ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

- Цель предлагаемого изменения, которая может заключаться в

том, чтобы прояснить требования кодекса, пересмотреть

устаревший материал, заменить текущие требования на новые,

пересмотреть текущие требования, добавить новые требования или

удалить текущие требования.

- Причины для предлагаемого изменения включают объяснение

того, почему предлагаемое изменение превосходит текущие

положения кодекса. Изменения, добавляющие или удаляющие

требования должны подкрепляться логичными аргументами,

которые показывают, почему текущие положения кодекса являются

неадекватными или излишне строгими, указывая на недостатки

текущих требований и объясняя то, как изменение улучшит кодекс.

- Обоснование предлагаемого изменения включает в себя

представление всех доступных обосновывающих материалов, таких

как

(но не ограничиваясь перечисленным) отчеты по

исследованиям, практический опыт, статистический анализ и

легкость или трудность правоприменения или толкования.

Необходимо, по возможности, предоставить технические данные

для обоснования необходимости изменения. Бремя предоставления

всех доказательств лежит на защитнике предлагаемого изменения.

- Библиография любого обосновывающего материала должна

быть представлена вместе с предложением об изменении.

Материалы должны быть представлены для рассмотрения в

соответствующий офис ICC и во время общественных слушаний.

- Передача авторских прав должна быть документально

оформлена, подписана и должна позволять ICC публиковать

предложение по изменению кодекса и публиковать изменение

кодекса (если будет одобрено) в следующей редакции кодекса ICC.

- Влияние на издержки должно показывать, будет ли предложение

по изменению увеличивать затраты или не будет.

Каждый кодекс имеет секретариат, назначенный главным

исполнительным директором. Предлагаемые изменения должны

подаваться в соответствующий секретариат к установленному

сроку.

559

ОБРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ИЗМЕНЕНИЮ КОДЕКСА

Обработка предложенных изменений проводится в три этапа:

1 Изучение предложенного изменения членами секретариата;

2 Корректировка, консолидация и составление комментария

на предложенные изменения в случае необходимости;

3 Связь с лицом, предложившим изменение, для

подтверждения или проверки любых аспектов предлагаемого

изменения.

Изучение членами секретариата

Члены секретариата изучают предложенное изменение, чтобы

убедиться в правильном формате предложения и представлении

должной вспомогательной информации. Если потребуется

дополнительная информация или возникнет какой-то вопрос в

отношении предложенного изменения, защитник изменения будет

уведомлен об этом и должен будет предоставить запрошенную

информацию.

Во время изучения определяется следующее:

- процитирован ли текущий текст кодекса;

- соответствует ли замечание расположению текста

(номер

раздела);

- не предлагаются ли патентованные методы или материалы;

соответствуют

ли

предлагаемые

формулировки

формулировкам, используемым в тексте кодекса в настоящий

момент;

- является ли предлагаемый текст технически согласованным;

- не приводит ли предлагаемая формулировка к конфликту с

другими существующими положения;

- статус нового ссылочного стандарта в соответствии с

политикой ICC;

было ли представлено релевантное обоснование и

вспомогательная документация.

560

Комментарий по результатам анализа

Если во время изучения членами секретариата будет определено,

что изменение имеет технические или процессуальные недостатки,

оно будет переправлено защитнику с комментариям по результатам

анализа, в которых будут указаны недостатки. Защитникам дается

возможность исправить предлагаемое изменение, устранив

указанные недостатки.

Причины для приостановки рассмотрения предложения включают

(но не ограничиваются перечисленным):

- предложение написано не в императивных выражениях;

- предложение не понятно;

- предложение ссылается на неправильную редакцию или

раздел кодекса;

- предложение не содержит обоснования;

- предложение ссылается на патентованный метод или продукт;

- предложение не отвечает процедурам ICC.

Подтверждение защитником

Когда члены секретариата корректируют предложенное изменение

или когда составляется комментарий по результатам анализа, копия

будет направлена защитнику на рассмотрение и защитнику

предоставляется возможность ответить. Защитника попросят:

- подтвердить, что включены все разделы кодекса, которые

будут затронуты предложением;

- предоставить отсутствующее содержимое предложения или

документацию;

- обратить внимание на комментарий по результатам анализа и

все редакторские правки, внесенные в предложение.

РАССМОТРЕНИЕ ССЫЛОЧНЫХ СТАНДАРТОВ

Для того, чтобы какой-либо стандарт мог быть использован в

качестве ссылочного или продолжал оставаться ссылочным

561

стандартом в i-Кодексах, стандарт должен отвечать следующим

критериям.

1. Стандарт и его описание, включая название и дату и то,

каким образом он должен использоваться, должны быть

специально указаны в тексте Кодекса.

2. Необходимость ссылки на стандарт, должна быть обоснована.

3. Стандарт или часть стандарта, предназначенные для

принудительного применения, должны быть написаны в

императивной форме.

4. Стандарт должен соответствовать охватываемой теме.

5. Все термины должны быть определены, когда они

отличаются от обычно принятых значений или словарных

определений.

6. Область применения или применимость стандарта должны

быть четко описаны.

7. Стандарт не должен требовать использования патентованных

материалов.

8. Стандарт не должен предписывать конкретное агентство для

проведения контроля качества и испытаний.

9. Стандарт на испытания должен детально описывать

подготовку испытательного образца, выбор образца или и то и

другое.

10. Стандарт на испытания должен устанавливать формат

отчета о результатах испытания. Формат должен указывать

ключевые критерии эксплуатационных характеристик для

испытываемого элемента (элементов).

11. Критерии оценки эксплуатационных характеристик, для

определения которых проводиться испытание, должны быть четко

определены либо в тексте стандарта, либо в тексте Кодекса.

12. Стандарт не должен устанавливать, что его положения

должны превалировать, когда ссылочный стандарт находится в

противоречии с требованиями Кодекса, ссылающегося на него.

13. Предисловие к стандарту должно указывать, что данный

стандарт обнародуется в соответствии с процедурой консенсуса.

562

14. Стандарт должен быть легко доступен.

15. Стандарт должен разрабатываться и сопровождаться с

использованием процесса консенсуса, такого как процесс,

используемый ASTM или ANSI.

Актуализация стандартов, на которые делается ссылка в Кодексах,

проводится соответствующими комитетами по разработке

кодексов. Любой стандарт, предложенный для использования в

качестве ссылочного, или используемый в качестве такового

внимательно изучается на соответствие указанным выше

критериям. Если обнаруживаются несоответствующие положения в

стандартах, тогда организация-разработчик стандарта уведомляется

о недостатках посредством направления отчета о проведенном

анализе с предлагаемым изменением.

ПУБЛИКАЦИЯ ПРЕДЛОЖЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

После того, как предлагаемое изменение принимается защитником,

оно, наряду со всеми другими изменениями, публикуется в

сборнике «Предложенные изменения», также известной как «Книга

изменений кодекса».

Сборник предложенных изменений имеет следующие составные

части:

- предлагаемые изменения;

- перекрестный указатель;

- предварительный порядок обсуждения.

Каждое опубликованное предложенное изменение содержит

следующую информацию:

1. Ссылочный номер.

2. Изменяемый раздел кодекса.

3. Наименование защитника и его членство.

4. Инструкции.

5. Текст предлагаемого изменения.

6. Причины, побудившие защитника предложить изменение.

563

7. Влияние на издержки.

8. Место для указания решения комитета.

9. Место для указания решения общественности.

Некоторые их предлагаемых изменений кодекса включают в себя

разделы, которые находятся за пределами области применения глав

кодекса. Это делается для того, чтобы облегчить координацию

между Международными кодексами. Эта информация

предоставляется в помощь пользователям в обнаружении всех

предложений по изменению кодекса, которые будут оказывать

влияние на конкретный раздел или главу.

Изменения кодекса группируются так, чтобы одна и та же тема в

различных

предлагаемых

изменениях

рассматривалась

последовательно. Это делает обсуждение потока предложений

более логичным, что облегчает задачу следовать за нитью

рассуждений во время слушаний. Отступы в перечне используются

только для указания отклонений от цифрового последовательного

порядка номеров изменений кодекса. Они не обязательно

указывают на взаимосвязь между объектами предлагаемых

изменений.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ

Общественные слушания предназначены для того, чтобы

обеспечить открытый форум для того, чтобы все стороны,

заинтересованные в предлагаемом изменении кодекса, могли

выразить свою поддержку или возражение или могли предоставить

какую-либо другую релевантную информацию.

Участники процесса слушаний

Участниками процесса разработки кодекса являются:

- Комитет.

- Модератор.

- Защитники.

- Оппоненты.

564

- Другие заинтересованные стороны.

Комитет по разработке кодекса является председательствующим

органом на общественных слушаниях. Он представляет интересы

разработчиков. Члены Комитета:

- рассматривают все предложенные изменения;

- заслушивают всех защитников, оппонентов и другие

заинтересованные стороны;

- задают вопросы защитникам и оппонентам;

- обсуждают решение и голосуют за выработку рекомендации

по решению в отношении предложения.

Модератор. Президент ICC выбирает модераторов слушаний.

Обычно, модераторами слушаний являются активные, опытные

члены. Модераторы должны быть авторитетными и хорошо

понимать процесс разработки кодекса.

Защитники, оппоненты и другие присутствующие. Любая

заинтересованная сторона может присутствовать и принимать

участие в этих открытых заседаниях. Следующие лица обычно

являются участниками заседаний:

- Представители органов власти, включая инспекторов,

экспертов по проверке строительной документации, должностных

лиц надзорно-контролирующих органов;

- Представители отрасли;

- Производители товаров;

- Профессиональные проектировщики;

- Строители и подрядчики;

- Представители лиц, чьи интересы затронуты строительными

кодексами;

- Федеральные правительственные организации.

Имеются четкие процедуры по проведению общественных

слушаний. Процедуры обычно следуют Регламенту Роберта -

общепризнанному протоколу проведения собраний

- за

исключением случаев, когда порядок изменяется ICC.

565

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ

Предварительная встреча до слушаний

- Рассмотрение административных процедур слушаний;

- Открыта для широкой публики;

- Присутствуют все, кто находится на кафедре: модератор,

председатель, вице-председатель, члены комитета, персонал;

- Обычно проводится за день до слушаний.

Общественные слушания

Во время общественных слушаний, комитет заслушивает

высказывания общественности по каждому предложению. Целью

общественных слушаний является получение настолько полной

фактографической информации, насколько это будет возможно по

каждому предложенному изменению. Эти данные помогают

Комитету по разработке кодекса выработать рекомендации для

членов по окончательному решению в отношении предложенных

изменений.

После завершения высказываний общественности, комитет

открыто обсуждает предложение. Когда выслушаны все

обсуждения по предложенному изменению, делается предложение

одобрить, одобрить с модификациями или отклонить, которое

поддерживается и голосуется членами комитета. Голосование

членов по всем изменениям не проводится во время общественных

слушаний.

Предварительные решения общественного слушания:

- Изменение порядка слушаний (обычно для группирования

связанных между собой тем).

- Снятие предложений по изменению кодекса защитниками

(другие изменения рассматривают этот же вопрос так же или

лучше).

- Обнаружение ошибки противоречия

(обосновывающая

информация больше не действительна

- заменена, больше не

публикуется и так далее).

566

Модификации могут предлагаться во время публичных

высказываний. Они должны представляться в письменном виде с

предоставлением копий для защитника, модератора, членов

комитета, персонала

(и дополнительных копий в случае

необходимости). Любой присутствующий может предложить

модификацию.

Председатель принимает решение о приемлемости обсуждения

модификации.

Любое присутствующее лицо может сделать предложение из зала

одобрить предложение в том виде, в каком оно было подано, или

одобрить предложение в измененном виде, или отклонить

предложение (которое не совпадает с рекомендацией комитета).

Если предложение из зала принимается, решение общественности и

рекомендация комитета рассматриваются на Слушании по

окончательному решению.

Публикация результатов

Результаты общественных слушаний публикуются. Публикация

содержит причины, побудившие комитет принять свое решение, а

также любые принятые предложения общественности.

Каждый опубликованный отчет по общественному слушанию

содержит ссылочный номер, решение Комитета, текст

предложенного изменения, примечания и причины, побудившие

Комитет принять или отвергнуть модификации. Отчет также

содержит решение общего собрания.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Любое лицо может представить замечания к предложенным

изменениям кодексов. Общественные замечания подаются,

обрабатываются и публикуются в соответствии с установленными

процедурами.

Сбор и обработка замечаний

567

Первым шагом является подача замечания. Чтобы представить

общественное замечание, заинтересованное лицо должно заполнить

бланк общественного комментария.

