом модификации

положений модельных кодексов, в то время как Совет по

международным нормам предоставил свою интеллектуальную

собственность и относящиеся к ней информационные ресурсы и

оказал соответствующие услуги.

762

МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ

Город Нью-Йорк и Совет по международным нормам подписали

соглашение, ставшее правовой основой для переработки

принадлежащей Совету интеллектуальной собственности,

(«лицензированная собственность») с целью ее использования в

текстах Строительных кодексов города Нью-Йорк.

Согласно условиям соглашения, Совет по международным нормам

согласился

предоставить

Нью-Йорку

безвозвратную,

неисключительную, бессрочную лицензию на использование и

копирование лицензированной собственности для целей адаптации,

переработки и опубликования Строительных кодексов города

Нью-Йорк в форме городских законов. Обе стороны взяли на себя

обязательства по соблюдению требований всех применимых

федеральных, штатных, окружных и муниципальных законов,

положений, законодательных актов, правил и регламентов,

касающихся распоряжения лицензированной собственностью.

В состав собственности, на распоряжение которой город Нью-

Йорк получил лицензию Совета по международным нормам,

вошли следующие модельные кодексы ICC в редакции 2003 года:

Международный архитектурно-строительный кодекс (IBC);

Международный кодекс по газовому топливу (IFGC);

Международный кодекс для теплотехнических и холодильных

систем (IMC);

Международный кодекс для внутренних санитарно-технических

систем (IPC);

Международный противопожарный кодекс (IFC).

Согласно условиям соглашения, Совет по международным нормам

получает исключительное право на издание Строительных

кодексов города Нью-Йорк в печатной форме и отвечает за

размещение в режиме «только для чтения» электронной копии

кодексов на своем веб-сайте [NYC 2009] в течение первых трех лет

после ввода городских кодексов в действие.

763

РЕСУРСЫ И УСЛУГИ СОВЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ НОРМАМ

Соглашение между Советом по международным нормам и

городом Нью-Йорк также включает приложение, в котором

приведены все издания и услуги ICC, относящиеся к адаптации

модельных кодексов,

которые

Совет должен был

предоставить/оказать во время процесса переработки и внедрения

кодексов, включая:

- общий вступительный курс обучения для менеджеров

Департамента по делам строительства;

- содействие в применении кодексов;

- учебные программы;

- сертификационные программы;

- технические руководства и справочники;

- ежемесячный журнал и информационные бюллетени;

- обучающий и информационный видеоматериал.

Кроме того, Совет по международным нормам оказал содействие

Департаменту по делам строительства в налаживании внешних

связей с агентствами федерального правительства, властями штата

Нью-Йорк, Городским советом и специалистами местной

строительной отрасли по вопросам, касающимся модификации и

использования кодексов для нужд технического регулирования

строительной отрасли города.

764

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

Саудовская Аравия [англ. Saudi Arabia] - государство на Ближнем

Востоке с населением

26 млн. человек. По административно-

политическому устройству Саудовская Аравия является унитарным

государством с монархической формой центральной власти.

Территориально состоит из 13-ти провинций (эмиратов), которые

делятся на губернии и районы. Столица провинции имеет статус

муниципального образования со своей системой местного

самоуправления во главе с мэром. Крупнейшие города - Эр-Рияд и

Джидда с населением около

4 млн. человек в каждом.

Номинальный ВВП составляет около 470 млрд. долларов США.

Член ВТО с 2005 года.

ПРЕДЫСТОРИЯ

До настоящего времени в Саудовской Аравии, как и в большинстве

стран Ближнего Востока, отсутствовала полноценная система

технического регулирования строительной отрасли.

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ НОРМ И СТАНДАРТОВ

Строительные нормы и правила применяются в Саудовской Аравии

не одно десятилетие. Особенно остро потребность в строительных

нормах стала ощущаться с ростом промышленного строительства в

1970-80-е годы, когда правительство взяло курс на

диверсификацию народного хозяйства путем развития местного

промышленного производства. Начиная с середины

1970-х в

Саудовской

Аравии

ведется

строительство

крупных

промышленных городов (Эль-Джубаил, Янбу, Научно-технический

город имени Короля Абдаллы). Масштабы строительства были

отмечены в Книге рекордов Гиннесса в 1983 году, где портовый

город Эль-Джубаил был удостоен звания крупнейшей в мире

строительной площадки размером 8 тысяч гектаров, на которой

765

одновременно занято около

50 тысяч проектировщиков и

строителей. В настоящее время в Эль-Джубаиле располагается

около

160 промышленных объекта, включая нефте- и

газоперерабатывающие и нефтехимические заводы и заводы по

производству стали, алюминия, пластмасс, аммиака и химических

удобрений, нефте- и газопроводы, железные и автомобильные

дороги, скоростные линии связи, а также крупный морской

грузовой порт, жилые и общественные кварталы. На строительство

второй очереди промышленного парка в Эль-Джубаиле площадью

6 200 гектаров планируется затратить около 54 млрд. долларов

США, в основном за счет иностранных инвестиций. [Cobb 2009;

Haider

2006] К 2020 году планируется построить шесть новых

промышленных городов.

Несмотря на масштабное промышленное и гражданское

строительство, до настоящего времени в стране отсутствовали свои

собственные строительные нормы и правила. Национальный

строительный кодекс Саудовской Аравии был выпущен в 2007

году. До этого, проектирование, строительство и эксплуатация

зданий и сооружений осуществлялись на базе з а р у б е ж н ы х

строительных норм, правил и стандартов. Сложившаяся практика

применения в Саудовской Аравии зарубежных норм объясняется

не только отсутствием своих собственных норм, но также

обусловлена другими причинами.

Во-первых, подготовка национальных кадров для строительной

отрасли Саудовской Аравии опирается на зарубежную систему

профессионального образования. Большинство саудовских

архитекторов и инженеров получили образование за рубежом - в

Великобритании, Франции, США⁶⁴ - или прошли стажировку за

рубежом на реальных проектах для Ближнего Востока, в которые

были вовлечены иностранные специалисты. Результатом обучения

и стажировки за рубежом является тот факт, что многие саудовские

специалисты владеют английским языком в достаточной степени

для того, чтобы работать напрямую с первоисточниками

зарубежных норм и стандартов на английском языке.

Во-вторых, в Саудовской Аравии превалируют крупные

государственные предприятия, доля которых в народном хозяйстве

составляет

2/3 валового продукта страны. Как правило,

государственные предприятия осваивают большие объемы

строительства и имеют огромное количество объектов

⁶⁴ В настоящее время в ВУЗах США обучаются 26 тысяч студентов из Саудовской Аравии.

