Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год)

сидий путём консолидации межбюджетных трансфертов и повышения

оперативности управления распределением бюджетных средств с учётом

текущей ситуации в АПК в регионе, что влечёт за собой расширение пол-

номочий и ответственности региональных органов государственной власти

при использовании средств федерального бюджета для достижения постав-

ленных целей, возможность перераспределения бюджетных ассигнований

между направлениями в зависимости от оперативной ситуации.

С 2017 года основными направлениями субсидирования являются:

- содействие достижению целевых показателей реализации регио-

нальных программ развития АПК («единая субсидия»);

- поддержка в области растениеводства (несвязанная поддержка);

- поддержка в области молочного скотоводства (повышение продук-

тивности молочного КРС);

- компенсация прямых понесённых затрат на строительство и модер-

низацию объектов АПК;

- поддержка инвестиционного кредитования в АПК;

- субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое

развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

- субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие

мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-

2020 годы».

Важно отметить, что все субсидии на 2018 год и плановый период

2019-2020 годов впервые распределены законом о федеральном бюджете.

В 2017 году из 14 субсидий, предоставляемых в рамках реализации Гос-

программы, только две были распределены федеральным законом о феде

ральном бюджете на 2017 год. Остальные распределялись нормативными

правовыми актами Правительства Российской Федерации. В 2016 году за-

коном о федеральном бюджете на 2016 год были распределены 17 субсидий

из 50, предусмотренных Госпрограммой (общая сумма субсидий в 2016 году

составила 180,64 млрд рублей).

С 2017 года бюджетам субъектов Российской Федерации предостав-

ляется «единая субсидия» (вошли 26 субсидий на поддержку сельского

хозяйства) на достижение целевых показателей региональных программ

развития АПК.

В 2016 году на реализацию мероприятий, вошедших с 2017 года в «еди-

ную субсидию», было выделено 42 млрд рублей, в 2017 году - 39 млрд руб-

лей, в федеральном бюджете на 2018 год предусмотрено 39 млрд рублей.

По итогам 2017 года регионами до сельхозтоваропроизводителей дове-

дено 99,7 % средств федерального бюджета или 39,0 млрд рублей.

Целесообразность применения мер государственной поддержки, кон-

солидированных в рамках «единой субсидии», обоснована следующими

факторами:

1. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют объёмы,

формы и методы государственной поддержки по соответствующим прио-

ритетным направлениям исходя из специфики сельхозпроизводства, при-

родно-климатических и других особенностей региона, при обязательном

выполнении условий предоставления субсидий и достижении плановых

показателей результативности, устанавливаемых соглашением о предо-

ставлении субсидий.

2. Повышение оперативности управления распределением бюджетных

средств с учётом приоритетов развития АПК в регионе без внесения изме-

нений в течение финансового года в нормативные правовые акты Прави-

тельства Российской Федерации о распределении субсидий.

3. Ускорение доведения бюджетных ассигнований до получателей.

В то же время консолидация субсидий в ряде случаев ведёт к суще-

ственному сокращению объёмов средств, выделяемых на финансирова-

ние некоторых мероприятий. Например, начиная с 2017 года, субсидии

на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей

на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяй-

ственного страхования, были включены в состав единой субсидии на содей-

ствие достижению целевых показателей региональных программ развития

агропромышленного комплекса. В результате субъекты стали выделять

меньше средств на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроиз-

водителей на уплату страховых премий. Уже в первом квартале 2017 года

более чем в 20 регионах образовалась задолженность по заключённым дого-

ворам страхования на сумму около 2 млрд рублей. И это при том, что в этот

период было заключено на 20 % меньше договоров агрострахования с госу-

дарственной поддержкой.

Результат - резкое сокращение объёмов агрострахования с государ-

ственной поддержкой. По данным Минсельхоза России, если в 2014 году

застрахованная площадь составляла 13,4 млн га, в 2015 году - 8,6 млн га,

в 2016 году - 4 млн га, то в 2017 году - 1,1 млн га. В 2016 году всего было

застраховано только 5 % посевной площади.

Участники слушаний отмечают, что одной из проблем бюджетной под-

держки отрасли является необходимость возврата субсидий из-за невы-

полнения ежегодных целевых показателей, содержащихся в соглашениях

между Минсельхозом России и региональными органами управления АПК

по реализации Госпрограммы.

В 2017 году только по «единой субсидии» в бюджет из-за невыполне-

ния целевых показателей полагается вернуть 193,4 млн руб., в том числе

из-за невыполнения показателя результативности предоставления субси-

дий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводи-

телей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохо-

зяйственного страхования в области растениеводства и животноводства.

Одновременно с консолидацией субсидий необходимо разработать ме-

ханизм, обеспечивающий заинтересованность субъектов Российской Феде

рации в обеспечении необходимого финансирования всех направлений раз-

вития агропромышленного комплекса.

Кроме того, федеральный центр не должен терять рычаги воздействия

по приоритетным направлениям развития, по которым ещё не достигнуто

импортозамещение.

В связи со вступлением в 2012 году России в ВТО действовавшие ранее

меры прямой господдержки сельхозтоваропроизводителей (приобретение

минеральных удобрений, семян, ГСМ) в 2013 году были заменены меха-

низмом несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителей в области

растениеводства.

Мероприятие направлено на возмещение части затрат на проведение

комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической

безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодоро-

дия и качества почв в расчёте на 1 га посевной площади сельхозкультур.

В 2016 году на указанный вид господдержки за счёт средств феде

рального бюджета было выделено 23,2 млрд рублей, в 2017 году - 11,3 млрд

рублей, в федеральном бюджете на 2018 год предусмотрено 11,34 млрд руб-

лей.

Несвязанная поддержка является «адресной», гарантированной и до-

ступной мерой поддержки государством сельхозтоваропроизводителей при

проведении полевых работ.

Важно отметить, что в рамках несвязанной поддержки меняется пере-

чень субсидируемых культур. В 2013-2016 годах субсидировались посев-

ные площади всех сельхозкультур, сейчас субсидии будут выплачиваться

на посевы зерновых, зернобобовых и кормовых культур, овощей открытого

грунта, и выращиваемых культур на семенные цели - картофеля, кукурузы,

подсолнечника и сахарной свёклы. Технические культуры, которые являют-

ся высокомаржинальными, из перечня субсидируемых культур исключены.