Как и в случае с представлением документов по предлагаемому

изменению, обработка общественных замечаний состоит из трех

этапов:

1. Рассмотрение замечания персоналом.

2. Уточнения замечания в случае необходимости.

3. Контакт с лицом, подавшим замечание, с целью получения

подтверждения или проверки любого аспекта замечания.

Публикация общественных замечаний

Перечень результатов общественных слушаний с предложениями

по изменению кодекса, на которые не были получены

общественные замечания и перечень предложений по изменению

кодекса, по результатам общественных слушаний, к которым были

получены общественные замечания, должны составлять программу

слушаний окончательного решения. Программа слушаний

окончательного решения должна публиковаться и делаться

доступной, по крайней мере, за

30 дней до обсуждения

окончательного решения.

УТВЕРЖДЕНИЕ КОДЕКСОВ

Обсуждение замечаний перед утверждением кодексов

Рекомендация по предложенным изменениям кодекса доводится до

всех членов ICC для голосования. Общественные замечания

голосуются во время слушаний по окончательному решению.

Каждое лицо, квалифицированное как активный голосующий член,

имеет право одного голоса, независимо от количества членов,

которых это лицо представляет. Голосующие должны либо принять

предлагаемые изменения, как часть кодекса, либо отклонить их.

Применение принципа консенсуса

568

При утверждении изменений, вносимых в i-Кодексы, применяется

принцип консенсуса, который в контексте деятельности ICC имеет

свои особенности.

Национальная стратегия США в области стандартизации дает

определение консенсуса как процесса «принятия решений путем

достижения согласия затрагиваемых лиц» [USSS 2005]. Письмо

Администрации Президента США относительно практики

стандартизации предлагает более расширенную трактовку

консенсуса

«общее согласие, однако не обязательно

единодушное, достигнутое в процессе разрешения несогласия

заинтересованных сторон, где все замечания были подвергнуты

справедливому рассмотрению, каждому несогласному лицу были

изложены результаты рассмотрения его замечаний с причинами

отказа в их применении и участникам согласительного органа была

предоставлена возможность изменить свое решение после

рассмотрения замечаний» [OMB F-119], что в целом базируется на

определении ИСО [ISO/IEC 2].

Процедура утверждения изменений, вносимых в тексты i-Кодексов,

основана на принципе правительственного консенсуса.

Существенным отличием этого принципа от принципа

традиционного консенсуса, сформулированного в национальной

стратегии по стандартизации, заключается в том, что

исключительное право голоса при окончательном утверждении

кодексов принадлежит не всем сторонам, чьи интересы

затрагивают строительные кодексы, а только так называемым

«правительственным членам» ICC. Под правительственным членом

подразумевается

«государственный орган, департамент или

агентство, осуществляющее управление, законотворчество или

контроль за соблюдением законов, положений, правил и

регламентов, касающихся обеспечения здоровья, безопасности и

уровня жизни населения».

[Устав ICC] Голосование от лица

правительственных членов осуществляется их служащими

штатными сотрудниками государственных органов. [ICC CP-28]

Все остальные участники процесса разработки строительных

кодексов, где применяется принцип

«правительственного

консенсуса», такого права лишены.⁴³

Причину применения принципа правительственного консенсуса в

практике утверждения строительных кодексов ICC следует искать в

истории создания организаций-учредителей ICC. Каждая из этих

⁴³ Исключение также составляют почетные члены ICC, которые назначаются советом директоров ICC и

обладают правом голоса при принятии окончательных решений.

569

организаций представляла из себя членскую организацию

государственных служащих, наделенных полномочиями по

обеспечению безопасности в строительстве. Появление в первой

половине

двадцатого

века

ассоциаций

сотрудников

государственных надзорных и контролирующих органов стало

результатом растущего недовольства практикой разработки и

утверждения применявшегося в то время Национального

строительного кодекса.⁴⁴ Разработка кодекса находилась целиком

под контролем Национального совета по страхованию от

пожаров (позднее преобразованного в Американскую страховую

ассоциацию). Нормативные требования в кодексе были направлены

в основном на уменьшение рисков от пожаров, не были

установлены процедуры и периодичность обновления кодекса.

Однако, основной причиной недовольства было то, что к участию в

разработке кодекса не допускались сторонние лица, не связанные

со страховой деятельностью - то, что на современном языке было

бы охарактеризовано как преследование узких, корпоративных

интересов в ущерб интересам других заинтересованных лиц или,

другими словами, отсутствие всеобщего консенсуса. Ассоциации

строительных инспекторов взяли в свои руки инициативу по

разработке своих собственных нормативных требований, в

результате чего на свет появились модельные строительные

кодексы. При этом намерение должностных лиц органов

строительного надзора и контроля взять в свои руки контроль над

нормированием в строительстве нашло свое отражение в

процедурах утверждения новоявленных строительных кодексов.

Так на свет появилась концепция

«правительственного

консенсуса».

Организационно концепция

«правительственного консенсуса»

проявляется в том, что все должностные лица высшего

исполнительного органа ICC и все четырнадцать директоров в

совете директоров ICC являются представителями местных органов

строительного надзора и контроля. В то время, как представители

органов строительного надзора и контроля являются единственной

категорией членов ICC, которая наделена правом голоса на

ежегодных собраниях - там, где принимаются решения касательно

внесения поправок и изменений в тексты модельных строительных

кодексов.

С одной стороны, принцип

«правительственного консенсуса»

является гарантом объективности разработчиков модельных

⁴⁴ Выпуск Национального строительного кодекса был прекращен в 1976 году.

570

кодексов. Приверженцы этого принципа настаивают на том, что по

своему

статусу

государственные

служащие являются

представителями народа и в своей деятельности по нормированию

в строительстве не преследуют коммерческих интересов. По этой

причине выработанное ими мнение является необходимым и

достаточным для утверждения нормативных требований.

Противники этой точки зрения приводят аргумент о том, что

«правительственный консенсус» является реликтом прошлого,

когда в силу низкого профессионального уровня проектировщиков

и строителей бытовало мнение о том, что только сотрудники

государственных органов надзора и контроля в состоянии

обеспечить безопасность зданий и сооружений. По-мнению

противников «правительственного консенсуса», несмотря на то,

что этот принцип формально признает право застройщиков,

проектировщиков и строителей участвовать в разработке

строительных нормативов, он лишает их возможности влиять на

результаты этой работы, поскольку изолирует всех участников

разработки, кроме сотрудников органов строительного надзора, от

процесса принятия окончательных решений.

Применение ICC принципа правительственного консенсуса

является основной причиной отсутствия у ICC аккредитации

Американского института национальных стандартов, требования

которого диктуют применение принципа «всеобщего» консенсуса,

когда право принятия решений принадлежит всем без исключения

участникам процесса разработки тех или иных норм и стандартов.

Следует заметить, что принцип всеобщего консенсуса при

разработке нормативных требований заложен в основополагающие

документы ИСО [ISO/IEC 2].

Отказ ICC использовать принцип всеобщего консенсуса в практике

утверждения модельных кодексов и, как следствие, отсутствие

соответствующей аккредитации ANSI объясняет тот факт, что ни

один строительный кодекс ICC не имеет статуса Американского

национального стандарта. Разногласия по поводу применения

принципов консенсуса явились одной из причин отказа

Национальной противопожарной ассоциации сотрудничать с ICC в

работе над созданием единого для всей страны модельного

строительного кодекса.

Не умаляя уровня технической грамотности представителей

местных надзорных и контролирующих органов, а также

применяемые ICC механизмы, обеспечивающие прозрачность,

баланс интересов, строгое следование установленным процедурам,

возможность апелляции решений, следует признать, однако, что

571

практика применения ICC принципа

«правительственного

консенсуса» идет вразрез с повсеместной практикой нормирования

и стандартизации на базе всеобщего консенсуса.

Приверженность ICC принципу «правительственного консенсуса»

является одним из факторов методологической консервативности

строительных кодексов, разрабатываемых под эгидой ICC.

Причину консервативности

американской

практике

нормирования в строительстве следует искать в подходе местных

органов власти - представители которых играют главенствующую

роль в определении нормативной политики ICC

- к вопросу

контроля судебных рисков, связанных с деятельностью местных

органов строительного надзора и контроля. А именно, в отличие от

других стран (к примеру, Англия, Швеция) муниципальные власти

являются подсудными - они несут судебную ответственность перед

населением за действия своих должностных лиц. Соответственно,

любое отклонение от проверенных годами безопасных инженерных

решений, строительных материалов, изделий, оборудования и

методов создает, с точки зрения американских надзорных органов,

не только дополнительный риск увеличения угрозы жизни и

здоровью потребителей, но также и повышенный риск судебной

ответственности муниципалитета за неадекватные действия

муниципального должностного лица. С этой точки зрения,

предписывающие строительные нормы являются наиболее легким

способом оградить должностное лицо от судебного иска, поскольку

предписывающие нормы не требуют от должностного лица

проявления творческой инициативы и принятия решений,

связанных с одобрением альтернативных технических решений,

как того требуют параметрические строительные нормы. Другими

словами, при отсутствии иммунитета от судебных преследований

за неадекватное осуществление надзора и контроля за исполнением

строительного законодательства, муниципальные власти США

усматривают в параметрическом подходе к нормированию скорее

угрозу, чем благо. Очевидно, консервативный подход к

нормированию - это ничто иное, как психологический результат

подсознательного сопротивления нововведениям, которые

являются источниками риска, нарушают привычную практику

применения и обеспечения исполнения норм, заставляют

должностных лиц брать на себя повышенную ответственность за

одобрение нововведений, вызвают необходимость дополнительных

усилий по контролю за приктическим применением нововведений.

Поскольку представители местных органов строительного надзора

контролируют нормативную политику ICC, не вызывает удивления

572

то, что несмотря на многолетние дискуссии среди специалистов в

области стандартизации о необходимости перехода к

параметрическому нормированию, кодексы ICC продолжают

придерживаться

принципам

предписывающего

метода

нормирования и привержены традиционному подходу жесткой

регламентации.

Публикация утвержденных изменений

Тексты утвержденных изменений публикуются в виде приложений

к кодексам. Приложение должно публиковаться на основе

окончательных решений текущего цикла разработки кодекса между

редакциями каждые 18 месяцев.

Следующая редакция кодекса должна публиковаться на основе

предыдущего цикла разработки кодекса и окончательных решений

текущего цикла разработки кодекса. Очередная редакция

публикуется каждые три года.

АПЕЛЛЯЦИИ

Любое лицо имеет право подать апелляцию на решение по

существу, или решение по процедуре, или на бездействие, в

соответствии с политикой Совета директоров ICC.

СТАНДАРТЫ ICC

Помимо модельных кодексов, ICC также занимается разработкой

стандартов, наиболее популярным среди которых является

ICC/ANSI A117.1 Доступные здания и помещения.

УСЛУГИ ICC

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ICC оказывает своим членам бесплатную услугу по интерпретации

положений строительных кодексов, выпускаемых ICC. Сотрудники

573

ICC принимают заявку члена или группы членов ICC с просьбой

дать справку, разъяснение, или толкование тому или иному

нормативному требованию, положению, параметру, приведенному

в кодексе ICC. В зависимости от сложности вопроса и компетенции

принявшего заявку, сотрудник ICC либо дает ответ самостоятельно,

либо передает заявку соответствующему техническому комитету.

Ответы по заявкам выдаются в письменной или устной форме.

Письменные ответы публикуются на сайте ICC.

Ежедневно в ICC поступает в среднем 110 запросов по телефону и

170 по бумажной или электронной почте. Ежегодно ICC выдает

более

70 тысяч интерпретаций по заявкам пользователей

строительных кодексов.

ОБУЧЕНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА

Государственным учреждениям и частным предприятиям и лицам

ICC оказывает услуги по сертификации профессиональной

пригодности для работы в сертифицированном качестве. Список

сертифицируемых видов деятельности включает около

600

наименований, среди которых инспекционная проверка жилых

зданий, установка систем ОВК, установка санитарно-технических

систем, монтаж противопожарных систем орошения и многие

другие. Кроме этого, от лица строительных властей штатов и

городов США и провинций Канады ICC принимает экзамены на

получение лицензий на право ведения определенной

профессиональной деятельности.

Сертифицируемым лицам предлагаются платные письменные и

устные экзамены, по результатам которых выдается сертификат.

Примеры экзаменов по специальностям:

- Младший специалист по работе с заявлениями на получение

разрешения на строительство.

- Эксперт по проверке строительной документации в области

пожарной безопасности.

