Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год)

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему

«Законодательные аспекты развития

материально-технической базы сельского хозяйства»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы, членов Сове-

та Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, предста-

вителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных

(представительных) и исполнительных органов власти субъектов Россий-

ской Федерации, коммерческих и некоммерческих организаций обсужде-

ние законодательных аспектов развития материально-технической базы

сельского хозяйства, участники парламентских слушаний отмечают сле-

дующее.

Агропромышленный комплекс Российской Федерации

(далее

АПК) - многоукладная сложно организованная структура, включающая

в себя три сферы: отрасли, создающие средства производства (химическая

промышленность, сельскохозяйственное машиностроение и др.), сельское

хозяйство и переработка продукции сельского хозяйства.

Роль сельского хозяйства - основного звена АПК, определяется тем,

что это отрасль стратегического направления, развитие которой направле-

но, прежде всего, на обеспечение продовольственной независимости и на-

циональной безопасности страны.

Данные цели могут быть достигнуты только на основе формирования

стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство остаётся основным, часто безальтернативным

видом хозяйственной деятельности и занятости в сельской местности.

От уровня развития аграрного сектора зависит гармоничное развитие сель-

ских территорий, уровень благосостояния и качество жизни населения.

В сельской местности проживает около 37,9 млн человек, что составля-

ет более 26 % населения страны. В отрасли трудятся около 4,8 млн человек

(6,7 % от численности всех занятых в экономике). В сельском хозяйстве,

охоте и лесном хозяйстве создаётся около 3,8 % валовой добавленной стои-

мости.

Свыше трети отраслей экономики страны связаны с аграрной сферой,

агропромышленный комплекс стимулирует развитие машиностроения,

транспорта, сферы услуг, пищевой промышленности, топливно-энергети-

ческого комплекса.

В 2017 году развитие сельского хозяйства Российской Федерации про-

исходило в сложной социально-экономической ситуации. Вместе с тем про-

должение действия запрета на ввоз продовольственной продукции из ряда

стран Западной Европы и Северной Америки, реализация мер государ-

ственной поддержки позволили повысить конкурентоспособность агропро-

довольственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, нарастить

объёмы производства с учётом процессов импортозамещения и тем самым

сохранить устойчивую динамику развития отрасли.

Объём сельскохозяйственного производства увеличивается, начиная

с 2013 года, в среднем на 3 % в год.

В 2017 году урожай зерновых составил 135,4 миллиона тонн, что обес-

печивает России лидерство в экспорте пшеницы.

По итогам 2017 года объём экспорта продовольственных товаров

и сельскохозяйственного сырья для их производства увеличился на 21 %

(к 2016 году) и составил 20,7 млрд долл. США, на треть превышая дохо-

ды от экспорта вооружений и военной техники. По сравнению с 2000 годом

в 2017 году в три раза увеличился сбор сахарной свёклы и подсолнечника,

сои и рапса - в 10 раз. За два последних года производство тепличных ово-

щей увеличилось на 34 %.

В 2017 году положительная динамика производства сельскохозяй-

ственной растениеводческой и животноводческой продукции стимули-

ровала дальнейшее развитие предприятий пищевой и перерабатывающей

промышленности.

По оценке Минсельхоза России, в 2017 году достигнуты пороговые

значения показателей Доктрины продовольственной безопасности: по зер-

ну - 99,3 % (на 4,3 п. п. превышает пороговое значение (95 %); по сахару,

произведённому из сахарной свёклы, - 94,6 % (на 14,6 п. п. выше порогового

значения (80 %); по маслу растительному - 84,8 % (на 4,8 п. п. выше поро-

гового значения (80 %); по картофелю - 97 % (на 2 п. п. выше порогового

значения (95 %); по мясу и мясопродуктам - 90,4 % (на 5,4 п. п. выше поро-

гового значения (85 %).

Ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безо

пасности остаются показатели по молоку и молокопродуктам - 82,4 %,

на 7,6 п. п. ниже порогового значения (90 %), по соли пищевой - 63,6 %,

на 21,4 п. п. ниже порогового значения (85 %).

Вместе с тем, в отрасли сохраняются проблемы, тормозящие её даль-

нейшее развитие.

Основная проблема - это низкая доходность сельскохозяйственных

товаропроизводителей, которая, в первую очередь, связана с продолжаю-

щимся диспаритетом цен между промышленными ресурсами, энергетикой

и ценами реализации продукции сельскохозяйственными товаропроиз-

водителями. По данным Росстата, индексы цен в 2015 и 2016 годах про-

изводителей сельскохозяйственной продукции составляли 108,5 и 101,8,

производителей промышленных товаров 110,7 и 107,4, а на приобретаемые

сельскохозяйственными организациями тракторы сельскохозяйственные

универсальные общего назначения 113,8 и 107,2 соответственно.

Кроме того, сохраняется низкая доля сельхозпроизводителей в струк-

туре потребительских цен на сельскохозяйственную продукцию.

Помимо этого сохраняется существенный объём импорта агропромыш-

ленной продукции, что вытесняет с рынка отечественного товаропроизво-

дителя и снижает эффективность инвестиций в сельское хозяйство.

Ухудшение финансового состояния сельхозорганизаций подтвержда-

ется также официальными данными. Так, в 2016 году соотношение долга

сельхозорганизаций к выручке от продажи товаров, работ, услуг, состави-

ло 102,4 % (кредиторская задолженность аграриев составляет уже более

2,6 трлн руб., в то время как выручка - 2,55 трлн руб.).

Таким образом, ограниченные финансовые возможности сельскохо-

зяйственных товаропроизводителей, отсутствие финансовых резервов

не позволяют обеспечить оптимальное воспроизводство материально-тех-

нической базы и интенсификацию агропромышленного производства.

Кроме того, для сельского хозяйства характерны недостаточные темпы

внедрения инновационных достижений. По оценкам российских и зару-

бежных специалистов, две трети прироста производительности труда мож-

но обеспечить за счёт технического прогресса и технологической модерни-

зации сельского хозяйства.

Затраты на НИОКР в СССР составляли 3,5 % от ВВП, в настоящее

время они не превышают 1,2 %. Доля государственных затрат на аграрную

науку в добавленной стоимости отрасли в России составляет 0,37 %. В раз-

витых странах этот показатель в семь-десять раз выше.

В настоящее время наиболее востребованные отечественные техноло-

гии, основанные на новейших достижениях науки, не находят применения

в аграрном производстве - ежегодно остаются невостребованными сельхоз-

производством до 60 % разработок. При этом, по данным прогноза науч-

но-технологического развития агропромышленного комплекса Российской

Федерации на период до 2030 года, в России к началу 2016 года насчиты-

валось около 436 организаций, выполняющих исследования и разработки

в области сельскохозяйственных наук (10,4 % всех организаций, занятых

исследованиями и разработками).

Технологическое и техническое переоснащение сельскохозяйственного

производства России должно осуществляться с применением новых дости-

жений научно-технического прогресса, направленного на увеличение про-

дуктивности, применение ресурсосберегающих технологий и энергосбере-

жение; на снижение себестоимости производства сельскохозяйственной

продукции, увеличение рентабельности и рост производительности труда.

Отсутствие эффективного взаимодействия между бизнесом и наукой

приводит к тому, что сейчас доля зарубежных сортов в общем высеве овощ-

ных культур и сахарной свёклы составляет 65 %, картофеля - 53 %. Около

половины поставок племенного скота осуществляются из-за рубежа.