766

недвижимости под своим управлением . Многие из них

- в

частности, национальная нефтяная компания Saudi Aramco;

государственное учреждение по делам строительства и управления

индустриальными парками Royal Commission for Al-Jubail and

Yanbu; Saudi Basic Industries Corporation (SABIC); Saudi Electricity

Company (SEC); Saudi Telephone Company (STC); Saline Water

Conversion Corporation (SWCC); и другие - в течение последних

двух десятилетий практиковали адаптацию зарубежных

(как

правило, американских) строительных норм и стандартов для своих

собственных нужд. В большинстве случаев адаптация

сопровождалась

внесением

существенных поправок и

модификацией нормативных требований с целью учета

специфических климатических и природных особенностей

Саудовской Аравии. В частности, наибольшей популярностью в

качестве строительного кодекса пользовался Uniform Building

Code, модельный кодекс, разработанный ICBO, одним из

учредителей нынешней ICC. Из противопожарных норм широко

применяются стандарты NFPA, американской организации-

разработчика стандартов для защиты от пожаров. Из стандартов

для строительных материалов и конструкций

-стандарты

американских разработчиков ACI, AISC, ANSI, API, ASCE, ASME,

ASTM, AWPA, CGA, NFPA, UL, международные стандарты, а

также стандарты Саудовской Аравии SASO. Будучи крупнейшими

в стране работодателями, национальные компании Саудовской

Аравии играют роль кузницы национальных кадров, предоставляя

молодым специалистам возможность получения практического

опыта работы на крупных строительных объектах, возводимых по

зарубежным нормам.

В-третьих, до настоящего времени, застройщикам в Саудовской

Аравии было предоставлено право применять для своих проектов

любые признанные зарубежные нормы по своему усмотрению. Как

было упомянуто выше, крупные предприятия и организации

используют адаптированные ими зарубежные нормы. Средние и

мелкие застройщики оставляют право выбора строительных норм и

стандартов, как правило, за проектировщиком или строительной

организацией. Так, если в работе над проектом задействован

американский проетировщик, используются американские нормы,

если немецкий - немецкие, если японский -- японские и так далее.

Соответственно, местные специалисты в штате саудовского

застройщика обладают опытом сотрудничества с зарубежными

проектировщиками и имеют навыки работы с зарубежными

строительными нормами.

767

ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ НОРМ

Среди факторов, вызвавших необходимость разработки

национального строительного кодекса Саудовской Аравии, следует

выделить следующие:

- экономическая необходимость применения е д и н ы х норм

повсеместно на всей территории Саудовской Аравии, вызванная

потребностью участников строительной деятельности в нормах,

которые можно было бы одинаково применять в различных

регионах страны в условиях увеличивающихся объемов и

географии строительства;

- несмотря на многолетнее применение в отечественной

практике современных строительных норм ведущих западных

государств, практика технического регулирования в Саудовской

Аравии страдает отсутствием важных системных компонентов - а

именно, механизма принуждения и адекватной системы оценки и

подтверждения соответствия - которые должны с одной стороны

опираться на строительные нормы и правила, а с другой стороны

обеспечивать исполнение строительных норм и правил;

- беспокойство общественности по поводу бездействия властей

в области обеспечения безопасности зданий и сооружений,

спровоцированное

разрушительными

землетрясениями,

произошедшими в регионе в 1990-е годы (Саудовская Аравия, 1995

год; Иран, 1997 год; Турция, 1999 год);

- стремление Саудовской Аравии вступить в ВТО и вызванная

этим необходимость гармонизации национального строительного

законодательства и системы технического регулирования с

общепризнанными принципами торговых партнеров.

Совокупность этих факторов заставила правительство Саудовской

Аравии прислушаться к призывам специалистов строительной

отрасли о необходимости разработки единого для всей страны

строительного кодекса с адекватными механизмами контроля за его

исполнением. В 2000 году королевским декретом был учрежден

Национальный комитет по строительному кодексу Саудовской

Аравии [англ. Saudi Building Code National Committee (SBCNC)], в

который вошли представители правительства, проектировщики,

строители, ученые, преподаватели строительных учебных

заведений. На комитет была возложена обязанность подготовить

план разработки единого национального строительного кодекса.

768

Разработка национального кодекса Саудовской Аравии заняла

ш е с т ь с п о л о в и н о й л е т с момента учреждения

ответственного органа до выпуска типографского издания. Из этого

срока, около трех лет ушло на подготовительные мероприятия -

включая изучение зарубежного опыта, выработку стратегии,

планирование и организационные мероприятия - и более трех лет

на работы по модификации адаптируемых норм.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА

Одной из главных проблем, с которой столкнулся SBCNC - это

непонимание субъектов системы технического регулирования

статуса, целей и назначения строительных норм. В результате

проведенных опросов выяснилось, что большинство профессоров

строительных кафедр и руководителей проектных организаций не в

состоянии грамотно дать определение строительным нормам,

сформулировать решаемые ими задачи. В ответах учаcтников

опроса на поставленные вопросы вскрылись широко

распространенные заблуждения -- к примеру, мнение о том, что

строительные нормы являются учебником по строительству, или

инструментом для оценки качества строительства, или

руководством для учета национальных традиций в архитектурном

облике зданий и сооружений, или правилами производства и

приемки работ и проч. Также выявилось непонимание правового

статуса строительных норм и роли надзорных органов. Наиболее

распространенное заблуждение, касающееся правового статуса

строительных норм -- их приравнивание к стандартам. Опрос также

показал непонимание застройщиками и проектировщиками многих

аспектов деятельности надзорных органов. Были озвучены

разнообразные ошибочные точки зрения на назначение надзорных

органов

- от органа по лицензированию профессиональной

деятельности до государственной службы контроля качества

строительно-монтажных работ. Соответственно, первой задачей,

которую поставил перед собой комитет

- сформировать у

профессионального сообщества правильное понимание целей и

задач строительных кодексов, без которого разработка

эффективных строительных норм невозможна.

769

ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

Одним из первых подготовительных мероприятий SBCNC стало

изучение опыта экономически развитых стран в области

технического регулирования в строительстве.

Для этой цели были созданы исследовательские группы и проведен

сравнительный анализ строительных кодексов Австралии,

Европейского Союза, Канады, США, а также проектов Арабских

кодексов - региональных модельных кодексов, разрабатываемых

под эгидой Лиги арабских государств. Рассматривались недостатки

и преимущества предписывающих и параметрических норм.

Результаты исследований были доведены до сведения

профессионального сообщества с просьбой высказать свое мнение

о том, какая система технического регулирования была бы

наиболее пригодной и дееспособной в услових Саудовской Аравии,

а также соображения о том, строительные нормы какой страны или

региона целесообразно взять за основу для разработки

национального строительного кодекса.

