ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

технических характеристик запроектированной конструкции

критериальным параметрам, установленным в Законе о

строительном нормировании, вне зависимости от метода

проектирования.

В расчётах, производимых в рамках нового метода проверки,

учитываются сейсмические факторы и все другие действующие

силы и нагрузки.

Прочие факторы, такие как качество

строительства, долговечность, качество строительных материалов,

в расчёт не принимаются; применение этих факторов регулируются

техническими спецификациями. Типы и величина нагрузок и сил,

применяемых в новом методе, остались почти такими же как и в

традиционном методе. Однако для более точной оценки влияния

землетрясения, новое положение о сейсмическом колебании

грунтов заменило существующее до этого

положение о

сейсмической нагрузке.

ПРЕДЕЛЬНЫЕ СОСТОЯНИЯ

Для несущих конструкций здания или сооружения должны быть

рассмотрены два предельных состояния [Midorikawa 2000]:

1 Обеспечение безопасности жизни

[англ. Life Safety].

Главной целью этого требования является обеспечение

безопасности жизнедеятельности людей. Здание должно быть

запроектировано таким образом, чтобы под действием

сейсмических колебаний грунта, здание в целом и каждый этаж

здания в отдельности не подверглись разрушению и сохраняли

способность обеспечивать жизнедеятельность их обитателей.

2 Ограниченное повреждение [англ. Damage Limitation]. Это

требование имеет целью предотвратить и ограничить повреждение

зданий, допуская при этом образование определенных остаточных

деформаций элементов здания, служащих для рассеивания энергии.

Если здание было частично повреждено, оно все равно должно

удовлетворять требованию первого предельного состояния и

обеспечивать безопасность жизни при повторных землетрясениях.

СЕЙСМИЧЕСКОЕ КОЛЕБАНИЕ ГРУНТОВ

В предыдущих строительных нормах, расчётные сейсмические

нагрузки задавались в функции поэтажной поперечной силы в

677

зависимости от периода колебаний здания и местных условий

грунта без чёткого описания смещений грунта при землетрясении.

Вследствие этого, сейсмические расчёты были достаточно легкими,

но не всегда корректными. Предполагаемые колебания грунтов не

были постоянными для разных видов грунтов ввиду того, что

сейсмические нагрузки задавались как величина реакции

соответствующих зданий [Kuramoto 2006].

Ранее применявшиеся методы расчета также проявили свою

ограниченность в применении к новым типам конструкций и

строительным технологиям, к примеру, при расчете конструкций

зданий с изолированными фундаментами [англ. seismic isolation

buildings] и зданиями с активными или пассивными системами

контроля в случае землетрясения [англ. structural control buildings].

Принимая во внимание недостатки традиционного метода расчета

конструкций, было принято решение начинать сейсмические

расчёты с определения сейсмических колебаний грунта. Это

методология в целом следует концепции параметрического

нормирования, направленного в сторону увеличения и

разнообразия способов проектирования.

В рамках нового метода проверки должны быть рассмотрены два

типа сейсмических колебаний грунта, имеющие различную

вероятность повторения:

- максимальные колебания грунта и

- колебания грунта, возможные хотя бы один раз в течении

жизненного цикла здания.

Максимальные колебания грунта рассматриваются в контексте

первого предельного состояния и предположительно оказывают

максимальный эффект на надёжность конструкций здания.

Возможная максимальная сила землетрясения определяется на

основе исторических сейсмических данных

(а

именно,

зарегистрированных в прошлом значительных колебаний грунта),

сейсмической и геологической тектоники местности, активных

разломов и других факторов. Сила колебаний грунта в этом случае

приблизительно соответствует наиболее высокому уровню

сейсмических нагрузок, рассматриваемых в традиционной

инженерной практике как горизонтальные сейсмические силы,

воздействующие на здание в случае сильного землeтрясения.

Колебания грунта с повторяемостью не менее одного раза в

течение

жизненного цикла здания или сооружения

678

рассматриваются в контексте второго предельного состояния.

Периодичность вероятных событий принимается от 20 до 50 лет.

Сила колебаний грунта в этом случае приблизительно

соответствует среднему уровню сейсмических нагрузок,

рассматриваемых в традиционной инженерной практике как

горизонтальные сейсмические силы, воздействующие на здание в

случае землетрясения умеренной магнитуды и интенсивности.

СРАВНЕНИЕ СЕЙСМИЧЕСКИХ НОРМ КАЗАХСТАНА И

ЯПОНИИ

Основным

нормативным

документом,

регулирующим

проектирование строительных конструкций с учетом сейсмических

воздействий в Республике Казахстан, является СНиП РК 2.03-30-

2006.

Японским аналогом сейсмических норм является

совокупность документов, среди которых Закон о строительном

нормировании

подзаконные

акты

Министерства

землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма

Японии.

КАЗАХСТАНСКИЕ СЕЙСМИЧЕСКИЕ НОРМЫ

В основе сейсмических норм, применяемых в Казахстане, лежит

традиционный метод предписывающего нормирования. С тем,

чтобы спроектировать здание или сооружение, проектировщик

должен неукоснительно следовать предписанным требованиям

строительных норм и правил. В частности, предписывающие

нормы задают и определяют:

- сейсмические нагрузки и принципы расчёта конструкций

зданий;

максимальные габариты зданий для различных

конструкционных систем и материалов в зависимости от местных

условий грунта;

- деталировку элементов и узлов конструкций.

К примеру, здание с рамно-связевым или связевым металлическим

каркасом, расположенное на строительной площадке с

сейсмичностью не более 7 баллов, не может быть выше 20 этажей

или 66 метров [СНиП РК 2.03-30-2006].

679

В соответствии с требованиями СНиП РК 2.03-30-2006, расчёт

зданий с учётом сейсмического воздействия производится по

предельным состояниям первой группы. В случаях, обоснованных

технологическими

эксплуатационными

требованиями,

допускается производить расчёт по второй группе предельных

состояний. Расчётные нагрузки на здания определяются по

спектральному методу и сводятся к определению поперечной

горизонтальной и вертикальной сейсмической нагрузки,

приложенной к каждому этажу здания.

Возможно, что большинство зданий, строящихся сегодня в

Казахстане, могут быть правильно спроектированы и построены в

строгом соответствии с предписаниями действующих норм. Однако

недостатки такого подхода к проектированию начинают остро

проявляться в случаях, когда новые, ультрасовременные здания и

сооружения по своим характеристикам выходят за жесткие рамки

традиционных методов расчета, конструирования и объемно-

планировочного

проектирования,

установленных

предписывающими строительными нормами.

Показательно, что казахстанские разработчики норм признают

ограниченную область применения этих норм. А именно, в СНиП

РК 2.03-30-2006 сформулированы критерии, при которых эти

нормы не могут быть применены к проектированию и

строительству объектов определенной категории. К числу таких

объектов принадлежат здания,

«габаритные размеры, объемно-

планировочные и конструктивные решения которых не

соответствуют обязательным положениям...норм», а также здания

«с новыми конструктивными решениями и со специальными

системами

сейсмозащиты».

СНиП РК

2.03-30-2006

предусматривает два способа решения проблемы ограниченности

своего применения. Первый способ предусматривает разработку

строительных норм для всеобщего и многократного применения,

область пременения которых распространялась бы на предметную

область проектов, не вписывающихся в нормативные рамки СНиП

РК

2.03-30-2006. Второй способ заключается в том, что

регулируемому субъекту предлагается разработать свои

собственные нормы

- в форме технических условий

- для

одноразового применения к проектируемому объекту. При этом

субъекту предписывается разработать эти одноразовые нормы

силами

«специализированных научно-исследовательских и

специализированных проектных организаций, уполномоченных

государственным

органом

по

делам

архитектуры,

градостроительства и строительства» [СНиП РК 2.03-30-2006].

680

Такой подход к устранению пробелов в нормировании видимо

сохранился с советских времен, когда всё гражданское

строительство Советского Союза находилось в административном

управлении

одного

государственного

учреждения

Государственного комитета по делам строительства СССР

(Госстрой СССР) - и любая проблема могла быть решена путем

привлечения подведомственного, е д и н с т в е н н о г о в с в о е м

роде

специализированного

учреждения,

научно-

исследовательского института, проектной организации или

строительно-монтажного управления. Однако в современных

условиях рыночных отношений такая практика командного

регулирования

рынком недопустима

и экономически

неэффективна.

Способ устранения нормативного пробела, предлагаемый СНиП РК

2.03-30-2006, фактические означает, что застройщики и их агенты

(проектировщики и строители) должны либо ждать выхода новых,

более современных норм и правил, либо существенно урезать свои

инвестиционные и творческие аппетиты. Экономическая

неэффективность предписывающего метода нормирования,

который не в состоянии угнаться за техническим прогрессом,

выражается в том, что строительные нормы ставят регулируемого

субъекта перед дилеммой:

(а) понести затраты на разработку

уникальных строительных норм (в форме технических условий),

которые изначально направлены на ограниченное применение в

рамках одного проекта, или

(б) отказаться от применения

инновационных решений, технологий или материалов и втиснуть

инвестиционный проект в нормативные рамки одобренных

государством предписывающих норм и правил. Практика

показывает, что большинство застройщиков выбирают второй путь

- естественный путь наименьшего административного

сопротивления и сокращения непроизводительных затрат. В

контексте такого выбора, строительные нормы выступают в

качестве фактора, препятствующего внедрению передовых

технологий в практику проектирования и строительства зданий и

сооружений.

ЯПОНСКИЕ СЕЙСМИЧЕСКИЕ НОРМЫ

В целом, предписанный казахстанскими нормами метод расчета

конструкций схож с методом расчета в рамках первой стадии

используемого в Японии традиционного метода проверки, с

модификациями, которые включают определенные мероприятия из

681

второй стадии, например, предельно допустимые горизонтальные

деформации этажей. На этом сходство японских и казахстанских

норм заканчивается.

Наиболее существенным различием между сейсмическими

нормами двух стран является подход к вопросу устранения

нормативных пробелов, вызванных системным отставанием

технического нормирования от практики проектирования,

строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также

подход к механизму оценки и подтверждения соответствия

нетрадиционных инженерных решений.

С целью решения проблемы внедрения инноваций в практику

проектирования и строительства зданий и сооружений, Япония -

наряду с другими экономически развитыми странами - перешла в

начале 2000-х годов на использование параметрического метода

нормирования, который предусматривает возможность применения

любых методов проектирования, анализа, расчёта, проверки и

любых инженерных решений при условии предоставления веских

доказательств их безопасности. Не исключая предписывающие

нормы из арсенала средств соблюдения строительного

законодательства, параметрический подход позволяет создать

более качественный и менее дорогостоящий продукт.

Японское строительное законодательство предполагает свободу

регулируемого субъекта в выборе методов проверки, которые

могут быть использованы для оценки и подтверждения

соответствия

конструкций параметрическим требованиям

сейсмической безопасности. Эти методы описаны выше, в разделе

«Одобренные методы оценки» настоящего обзора.

К примеру, в области проектирования высотных зданий,

усовершенствованный метод проверки является значительным

улучшением по сравнению с подходом, диктуемым

предписывающими нормами. Там, где предписывающие нормы не

могут принять в расчёт характеристики поведения высотных

зданий,

предусмотренный

параметрическими

нормами

усовершенствованный метод проверки позволяет инженерам

проектировать здания без достаточного понимания истинного

поведения конструкций.

С этой точки зрения, метод

параметрического нормирования предоставляет проектировщику и

владельцу здания более глубокое понимание вероятного поведения

здания в случае землетрясения.

Если проектное решение

выполнено продуманно, грамотно и аккуратно и оценено группой

квалифицированных экспертов и консультантов, прошедших

682

специальную подготовку и аттестацию

- как того требует

усовершенствованный метод проверки - в результате получится

более безопасное и надёжное в эксплуатации здание [Wilford 2008].

Другой отличительной чертой японского сейсмического

нормирования, впрочем как и технического нормирования в целом,

является подход к тому, каким образом достигается обеспечение

высокого качества строительства сейсмостойких зданий. Японское

законодательство предусматривает развитую систему обеспечения

качества человеческих ресурсов строительной отрасли и

производимой ими строительной продукции, включая:

- принудительное приобретение необходимой квалификации

архитекторами и проектировщиками согласно требованиям Закона

о Кенчикуши и Закона о профессиональном инженере;

- жесткий квалификационный отбор специалистов, проводящих

испытания и оценку проектно-строительных решений в рамках

усовершенствованного метода проверки;

- экзаменацию инспекторов, уполномоченных на проведение

строительного контроля;

высокую степень формализации и унификации

разрешительных и инспекционных процедур.

СТАНДАРТЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

В качестве национальных стандартов, в Японии применяются две

категории стандартов: Японские промышленные стандарты [англ.

Japanese Industrial Standards (JIS)] и Японские агропромышленные

стандарты [англ. Japanese Agricultural Standards

(JAS)]. Такая

классификация стандартов однако является условной и не

подразумевает, что одни стандарты касаются промышленного, а

другие - сельскохозяйственного производства. Речь идет скорее о

классификации сырьевых материалов, используемых в

производстве продукции, нежели о самом производстве. Так, в

сферу предметной области Японских агропромышленных

683

стандартов попадает все, что поступает в производственный цех

из почвы и водоемов, к примеру, целлюлозные волокнистые

материалы и вода питьевого качества.

ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Япония имеет два национальных органа в области стандартизации:

один орган осуществляет аккредитацию разработчиков стандартов,

другой орган координирует разработку стандартов.

ЯПОНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ПО СТАНДАРТАМ

Японская ассоциация по стандартам [англ. Japanese Standards

Association

(JSA)] была создана в

1945 году путем слияния

Ассоциации аэротехнологий Даи Никон [англ. Dai Nihon Aerial

Technology Association] и Японской ассоциации менеджмента

[англ. Japan Management Association]. Слияние было одобрено

Министерством экономики, торговли и индустрии

[англ. The

Ministry of Economy, Trade and Industry (METI)].

По своему правовому статусу, JSA является негосударственной

некоммерческой саморегулируемой организацией. Задачей JSA

является просвещение общественности в области стандартизации и

унификации промышленных стандартов и тем самым внесение

вклада в усовершенствование технологий и повышение

эффективности производства. В кооперации с отраслевыми

предприятиями и профессиональными организациями, JSA

разрабатывает стандарты в различных областях, проводит

исследования

области

применения

стандартов

промышленности, осуществляет обучение персонала в области

управления инженерными процессами, оказывает услуги по

сертификации в области управления качеством, природоохранными

мероприятиями и информационной безопасностью, а также

публикует, пропагандирует и распространяет Японские

промышленные стандарты, зарубежные стандарты и инженерно-

техническую литературу. JSA работает в тесном контакте с METI,

отвечая на запросы государственных органов исполнительной

власти и давая им рекомендации в области стандартизации.

684

ЯПОНСКИЙ КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННЫМ СТАНДАРТАМ

Японский комитет по промышленным стандартам [англ. Japanese

Industrial Standards Committee

(JISC)] является государственным

учреждением в составе Министерства экономики, торговли и

индустрии. В круг деятельности JISC входит межведомственная

координация в области стандартизации и надзор за деятельностью

JIS и функционированием Системы сертификации для маркировки

знаком JIS

[англ. JIS Mark Certification System] и Системы

аккредитации национальных лабораторий Японии

[англ. Japan

National Laboratory Accreditation System]. JISC самостоятельно не

разрабатывает

стандарты,

однако

активно

привлекает

государственных служащих к разработке стандартов в рамках

Японской ассоциация по стандартам.

JISC также представляет Японию в качестве авторитетного органа

в международных организациях по стандартизации, включая ИСО,

МЭК, Панамериканский комитет по стандартам [англ. Pacific

Area Standards Congress

(PASC)]. JISC также является

уполномоченным правительственным органом по обеспечению

соблюдения Японией Генерального соглашения ВТО по

таможенным тарифам и торговле

[англ. WTO’s General

Agreement on Tariffs and Trade (GATT)].

АГРОПРОМЫШЛЕННЫЕ СТАНДАРТЫ

Министерство сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства

[англ. Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries

(MAFF)]

координирует

разработку

Японских

агропромышленных

стандартов

(JAS). Под эгидой MAFF на японский рынок

поступают национальные стандарты для

«пищевых продуктов,

безалкогольных напитков и лесоматериалов» [MAFF 2010].

В рамках добровольной системы сертификации JAS, продукция

маркируется знаком JAS. Право на маркировку продукции знаком

JAS получают производители, успешно прошедшие сертификацию

силами независимого органа

- зарегистрированного японского

органа по сертификации [англ. Registered Japanese Certifying Body]

или зарегистрированного зарубежного органа по сертификации

[англ. Registered Overseas Certifying Body].

В области строительства, к продукции, на которую может быть

поставлен знак JAS, относится продукция лесоводства

685

пиломатериалы и различные виды древесины, используемые в

строительстве.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТАНДАРТАМИ И СТРОИТЕЛЬНЫМИ

НОРМАМИ

Стандарты JIS и JAS являются неотъемлемой частью системы

технического регулирования строительной отрасли Японии. BSL

содержит ссылки исключительно на стандарты JIS и JAS. Ссылки

на эти стандарты также встречаются в уведомлениях Министерства

землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма

(NMLITT).

СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН

Министерство землеустройства, инфраструктуры, транспорта и

туризма (MLITT) является центральным уполномоченным органом

по делам строительства. Ниже перечислены функции MLITT в

области регулирования строительной отрасли и в области

строительного надзора и контроля:

1. Регулирование исполнения Закона Японии о строительном

нормировании посредством следующих инструментов:

- Исполнительного распоряжения о соблюдении

Закона о строительном нормировании (BSLEO);

- Уведомлений Министерства землеустройства,

инфраструктуры, транспорта и туризма (NMLITT);

Приказа

Министерства

О назначении

кварифицированного экспертного органа и других органов на

основании Закона о строительном нормировании (MOCDQE).

686

Экзаменация

инспекторов,

уполномоченных на

осуществление

оценки

соответствия

строительному

законодательству.

Регистрация

квалифицированных

специалистов,⁵⁵

удовлетворяющих квалификационным требованиям MLITT

4. Назначение, методическое обеспечение и надзор за

деятельностью следующих органов:

уполномоченных

подтверждающих

инспекционных органов (DCIB);

- уполномоченных экспертных органов по оценке

рабочих характеристик (DPEB);

- иных органов, оказывающих услуги по оценке

соответствия в системе MLITT.

5. Одобрение строительных материалов, конструкций и

проектов зданий и сооружений в рамках усовершенствованного

метода проверки.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ

На уровне префектур и муниципалитетов, контроль соблюдения

строительного законодательства возложен на уполномоченные

административные агентства (DAA), назначаемые префектурами

и местными органами власти. Эти агентства уполномочены:

- выдавать разрешения на строительство;

- проводить инспекционные проверки на участке строительства;

- получать от владельцев объектов недвижимости отчеты о

результатах периодических инспекционных проверок;

- принимать меры пресечения правонарушений в области

строительства.

Разрешительные процедуры в области строительства в Японии

примерно одинаковы по всей стране за исключением того, что

местные органы законодательной власти могут предъявлять

⁵⁵ Эти специалисты используются в качестве строительных инспекторов.

687

дополнительные требования, которые обусловлены местной

спецификой. Для исполнения актов местного законодательства,

местное DAA разрабатывает и утверждает регламенты, соблюдение

которых обязательно на территории, подведомственной данному

DAA.

Помимо органов строительного контроля в лице DAA, на уровне

региональных и местных органов власти создаются общественные

наблюдательные советы по строительству [англ. Building Review

Councils (BRC)]. BRC состоят из пяти или семи членов, которые

назначаются сроком на два года губернатором префектуры или

руководством муниципальных органов власти. Для того, чтобы

стать членом Совета, лицо должно иметь опыт в юриспруденции,

экономике, архитектуре, градостроительстве, здравоохранении или

государственном управлении.

BRC является одновременно консультативно-совещательным

органом и третейской инстанцией низшего уровня в области

градостроительства и строительства. Члены Совета голосуют по

вопросам, требующим принятия коллективных решений в

соответствии с требованиями Закона о строительном

нормировании, к примеру, по вопросам планирования,

зонирования, контроля соблюдения требований BSL. В случае

возникновения разногласий между субъектами регулирования,

члены BRC принимают коллегиальное решение о том, какие

положения Закона Японии о строительном нормировании должны

применяться к тому или иному объекту недвижимости с тем, чтобы

обеспечивалось соблюдение строительного законодательства.

Наблюдательные советы по строительству также уполномочены

проводить анализ исполнения строительного законодательства на

подведомственной им территории и вырабатывать рекомендации

по внесению поправок в Закон о строительном нормировании. Эти

рекомендации направляются в местное DAA, которое, в свою

очередь, направляет их в Министерство землеустройства,

инфраструктуры, транспорта и туризма (MLITT).

РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Разрешения на строительство в Японии обозначаются термином

«сертификат о подтверждении строительства»

[англ. Building

Confirmation Certificates].

688

После того, как регулируемый субъект подготовил требуемую

строительную документацию в соответствии с выбранным им

методом строительных решений, он может подать заявку с

просьбой о выдаче разрешения на строительство. Заявка должна

сопровождаться строительной документацией, которая подлежит

экспертной проверке. Требования к рассмотрению строительной

документации указаны в BSL, BSLEO и BSLER, а также в NMLIT.

В зависимости от технической сложности объекта и выбранного

субъектом метода строительных решений, выдача разрешения на

строительство может быть осуществлена одним из двух

уполномоченных органов:

- уполномоченным административным агентством [англ.

Designated Administrative Agency

(DAA)]

- государственным

органом строительного контроля, который действует под эгидой

префектуры или муниципалитета, или

- уполномоченным подтверждающим и инспекционным

органом [англ. Designated Confirmation and Inspection Body (DCIB)]

- специалистом частного сектора, уполномоченным выдавать

разрешения на строительство в рамках обычного или

усовершенствованного метода проверки.

Японское

строительное

законодательство

позволяет

регулируемому субъекту комбинировать использование методов

строительных решений - к примеру, метод приемлемых решений

может быть выбран для всего здания целиком или только его

отдельной части, в то время как для других частей здания

используются методы альтернативных решений. В случае, если

методы альтернативных решений применяются только к части

здания, услуги DCIB ограничиваются только экспертной проверкой

той части строительной документации, которая была подготовлена

соответствии

требованиями

обычного

или

усовершенствованного метода проверки. Кроме этого, DCIB

привлекаются также тогда, когда необходимо оказывать услуги,

которые выходят за рамки технических возможностей DAA.

В дополнение, усовершенствованный метод проверки требует,

чтобы заявитель в обязательном порядке обеспечил независимую

оценку предлагаемого строительного решения уполномоченным

экспертным органом по оценке рабочих характеристик [англ.

Designated Performance Evaluation Body (DPEB)]. Например, для

технически

сложного

объекта

может

потребоваться

дополнительная экспертная проверка проектных решений,

689

касающихся несущих конструкций. Для проведения такой

проверки, DAA уполномочено выдавать распоряжение на

привлечение

уполномоченного

органа

по

экспертизе

конструктивных решений [англ. Designated Structural Review Body

(DSRB)] - как правило, частной компании, которая действует в

качестве уполномоченного экспертного органа по оценке рабочих

характеристик.

DPEB производит оценку соответствия

предлагаемого заявителем проектно-строительного решения и

выдает заявителю свое заключение, которое заявитель затем

представляет во MLITT для одобрения. Кроме того, DAA также

может выдавать распоряжения о привлечении DPEB к контролю

строительно-монтажных или ремонтных работ с целью оценки их

соответствия ранее выданному заключению DPEB.

Строительство, переделку или капитальный ремонт заявитель

может начинать только после успешного прохождения всех

вышеуказанных инстанций и получения разрешения на

строительство.

ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ

Инспекционные проверки проводятся с целью контроля

соблюдения требований Закона о строительном нормировании.

Уполномоченным органом строительного контроля на уровне

префектур и населенных пунктов является уполномоченное

административное

агентство

(DAA),

подчиняющееся

руководителю органа исполнительной власти префектуры или

населенного пункта. Порядок проведения инспекционных проверок

регламентируется

MLITT посредством Исполнительного

регламента о соблюдении Закона о строительном нормировании

(BSLER), который обязателен для соблюдения всеми DAA.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНСПЕКТОРАМ

Инспекционные

проверки

проводятся

строительными

инспекторами

[англ.

building

surveillant].