- Эксперт по проверке строительной документации для

санитарно-технических систем.

- Эксперт по проверке многодисциплинарной строительной

документации.

574

- Инспектор по вопросам градостроительного зонирования.

- Инспектор жилых зданий.

- Инспектор гражданских зданий.

- Инспектор электроустановок в жилых зданиях.

- Инспектор электроустановок в гражданских зданиях.

- Инспектор санитарно-технических систем в жилых зданиях.

- Инспектор пожарной безопасности.

- Инспектор по строительству в прибрежных и затапливаемых

районах.

- Инспектор по вопросам доступной среды для инвалидов и лиц

с физическими недостатками.

- Инспектор по вопросам энергосбережения в жилых зданиях.

- Специализированный инспектор напыляемых огнезащитных

покрытий.

- Инспектор модульных зданий (штат Флорида).

- Специалист-электрик (г. Урбана, штат Иллинойс).

- Генеральный подрядчик-строитель (штат Техас).

- Специалист по устройству покрытий и кровель (штат Техас).

- Специалист по установке листовых металлических материалов

и изделий (штат Пенсильвания).

Сертификат выдается сроком на три года. Для продления

сертификата, специалист должен набрать определенное количество

единиц непрерывного обучения

[англ. Continuing education units

(CDU)]

- условных единиц для учета участия в одобренных

мероприятиях, направленных на получение знаний и опыта.

Должностным лицам органов строительного надзора и контроля, а

также проектировщикам, строителям и консультантам, ICC

предлагает специализированные курсы обучения и семинары.

Курсы и семинары включают такие темы, как экспертная проверка

строительной документации, проведение инспекционных проверок

объектов строительства, управление департаментом по делам

575

строительства, процедуры и опыт адаптации новых строительных

кодексов, применение нормативных требований в практике

проектирования и строительства и прочие курсы. По окончании

курса и сдачи экзамена, присваиваются профессиональные звания,

высшим из которых является звание Мастера в области

администрирования строительных кодексов [англ. Master Code

Professional]. Соискатель профессионального звания проверяется на

знание и понимание строительных кодексов и последних

изменений и поправок к ним. Слушателю семинара выдается

сертификат о том, что он прослушал лекции по теме семинара.

Архитекторам, инженерам и специалистам строительных

профессий ICC предлагает курсы повышения квалификации,

одобренные

Международной ассоциацией

непрерывного

образования и обучения [англ. International Association of Continuing

Education and Training (IACET)]. Курсы направлены на получение

лицензированными специалистами образовательных единиц,

которые требуются для продления срока действия ранее

полученной лицензии на осуществление профессиональной

деятельности.

ICC также участвует в программе профессионально-технического

образования специалистов строительных профессий. Студентам

средних специальных учебных заведений предлагается курс

лекций, которые идут в зачет для получения учебной степени

младшего специалиста [англ. Associate of Science].

СЕРТИФИКАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

ICC Evaluation Service

(ICC-ES)

- дочерняя некоммерческая

организация ICC, оказывающая услуги по оценке строительных

материалов, изделий, конструкций и методов на их соответствие

строительным нормам и стандартам.

ICC-ES имеет аккредитацию ANSI на соответствие Руководству

ИСО/МЭК

65,

Общие требования к организациям,

осуществляющим сертификацию продукции.

Создание ICC-ES было вызвано необходимостью обеспечения

проектировщиков, строителей и должностных лиц в

муниципальных строительных департаментах информацией о

строительных материалах, изделиях, конструкциях и методах,

прошедших испытания и проверку на соответствие строительным

нормам и стандартам. Наличие такой информации позволяет

576

контролирующим

органам

избежать

необходимость

самостоятельной проверки сущностей, заложенных в строительной

документации и применяемых на строительной площадке.

По результатам проверки технических условий, предоставленных

изготовителями, проведения испытаний и инспекционных

проверок

(при необходимости), ICC-ES публикует по каждому

проверенному материалу, изделию, конструкции и методу отчет,

который предоставляется бесплатно всем желающим. Оценка

проверяемым сущностям дается на основе критериев,

разработанных и утвержденных Оценочным комитетом ICC-ES,

который состоит из представителей различных муниципальных

строительных

департаментов

США. Отчеты служат

подтверждением

того,

что

заявленные

изготовителем

характеристики данной сущности соответствуют действующим

строительным нормам и стандартам.

Проверка и испытания проводятся за счет средств изготовителя, с

последующим ежегодным или двухгодичным подтверждением

соответствия за отдельную плату.

Отчеты ICC-ES не имеют никакой юридической силы и являются

информационными материалами. Строительные контролирующие

органы самостоятельно принимают решение об использовании

отчетов ICC-ES в своей работе. Доверие потребителей к

информации в отчетах поддержано исключительно репутацией

ICC-ES и профессионализмом ее сотрудников и деловых партнеров

(консультантов и испытательных лабораторий).

Библиотека ICC-ES насчитывает около полутора тысяч отчетов о

материалах и изделиях более чем 900 изготовителей.

АККРЕДИТАЦИЯ

International Accreditation Service (IAS) - дочерняя некоммерческая

организация ICC по аккредитации испытательных и

метрологических лабораторий, инспекционных организаций и

индивидуальных инспекторов, организаций по сертификации

строительных материалов и изделий, а также отделов технического

контроля изготовителей заводских стальных, бетонных и

деревянных строительных конструкций.

Цель деятельности IAS заключается в том, чтобы снять с

государственных контролирующих органов

- федеральных,

577

штатных и местных

- нагрузку по оценке компетентности

испытательных лабораторий и инспекторов, которые привлекаются

государственными органами к работе, связанной с деятельностью

по контролю за исполнением строительных кодексов на

подведомственной им территории. При использовании услуг IAS,

отпадает необходимость содержания в штате государственных

контролирующих органов дорогостоящих специалистов, которые

занимались бы испытаниями и оценкой новых материалов и

изделий, а также оценкой профессионального уровня лабораторий

и инспекторов, которых контролирующие органы привлекают для

проведения испытаний и инспекционных проверок в заводских

условиях и и на строительных площадках.

Следует обратить особое внимание на услуги IAS по добровольной

аккредитации программ специализированных инспекционных

проверок строительных конструкций заводского изготовления. С

усложнением строительных технологий,

растет

число

строительных конструкций, изготовленных и собранных в

укрупненные элементы в заводских условиях. Вместе с этим растет

потребность в проведении проверок не на стройплощадке, а на

заводах и фабриках, где происходит сборка и подготовка

конструкций для монтажа на стройплощадке. Высококачественная

заводская сварка, высокопрочные болтовые соединения и

преднапряженный бетон - это лишь пример областей, в которых

требуется участие инспекторов-специалистов высокой категории,

чья профессиональная пригодность должна быть подтверждена

аккредитацией.

Аккредитации на проведение специализированных проверок

подлежат независимые инспекционные организации, оказывающие

инспекционные услуги, а также деятельность производителей

строительных конструкций заводского изготовления по

подтверждению соответствия своей продукции. Программы для

изготовителей охватывают конструкционную сталь, деревянные

стеновые панели, стальные несущие и ограждающие конструкции.

В дополнение, IAS также проводит добровольную аккредитацию

окружных и муниципальных строительных департаментов и других

надзорно-контролирующих учреждений и организаций.

IAS является действительным членом ILAC и подписала

соглашения с рядом зарубежных организаций по взаимному

признанию результатов лабораторных испытаний, инспекций и

сертификатов.

578

Деятельность IAS не ограничивается пределами Соединенных

Штатов. Специалисты IAS оказывают услуги за рубежом по оценке

испытательных лабораторий и изготовителей строительных

конструкций, а также по обучению работников органов по

аккредитации - в Бахрейне, Германии, Гонконге, Египте, Индии,

Испании, Канаде, Катаре, Китае, Мексике, Тайване, Франции и

других странах.

МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ C³

В США также разрабатывается комплект модельных кодексов,

альтернативный Международным кодексам ICC. Разработчиком

выступает консорциум под руководством Национальной

противопожарной ассоциации

[англ. National Fire Protection

Association (NFPA)].

NFPA

является

негосударственной

саморегулируемой

организацией по стандартизации, основанной группой инженеров в

1896 году с целью улучшения методов защиты и предотвращения

пожаров. Вскоре после начала деятельности, престиж организации

стал быстро расти и Национальный совет по страхованию от

пожаров принял решение адаптировать стандарты, разработанные

NFPA. С 1904 года членство в NFPA открыто для любого человека.

Среди 65 тысяч членов ассоциации представители широкого круга

профессий - представители служб пожарной охраны, архитекторы,

инженеры, строительные инспекторы, инспекторы внутренних

электросетей,

изготовители

строительных

материалов,

представители страховых компаний. Среди нормативной

продукции NFPA такие документы как Национальный кодекс по

устройству электроустановок

[англ. National Electrical Code

(NEC)], Кодекс по профилактике пожаров, Национальный кодекс

по газовому топливу, а также Кодекс по обеспечению безопасности

жизни. Так же как и стандарты ASTM, стандарты NFPA широко

используются за пределами Соединенных Штатов.

Разногласия между NFPA и разработчиками модельных

строительных кодексов по поводу применения принципов

консенсуса явились одной из причин отказа Национальной

противопожарной ассоциации сотрудничать с учредителями ICC в

работе над созданием единого для всей страны модельного

строительного кодекса. Результатом разрыва стала разработка

579

созданным под руководством NFPA консорциумом разработчиков

альтернативного ICC комплекта кодексов под фирменным

наименованием Comprehensive Consensus Codes

(C³). Основным

документом C³ стал модельный кодекс NFPA 5000, Кодекс по

строительству и обеспечению безопасности зданий, который так

же как и i-Кодексы предназначен для адаптации местными

органами власти.

На сегодняшний день усилия NFPA по продвижению

альтернативных строительных кодексов не увенчались успехом. За

исключением электротехнического кодекса NEC, автором которого

является NFPA, большинство местных органов власти под

давлением своих департаментов по делам строительства выбирают

для адаптации i-Кодексы - нормативную продукцию ICC. NFPA

продолжает обновлять NFPA 5000, однако при отсутствии спроса

на NFPA 5000 со стороны адаптирующих органов, будущее этого

модельного кодекса находится под вопросом.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ

МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ

Помимо вышеописанных модельных строительных норм и правил,

также выпускаются другие, специализированные нормы,

предназначенные для адаптации властями штатов, округов и

муниципальных образований для применения в строительстве.

Среди специализированных модельных норм следует назвать

следующие:

- ANSI/NFPA 70 - кодекс по устройству электрических сетей и

установок в зданиях и сооружениях.

- IEEE C2 - кодекс по устройству электрических питающих и

распределительных сетей и установок.

- Правила безопасности для лифтов и эскалаторов ASME, в

частности, A17.1 - предписывающие нормы для новых лифтов и

эскалаторов, широко применяемые в США и Канаде с 1921 года;

A17.3 - нормы для существующих лифтов и эскалаторов; и недавно

разработанные параметрические нормы ASME A17.7/CSA B44.7.

580

- NFPA

- противопожарный кодекс, альтернативный

Международному противопожарному кодексу ICC.

- NFPA 54 - кодекс по газовому топливу; положен в основу

Международного кодекса по газовому топливу ICC.

- NFPA 72 - кодекс по применению, установке, эксплуатации,

проверке, испытанию и обслуживанию систем пожарной

сигнализации.

- NFPA

101

- кодекс по снижению опасности для жизни

продуктов горения, включая дым, избыточное тепло и токсичные

газы, которые выдяеляются во время пожара в зданиях и

сооружениях.

- NFPA 909 - кодекс по защите и эвакуации ценного имущества,

находящегося в музеях, библиотеках, религиозных зданиях.

- NFPA 914 - противопожарный кодекс для зданий, имеющих

культурно-историческую ценность.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ

Основные технические нормы федеральных органов власти,

затрагивающие строительство:

- ADA 28 CFR 36 - регламент Министерства юстиции США по

обеспечению доступной среды для инвалидов и лиц с физическими

недостатками.

- DOE-HDBK-1132 - нормы Министерства энергетики США

по проектированию и строительству объектов атомной энергетики.

- ЕО

- распоряжения Президента США, касающиеся

строительства и эксплуатации федеральных объектов.

- Регламенты Агентства США по охране окружающей среды

(EPA), касающиеся ресурсосбережения; бытовых, промышленных

и токсических отходов; качества воздуха, воды, почв.

- FEMA 55 - учебное пособие по строительству зданий и

сооружений в прибрежных районах. Выпускаются Федеральным

управлением США по управлению чрезвычайными ситуациями

(FEMA).