РЕШЕНИЕ В ПОЛЬЗУ АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ НОРМ

После многочисленных открытых круглых столов, семинаров,

конференций, симпозиумов и расширенных заседаний SBCNC, на

которых заслушивались альтернативные точки зрения и велись

дискуссии, большинство саудовских специалистов сошлись во

мнении о целесообразности адаптации ряда зарубежных (США,

Канада, Европейский Союз) и международных норм и стандартов,

включая модельные кодексы ICC, стандарты МЭК, ACI, AISC,

ANSI, API, ARI, ASCE, ASHRAE, ASME, ASSE, ASTM, AWPA,

AWS, AWWA, CENELEC, CGA, CSA, EN, IEEE, NFPA, NSF, UL и

другие стандарты.

Основными причинами в пользу адаптации были:

(а)

необходимость снизить затраты и ускорить сроки разработки и

внедрения национального строительного кодекса путем

использования готовых, проверенных на практике норм;

(б)

многолетний предыдущий опыт практического применения в

Саудовской Аравии американских, канадских, европейских и

международных норм и стандартов; (в) богатый опыт местных

специалистов-сотрудников крупных национальных предприятий по

адаптации этих норм и стандартов к местным условиям;

(г)

знакомство местных специалистов с первоисточниками, которые

770

легли в основу отдельных разделов модельных кодексов;⁶⁵ и (д)

общее мнение профессионального сообщества о неготовности

Саудовской Аравии к применению параметрических норм по

причине отстуствия полноценной, работоспособной системы

технического регулирования.

ФОРМУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ

Перед тем, как приступать к работе по созданию национального

кодекса, SBCNC сформулировал постулаты, содержащие основные

идеи,

принципы и требования,

которыми

следует

руководствоваться при проведении реформы:

1 Адаптация зарубежных и международных норм. С целью

ускорения разработки национального кодекса и снижения затрат,

разработка осуществляется путем адаптации зарубежных и

международных норм, которые должны быть модифицированы для

учета

специфических

природных,

климатических,

производственных и других условий Саудовской Аравии.

2 Назначение строительного кодекса. Единственное

назначение строительных норм заключается в содействии охране

здоровья и обеспечения безопасности людей. Другие цели

строительных норм, в чем бы они не заключались, превышают

минимальные требования безопасности и создают барьеры (что

противоречит целям технического регулирования), а также ведут к

увеличению стоимости строительства, подавлению технического

прогресса, экономической стагнации населенных пунктов и другим

отрицательным последствиям. Назначение строительных норм

должно быть доведено до всех субъектов системы технического

регулирования с тем, чтобы обеспечить четкое понимание

назначения строительного кодекса с целью его грамотной

разработки, эффективного применения и сбалансированного

контроля за его исполнением.

3 Правовой статус строительного кодекса. По своему статусу

строительные нормы и правила являются законами. Придание

строительным кодексам статуса закона вместе с наделением

надзорных и контролирующих органов полицейскими функциями

⁶⁵ Модельные кодексы с этой точки зрения являются вторичными источниками.

771

являются обязательными условиями обеспечения исполнения

нормативных требований.

4 Консенсус. Национальные строительные нормы не могут

быть разработаны единолично отдельно взятым государственным

учреждением, специально созданным комитетом, предприятием,

или ограниченной группой учреждений, предприятий,

организаций. Для того, чтобы разрабатываемые нормы были

эффективными и получили уважение и признание всеми

субъектами системы регулирования, строительные нормы должны

базироваться на принципе консенсуса

- быть результатом

коллективной работы государственных органов и предприятий

частного сектора, включая все заинтересованные стороны

ученых, преподавателей учебных заведений, пректировщиков,

строителей, сотрудников надзорно-контролирующих органов.

5 Финансирование разработки и актуализации. В условиях

ограниченных ресурсов частного сектора в Саудовской Аравии,

деятельность по разработке национального строительного кодекса

должна финансироваться государством. Одновременно, в работе по

разработке и поддержанию кодекса следует обеспечить активное

участие

представителей

частного

сектора

посредством

сбалансированной

системы

поощрений

моральных

(обнародование заслуг), производственных (достижение понимания

важности и экономических выгод для предприятий от участия в

процессе) и материальных (компенсация командировочных затрат

и оплата профессиональных услуг разработчиков).

6 Системный подход к реформе. Разработка национального

строительного

кодекса

является

необходимым, однако

недостаточным шагом для успешного проведения реформы.

Необходим комплексный, системный подход. Эффективная

система технического регулирования состоит из трех

взаимосвязанных компонентов

- механизма нормирования

(строительные законы, нормы, правила, стандарты), мехнизма

принуждения

(надзор и контроль) и механизма оценки и

подтверждения соответствия процессов и продуктов строительной

деятельности установленным нормам. Разработка национального

строительного кодекса Саудовской Аравии является всего лишь

первым отрезком на пути создания национальной системы

технического регулирования. Внедрение всех механизмов,

необходимых для слаженной работы системы в целом, является

необходимым и обязательным условием успеха реформы.

772

7 Долгосрочная цель. По причине отстутствия в Саудовской

Аравии работоспособного механизма надзора и контроля, а также

отсутствие квалифицированных кадров для выполнения этих

функций, адаптация и эффективное применение в настоящее время

параметрических строительных норм на тарритории страны не

представляется возможным. Имея в виду долгосрочную цель

перевода строительной отрасли от предписывающей к

параметрической модели нормирования, предписывающий кодекс

будет адекватным механизмом нормирования в переходный

период. Его применение даст возможность подготовить

инфраструктуру, механизмы и человеческие ресурсы, необходимые

для перехода на параметрическую модель нормирования.

МОДИФИКАЦИЯ АДАПТИРУЕМЫХ НОРМ

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ

Учитывая предыдущий опыт адаптации зарубежных норм,

Национальный комитет по строительному кодексу подготовил

план разработки национального строительного кодекса,

предусматривающий существенную модификацию адаптируемых

норм для учета специфических местных климатических и

прородных условий. Саудовская Аравия отличается разнообразием

климатических зон

(от песчаных пустынь до высокогорья),

экстремально высокими температурами атмосферного воздуха,

пониженной

влажностью,

повышенной

коррозийностью

атмосферного воздуха из-за его насыщенности морскими солями,

высокими перепадами дневных и ночных температур,

повышенными ветровыми нагрузками, песчаными бурями, а также

присутствием характерных для региона почв с особыми несущими

характеристиками и отсутствием промерзания грунтов.