Деятельность

строительных инспекторов регламентируется Исполнительным

распоряжением о соблюдении Закона о строительном

нормировании (BSLEO). К исполнению функций строительного

инспектора может быть допущен только квалифицированный

690

специалист, обладающий одним из следующих профессиональных

званий:

- Кенчикуши [англ. Kenchikushi] 1-го класса;⁵⁶

- Кенчикуши 2-го класса;

- Квалифицированный инспектор по оценке соответствия

строительному законодательству;

Квалифицированный специалист, удовлетворяющий

квалификационным требованиям MLITT.

ВИДЫ ПРОВЕРОК

Закон о строительном нормировании устанавливает три вида

строительных инспекционных проверок: промежуточные,

итоговые и периодические.

Промежуточные инспекционные проверки проводятся на этапе

строительства, переделки или капитального ремонта объекта. Для

каждого

«определенного строительного процесса» необходимо

подавать отдельную заявку на проведение проверки [BSL 2009].

Заявка должна содержать следующие материалы:

- чертежи;

- фотографии законченных участков интерьера здания

(сделанные после каждой промежуточной проверки);

- фотографии несущих конструкций на момент их завершения;

- любые незначительные изменения и сопроводительная

документация к ним, произведенные по результатам

промежуточной проверки;

- любая другая документация, которая может потребоваться

согласно правилам, установленным DAA;

- любая информация, касающаяся замены проектировщика или

производителя работ в процессе производства работ.

⁵⁶ Подробнее о специалистах Kenchikushi см. раздел

«Лицензирование инженерно-технических

профессий» настоящего обзора.

691

Заявка на проведение инспекционной проверки должна быть

подана представителю органа строительного контроля за четыре

дня до планируемого завершения работ. Строительный инспектор

обязан осуществить инспекционную проверку в течение семи дней

после получения заявки. Положительный результат проверки

оформляется сертификатом промежуточной инспекционной

проверки [англ. Interim Inspection Certificate]. В случае, если в ходе

инспекционной проверки

были выявлены нарушения,

представитель строительного контроля выдает уведомление в

письменной форме на имя владельца объекта с указанием причин

отказа в выдаче сертификата промежуточной инспекционной

проверки.

Итоговая инспекционная проверка проводится при завершении

строительно-монтажных или ремонтных работ. Порядок подачи

заявки, состав сопроводительных материалов, сроки проведения

проверки ничем не отличаются от требований к промежуточным

проверкам. В случае успешного прохождения проверки, владелец

объекта получает итоговый инспекционный сертификат

[англ.

Final Inspection Certificate].

Периодические инспекционные проверки проводятся на стадии

эксплуатации объекта через определенные промежутки времени

для того, чтобы удостовериться в том, «что условия территории,

постройка и инженерно-техническое оборудование постройки не

представляют опасности» [BSLER 2009]. Существуют два вида

периодических инспекционных проверок, описанных в

Исполнительном регламенте о соблюдении Закона о строительном

нормировании (BSLER): инспекционные проверки силами владельца

объекта и государственные инспекционные проверки.

Инспекционные проверки силами владельца объекта проводятся

строительным инспектором, которого владелец объекта обязан

нанять для этой цели из числа специалистов, чья квалификация

позволяет специалисту оказывать услуги строительного инспектора

на законных основаниях. Периодичность проверок устанавливается

DAA и может варьировать от шести месяцев до трех лет.

Инспекционные проверки проводятся для здания в целом и для

инженерно-технического оборудования в частности (ОВК, системы

сейсмозащиты, система электроснабжения, водопровод и

канализация и т.д.). Проверке также подлежит специальное

оборудование (лифты, подъемники и проч.). Результаты проверки

должны быть оформлены в виде письменного отчета, который

подлежит представлению в DAA по месту нахождения

инспектируемого объекта.

692

Государственные

инспекционные

проверки

проводятся

инспекторами местного государственного органа строительного

контроля. Эти проверки проводятся как минимум раз в три года,

начиная от даты выдачи итогового инспекционного сертификата

по результатам итоговой проверки. Предметом государственных

проверок являются те же объекты, что и объекты инспекционных

проверок, проводимых силами владельца.

СТРОИТЕЛЬНЫЕ СБОРЫ

Суммы сборов за выдачу разрешения на строительство и

проведение инспекционных проверок, а также метод оплаты,

определены в BSLER. Строительные сборы также включают

расходы на проведение оценки соответствия, проводимой в рамках

использования различных методов строительных решений с

целью обеспечения соблюдения требований строительного

законодательства.

ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Меры наказания за нарушение требований строительного

законодательства и связанные с ними взыскания и штрафы

изложены в Законе о строительном нормировании, которые

предусматривают пять видов наказаний. Меры наказания

варьируются, в зависимости от тяжести нарушения, от денежного

штрафа до лишения свободы с принудительными работами.

Примеры тяжких нарушений, для которых предусмотрено

тюремное заключение различной продолжительности с

одновременным наложением штрафа различного размера в

зависимости от тяжести нарушения:

- фальсификация информации в заявлениях на получение

разрешения на строительство и проведение инспекционных

проверок;

- незаконная выдача разрешений на строительство и

фальсификация должностным лицом результатов инспекционных

проверок;

- производство работ без разрешения на строительство;

693

несоблюдение предписаний, выданных DAA или

строительным инспектором;

- производство работ после получения предписания о

приостановке работ;

- выполнение работ без строительной документации;

- несоблюдение строительной документации;

- несоблюдение противопожарных норм на различных стадиях

жизненного цикла объекта;

- обман на аттестационном экзамене;

фальсификация результатов экспертной проверки

строительной документации.

Примеры нарушений, для которых предусмотрено наложением

штрафа различного размера в зависимости от тяжести нарушения:

- производство работ в отсутствие уполномоченного прораба;

- халатное ведение записей в журнале производства работ;

- фальсификация записей в журнале производства работ;

- несоблюдение техники безопасности при производстве работ

на строительном участке;

- строительство за пределами установленных красных линий;

- несоблюдение норм градостроительного зонирования и

застройки

участка,

включая коэффициенты застройки,

соотношение площади застройки к площади участка, максимальная

высотность построек;

- несвоевременное проведение инспекционных проверок и

несвоевременное представление отчетов по их результатам;

- отказ, препятствование или уклонение от инспекционной

проверки или обследования представителями органа строительного

контроля.

694

АПЕЛЛЯЦИОННАЯ СИСТЕМА

Владельцы объектов недвижимости, к которым были применены

санкции за правонарушения, могут потребовать проведения

общественных слушаний относительно их нарушения.

Ответственность за органзацию и проведение слушаний возложена

на местные DAA. Представители органа строительного контроля и

владельцы объектов недвижимости могут представлять

доказательства и DAA должны выносить официальное решение на

основе предоставленных доказательств.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРНО-ИНЖЕНЕРНЫХ

ПРОФЕССИЙ

Для обозначения архитектурных и инженерно-строительных

профессий в Японии используется термин «Кенчикуши» [англ.

Kenchikushi]. Слово Kenchikushi на японском языке буквально

означает «инженер-архитектор» или «архитектор».

Закон о Кенчикуши регулирует профессиональную деятельность

архитекторов, инженеров-конструкторов и проектировщиков

инженерно-технических систем зданий и сооружений, включая

инженеров-электриков

инженеров-механиков,

специализирующихся в области ОВК и санитарно-технических

систем.

Согласно Закона о Кенчикуши, только лицо, удовлетворяющее

жестким квалификационным требованиям, может получить

лицензию на проектирование зданий, сооружений и их

компонентов и на оказание услуг строительного инспектора, а

также получить разрешение на открытие офиса для осуществления

проектной деятельности. В рамках Закона о Кенчикуши,

проектирование зданий определяется как «выполнение чертежей,

составление технических условий, устройство оборудования и

конструкций зданий» [KL 1950]. Закон о Кенчикуши устанавливает

требования к образованию, лицензированию, лицензионным

экзаменам,

также

меры наказания

нарушителей

профессиональной дисциплины.

695

КЛАССЫ КЕНЧИКУШИ

Существуют три класса Кенчикуши, к каждому из которых

предъявляются свои квалификационные требования со своим

набором прав и полномочий: Кенчикуши 1-го класса, Кенчикуши

2-го класса и Мокузо-Кенчикуши [англ. Mokuzo-Kenchikushi].

Кенчикуши 1-го класса является званием специалиста высшей

категории. Специалисты этой категории могут разрабатывать

строительную документацию для любых типов зданий и

сооружений и осуществлять контроль строительно-монтажных и

ремонтных работ любой сложности и объема. Они также имеют

право на

«оказание услуг по управлению строительными

проектами, оказание консультационных и надзорных услуг,

осуществление изыскательских работ и оценки объектов

недвижимости, а также имеют право оформлять юридические

формальности от имени своих заказчиков" [APECC 2009].

Зачастую Кенчикуши

1-го класса специализируются в

определенной области. В этом случае, к званию «Кенчикуши 1-го

класса» присовокупляется указание на специализацию. Например,

инженеры-конструкторы именуются «Кенчикуши 1-го класса по

проектированию несущих конструкций», в то время как для

обозначения

проектировщиков

инженерно-технического

оборудования применяется звание

«Кенчикуши 1-го класса по

проектированию оборудования зданий». Следует уточнить, что

специализация является д о п о л н и т е л ь н ы м атрибутом к

общему перечню услуг, которые имеет право оказывать Кенчикуши

1-го класса. На практике это означает, что любой Кенчикуши 1-го

класса может объединять в одном лице професии изыскателя,

архитектора и инженера, однако не любой Кенчикуши 1-го класса

обладает достаточной квалификацией для оказания архитектурно-

инженерных услуг в полном объеме. А именно, для подготовки

строительной документации для несущих конструкций,

электрических сетей, теплотехнических и холодильных систем или

систем водоснабжения и канализации, специалисту Кенчикуши

требуется пройти отдельную процедуру оценки и подтверждения

своей квалификации в этих инженерных дисциплинах.

Усложнение зданий и сооружений, вызванное бурным развитием

строительных технологий и стремительным проникновением в

строительную отрасль Японии зарубежного передового опыта,

заставляет японских законодателей постоянно ужесточать

квалификационные требования к проектировщикам высшей

категории. Так, для получения звания «Кенчикуши 1-го класса по

696

проектированию несущих конструкций», недавно принятая

поправка к Закону о Кенчикуши дополнительно требует не менее

пяти лет практического опыта проектирования несущих

конструкций и прохождение полного курса обучения в рамках

непрерывного образования с целью получения знаний в области

проектирования зданий и сооружений свыше определенного

размера со сложными конструктивными системами. Требования

аналогичного характера предъявляются к званию «Кенчикуши 1-го

класса по проектированию оборудования зданий».

Кенчикуши 2-го класса имеют право разрабатывать строительную

документацию для небольших зданиий и сооружений высотой не

более 13 метров с несущими конструкциями из любых допустимых

нормами материалов и проводить строительные инспекции таких

зданий и сооружений. Специалисты этой категории не допускаются

к работе над проектами школ, больниц, театров, кинотеатров,

трибун, залов, объектов массового пребывания людей с

аудиториями, универмагов. Тем не менее, перечень услуг, которые

могут оказывать Кенчикуши

2-го класса, аналогичен услугам

Кенчикуши 1-го класса. Разница заключается в том, что сфера

приложения услуг, оказываемых Кенчикуши

2-го класса,

ограничена постройками с вышеописанными характеристиками.

Мокузо-Кенчикуши могут разрабатывать строительную

документацию и осуществлять строительный контроль построек с

конструкциями из дерева этажностью до двух этажей и высотой не

более 13 метров. Мокузо-Кенчикуши предоставляют аналогичные

услуги, что и Кенчикуши более высоких классов, только в пределах

ограничений, установленных для своего класса.

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

К каждому классу Кенчикуши предъявляются свои собственные

требования к уровню образования и опыту практической работы,

которые необходимо удовлетворить для того, чтобы быть

допущенным к профессиональному квалификационному экзамену.