Кроме того, для ряда регионов с 1 января 2017 года погектарная под-

держка не предусмотрена как регионам, получившим наивысшие положи-

тельные финансово-экономические результаты деятельности сельскохо-

зяйственных товаропроизводителей в области растениеводства с учётом

почвенного плодородия.

Повышение продуктивности в молочном скотоводстве как механизм

господдержки является стимулирующим фактором, направленным на рост

объёмов производства молока, молочной продуктивности коров, а также со-

хранность и рост поголовья коров.

Субсидия на 1 кг молока с 2017 года трансформирована в субсидию

на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Соответственно,

основным условием её получения является рост продуктивности животных

и сохранность поголовья.

В 2016 году на указанное направление господдержки из федерального

бюджета было выделено 12,7 млрд рублей, в 2017 году - 8,1 млрд рублей,

в 2018 году на соответствующие цели предусмотрено 7,9 млрд рублей.

По итогам 2017 года регионами до сельхозтоваропроизводителей дове-

дено 99,9 % средств федерального бюджета или 8,1 млрд рублей.

В 2017 году в соответствии с Правилами доля средств федерального

бюджета на возмещение части прямых понесённых затрат на создание

и модернизацию объектов агропромышленного комплекса составляла

от 20 до 30 процентов сметной стоимости объекта, а для субъектов, входя-

щих в состав Дальневосточного федерального округа, - от 25 до 35 процен-

тов (но не выше предельной стоимости объекта).

В 2016 году на реализацию данного направления господдержки на-

правлено 11,7 млрд рублей, в 2017 году предусмотрено 15,8 млрд рублей.

В федеральном бюджете на 2018 год предусмотрено 0,1 млрд рублей.

По итогам 2017 года регионами до сельхозтоваропроизводителей до-

ведено 99,6 % средств федерального бюджета или 15,4 млрд рублей (10,8 %

всех субсидий).

В 2017 году на поддержку инвестиционного кредитования в агропро-

мышленном комплексе из федерального бюджета было направлено 40,4 %

всех субсидий (58,8 млрд руб.).

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», принятый

в 2006 году, и последующие госпрограммы развития сельского хозяйства

в основе своего финансирования имели механизм субсидирования про-

центной ставки по взятым кредитам.

В Госпрограмме развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы

удельный вес кредитных субсидий в общем объёме государственной под-

держки достигал 80 %.

Нехватка собственных оборотных средств объективно вынуждает сель-

скохозяйственных товаропроизводителей привлекать заёмные средства.

Однако возможности кредитования сельхозпредприятий серьёзно

ограничены.

Риски для кредитных организаций в данной сфере традиционно вы-

соки, что определяет не самые привлекательные условия кредитования,

особенно средних и малых предприятий. Банки оценивают кредитоспособ-

ность сельскохозяйственных предприятий по тем же методикам, что и пред-

приятий других отраслей экономики. Коммерческие банки в качестве за-

лога берут не все основные средства сельскохозяйственных организаций,

залоговая база достаточно быстро оказалась практически исчерпанной.

На обслуживание кредитов и займов в отдельные годы уходило до 100 %

субсидий, полученных сельскохозяйственными организациями из бюдже-

тов всех уровней.

Проводимая в настоящее время кредитная политика в большей мере

ориентирована на узкий круг заёмщиков.

Удорожание стоимости заёмных ресурсов привело к ограничению до-

ступа предприятий и организаций АПК к заёмным ресурсам и существен-

ному снижению спроса на новые кредиты. По мнению экспертов, в России

к кредитованию имеет доступ ограниченный круг высокорентабельных ор-

ганизаций (их в отрасли всего около 30 %), почти две трети крестьянских

фермерских хозяйств не имеют доступ к кредитованию.

По данным Федеральной службы государственной статистики задол-

женность по полученным кредитам и займам организаций, осуществляю-

щих деятельность в растениеводстве, животноводстве и в смешанном сель-

ском хозяйстве (без субъектов малого предпринимательства), составляет

на конец 2017 года 1399, 927 млрд рублей.

Учитывая сохраняющиеся негативные факторы, формирующие опре-

делённые риски кредитования АПК (снижение рентабельности сельхоз-

производства (с 21,9 % в 2015 году до 14,5 % в 2017 году), дефицит залого-

вой базы, усиливающийся диспаритет цен), Минсельхоз России разработал

и с 1 января 2017 года начал реализацию новой формы поддержки - кре-

дитование по льготной ставке не более 5 %, что позволит сделать заёмные

средства более доступными для сельскохозяйственных товаропроизводите-

лей, привлечь дополнительные инвестиции в отрасль.

В 2017 году на субсидирование льготных краткосрочных и инвестици-

онных кредитов изначально были предусмотрены 21,3 млрд рублей, направ-

лено 9,1 млрд рублей, в федеральном бюджете на 2018 год предусмотрены

средства в размере 49,7 млрд рублей. Однако этих средств хватит лишь

на краткосрочные кредиты и на обеспечение принятых ранее обязательств

по кредитованию.

Основными положительными аспектами механизма льготного креди-

тования стали:

- упрощение процедуры субсидирования за счёт реализации механиз-

ма льготного кредитования по принципу «одного окна», что сократило срок

получения кредита;

- сокращение расходов сельхозтоваропроизводителей на уплату про-

центов по кредитам в 1,5-2 раза.

Механизм льготного кредитования позволил организациям агро-

промышленного комплекса не отвлекать собственные оборотные сред-

ства на оплату субсидируемой части процентной ставки и не ожидать их

последующего возврата в виде субсидий, как это происходило при ранее

действующей системе, что значительно облегчило финансовое положение

предприятий и организаций агропромышленного комплекса, а также спо-

собствовало повышению доступности кредитования для сельхозтоваропро-

изводителей и снижению финансовой нагрузки.

Анализ хода реализации механизма льготного кредитования в 2017 году

показывает его крайнюю востребованность среди сельскохозяйственных

товаропроизводителей, что характеризует его эффективность.

Участники слушаний отмечают, что в процессе льготного кредитования

отсутствуют реальные рычаги обеспечения равной доступности средств для

различных форм хозяйствования и организации аграрного производства,

что на фоне общей нехватки средств является для них серьёзной проблемой.

Эксперты также выделяют следующие проблемы при функционирова-

нии новой системы льготного кредитования: необоснованные отказы бан-

ков в предоставлении субсидированного кредита, перевод субсидируемого

кредита в несубсидируемый, сложный алгоритм распределения лимитов

субсидий.