Для работ по модификации положений адаптируемых норм в 2003

году были сформированы рабочие группы по различным

дисциплинам, касающимся зданий и сооружений. Рабочие группы

провели анализ норм, предназначенных для адаптации и

подготовили предложения по их модификации.

773

РЕЗУЛЬТАТЫ

В результате четырехлетней деятельности рабочих групп было

достигнуто следующее:

- уточнены и согласованы определения терминов с целью

устранения их многозначности и расплывчатости;

- использована метрическая система мер;

- из текстов норм были удалены положения, касающиеся

природных и климатических условий, которые отсутствуют в

Саудовской Аравии;

- уточнены требования, касающиеся нагрузок и воздействий на

конструкции, включая требования к сейсмической устойчивости

высотных зданий;

переработаны требования к дизайну строительных

конструкций, включая бетонные, стальные, деревянные

конструкции;

- добавлены положения, касающиеся уникальных грунтов,

встречающихся на территории страны;

- уточнены требования к строительным материалам с поправкой

на особые технические характеристики отечественных материалов;

- принято решение использовать модифицированные стандарты

МЭК в качестве национального кодекса для устройства

электроустановок в зданиях и сооружениях;

- положения архитектурной части кодекса переработаны с

учетом требований к обеспечению доступности среды для

инвалидов и лиц с физическими недостатками;

- переработаны административные требования, в которых

учтены

специфические

особенности

административно-

политического устройства Саудовской Аравии.

РЕЦЕНЗИРОВАНИЕ И ВЫПУСК КОДЕКСА

Проекты нормативных требований, предназначенные для

включения в SBC, были направлены за рубеж на рецензирование

специалистами США, Японии и Европы. После внесения поправок

774

и устранения недостатков, адаптированные тексты были

рассмотрены, обсуждены и приняты Национальным комитетом по

строительному кодексу.

В январе 2007 года Строительный кодекс Саудовской Аравии

(SBC) был опубликован в виде официального издания.

ОБЗОР СТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА

САУДОВСКОЙ АРАВИИ

СТРУКТУРА И СОСТАВ

Издание 2007 года Строительного кодекса Саудовской Аравии

(SBC)

[англ. Saudi Building Code] состоит из

14-ти разделов.

Каждому разделу присвоено трехзначное обозначение, в котором

первая цифра указывает на тематическую группу, к которой

принадлежит данный раздел:

- 101 Общие положения.

- 201 Архитектура.

- 301 Нагрузки и воздействия.

- 302 Испытания и проверки.

- 303 Основания и фундаменты.

- 304 Бетонные конструкции.

- 305 Каменные конструкции.

- 306 Стальные конструкции.

- 401 Электроустановки.

- 501 Теплотехнические и холодильные системы.

- 601 Энергосбережение.

- 701 Санитарно-технические системы.

775

- 801 Противопожарная защита.

- 901 Существующие здания.

Кодекс издается на бумажных носителях и в электронной форме на

DVD. На бумажном носителе, каждый раздел издан отдельным

томом. Исключение составляет раздел 101, который представлен в

двух томах. Каждая тематическая группа кодекса обозначена своим

цветом

- синим, коричневым, желтым, зеленым, красным и

другими цветами. К примеру, обложки всех разделов группы 3,

Несущие конструкции, окрашены в коричневый цвет.

Раздел

101 издан на арабском языке. Перевод раздела 101 на

английский язык отсутствует. Остальные разделы кодекса изданы

только на английском языке. Их перевод на арабский язык в

ближайшее время не предусматривается ввиду значительных затрат

на перевод, проверку инженерно-технической грамотности

переведенного текста, а также затрат на синхронизацию с

англоязычным текстом.

В дополнение к отдельным разделам кодекса изданы пособия,

которые носят справочный характер. Пособия не являются частью

кодекса.

СТИЛЬ ИЗЛОЖЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

В процессе работы над текстами, местные специалисты

столкнулись с неожиданной проблемой. Модельные кодексы ICC

изложены трудным для понимания языком, который пестрит

оборотами, широко использующимися в юридических документах.

Причину тяжеловесности языка, используемого ICC, следует

искать в правовом статусе американских муниципалитетов, а

именно, в отсутствии у них суверенной неприкосновенности, о

которой

говорилось

выше, в обзоре строительного

законодательства США. Поскольку потребители строительной

продукции могут привлечь муниципальные власти к суду,

естественной реакцией представителей власти является стремление

оградить себя от судебных рисков. Как было указано выше,

процессы утверждения кодексов ICC находятся под контролем

должностных лиц муниципальных органов власти. Поэтому

неудивительно, что утверждаемые ими тексты содержат

формулировки, одной из целей которых является снижение

776

юридической ответственности органов строительного надзора и

контроля в случае возникновения судебных разбирательств.

Учитывая пожелания пользователей строительных норм и правил,

первые два тома (раздел 101, Общие положения) национального

строительного кодекса Саудовской Аравии написаны на арабском

языке и используют простой, «неюридический» стиль изложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ

РАЗДЕЛ 101 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 101 издан в двух томах и содержит общие положения со

ссылками на другие части кодекса.

Среди общих положений, требования к администрированию

системы технического регулирования в строительстве.

В части ссылок, раздел

101 выполняет роль тематического

указателя. Назначение этого раздела заключается в том, чтобы

п е р е а д р е с о в а т ь пользователя кодекса к предписывающим

нормам, содержащимся в других частях кодекса. К примеру,

«Классификация конструкций по огнестойкости см. часть

801,

глава 4». [SBC 101]

Это единственный раздел кодекса, написанный на арабском языке.

РАЗДЕЛ 201 АРХИТЕКТУРА

Представляет из себя адаптацию отдельных глав и приложений

Международного архитектурно-строительного кодекса

(IBC),

модельного кодекса ICC. Последовательность глав первоисточника

в модифицированном издании не сохранена.

Отдельные главы IBC исключены из модифицированного текста. К

примеру, требования к несущим конструкциям, инженерно-

техническим системам, противопожарной защите вынесены из

раздела 201 в другие разделы кодекса, специально посвященные

этим предметным областям. [SBC 201]

Раздел издан только на английском языке.

777

РАЗДЕЛ 301 НАГРУЗКИ И ВОЗДЕЙСТВИЯ

Является адаптацией стандартов Американского общества

инженеров-строителей

(ASCE) ASCE/SEI

41. Сожержит

положения, касающиеся расчета строительных конструкций и

ненесущих компонентов и систем зданий и сооружений на

нагрузки и воздействия, включая статические и динамические

нагрузки от грунта, ветра, дождя, гидростатические и сейсмические

нагрузки. Среди существенных модификаций, включение в текст

контурных карт сейсмического районирования Саудовской Аравии.