Важно отметить, что среди сельскохозяйственных товаропроизводи-

телей лишь небольшой удельный вес занимают хозяйства инновационно-

го типа. В основном это предприятии свиноводческого, птицеводческого

направления, а также ряд отраслей зернового сектора с высокопроизводи-

тельной и высокоточной навигацией, техникой, где применяют интенсив-

ные технологии. При этом личные подсобные хозяйства используют в ос-

новном ручной труд, примитивные отсталые технологии.

В целях комплексного решения существующих проблем научного

обеспечения агропромышленного комплекса необходимо создание условий

для формирования конкурентоспособных научных и (или) научно-техни-

ческих результатов, а также для передачи научных результатов в производ-

ство и последующего их вовлечения в экономический оборот.

Важно отметить, что в отрасли сохраняется низкий уровень энергово-

оружённости, нерациональное использование материально-технической

базы (далее - МТБ) предприятий, которая является основой развития аг-

рарного производства, высокие цены на материально-технические ресурсы.

МТБ сельского хозяйства - это комплекс ресурсов, главным средством

производства в котором выступает земля. МТБ сельского хозяйства состо-

ит из средств производства, поставляемых промышленностью (машины,

оборудование, топливо, смазочные материалы, удобрения, запасные части,

материалы и др.), и средств производства, создаваемых самим сельским хо-

зяйством (животные, корма, семена, органические удобрения и т. д.)

Кроме того, МТБ сельского хозяйства должна быть тесно увязана с ма-

териально-техническим обеспечением других звеньев АПК, осуществляю-

щих хранение, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяй-

ственной продукции.

Существующий на сегодняшний день парк сельскохозяйственной

техники в Российской Федерации является не только морально и физи-

чески устаревшим, но и ограничивает технические возможности произ-

водителей сельскохозяйственной продукции и, как следствие, снижает

производительность труда в АПК. Оснащённость сельскохозяйственных

товаропроизводителей остаётся на уровне, не позволяющем выполнить

все технологические операции в нормативные агротехнические сроки, что

ведёт к недополучению и потерям продукции. Эксперты отмечают, что

в настоящее время наблюдается отрицательная динамика по обеспеченно-

сти техникой предприятий агропромышленного комплекса России, парк

сельскохозяйственной техники характеризуется высокой степенью износа.

Недостаток исправных основных видов техники приводит к повышенным

потерям урожая, которые оцениваются на уровне 15-20 % ежегодно.

По данным Федеральной службы государственной статистики, коли-

чество тракторов и самоходных уборочных машин сократилось более чем

в шесть раз за последние 25 лет (с 1945 тыс. штук в 1990 году до 312 тыс.

штук в 2015 году).

По информации Минсельхоза России (Национальные доклады о ходе

и результатах реализации в 2016, в 2017 годах Государственной программы

развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы) по состоянию

на 1 января 2017 года в АПК было зарегистрировано 400,9 тыс. тракторов

(на 9 тыс. меньше, чем по состоянию на 1 января 2016 года), 129,6 тыс. зер-

ноуборочных комбайнов (на 1,2 тыс. больше уровня 2016 года) и 15,1 тыс.

кормоуборочных комбайнов (на 0,7 тыс. меньше уровня 2016 года).

По состоянию на 1 января 2018 года количество тракторов и кормоубо-

рочных комбайнов в АПК продолжает сокращаться. Тракторов зарегистри-

ровано 389,8 тыс. (на 11 тыс. меньше по сравнению с данными на 1 января

2017 года) и 14,8 тыс. кормоуборочных комбайнов (на 301 меньше по срав-

нению с данными на 1 января 2017 года), зерноуборочных комбайнов заре-

гистрировано 130,1 тыс. (на 556 больше).

При этом оптимальное количество тракторов должно быть примерно

560 тысяч единиц, зерноуборочных комбайнов - 160 тысяч, кормоубороч-

ных комбайнов - 23,5 тысячи. Таким образом, дефицит тракторов составля-

ет практически 40 %.

На текущий момент коэффициент обновления (учитываемый Росста-

том) составляет от 3,7 % до 6,5 % при нормативе 10-12 % (в 2016 году - 3,3-

6,6 %, в 2015 году - 3-5,3 %, в 2014 году - 3,1-5,2 %, в 2013 году - 3-4,7 %),

в то время как темп выбытия тракторов и комбайнов - 7 %. При этом рост

коэффициента обновления тракторов связан не столько с ростом приобре-

тения новой техники, сколько с сокращением имеющегося парка техники.

По оценке экспертов, коэффициент обновления по комбайнам должен

составлять 20-25 %

Коэффициент обновления тракторного парка (срок эксплуатации -

20 лет) в период 1975-1985 годов достигал 14-16 %.

По данным субъектов Российской Федерации, в 2017 году сельскохо-

зяйственными товаропроизводителями по всем каналам реализации было

приобретено 17 950 тракторов и комбайнов, что на 1,9 % меньше по срав-

нению с 2016 годом, в том числе 11 035 тракторов (на 2,2 % меньше уровня

2016 года), 6221 зерноуборочный комбайн (в 2016 году - 6193), 694 кормо-

уборочных комбайна (в 2016 году 718).

По данным органов управления АПК субъектов Российской Феде

рации, доля используемых тракторов с вышедшими нормативными срока-

ми амортизации и эксплуатации, то есть старше 10 лет, в 2017 году осталась

на прежнем уровне по сравнению с 2016 годом - 59,6 %, по зерноуборочным

комбайнам она сократилась до 44,9 % (в 2016 году - 45,4 %), по кормоубо-

рочным - до 43,5 % (в 2016 году - 44,4 %). Эксплуатация такой техники

приводит к снижению производительности, срывам принятых агросроков

и увеличению потерь продукции при уборке.

Оснащённость сельского хозяйства России по сравнению с оснащённо-

стью сельского хозяйства Канады, схожей с Россией по почвенно-климати-

ческим условиям и урожайности, остаётся на крайне низком уровне. Так,

в России на 1000 гектаров пашни приходится два трактора и 1,6 зерноубо-

рочных комбайнов, в то время как в Канаде - 16 тракторов и семь комбай-

нов, в Казахстане - 6,4 тракторов и 2,8 комбайнов, в Германии 65 тракторов

и 11,5 комбайнов.

Для того чтобы остановить выбытие техники и перейти к увеличению

парка и в ближайшей перспективе достичь расчётной обеспеченности, сель-

скохозяйственным товаропроизводителям необходимо ежегодно приобре-

тать по 45 тыс. тракторов, 12 тыс. зерноуборочных и 2 тыс. кормоуборочных

комбайнов.

В связи с этим, решение стоящих перед отраслью задач по обеспечению

дальнейшего роста товарного производства, повышению качества отече-

ственной сельскохозяйственной продукции, наращиванию конкурентоспо-

собности предприятий развитию экспортного потенциала невозможно без

проведения технической модернизации аграрного производства на иннова-

ционной основе.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций в 2017 году

составила 149,4 л. с. на 100 га посевных площадей, что соответствует уровню

2016 года (148,8 л. с.). В 1990 году этот показатель был 364,0 л. с. на 100 га.

Помимо количественных показателей обеспеченности сельскохозяй-

ственных предприятий техническими ресурсами важное значение приобре-

тают качественные характеристики техники.