Следует отметить, что в сложившихся современных экономических

условиях все предприятия, осуществляющие переработку сельскохозяй-

ственной продукции, нуждаются в краткосрочных льготных кредитах, од-

нако в настоящее время государственная поддержка по данному направле-

нию не предусмотрена.

С учётом значительной нехватки сельскохозяйственной техники у про-

изводителей сельскохозяйственной продукции и недостаточным объёмом

производства отдельной номенклатуры техники в Российской Федерации

представляется преждевременным ограничивать закупки техники с ис-

пользованием льготных кредитов (согласно постановлению Правительства

Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1528) исключительно

техникой российского производства.

При этом Минпромторг России считает целесообразным допускать

к субсидированию приобретение сельскохозяйственной техники и обо-

рудования, производители которых прошли подтверждение соответствия

критериям по постановлению Правительства Российской Федерации

от 17 июля 2015 года № 719 «О критериях отнесения промышленной про-

дукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведённых

в Российской Федерации».

Одновременно с этим по данным Минпромторга России, сельхозтех-

ника иностранного производства закупается аграриями за счёт субсидий

из региональных бюджетов в более чем 50 субъектах Российской Феде

рации, ежегодно на эти цели предусматривается до 8 млрд руб.

В качестве меры государственной поддержки технической и техно-

логической модернизации сельского хозяйства, обновления парка техни-

ки предусмотрено субсидирование за счёт средств федерального бюджета

производителей сельхозтехники с целью стимулирования осуществления

инвестиций в производство сельскохозяйственной техники на территории

Российской Федерации (постановление Правительства Российской Феде

рации от 27 декабря 2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предостав-

ления субсидий производителям сельскохозяйственной техники»).

Предоставление субсидий производителям сельхозтехники является

одной из эффективных мер государственной поддержки и оказывает суще-

ственное положительное влияние на рынок и производство сельхозтехники

в Российской Федерации.

В 2017 году на предоставление субсидий производителям сельскохо-

зяйственной техники выделено 15,7 млрд рублей бюджетных ассигнований

из резервного фонда Правительства Российской Федерации. В 2018 году

на финансирование мероприятия по технической и технологической мо-

дернизации агропромышленного комплекса в федеральном бюджете преду

смотрены средства в размере 10,0 млрд рублей.

Основными задачами в сфере господдержки остаются результатив-

ность и оперативность доведения субсидий.

Эксперты отмечают неравномерность доступа сельскохозяйственных

товаропроизводителей к средствам господдержки как в разрезе категорий

хозяйств, так и по регионам.

Вследствие различного уровня бюджетной обеспеченности регионов,

ослабления полномочий федерального центра по определению приорите-

тов финансирования отрасли, усилилась межрегиональная дифференциа-

ция поддержки. По данным сельскохозяйственной переписи 2016 года доля

сельскохозяйственных организаций, получавших субсидии в 2015 году,

варьировала от 22,9 % в Еврейской автономной области до 94,2 % в Респуб-

лике Коми, доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных

предпринимателей, имевших доступ к поддержке в Чеченской Республи-

ке - 3,5 %, в Омской области - 74,9 %.

Кроме того, эффект от предоставления господдержки занижается су-

ществующим диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства. Рост

цен на промышленные товары значительно опережает рост цен на сель-

скохозяйственную продукцию. В результате снижения закупочных цен

на сельхозпродукцию значительная часть господдержки нивелируется,

направляется исключительно на покрытие роста цен производителей про-

мышленной продукции, необходимой аграриям, фактически только частич-

но покрывая затраты убыточного производства, не стимулирует производи-

телей внедрять в производство эффективные инновационные технологии.

Важно отметить, что сельскохозяйственные предприятия не имеют

возможности оказать существенное влияние на цену реализации произво-

димой ими продукции, и вынуждены принимать цены закупочных органи-

заций и перерабатывающих предприятий.

Существующий в настоящее время механизм господдержки не ори-

ентирован на конкретного сельхозтоваропроизводителя, на обеспече-

ние рентабельности его работы. Для того, чтобы государство полноценно

выполняло функцию регулирования, необходимо, чтобы сумма затрат

на финансовую поддержку определялась, во-первых, задачей достижения

межотраслевого паритета, во-вторых, требованиями расширенного воспро-

изводства продовольствия.

Участники слушаний отмечают, что наряду с бюджетной и ценовой

поддержкой производителей в АПК следует широко использовать такой

эффективный метод поддержки, как меры по расширению спроса со сторо-

ны малообеспеченных слоёв населения (повышение уровня их доходов, ис-

пользование опыта зарубежных стран по применению продовольственных

талонов, переход к дифференцированной шкале НДФЛ).

Анализ основных направлений и мер Госпрограммы выявил, что прак-

тически все направления господдержки отрасли направлены на рост про-

изводства и экспорта продукции. Однако стабилизационных механизмов,

направленных на повышение устойчивости деятельности сельскохозяй-

ственных товаропроизводителей недостаточно.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы,

поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к мероприя-

тию, участники парламентских слушаний в целях совершенствования ме-

ханизмов бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводи-

телей рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации и профильным феде

ральным органам исполнительной власти:

1.1. Включить в государственные программы Российской Федерации

целевые индикаторы, обеспечивающие реализацию мероприятий на сель-

ских территориях, предусмотрев соответствующее финансирование на весь

срок их реализации.

1.2. При подготовке изменений в Федеральный закон от 5 декабря

2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый пе-

риод 2019 и 2020 годов» в приоритетном порядке рассмотреть возможность

оказания дополнительной государственной поддержки сельскохозяйствен-

ным товаропроизводителям:

- увеличить до уровня поддержки в 2016 году субсидии бюджетам

субъектов Российской Федерации, предоставляемые на оказание несвя-

занной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в обла-

сти растениеводства, на повышение продуктивности в молочном ското

водстве;

- выделить дополнительные средства на поддержку льготного креди-

тования организаций агропромышленного комплекса, на возмещение части

затрат на создание и (или) модернизацию объектов АПК;

- увеличить финансирование реализации мероприятий подпрограммы

«Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы

развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы до 25 млрд руб-

лей ежегодно;

- для осуществления мероприятий по технической и технологической

модернизации АПК выделить средства на докапитализацию АО «Росагро-

лизинг» до 7 млрд руб.;

- рассмотреть вопрос увеличения расходов на предоставления суб-

сидий производителям сельскохозяйственной техники в рамках реали-

зации постановления Правительства Российской Федерации от 27 дека-

бря 2012 года № 1432 в 2018 году до 15 млрд рублей, в 2019 и 2020 годах

до 10 млрд рублей ежегодно;

- изыскать возможность сохранения субсидирования затрат произво-

дителям пищевого и перерабатывающего оборудования на среднесрочную

перспективу.