[SBC 301]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 302 ИСПЫТАНИЯ И ПРОВЕРКИ

Адаптация отдельных глав Международного строительного

кодекса

(IBC), модельного кодекса ICC и стандартов

Американского института бетона (ACI). Содержит требования к

инспекционным агентствам и производителям строительных

конструкций заводского изготовления, а также требования к

проведению испытаний и специализированных инспекционных

проверок строительных материалов, установок, изготовления и

монтажа стальных, бетонных, каменных и иных конструкций,

оснований и фундаментов, огнезащитных покрытий. Также

включает требования к испытаниям конструкций на сейсмические

и ветровые нагрузки. Добавлены подразделы, касающиеся сборных

железобетонных

конструкций

специализированные

инспекционные проверки конструкций на соответствие

требованиям, касающимся ветровых нагрузок. [SBC 302].

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 303 ОСНОВАНИЯ И ФУНДАМЕНТЫ

Адаптация отдельных глав Международного строительного

кодекса

(IBC), модельного кодекса ICC и стандартов

Американского института бетона

(ACI) для проектирования

оснований и фундаментов. Добавлены требования к расчету

фундаментов на пучинистых и просадочных грунтах. Особое

внимание уделено солончакам, которые широко распространены в

778

пустынях Саудовской Аравии, однако не отражены в достаточной

мере в кодексах ICC. [SBC 303]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 304 БЕТОННЫЕ КОНСТРУКЦИИ

В основу части 304 положен стандарт ACI 318 Американского

института бетона

(ACI). Внесены поправки в требования,

касающиеся прочностных характеристик бетона, расчета плит

перекрытий с перекрестным армированием. Изменены технические

характеристики отечественных сталей и арматуры. [SBC 304]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 305 КАМЕННЫЕ КОНСТРУКЦИИ

Адаптация отдельных глав Международного строительного

кодекса

(IBC), модельного кодекса ICC и стандарта ACI

530

Американского института бетона

(ACI) для каменных и

армокаменных конструкций с поправкой на местные

климатические и сейсмические условия и традиционные

технологии кладки. [SBC 305]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 306 СТАЛЬНЫЕ КОНСТРУКЦИИ

Адаптация стандартов Американского института стальных

конструкций (AISC). [SBC 306]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 401 ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ

Раздел 401 кодекса представляет из себя нормативный документ,

подготовленный на базе стандартов Организации по

стандартизации Саудовской Аравии

(SASO), которые в свою

очередь являются национальной адаптацией стандартов МЭК серии

60364 для устройства электроустановок в зданиях. В целом

779

повторяет структуру МЭК 60364, однако не совпадает с последним

по нумерации подразделов. [SBC 401]

Следует отметить, что раздел 401 содержит основные принципы и

требования к электроустановкам. В части предписывающих

требований к проектированию, монтажу и обслуживанию

электрических сетей и оборудования в зданиях и сооружениях,

раздел

401 целиком полагается на узкоспециальные стандарты

SASO, ИСО, МЭК, CENELEC и NFPA.

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 501 ТЕПЛОТЕХНИЧЕСКИЕ И ХОЛОДИЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Адаптация Международного кодекса для теплотехнических и

холодильных систем (IMC), модельного кодекса ICC и стандартов

Американского общества инженеров по теплотехнике

(ASME).

[SBC 501]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 601 ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Адаптация Международного кодекса по энергоресурсосбережению

(IECC), модельного кодекса ICC. [SBC 601]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 701 САНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ

Адаптация Международного кодекса для внутренних санитарно-

технических систем (IPC), модельного кодекса ICC. [SBC 701]

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 801 ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА

Адаптация Международного противопожарного кодекса

(IFC),

модельного кодекса ICC и отдельных кодексов и стандартов

Национальной противопожарной ассоциации (NFPA). [SBC 801]

780

Раздел издан только на английском языке.

РАЗДЕЛ 901 СУЩЕСТВУЮЩИЕ ЗДАНИЯ

Раздел 901 зарезервирован для разработки в будущем.

ВНЕДРЕНИЕ

ПЛАН ВНЕДРЕНИЯ

На внедрение новых строительных норм и правил Национальный

комитет по строительному кодексу отводит восемь лет.

В период с 2007 по 2009 год Строительный кодекс Саудовской

Аравии пребывал в статусе рекомендуемого. Потребители

строительных норм имели возможность опробовать новые нормы

на практике и высказать свои замечания и предложения по их

улучшению.

Начиная с 2010 года по 2014 год, включительно, применение SBC

становится

обязательным,

однако

застройщикам,

проектировщикам и строителям не будут применяться

административные меры принуждения. Политика постепенного

внедрения, по мнению властей, позволит сформировать

необходимую

культуру

технического

р е г у л и р о в а н и я в строительной отрасли. В процессе

«окультуривания» все участники системы - как регулируемые, так

и регулирующие

- должны осознать цели технического

регулирования, понять назначение компонентов технического

регулирования

(строительных кодексов; надзора и контроля; и

механизмов оценки и подтверждения соответствия), усвоить

правила функционирования системы технического регулирования и

подготовиться к работе в новых условиях.

К 2015 году Саудовская Аравия планирует иметь полноценную и

работоспособную систему технического регулирования в

строительстве. SBC станет обязательным для применения. Органы

надзора и контроля в полном объеме приступят к выполнению

781

своих обязанностей. В полной мере заработают механизмы оценки

и подтверждения соответствия, на которые органы надзора и

контроля смогут опираться в своей деятельности.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

По истечении восьми лет, отведенных на внедрение новой системы

технического регулирования в строительстве, правительство

Саудовской Аравии планирует достичь следующее:

1 Сформировать и отработать механизмы поддержания

национальных строительных норм и правил в актуальном

состоянии на принципах открытости, прозрачности и консенсуса.

2 Создать отечественный научно-технический потенциал,

который бы позволил проводить необходимые научные

исследования и разработки в строительной области для целей

текущего поддержания и обновления строительного кодекса

страны и квалифицированного участия саудовских специалистов в

процессах международной, региональной и глобальной

стандартизации для строительной отрасли.

3 Используя полицейские функции государства, создать

эффективный

механизм

принуждения,

обеспечивающий

исполнение строительного законодательства на территории

Саудовской Аравии. Для чего провести организационные

мероприятия по созданию сети органов надзора и контроля по всей

стране, а также сформировать и обучить кадры, необходимые для

эффективного функционирования механизма надзора и контроля.

4 Сформировать и отработать надежные механизмы оценки и

подтверждения соответствия объектов регулирования требованиям

строительных норм и стандартов. Эти механизмы включают

профессиональную

подготовку,

обучение,

повышение

квалификации, лицензирование профессиональной деятельности,

сертификацию, аттестацию, аккредитацию и другие процессы и

мероприятия.