581

- FEMA 450 - сейсмические нормы для проектирования и

строительства зданий и сооружений. Выпускаются Федеральным

управлением США по управлению чрезвычайными ситуациями

(FEMA).

- FEMA 452 - методические рекомендации по защите зданий и

сооружений от террористических актов.

Выпускаются

Федеральным управлением США по управлению чрезвычайными

ситуациями (FEMA).

- NIOSH

- санитарные нормы Национального института

охраны труда и здоровья Министерства здравоохранения США.

- Пособия по защите зданий и сооружений от актов террора и

воздействия стихийных бедствий, включая землетрясения, ураганы,

наводнения. Выпускаются Федеральным управлением США по

управлению чрезвычайными ситуациями (FEMA).

- OSHA 29 CFR 1926 - регламент по безопасному производству

работ и производственной гигиене при строительстве, ремонте и

сносе зданий и сооружений. Выпускается Управлением США по

производственной безопасности и гигиене (OSHA).

- OSHA 3115-06R - нормы для подземного строительства.

Выпускается Управлением США по производственной

безопасности и гигиене (OSHA).

- UFAS - федеральный стандарт по обеспечению доступности

федеральных объектов для инвалидов и лиц с физическими

недостатками.

- UFGS

- нормы для строительства военных объектов.

Разрабатываются совместными усилиями инженерных служб

армии, флота, авиации и Национального управления США по

аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA).

- Другие регламенты, нормы, правила и стандарты, касающиеся

федеральных гражданских и военных объектов недвижимости.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

Американская система оценки нормативного соответствия

неоднократно подвергалась критике торговых партнеров США из-

582

за ее видимой запутанности, бесконтрольного роста и отсутствия

должной координации между федеральными, штатными и

местными органами власти.

Действительно, для стороннего наблюдателя американская система

оценки соответствия выглядит, как запутанный клубок формальных

и неформальных связей и взаимоотношений государственных и

негосударственных органов по аккредитации, стандартизации,

сертификации, лицензированию и регистрации. Если к этой

картине присовокупить десятки тысяч учреждений, организаций,

ассоциаций, обществ, предпритий и консорциумов, выполняющих

те или иные функции в области оценки и подтверждения

нормативного соответствия, масштабы американской системы

соответствия и ее деятельность - как внутри страны, так и за

пределами США - потрясают воображение [ANSI 2006].

СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ

СООТВЕТСТВИЯ

В ответ на критику торговых партнеров, в

2002 году ANSI

сформулировал принципы осуществления деятельности в области

оценки нормативного соответствия. Принципы закрепили

требования, которые диктуются обязательствами США перед

партнерами по ВТО и региональным торгово-экономическим

союзом. Среди программных принципов

- прозрачность,

доступность и высокое качество услуг, компетентность персонала,

предпочтение международных стандартов национальным, участие

органов по оценке соответствия в программах аккредитации

оценочной деятельности, возможность апелляции, обеспечение

текущего мониторинга объектов оценки [ANSI 2007]. Формулируя

принципы, которыми должны руководствоваться субъекты

системы оценки соответствия, программный документ ANSI

однако не раскрывает структуру и механизмы работы системы.

Показательно, что критика американской системы оценки

соответствия исходит, в первую очередь, от европейских

государств, где исторически источником права являлась

королевская власть, что нашло отражение в традиционно

иерархической структуре европейской правовой системы и,

соответственно, в структуре системы оценки соответствия,

принятой на вооружение Европейским Союзом.

583

В отличие от большинства других экономически развитых стран,

американская система оценки соответствия не является по своей

структуре иерархической. В то же время, она не является

беспорядочной. То, что для стороннего наблюдателя выглядит

беспорядочным нагромождением органов оценки соответствия, на

самом деле представляет из себя с а м о р е г у л и р у е м у ю ,

иерархически-сетевую

систему

институтов,

обслуживающих интересы предпринимательства, с элементами

государственного регулирования, направленными на защиту

общественных интересов. В этом заключается фундаментальное

отличие американской модели технического регулирования от

европейской. На уровне Европейского Союза, европейская система

является з а к о н о д а т е л ь н о

р е г у л и р у е м о й , строго

и е р а р х и ч е с к о й системой.

Для того, чтобы понять как устроена американская система оценки

соответствия и как она обслуживает социально-экономические

интересы крупнейшей в мире национальной экономики,

необходимо

рассмотреть

особенности

ее

структуры,

функционирования и механизмов принуждения. Исследователи

выделяют три фактора, определяющие особенности американской

системы оценки соответствия: (а) разделение полномочий между

федеральными властями, властями штатов и властями местного

самоуправления, которое обуславливает структуру системы оценки

соответствия;

(б)

устойчивый баланс государственного

регулирования и саморегулирования, который выработан

многолетней практикой партнерства государства и частного

сектора в области регулирования рыночных отношений, что

оказывает существенное влияние на функционирование системы и

ее размер и (в) сильный судебный контроль, который обеспечивает

эффективную работу механизма принуждения [NISTIR 6077].

СТРУКТУРА

Как было указано выше, разделение полномочий между властями

разного уровня делает объекты технического регулирования

предметом регулирования властей трех уровней - федеральных,

штатных и местных (муниципальных). Как это происходит на

практике можно проследить на нижеприведенных примерах

хождения отечественных и импортных изделий.

Отечественное изделие, произведенное на территории штата А,

немедленно становится объектом регулирования властями штата А,

584

поскольку власти штатов обладают конституционными

полномочиями по регулированию торгово-экономической

деятельности на своей территории. Перемещение изделия из штата

А в штат Б представляет собой операцию межгосударственной

торгово-экономической деятельности, что делает изделие объектом

регулирования федеральными властями. Если изделие применено в

строительстве здания или сооружения в городе Y штата А, изделие

становится предметом регулирования уполномоченным органом

местного самоуправления в случае, если город Y обладает,

согласно законодательству штата А, полномочиями по

регулированию строительной деятельности в пределах территории

города Y. Таким же образом изделие становится объектом

регулирования властями города Z штата Б, в случае его перевозки и

применения в городе Z.

Импортное изделие, произведенное за пределами США,

становится объектом регулирования федеральными властями в

случае его ввоза на территорию США. При попадании изделия на

территорию штата А, изделие немедленно становится объектом

регулирования властями штата А. Дальнейшее регулирование

объекта происходит на общих основаниях, как с изделиями

отечественного производства.

Естественно, вышеуказанные примеры дают упрощенную картину

регулирующих полномочий государственных и местных органов

власти. Однако они являются показательными для понимания того,

почему применяемая в США система оценки нормативного

соответствия не является по своей структуре строго иерархической.

Американская система оценки соответствия не может быть

трансформирована в иерархическую систему на национальном

уровне по причине отсутствия у федеральной власти полномочий

по регулированию торгово-экономической деятельности на

территории субъектов федерации. Другими словами, в

американской системе оценки соответствия отсутствует

вершинный узел, с которого начинается строительство любой

иерархической системы. Появление этого узла возможно только

при условии изменения Конституции США, что маловероятно.

Анализ недостатков и преимуществ иерархических и сетевых

моделей оценки соответствия выходит за рамки настоящего

обзора. Однако следует предположить, что если сетевая модель

доказала свою экономическую жизнеспособность в пределах

федерации государств, она с таким же успехом проявит свою

жизнеспособность на международной арене - там, где по причине

суверенности

независимых государств

административно-

585

политической иерархии не может быть в принципе и все

национальные экономические системы являются равноправными

партнерами в международной торговле. С этой точки зрения,

американская модель является более пригодной для

международной торговли, которая по своей природе является

с е т е в о й системой.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Одной из главных причин колоссального размера американской

системы оценки соответствия является то, что государственные

власти в огромной степени полагаются на дешевый (с точки зрения

расходования средств государственного бюджета) и относительно

простой механизм управления рынком

- саморегулирование

субъектов технического регулирования.

Саморегулирование является формой частичного делегирования

полицейских полномочий государства частному сектору.

Посредством развитых и слаженно работающих механизмов

аккредитации, стандартизации, сертификации, лицензирования и

регистрации,

субъекты

технического

регулирования

самостоятельно обеспечивают оценку и подтверждение

соответствия объектов регулирования требованиям законов, норм и

стандартов.

Наиболее простым способом подтверждения соответствия является

самосертификация в форме декларации изготовителя или

поставщика

нормативном

соответствии

изготовленного/поставляемого им изделия

[англ. supplier's

declaration of conformity]. В отличие от европейской декларации,

которая является документом установленной формы и содержания,

в американской деловой практике декларация изготовителя не

является документом. Это п р о ц е с с самосертификации, в

результате которого поставщик предоставляет потребителю

информацию о том, что изготовитель или поставщик

самостоятельно осуществил оценку своей продукции на

соответствие требованиям законодательства и стандартов,

применяющихся для регулирования данного вида продукции и

подтвержает соответствие своей продукции требуемым

показателям

качества

безопасности.

Естественно,

предоставляемая изготовителем или поставщиком информация

должна базироваться на результатах испытаний и проверок,

проведенных силами и за счет изготовителя или поставщика в

586

соответствии с его собственными или общепризнанными

методиками. Большинство мелких и средних по стоимости

коммерческих сделок в США, в результате которых оказываются

услуги и товары переходят из рук в руки, производится без какой-

либо декларации или на основе письменной или устной декларации

изготовителя или поставщика о нормативном соответствии.

На практике, чистые схемы самосертификации встречаются

довольно редко. Так, покупатель продукции или услуги может

произвести, самостоятельно и независимо от продавца, проверку

декларации изготовителя путем проведения необходимых

испытаний и инспекционных проверок, либо для этой цели

привлечь независимое, третье лицо.

Самосертификация, также называемая сертификацией силами

первой стороны⁴⁵ [англ. first party certification], является первой из

трех основных схем сертификации, применяемых в США. Две

другие схемы - сертификация силами второй стороны [англ.

second party certification] и сертификация силами третьей

стороны

[англ. third party certification]

- предусматривают

проведение оценки и подтверждения соответствия изделия лицами,

независимыми от первой стороны торгово-экономической сделки в

лице изготовителя, дистрибутора, поставщика, или продавца

продукции или услуги.

Вторая схема сертификации

- сертификация силами второй

стороны, где под второй стороной подразумевается покупатель

продукции или услуги

- заключается в том, что потребитель

продукции или услуги

(или уполномоченное им лицо)

предпринимает шаги, самостоятельно и независимо от продавца, по

получению доказательств того, что покупаемая продукция или

услуга

соответствуют

требованиям

покупателя

или

общепризнанным стандартам в предметной области данной

продукции или услуги.

Отличительная особенность второй схемы сертификации от

самосертификации заключается в том, что при сертификации

силами второй стороны декларация изготовителя, как средство

подтверждения нормативного соответствия, не принимается во

внимание. В классическом варианте, покупатель осуществляет

испытания и проводит проверку покупаемой продукции или услуги

собственными силами. На практике, в большинстве случаев

⁴⁵ Имеется в виду одна из сторон в сделке купли-продажи - в данном случае, продавец.

587

покупатель не обладает собственными ресурсами для проведения

оценки соответствия и привлекает для этой цели сторонних лиц.

Однако деятельность привлекаемых лиц при второй схеме

сертификации

считается

подконтрольной

покупателю.

Подконтрольность покупателю является существенным отличием

второй схемы сертификации от третьей.

Третья схема сертификации

- сертификация силами третьей

стороны

- подразумевает то, что для целей оценки и

подтверждения нормативного соответствия продукции или услуги

привлекается

третья,

независимая

сторона

лицо,

неподконтрольное ни продавцу, ни покупателю.

Вторая и третья схемы сертификации подразумевают, как правило,

наличие формализованной системы сертификации, в рамках

которой происходит оценка и подтверждение соответствия. При

второй схеме сертификации разработку и административное

управление системой сертификации осуществляет потребитель или

его уполномоченный представитель. При третьей схеме также

используется формализованная система сертификации, однако ее

создание, методология, механизмы и управление находятся всецело

под контролем организации, независимой от остальных сторон

торгово-экономической сделки.

Системы сертификации, работающие по второй схеме, являются по

своей природе обязательными для продавцов, которые желают

поставлять свою продукцию и услуги данному покупателю. При

этом, в торгово-экономических отношениях понятие «покупатель»

трактуется в более широком смысле

- это п о т р е б и т е л ь

продукции или услуги или его уполномоченный представитель в

лице учреждения государственной власти, органа местного

самоуправления, потребительского общества.