1.3. Поддержать внесение изменений в Налоговый кодекс Российской

Федерации:

- в части освобождения сельскохозяйственных товаропроизводителей

от налога на движимое имущество организаций;

- в части установления особого порядка применения норм подпункта 6

пункта 3 статьи 170 части второй Налогового кодекса Российской Феде

рации в отношении товаров (работ, услуг), в том числе основных средств

и нематериальных активов, имущественных прав, приобретённых сельско-

хозяйственными товаропроизводителями за счёт субсидий (бюджетных

инвестиций), полученных ими из бюджетов бюджетной системы Россий-

ской Федерации;

- распространить применение особого порядка уплаты налога на добав-

ленную стоимость, включив в перечень товаров, налогообложение которых

производится по налоговой ставке 10 % плодовые, ягодные культуры и вино-

градники, цветы, выращенные в отечественных тепличных комплексах;

- в части освобождения от уплаты НДС лизинговых операций по по-

ставке племенного поголовья, а также лизинговых операций по поставке

и операций по реализации крупного рогатого скота специализированных

мясных пород, выращенного в Российской Федерации в целях разведения.

1.4. Рассмотреть возможность внесения изменений:

- в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сен-

тября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределе-

нии субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации» о неприменении требования по предельному уровню софи-

нансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации

из федерального бюджета в отношении субсидий, предоставляемых бюдже-

там субъектов Российской Федерации в рамках Государственной програм-

мы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяй-

ственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы на период

действия данной программы;

- в постановление Правительства Российской Федерации от 20 дека-

бря 2017 года № 1595 «Об утверждении Правил предоставления в 2017-

2018 годах субсидий из федерального бюджета открытому акционерному

обществу «Российские железные дороги» на возмещение потерь в дохо-

дах, возникающих в результате осуществления перевозки зерновых грузов

железнодорожным транспортом без взимания провозной платы» в части

расширения перечня регионов России, имеющих право на льготную пе-

ревозку грузов, и перечня грузов, перевозимых железнодорожным транс-

портом без взимания провозной платы, продления действия указанного

постановления.

1.5. Рассмотреть возможность внесения изменений:

- в правила предоставления и распределения субсидий из феде

рального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказа-

ние несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям

в области растениеводства, утверждённых приложением № 7 к Государ-

ственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рын-

ков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-

2020 годы, в части

предоставления права субъектам Российской Федерации по согласова-

нию с Минсельхозом России определять перечень сельскохозяйственных

культур для оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным това-

ропроизводителям в зависимости от стратегических приоритетов развития

АПК региона и конъюнктуры рынка;

предоставления возможности ежегодного повышения коэффициен-

та увеличения доли субсидии, предоставляемой субъектам Российской

Федерации, находящимся в зоне рискованного земледелия и показавшим

значимый прирост по показателю почвенного плодородия, с учётом интен-

сивности использования ими посевных площадей и биоклиматического по-

тенциала региона;

предоставления несвязанной поддержки всем регионам, вне зависимо-

сти от получения ими положительного результата;

распространить предоставление поддержки и на субъекты Российской

Федерации, имеющие наивысшие положительные финансово-экономиче-

ские результаты деятельности сельскохозяйственных товаропроизводите-

лей в области растениеводства с учётом показателя почвенного плодородия

субъекта Российской Федерации;

- в правила предоставления и распределения субсидий из феде

рального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содей-

ствие достижению целевых показателей региональных программ развития

агропромышленного комплекса, утверждённых приложением № 9 к Го-

сударственной программе развития сельского хозяйства и регулирова-

ния рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2013-2020 годы, в части предоставления субъектам Российской Феде

рации права по согласованию с Минсельхозом России направлять часть

«единой» субсидии на поддержку приоритетных для данной территории

отраслей сельского хозяйства, по которым в Государственной программе

развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяй-

ственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы не уста-

новлены целевые индикаторы и показатели результативности использо-

вания субсидий.

1.6. В целях совершенствования механизма льготного кредитования

предусмотреть возможность:

- предоставления кредитов на льготных условиях заёмщикам, имею-

щим неисполненные обязательства по уплате налогов и сборов;

- оптимизации (упрощения) формы заявки на льготное кредитование

для малых форм хозяйствования в уполномоченных банках;

- снижения процентной ставки по льготным краткосрочным и льгот-

ным инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными

товаропроизводителями, организациями и индивидуальными предприни-

мателями, осуществляющими производство, первичную и (или) последую-

щую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её

реализацию;

- изменения перечня направлений целевого использования льготных

краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов, преду-

смотрев субсидирование приобретения сельскохозяйственной техники

и оборудования, производители которых подтвердили соответствие требо-

ваниям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля

2015 года № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к про-

мышленной продукции, не имеющей аналогов, произведённых в Россий-

ской Федерации».

1.7. В целях унификации условий доступа к государственной поддержке:

- разработать и утвердить типовые проекты в АПК (включающие

в себя необходимый и достаточный перечень средств производства, а также

принимаемые к субсидированию нормативы), стоимость реализации кото-

рых будет стабильной;

- предусмотреть возможность распространения мер государственной

поддержки на проекты в АПК, реализуемые посредством лизингового ме-

ханизма как одного из наиболее эффективных и доступных инструментов

создания и модернизации объектов АПК.

1.8. Обеспечить снижение колебаний цен на сельскохозяйственную

продукцию и поддержание их на уровне, обеспечивающем доход эффектив-

ным сельскохозяйственным товаропроизводителям, посредством перехода

от периодических государственных закупочных интервенций, проводимых

биржевым методом, не гарантирующим производителю сельскохозяйствен-

ной продукции конкретной цены, к постоянно действующему механизму

минимальных гарантированных цен на основные виды сельскохозяйствен-

ной продукции.

1.9. Разработать экономически обоснованные пропорции в цене на сель-

хозпродукцию между сельхозтоваропроизводителями, переработкой и тор-

говлей. Разработать механизм регулирования межотраслевых ценовых от-

ношений и повышение доли сельскохозяйственных товаропроизводителей

в структуре потребительских цен.

1.10. Разработать и внедрить меры государственной поддержки в це-

лях стимулирования реализации инвестиционных проектов по созданию

мощностей по глубокой переработке зерна в регионах, характеризующих-

ся высоким уровнем самообеспеченности зерном и удалённых от крупных

рынков сбыта и морских портов.