782

СОТРУДНИЧЕСТВО С ЗАРУБЕЖНЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С РАЗРАБОТЧИКАМИ

ПЕРВОИСТОЧНИКОВ

С каждой организацией, предоставившей свои нормы или

стандарты для адаптации, SBCNC подписал меморандум о

сотрудничестве или лицензионный договор на использование

продуктов интеллектуальной собственности.

В дополнение, с ICC достигнуто соглашение о проведении

обучения персонала органов строительного надзора и контроля, а

также об оказании технической помощи со стороны ICC в области

оценки и подтверждения соответствия.

РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Пример Саудовской Аравии по созданию национальных

строительных норм и правил вдохновил соседние государства. Так,

в конце

2008 года Департамент по делам муниципальных

образований эмирата Абу-Даби подписал меморандум о

сотрудничестве с ICC в разработке строительного кодекса для

эмирата, а также по созданию механизмов сертификации и

аккредитации для целей технического регулирования строительной

отрасли.

Саудовская Аравия планирует использовать свой опыт

реформирования системы технического регулирования в работе

над Арабским кодексом, модельным строительным кодексом,

который разрабатывается для целей адаптации и применения в

странах-членах Лиги арабских государств.

783

АБУ-ДАБИ

Главной причиной, вызвавшей желание властей Абу-Даби [англ.

Abu Dhabi] - крупнейшего субъекта федерации Объединенных

Арабских Эмиратов [англ. United Arab Emirates] по размеру ВВП и

дохода на душу населения - привести в порядок национальную

систему технического регулирования в строительстве, явилось

осознание экономического ущерба и риска для жизни людей,

который вызывает преждевременный износ строительных

конструкций в результате некомпетентности и ошибок

проектировщиков и строителей.

Так же как и система технического регулирования своего соседа -

Саудовской Аравии

- национальная система технического

регулирования Абу-Даби является заложницей собственной

неполноценности. А именно, в стране отсутствуют единые

национальные строительные нормы и адекватная система

строительного контроля.

Власти Абу-Даби провели сравнительный анализ систем

технического регулирования, применяемых в экономически

развитых странах

- Австралии, Европейском Союзе

(в части

Еврокодексов), Великобритании, Канаде, Новой Зеландии и США -

и остановили свой выбор на американской модели с адаптацией

модельных кодексов ICC. Среди факторов, повлиявших на выбор

кодексов ICC, Департамент по делам муниципальных образований

Абу-Даби, приводит следующие:

- высокий уровень систематизации предметных областей, что

выражается в полной дисциплинарной комплектации модельных

кодексов;

- возможности адаптирования и модификации, которые

заложены в природе модельных кодексов;

- опыт применения местными специалистами американских

кодексов предыдущего поколения;

785

- гарантия постоянного обновления модельных кодексов с

целью приведения нормативных требований в соответствие с

современными условиями, технологиями, методами, материалами;

проверенные многолетней практикой нормативные

требования к несущим конструкциям;

- доступность методологической и технической поддержки со

стороны ICC, а также возможность использования американского

опыта строительного надзора и контроля путем проведения

обучения и сертификации персонала надзорно-контролирующих

органов по программам ICC.

При этом власти Абу-Даби выработали свой собственный,

довольно радикальный по срокам подход к проведению

национальной реформы технического регулирования, который

резко контрастирует с подходом Саудовской Аравии. А именно,

эмират планирует провести реформу в три этапа:

Этап 1.

Сформировать рабочие группы по строительным

дисциплинам для проведения подготовительной работы по

(а)

выявлению нормативных положений, требующих модификации;

(б) оценке ранее применявшихся норм на предмет их

использования в работе по модификации кодексов ICC или отмены.

По результатам подготовительной работы, сформулировать

основные, наиболее существенные поправки к положениям

модельных кодексов и издать их в форме пособия к строительным

кодексам. В феврале 2010 года законодательным путем ввести в

действие на территории Абу-Даби модельные кодексы ICC и

сопутствующее им пособие, содержащее поправки к тексту

кодексов. Установить дату вступления кодексов в силу с

месячной задержкой для того, чтобы дать возможность субъектам

системы технического регулирования ознакомиться с новыми

требованиями и приспособить свою деятельность к новым

условиям. Продолжительность этапа 9 месяцев (май 2009 - февраль

2010).

Этап 2. Провести работы по модификации адаптированных

кодексов ICC с целью создания комплекта национальных

строительных кодексов Абу-Даби. Продолжительность этапа 18

месяцев (январь 2010 - июнь 2011).

Этап 3. Свести модифицированные положения воедино,

провести их необходимое редактирование, уточнение и

согласование. Выпустить комплект национальных кодексов,

786

регулирующих

общестроительные

вопросы,

пожарную

безопасность, системы газового топлива, теплотехнические и

холодильные системы, внутренние санитарно-технические

системы,

системы

автономной

канализации,

энергоресурсосбережение. Продолжительность этапа

6 месяцев

(июль - декабрь 2011).

В процессе внедрения новых строительных кодексов планируется

приведение в соответствие с ними других компонентов системы

технического регулирования - надзорно-контролирующей системы

и механизмов подтверждения нормативного соответствия.

Последнее предусматривает налаживание системы лицензирования

профессиональной деятельности, аккредитацию местных надзорно-

контролирующих органов, аккредитацию испытательных

лабораторий и органов по сертификации.

Примечательным, с точки зрения реализации стратегических целей

реформы,

является

осознание

руководством

эмирата

необходимости вовлечения в процессы модификации и

актуализации строительных норм всех заинтересованных сторон,

включая не только государственные, регулирующие органы, но и

потребителей нормативной продукции

- проектировщиков,

строителей, производителей строительных материалов и изделий,

изготовителей строительных конструкций, ученых, преподавателей

высших и средних технических учебных заведений. В активном

участии заинтересованных лиц власти Абу-Даби видят залог

успешной адаптации, внедрения и адекватного применения новых

строительных норм повсеместно на всей территории эмирата.

787

ГРУЗИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА

Грузия - государство, расположенное в западной части Закавказья

на восточном побережье Чёрного моря

- имеет более чем

тысячелетнюю историю. Известная в древности под названием

Иверия, Грузия и ее царь Фарнаваз I, который правил в 3-м веке до

нашей эры, упоминаются в трудах древних литописцев. До

присоединения к России в

1801 году, Грузия считалась

самостоятельным царством.