Для допуска к квалификационному экзамену для получения звания

Кенчикуши 1-го класса, к соискателю предъявляется одно из

следующих требований, касающихся образования и опыта:

- Диплом высшего учебного заведения, подтверждающий

окончание курса по архитектуре или инженерно-строительным

697

специальностям и не менее двух лет практического опыта в

строительстве.

- Диплом среднего специального учебного заведения с

трехгодичным курсом по архитектуре или инженерно-

строительным специальностям и не менее трех лет практического

опыта в строительстве.

- Диплом среднего специального учебного заведения с

двухгодичным курсом по архитектуре или инженерно-

строительным специальностям и не менее четырех лет

практического опыта в строительстве.

- Ранее присвоенное звание Кенчикуши 2-го класса.

Наличие

специального

разрешения

Министра

землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма. Это

требование действует в случаях, когда Министр в индивидуальном

порядке принимает решение об одобрении учебного заведения,

которое предлагает соответствующие курсы. Выпускники таких

учебных заведений должны иметь не менее двух лет практического

опыта в зависимости от специализации.

Для допуска к квалификационному экзамену для получения звания

Кенчикуши 2-го класса (или звания Мокузо-Кенчикуши), к

соискателю предъявляется одно из следующих требований,

касающихся образования и опыта:

- Диплом высшего или среднего специального учебного

заведения с курсом по архитектуре или инженерно-строительным

специальностям

(при этом практический опыт работы в

строительстве не требуется).

- Диплом высшего или среднего специального учебного

заведения с курсом по архитектуре или инженерно-строительным

специальностям и не менее одного года практического опыта в

строительстве.

- Аттестат старших классов общеобразовательной школы с

курсом по архитектуре

или инженерно-строительным

специальностям и не менее трех лет практического опыта в

строительстве.

- Отсутствие формального образования в области строительства

или архитектуры и не менее семи лет практического опыта в

строительстве.

698

Наличие

специального

разрешения

Министра

землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма с

требованиями, аналогичными для Кенчикуши 1-го класса.

Архитектурные и инженерные программы учебных заведений,

которые признаются MLITT для целей лицензирования

Кенчикуши, должны быть в установленном порядке аккредитованы

Министром образования, культуры, спорта, науки и технологии.

СТАЖИРОВКА

Следующие виды деятельности засчитываются соискателям звания

Кенчикуши в качестве практического опыта в строительстве:

- Проектирование зданий и сооружений, производство

строительно-монтажных работ и другие услуги, требующие

технических навыков работы в архитектурно-конструкторском

бюро, строительной компании или под надзором генерального

подрядчика.

- Работа профессиональным плотником.

Управление

архитектурно-проектными

работами,

строительством и обслуживанием зданий и сооружений в

государственном учреждении.

- Научно-исследовательская и преподавательская работа,

связанная с архитектурой в университетах, исследовательских

институтах и средних общеобразовательных школах с техническим

уклоном.

- Научно-исследовательская работа в аспирантуре в областях,

связанных со строительством/архитектурой (требуется завершение

магистратуры или докторантуры с описанием тематики

проведенных научных исследований).

Физический труд на строительной площадке не рассматривается

как практический опыт строительства и, следовательно, не

применим в качестве достаточной квалификации.

699

КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН

Закон о Кенчикуши устанавливает монопольное право MLITT

регулировать вопросы профессиональной экзаменации соискателей

звания Кенчикуши любого класса.

Аккредитованным и уполномоченным MLITT органом по

экзаменации Кенчикуши является учрежденный в

1982 году

Архитектурный образовательный и информационный центр [англ.

Japan Architectural Education and Information Center (JAEIC)]. Центр

осуществляет экзаменацию Кенчикуши в семи регионах Японии в

сотрудничестве с MLITT, Японской федерацией ассоциаций

архитекторов и инженеров строительных дисциплин [англ. Japan

Federation of Architects and Building Engineers Associations

(JFABEA)], ассоциациями архитекторов и инженеров строительных

дисциплин префектур и органами власти префектур. Деятельность

Центра финансируется частично за счет пожертвований

архитектурных и строительных предприятий.

Закон о Кенчикуши также содержит требования к проверке

профессиональной пригодности соискателей, не связанные с

экзаменацией, осуществляемой JAEIC. Для этой цели при MLITT

создан Совет по контролю деятельности Кенчикуши. В каждой из

47 префектур Японии созданы аналогичные советы.

Заявление с просьбой о допуске к экзамену сопровождается сбором

в сумме примерно 54 тыс. японских иен. Экзамены состоят из двух

частей: первая часть - письменный тест, состоящий из вопросов с

многовариантными ответами; вторая часть - графическое решение

проектной задачи.

ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ И ПРОХОЖДЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ

После успешной сдачи квалификационного экзамена, Кенчикуши

должен подать заявку на получение лицензии через Японскую

федерацию ассоциаций архитекторов и инженеров-строителей

(JFABEA). JFABEA производит проверку соискателей лицензии с

целью выявления лиц, выдача лицензий которым запрещена

законом. К числу таких лиц относятся лица, признанные

недееспособными, чья предыдущая лицензия была аннулирована,

были приговорены к тюремному заключению или признаны

виновными в нарушении Закона о Кенчикуши. В результате

успешного прохождения проверки, Кенчикуши получает лицензию.

700

После получения лицензии, Кенчикуши должен зарегистрироваться

в реестре лицензированных специалистов. В настоящее время,

регистрация Кенчикуши 1-го класса находится в ведении MLITT.

Эта практика однако будет пересмотрена в ближайшее время и

приведена в соответствие с недавно принятой поправкой к Закону о

Кенчикуши, которая предусматривает передачу полномочий на

регистрацию Кенчикуши 1-го класса пока еще не учрежденному

центральному регистрационному органу. Право регистрации

Кенчикуши

2-го класса и Мокузо-Кенчикуши до настоящего

времени принадлежало губернаторам префектур по месту выдачи

лицензии Кенчикуши. В соответствии с поправкой к Закону о

Кенчикуши, это право будет принадлежать пока еще не

учрежденному уполномоченному органу префектуры.

Сбор за выдачу лицензии составляет примерно 60 тыс. японских

иен, а ежегодный регистрационный взнос

- примерно

19 тыс.

японских иен.

РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТУРНО-ИНЖЕНЕРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И

ОКАЗАНИЕ ИМИ УСЛУГ

Согласно Закону о Кенчикуши, для оказания профессиональных

услуг в качестве индивидуального или юридического лица,

лицензированный Кенчикуши должен открыть так называемый

«офис Кенчикуши». Несмотря на то, что Закон о Кенчикуши не

предписывает какой-либо формы предприятия для оказания

профессиональных архитектурно-инженерных услуг - специалист

может оказывать услуги как физическое лицо, в партнерстве с

другими специалистами или создать для этой цели акционерное

общество - «офис Кенчикуши», который рассматривается законом

как предприятие по оказанию профессиональных услуг.

«Офис Кенчикуши» в обязательном порядке должен находится под

управлением лица, обладающего лицензией Кенчикуши. Это

означает, что управление предприятием не может быть передано

лицу, которое такой лицензией не обладает. Кроме того, недавняя

поправка к Закону о Кенчикуши требует, чтобы Кенчикуши,

управляющий группой сотрудников «офиса Кенчикуши», прошел

соответствующее обучение по курсу управления и имел не менее

трех лет практического опыта работы в качестве Кенчикуши. Эта

поправка к закону направлена на то, чтобы повысить уровень

компетентности

руководителей

архитектурно-инженерных

701

предприятий, обеспечить качество управления, а также поощрить

подготовку управленческих кадров на производстве.

«Офис Кенчикуши» должен быть зарегистрирован в префектуре, по

месту нахождения Кенчикуши. В соответствии с поправкой к

Закону о Кенчикуши, функция регистрации «офисов Кенчикуши»

всех классов будет возложена на пока еще не учрежденный

регистрационный орган. Оказание архитектурно-инженерных услуг

без вышеуказанной регистрации запрещается. Срок действия

регистрации составляет пять лет и не подлежит автоматическому

продлению.

Лицо, управляющее офисом Кенчикуши, должно следить за тем,

чтобы:

- велся журнал учета оказываемых услуг с указанием

заказчиков, которым они оказываются;

- со стороны общественных мест была установлена вывеска с

указанием наименования предприятия или имени владельца в

соответствии с требованиями BSLER;

- было налажено хранение учетных документов, касающихся

профессиональной деятельности офиса, а также документов

управляющего Кенчикуши; эти документы должны быть доступны

потенциальным или существующим заказчикам.

Закон обязывает Кенчикуши разъяснять заказчикам свои услуги в

устной и письменной форме до подписания договора, участвовать в

субподрядах по подготовке строительной документации

исключительно с офисами Кенчикуши, а также устанавливает

другие ограничения, касающиеся профессиональной этики.

НЕПРЕРЫВНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Специальное непрерывное обучение в соответствии с Законом

Кенчикуши требуется только для Кенчикуши 1-го класса в целях

поддержания и повышения уровня знаний и навыков, необходимых

для оказания услуг проектировщика и строительного инспектора. В

то же время, закон не содержит требования к механизму

подтверждения уровня квалификации. В результате, в Японии

отсутствует практика обязательной регистрации участия

специалистов строительной отрасли в мероприятиях, направленных

702

на поддержание и повышение профессионального уровня

специалистов.

Тем не менее, закон требует, чтобы практикующие Кенчикуши всех

классов проходили курс профессионального обучения не реже

одного раза каждые три года.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНЖЕНЕРАМ-МЕХАНИКАМ И

ИНЖЕНЕРАМ-ЭЛЕКТРИКАМ

Инженеры-механики и инженеры-электрики являются особой

категорией Кенчикуши, в связи с чем к ним предъявляются особые

квалификационные требования и используется своя система

лицензирования [англ. Building Mechanical and Electrical Engineer

(BMEE) Licensing System], отличная от системы лицензирования

других категорий Кенчикуши. Согласно Закону о Кенчикуши,

инженеры-механики и инженеры-электрики должны сдать

специализированный профессиональный экзамен и получить

лицензию на право осуществления профессиональной деятельности

по своей специализации.

Чтобы получить допуск к экзамену, соискатели должны

удовлетворять одному из следующих требований, касающихся

образования и опыта:

- Диплом по специальности, полученный в высшем учебном

заведении, среднем специальном учебном заведении или средней

школе с техническим уклоном.

- Ранее присвоенное звание Кенчикуши 1-го класса.

- Практический опыт в области инженерно-технического

оборудования и систем, применяющихся в зданиях и сооружениях.

Экзамен состоит из двух частей: в первой части соискатель должен

продемонстрировать знакомство с требованиями Закона о

Кенчикуши и Закона о строительном нормировании и знания,

касающиеся инженерно-технических систем зданий и сооружений.

Целью второй части экзамена является проверка навыков

соискателя по проектированию и черчению инженерно-

технических систем.

После успешной сдачи экзамена и получения лицензии, специалист

может вступить в Японскую ассоциацию инженеров-механиков и

703

инженеров-электриков

[англ. Japan Building Mechanical and

Electrical Engineers Association (JBMEEA)].

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ИНЖЕНЕРОВ

В Японии инженерные профессии

(кроме инженеров-

конструкторов, инженеров-механиков и инженеров-электриков)

регулируются Законом о профессиональном инженере

[англ.

Professional Engineer Law (PEL)].

ИНЖЕНЕРНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Существует более двадцати технических дисциплин, по которым

специалисты подлежат лицензированию в рамках

Закона

профессиональном инженере, включая:

- машиностроение;

- судостроение;

- авиакосмические технологии;

- электротехника и электроника;

- химия;

- текстиль;

- металлы;

- горное дело;

- строительство;

- коммунальное водоснабжение и канализация;

- охрана окружающей среды;

- сельское хозяйство;

- лесное хозяйство;

- рыбное хозяйство;

704

- промышленное производство;

- информационные технологии;

- прикладные науки;

- биотехнология;

- охрана окружающей среды;

- атомная и радиационная техника;

- комплексное техническое управление.

Эти дисциплины далее разбиты на девяносто шесть специализаций.

Действующая под эгидой Закона о профессиональном инженере

система лицензирования специалистов является поставщиком

квалифицированных инженеров-строителей для строительной

отрасли. В эту систему не входит проектирование и расчёт

строительных конструкций, поскольку эта деятельность считается

частью работы Кенчикуши. Закон о профессиональном инженере

также не распространяется на инженеров-электриков и инженеров-

механиков, специализирующихся в области ОВК и санитарно-

технических систем, для которых используется своя система

лицензирования в рамках Закона о Кенчикуши.