По информации экспертов, отечественная техника отстаёт от импорт-

ных аналогов по параметрам надёжности более чем в шесть раз. Например,

наработка за сезон отечественных зерноуборочных комбайнов составляет

200 га, а у импортных - в среднем 1200 га.

Особого внимания при этом заслуживает фактически полное отсут-

ствие отечественных образцов комбайнов для уборки овощей, плодов, ягод

и винограда.

Эксперты называют несколько причин отставания отечественных про-

изводителей сельскохозяйственной техники от ведущих зарубежных про-

изводителей по потребительским свойствам и ассортименту продукции:

- моральный и физический износ и низкий коэффициент использова-

ния технологического оборудования на предприятиях сельскохозяйствен-

ного машиностроения. Объём инвестиций в развитие и модернизацию про-

изводственной базы даже крупнейших российских компаний в десятки раз

меньше, чем у зарубежных;

- недофинансирование научно-исследовательских и опытно-конструк-

торских работ. Как следует из отчёта Счётной палаты Российской Феде

рации о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг

реализации мер по государственной поддержке сельскохозяйственного ма-

шиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей про-

мышленности как приоритетных отраслей промышленности в 2017 году»,

доля инвестиций промышленных предприятий сельскохозяйственного ма-

шиностроения в проведение научно-исследовательских и опытно-конструк-

торских работ по всей отрасли низкая, в 2016 году она составила менее 1 %

выручки (при этом показатель крупнейших мировых производителей сель-

скохозяйственной техники - более 4 %);

- развал отраслевой системы научно-исследовательских и проектно-

конструкторских организаций.

В 2017 году доля техники зарубежного производства в общем коли-

честве техники в сельскохозяйственных организациях составила по трак-

торам - 69 %, по зерноуборочным комбайнам - 23 %, по кормоуборочным

комбайнам - 22 %. Это объясняется тем, что выбывает в основном старая

техника российского производства, приобретаются новые машины как рос-

сийского, так и зарубежного производства.

В январе - апреле 2018 года производство сельскохозяйственной тех-

ники в Российской Федерации сократилось на 19 % по сравнению с янва-

рем-апрелем 2017 года.

Доля российской сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке

в январе - марте 2018 года сократилась на 21 % (на 10 процентных пунктов)

по сравнению с январём - мартом 2017 года с 47 % до 37 %.

Основными конкурентными преимуществами отечественной техники

являются относительно невысокая цена, доступность сервисного обслужи-

вания, возможность самостоятельного ремонта, конкурентные преимуще-

ства техники, произведённой в странах дальнего зарубежья, - надёжность,

производительность.

Также все эксперты отмечают постоянное удорожание сельскохозяй-

ственной техники. В 2010 году для приобретения одной единицы техники

трактора К-744 нужно было продать 558 тонн пшеницы третьего класса

(стоимость 7,8 тыс. руб/тонна), в 2017 году (стоимость 9,7 тыс. руб/тонна)

требовалось продать 778 тонн зерна, удорожание на 39 %. Для приобрете-

ния трактора МТЗ-82 в 2010 году необходимо было продать 89 тонн пшени-

цы, в 2017 году - 131 тонну.

Устойчивое социально-экономическое развитие России невозможно

без рационального и эффективного использования земель сельскохозяй-

ственного назначения, которые являются основным средством сельскохо-

зяйственного производства.

В России сосредоточено 9 % пахотных земель всей планеты, 58 % запа-

сов чернозёмов. Вместе с тем на её территории производится лишь около

2 % мирового объёма сельскохозяйственной продукции.

По данным Росреестра, на 1 января 2017 года площадь сельскохозяй-

ственных угодий составляет 192,9 млн га (100,1 % к 2016 году). В структу-

ре сельскохозяйственных угодий пашня составляет 60,5 % (116,7 млн га),

кормовые угодья - 36,7 % (70,8 млн га), на долю многолетних насаждений

и залежей приходится 2,8 %.

В отчётном году прирост площади сельскохозяйственных угодий со-

ставил 216,1 тыс. га, в том числе пашни - 57,7 тыс. га, кормовых угодий -

140,8 тыс. га, залежей - 12,2 тыс. га, многолетних насаждений - 5,4 тыс. га.

В 2017 году в Российской Федерации вся посевная площадь сельско-

хозяйственных культур составила 80,6 млн га, что на 0,8 % больше уровня

2016 года и на 3,3 % больше уровня 2013 года.

Сегодня площадь неиспользуемой пашни составляет более 20 млн га,

из них 8,7 млн га заросло древесно-кустарной растительностью, 464,8 тыс. га

подверглись заболачиванию и подтоплению. При этом площадь паш-

ни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, составляет

11,4 млн га, или 55 % от всей неиспользуемой пашни.

Для обеспечения ввода в оборот дополнительных 10 млн га необра-

батываемых земель, по расчётам Минсельхоза России, потребность в до-

полнительной технике составляет 15 тыс. ед. тракторов, 7 тыс. ед. зерно-

уборочных комбайнов, 2 тыс. ед. кормоуборочных комбайнов, 40 тыс. ед.

прицепной и навесной техники.

Количество дождевальных и поливных машин и установок в сельско-

хозяйственных организациях за период с 1990 по 2017 год снизилось по-

чти в 13 раз - со 110,7 тыс. ед. до 15,5 тыс. ед. Работы по орошению земель

в 2017 году были проведены на площади 19,2 тыс. га, по осушению - на пло-

щади 24,6 тыс. га (в том числе на площади 23,7 тыс. га были проведены ра-

боты по реконструкции и восстановлению осушительных систем).

Сегодня доля мелиорированной пашни в России составляет всего 7,8 %.

В России в 2017 году было введено в эксплуатацию всего 101 тыс. га

мелиорированных земель, при этом Китай и Индия ежегодно вводят

по 1,5 млн га мелиорируемых земель.

В 2017 году средняя урожайность зерновых культур с одного гектара

убранной площади впервые составила 29,2 ц/га (в 2016 году - 26,2 ц/га).

Для того, чтобы сохранить положительную динамику, повысить урожай-

ность на 3,0-4,0 центнера необходимо помимо внедрения современных тех-

нологий и новой техники увеличение применения минеральных удобрений.

В настоящее время уровень внесения удобрений не соответствует агротех-

ническим требованиям.

При высокоинтенсивном производстве объёмы внесённых в почву пи-

тательных веществ должны не только ежегодно возрастать, но и вносить-

ся на оптимальном уровне, предотвращая деградацию почв. Минеральных

удобрений на один гектар вносится меньше по сравнению с США в 6,5 раз,

с Канадой - в 3,5 раза, с ЕС - в 9 раз, с Норвегией - в 14 раз.

По данным органов управления АПК субъектов Российской Феде

рации, в 2018 году отечественным сельскохозяйственным товаропроизво-

дителям для проведения сезонных полевых работ необходимо приобрести

3,07 млн тонн в действующем веществе (д. в.), в том числе для проведения

весенних полевых работ 2,07 млн тонн д. в.

По оперативной информации органов управления АПК субъектов Рос-

сийской Федерации, с 1 января по 4 июня 2018 года сельхозтоваропроизво-

дители приобрели 1823,7 тыс. тонн в действующем веществе минеральных

удобрений, что на 6,0 тыс. тонн д. в. меньше, чем на соответствующую дату

в 2017 году.