В области строительства, к примеру, потребителем конечного

продукта строительной деятельности - здания или сооружения -

является население, в то время как представителем потребителя

выступает уполномоченный избирателями орган государственной

власти или орган местного самоуправления. Орган власти

посредством учреждения строительного надзора и контроля

обеспечивает, от имени и по поручению потребителя, сбор и

оценку доказательств безопасности изделия для потребителя. Этот

процесс представляет из себя сложнейшую по устройству и

гигантскую

по

размерам

формализованную

систему

обязательной

сертификации

конечных

продуктов

строительной деятельности, в рамках которой проводится

588

аккредитация

учебных

заведений,

которые

готовят

профессиональных

проектировщиков

строителей;

лицензирование и регистрация профессиональной деятельности

проектировщиков и строителей; сертификация персонала

проектных, строительных, инспекционных организаций и

надзорно-контролирующих органов; аккредитация испытательных

и метрологических лабораторий и органов по сертификации;

экспертная проверка строительной документации; инспекционные

проверки; рассмотрение аппеляций; применение взысканий и

привлечение нарушителей к ответственности; и многие другие

мероприятия, осуществляемые с единственной целью

предоставления потребителям надежных гарантий безопасности

объектов недвижимости. В дополнение, эта многокомпонентная

система включает в себя в качестве подсистем первую и третью

схемы сертификации с их собственными механизмами и

инструментами аккредитации, надзора и контроля. В совокупности

с другими системами

- в частности, системами земельного и

строительного права, технического нормирования, стандартизации

и государственного принуждения

- эта гигантская машина

подтверждения

нормативного

соответствия

объектов

недвижимости вливается в систему технического регулирования

строительной отрасли.

Независимость процесса оценки соответствия от покупателя и

продавца является одновременно источником слабости и силы

третьей схемы сертификации с точки зрения ее применимости в

торгово-экономической деятельности как на внутреннем рынке, так

и на международных рынках. В отличие от второй схемы

сертификации, где результаты оценки признаются покупателем по

умолчанию, поскольку покупатель является «хозяином» процесса

оценки соответствия, при третьей схеме оценки продавец должен

загодя обеспечить независимую сертификацию своей продукции

или услуги и убедить покупателя в пригодности результатов

оценки соответствия. Соответственно, применимость третьей

схемы сертификации на рынке продукции и услуг целиком

базируется на п р и з н а н и и

покупателем результатов

независимой сертификации.

В области международной торговли, усилия изготовителя,

взявшего на вооружение независимую систему сертификации для

нормативного подтверждения соответствия своей продукции или

услуги, могут быть легко сведены к нулю в случае, когда

потребитель или его уполномоченный представитель (к примеру, в

лице органа таможенного контроля) отказывается признать

589

результаты независимой сертификации и запрещает импорт

продукции или услуги в страну, что создает барьер в торговле. То

же самое может произойти на внутреннем рынке, где отказ в

признании результатов испытаний и сертификации расценивается

так же, как барьер в торговле.

Для устранения барьеров в торговле предусмотрен механизм

признания результатов оценки соответствия. Поскольку крупные

сделки, затрагивающие американские государственные учреждения

и частные предприятия, производятся на основе третьей схемы

сертификации, независимые сертификационные программы играют

ключевую роль в американской экономике. Еще большее значение

для США имеет признание результатов оценки соответствия в

межгосударственных и международных экономических связях.

Политика Министерства торговли США предусматривает

возможность использования различных механизмов

- как

документально закрепленных, так и неформальных - позволяющих

признавать органы по оценке соответствия и результаты их работы,

касающиеся испытаний, сертификации и аккредитации. Среди этих

механизмов следует отметить следующие [DOC 2004]:

- признание иностранных органов по оценке соответствия

национальными органами, регулирующими вопросы импорта

продукции и услуг;

- о д н о с т о р о н н е е признание иностранных органов по

оценке соответствия и результатов их деятельности;

- документальное закрепление в з а и м н о г о признания в

международных договорах и соглашениях.

С целью признания результатов оценки соответствия, США

предпринимает активные действия по международной

гармонизации технических требований к аккредитации,

сертификации, испытаниям и метрологии. Среди международных и

региональных организаций и программ, которые были учреждены

для целей гармонизации и признания и функционируют при

активном участии Соединенных Штатов, следует упомянуть

следующие:

- Международная организация по сотрудничеству в области

аккредитации лабораторий

[англ.

International

Laboratory

Accreditation Cooperation (ILAC)]

- Международный форум по аккредитации [англ. International

Accreditation Forum (IAF)]

590

Система МЭК по испытаниям и сертификации

электротехнического оборудования

[англ. IEC System for

Conformity Testing and Certification of Electrical Equipment (IECEE

CB Scheme)]

- Тихоокеанская организация по сотрудничеству в области

аккредитации [англ. Pacific Accreditation Cooperation (PAC)]

- Азиатско-тихоокеанская организация по сотрудничеству в

области аккредитации лабораторий [англ. Asia Pacific Laboratory

Accreditation Cooperation (APLAC)]

- Всеамериканская организация по сотрудничеству в области

аккредитации

[англ. Inter American Accreditation Cooperation

(IAAC)]

Многие американские системы сертификации, работающие по

второй схеме

(сертификация силами покупателя), признают

независимые системы сертификации либо в качестве приемлемой

альтернативы, либо берут их на вооружение в качестве

обязательных. Сложное переплетение связей между различными

схемами сертификации, каждая из которых использует свои органы

аккредитации и сертификации, делает американскую систему

оценки соответствия структурно сложной, однако эффективной с

точки зрения стоимости и доступности. Там, где у

государственного учреждения, наделенного полномочиями по

обеспечению безопасности, отсутствуют собственные ресурсы для

проведения оценки соответствия, на помощь приходят признанные

рынком независимые системы аккредитации, сертификации и

инспекционного контроля.

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ

Как и любая другая система оценки нормативного соответствия,

американская

система

предусматривает

применение

организационных и административных мер к нарушителям

принципов и правил системы, включая приостановление и лишение

аккредитации, лицензии, отмену регистрации, отзыв сертификата,

вычеркивание из официальных списков одобренных поставщиков и

прочие меры воздействия. Кроме этого, каждый из системных

компонентов оценки соответствия имеет встроенный механизм

апелляций, который позволяет рассматривать жалобы и решать

конфликтные вопросы в рамках системы технического

регулирования. Однако сильнейшим инструментом контроля и

591

принуждения в американской практике тогово-экономических

отношений является национальная судебная система США.

Субъекти системы технического регулирования прибегают к

услугам национальной судебной системы в случаях, когда

исчерпаны все остальные, внесудебные механизмы принуждения

или решения споров. К примеру, в случае грубого и

систематического нарушения строительного законодательства

владельцем объекта недвижимости, муниципальные власти

прибегают к услугам государственного суда для привлечения

нарушителя к административной ответственности. Если нарушение

также затрагивает уголовно-наказуемые действия

(к примеру,

использование помещения не по назначению, указанному в

разрешении на строительство - для хранения или распространения

запрещенных наркотических веществ, оказания медицинских услуг

без

соответствующей

лицензии

на

осуществление

профессиональной

деятельности

тому

подобное),

административное

преследование

нарушителя

также

сопровождается уголовным.

Особенно сильно функция судебной системы, как механизма

принуждения проявляет себя в сфере безопасности продукции и

качества услуг. Сотрудник надзорно-контрольного органа,

закрывший глаза на нарушение строительного законодательства,

может быть привлечен к суду за небрежное отношение к работе.

Электрик, выполняющий электромонтажные работы без

надлежащей лицензии, может быть привлечен к уголовной

ответственности за действия, создающие угрозу безопасности

потребителей электроустановок. Изготовитель строительного

изделия, фальсифицировавший технические характеристики

изделия в техническом паспорте изделия, может быть привлечен к

суду за нарушение законодательства, запрещающего применение

маркировки, наклеек и рекламных материалов вводящих в

заблуждение потребителя. Изготовитель, изделие которого

продолжает находиться на рынке после лишения изделия

сертификата по причине выявленного инспекцией нормативного

несоответствия, может быть привлечен к судебной ответственности

сразу по нескольким статьям - за нарушение законодательства о

запрещении вводящей в заблуждение рекламной деятельности, а

также за нарушение законодательства об охране авторских прав за

несанкционированное

использование

знака

соответствия,

являющегося зарегистрированной торговой маркой системы

сертификации.

592

Можно привести немало примеров ответственности с разной

степенью морального и экономического ущерба, который грозит

нарушителю принципов и правил системы технического

регулирования и, в частности, системы оценки соответствия.

Осознание подсудности своей деятельности и возможного ущерба в

результате проигранного в суде дела, является

серьезным

фактором с а м о к о н т р о л я практически для каждого субъекта

системы технического регулирования, включая регулирующих и

регулируемых.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В США регулирование профессиональной деятельности

проектировщиков и подрядчиков осуществляется посредством

регистрации, лицензирования и аттестации

(сертификации

персонала).

Вопросы регистрации и лицензирования профессиональной

деятельности находятся в исключительной компетенции субъектов

федерации - штатов. Регистрации и лицензирование выполняют

двоякую роль. С одной стороны, они являются особой формой

сертификации профессиональной деятельности, направленной на

оценку и подтверждение соответствия лицензиата требованиям к

регулируемой профессии. С другой стороны, регистрация и

лицензирование

являются

разрешительными

инструментами в арсенале полицейской власти государства,

обязательными условиями допуска поставщиков на рынок

профессиональных услуг.

Выдача лицензий и регистрационных свидетельств позволяют

органам государственной власти оградить потребителей от

некомпетентных поставщиков и проходимцев, в то время как

лишение регистрации и лицензии позволяет удалять с рынка

поставщиков, чья деятельность не соответствуют заданным

требованиям.

Первый американский закон, регулирующий деятельность

инженеров и изыскателей в области строительства, был принят в

1907 году в штате Вайоминг. Закон был направлен на запрещение

оказания инженерно-изыскательских услуг без полученной в

установленном порядке лицензии. К началу

1950-х годов

законодательство, в той или иной форме

регулирующее

профессиональную деятельность, появилось во всех штатах страны.

593

В отличие от регистрации и лицензирования, сертификация

персонала не является разрешительным инструментом. Ее

назначение заключается в документальном подтверждении

соответствия

профессиональных

человеческих

ресурсов

квалификационным

требованиям

какой-либо

узко

специализированной области.

Помимо регулирующей функции с точки зрения обеспечения

безопасности

продуктов профессиональной деятельности,

инструменты оценки и подтверждения квалификации персонала

также играют существенную ценообразовательную роль на рынке

профессиональных услуг - они позволяют устанавливать уровень

вознаграждения трудовых ресурсов. Работодатели устанавливают

уровень зарплаты специалиста в зависимости от его специализации

и опыта практической работы, а также наличия у него

сертификатов, лицензий, или регистрации по специальности.

Согласно опросу, проведенному Национальным обществом

профессиональных инженеров [англ. National Society of Professional

Engineers], разница в ежемесячной зарплате лицензированных и

нелицензированных специалистов в

2002 году составляла в

среднем

2 тысячи долларов США. Это означает, что уровень

зарплаты лицензированного специалиста на 1/3 выше заработка

нелицензированного! Следует учесть, что эта цифра является не

результатом искусственно созданных нормативов оплаты труда, а

выражением работы рыночных механизмов спроса-предложения,

что говорит о высоком престиже и востребованности

лицензированных специалистов на рынке квалифицированной

рабочей силы.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ИЗЫСКАТЕЛЕЙ И ПРОЕКТИРОВЩИКОВ

Лицензированию подлежат профессии архитектурных и

инженерных

специальностей.

Следует

отметить,

что

регулированию подвергаются не все профессии, а только те,

которые затрагивают здоровье, безопасность и благосостояние

потребителей. Соответственно, изыскатели и проектировщики

представляют

лишь часть

сообщества

регулируемых

профессионалов - врачей, психиатров, фармацевтов, парикмахеров,

спепциалистов по дезинсекции.