КЛАССЫ ИНЖЕНЕРОВ

Инженеры в Японии разделены на две категории:

профессиональные инженеры и адъюнкт-инженеры.

Профессиональный инженер Японии [англ. Professional Engineer

Japan

(P.E.Jp)] или Гиютдзуши

[англ. Gijyutsushi], согласно

терминологии PEL, является зарегистрированным в установленном

порядке лицом, осуществляющим свою деятельность

(за

исключением видов деятельности, ограниченных другими

законами) в областях планирования, научно-исследовательской

работы, проектирования, анализа, испытаний и оценки результатов

испытаний, которые требуют передовой и легко адаптируемой к

инновациям научно-производственной квалификации.

После звания «профессиональный инженер», Гиютдзуши должен

указывать инженерную дисциплину согласно своей специализации.

705

Звание Адъюнкт-инженер [англ. Associate Professional Engineer]

присваивается

зарегистрированному

кандидату

профессиональные инженеры. Адъюнкт-инженер может работать

под надзором профессионального инженера в тех же областях

деятельности, что и профессиональный инженер.

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Для того, чтобы получить звание профессионального инженера,

требуется получить высшее техническое образование либо пройти

альтернативную форму обучения.

Инженерные образовательные программы аккредитуются Японской

аккредитационной коллегией по инженерному образованию [англ.

Japan Accreditation Board for Engineering Education

(JABEE)]. В

процессе аккредитации программы проходят оценку соответствия

общепринятым международным стандартам.

ЭКЗАМЕНАЦИЯ И СТАЖИРОВКА

Официально уполномоченным органом по обязательной

экзаменации

специалистов

инженерных специальностей,

регулируемых

PEL, является Институт профессиональных

инженеров Японии [англ. Institution of Professional Engineers, Japan

(IPEJ)]

- негосударственная некоммерческая саморегулируемая

организация. IPEJ является членом Международного инженерного

альянса [англ. International Engineering Alliance (IEA)] и Федерации

инженерных учебных заведений стран Юго-Восточной Азии и

Тихоокеанского региона [англ. Federation of Engineering Institutions

of Southeast Asia and the Pacific (FEIAP)].

Выпускникам аккредитованных JABEE образовательных программ

по инженерным специальностям автоматически присваивается

звание адъюнкт-инженера. Если образовательная программа не

имела аккредитации JABEE или специалист прошел

альтернативную форму обучения, он обязан сдать первый этап

квалификационного экзамена. Этот экзамен длится примерно

шесть часов и направлен на проверку знаний основ инженерного

проектирования, правил профессиональной этики, а также знаний и

навыков в области конкретной инженерной дисциплины по

специализации соискателя. После успешной сдачи первого этапа

706

квалификационного экзамена, соискателю присваивается звание

адъюнкт-инженера.

Для того, чтобы получить допуск ко второму этапу

квалификационного экзамена, адъюнкт-инженер должен

соответствовать одному из следующих требований:

- пройти стажировку длительностью не менее четырех лет под

надзором профессионального инженера или инженера,

обладающего необходимым опытом в области специализации

адъюнкт-инженера;

- самостоятельно получить семь лет практического опыта по

своей специализации.

После приобретения необходимого практического опыта,

соискатель может подать заявление с просьбой о повышении

своего профессионального статуса в Институт профессиональных

инженеров Японии

(IPEJ). К заявлению требуется приложить

профессиональную декларацию [англ. career statement], в которой

соискателю необходимо изложить свои профессиональные цели и

задачи и письменный отчет [англ. Engineering Experience Report],

который должен содержать подробную информацию о

приобретенном соискателем опыте в технических вопросах,

относящихся к конкретной инженерной дисциплине. Если

квалификационная комиссия IPEJ установит, что адъюнкт-

инженер обладает достаточным уровнем профессиональной

зрелости для перехода на более высокую ступень, соискателю

выдается допуск ко второму этапу квалификационного экзамена.

Соискателю предлагается на выбор один из следующих экзаменов:

шестичасовой экзамен по своей технической специальности либо

одиннадцатичасовой

экзамен,

охватывающий

предмет

шестичасового экзамена и дополнительные вопросы, касающиеся

управления инженерно-техническими процессами. После успешной

сдачи второго этапа квалификационного экзамена, адъюнкт-

инженер должен пройти собеседование по теме ранее

представленного отчета о приобретенном инженерном опыте.

РЕГИСТРАЦИЯ

Сдав первый и второй этапы квалификационного экзамена на

звание профессионального инженера, специалист должен

зарегистрироваться в реестре Гиютдзуши, который ведет

707

Министерство образования, культуры, спорта, науки и

технологии [англ Ministry of Education, Culture, Sports, Science and

Technology (MECSST)].

Регистрация в реестре Гиютдзуши является японским аналогом

профессионального

лицензирования

инженеров,

которое

применяется в ряде экономически развитых стран. Регистрация

дает право инженеру именовать себя

«профессиональным

инженером» и предлагать свои услуги на рынке профессиональных

инженерных услуг.

НЕПРЕРЫВНОЕ ОБУЧЕНИЕ

После получения лицензии на право осуществления

профессиональной деятельности в качестве Гиютдзуши,

профессиональный инженер должен продолжать поддерживать и

повышать свою квалификацию, как того требует Закон о

профессиональном инженере.

Институт профессиональных инженеров Японии

(IPEJ)

формулирует и контролирует исполнение требований к

непрерывному профессиональному образованию [англ. Continuing

Professional Development (CPD)] инженеров в Японии. Согласно

этим требованиям, профессиональный инженер обязан потратить

не менее 50-ти часов в год на участие в программах CPD, которые

лучше всего подходят специализации инженера.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОДРЯДЧИКОВ

Деятельность строительных подрядчиков в Японии регулируются

Законом о строительно-подрядной деятельности

[англ.

Construction Business Act]. Подрядчики - как физические, так и

юридические лица

- должны получить лицензию на право

выполнения строительно-монтажных или ремонтных работ в

зависимости от вида и стоимости работ, категории постройки и ее

площади.

708

ОРГАНЫ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

Порядок выдачи подрядных лицензий устанавливается MLITT,

однако лицензия выдается губернатором той префектуры, где

находится офис подрядчика. Если подрядчик имеет несколько

офисов в разных префектурах, тогда лицензия выдается MLITT.

Независимо от того где и кем была выдана лицензия, она дает

право подрядчику оказывать подрядные услуги на всей территории

Японии. Срок действия подрядной лицензии составляет пять лет с

момента её выдачи с правом продления.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЛИЦЕНЗИЙ ПО ВИДАМ РАБОТ

Существует двадцать восемь видов лицензий на право

оказания

услуг строительного подряда:

- общее гражданское и промышленное строительство;

- общее строительство;

- столярные работы;

- штукатурные работы;

- строительные леса, земляные и бетонные работы;

- каменная кладка;

- кровли;

- электрические установки;

- санитарно-технические системы;

- кладка из кирпича и блоков и облицовка плиткой;

- стальные конструкции;

- стальная арматура;

- мощение тротуаров и дорог;

- дноуглубительные работы;

- листовой металл;

709

- остекление;

- покраска;

- гидроизоляция;

- отделка интерьера;

- установка машинных механизмов и оборудования;

- теплоизоляция;

- телекоммуникации;

- благоустройство и озеленение;

- бурение скважин;

- фитинги/фурнитура;

- водохозяйственные сооружения;

- средства противопожарной защиты;

- санитарно-технические устройства.

Подрядчик должен быть лицензирован по каждой номенклатуре

работ в отдельности. С целью упрощения лицензирования

многопрофильных подрядчиков, подрядчику допускается

добавлять номенклатуру к своей лицензии или обратиться за

лицензией, объединяющей несколько номенклатур работ. Оказание

подрядных и субподрядных услуг без соответствующей лицензии

запрещено.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЛИЦЕНЗИЙ ПО СТОИМОСТИ РАБОТ

В зависимости от стоимости оказываемых услуг, подрядные

лицензии делятся на две категории:

- Обычная строительная лицензия предназначена для

подрядчиков, которые выполняют работы, оцениваемые в

миллионов иен или менее за один субподрядный контракт или 45

миллионов иен или менее за контракт генерального подряда.

- Специальная строительная лицензия предназначена для

подрядчиков, которые выполняют работы, оцениваемые в

710

миллионов иен или более за один субподрядный контракт или 45

миллионов иен или более за контракт генерального подряда.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Лицензии выдаются как физическим лицам, так и предприятиям.

Если лицензия выдается предприятию, среди его сотрудников

должен быть хотя бы один специалист, который удовлетворяет

квалификационным требованиям, касающимся лицензируемой

специализации.

Соискатель подрядной лицензии должен обладать пятилетним

опытом работы по специальности или управления рабочими

соответствующей специальности.

Зарубежный опыт работы

допускается в случае одобрения MLITT. При этом проживающие в

Японии сотрудники японского офиса иностранной компании

подчиняются квалификационным требованиям на общих

основаниях.

В каждом офисе подрядчика должен постоянно находиться

штатный производитель работ, работающий полный рабочий день

и имеющий опыт управления рабочими соответствующих лицензии

специальностей согласно требованиям MLITT.

Соискатель

лицензии

не

должен иметь судимость,

приостановленную лицензию и обязан соблюдать правила

профессиональной этики.

Соискатель

обычной

строительной

лицензии

должен

продемонстрировать финансовую надежность

- он должен

располагать активами в форме ликвидных капиталовложений или

наличными в размере не менее 5 миллионов иен. Это требование не

применяется в случае, если соискатель уже обладает ранее

выданной лицензией, действующей не менее пяти лет до подачи

заявления. К соискателю специальной строительной лицензии

предъявляются более жесткие требования: предприятие должно

выпустить обыкновенные акции на сумму не менее 20 миллионов

иен; должно обладать капитализацией в размере 40 миллионов иен

или более за вычетом долговых обязательств; процент

задолженности к стоимости обыкновенных акций не должен

превышать 20%; и отношение активов к задолженности не должно

опускаться ниже 75%.

711

Сбор за выдачу новой лицензии MLITT составляет

150 тыс.

японских иен и 50 тыс. японских иен за продление или за каждую

дополнительную номенклатуру работ. Сборы за лицензию от

губернатора префектуры составляют 90 тыс. и 50 тыс. японских

иен, соответственно.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ

ОТРАСЛИ

В Японии действует множество профессиональных организаций,

объединяющих проектировщиков и строителей. Все вместе они

вносят весомый вклад в обеспечение исполнения строительного

законодательства, информирование субъектов регулирования и

поддержание высокого качества профессиональных услуг,

оказываемых специалистами строительной отрасли. Ниже приведен

обзор наиболее крупных организаций.

АССОЦИАЦИИ АРХИТЕКТОРОВ И ИНЖЕНЕРОВ СТРОИТЕЛЬНЫХ

СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

Закон о Кенчикуши предусматривает создание на уровне префектур

Кенчикуши-кай [англ. Kenchikushi-kai] - ассоциаций архитекторов

и инженеров

[англ. Architects and Engineers Associations]

негосударственных

некоммерческих

саморегулируемых

организаций с добровольным членством. На национальном уровне

закон предусматривает возможность организации Кенчикуши кай-

ренгокай

[англ.

Kenchikushi kai-rengokai]

- федерации

архитекторов и инженеров строительных специальностей [англ.

Federation of Architects and Building Engineers]. Задача этих

профессиональных организаций заключается в обеспечении своих

членов информационными и методическими материалами «с тем,

чтобы способствовать поддержанию высокого звания Кенчикуши и

улучшению их услуг» [KL 1950].

Японская федерация архитекторов и инженеров строительных

специальностей [англ. Japan Federation of Architects and Building

Engineers

(JFABEA)] является организацией, объединяющей

региональные ассоциации проектировщиков. Миссия JFABEA

заключается в укреплении социального статуса Кенчикуши,

развитии и совершенствовании их деятельности, а также

712

повышении технических возможностей и профессиональных

навыков проектировщиков.