1.11. Продолжить работу по развитию инфраструктуры и логистиче-

ского обеспечения агропродовольственного рынка, в особенности зерно-

вого рынка, в том числе с использованием потенциала АО «Объединённая

зерновая компания».

1.12. Рассмотреть вопрос целесообразности внесения изменений в при-

каз Минтранса России от 3 июня 2016 года № 145 «О внесении изменений

в Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Феде

рации, утверждённые приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года

№ 286» в части продления сроков эксплуатации вагонов-хопперов для пе-

ревозки зерна.

1.13. Разработать и принять нормативно-правовые документы, регу-

лирующие порядок осуществления государственного контроля (надзора)

за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

1.14. Разработать среднесрочные инвестиционные карты по каждой

подотрасли АПК, принимая во внимание биоклиматический потенциал

территорий, региональные балансы производства и потребления продук-

ции, развитие рыночной инфраструктуры и другие факторы. На этой ос-

нове сформировать схему размещения производительных сил сельского

хозяйства и перерабатывающей промышленности.

1.15. Стимулировать масштабное развитие сельскохозяйственной

потребительской кооперации на селе и интеграции крупного агробизне-

са с малыми сельхозтоваропроизводителями на выгодных для субъектов

интеграции условиях. Разработать дорожную карту по развитию сельско-

хозяйственной потребительской кооперации. Создать инфраструктуру

хранения и сбыта, максимально приближённую к сельхозтоваропроизво-

дителю.

1.16. Разработать дополнительные меры, направленные на сохранение

и развитие российских генетических ресурсов в растениеводстве и жи-

вотноводстве и на снижение зависимости агропромышленного комплек-

са от импорта племенного, семенного и посадочного материалов, а также

на развитие сети селекционно-питомниководческих центров, расположен-

ных в основных зонах сельскохозяйственного производства.

1.17. В целях регулирования ёмкости потребительского рынка пре-

имущественно продукцией отечественного производства предусмотреть

возможность применения специальных мер нетарифного регулирования

для отрасли плодоводства - квотирование ввозимой плодовой продукции

(установление сезонных квот на период массового сбора и реализации

урожая).

1.18. Ускорить разработку и принятие программы поддержки и разви-

тия регионов Центрального нечерноземья.

1.19. Разработать государственную стратегию повышения уровня по-

требления молочных продуктов и устранения причин его сдерживания;

поддержать внесение изменений в законодательство Российской Феде

рации в целях обеспечения ежедневного предоставления учащимся, полу-

чающим начальное общее образование в общеобразовательных организаци-

ях, питьевого молока, кисломолочных продуктов или сока прямого отжима

в индивидуальных упаковках за счёт средств бюджетов бюджетной систе-

мы Российской Федерации.

1.20. Обеспечить эффективную реализацию Федеральной научно-тех-

нической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы,

утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации

от 25 августа 2017 года № 996.

1.21. Активизировать работу, направленную на совершенствование

и развитие системы подготовки и переподготовки инженерных и рабочих

кадров для агропромышленного комплекса, повышение качества образова-

ния в аграрных вузах. В целях закрепления молодых специалистов, при-

ехавших на работу в сельскую местность, разработать и реализовать меры

по их поддержке с учётом решения жилищных и социальных вопросов

с привлечением сельскохозяйственных товаропроизводителей по долевому

принципу.

1.22. При создании новых рабочих мест в организациях АПК обеспе-

чить уровень заработной платы не ниже уровня прожиточного минимума

трудоспособного населения, установленного в соответствующем субъекте

Российской Федерации.

2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Феде

рации:

2.1. Ускорить работу по подготовке и принятию изменений:

- в Федеральный закон от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государ-

ственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о вне-

сении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

- в Федеральный закон «О мелиорации земель»;

- в Федеральный закон «О ветеринарии» в части наделения Россель-

хознадзора полномочиями по осуществлению государственного контроля

(надзора) за исполнением органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации и их должностными лицами полномочий в области ве-

теринарии.

2.2. Доработать и принять проект федерального закона № 372830-7

«О производстве органической продукции».

2.3. Разработать и принять закон «Об оптовых продовольственных

рынках», законодательно утвердив понятия «оптовый продовольственный

рынок» и «оптовый распределительный центр», а также основные требова-

ния к этим объектам.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Феде

рации:

3.1. Оперативно обеспечить разработку и принятие нормативно-пра-

вовых документов, необходимых для реализации новых механизмов госу-

дарственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Обратить особое

внимание на распределение средств государственной поддержки, преду-

смотренных для малых форм хозяйствования.

3.2. Региональным органам управления АПК в региональных мерах

поддержки допускать к субсидированию приобретение сельскохозяйствен-

ной техники и оборудования, производители которых подтвердили соответ-

ствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации

от 17 июля 2015 года № 719 «О критериях отнесения промышленной про-

дукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведённых

в Российской Федерации».

Председатель Комитета

Государственной Думы

по аграрным вопросам

В. И. Кашин

Парламентские слушания на тему

«Развитие органического сельского хозяйства

и производства органической продукции: правовое обеспечение

и правоприменительная практика».

23 мая 2018 года, г. Москва

КАЧЕСТВЕННОМУ ПРОДОВОЛЬСТВИЮ - БЫТЬ!

Доклад заместителя председателя ЦК КПРФ,

председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина

Уважаемые товарищи! Прежде чем начать сегодняшнее заседание, хочу

сделать важное заявление о сложившейся чрезвычайной ситуации, в кото-

рой монополисты, трейдеры, спекулянты и проходимцы разных мастей под

покровительством чинуш выгребают последние копейки из кармана кре-

стьян.

Рекордные урожаи прошлого года были снесены падением цен на сель-

скохозяйственную продукцию. Только на зерне, сахарной свёкле и кукурузе

товаропроизводители потеряли 120 млрд рублей. И этим дело не ограничи-

лось - последовал удар по молочной отрасли, повлекший убытки произво-

дителей сырого молока на уровне 20 млрд рублей!

В период смены Правительства Российской Федерации естественные

монополии безудержным поднятием цен на энергоносители стали нажи-

ваться на весенней полевой кампании. Стоимость одного литра дизельного

топлива в отдельных регионах перевалила за 54 рубля, а в прогнозе вырас-

тет до 57 рублей. В ценовой гонке от топлива не отстают ни производители

сельскохозяйственной техники, ни поставщики электроэнергии.