Лицензирование осуществляется на уровне штатов через

специализированные

правительственные

учреждения

регистрационные коллегии - создаваемые с целью регулирования

594

профессиональной деятельности проектировщиков на территории

штата. Коллегии создаются по видам профессиональной

деятельности и могут объединять родственные специальности. К

примеру, архитекторов и дизайнеров интерьеров или изыскателей и

инженеров-строителей. В некоторых штатах используются

комбинированные коллегии, которые регулируют все виды

проектной деятельности. К примеру, Коллегия технической

регистрации штата Аризона занимается лицензированием и

регистрацией специалистов любого инженерного профиля

архитекторов, геологов, изыскателей, инженеров-строителей,

Напротив, в штатах с большим населением и значительными

объемами

строительства

практика

регулирования

профессиональной деятельности тяготеет к

специализации

регистрационных коллегий даже в пределах одного вида

деятельности. К примеру, в штате Иллинойс регулированием

деятельности инженеров-строителей (а также изыскателей и других

инженерных работников) и инженеров-конструкторов занимаются

две разные коллегии на основе двух специализированных

законодательных актов - закона о деятельности профессиональных

инженеров и закона о деятельности инженеров-конструкторов.

Создание регистрационных коллегий предусмотрено законом

штата, регулирующим тот или иной вид деятельности, в то время

как полномочия коллегий определяются целым рядом законов - о

профессиональной

деятельности,

об

образовании,

здравоохранении. Помимо других вопросов, соответствующий

закон о профессиональной деятельности оговаривает состав

коллегии, квалификационные требования к ее членам, принципы их

назначения, порядок возмещения командировочных затрат,

полномочия коллегии, принципы административного управления,

этические требования к лицензиатам по осуществлению

профессиональной деятельности и другие вопросы, касающиеся

работы коллегии по регистрации и лицензированию

профессиональной деятельности. Члены коллегии назначаются,

как правило, губернатором штата из числа лицензированных

профессионалов,

рекомендованных

профессиональными

обществами и ассоциациями штата. В состав коллегии также

вводится представитель общественности для представления

интересов потребителей услуг специалистов, регулируемых данной

коллегией.

В полномочия коллегий входит выдача лицензий на право ведения

профессиональной

проектной

деятельности

области

строительства, а также регистрация архитекторов и инженеров -

595

ведение специальных реестров, в которые заносятся сведения о

лицензиатах.

Лицензии на право осуществления проектной деятельности в

области строительства выдаются только физическим лицам.

Принципы лицензирования профессиональной деятельности

изыскателей и проектировщиков в США являются одними из

самых строгих в мире. Получение профессионального образования

и прохождение производственной практики не являются

достаточными условиями для выдачи лицензии. Соискателю также

требуется сдать серию экзаменов, которые по сложности

значительно превышают уровень студенческих экзаменов,

сдаваемых в период обучения в высшем профессиональном

учебном заведении. Лицензия является свидетельством того, что

лицензиат закончил специализированное учебное заведение;

обладает достаточным практическим опытом, приобретенным под

наблюдением лицензированного архитектора или инженера и

успешно сдал экзамен по специальности. Таким образом, лицензия

является подтверждением

профессиональной пригодности

специалиста для оказания архитектурных или инженерно-

проектных услуг в области строительства.

Примечательно, что для проектировщиков законодательство

устанавливает определенную иерархию компетенции в области

проектирования. К примеру, законодательство Калифорнии

устанавливает следующие ограничения на проектную деятельность

лицензированных специалистов:

- инженер-конструктор может проектировать здания и сооружения

любого типа;

- инженер-строитель может проектировать любые здания и

сооружения кроме общеобразовательных школ и больниц;

- архитектор может проектировать любые здания и сооружения

кроме несущих конструкций больниц [BPELS 2008].

РЕГИСТРАЦИЯ ПРОЕКТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Проектная организация, действующая в качестве юридического

лица, получить архитектурную или инженерную лицензию на

осуществление организацией проектной деятельности не может.

Вместо этого, для проектных организаций предусмотрена система

регистрации профессиональной деятельности.

596

Регистрация производится уполномоченными учреждениями

исполнительной власти штатов и имеет двухступенчатую систему

контроля.

Первая ступень

- регистрация предприятия на право

осуществления

предпринимательской

деятельности.

Эта

регистрация проводится Секретарем штата на общих основаниях с

другими видами предприятий, за исключением требования о

получении

предварительного

заключения

архитектурной

регистрационной коллегии штата. Законы штата об архитектурной

и инженерной деятельности запрещают выдачу регистрационных

документов юридическим лицам, создаваемым с целью оказания

проектных услуг, без получения надлежащего согласования с

соответствующей регистрационной коллегией штата. Перед тем,

как учредить юридическое лицо и выдать ему разрешение на

осуществление предпринимательской деятельности в области

архитектурной или инженерной деятельности, власти требуют от

учредителей проектной организации предоставление доказательств

того, что деятельность предприятия будет контролироваться

лицензированными

профессионалами.

Однако

успешная

регистрация юридического лица не является достаточным

основанием для допуска проектной организации на рынок

архитектурных услуг.

Для этого требуется пройти вторую ступень контроля и

зарегистрировать юридическое лицо, созданное с целью

осуществленния проектной деятельности в области строительства,

в реестре профессиональных организаций, имеющих право

осуществлять такую деятельность на территории штата.

Регистрация второй ступени требует, чтобы 2/3 в л а д е л ь ц е в

проектного предприятия были профессиональными архитекторами,

инженерами или изыскателями, имеющими соответствующую

лицензию любого американского штата. Руководителем

предприятия - который осуществляет каждодневное управление

производственной деятельностью предприятия

- обязательно

должно быть лицо, имеющее архитектурную или инженерную

лицензию штата, в котором производится регистрация

предприятия. Если проектное предприятие имеет филиалы, в

каждом филиале должен работать хотя бы один лицензированный

архитектор.

Перерегистрация производится

каждые два года. С

регистрируемого

предприятия

взимается

небольшой

регистрационный сбор.

597

АТТЕСТАЦИЯ (СЕРТИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА)

Аттестация персонала

(также называемая

«сертификацией

персонала») является подтверждением соответствия лица

определенным квалификационным требованиям. По сравнению с

лицензированием, аттестация отличается узким диапазоном,

посколько охватывает не вид деятельности целиком, а только

какую-то определенную предметную область этой деятельности.

Результирующим документом аттестации является учебный

аттестат (сертификат), который выдается после прохождения, как

правило, кратковременного курса обучения, сопровождающегося

закреплением полученных знаний посредством практикума и

проверкой знаний посредством собеседования или экзамена. К

примеру, лицензированный архитектор может прослушать курс

лекций и пройти практические занятия по теме проектирования

устойчивой искусственной среды и получить соответствующий

сертификат в этой области.

Сертификат является подтверждением профессиональной

пригодности специалиста для выполнения работ или оказания

услуг по указанной в сертификате тематике.

Сертификация персонала также применяется в качестве компонента

аккредитации, где наличие у сотрудников аккредитируемой

организации

соответствующих

сертификатов

является

обязательным условием получения аккредитации.

В отличие от регистрации и лицензирования, сертификация

персонала, по своей сути является добровольной. Она направлена

на удовлетворение потребности организаций в обеспечении и

контроле качества персонала, а также индивидуальных

специалистов, желающих получить документальное подтверждение

своей квалификации.

СТРАХОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Страхование

профессиональной

деятельности

является

инструментом контроля рисков для участников строительной

деятельности, однако не является функцией технического

регулирования.

Наличие страхового полиса, защищающего проектировщика от

судебных исков, касающихся его профессиональной деятельности,

598

не является обязательным условием выдачи и продления лицензии

на право осуществления профессиональной деятельности.

Страхование профессиональной ответственности проектировщиков

[англ. Professional Liability Insurance] регулируется договорными

отношениями между заказчиком и проектировщиком. Как правило,

договор об оказании проектных услуг содержит пункт, требующий

наличия у проектировщика страхового полиса, покрывающего

профессиональные ошибки и оплошности, допущенные

проектировщиком в работе. Страхование профессиональной

ответственности позволяет защитить проектировщика от

финансовых потерь в случае удовлетворения судебных исков

заказчиков, подрядчиков и иных лиц, пострадавших от проектных

ошибок, допущенных в результате халатного отношения к

исполнению договорных обязательств или некомпетентности со

стороны самого проектировщика или его персонала, консультантов,

субподрядчиков.

В отличие от проектировщиков, подрядчики обязаны застраховать

свою профессиональную деятельность в случае, если

лицензирование

подрядчика

происходит

на

уровне

муниципального образования. При этом от подрядчика требуется

внести в страховой полис муниципальную корпорацию в качестве

дополнительно застрахованного лица. По сравнению со

страхованием проектировщиков, страхование профессиональной

ответственности подрядчиков является более рискованным и

сложным, поскольку деятельность подрядчика, особенно

генерального, связана с материальными ценностями

строительными материалами, узлами, конструкциями, изделями,

оборудованием, строительной оснасткой, техникой, машинами,

механизмами и приспособлениями

- в процессе их

транспортировки, хранения, установки, обслуживания и

эксплуатации, а также со сложными производственными

процессами на строительной площадке.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АРХИТЕКТОРОВ

В США, среди дипломированных архитекторов в два раза больше

лицензированных специалистов, чем нелицензированных

[AIA

2009]. Однако, не любой специалист, обладающий дипломом о

высшем образовании в области архитектуры, может именовать себя

архитектором.

Законодательство

американских

штатов

накладывает определенные ограничения на использование в

599

профессиональной деятельности термина «архитектор». На рынке

архитектурных услуг, представляться заказчикам «архитектором»

может только обладатель действующей архитектурной лицензии.

Для получения лицензии на право осуществления архитектурной

деятельности, соискатель должен пройти длительную процедуру

оценки и подтверждения своего соответствия квалификационным

требованиям архитектурной регистрационной коллегии штата, в

котором он хочет получить лицензию. Для этого соискателю

лицензии требуется последовательно совершить три основных

шага:

1 получить диплом об окончании учебного заведения по

аккредитованной программе в области архитектуры;⁴⁶

2 пройти стажировку с целью приобретения минимального

опыта практической работы под руководством лицензированного

проектировщика;

3 сдать экзамен по специальности.

Принципы и порядок лицензирования профессиональной

деятельности архитекторов зданий и ландшафтных архитекторов

определяются законами штатов об архитектурной деятельности.

Для остальных архитектурных профессий лицензирование не

требуется, за исключением дизайнеров интерьеров, которым вместо

лицензирования требуется пройти регистрацию.

АРХИТЕКТУРНЫЕ РЕГИСТРАЦИОННЫЕ КОЛЛЕГИИ

Уполномоченным органом по лицензированию является

архитектурная

регистрационная

коллегия

штата

государственное учреждение, сформированное исполнительным

органом штата из практикующих лицензированных архитекторов,

преподавателей архитектурных специальностей и представителей

общественности.

Выдаваемая коллегией архитектурная лицензия дает право

лицензиату заниматься профессиональной деятельностью по

⁴⁶ В некоторых штатах к процедуре получения лицензии допускаются лица без академического

архитектурного образования, однако к таким лица предъявляются повышенные требования к наличию

практического опыта под руководством лицензированного архитектора.

600

указанной в лицензии архитектурной специальности на территории

данного штата.

Архитектурные регистрационные коллегии всех штатов, а также

федерального округа Колумбия и территорий США, объединены в

профессиональную ассоциацию

- Национальный совет

архитектурных регистрационных коллегий [англ. National Counsil

of Architectural Registration Boards

(NCARB)]. Совет является

некоммерческой саморегулируемой организацией, которая создана

1919 году с целью объединения усилий регистрационных

коллегий штатов по подтверждению квалификации лицензиатов и

централизации их регистрации.

NCARB формулирует квалификационные требования к

архитектурным специальностям, разрабатывает методологию

производственной практики, проводит экзаменацию соискателей

архитектурной лицензии и ведет национальный реестр

аттестованных и лицензированных архитекторов.

АРХИТЕКТУРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Соискателю архитектурной лицензии необходимо получить

высшее образование по архитектурной специальности в одном из

учебных заведений, аккредитованных Национальной коллегией по

архитектурной аккредитации

[англ. National Architectural

Accrediting Board

(NAAB)] или Канадской архитектурной

сертификационной коллегией

[англ. Canadian Architectural

Certification Board (CACB)].

Для иностранных соискателей дополнительно требуется пройти

процедуру признания иностранного диплома о получении

образования по архитектурной специальности.

СТАЖИРОВКА

Прохождение стажировки является обязательным условием

получения архитектурной лицензии.

С целью оказания помощи молодым дипломированным

специалистам по приобретению необходимого опыта практической

работы по специальности, была разработана специальная

программа стажировки [англ. Intern Development Program (IDP)].

601

Разработанная NCARB совместно с Американским институтом

архитекторов

[англ. American Institute of Architects

(AIA)],

негосударственной профессиональной ассоциацией архитекторов,

IDP позволяет подготовить молодого специалиста к

самостоятельной работе в качестве профессионального

архитектора. Программа предусматривает участие стажирующегося

в различных одобренных программой стажировки мероприятиях -

лекциях, учебных семинарах, презентациях, переговорах с

заказчиком, авторском надзоре, разработке рабочих чертежей и

других мероприятиях, охватывающих различные аспекты

профессии.