АРХИТЕКТУРНЫЙ ИНСТИТУТ ЯПОНИИ

Архитектурный институт Японии [англ. Architectural Institute of

Japan

(AIJ)] пропагандирует архитектурную культуру путем

организации выставок и симпозиумов, а также способствует

повышению качества архитектуры в Японии.

ЯПОНСКИЙ АРХИТЕКТУРНЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ И

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР

Японский архитектурный образовательный и информационный

центр [англ. Japan Architectural Education and Information Center

(JAEIC)] является официальным органом по экзаменации

Кенчикуши. Помимо организации профессиональных экзаменов,

Центр проводит большую просветительскую работу в масштабах

страны с целью повышения авторитета Кенчикуши среди

потребителей изыскательских, архитектурных и инженерных услуг.

ЯПОНСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АРХИТЕКТУРНЫХ ОФИСОВ

Целью Японской федерации архитектурных офисов [англ. Japan

Federation of Architectural Offices

(JAO)] является защита и

балансирование интересов владельцев недвижимости и

Кенчикуши. Федерация проводит семинары с целью повышения

квалификации руководителей архитектурных предприятий, а также

исполняет роль центральной инстанции по приему жалоб

потребителей услуг Кенчикуши.

ЯПОНСКИЙ ИНСТИТУТ АРХИТЕКТОРОВ

Японский институт архитекторов

[англ. Japan Institute of

Architects

(JIA)] был образован в результате слияния Японской

ассоциации архитекторов [англ. Japan Architects Association (JAA)]

и Японской федерации ассоциаций профессиональных

архитекторов

[англ. Japan Federation of Professional Architects

Association

(JFPAA)]. Деятельность JIA нацелена на содействие

713

укреплению социального и правового статусов профессиональных

архитекторов в Японии. JIA предлагает архитекторам программы

непрерывного образования.

ЯПОНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ КОНСУЛЬТАНТОВ-КОНСТРУКТОРОВ

Японская ассоциация консультантов-конструкторов [англ. Japan

Structural Consultants Association (JSCA)] является некоммерческой

организацией, объединяющей инженеров-конструкторов. Миссия

JSCA заключается в том, чтобы способствовать повышению

технического уровня специалистов посредством обмена

информацией и опытом между членами организации.

ЯПОНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ-МЕХАНИКОВ И

ИНЖЕНЕРОВ-ЭЛЕКТРИКОВ

Членство в Японской ассоциации инженеров-механиков и

инженеров-электриков

[англ. Japan Building Mechanical and

Electrical Engineers Association (JBMEEA)] открыто исключительно

специалистам, обладающим лицензией на право оказания услуг в

области проектирования и строительного контроля электрических

установок, ОВК и санитарно-технических систем. JBMEEA

насчитывает более 30 тыс. членов. Принадлежность к Ассоциации

подчеркивает высокий профессиональный статус инженера и

предоставляет спецалистам возможность обмена информацией и

опытом с коллегами по профессии.

ОБЩЕСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ ПОДРЯДЧИКОВ

Общество строительных подрядчиков [англ. Building Contractors

Society

(BCS)] ведет просветительскую работу среди

общественности с целью укрепления социального статуса

специалистов, оказывающих услуги строительного подряда.

714

АККРЕДИТАЦИЯ

АККРЕДИТАЦИЯ УЧЕБНЫХ ПРОГРАММ

Несмотря на то, что в Японии аккредитация пронизывает

практически все аспекты строительной деятельности, в области

архитектурно-инженерного образования формализованная система

аккредитации отсутствует. Тем не менее, вместо аккредитации

используется механизм признания, где та или иная образовательная

программа получает официальное одобрение MLITT для целей

квалификационной оценки соискателей лицензии Кенчикуши.

Следует отметить, что MLITT признает программы только тех

учебных заведений, которые аккредитованы Министром

образования, культуры, спорта, науки и технологии.

Японская аккредитационная коллегия по инженерному

образованию

[англ. Japan Accreditation Board for Engineering

Education

(JABEE)] является независимым органом по

добровольной аккредитации учебных заведений, готовящих

инженеров для различных отраслей экономики, включая

инженеров-строителей. JABEE является п р о г р а м м н ы м

аккредитующим органом, поскольку аккредитации JABEE

подлежат не учебные заведения в целом, а каждая программа

инженерного образования в отдельности.

Деятельность JABEE финансируется за счет членских взносов. В

число членов JABEE входят различные инженерные общества

Японии:

- Институт профессиональных инженеров Японии

[англ.

Institution of Professional Engineers, Japan (IPEJ)];

- Японское общество инженерного образования [англ. Japan

Society of Engineering Education (JSEE)];

- Японское общество инженеров-механиков [англ. Japan Society

of Mechanical Engineers (JSME)];

- Японское общество инженеров-строителей

[англ. Japan

Society of Civil Engineers (JSCE)];

- Японское общество инженеров-химиков [англ. Japan Society of

Chemical Engineers (JSChE)];

715

- Химическое общество Японии [англ. Chemical Society of Japan

(CSJ)];

- Институт инженеров-электриков Японии [англ. Institute of

Electrical Engineers of Japan (IEEJ)];

Институт инженеров по электронике, связи и

информационным технологиям

[англ. Institute of Electronics,

Information and Communication Engineers (IEICE)].

АККРЕДИТАЦИЯ ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ И МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ

ЛАБОРАТОРИЙ

В рамках организации Международная аккредитация (Япония)

[англ. International Accreditation Japan

(IA Japan)], в стране

действуют несколько органов по аккредитации испытательных и

метрологических лабораторий. IA Japan - это государственный

аккредитующий орган, действующий под эгидой Национального

института технологии и оценки соответствия [англ. National

Institute of Technology and Evaluation (NITE)].

IA Japan является приверженцем принципа международного

признания протоколов испытаний [англ. One Stop Testing], при

котором результаты испытаний, полученные в одной

испытательной лаборатории, признаются во всем мире.

Под эгидой IA Japan

функционируют следующие

аккредитационные программы:

Аккредитация

специальных

метрологических

лабораторий [англ. Specified Measurement Laboratory Accreditation

(MLAP)]

- аккредитационная система для микроскопических

замеров.

- Японская система калибровочных услуг

[англ. Japan

Calibration Service System

(JCSS)]

- система аккредитации

поверочных лабораторий согласно Закону о метрологии

[англ.

Measurement Law].

Японская национальная система аккредитации

лабораторий [англ. Japan National Laboratory Accreditation System

(JNLA)]

- система аккредитации испытательных лабораторий,

основанная на Японском законе о промышленных стандартах

[англ. Japanese Industrial Standards Law].

716

Система аккредитации национального института

технологии и оценки соответствия [англ. Accreditation System of

National Institute of Technology and Evaluation (ASNITE)] - система

государственной аккредитации испытательных лабораторий, где

аккредитация силами частного сектора является непрактичной из-

за недостаточного числа соответствующих лабораторий или

возникают трудности во взаимной оценке передовых технологий.

IA Japan является членом ILAC и APLAC.

Японская аккредитационная коллегия по оценке соответствия

[англ. Japan Accreditation Board for Conformity Assessment (JAB)]

является независимым негосударственным некоммерческим

фондом, оказывающим аккредитационные услуги в следующих

областях:

- аккредитация метрологических лабораторий;

- аккредитация и регистрация регистрационных органов;

- аккредитация и регистрация органов обучения аудиторов.

Наравне с IA Japan, JAB является членом ILAC и APLAC.

АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ

Японский совет по аккредитации [англ. Japan Accreditation Council

(JAC)] - негосударственная саморегулируемая организация - был

создан по рекомендации JISC в 2005 году с целью повышения

надежности систем оценки соответствия, способствования

распространению и внедрению на рынок систем аккредитации, а

также повышения технической компетентности аккредитующих

органов. Среди членов JAC находится много министерств и

ведомств,

курирующих отраслевые системы сертификации

продукции.

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Сертификация продукции для нужд японской строительной

отрасли является неотъемлемым компонентом параметрического

подхода, заложенного в основу строительного законодательства

Японии. Она служит инструментом, с помощью которого

717

регулируемые субъекты могут подтвердить соответствие проектно-

строительных решений, а регулирующие субъекты в лице

надзорно-контролирующих органов имеют возможность оценить

соответствие предлагаемых решений параметрическим нормам.

Применяемая в Японии система сертификации строительных

материалов и изделий отличается универсальностью, простотой и

высокой степенью надежности.

В Японии применяются два вида маркировки продукции знаками

соответствия: маркировка знаком JIS и маркировка знаком JAS.

Любая из этих маркировок может применяться для конструкций

зданий и сооружений, однако знаки соответствия не являются

взаимозаменяемыми. А именно, маркировка JIS предназначена для

продукции, изготовленной в соответствии с Японскими

промышленными стандартами, тогда как маркировка JAS

предназначена для агропромышленной продукции, произведенной

в соответствии с Японскими агропромышленными стандартами.

Маркировка JAS широко используется в BSL, поскольку в Японии

древесина классифицируется как сельскохозяйственная продукция.

Соответственно, применяемым в строительстве пиломатериалам и

фанере присваивается маркировка JAS. Материалам, при

изготовлении которых древесина подверглась существенной

промышленной обработке

(к примеру, в древесностружечных

плитах), присваивается маркировка JIS.

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ JIS

Для того, чтобы отечественная или импортная продукция получила

маркировку JIS и смогла применяться в строительстве, она должна

пройти испытания и оценку в одном из аккредитованных органов

по сертификации

[англ. Accredited Certification Body

(ACB)],

который признан MILTT. В дополнение к лабораторной проверке

сертифицируемой продукции, ACB проводит выездную

инспекционную проверку системы управления качеством на

производстве, а также проверяет представленную производителем

техническую документацию. Результатом успешной сертификации

является получение заявителем права на маркировку своей

продукции знаком JIS.

Для того, чтобы сохранить право на использование знака JIS, не

менее одного раза в три года заявителю требуется проходить

процедуру

инспекционной

проверки

соблюдения

718

сертификационных требований

[англ. Certification Maintenance

Surveillance]. Проверка проводится органом по сертификации.

Для повышения эффективности системы сертификации JIS, в 2004

году была создана Ассоциация органов по сертификации на

соответствие японским промышленным стандартам

[англ.

Japanese Industrial Standards Certification Bodies Association

(JISCBA)]. Задачи JISCBA заключаются в следующем:

- обеспечение надежности, справедливости и единообразия

применения маркировки JIS;

внесение вклада в разработку и распространение

промышленных стандартов;

- координация деятельности зарегистрированных органов по

сертификации.

JISCBA получает замечания и предложения от потребителей

продукции,

соответствующей

Японским

промышленным

стандартам, а также ведет реестр зарегистрированных органов по

сертификации.

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ JAS

Аналогичным образом, для маркировки знаком JAS необходимо,

чтобы

продукция

прошла

оценку

соответствия

зарегистрированным органом по сертификации [англ. Registered

Certifying Body] и получила одобрение Министерства сельского

хозяйства, лесоводства и рыболовства

(MAFF). После этого,

продукция пригодна для применения в строительстве.

ОЦЕНКА НОВЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И

МАТЕРИАЛОВ

Деятельность ряда организаций в Японии направлена на поиск,

оценку, разработку и внедрение новых строительных технологий,

материалов и изделий, которые бы отвечали приемлемому для

отрасли и общества уровню безопасности и качества.

Строительный центр Японии [англ. Building Center of Japan]

является негосударственной некоммерческой организацией,

719

уполномоченной MLITT на осуществление оценки новых

строительных технологий, продукции, методов строительства. В

дополнение, Строительный центр Японии проводит оценку

технических характеристик сборного жилья.

Японский институт строительной инженерии

[англ. Japan

Institute

Construction

Engineering

(JICE)]

является

государственным некоммерческим учреждением, миссия которого

заключается в проведении комплексных исследований и опытно-

конструкторских разработок в области новых строительных

технологий. Предметом интереса JICE являются, в первую очередь,

разработки, которые наиболее полно отвечают потребностям

японского общества, строительной отрасли и государственных

учреждений и вносят вклад в повышение благосостояния

населения. С момента своего образование в 1973 году, JICE провел

исследования по примерно 7,5 тыс. темам.

720

ЧАСТЬ 3

ОПЫТ

АДАПТАЦИИ

МОДЕЛЬНЫХ

КОДЕКСОВ

Эта часть обзора содержит обобщенный опыт реформирования

технического регулирования строительства на примере адаптации

американских модельных кодексов властями города Нью-Йорк,

Саудовской Аравии, Абу-Даби и Грузии.