Эксперты отмечают, что материально-техническая база, логистика

и механизация работ по применению средств химизации в растениеводстве

сельского хозяйства России в настоящее время не технологична, не имеет

целенаправленного программного развития. Отсутствуют складские базы

для хранения твёрдых, жидких минеральных удобрений, пестицидов, тех-

нологические агрегаты по внесению твёрдых и жидких удобрений, агре-

гаты и машины по внесению известковых удобрений, фосфоритной муки,

гипса и других мелиорантов. Недостаточно технических средств по работе

с отходами в животноводстве, приготовлению и внесению органических

удобрений.

Уровень технической оснащённости предприятий животноводства

не превышает 40 % от необходимого уровня. Производство молока и мяса

говядины сегодня являются наиболее сложными направлениями в россий-

ском сельском хозяйстве, ключевой проблемой которых является неизмен-

но снижающееся поголовье крупного рогатого скота. В связи с этим одна

из главных задач на среднесрочную перспективу - обеспечить увеличение

поголовья КРС.

Требуется ускорить темпы ввода помещений для содержания КРС.

В 2017 году было введено в строй 275 тыс. новых скотомест. Всего в 2017 году

было введено 85 новых, модернизированных и реконструированных объек-

тов мясного скотоводства, которые позволили дополнительно произвести

4,8 тыс. тонны КРС на убой в живом весе.

Для достижения роста молочной продуктивности необходимо обес-

печить более полное использование генетического потенциала молочного

стада, создание прочной кормовой базы, обеспечение сбалансированности

кормовых рационов, использование инновационных технологий содержа-

ния животных.

Одним из факторов увеличения объёмов производства молока явля-

ется техническая модернизация, проводимая в молочном скотоводстве.

В 2017 году построена, реконструирована, модернизирована и введена

в эксплуатацию 231 новая молочная ферма и комплекс. Дополнительное

производство молока за счёт этих мероприятий составило 159,4 тыс. тонны.

Всего за 2013-2017 годы было введено, реконструировано и модернизиро-

вано 1163 объекта по молочному скотоводству.

Развитие животноводства немыслимо без обеспечения полноценны-

ми кормами. Затраты на корма в целом по АПК страны составляют более

36,0 % в структуре материальных затрат, из которых более 12,0 % на корма

собственного производства.

Один из основных затратных и трудоёмких этапов кормопроизвод-

ства - это уборка кормовых культур. Современная кормоуборочная тех-

ника, существующая на рынке, требует значительных вложений на её

модернизацию и приобретение. Динамика количественного состава кормо-

уборочной техники отрицательная, причём, за период реализации госпро-

граммы сократилась на 58,3 %, с учётом мероприятий государственной под-

держки. Самая дорогостоящая кормоуборочная техника - кормоуборочные

комбайны. Более чем на 50 % снизились основы материально-технической

базы сельскохозяйственных производителей. Также наблюдается умень-

шение количества почвообрабатывающей техники, о чём свидетельствует

снижение более чем на 21 % машин для внесения в почву различных видов

удобрений.

Технико-технологическая модернизация животноводства обеспечива-

ет инновационное развитие АПК в целом, поскольку влияет и на рост объё-

мов кормопроизводства, позволяя тем самым повысить эффективность от-

расли растениеводства.

В целом по отрасли животноводства за период реализации Государ-

ственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рын-

ков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-

2012 годы введено

960 объектов основных средств, реконструировано

и модернизировано 1374 объекта.

Что касается проблем, связанных с организацией транспортировки

сельскохозяйственной продукции, Министерство транспорта Российской

Федерации обращает внимание на значительное выбытие вагонов, которое

произойдёт в период 2019-2020 годов, когда за два года будет исключено

из эксплуатации 10 643 вагона. По данным Минпромторга России, произ-

водственные мощности вагоностроительных заводов Российской Феде

рации по изготовлению хоппер-зерновозов и минераловозов составляют

10 250 вагонов ежегодно, при этом на 2018 год уже законтрактовано изго-

товление более 5970 вагонов-зерновозов (до конца 2018 года осталось более

восьми месяцев - более половины из 10 250 вагонов уже законтрактовано,

причём в оставшуюся не законтрактованной часть входит и определённое

количество минераловозов).

Таким образом, развитие отечественного сельхозмашиностроения -

базовой составляющей успешного развития агропромышленного комплек-

са - является одной из приоритетных и важнейших задач государства.

Программным документом, характеризующим состояние отрасли сель-

скохозяйственного машиностроения и определяющим основные принципы

государственной политики в области сельскохозяйственного машинострое-

ния на среднесрочную и долгосрочную перспективы, является Страте-

гия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период

до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской

Федерации № 1455-р от 7 июля 2017 года.

Стратегией предусматриваются, в том числе, обеспечение отечествен-

ным предприятиям равных конкурентных условий с зарубежными произво-

дителями сельхозтехники, создание благоприятных условий для развития

экспорта, стимулирование роста инвестиций в научно-исследовательские

и опытно-конструкторские работы и разработку новых видов конкуренто-

способных сельхозмашин.

Государственная поддержка организаций сельскохозяйственного ма-

шиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей про-

мышленности осуществляется в рамках основного мероприятия «Развитие

сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой

и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транс-

портного и специального машиностроения» Государственной программы

Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её кон-

курентоспособности», утверждённой постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328. Расходы федерального

бюджета, произведённые Минпромторгом России в 2017 году на реализа-

цию основного мероприятия, составили 11 858,2 млн рублей, что на 94,0 %

выше уровня 2016 года.

Значительная государственная поддержка производителям сельско-

хозяйственной техники оказана в 2017 году Минсельхозом России путём

предоставления им субсидии за счёт средств федерального бюджета на воз-

мещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйствен-

ным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые

утверждаются Правительством Российской Федерации (постановление

Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432

«Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сель-

скохозяйственной техники» (далее - Постановление № 1432) на общую

сумму 15 699,8 млн рублей.

В 2017 году с целью расширения числа получателей и конечных потре-

бителей субсидии Правительством Российской Федерации было принято

решение об уменьшении размера скидки при реализации сельскохозяй-

ственной техники с 30 % до 20 % для Сибирского и Дальневосточного феде

ральных округов, а также Республики Крым, г. Севастополя и Калинин-

градской области; для остальных субъектов Российской Федерации размер

скидки снизился с 25 % до 15 %.

За 2013-2017 годы в рамках мероприятия по субсидированию обновле-

ния парка сельскохозяйственной техники освоено 34 057 млн рублей субси-

дий из федерального бюджета.

По информации Счётной палаты Российской Федерации, объём

производства сельскохозяйственной техники в России в 2017 году соста-

вил 107,2 млрд рублей, что на 19,5 % больше по сравнению с 2016 годом

(89,7 млрд рублей).

Доля российской техники на внутреннем рынке Российской Феде

рации в 2017 году составила 56,0 %, что выше уровня 2016 года на 3,7 %.

Вместе с тем, в январе - апреле 2018 года производство сельскохозяй-

ственной техники в Российской Федерации сократилось на 19 % по сравне-

нию с январём - апрелем 2017 года. Доля российской сельскохозяйствен-

ной техники на внутреннем рынке в январе - марте 2018 года сократилась

на 21 % (на 10 процентных пунктов) по сравнению с январём - мартом

2017 года с 47 % до 37 %.

Объём рынка продукции отрасли машиностроения для пищевой и пе-

рерабатывающей промышленности в 2017 году составил 56,2 млрд рублей,

что на 4 % меньше, чем в 2016 году. При этом доля отечественного оборудо-

вания на внутреннем рынке России увеличилась с 14 % до 18 %.