В результате укрепившегося диспаритета цен за тонну солярки кресть-

янин должен отдать уже десять тонн пшеницы, хотя всего 25 лет назад си-

туация была другой - продав 1 тонну зерна можно было приобрести 3 тон-

ны дизельного топлива.

Правительство своим бездействием провалило всё, что связано с до-

ходностью в сельском хозяйстве! У нас осталось всего 2,7 тыс. прибыльных

хозяйств.

Мы говорим об этом в стенах Государственной Думы и будем прини-

мать соответствующее заявление, обращаться к Президенту Российской

Федерации с тем, чтобы остановить этот беспредел грабежа и диспропор-

цию в отношении крестьян!

Должны быть приняты незамедлительные меры по обеспечению доход-

ности в сельском хозяйстве. Должна быть оказана мощная государственная

поддержка, внедрён механизм гарантированных цен на важнейшую сель-

скохозяйственную продукцию. По аналогии с Рособоронэкспортом должна

быть создана единая государственная организация по экспорту всего спек-

тра продукции сельскохозяйственного производства. Механизм ценообра-

зования на рынке продовольствия необходимо отрегулировать, обеспечив

справедливое распределение прибыли от реализации продовольственных

товаров. Должна быть создана система страхования доходов сельскохозяй-

ственных товаропроизводителей и единый государственный страховщик,

гарантирующий эффективность и прозрачность страховых операций.

Все эти вопросы являются кричащими также в рамках темы наших

парламентских слушаний, поскольку производство органической продук-

ции заранее традиционного сельского хозяйства и в сложившейся ситуации

требует особого внимания со стороны государства.

Заложить правовые основы устойчивого развития органического сель-

ского хозяйства призван проект федерального закона № 372830-7 «О про-

изводстве органической продукции». В настоящее время Комитет ведёт ак-

тивную работу по его подготовке к рассмотрению Государственной Думой

во втором чтении.

Этот законопроект долгожданный в связи с тем, что мировой тренд

на этом направлении динамично развивается. Под органическое сельское

хозяйство отводится все больше площадей. Объём рынка соответствующей

продукции приближается к сотне миллиардов долларов.

Крупнейшие национальные рынки - это США (более 36 млрд долла-

ров в год), Германия - около 11 млрд долларов и Франция - 7 млрд долла-

ров. Самый высокий объём потребления органических продуктов на душу

населения - в европейских странах. Рынок этих стран может стать целевым

для поставок российских натуральных продуктов питания.

В России этот процесс идёт пока недостаточно активно. Наш внутрен-

ний рынок органической продукции оценивается экспертами на уровне все-

го 160 млн долларов, лишь 10 % которого занимает продукция российских

компаний. При этом наша страна имеет все возможности занять лидирую-

щие позиции как на внутреннем, так и на внешних рынках органической

продукции.

Исследования показывают, что абсолютное большинство россиян хо-

тят получать качественную продукцию. Наша задача сделать всё для того,

чтобы создать полнокровный законодательный базовый блок, который бы

помог нашим крестьянам, малому бизнесу, заниматься этим перспектив-

ным направлением.

Сегодня уже отработаны ГОСТы, устанавливающие запрет на приме-

нение пестицидов, минерального азота, всех форм ГМО. А это значит воз-

врат к нашим хорошо отработанным адаптивным ландшафтным технологи-

ям, к базовой науке, к восстановлению истинного отношения к севообороту,

к пополнению плодородия почв за счёт естественных систем, за счёт сиде-

ральных паров, внесения органики, известкования и т. д.

Сам законопроект определил базовые вещи. Это и сертификация, и то-

варный знак, и система взаимоотношений в структуре государственной

власти, понятийный аппарат, информационная и методическая поддержка.

Все эти системные вещи сегодня отработаны. Но в ходе обсуждения данной

инициативы на специально созданной рабочей группе, совместно с терри-

ториями, наукой, мы вышли на необходимость её существенной доработки.

Первое - понятийный аппарат, который предлагается законопроектом,

требует совершенствования в двух аспектах. Во-первых, требуется раз-

работка и включение в него понятия «органическое сельское хозяйство»,

которое является ключевым для этой сферы деятельности и применяется

во всех международных документах. Во-вторых, следует доработать пред-

ложенные законопроектом определения органической продукции и её про-

изводства.

Второе - следует уточнить и развить систему принципов органическо-

го производства. Так, к примеру, в законопроекте не учтены принятые в ме-

ждународной практике принципы, связанные с особенностями содержания,

откорма животных и поддержания их здоровья, в том числе использования

препаратов для ветеринарного применения, а также с особенностями транс-

портировки и хранения органической продукции и обязательным инспек-

тированием производственных объектов.

Что касается принципа «обособления производства органической

продукции от производства продукции, не являющейся органической»

он требует детализации, т. к. не ясно, что имеется в виду под обособлени-

ем производства, в том числе к каким объектам он применим (земельные

участки, сельскохозяйственные угодья, производственные и складские

объекты, и т. п.).

Третье - видится важным более детально проработать заложенный

в законопроекте механизм подтверждения соответствия производства ор-

ганической продукции с точки зрения защиты интересов потенциальных

потребителей, идентификации такой продукции и её производителей.

Четвёртое большое замечание касается отсылочных норм о государ-

ственной поддержке производства органической продукции. Мы считаем,

что такой закон должен содержать конкретные меры поддержки, направ-

ленные на стимулирование развития органического сельского хозяйства

и рынка органической продукции, на интегрирование в структуру государ-

ственной аграрной политики.

Пятое - мы считаем, что в законопроекте незаслуженно упущен

вопрос о дикоросах (ягоды, грибы, орехи) и продукции пчеловодства.

Во внесённой редакции закона из сферы действия полностью исключают-

ся отношения, связанные с производством продукции, полученной в ре-

зультате сбора и (или) переработки дикорастущих растений, плодов, ягод

и грибов.

Нельзя согласиться с аргументами, приведёнными в пояснительной

записке к законопроекту, о том, что данная продукция «не является про-

изводимой» и нормы законопроекта не распространяются на неё «в связи

с невозможностью в полной мере проконтролировать всю цепочку этой

продукции».

Уже сегодня механизмы лесного законодательства, законодательства

об особо охраняемых природных территориях (жёсткий правовой режим

защитных лесов, возможность использования лесов не только для сбора,

но и для выращивания дикоросов), позволяют в известном смысле оцени-

вать эти земли как средства органического производства.

При этом пищевые лесные ресурсы представляют собой огромный про-

довольственный и экспортный потенциал.