Рассмотрены различные аспекты процесса реформ, включая

изучение предыдущего опыта, технический анализ альтернативной

нормативной

продукции,

стратегическое

планирование,

организационные и мобилизационные мероприятия, управление

процессами, модификацию нормативных положений с целью их

приспособления к местным условиям, внедрение адаптированных

норм в практику проектирования и строительства, просвещение,

обучение, перестройку работы надзорно-контролирующих органов,

взаимодействие с разработчиками модельных кодексов, управление

связями с субъектами технического регулирования и

общественностью и другие вопросы.

721

ГОРОД НЬЮ-ЙОРК

В 2003 году власти города Нью-Йорк - крупнейшего в США

муниципального образования - приняли решение отказаться от

более чем полувековой традиции разработки и применения своих

собственных строительных норм и правил в пользу адаптации

модельных кодексов. Учитывая особые условия Нью-Йорка,

адаптация модельных кодексов была произведена с их

существенной переработкой.

СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Надзор и контроль за безопасной и правомерной эксплуатацией

свыше 975 тысяч объектов недвижимости, расположенных в Нью-

Йорке,

требует

согласованных

усилий

федеральных,

государственных и муниципальных агентств, работающих

совместно для обеспечения безопасности зданий и сооружений,

пожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности в

строительстве, охраны здоровья и окружающей среды.

ДЕПАРТАМЕНТ ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА

Созданный в 1892 году Департамент по делам строительства

города Нью-Йорк является муниципальным учреждением,

занимающимся вопросами надзора и контроля за строительной

деятельностью и недвижимым имуществом в черте города. Через

руки сотрудников департамента ежегодно проходят десятки тысяч

строительных объектов, часть из которых представляют из себя

вновь строящиеся объекты, а большинство

- существующие

строения, подвергающися переделке.

Как заявлено в его программе, Департамент по делам

строительства города Нью-Йорк стремится к тому, чтобы стать

723

примером муниципального учреждения по строительству,

деятельность которого направлена на улучшение качества жизни и

безопасности ньюйоркцев и гостей города. Департамент старается

приложить все усилия для совершенствования своей работы и

процедур регулирования строительства путем их оптимизации и

придания им ясной и прозрачной формы.

ИСТОРИЯ ДЕПАРТАМЕНТА

Началом

380-летней истории регулирования строительства в

городе можно считать 1625 год, когда Голландская Вест-Индская

компания [англ. Dutch West India Company] установила правила для

типов и месторасположения домов, строительство которых было

разрешено первым поселенцам Нового Амстердама - голландского

колониального поселения, которое полвека спустя стало

именоваться городом Нью-Йорк. Эта первая попытка соблюдения

требований общественной безопасности и улучшения санитарных

условий положила начало созданию наиболее всесторонних и

всеобъемлющих в истории Соединенных Штатов строительных и

градостроительных норм и правил для городской застройки.

1674 году, был принят ряд законов, регулирующих

строительство, профилактику пожаров и санитарные условия. В

1860 году, после пожара в многоквартирном доме, унесшего 20

жизней, строительное законодательство города Нью-Йорк было

полностью пересмотрено и ужесточено. В это же время была

введена должностная единица Инспектора строительства при

Пожарном депо для контроля над исполнением новых законов по

надежности зданий и сооружений. Несколько позже, в 1892 году

был образован отдельный Департамент по делам строительства

в Манхэттене. В каждом районе города офис главы районной

управы имел в штате своего собственного Управляющего по делам

строительства. Так продолжалось вплоть до 1936 года, когда был

образован общегородской Департамент по делам строительства.

Прошло почти сто лет со времени формального объединения пяти

населенных пунктов - Манхэттена, Бронкса, Бруклина, Куинса и

Стейтен-Айленда

- в единое муниципальное образование под

коллективным наименованием город Нью-Йорк [англ. City of New

York]. В течение этого времени, Департамент по делам

строительства

несколько

раз

преобразовывался

реорганизовывался с каждым новым

веянием эпохи. Свою

сегодняшнюю форму агентство приобрело в

1977 году, когда

724

Администрация по жилью и развитию была расчленена на два

муниципальных учреждения

- Департамент охраны жилого

фонда и развития и Департамент по делам строительства.

СФЕРА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА

Первостепенной задачей сегодняшнего Департамента по делам

строительства является надзор и контроль за исполнением

требований городских строительных и градостроительных норм и

правил в пределах городской черты, включая Положение по

зонированию территории, Архитектурно-строительный кодекс,

Электротехнический кодекс и других применимых федеральных,

штатных и муниципальных законов, положений и правил. Как

часть своей делегированной ответственности за исполнение

городского Положения по зонированию, Департамент по делам

строительства может интерпретировать положения по

зонированию и отказывать в выдаче Разрешений на

строительство всякий раз, когда не соблюдаются требования

Положения по зонированию.

Основные виды деятельности Департамента по делам

строительства включают экспертную проверку строительной

документации, выдачу Разрешений на строительство, проведение

инспекционных

проверок

объектов

недвижимости

лицензирование профессиональной деятельности подрядчиков.⁵⁷

Департамент также выдает сертификаты о пригодности объектов к

эксплуатации и сертификаты о пригодности объекта к массовому

пребыванию людей.

Постоянными клиентами Департамента являются владельцы

зданий, застройщики, архитекторы, инженеры и другие участники

строительного рынка. Ежегодно Департамент рассматривает свыше

450 тысяч проектно-строительных документов и выдает более 150

тысяч новых и продленных Разрешений на строительство. В этом

процессе задействован 231 сотрудник Департамента. За тот же

период 379 инспекторов Департамента осуществляют свыше 450

тысяч проверок, в ходе которых выявляется и устраняется в

среднем 65 тысяч нарушений строительного законодательства. В

центре внимания Департамента находятся обеспечение

⁵⁷ Лицензирование подрядчиков в штате Нью-Йорк, субъектом которого является город Нью-Йорк,

осуществляется местными органами власти - округами и муниципалитетами.

725

безопасности

объектов

недвижимости, качество

услуг

Департамента и моральный облик его сотрудников.

АДМИНИСТРАЦИЯ И БЮДЖЕТ

Штат сотрудников Департамента по делам строительства состоит

из

1167 человек, которые трудятся в головном офисе и пяти

районных офисах

(Манхэттене, Бронксе, Бруклине, Куинсе и

Стейтен-Айленде).

Руководителем Департамента является Комиссар по делам

строительства. Его офис состоит из следующих сотрудников

высшего руководства Департамента:

- Первый заместитель Комиссара;

- Заместитель Комиссара правоохранительной деятельности и

правовым вопросам;

- Помощник Комиссара по административным вопросам;

- Заместитель Комиссара по организационной работе;

- Директор по связям с общественностью;

- Старший юрист;

- Юрист по общим вопросам.

Руководство районных офисов состоит, как правило, из Районного

комиссара по делам строительства и его заместителя.

Годовой бюджет Департамента составляет около 100 миллионов

долларов США.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Как и другие самоуправляемые муниципалитеты в Соединенных

Штатах, Нью-Йорк является общественной корпорацией. В этом

качестве, город не освобожден от судебных исков. Закон дает

возможность потерпевшим сторонам оспаривать решения,

принятые городскими чиновниками строительных надзорно-

контролирующих органов, если такие решения являются

726

результатом

служебного

произвола

или противоречат

законодательству.

Несмотря на отсутствие у муниципального образования

суверенного

иммунитета,

город

имеет

определенную

защищенность от обязательств в зависимости от типа

предъявленной претензии. Например, в результате халатности,

приведшей к травме, пострадавший требует компенсацию за

причиненный вред. В этом случае, имеется ряд оснований для

освобождения муниципалитета и его работников от

ответственности в случае, если они действовали в рамках своих

полномочий при исполнении своих служебных обязанностей.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

Разделы 100 и 200 нью-йоркского Архитектурно-строительного

кодекса, содержащие административные и правоохранительные

положения, подробно описывают процессы надзора и контроля.

Кодекс также затрагивает ответственные субъекты технического

регулирования, их полномочия и обязанности, квалификационные

требования для должностных лиц органов надзора и контроля и

процедуры выдачи Разрешения на строительство.

Департамент по делам строительства проводит инспекции

строительных участков и существующих зданий, как правило, в

процессе выполнения своих обязанностей, касающихся выдачи

Разрешений на строительство и контроля за их исполнением.

Однако инспекционные проверки также могут быть вызваны

жалобами, которые Департамент обязан рассматривать и

принимать меры по мере их поступления лично от предъявителя,

по почте, электронной почте, или по телефону. По поступившей

жалобе, Департамент по делам строительства проводит

расследование и проверки, в результате которых выдает

уведомление о нарушении или отклоняет жалобу, как

безосновательную или выходящую за рамки юрисдикции

Департамента.

Для сотрудников Департамента по делам строительства и

сотрудников других муниципальных агентств, регулярно

проводятся совместные семинары и обучение для целей

эффективного проведения проверок по пожарной безопасности,

охране здоровья и окружающей среды и другим вопросам,

касающимся недвижимого имущества.

727

ПРОЦЕДУРА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Любое юридическое или физическое лицо, имеющее намерения

снести, реконструировать, пристроить, или возвести новое

строение, должно получить разрешение Департамента по делам

строительства (рис. 11).

Разрешение на строительство является залогом того, что

построенный дом, лофт,⁵⁸ квартира, офис, гараж, религиозно-

культовое здание, или любая другая постройка жилого,

коммерческого, или промышленного назначения будет

соответствовать требованиям строительного законодательства.

Сумма сбора за выдачу разрешения зависит от площади постройки

и сметной стоимости строительства.

Для получения разрешения на строительство или переделку

помещения, здания, или сооружения, необходимо представить

строительную документацию

[англ. construction documents] на

проверку в Департамент

по делам строительства. Для

осуществления обычного ремонта строительная документация не

требуется. Чертежи с сопроводительной документацией должны

быть разработаны проектировщиком

- инженером

[англ.

Professional Engineer

(PE)] или архитектором

[англ. Registered

Architect

(RA)]

- имеющим лицензию штата Нью-Йорк на

осуществление профессиональной проектной деятельности.

Проектировщик от имени заказчика представляет строительную

документацию в Департамент по делам строительства на

проверку. Представляемая на проверку строительная документация

должна быть в высокой степени пригодности для применения

подрядчиками и находиться, как правило, в стадии рабочего

проектирования. Если сотрудник Департамента, проверяющий

строительную документацию, имеет какие-либо обоснованные

замечания по форме заявления или представленному проекту,

строительная документация с замечаниями возвращается

проектировщику на доработку. Документация получает одобрение

только тогда, когда устранены все несоответствия по замечаниям

Департамента.

⁵⁸ Жилое помещение свободной планировки.

728

Проектировщик выпускает комплект

Департамент проверяет и

утверждает (или утверждает без

строительной документации и

представляет его от имени владельца

проверки в случае

самосертификации

(заказчика) в Департамент по делам

строительства вместе с заявлением на

проектировщика) рабочую

документацию и выдает

получение разрешения на

строительство.

разрешение на строительство.

Департамент проверяет

Заказчик (застройщик) нанимает

квалификацию подрядчика и выдает

подрядчика. Подрядчик подает в

разрешение на производство работ.

Департамент заявку на получение

Подрядчик выполняет работы.

разрешения на производство работ.

Подрядчик обеспечивает

Выдается новый сертификат (или

инспекционную проверку объекта

дополнение к ранее выданному

Департаментом или средствами

сертфикату) о пригодности

самосертификации. Объект успешно

объекта к эксплуатации?

проходит приемочную проверку.

Да

Нет

Владельцу (заказчику) объекта

Работа принята Департаментом или

выдается новый сертификат (или

методом самосертификации подрядчика

дополнение к ранее выданному)

с уведомлением Департамента.