По результатам проведённого Счётной палатой Российской Федерации

экспертно-аналитического мероприятия установлено, что отрасли пищевой

и перерабатывающей промышленности зависимы от импорта, уровень их

импортозависимости высокий и составляет 81 %.

Несмотря на увеличение объёма субсидий сельхозмашиностроителям

ежегодно более чем в два раза, приобретение техники аграриями в среднем

ежегодно сокращалось, что является свидетельством сокращения инвести-

рования в обновление средств производства.

Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных то-

варопроизводителей, строительство новых объектов и модернизация уже

действующих сельскохозяйственных комплексов требует не только допол-

нительных капитальных вложений, но и пополнения оборотного капитала.

Наряду с предоставлением субсидий производителям сельскохозяй-

ственной техники в рамках Государственной программы развития сельско-

го хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждённой постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717

(далее по тексту - Госпрограмма), применяются и другие инструменты сти-

мулирования развития сельскохозяйственного производства и его модер-

низации.

Необходимо отметить, что в 2007 году доля инвестиций в основной ка-

питал сельского хозяйства составляла 4,1 %, а к концу 2010 года она умень-

шилась до 2,9 %. В результате было сокращено производство ряда сельско-

хозяйственных продуктов, и в первую очередь продукции животноводства.

Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельскохо-

зяйственных предприятий значительно был снижен: в 2014 году - 95,9 %,

в 2015 году - 86,9 %.

Основная доля бюджетных ассигнований, предусмотренных на реали-

зацию Госпрограммы, направлена на финансовое обеспечение подпрограмм

«Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном

комплексе» (35,5 % общего объёма бюджетных ассигнований, фактически

направленных в 2017 году на реализацию Госпрограммы) и «Развитие от-

раслей агропромышленного комплекса» (25 %).

Благодаря принятым мерам поддержки, начиная с 2016 года наблюда-

ется увеличение роста объёма инвестиций.

Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельско-

го хозяйства составил в 2016 году 112,3 %, при этом рентабельность сель-

скохозяйственного производства (с учётом субсидий) составила 16,4 %.

По данным Росстата, в 2017 году инвестиции в основной капитал сель-

ского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) составили

374,7 млрд рублей, что составляет 103,1 % к уровню 2016 года. Рентабель-

ность сельскохозяйственных организаций (с учётом субсидий) ожидается

на уровне 14,3 %. Без учёта субсидий рентабельность составит 8,5 % против

9,3 % в 2016 году.

В рамках Госпрограммы осуществляется предоставление субсидий

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным и по кратко-

срочным кредитам, привлечённым на развитие АПК.

По инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31 декабря

2016 года включительно, осуществляется возмещение затрат сельскохозяй-

ственных товаропроизводителей, связанных со строительством, модерни-

зацией и (или) реконструкцией новых и действующих производственных

мощностей, приобретением техники и оборудования и др.

Кроме того, с 2015 года осуществляется компенсация части прямых

понесённых затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связан-

ных со строительством и (или) модернизацией объектов (плодохранилищ,

картофеле- и овощехранилищ, тепличных комплексов, животноводческих

комплексов молочного направления (молочных ферм), селекционно-

генетических и селекционно-семеноводческих центров и оптово-распреде-

лительных центров).

Получателям средств компенсируется от 20 % до 35 % затрат на созда-

ние (модернизацию) объектов АПК в зависимости от направления и гео-

графии его размещения, но не более предельного значения нормативных

затрат, определяемого Минсельхозом России.

Одним из критериев отбора инвестиционных проектов, направленных

на строительство и модернизацию селекционно-семеноводческих центров,

являются новые технологические решения, способствующие повышению

качества сортов.

За 2016 и 2017 годы было просубсидировано 15 инвестиционных про-

ектов, введённых в эксплуатацию.

Также с 1 января 2017 года введён механизм льготного кредитования,

заключающийся в предоставлении субсидии напрямую кредитным органи-

зациям, участвующим в реализации правил льготного кредитования в ка-

честве уполномоченных банков, на возмещение недополученных ими до-

ходов в размере 100 % ключевой ставки Центрального банка Российской

Федерации по кредитам, выданным организациям агропромышленного

комплекса по льготной ставке, при этом процентная ставка для сельско-

хозяйственного товаропроизводителя изначально составляет не более 5 %

годовых.

В соответствии с перечнем направлений целевого использования

льготных инвестиционных кредитов и льготных краткосрочных кредитов,

сельскохозяйственные товаропроизводители вправе приобретать соответ-

ствующую агротехнику, машины и оборудование, а также запасные части

и материалы для ремонта сельскохозяйственной техники, оборудования,

грузовых автомобилей и тракторов.

Кроме того, в соответствии с Правилами предоставления и распределе-

ния субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных

программ развития АПК (далее - «единая» субсидия) Минсельхозом Рос-

сии осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных по-

требительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Гранты могут получить сельскохозяйственный потребительский пере-

рабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское обще-

ство (кооператив), осуществляющие деятельность по заготовке, хранению,

подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охла-

ждению, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции, дико-

растущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной

продукции, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропро-

изводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного

членства), не менее 70 % выручки которых формируется за счёт осущест-

вления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной про-

дукции.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической

базы сельскохозяйственного потребительского кооператива составляет

70 млн рублей. При этом за счёт средств гранта кооператив может погасить

60 % затрат, 40 % - собственные средства.

Средства грантовой поддержки на развитие материально-техниче-

ской базы кооператива могут быть использованы на строительство, рекон-

струкцию или модернизацию производственных объектов, на приобрете-

ние и монтаж оборудования и техники для производственных объектов,

на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов,

полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения

сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции

и продуктов её переработки.

Приоритетными направлениями деятельности кооперативов гранто-

получателей являются: молочное скотоводство (38 % получивших грант),

мясное скотоводство (35 %) и овощеводство (16 %).

В 2018 году, по информации органов управления АПК субъектов Рос-

сийской Федерации, на поддержку сельскохозяйственных потребительских

кооперативов планируется направить из федерального бюджетов 2,4 млрд

рублей. Ожидается, что гранты получат 160 кооперативов (средний грант

на один кооператив составит - 12 млн рублей).

Обновлению парка техники способствовали региональные программы

и институты развития (АО «Росагролизинг» и АО «Россельхозбанк»).

Так, в 2017 году в 56 субъектах Российской Федерации действовали

региональные программы (в 2016 году - в 55), которые предусматривали

компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техни-

ки и оборудования, с общим объёмом финансирования из региональных

бюджетов 10,2 млрд рублей (в 2016 году - 10,1 млрд, в 2015 году - 10 млрд

рублей).

Одним из ключевых инструментов поддержки приобретения сельхоз-

техники в России является механизм федерального лизинга, предлагаемый

АО «Росагролизинг» (далее также - Общество).

По программе обновления парка техники «Росагролизинг» предла-

гает сельскохозяйственным товаропроизводителям наиболее доступные

условия финансирования - вознаграждения не превышают 3,5 %, скидки

до 34 % от поставщиков, расширенные условия по гарантии от поставщиков

(гарантийные сроки на технику для лизингополучателей Общества в сред-

нем в 1,5 раза выше, чем на общих условиях), страхование и доставка тех-

ники до хозяйства.