Для измерения результатов стажировки используется система

условных единиц. Каждому одобренному программой

мероприятию присваивается определенное число единиц.

Мероприятия и набранные единицы заносятся в реестр NCARB.

Набравший требуемое количество единиц стажер считается

успешно закончившим программу стажировки.

Результаты

программы

стажировки

IDP

признаются

архитектурными регистрационными коллегиями практически всех

американских штатов.

ЭКЗАМЕНАЦИЯ

Для получения лицензии архитектора соискателю требуется сдать

экзамен по специальной экзаменационной программе

[англ.

Architect Registration Examination (ARE)], разработанной NCARB

при участии Комитета канадских архитектурных советов [англ.

Committee of Canadian Architectural Councils (CCAC)], организации

представителей архитектурных ассоциаций провинций Канады.

Экзаменационная программа ARE является обязательной во всех

американских штатах и канадской провинции Британская

Колумбия. В остальных провинциях Канады результаты ARE

признаются в качестве приемлемой альтернативы.

В каждом штате существуют свои требования к допуску

соискателей к лицензионному экзамену. Как правило, соискатель

должен предъявить диплом о получении архитектурного

образования и свидетельство о завершении курса IDP.

Иностранным соискателям дополнительно требуется сдать эказмен

по английскому языку TOEFL. После получения разрешения

архитектурной регистрационной коллегии штата, выдающего

602

лицензию, соискатель приглашается для сдачи экзамена в один из

экзаменационных центров.

Компьютеризованный экзамен состоит из семи разделов и

включает более 500 вопросов с многовариантными ответами и

дюжину незаконченных эскизов, которые эказаменуемый должен

грамотно дополнить и оформить с применением чертежной

программы:

1 Составление технических заданий, градостроительное

планирование и архитектурная практика

(включая эскиз по

градостроительному зонированию).

2 Планировка и благоустройство участка (включая эскизы по

вертикальной планировке участка).

3 Проектирование зданий и компонентов (включая эскизы по

доступности среды для инвалидов, планировке крыши здания,

конструированию лестницы).

4 Эскизное проектирование

(включая эскизы с планами и

интерьерами здания).

5 Проектирование несущих конструкций (включая эскиз по

конструкциям).

6 Инженерные системы зданий (включая эскизы по ОВК,

внутреннему водоснабжению и канализации и электроустановкам).

7 Рабочая документация и услуги

(включая эскиз по

деталировке разреза здания).

Отдельный экзамен проводится для каждого раздела, в разное

время, чтобы дать соискателю возможность подготовиться. В

случае, если экзаменуемый не сдал экзамен по разделу, к

повторному экзамену по этому разделу он может быть допущен не

ранее, чем через 6 месяцев. На сдачу эказмена по всем разделам

отводится пять лет. Если соискатель не уложился в отведенный

срок, он заново проходит процедуру допуска к экзамену.

Результаты

экзамена

отсылаются

архитектурную

регистрационную коллегию штата, которая извещает соискателя о

результатах. В случае успешной сдачи экзамена, соискателю

высылается лицензия на право осуществления архитектурной

деятельности.

603

СРОК ДЕЙСТВИЯ, ПРОДЛЕНИЕ И ЛИШЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

Архитектурная лицензия выдается на срок от одного до трех лет (в

зависимости от штата, в котором выдана лицензия) с

возможностью продления на следующий срок. За выдачу и

продление лицензии взимается лицензионная плата в размере от 50

до 400 долларов США.

Во многих штатах непременным условием продления лицензии

является участие лицензиата в обязательной программе

непрерывного обучения.

Архитектурная регистрационная коллегия имеет полномочия

приостановить, лишить, или отказать в продлении лицензии или

регистрации в случаях, если лицензиат или регистрант:

- находится под следствием по обвинению в тяжком уголовном

преступлении;

- ввел регистрационную коллегию в заблуждение, или скрыл

факт нарушения закона о профессиональной деятельности с целью

получения лицензии или регистрации;

проявил грубую некомпетентность, халатность или

нечестность в профессиональной деятельности;

ввел потребителя в заблуждение, выдав чужую

регистрационную информацию за свою [SARIDA 2009].

Лишение лицензии, как правило, сопровождается денежным

штрафом.

За мелкие нарушения законодательства и этических норм

профессиональной практики, к лицензированным специалистам

применяются менее строгие взыскания в виде предупреждений и

штрафов.

Информация о лишении лицензий и наложении взысканий

публикуется для всеобщего обозрения на сайте регистрационной

коллегии.

ПРОГРАММА НЕПРЕРЫВНОГО ОБУЧЕНИЯ

Обязательное непрерывное обучение [англ. Mandatory Continuing

Education (MCU)] является залогом поддержания архитекторами

604

высокого уровня компетентности. Более 40 американских штатов

требуют участие лицензиатов в программе MCU для продления

ранее выданной лицензии.

Измерение участия лицензиата в непрерывном обучении

производится в единицах повышения профессиональной

квалификации [англ. Professional Development Units (PDU)] и так

называемых единицах HSW [англ. health, safety, welfare (HSW)].

Единицы PDU выражают количество часов, потраченных

лицензиатом в любых мероприятиях, одобренных регистрационной

коллегией штата, в котором выдана лицензия. Единицы HSW

применяются только к одобренным мероприятиям, касающимся

аспектов охраны здоровья и обеспечения безопасности и

благосостояния населения. В период времени между продлениями

лицензии, специалисту требуется набрать определенное количество

PDU и HSW.

Требования к одобренным мероприятиям, порядку учета зачетных

часов и подтверждающей документации приведены в законах

штатов об архитектурной деятельности. В числе одобренных

мероприятий следует отметить посещение лекций, семинаров,

презентаций; выступления на лекциях, семинарах, презентациях;

преподавательская работа; учеба; самообразование; посещение

архитектурных экскурсий; публикация монографий, статей, книг;

участие в работе градостроительных и строительных комиссий и

коллегий; участие в программе стажировки IDP в качестве

наставника; активное участие в работе профессиональных

ассоциаций и обществ.

NCARB ведет централизованный учет мероприятий и единиц,

набранных лицензиатом. Сведения передаются в регистрационную

коллегию штата, выдавшего лицензию и применяются при

принятии решения о продлении ранее выданной лицензии на новый

срок. Если лицензиат не набрал требуемого количества часов, в

продлении лицензии будет отказано.

Регистрационные коллегии проводят выборочные проверки

участия лицензиатов в программе обязательного непрерывного

обучения. На нарушителей накладываются взыскания в виде

предупреждений и приостановления действия лицензии.

605

ДРУГИЕ АРХИТЕКТУРНЫЕ СПЕЦИАЛЬНОСТИ

Лицензия, как правило, не требуется для архитектурных

специальностей, которые не затрагивают проектирование несущих

конструкций зданий и сооружений:

- градостроительство;

- садово-парковая архитектура;

- дизайн интерьеров зданий;

- разработка монтажных и сборочных чертежей;

- чертежные услуги.

Лицензия также не требуется дипломированным архитекторам,

работающим под руководством лицензированного архитектора при

условии, что одобрение проектных технических решений остается

за лицензированным специалистом.

ТРЕБОВАНИЯ К ДИЗАЙНЕРАМ ИНТЕРЬЕРОВ

Логика законодателей в отношении профессии дизайнера

интерьеров заключается в том, что несмотря на то, что работа

дизайнера не затрагивает несущие конструкции здания,

проектирование интерьеров тем не менее связано с вопросами

пожарной безопасности строительных материалов, изделий и

внутренних конструкций здания

-- перегородок, лестниц,

потолков. Соответственно, для оценки и подтверждения

профессиональной

пригодности

дизайнеров

интерьеров

используются менее строгая процедура регистрации.

В настоящее время регистрация дизайнеров интерьеров требуется в

большинстве американских штатов. Регистрационные функции

возложены на архитектурные регистрационные коллегии штатов.

Для получения регистрационного свидетельства, дизайнер

интерьеров

должен

соответствовать

следующим

квалификационным требованиям:

- получить профессиональное образование по программе,

аккредитованной Исследовательским фондом по вопросам

обучения дизайнеров интерьеров

[англ. Foundation for Interior

Design Education Research (FIDER)];

606

- обладать опытом практической работы по специальности;

- сдать экзамен по экзаменационной программе Национального

совета по квалификации дизайнеров интерьеров [National Council

for Interior Design Qualification (NCIDQ)].

Регистрационное свидетельство выдается сроком на два года и

может быть продлено на новый срок. Условием продления

регистрации является подтверждение дизайнером интерьеров

участие в одобренных архитектурной регистрационной коллегией

мероприятиях непрерывного обучения. С соискателя взимается

небольшой регистрационный сбор.

ВЗАИМНОЕ ПРИЗНАНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ И РЕГИСТРАЦИИ

Многие архитектурные регистрационные коллегии США и Канады

имеют соглашения о взаимном признании лицензий и

регистрационных свидетельств в случаях, когда процедуры

подтверждения квалификации признаются эквивалентными.

По сведениям AIA, в среднем один американский архитектор

является владельцем лицензий в четырех разных штатах.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ИНЖЕНЕРОВ

Так же как и в случае архитектурной практики, законодательство

штатов регулирует право специалистов представлять себя на рынке

инженерно-проектных услуг в качестве

«профессиональных

инженеров». Только специалисты, получившие в установленном

порядке

лицензию получают право именовать себя

«профессиональным изыскателем»

[англ. Professional Surveyor

(P.S.)] или

«профессиональным инженером»

[англ. Professional

Engineer (P.E.)].

Для специалистов в области проектирования строительных

конструкций и инженерных систем, в некоторых штатах

практикуется выдача генеральных инженерных лицензий без

указания специализации

[англ. Professional Engineer

(P.E.)]. В

других штатах лицензии выдаются по специализации инженера-

строителя,

инженера-геотехника,

инженера-конструктора,

инженера-механика, инженера-электрика - Civil Engineer (C.E.),

607

Geotechnical Engineer (G.E.), Structural Engineer (S.E.), Mechanical

Engineer (M.E.) - и другим специальностям.

Инженерам-изыскателям выдается отдельная лицензия. Профессия

изыскателя в разных штатах именуется по разному - Professional

Surveyor

(P.S.), Professional Surveyor and Mapper

(P.S.M.), Land

Surveyor (L.S.), Professional Land Surveyor (P.L.S.) Все эти термины

являются синонимами для обозначения лицензированного

инженера в области изысканий.

В каждом штате существуют свои требования, однако процедура

получения лицензии на право осуществления инженерной

деятельности в области строительства общая. Для получения

лицензии, соискателю необходимо последовательно предпринять

следующие действия:

1 получить диплом об окончании учебного заведения по

учебной программе, аккредитованной Аккредитационной коллегией

по инженерным дисциплинам и технологии

[анг. Accreditation

Board for Engineering and Technology (ABET)];

2 сдать

«инженерный минимум» [англ. Fundamentals of

Engineering (FE)] для инженеров строительных специальностей или

«изыскательский минимум» [англ. Fundamentals of Surveying (SE)]

для изыскателей;

3 пройти стажировку сроком не менее 4-х лет с целью

приобретения минимального опыта практической работы под

руководством лицензированного инженера;

4 сдать экзамен по специальности

[англ. Principles and

Practice of Engineering

(PE)] для инженеров строительных

специальностей или [англ. Principles and Practice of Surveying (PS)]

для изыскателей.

Специалист, сдавший инженерный или изыскательский минимум,

получает право представлять себя работодателям и заказчикам как

«инженер-стажер» [англ. Engineer Intern (E.I.)] или «изыскатель-

стажер»

[англ. Surveying Intern

(S.I.)], соответственно. Стажер

может оказывать проектные и консультационные услуги только

под руководством лицензированного инженера.

Стажировка молодого специалиста заключается в участии в

мероприятиях, одобренных регистрационной коллегией штата,

выдающей лицензию. Время, потраченное на участие в одобренных

608

мероприятиях идет в зачет 4-годичного стажа, который необходим

для получения лицензии.

ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕГИСТРАЦИОННЫЕ КОЛЛЕГИИ

Уполномоченным органом по лицензированию является

инженерная регистрационная коллегия штата - государственное

учреждение, сформированное исполнительным органом штата из

практикующих лицензированных инженеров, преподавателей

инженерных специальностей и представителей общественности. В

отдельных штатах лицензионные функции инженерной коллегии

возложены на архитектурную регистрационную коллегию.