РИС. 11

ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Строительная документация может также подвергаться

самосертификации

проектировщиком,

выпустившим

документацию. Самосертификация строительной документации

выполняет роль декларации изготовителя о соответствии его

продукции требованиям строительного законодательства, норм и

стандартов, где изготовителем выступает проектировщик, а его

продукцией является строительная документация. В случае

самосертификации, Департамент не рассматривает чертежи и

сопутствующую документацию перед их утверждением. К

самосертификации строительной документации предъявляются

специальные требования: проектировщик должен обладать

729

действующей лицензией штата Нью-Йорк на осуществление

профессиональной деятельности, проектировщик также должен

пройти специальный курс обучения по самосертификации и

подвергаемый самосертификации проект должен удовлетворять

критериям городского Департамента по делам строительства по

пригодности к самосертификации. Последнее требование связано с

оценкой степени риска, связанного с обеспечением безопасности

человеческой жизни. К примеру, самосертификация проекта

переоборудования магазина одежды в спортивный зал допускается,

в то время как проект переоборудования того же магазина в

детский сад не может быть сертифицирован силами

проектировщика и должен пройти на общих основаниях процедуру

экспертной проверки уполномоченным органом строительного

надзора.⁵⁹

После успешного прохождения экспертной проверки на

соответствие требованиям регламентов по зонированию и

строительных норм и правил, строительная документация

утверждается и выдается Разрешение на строительство [англ.

Building Permit]. Разрешение на строительство предоставляет

заказчику право на строительство или переделку помещения,

здания, или сооружения согласно утвержденной строительной

документации. Однако оно не дает права на начало производства

работ на стройплощадке. Для начала работ по устройству ограды

вокруг строительного участка, сооружению строительных лесов и

подмостей, установке кранов и т.п., необходимо получить

разрешение на производство работ [англ. Work Permit].

Разрешение на производство работ выдается лицензированному

подрядчику заказчика при условии наличия у подрядчика

действующего полиса о страховании профессиональной

ответственности подрядчика, где город Нью-Йорк

муниципальная корпорация - указан в качестве дополнительно

застрахованного лица. Для выполнения работ домовладельцем в

своем собственном доме, получение разрешения на производство

работ не требуется. В зависимости от нужд строительного объекта

(включение тротуаров в зону строительства, выполнение работ в

ночное время и т.п.), производитель работ должен подать

отдельное заявление и получить особое разрешение на выполнение

специальных мероприятий, требующих официального разрешения.

Если специальные мероприятия планом производства работ не

⁵⁹ Программы самосертификации для проектировщиков используются не только в Нью-Йорке, но и в

других городах США.

730

предусмотрены, общее разрешение на производство работ является

единственным документом, который требуется подрядчику для

начала реализации проекта на строительной площадке.

Если планируемое строительство приведет к изменению

функционального назначения, путей эвакуации, или использования

помещения, тогда необходимо получить новый сертификат о

пригодности к эксплуатации или дополнение к ранее выданному

сертификату. Сертификат о пригодности к эксплуатации [англ.

Certificate of Occupancy]

- это документ, выдаваемый

Департаментом по делам строительства, который подтверждает

законное использование объекта недвижимости согласно его

функциональному назначению. Закон запрещает заселение здания

или сооружения до момента, пока владелец объекта не получит

сертификат о пригодности к эксплуатации.

Специальное свидетельство, называемое Сертификатом о

пригодности к эксплуатации места массового пребывания людей

[англ. Place of Assembly Certificate of Operation], требуется для

помещений, внутри которых собираются люди в количестве 75 и

более человек или открытого пространства при сборе 200 и более

человек для проведения религиозных, развлекательных,

образовательных, политических, или общественных мероприятий,

или для организации приема пищи и напитков. Для получения

сертификата о пригодности к эксплуатации места массового

пребывания людей, владельцу помещения или организаторам

мероприятия необходимо обеспечить соблюдение требований

городского Пожарного кодекса и Архитектурно-строительного

кодекса. Отсутствие сертификата о пригодности к эксплуатации

места массового пребывания людей делает мероприятие

несанкционированным по причине создания угрозы безопасности

участвующих в мероприятии людей и подлежит немедленному

прекращению. К владельцам помещения или организаторам

мероприятия на открытом воздухе применяются штрафные

санкции за нарушение строительного законодательства.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОГЛАСОВАНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ

Кроме одобрения Департаментом по делам строительства

решений, заложенных в проект, для отдельных объектов

недвижимости может потребоваться получение дополнительных

согласований и специальных разрешений.

731

Например, если объект является охраняемой законом

достопримечательностью или находится в районе, имеющем

историческую ценность, то необходимо получить одобрение

Комиссии по охране культурно-исторических памятников города

Нью-Йорк

[англ. New York’s Landmarks Preservation Commission

(LPC)] до начала производства работ. Примером специального

разрешения может служить компетентное решение, принятое

Комиссией по городскому планированию

[англ. City Planning

Commission (CPC)] или Коллегией по стандартам и апелляциям

[англ. Board of Standards and Appeals (BSA)], согласно которому

можно изменить правила по функциональному назначению,

объемным решениям и парковке, если выполняются определенные

условия, указанные в городском Положении по зонированию.

Для объектов строительства, которые требуют рассмотрения,

согласования и утверждения другими городскими службами,

Департамент по делам строительства применяет ускоренную

процедуру

согласований,

которую

условно

можно

охарактеризовать, как процедуру «одного окна», где Департамент

по делам строительства выступает представителем других

муниципальных

учреждений

во

взаимоотношениях

застройщиками. Департамент принимает от застройщика или его

агента заявление с просьбой о выдаче разрешения на строительство

и самостоятельно, без участия застройщика,

осуществляет

согласование представленной застройщиком

строительной

документации. Согласования охватывают присоединение объекта к

коммунальным сетям, дренаж территории, септики, дорожное

покрытие и тротуары.

НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ КОДЕКСОВ

Последствия ведения работ в городе Нью-Йорк без разрешения

могут быть тяжелыми, как для заказчика строительства, так и для

подрядчика.

Если строительные работы или переделка проводятся без

разрешения, заказчик строительства, как и отдельные лица,

осуществляющие незаконные работы, могут стать объектом для

получения уведомления о нарушении, явки в суд и наложения

штрафа. Более того, если подрядчик не имеет требуемой по закону

лицензии, он может быть привлечен к административной,

гражданской и даже уголовной судебной ответственности.

732

Взыскания за нарушение требований кодексов перечислены в

Правилах города Нью-Йорк [англ. Rules of the City of New York

(RCNY)] - муниципальном кодексе города - в главе 100 раздела B.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АРХИТЕКТОРОВ И ИНЖЕНЕРОВ-

ПРОЕКТИРОВЩИКОВ

Проектировщики зданий и сооружений, работающие в городе Нью-

Йорк, осуществляют профессиональную деятельность на

основании лицензии, выдаваемой властями штата Нью-Йорк.

Отдел профессиональной деятельности при Департаменте

образования штата Нью-Йорк [англ. The New York State Education

Department’s Office of Professions] выдает лицензии на многие виды

деятельности, включая архитекторов и инженеров.

По законодательству штата, Департамент по делам

строительства города Нью-Йорк обязан признавать лицензии,

выданные штатом Нью-Йорк. Лицензии, выдаваемые в других

штатах и странах, считаются недействительными для разработки и

утверждения строительной документации на строительство

объектов в городе Нью-Йорк. Исключение составляют случаи

взаимного признания лицензий властями штата с другими

субъектами Соединенных Штатов и Канады.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОДРЯДЧИКОВ

Отдел лицензирования при Департаменте по делам

строительства отвечает за выдачу лицензий и регистрацию

профессиональной деятельности специалистов, оказывающих

услуги строительного подряда.

Следующие строительные профессии требуют получения

лицензии:

Сантехники высшего разряда;

Генеральные подрядчики по системам пожаротушения;

Сварщики;

733

Инженеры по производству строительных работ;

Операторы грузоподъемных механизмов;

Монтажники высшего разряда по установке вывесок;

Монтажники узкой специализации по установке вывесок;

Стропальщики высшего разряда;

Стропальщики узкой специализации;

Инспекторы лифтов;

Руководители инспекционных агентств по лифтам;

Монтажники оборудования, работающего на сжигании жидкого

топлива (класса A и B);

Стропальщики самоподъемных и башенных кранов;

Координатор по технике безопасности на строительном

участке;

Менеджеры по технике безопасности на строительном участке;

Лаборанты по испытанию цемента;⁶⁰

Электрики высшего разряда;

Электрики узкой специализации;

Специалисты ниже перечисленных профессий должны пройти

официальную регистрацию в Департаменте по делам

строительства до предоставления своих услуг на рынке

профессиональных услуг:

Экспедиторы (уполномоченные представители застройщика);⁶¹

Генеральные подрядчики;

⁶⁰ В рамках аккредитации испытательных лабораторий.

⁶¹ Аккредитованные Департаментом по делам строительства Нью-Йорка лица, оказывающие услуги

застройщикам в прохождении процедур по получению разрешений на строительство и разрешений по

релаксации нормативных требований, касающихся строительства и градостроительного зонирования; по

получению разрешений на эксплуатацию оборудования; по проверке устранения нарушений,

выявленных в ходе инспекционных проверок; а также в прохождении согласований строительной

документации с надзорно-контролирующими органами по строительству, транспорту,

электроснабжению, охране культурно-исторических памятников.

734

Менеджеры по технике безопасности при ведении бетонных

работ;

Менеджеры строительных проектов;

Сантехники-самоучки;

Монтажники трубных компонентов систем пожаротушения.

Срок действия большинства лицензий и регистраций составляет

два года.

АККРЕДИТАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ

Отдел технической сертификации и исследований при

Департаменте по делам строительства [англ. The Department of

Building’s Office of Technical Certification and Research

(OTCR)]

руководит программами, предусмотренными Строительными

кодексами города Нью-Йорк [англ. New York City Construction

Codes]. В круг его обязанностей входит следующее:

- управление городскими системами сертификации и аккредитации

и надзор за деятельностью аккредитованных органов,

осуществляющих инспекционные проверки, испытания и

сертификацию продукции;

- оценка инновационных решений и новых строительных изделий и

материалов.

Согласно положениям OTCR, продукция классифицируется по

следующим категориям:

Предписанная нормами. Продукция, использование которой

предусмотрено Строительными кодексами города Нью-Йорк. Для

применения предписанной нормами продукции не требуется

предварительное одобрение надзорно-контролирующего органа.

Альтернативная нормам. Продукция, «ненормативная» с точки

зрения Строительных кодексов города Нью-Йорк, несмотря на то,

что такая продукция может соответствовать другим,

общепризнанным

стандартам.

Лица,

предлагающие

альтернативную продукцию для использования в строительстве в

Нью-Йорке должны подать заявление в OTCR для проведения

оценки. В случае признания приемлемыми, альтернативная

продукция и описываемые ей стандарты будут одобрены согласно

735

установленным критериям одобрения для применения в Нью-

Йорке. После чего, соответствующая продукция сертифицируется

аккредитованными органами.

Продукция, утвержденная согласно Строительному кодексу от

1968 года. Департамент будет продолжать признавать ранее

выданные одобрения строительных изделий и материалов, если они

будут отвечать всем требованиям соответствующих разделов

существующих норм, правил, бюллетеней и других нормативных

документов.

Уникальная единичная продукция. Одобрение использования

специальной продукции ограничивается материалами, габаритные

размеры которых не позволяют проводить лабораторное

испытание;

узлами,

монтаж

которых

предусмотрен

непосредственно на стройплощадке; импортными материалами,

которые ввиду их отсутствия не могут быть испытаны до момента

их монтажа, могут пройти испытания на строительном участке; а

также другими материалами на усмотрение Комиссара по делам

строительства. Одобрение специальной продукции требует

проведения натурных испытаний аккредитованной организацией

или лицензированным инженером и оценки результатов испытания

OTCR.

ДРУГИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ПРОГРАММЫ

ДОСТУПНОСТЬ ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ

ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Новый Строительный кодекс города Нью-Йорк включает

многочисленные положения по доступности объектов для

маломобильных групп населения, включая требования к входам,

многоэтажным зданиям, парковке, общим уборным для мужчин и

женщин, специальным лифтам, подъемным устройствам для

инвалидных колясок и к доступным жилым помещениям.

Кроме того, все проекты должны соответствовать таким законам об

обеспечении доступной среды для инвалидов, как Городской закон

№ 58, Руководство по обеспечению доступности, выпущенное

Министерством юстиции США в соответствии с федеральным

Законом о защите прав граждан с ограниченными возможностями

736

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 13