После крушения Российской империи, 26 мая 1918 года (ныне День

независимости Грузии) была провозглашена независимая

Грузинская Демократическая Республика

- первое в истории

Грузии демократическое государство с парламентской формой

правления и Конституцией, которая гарантировала широкие

гражданские права и равенство всех граждан независимо от

национальности, религиозных убеждений, общественного

положения и пола. После установления в стране советской власти,

1921 году Грузия вошла в СССР в составе Закавказской

Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).

1936 года переименована в Грузинскую Советскую

Социалистическую Республику (Грузинскую ССР) в составе СССР,

субъектом которого Грузия являлась до 1991 года. 9 апреля 1991

года считается в Грузии Днём восстановления государственной

независимости. После распада СССР, находящаяся в условиях

тяжелого экономического кризиса Грузия испытала вооруженный

переворот и гражданскую войну, которая продолжалась до 1995

года. Свое нынешнее официальное название

- Грузия

[англ.

Georgia]

- страна приобрела в

1995 году с принятием новой

Конституции страны.

Контролируемая в настоящее время грузинскими властями

территория граничит на западе с Абхазией, на севере - с Южной

789

Осетией и Российской Федерацией. Грузия также граничит с

Арменией и Турцией на юге и Азербайджаном на юго-востоке.

Общая численность населения Грузии составляет около 4,4 млн.

человек, более 80% из которых составляют этнические грузины.

Среди национальных меньшинств крупнейшими являются

азербайджанцы, армяне и русские. Грузинский язык является

официальным языком страны.

По площади территории, Грузия считается небольшим

государством среди других государств мира. Территория страны

сравнима с Ирландией, Литвой и Латвией. Тбилиси является

столицей Грузии и крупнейшим городом страны, в котором

проживает около

1 млн. жителей. В Тбилиси функционирует

метрополитен. Среди других городов страны крупнейшими

являются Кутаиси, Батуми, Рустави, Зугдиди, Гори и Поти.

Благодаря своему географическому положению, сложному рельефу

и высотной зональности, природа Грузии чрезвычайно

разнообразна. Кавказский регион, в котором расположена Грузия,

относится к подвижному альпийскому поясу земной коры, что

обуславливает её контрастный рельеф

- от равнинного до

высокогорного альпийского

- и разнообразные ландшафты с

множеством различных типов климата, гидрологического режима,

почвенного покрова, растительности и животного мира. Большой

Кавказский хребет служит барьером против холодного ветра с

севера. Вдоль побережья Черного моря, от Абхазии до турецкой

границы, а также в районе, известном как Колхидская низменность,

доминирует субтропический климат с высокой влажностью и

обильными осадками.

Территория Грузии располагается в области Малого Кавказского

хребта и в её строении участвуют породы всех геологических

систем. При этом тектоническое развитие Кавказа продолжается:

район осевой части Большого Кавказа, хребта Малого Кавказа и

Джавахетско-Армянского нагорья продолжают подниматься со

скоростью 1-2 см в год, в то время как Колхидская и Куринская

низменности погружаются со скоростью до

0,6 см в год. По

причине тектонических движений земной коры на Кавказе, Грузия

находится в зоне высокой сейсмической опасности с вероятностью

землетрясений силой 8 баллов.

На территории Грузии находится около

50-ти охраняемых

государством природных заповедных зон, которые занимают 7%

территории Грузии. На 1/4 площадей заповедников располагаются

790

лесные массивы. В перспективе

20% всей территории Грузии

планируется отвести под национальные парки и заповедники.

Благодаря выходу в Черное море, в стране действует пять портов,

включая порт Сухуми, который в настоящее время контролируется

Абхазией. Грузия располагает богатыми полезными ископаемыми,

среди которых высококачественные марганцевые руды, каменный

уголь, медные руды, нефть. Страна располагает достаточными

собственными сырьевыми ресурсами для производства цемента,

бетона, кирпича и пиломатериалов. Грузия является экспортером

цемента. Страна также располагает уникальными по своим

характеристикам рекреационными ресурсами, пригодными для

развития горных и морских курортов. Несмотря на богатство

сырьевых и природных ресурсов, на сегодняшний день степень их

вовлечённости в хозяйственный оборот Грузии остаётся

незначительной.

Номинальный валовой внутренний продукт

(ВВП) Грузии

составляет около

11 млрд. долларов США. По уровню

экономического развития Грузия относится к категории

развивающихся государств. Более 30% населения страны живут за

официально установленной чертой бедности. Номинальный доход

на душу населения составляет около 2,5 тысяч долларов США по

состоянию на 2009 год. По этому показателю Грузия находится на

111-м месте в мире [IMF 2009].

В 2000 году Грузия стала полноправным членом ВТО.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Грузия является унитарной президентской республикой.

Законодательная власть в Грузии представлена однопалатным

парламентом. Парламент состоит из

150 депутатов, которые

избираются по пропорциональной и мажоритарной системе сроком

на 4 года на основе равного и прямого избирательного права.

Исполнительная власть сосредоточена в руках Президента

Грузии, который является главой государства. Президент

избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного

права сроком на 5 лет. Одному лицу разрешено избираться на этот

пост не более двух сроков подряд.

791

В структуру центральной исполнительной власти страны также

входит Кабинет Министров, возглавляемый Премьер-министром,

кандидатура которого утверждается Парламентом Грузии по

представлению Президента страны. В настоящее время в состав

Кабинета входят 15 министров. Строительную отрасль курирует

Министерство экономического развития.

Президент и Кабинет Министров наделены правом

законодательной инициативы.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Административно-территориальное устройство Грузии имеет

двухярусную структуру. Верхний ярус состоит из двух

автономных республик

(Абхазии и Аджарии), девяти краев и

города Тбилиси, который имеет конституционный статус столицы

государства. Второй ярус представлен районами, на которые

подразделяются края и автономные республики.

Территориальная целостность Грузии в границах Грузинской ССР,

фактическим правопреемником которой является нынешнее

грузинское государство, нарушена затяжными этническими и

политическими конфликтами. Несмотря на отсутствие широкого

международного признания в качестве независимого государства,

Абхазия в течение длительного времени функционирует как

фактически независимое от Грузии государство. Другая

отделившаяся от Грузии территория - Южная Осетия - в рамках

современного государственного устройства Грузии не является

административно-территориальной единицей страны. Территория

Южной Осетии (бывшая Юго-Осетинская автономная область в

составе Грузинской ССР) в нынешних границах охватывает часть

краев Имеретии, Шида-Картли, Мцхета-Мтианети, Рача-Лечхуми и

Квемо-Сванети и именуется грузинскими властями как

Цхинвальский регион. После вооруженного российско-грузинского

конфликта в 2008 году, Россия и ряд других стран признали де-

факто независимые от Грузии территории Абхазии и Южной

Осетии в качестве независимых государств. В ответ на это,

Парламент Грузии принял резолюцию, провозглашающую

Абхазию и Южную Осетию территориями, являющимися

неотъемлемой частью грузинского государства и находящимися

под оккупацией Российской Федерацией.