Деятельность инженерной регистрационной коллегии определяется

законами штата об инженерной и изыскательской деятельности.

Выдаваемая коллегией инженерная лицензия дает право

лицензиату заниматься профессиональной деятельностью по

указанной в лицензии инженерной специальности на территории

данного штата.

Архитектурные регистрационные коллегии всех штатов, а также

федерального округа Колумбия и территорий США, объединены в

профессиональную ассоциацию

- Национальный инженерно-

изыскательский экзаменационный совет [англ. National Counsil of

Examiners for Engineering and Surveying (NCEES)]. Национальный

совет является некоммерческой саморегулируемой организацией,

которая создана с целью объединения усилий регистрационных

коллегий штатов по подтверждению квалификации лицензиатов и

централизации их регистрации.

NCEES

разрабатывает

экзаменационные

программы,

распространяет предэкзаменационные учебные пособия, проводит

экзаменацию соискателей инженерной лицензии и ведет

национальный реестр аттестованных и лицензированных

инженеров.

NCEES также разрабатывает

модельное

законодательство

по лицензированию профессиональной

деятельности инженеров-строителей и изыскателей для адаптации

властями штатов, включая требования к программе непрерывного

образования инженеров.

609

ИНЖЕНЕРНЫЙ МИНИМУМ

Инженерный минимум предназначен для проверки теоретических

знаний, которые соискатель лицензии получил в учебном

заведении.

Экзамен по инженерному минимуму состоит из 180 вопросов с

вариантами ответов и разбит на две части - экзамен, общий для

всех инженерных дисциплин и экзамен по специализации.

Общий экзамен включает следующие разделы:

1 Математика.

2 Теория вероятности и статистические методы.

3 Химия.

4 Навыки работы на компьютере и программирование.

5 Профессиональная этика и административные аспекты

инженерной профессии.

6 Экономика и бухгалтерия в инженерной профессии.

7 Статика и динамика.

8 Сопротивление материалов.

9 Материаловедение.

10 Механика жидкостей.

11 Электричество и магнетизм.

12 Термодинамика.

Инженерный минимум по специализации предлагается отдельно

для инженеров-строителей, инженеров-электриков, инженеров-

экологов, инженеров-технологов, инженеров-механиков

(ОВК,

водоснабжение, канализация), а также инженеров нестроительных

специальностей.

Пример инженерного минимума по специальности инженер-

строитель:

1 Изыскания.

2 Гидравлика и гидрология.

610

3 Механика грунтов и фундаменты.

4 Инженерная защита окружающей среды.

5 Теория дорожного транспорта и транспортные системы.

6 Методы расчета строительных конструкций.

7 Проектирование строительных конструкций.

8 Производство строительных работ.

9 Строительные материалы.

ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ МИНИМУМ

Изыскательский минимум предназначен для проверки

теоретических знаний соискателя лицензии, полученных в учебном

заведении.

Экзамен по изыскательскому минимуму состоит из 170 вопросов с

вариантами ответов, сгруппированных в 15 разделов:

1 Алгебра и тригонометрия.

2 Высшая математика.

3 Теория вероятности и статистические методы.

4 Основополагающие знания

(физика, механика, оптика,

биология, геология и проч.)

5 Геодезия и астрономия.

6 Навыки работы на компьютере и программирование.

7 Навыки письменного общения.

8 Землеустройство и земельное законодательство.

9 Правовые и административные аспекты профессии

(законодательство,

управление,

экономика,

финансы,

планирование).

10 Съемка и принципы округления цифровых данных.

11 Фотографическая съемка.

611

12 Картография и топография.

13 Измерения и расчеты опорных сетей.

14 Географические информационные системы.

15 Применение результатов изысканий в проектировании.

Большинство разделов содержит требование к экзаменуемому

продемонстрировать навыки эскизного черчения и составления

спецификаций.

ЭКЗАМЕНАЦИЯ

В отличие от инженерного и изыскательского минимума, который

направлен на проверку теоретических знаний соискателя лицензии,

целью экзамена по специальности является как проверка

теоретических знаний, так и практического опыта, полученного

соискателем во время стажировки.

Отдельный экзамен предусмотрен для различных инженерных

областей

- атомной энергетике, добыче и переработке нефти,

кораблестроения, металлургии, механике жидкостей и газов,

охраны окружающей среды, промышленных технологий,

противопожарных систем, сельского хозяйства и переработке

сельскохозяйственной продукции, химии и других дисциплин.

Изыскатели сдают отдельный экзамен по изысканиям. Сдача

изыскателями экзаменов по инженерным дисциплинам не

требуется за исключением случаев, если изыскатель желает

получить инженерную лицензию помимо изыскательской.

Инженерам строительных специальностей предлагаютя экзамены

по промышленному и гражданскому строительству, расчету и

проектированию несущих строительных конструкций зданий и

сооружений, а также по дисциплинам, касающимся инженерных

систем зданий и сооружений

- электроустановок, ОВК,

водоснабжения и канализации. В дополнение, предлагается

отдельный архитектурный экзамен, который включает проверку

практических знаний инженера в области инженерных систем

зданий и сооружений, по их интеграции и воздействию на несущие

конструкции, а также

основы управления проектами и

производства строительных работ.

612

Экзаменуемым разрешается пользоваться во время экзамена

учебной и справочной литературой.

Экзамен расчитан на целый день (6-8 часов) с перерывом на обед и

состоит из 80-100 вопросов с вариантами ответов.

Экзамены для инженеров-строителей и инженеров по ОВК,

водоснабжению и канализации также имеют свою особенность.

Вопросы разбиты на два сеанса. Утренний сеанс направлен на

проверку ш и р о т ы знаний экзаменуемого, в то время как дневной

сеанс направлен на проверку г л у б и н ы знаний и практического

опыта их применения.

Пример экзамена для инженеров-строителей.

Утренний

экзаменационный сеанс предназначен для проверки широты знаний

по основным дисциплинам: строительство, инженерная геология,

строительные конструкции, транспорт, водные ресурсы и охрана

окружающей среды. Для дневного сеанса экзаменуемый выбирает

одну из вышеуказанных дисциплин для демонстрации глубины

своих знаний. Пример разделов экзамена для проверки глубины

знаний по первой дисциплине - строительство:

1 Земляные работы и планировка участка.

2 Стоимость строительства.

3 Строительные операции и методы.

4 Организация строительных работ.

5 Контроль качества материалов и работ.

6 Строительная оснастка.

7 Производственная безопасность и гигиена.

8 Разное.

Исключение из формата вопросов-ответов составляет экзамен по

конструкциям [англ. Structural II] для инженеров-конструкторов,

который происходит в форме письменных сочинений на заданную

тему.

Пример экзамена Structural II для инженеров-конструкторов.

Экзамен состоит из двух сеансов

- утреннего и дневного.

Экзаменуемому на выбор предлагается две темы - здания и мосты.

По каждой теме выдается четыре задачи (стальные, бетонные,

613

каменные/деревянные конструкции и общая задача) и техническое

задание по их решению. Две задачи из четырех нацелены на

проверку знаний и опыта расчета конструкций на сейсмические

воздействия. Экзаменуемый должен изложить решение задачи в

виде письменного отчета, в котором продемонстрировать свое

умение определить состав и объем работ, грамотно прочитать и

интерпретировать чертежи, выбрать метод расчета и применяемые

к предмету задачи нормативные требования (из норм и стандартов,

выданных

экзаменуемому),

сформулировать

проектные

предположения и требования к результатам расчета, произвести

расчет в соответствии с требованиями норм и стандартов, показать

навыки использования расчетных показателей в проектировании

конструкции, спроектировать конструкцию по этапам от схемы до

детальной проработки, применить контроль качества к расчетам и

чертежам, внести необходимые модификации в проект

конструкции по результатам координации с другими проектными

дисциплинами.

Начиная с 2011 года, оба экзамена для инженеров-конструкторов -

Structural I и Structural II

- будут сведены в один экзамен,

состоящий из двух сеансов для проверки широты и глубины знаний

и практического опыта соискателей лицензии. При этом

традиционный формат письменного сочинения для проверки

глубины знаний будет сохранен.

Экзамен по специальности изыскателя состоит из 100 вопросов с

вариантами ответов. Вопросы сгруппированы в следующие

разделы:

1 Законы, нормы и стандарты в области изысканий.

2 Правовые основы недвижимой собственности.

3 Технические аспекты изыскательской деятельности.

4 Административные аспекты изыскательской деятельности.

5 Типы изысканий.

Помимо стандартизированного экзамента по специальности,

некоторые штаты требуют сдачи дополнительного экзамена. К

примеру, соискателю лицензии инженера-конструктора в

Калифорнии требуется дополнительно сдать экзамен по расчету

конструкций на сейсмические нагрузки применительно к

сейсмческим условиям штата.

614

СРОК ДЕЙСТВИЯ, ПРОДЛЕНИЕ И ЛИШЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ

Инженерные и изыскательские лицензии выдаются на срок от

одного до трех лет (в зависимости от штата, в котором выдана

лицензия) с возможностью продления на следующий срок. За

выдачу и продление лицензии взимается лицензионная плата в

размере от 50 до 400 долларов США.

Во многих штатах обязательным условием продления лицензии

является подтверждение профессиональной компетентности

лицензиата, достигаемое путем аттестации участия лицензиата в

программе непрерывного обучения.

Так же как и в случае архитектурных лицензий, инженерные

регистрационные коллегии имеют право приостановить, лишить,

или отказать лицензиату в продлении лицензии в случае нарушения

лицензиатом

законодательства

или

этических

правил

осуществления профессиональной деятельности.

Лишение лицензии, как правило, сопровождается денежным

штрафом.

ПРОГРАММА НЕПРЕРЫВНОГО ОБУЧЕНИЯ

Непрерывное обучение является условием поддержания

лицензиатом своего статуса и вытекает из требований

регистрационных коллегий многих штатов к непрерывному

поддержанию лицензиатом высокого уровня профессиональной

компетентности [англ. Continuing Professional Competency (CPC)].

Измерение участия лицензиата в непрерывном обучении

производится в часах повышения квалификации [англ. Professional

Development Hours (PDH)]. В период времени между продлениями

лицензии, специалисту требуется набрать определенное количество

PDH.

Для оказания содействия лицензиатам по набору требуемого

количества часов повышения квалификации, NCEES совместно с

Американским советом инженерных предприятий [англ. American

Council of Engineering Companies

(ACEC)] была разработана

специальная программа

[англ. Registered Continuing Education

Providers Program

(RCEP)]. Программа свела воедино ресурсы

организаций и предприятий, чьи обучающие программы

соответствуют установленным стандартам NCEES; информирует

615

лицензиатов о семинарах, презентациях, лекциях и курсах, участие

в которых засчитывается как непрерывное обучение; а также

позволяет вести централизованный учет засчитанных лицензиату

мероприятий.

Сведения из реестра об участии лицензиата в процессе

непрерывного обучения передаются в регистрационную коллегию

штата, выдавшего лицензию и применяются при принятии решения

о продлении ранее выданной лицензии на новый срок. Если

лицензиат не набрал требуемого количества часов, в продлении

лицензии будет отказано.

ВЗАИМНОЕ ПРИЗНАНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ И РЕГИСТРАЦИИ

С 1923 года в США действует под эгидой NCEES национальная

программа хранения сведений о лицензиатах в централизованном

реестре. Программа облегчает лицензиатам прохождение

процедуры получения лицензий в нескольких штатах

одновременно. По просьбе лицензиата, NCEES направляет

сведения в регистрационную коллегию штата, выбранного

лицензиатом. Сведения служат подтверждением квалификации

соискателя и основанием для ее признания в другом штате. Если

квалификация соискателя признается эквивалентной, заявление

соискателя удовлетворяется и ему выдается лицензия на право

осуществления изыскательской или инженерной деятельности в

данном штате.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПОДРЯДЧИКОВ

Практика лицензирования и регистрации подрядчиков в

американских штатах ярко контрастирует с практикой

лицензирования проектировщиков. В отличие от проектировщиков,

лицензирование которых осуществляется в обязательном порядке

на уровне штатов, лицензирование подрядчиков в разных штатах

может происходить либо на уровне штатов, либо на уровне округов

и муниципалитетов.

В большинстве штатов, отдельные строительные специальности - к

примеру, генеральные подрядчики, электрики, сантехники

лицензируются на уровне штата, все остальные либо

лицензируются на местном уровне, либо не лицензируются вовсе.

616

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 11