Кроме того, АО «Росагролизинг» является единственной лизинговой

компанией, осуществляющей поставки племенных животных в лизинг -

с 2002 года поставлено 644 тыс. голов высокопродуктивных племенных жи-

вотных.

Учитывая особую роль субъектов малого и среднего предприниматель-

ства в развитии сельского хозяйства (обеспечивающих ~50 % общего объё-

ма производства сельхозпродукции), в структуре лизингополучателей Об-

щества на их долю приходится 90 %, реализуются специальные программы

для членов Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохо-

зяйственных кооперативов России.

В 2017 году АО «Росагролизинг» на условиях лизинга была поставле-

на 3921 единица сельскохозяйственной и автомобильной техники (на 36 %

меньше, чем в 2016 году), в том числе 786 тракторов и 510 комбайнов на об-

щую сумму 9,04 млрд рублей (на 54 % меньше уровня 2016 года).

По данным мониторинга ситуации в кредитовании АПК, среди круп-

нейших банков АО «Россельхозбанк» является лидером как в инвестици-

онном кредитовании растениеводства, так и в краткосрочном. Его доля

в краткосрочном кредитовании в 2017 году составила 72,3 % (в 2016 году -

66 %), в инвестиционном кредитовании - 64,3 % (в 2016 году - 68,6 %). Доля

АО «Россельхозбанк» в кредитовании животноводства составляет 46,8 %,

растениеводства - 57,5 %. На проведение сезонных полевых работ АО «Рос-

сельхозбанк» в 2017 году выданы кредитные ресурсы в объёме 270,9 млрд

рублей (104,2 % к 2016 году).

В 2017 году АО «Россельхозбанк» предоставило заёмщикам кредиты

на покупку сельскохозяйственной техники на 12,6 млрд рублей (на 37 %

больше, чем в 2016 году), за счёт которых сельскохозяйственными товаро-

производителями было приобретено 992 трактора (9 % общего количества

приобретённых тракторов) и 892 комбайна (12,9 % общего количества при-

обретённых зерно- и кормоуборочных комбайнов).

Важно отметить, что одним из ключевых условий возможности и эко-

номической целесообразности осуществления дорогостоящей инноваци-

онной модернизации технической базы аграрного производства является

полная обеспеченность сельхозпредприятий высококвалифицированными

специалистами.

По оценкам экспертов, численность механизаторов, операторов ма-

шинного доения, ремонтных рабочих сократилась с 2008 по 2015 год в сред-

нем по сельскому хозяйству страны не менее чем в 1,4-1,6 раза. Сейчас

на 100 самоходных машин (тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных

комбайнов) приходится не более 50-60 механизаторов. В хозяйствах отсут-

ствуют специалисты агрохимики, ответственные за проведение агрохими-

ческих работ и мероприятий по хранению, транспортировке и безопасному

применению средств химизации. Дефицит инженерно-технических ра-

ботников в сельхозпредприятиях России составляет 7,4 %. Из имеющего-

ся контингента высшее специальное образование имеют 50 % работников,

среднее специальное - 40,8 %.

Несмотря на рост объёмов производства в отраслях сельского хозяй-

ства, обеспеченность агробизнеса основными видами сельскохозяйствен-

ной техники отстаёт от оптимальных значений по всем видам необходимого

парка сельскохозяйственных машин, причём снижается количество техни-

ки и в расчёте на единицу обрабатываемой площади, возрастная структура

парка техники снижает эффективность её использования из-за роста затрат

на ремонт и техническое обслуживание. Всё это является ограничивающим

фактором роста конкурентоспособности предприятий АПК в современных

условиях развития экономики.

Таким образом, основным условием динамичного и устойчивого раз-

вития сельского хозяйства России, повышения его конкурентоспособности

является укрепление и качественная модернизация материально-техниче-

ской базы сельскохозяйственного производства.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы,

поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к мероприя-

тию, участники парламентских слушаний в целях совершенствования ме-

ханизмов бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводи-

телей рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации и профильным феде

ральным органам исполнительной власти:

1) поддержать проекты федеральных законов, разрабатываемых депу-

татами Государственной Думы:

о совершенствовании государственного регулирования обеспечения

плодородия почв для целей сельскохозяйственного производства;

об установлении налоговой ставки 10 процентов по налогу на добав-

ленную стоимость в отношении плодовых, ягодных культур и винограда;

проекта федерального закона № 364444-7 «О внесении изменений в ста-

тью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 13

Федерального закона «Об основах государственного регулирования торго-

вой деятельности в Российской Федерации» (в части дополнения основных

направлений государственной аграрной политики и установления запрета

на возврат поставщику продовольственных товаров, не проданных по исте-

чении определённого срока);

2) ускорить внесение в Государственную Думу новой редакции Феде

рального закона «О семеноводстве»;

3) при внесении изменений в Федеральный закон от 5 декабря

2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый пе-

риод 2019 и 2020 годов» в приоритетном порядке рассмотреть возможность

оказания дополнительной государственной поддержки сельскохозяйствен-

ным товаропроизводителям:

- увеличить до уровня поддержки в 2016 году субсидии бюджетам

субъектов Российской Федерации, предоставляемые на оказание несвязан-

ной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области

растениеводства;

- увеличить финансирование реализации мероприятий подпрограммы

«Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы

развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы до 25 млрд руб-

лей ежегодно;

- для осуществления мероприятий по технической и технологической

модернизации АПК выделить средства на докапитализацию АО «Росагро-

лизинг» до 5,0 млрд рублей;

- рассмотреть вопрос увеличения расходов на предоставления суб-

сидий производителям сельскохозяйственной техники в рамках реализа-

ции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря

2012 года № 1432 до 15 млрд рублей ежегодно;

- изыскать возможность сохранения субсидирования затрат произво-

дителям пищевого и перерабатывающего оборудования на среднесрочную

перспективу;

- увеличить финансирование основного мероприятия

«Развитие

сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой

100

и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транс-

портного и специального машиностроения» государственной программы

Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её кон-

курентоспособности»;

4) рассмотреть возможность компенсации за счёт средств федерального

бюджета части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение сель-

скохозяйственной техники и оборудования;

5) в целях поддержания доходности сельскохозяйственных товаропро-

изводителей рассмотреть возможность применения в 2018-2020 годах га-

рантированных цен на определённые виды сельскохозяйственной продук-

ции, ввести госзаказ на отдельные виды сельхозпродукции;

6) предусмотреть возможность установления льготных цен на горюче-

смазочные материалы, электроэнергию и минеральные удобрения для сель-

скохозяйственных товаропроизводителей;

7) рассмотреть возможность внесения изменений в постановление

Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1528,

предоставив регионам право самостоятельно одобрять заявки заёмщиков

с учётом приоритетов развития отрасли в рамках льготного кредитования;

8) в целях создания равных условий конкуренции на рынке лизинга

сельскохозяйственной техники ввести механизм предоставления субсидий

на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при

предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа

по договорам лизинга сельскохозяйственной техники;

9) ввести механизм предоставления субсидии из федерального бюдже-

та на компенсацию части затрат, связанных с разработкой и выпуском но-

вой продукции специализированного машиностроения;

10) включить в систему льготного кредитования разработчиков и про-

изводителей средств малой механизации для средних и мелких сельхозто-

варопроизводителей;

