Главная Учебники - Разные Политика и инструктивный материал в области экономического регулирования международного воздушного транспорта (2008 год)
поиск по сайту правообладателям
|
|
|
содержание .. 8 9 10
Добавление 6
А6-9
1.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам прилагать все усилия, с тем чтобы
представлять требуемые статистические данные своевременно и, где это возможно, в электронной форме;
2.
предлагает Совету с привлечением, при необходимости, национальных экспертов в соответствующих
областях на регулярной основе рассматривать собираемые ИКАО статистические данные с целью более
эффективного удовлетворения потребностей Организации и ее Договаривающихся государств и ввести необходимые
показатели для оценки деятельности Организации по достижению ее стратегических целей в интересах повышения
уровня единообразия статистических данных, полноты и своевременности представления их государствами и
улучшения формы и содержания анализов;
3.
предлагает Совету:
а) продолжать изучать способы расширения сотрудничества с другими международными организациями,
занимающимися сбором и распространением авиационных статистических данных;
b) обеспечивать оказание персоналом Секретариата по просьбе Договаривающихся государств
надлежащей помощи в деле совершенствования сбора статистических данных о гражданской авиации и
представления статистической отчетности в Организацию.
ДОБАВЛЕНИЕ С
Прогнозирование и экономическое планирование
Ассамблея,
принимая во внимание, что независимость ИКАО в проведении исследований с целью установления
тенденций и применении методов экономического анализа являются необходимой основой для содействия
планированию и развитию международного воздушного транспорта,
принимая во внимание, что Договаривающимся государствам требуются глобальные и региональные
прогнозы в отношении будущего развития гражданской авиации для различных целей,
принимая во внимание, что Совет, выполняя свои постоянные функции в экономической области, должен
предвидеть будущие события, которые могут потребовать действий со стороны Организации, и своевременно пред-
принимать такие действия,
принимая во внимание, что Организация должна регулярно оценивать свою деятельность на фоне
стратегических целей, уделяя особое внимание вопросам безопасности полетов, авиационной безопасности,
окружающей среды и эффективности,
принимая во внимание, что Организации требуются специальные прогнозы и экономическая поддержка для
целей планирования аэропортовых и аэронавигационных систем и экологического планирования,
1.
предлагает Совету подготавливать и обновлять по мере необходимости долгосрочные и среднесрочные
прогнозы в отношении будущих тенденций развития гражданской авиации как общего, так и конкретного характера,
используя, если это возможно, местные и региональные, а также глобальные данные, и представлять такие прогнозы
Договаривающимся государствам и обеспечивать потребности в данных по безопасности полетов, авиационной
безопасности, окружающей среде и эффективности;
2.
предлагает Совету разработать методику и процедуры составления прогнозов, проведения анализа затрат и
выгод или эффективности расходов и разработки коммерческих обоснований с учетом потребностей Организации,
А6-10
региональных групп аэронавигационного планирования и, при необходимости, других органов планирования систем и
экологического планирования Организации;
3.
предлагает Совету организовать сбор и подготовку материалов о современных методах прогнозирования как
для целей, изложенных в пунктах 1 и 2, так и для распространения время от времени среди Договаривающихся
государств в качестве руководства для составления ими собственных прогнозов и экономического планирования.
ДОБАВЛЕНИЕ D
Упрощение формальностей
Раздел I. Разработка и выполнение положений по упрощению формальностей
Ассамблея,
принимая во внимание, что Приложение 9 "Упрощение формальностей" было разработано в качестве
средства, способствующего ясному пониманию Договаривающимися государствами обязательств в соответствии со
статьями 22, 23 и 24 Конвенции и стандартизации процедур с целью удовлетворения юридических требований, упомя-
нутых в статьях 10, 13, 14, 29 и 35,
принимая во внимание, что соблюдение Стандартов и Рекомендуемой практики Приложения 9 является
важнейшим условием упрощения оформления воздушных судов, пассажиров, их багажа, грузов и почты и
реагирования на вызовы в рамках процессов пограничного контроля и аэропортового обслуживания в целях
поддержания эффективности эксплуатации воздушного транспорта,
принимая во внимание важность того, чтобы Договаривающиеся государства продолжали свои усилия по
обеспечению максимальной эффективности воздушного транспорта, обеспечивая при этом защиту деятельности
международной гражданской авиации,
принимая во внимание, что разработанные Организацией технические требования к машиносчитываемым
проездным документам способствуют созданию систем, которые ускоряют время прохождения пассажирами и
членами экипажа международных рейсов таможенной очистки в аэропортах при одновременном укреплении программ
в области соблюдения иммиграционных правил,
принимая во внимание, что разработка свода стандартных пиктограмм в целях содействия эффективному
использованию аэровокзалов пассажирами и другими потребителями оказалась полезной и выгодной,
1.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам уделять особое внимание активизации их
усилий по выполнению Стандартов и Рекомендуемой практики Приложения 9;
2.