Эксплуатационные запасы только самых распространённых ягод

и грибов составляют 7,4 млн тонн, а биологические запасы - 13,4 млн тонн.

Общая продуцирующая грибоносная площадь составляет 81,8 млн га, био-

логический запас - 4,3 млн тонн.

С учётом того, что на сегодняшний день во всём мире сертифицировано

менее 40 млн га для сбора дикоросов, мы без труда можем стать лидерами

по этим видам продукции (сегодня это Финляндия, которая сертифициро-

вала 9 млн га площадей для заготовки дикоросов).

Учёт дикоросов в законе о производстве органической продукции яв-

ляется стратегически важным шагом. Но при этом мы должны восстано-

вить кооперативы, заготовительные конторы, которые обеспечат выход та-

кой продукции на рынок. Это десятки миллионов долларов.

К слову сказать, не меньшим потенциалом в части производства ор-

ганической продукции обладает наш водный фонд. Россия является вто-

рой мировой державой по речному стоку. Только одно направление по ак-

вакультуре имеет потенциал, которой оценивается в 1 млн тонн товарной

продукции.

Наукой давно доказана прямая связь между потреблением здоровых,

экологически чистых, полезных продуктов и продолжительностью жизни.

Так, к примеру, Финляндия уже 10 лет внедряет программу «Рожь Финлян-

дии», в результате которой увеличено внутреннее производство и потребле-

ние органических продуктов из ржаной муки, в том числе грубого помола.

Мониторинг результатов программы показал, что она сыграла ключевую

роль в выходе Финляндии в число стран-лидеров по продолжительности

жизни, которая увеличилась с 75 до 82 лет!

Учитывая цели, поставленные в Послании Президента России Феде

ральному Собранию, в части вхождения России в «клуб стран 80+», мы

должны эффективно использовать мировой опыт и лучшие практики.

Основной ресурс для производства органических продуктов - сельско-

хозяйственные земли, не загрязнённые излишним количеством удобрений

и ядохимикатов. Наша страна в этом смысле обладает уникальными конку-

рентными преимуществами, владея 9 % мировых площадей пашни, значитель-

ная часть которых отвечает критериям органического сельского хозяйства.

Вместе с тем, площадь земель, сертифицированных для выращивания

органической продукции, в России на сегодняшний день составляет всего

381,5 тыс. га.

По сравнению с мировыми лидерами органического производства, та-

кими, как Австралия, Аргентина, США и другие это крайне мало, но дина-

мика наращивания таких площадей в России внушает оптимизм - за пери-

од с 2009 по 2015 год мы видим почти пятикратный рост.

С точки зрения использования органических посевных площадей

в мире большая часть (суммарно 70 %) приходится на зерновые и зелёные

корма для скота. Быстрыми темпами растут посадки технических волокни-

стых культур, что для России с её отличными возможностями и нашим бо-

гатым опытом выращивания льна - это дополнительные возможности для

развития экспорта.

Наиболее важный для России экспортный рынок - это зерновые.

В мире самые большие площади (36 %) от всех посевных площадей, имею-

щих органическую сертификацию, отведены под посадки пшеницы. Таким

образом, даже в такой традиционной для России экспортной культуре есть

потенциал к росту за счёт использования органических технологий.

Учитывая изложенное, наша страна в относительно короткое время

может значительно нарастить объёмы экспорта органической продукции,

обладающей высокой добавленной стоимостью.

При этом развитие органического производства может позитивно по-

влиять на развитие культуры здорового питания у российского населения.

Когда потребитель будет уверен в качестве приобретаемой продукции, со-

ответствующей стандартам органического производства, что гарантируется

жёсткой системой сертификации, весомая доля покупателей сделает потре-

бительский выбор в пользу экологически чистых продуктов.

Для достижения этих целей мы должны выстроить систему управле-

ния производством органических продуктов, в которой наши производи-

тели были бы защищёнными, востребованными и конкурентоспособными.

Немаловажно также обеспечить доверие населения к соответствующей

маркировке на фоне изобилия продуктов «Био», «Эко» и подобных.

Что для этого нужно сделать наряду с доработкой и принятием рассма-

триваемого законопроекта?

Обеспечить качество и плодородие почв. Это ключевой фактор эффек-

тивности производства органической сельскохозяйственной продукции.

Сегодня проблема деградации почвенного плодородия является си-

стемной, актуальной для всех видов сельхозугодий.

Из оставшихся у нас 197,7 млн га сельхозугодий значительная часть

подвержена активным процессам деградации - зарастает бурьяном, кустар-

ником, мелколесьем. Ветровой эрозии подвержено уже 61 млн га сельхоз-

угодий, а опустыниванию - уже более 100 млн га.

Площадь оврагов на пашне уже превысила 1 млн га, а их ежегодный

прирост достигает 20 тыс. км. Доля кислых почв за 26 лет увеличилась

с 30 % до 45 %. Переувлажнению и заболачиванию подвержено 7 % пашни,

а ещё 3 % - вторичному засолению (в южных регионах доля таких земель

достигает 50 %). Беда не обошла стороной даже тучные черноземы.

При этом примеры эффективной борьбы с деградационными процес-

сами у нас есть.

Как уже упоминалось выше, Комитет несколько дней назад посетил

Брянскую область. И там мы увидели, как реально идёт раскорчёвка за-

росших пахотных земель. Мы говорим спасибо крестьянам Брянщины

за то, что они активно этим занимаются в абсолютном большинстве райо-

нов. По нашей просьбе будет подготовлен видеоролик, демонстрирующий

успехи региона на этом направлении, а также используемые технологии,

которые в разы дешевле и эффективнее аналогов. Вводимые таким обра-

зом в сельскохозяйственный оборот земли отлично подходят для развития

органического производства.

Вместе с тем, для повсеместного решения этой большой проблемы нам

предстоит сделать очень многое, тем более что ситуация усугубляется упад-

ком в системе мелиорации.

При том, что снижение объёмов внесения минеральных удобрений

в рамках органического сельского хозяйства рассматривается с позитивной

точки зрения, слабая динамика реализации других мер по улучшению зе-

мель является большой проблемой. Объёмы внесения органических удоб-

рений сокращены в шесть раз, известкование сократилось в 23 раза.

Мы видим, какое количество мелиорируемых земель в России, и ка-

кое мы по этому показателю занимаем место в списке экономических дер-

жав, таких, как США, Англия, Индия, Китай. Наши 7,8 % мелиорируемой

пашни на их фоне выглядят удручающе. А ведь многие наши земли без

орошения не могут обеспечить раскрытие генетического потенциала пре-

красных сортов сельскохозяйственных культур, которые созданы нашими

учёными.