11) рассмотреть вопрос о включении обслуживающих кооперативов,

созданных в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйствен-

ной кооперации», осуществляющих механизированные и мелиоративные

работы, в число субъектов, имеющих право на получение субсидий из феде

рального бюджета на содействие достижению целевых показателей регио-

нальных программ развития агропромышленного комплекса;

12) предусмотреть внесение изменения в приказ Министерства транс-

порта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года № 286 «Об утвер-

ждении правил технической эксплуатации железных дорог Российской

Федерации» (с изменениями, внесёнными приказом Минтранса России

от 25 декабря 2015 года № 382), включив вагоны-зерновозы в перечень

исключений, на которые не распространяется запрет на включение в поез-

да, следующие по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего

пользования во всех видах сообщения гружёных грузовых вагонов;

13) предусмотреть возможность расширения в приказе Минтруда

России от 25 февраля 2016 года № 76н «Об утверждении Правил по охра-

не труда в сельском хозяйстве» видов тракторной техники, разрешённой

101

к использованию для трамбовки силосной (сенажной) массы на курганах

и буртах;

14) уделить особое внимание вопросам финансирования аграрных

вузов, в интересах подготовки квалифицированных специалистов;

15) предусмотреть меры и инструменты по привлечению и закрепле-

нию на селе высококвалифицированных кадров, в том числе механизато-

ров, инженеров, техников, обладающих необходимыми знаниями и навы-

ками эксплуатации и ремонта современной техники, как отечественной, так

и зарубежной;

16) обеспечить эффективную реализацию Федеральной научно-техни-

ческой программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы;

17) поддержать совершенствование норм, регулирующих выдачу спе-

циальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспорт-

ного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупно-

габаритных грузов, поддержать разработку и выдачу единого специального

разрешения на передвижения всех видов крупногабаритной сельскохозяй-

ственной техники, имеющейся в распоряжении сельхозтоваропроизводи-

теля, сроком действия до 12 месяцев; сократить процедуру согласования

маршрутов передвижения сельскохозяйственной техники в уполномочен-

ных органах с 15 рабочих дней до 3 дней;

18) проработать вопрос создания машино-технологических компаний

на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов в каждом

регионе России, обеспечивающих рациональную загрузку сельхозтехники

на региональном уровне.

2. Органам государственной власти субъектов Российской Феде

рации:

- сохранить в целях стимулирования технической модернизации от-

расли региональную поддержку в виде компенсации сельскохозяйствен-

ным товаропроизводителям части затрат на приобретение сельскохозяй-

ственной техники и оборудования.

Председатель Комитета

Государственной Думы

по аграрным вопросам

В. И. Кашин

Парламентские слушания на тему

«Законодательные аспекты регулирования правоотношений

отечественных товаропроизводителей и торговых сетей

(законопроект № 364444-7)»

и расширенное заседание Научно-экспертного совета

Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему

«Правовые аспекты развития цифровой экономики в АПК»

17 октября 2018 года, г. Москва

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В АПК

Доклад заместителя председателя ЦК КПРФ,

председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина

Уважаемые товарищи! На прошлой неделе мы отпраздновали День

работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности,

искренне поздравили всех тех, кто обеспечивает продовольственную без-

опасность Российской Федерации и в непростых условиях ведения сель-

скохозяйственного производства из года в год добивается достойного ре-

зультата!

Лишь благодаря человеку труда на селе Россия вышла в число стран-

лидеров по производству сельскохозяйственной продукции в мире, в пер-

вую очередь в части производства зерна. И это при том, что по сравнению

с передовыми экономиками мы находимся далеко позади в части эффектив-

ности приложения труда в сельском хозяйстве.

К примеру, в России один человек, работающий в АПК, производит

продукции на 8 тыс. долларов, а в той же Германии данный показатель на-

ходится на уровне 28 тыс. долларов, в Китае - 3 тыс. долларов, в Индии -

одной тысячи.

Наблюдаемое отставание необходимо преодолеть в кратчайшие сроки.

Это позволит укрепить не только продовольственную безопасность Рос-

сийской Федерации, но также наше положение на внешних рынках сель-

скохозяйственной продукции.

В этой связи, в наращивании производства сельскохозяйственной про-

дукции, зная какие трудности испытывают наши средние и малые пред-

приятия, мы определённые надежды возлагаем на цифровые технологии,

цифровое сельское хозяйство.

Конечно, на наш взгляд - это не панацея от всех бед. Мы уже прохо-

дили и экологическое сельское хозяйство, и органическое сельское хозяй-

103

ство, и зелёные технологии, и ландшафтные технологии, и ещё много чего.

Но почему мы придаём этому направлению сегодня особое внимание?

В зале присутствует большая группа уважаемых академиков и членов-

корреспондентов РАН, членов научно-экспертного совета, докторов наук,

которые своими работами доказывают, что цифровое сельское хозяйство

сегодня является одной из реальных перспектив.

Тем более, майским указом Президента России поставлена задача

к 2024 году обеспечить увеличение внутренних затрат на развитие цифро-

вой экономики за счёт всех источников не менее чем в три раза по сравне-

нию с 2017 годом, а также решить задачу преобразования приоритетных

отраслей экономики и социальной сферы, включая сельское хозяйство, по-

средством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.

Сегодня в нормативно-правовой базе отсутствует определение цифро-

вого сельского хозяйства как элемента цифровой экономики, в этой связи

мы предлагаем следующую дефиницию:

Цифровое сельское хозяйство - это совокупность видов экономиче-

ской деятельности (включая их финансовое обеспечение) по выращиванию,

производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия, а также по оказанию услуг в указанных сферах,

основанная на применении достижений науки и техники (инновацион-

ных технологий, платформенных решений, автоматизации и роботизации

производственных процессов и управленческих процедур) в целях каче-

ственной трансформации производительных сил агросферы, оптимизации

104

межотраслевых и институциональных связей, кратного роста производи-

тельности труда при существенном сокращении издержек, повышении ка-

чества и снижении себестоимости сельскохозяйственной продукции, обес-

печении безопасности труда и достижении экологической безопасности

сельскохозяйственного производства.

В Российской Федерации в настоящее время уровень цифровизации

сельского хозяйства недостаточен (в отличие от некоторых других отрас-

лей, например, финансово-банковской сферы, цифровая трансформация

которой происходит более динамично).

По данным Росстата, в 2017 году уровень инвестиций в цифровизацию

агропромышленного комплекса составил 3,6 млрд руб. или 0,5 % от всех

ИКТ-инвестиций во все отрасли хозяйства, что является самым низким по-

казателем среди отраслей экономики.

С другой стороны, сложившаяся ситуация обуславливает наиболь-

ший потенциал отрасли для инвестиций в цифровые технологии. Тем

более, что по оценкам экспертов, комплексное внедрение «цифры» по-

зволяет существенно повысить рентабельность сельскохозяйственного

производства за счёт оптимизации затрат и повышения эффективности

распределения средств, а также практически на четверть (!) снизить из-

держки.

Техническая составляющая сегодня позволяет широко внедрить в про-

изводство как новые подходы к организации производства, так и те, что

были известны ранее, но с новой эффективностью.

Мы и в 70-м году считали, сколько должно быть генеративных побегов

на один гектар, какой в целом должна быть густота стояния для того, чтобы

105

получить урожайность 50 и более центнеров с гектара. Мы также изучали

режимы питания, орошения, через матрицу определяли садопригодность

или культуропригодность всех территорий через макро-, мезо-, и микрорай-

онирование и т. д.