792

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Разделение полномочий между центральным правительством

Грузии и местными администрациями районов, городов и поселков

осуществляется на основании Закона

№ 2304 «О местном

самоуправлении» от 16 декабря 2005 года. Местные органы власти

наделены правом издания своих собственных правовых актов,

которые, однако, не должны противоречить правовым актам

центральных органов власти.

В сфере градостроительства, местные органы власти наделены

полномочиями по отводу земельных участков для застройки (кроме

охраняемых и рекреационных территорий, хозяйственная

деятельность

которых

регулируется

Министерством

экономического развития) и утверждению генеральных планов и

планов детальной планировки. В области строительства зданий и

сооружений, местные органы власти, в пределах своих

полномочий, выдают разрешения на строительство и

осуществляют строительный надзор и контроль исполнения

строительного законодательства.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Принятая

24 августа

1995 года Конституция Грузии является

основным законом страны. Ныне действующая Конституция

продолжает традиции и базируется на основных принципах

Конституции

1921 года, которая являлась основным законом

Грузинской Демократической Республики.

В Грузии принята следующая иерархия правовых актов:

- Конституция Грузии (основной закон);

- Основные

(органические) законы

(наиболее значимые для

страны законы, принимаемые Парламентом Грузии при условии,

если за их принятие подано не менее двух третей голосов

депутатов);

- Законы, принимаемые Парламентом Грузии простым

большинством голосов;

793

- Указы (декреты) Президента;

- Постановления Кабинета Министров;

- Приказы министерств;

- Нормативные правовые акты местных органов власти.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Грузией подписано более 1,5 тыс. соглашений об экономическом

сотрудничестве со многими странами, включая соседние Армению,

Азербайджан и Турцию, а также Израиль, Южную Корею, Японию.

Грузия

является

членом

Организации

черноморского

экономического сотрудничества [англ. Organization of the Black Sea

Economic Cooperation] и ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан,

Молдова).

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Судебную власть в Грузии составляют Конституционный суд,

Верховный суд и городские и апелляционные суды.

В соответствии с основным Законом № 767 «О судах» от 13 июня

1997 года, система судов в Грузии является независимой от органов

исполнительной и законодательной власти. Деятельность судов

всех уровней финансируется из средств государственного бюджета.

Учреждение военных судов допускается только в условиях войны в

рамках системы общих судов. Создание чрезвычайных и

специальных судов не допускается.

РЕФОРМА СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Реформа системы технического регулирования в строительной

отрасли Грузии началась в

2005 году, после того, как пост

Президента Грузии занял Михаил Саакашвили. Следуя общей

политике нынешнего грузинского руководства, реформа носит ярко

794

выраженную антикоррупционную направленность. Другой

отличительной чертой реформы является приоритетность

либерализации предпринимательской деятельности, что привело к

росту экономических показателей в строительстве. В долгосрочной

перспективе, однако, дисбаланс системы регулирования,

вызванный тяготением к обеспечению экономического роста без

развития и поддержки институтов, обеспечивающих формирование

высокой культуры строительства, может привести к системному

ослаблению механизмов обеспечения безопасности продуктов

строительной деятельности и существенному снижению качества

трудовых ресурсов строительной отрасли.

ПРИЧИНЫ РЕФОРМЫ

Основной причиной проведения реформы технического

регулирования

строительной

отрасли

Грузии

стала

недееспособность в условиях рыночной экономики сохранившейся

с советских времен системы регулирования, которая выражается в

несовершенстве строительного законодательства, чрезмерной

зарегулированности процедур получения разрешений на

строительство,

неэффективной практике рассмотрения и

одобрения строительной документации. Кроме этого, в отрасли

практически полностью отсутствовала нормативная техническая

база на государственном

(грузинском) языке, наличие которой

предусматривает Закон

№ 458 «О нормативных актах» от 29

октября 1996 года.⁶⁶

ЦЕЛИ РЕФОРМЫ

Реформа технического регулирования строительной отрасли

Грузии проводится грузинским правительством в рамках общей

реформы государственного управления, которая преследует цели

либерализации предпринимательской деятельности, искоренения

коррупции

и формирования современных институтов

регулирования в условиях рыночной экономики.

⁶⁶ Ослабление политических, экономических, культурных и научно-технических связей с Россией и

переход на обучение на государственном языке привело к тому, что молодое поколение грузинских

специалистов практически не владеет русским языком, который до настоящего времени был основным

языком технического нормирования в Грузии.

795

СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ

Реформа в области строительства предусматривает пересмотр

строительного законодательства с целью его упрощения и

либерализации строительной деятельности.

Одной из приоритетных задач грузинского правительства в

настоящее время является разработка технических нормативов в

области строительства. Ввиду нехватки финансовых ресурсов и

отсутствия в стране квалифицированных отечественных

разработчиков нормативной продукции, решение этой задачи

планируется осуществить путем адаптации для нужд строительной

отрасли Грузии международных, глобальных, региональных и

зарубежных технических нормативов. При этом правительство

страны делает ставку на привлечение средств частных инвесторов и

государственной помощи экономически развитых государств, в

первую очередь США и Европейского Союза.

Так, для адаптации американских строительных норм были

привлечены средства американского правительства. Для адаптации

в Грузии Еврокодексов, грузинское правительство надеется на

финансовую поддержку Европейского Союза. При отсутствии

такой поддержки, Еврокодексы найдут свой путь на грузинский

рынок посредством описанного ниже механизма регистрации

нормативных документов в национальном реестре.

Что касается привлечения ресурсов частного сектора к решению

проблемы технического нормирования в строительстве, инвесторам

предоставлена возможность самостоятельно, за свой счет

осуществлять переводы на государственный язык и регистрировать

нужные им зарубежные нормы и стандарты с целью применения

для реализации своих проектов в Грузии. Согласно этому подходу,

производитель может использовать в своей работе стандарты

любой страны после их регистрации в национальном реестре

стандартов, одобренных для применения в Грузии. Этот подход

был успешно опробован при строительстве в Грузии сети

автозаправочных станций южнокорейским инвестором. Для

проектирования и строительства станций были применены

строительные нормы и стандарты Южной Кореи, которые были

переведены застройщиком на грузинский язык и зарегистрированы

в национальном реестре стандартов.

С введением новых технических нормативов потребуется

повышение квалификации экспертов, оказывающих услуги в

области строительного контроля. Обучение специалистов

796

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 14