Ряд культур, таких как рис, плодовые, кормовые, просто немыслимо

производить без мелиорации, тем более с учётом тех ограничений, кото-

рые влечёт за собой переход к производству органической продукции.

Те 90 тыс. га мелиорируемых земель, которые у нас ежегодно вводят-

ся - темпы явно недостаточные для решения этой большой проблемы. Мы

должны не только восстановить 13,6 млн га мелиорируемых земель, кото-

рые у нас были не так давно, но и активно двигаться вперёд.

Это то, что касается гидромелиорации. Но ведь есть ещё и агролесоме-

лиорация, химическая, биологическая мелиорация. Там ситуация не лучше.

Одновременно с этим мы должны уделить внимание вопросам техни-

ческого вооружения.

Количество и качество эксплуатируемой на полях техники должно

с запасом обеспечивать соблюдение оптимальных сроков проведения се-

зонных полевых работ.

Но за последние 17 лет энерговооружённость наших организаций

в расчёте на 100 га пашни сократилась на 131 лошадиную силу. Количество

тракторов снизилось более чем в шесть раз, не говоря уже о таких видах

сельскохозяйственной техники, как машины для внесения органических

удобрений, дождевальные и поливные машины.

Все эти вопросы мы должны эффективно решать, в том числе потому,

что качеством почв во многом определяется качество производимой про-

дукции.

Даже при отсутствии каких-либо ограничений в части использования

передовых методов интенсификации сельскохозяйственного производства,

качество производимой в России сельскохозяйственной продукции, даже

по ключевому для нас зерновому направлению, неизменно снижается. Ка-

ково же будет качество той же пшеницы, выращенной без использования

минеральных удобрений, гербицидов, инсектицидов и других пестицидов?

Говоря сегодня об органическом земледелии и отводя в его развитии

особую роль малому бизнесу, личному подсобному хозяйству, нашим ко-

оперативам, мы стремимся обеспечить достойный уровень жизни на сель-

ских территориях.

Мы вскрыли вопиющую ситуацию на селе! Только что на заседании

Комитета в рамках рассмотрения отчёта Счётной палаты мы особо отмети-

ли, что даже закупка машин скорой помощи не доходит до сельского насе-

ления и территорий.

У нас есть 20 государственных программ, которые работают на направ-

лениях социально-экономического развития всей России и, соответствен-

но, сельских территорий в том числе.

Вместе с тем, и программа здравоохранения, и культуры, и социальной

поддержки, жилья, и другие просто игнорируют проблемы развития сель-

ских территорий.

На реализацию этих госпрограмм из федерального бюджета в 2018 году

будет выделено 7640 млрд рублей. В этой связи, исходя из численности

сельского населения, 1,9 трлн рублей должны расходоваться в интересах

сельских жителей. Но пока что расходуется всего 16 млрд рублей в рамках

одной подпрограммы.

Мы об этом говорим и на встречах с Президентом России, и Председа-

телю Правительства Российской Федерации. При этом по итогам послед-

ней предметной встречи был подготовлен Протокол с соответствующими

поручениями ключевым органам государственной власти.

Наша задача продолжать движение вперёд, даже несмотря на возмож-

ное противодействие! Нам всем вместе, и Академии наук, и депутатскому

корпусу, нужно сделать всё возможное в защиту справедливого требования

дать деревне то, что она заслужила, вложившись своим трудом в величие

России!

Уважаемые товарищи! Мы убеждены, что проект федерального закона

«О производстве органической продукции» будет эффективно доработан

на площадке Государственной Думы, но работать для этого надо упорно.

Предстоит не только рассмотреть вопрос о расширении сферы приме-

нения законопроекта, отладки и донастройки заложенных в нём механиз-

мов, но и существенное наполнение правовым содержанием, соотнесение

с множеством смежных законов как в части терминологии, так и в части не-

посредственно регулирования.

Ваши замечания и предложения будут обязательно учтены и рассмо-

трены рабочей группой Комитета, которая будет последовательно и вдум-

чиво заниматься этой работой.

Завершая своё выступление, хочу поблагодарить всех, кто приехал

на наши слушания. Хочу пожелать всем здоровья, удачи, выдержки и на-

шей аграрной сплочённости на благо развития крестьянства и нашей люби-

мой Родины.

Рекомендации

парламентских слушаний на тему

«Развитие органического сельского хозяйства

и производства органической продукции: правовое обеспечение

и правоприменительная практика»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Феде

рального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных

органов исполнительной власти, законодательных

(представительных)

и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, ком-

мерческих и некоммерческих организаций обсуждение проблем правового

обеспечения развития органического сельского хозяйства и производства

органической продукции, участники парламентских слушаний отмечают

следующее.

По данным ФАО ООН, современное сельское хозяйство несёт ответ-

ственность за более чем 13 % всего объёма антропогенных выбросов пар-

никовых газов. Современные сельскохозяйственные методы, нацеленные,

главным образом, на получение высоких урожаев, не предусматривают

практически никаких мер по гармоничному взаимодействию с окружаю-

щей средой и её сохранению. Подобная практика способствует широко-

масштабной деградации окружающей среды, последствиями которой чаще

всего бывают эрозия почвы, загрязнение воды, почвы и воздуха, потеря био-

разнообразия и опустынивание. Это также вносит свой вклад и в глобаль-

ное изменение климата.

Органическое сельское хозяйство, напротив, использует индивиду-

альный подход к землепользованию, когда упор делается на сохранении

природной экосистемы сельскохозяйственных угодий при сниженном

энергопотреблении и уменьшении рисков загрязнения, характерных для

привычных сельскохозяйственных подходов.

Плодородие почвы - это неизменный краеугольный камень органиче-

ского земледелия, потому что основным принципом органического сель-

скохозяйственного производства является неприменение синтетических

веществ для восстановления и повышения плодородия почв. При этом под-

держание и приумножение плодородия почвы обеспечивается через много-

культурные системы земледелия, севооборот, использование органических

удобрений и минимальную обработку.

Согласно признанному на международном уровне определению Все-

мирного движения за органическое сельское хозяйство (IFOAM, сегодня

в нем состоят более 750 организаций из 108 стран), органическое сельское

хозяйство - «это система производства, поддерживающая состояние почв,

экосистем и людей. Система базируется на экологических процессах, био-

Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год) - часть 2