Сегодня это никуда не пропало, наоборот является нашей большой на-

работкой, которая заводится в цифровую среду и работает в общей системе

действий очень эффективно.

Вместе с тем, с использованием цифровых технологий сегодня работа-

ет всего 1 % наших сельскохозяйственных предприятий. И в рамках выезд-

ных заседаний Комитета мы имели возможность с такими предприятиями

ознакомиться. Мы видели и «умные фермы», и «умные поля», и «умные

теплицы», которые внедряют крупные сельскохозяйственные товаропроиз-

водители. К ним мы должны подтягивать и остальных.

Возьмём Брянскую область, которая сегодня вышла в лидеры по про-

изводству картофеля. Там уже не понаслышке знают о сельскохозяйствен-

ной технике, которая самостоятельно без управления механизатором рабо-

тает в поле. Там же мы увидели сельскохозяйственные беспилотники над

полями.

Увидели мы и результаты внедрения цифровых технологий в перера-

ботку - производство сыров в Стародубском районе благодаря цифровиза-

ции перешло на полностью безотходное производство, существенно расши-

рило ассортимент продукции, оптимизировало затраты так, что работникам

кратно была увеличена зарплата.

106

На что в этой связи мы считаем необходимом обратить внимание сегодня?

Главная беда, это, конечно, развал нашего села и деревни как терри-

тории, которая требует особого внимания государства, поскольку незави-

симость нашей страны, её безопасность, территориальная целостность без

села практически невозможны. Там кроется наша идентичность, наши куль-

турные, языковые традиции. Для нас решение этих накопившихся проблем

является приоритетом.

Мы всё сделали для того, чтобы доказательно показать, что надо оста-

новить разрушение села. Мы должны создавать каждый год новые произ-

водственные центры, новые деревни, сёла, аулы, станицы. Мы показали

наши программные подходы, в том числе, первым руководителям страны,

и увидели их поддержку. Сегодня главное - разобрать эту проблему до ос-

нования, определить, сколько нужно построить дорог, жилья, больниц, дет-

ских садов и школ, информационных коммуникаций, сколько мы должны

возобновить сельских населённых пунктов.

Я для вас специально скажу, что в текущем году бюджет тратит на соци-

ально-экономическое развитие страны 7,6 трлн рублей. На селе проживает

38 млн человек, что соответствует 26 % населения. По логике вещей, не го-

воря даже о сложности, удалённости деревенской жизни, минимум 1,9 трлн

рублей нужно тратить на развитие сельских территорий. А нам, к несчастью

и сожалению, рисуют в бюджете на программу устойчивого развития сель-

ских территорий 16 млрд рублей. Остальное находится в 20 отраслевых го-

сударственных программах.

Понятно всем, что проще строить больницу в городе или дорогу на оче-

редной кольцевой, чем делать это в дальних наших деревнях. Но делать это

нужно. Люди там живут не второго сорта.

Да и объединить столь различные по характеристикам и географиче-

ски удалённые друг от друга компоненты системы агропромышленного

108

комплекса в едином цифровом пространстве не представляется возможным

без развития инфраструктуры связи и коммуникации на сельских террито-

риях. О широкополосном доступе в сеть «Интернет» пока что приходится

только мечтать. Доступом в сеть через различные системы связи сегодня

покрыто менее 10 % земель сельскохозяйственного назначения.

Вопросы социально-экономического развития сельских территорий

важны с точки зрения кадрового обеспечения отрасли. Нам не удастся

ни привлечь, ни закрепить на селе высококвалифицированных специали-

стов, работников массовых профессий.

При этом в рамках развития цифрового сельского хозяйства, кадровое

обеспечение играет особую роль.

На пути к внедрению цифровой экономики в АПК важно привести об-

разовательные стандарты как высшего, так и общего профессионального

образования в соответствие с перспективными потребностями рынка труда.

И речь идёт не только о сельскохозяйственных специальностях, но в целом

по всем направлениям подготовки специалистов для АПК и смежных от-

раслей, включая информационные технологии.

Первые шаги в интенсивном развитии системы подготовки специали-

стов для сельского хозяйства уже сделаны. Финансирование сельскохо-

зяйственных вузов в расчёте на одного студента кратно увеличено! В этой

связи мы убеждены, что наши 54 сельскохозяйственных вуза на этом на-

правлении будут работать эффективно.

Не надо бояться и того, что автоматизировав производственные про-

цессы, село потеряет рабочие места. Цифровые технологии не заменяют

людей. ФАО ООН приводит цифры, что даже плюсом появляется 2,6 рабо-

чих места.

Мы с депутатом Государственной Думы Б. К. Адучиевым и членом-

корреспондентом РАН, директором Всероссийского НИИ мясного ското-

водства С. А. Мирошниковым посмотрели программу мясного скотовод-

ства. Решение этой программы даёт миллион новых рабочих мест, а также

даёт возможность жить нашему личному подсобному хозяйству.

Конечно, мы часто критикуем наши крупнейшие агрохолдинги за то,

что они не всегда справедливо ведут себя по отношению к среднему и мало-

му бизнесу, социальной сфере, но есть и положительные примеры их рабо-

ты. Тот же «Мираторг» сегодня отдаёт в ЛПХ на откорм бычков, а затем их

уже откормленных выкупает. При этом в плане эффективности переработ-

ки мяса, в том же Брянске, на предприятии холдинга единственным отхо-

дом являются копыта, да и те идут на переработку в Китай.

Третье - цифровизация, как условие повышения доходности сельско-

хозяйственного производства.

Оптимизация производственных процессов, создание базы надёжных

контрагентов, выстраивание оптимальных логистических цепочек движе-

ния сырья и готовой продукции являются проверенными источниками

минимизации издержек. И сегодня, в условиях, когда себестоимость про-

изводства сельскохозяйственной продукции неизменно растёт, а рыночные

цены на такую продукцию в масштабах нескольких лет показывают слабую

109

динамику, цифровые технологии могут способствовать минимизации нега-

тивного влияния колебаний рынка на доходность сельскохозяйственного

товаропроизводителя.

Сегодня же ситуацию с доходностью иначе как вопиющей не назо-

вёшь. За прошлый год в связи с падением цен на сельхозпродукцию наши

крестьяне только по трём культурам потеряли 120 миллиардов рублей -

почти половину из тех 250-ти миллиардов, которые выделяются в бюджете

на поддержку всего АПК.

Цена на пшеницу только сейчас вернулась на уровень 2016 года: тре-

тий класс - около 10 тыс. рублей за тонну, четвёртый класс - около 9 тыс.

рублей, пятый класс - 8 тыс. рублей. И посмотрите, как на этом фоне растёт

всё, что связано с товарами для АПК.

Весенняя полевая кампания подрожала на 40 млрд! При этом в ука-

занных дополнительных затратах, по самым осторожным оценкам, лишь

на долю ГСМ приходится 12 млрд рублей.

Мы поддержали Правительство Российской Федерации в его решении

выделить из резервного фонда 5 млрд на компенсацию роста цен на ГСМ.

Исходя же из реальных потерь должно быть скомпенсировано ещё 7 млрд

рублей. Аналогично по компенсациям в связи с чрезвычайными ситуация-

ми - от требуемых 8 млрд рублей на сегодняшний день выделено всего

1,9 млрд рублей!

Принятия решений о полной компенсации понесённых сельхозтоваро-

производителями потерь мы вместе будем добиваться в рамках обсуждения

111

Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год) - часть 4