просит Совет обеспечить актуальность Приложения 9 "Упрощение формальностей" и его соответствие
современным требованиям Договаривающихся государств в отношении осуществления мер пограничного контроля груза
и пассажиров, а также охраны здоровья пассажиров и экипажей;
3.
предлагает Совету обеспечить соответствие положений Приложения 9 "Упрощение формальностей" и
Приложения 17 "Безопасность" и их взаимодополняемость;
4.
предлагает Совету принимать меры к тому, чтобы технические требования и инструктивный материал,
содержащиеся в документе "Машиносчитываемые проездные документы" (Doc 9303), постоянно обновлялись с
учетом последних технических достижений, и продолжать изучение технических возможностей совершенствования
процедур оформления;
Добавление 6
А6-11
5.
предлагает Совету обновлять и перерабатывать с учетом потребностей Договаривающихся государств
документ Dос 9636 "Международные пиктограммы, обеспечивающие ориентацию посетителей в аэропортах и на
морских вокзалах".
Раздел II. Международное сотрудничество в обеспечении сохранности и целостности паспортов
Ассамблея,
принимая во внимание, что паспорт является основным официальным документом, удостоверяющим личность
и гражданство человека и информирующим государство транзита или назначения, что его владелец может возвратиться
в государство, выдавшее паспорт,
принимая во внимание, что международная уверенность в целостности паспорта имеет важное значение для
функционирования системы международных сообщений,
принимая во внимание, что государства - члены Организации Объединенных Наций в Глобальной
контртеррористической стратегии, принятой 8 сентября 2006 года, постановили активизировать усилия и сотрудничество
на всех уровнях, где это уместно, в целях повышения степени защиты документов, удостоверяющих личность, и
проездных документов при их изготовлении и выдаче, а также в целях предотвращения и выявления их подделки или
противозаконного использования,
принимая во внимание необходимость тесного сотрудничества между государствами в целях усиления
противодействия мошенничеству с применением паспортов, включая фабрикацию или подделку паспортов,
использование фальшивых или поддельных паспортов, использование действительных паспортов людьми, выдающими
себя за других лиц, использование просроченных или аннулированных паспортов и использование паспортов,
полученных обманным путем,
принимая во внимание, что во всем мире ширится практика использования украденных бланков паспортов теми,
кто пытается въехать в страну под чужим именем,
принимая во внимание, что ИКАО разработала проект универсального внедрения машиносчитываемых
проездных документов (УВМСПД) для оказания помощи государствам по вопросам, включающим планирование
проектов, реализацию, просветительские мероприятия, обучение и службы системной оценки, с тем чтобы государства
были в состоянии к установленному на 2010 год крайнему сроку выпускать МСП и использовать Директорию открытых
ключей (ДОК) для усиления защиты МСП с биометрическими характеристиками (электронные паспорта),
1.
призывает все Договаривающиеся государства активизировать свои усилия по обеспечению сохранности и
целостности своих паспортов, защите своих паспортов от мошеннического использования и оказанию помощи друг другу
в решении этих вопросов;
2.
призывает все Договаривающиеся государства, которые еще не сделали этого, приступить к выдаче
машиносчитываемых паспортов в соответствии с техническими требованиями части 1 документа Doc 9303 не позднее
1 апреля 2010 года;
3.
призывает Договаривающиеся государства обеспечить окончание срока действия не считываемых машиной
паспортов до 24 ноября 2015 года;
4.
призывает все Договаривающиеся государства, нуждающиеся в помощи в рамках проекта УВМСПД, срочно
вступить в контакт с ИКАО;
5.
просит Совет продолжать работу по повышению эффективности контроля за мошенническим использованием
паспортов посредством выполнения соответствующих SARPS Приложения 9 и разработки инструктивного материала
А6-12
для применения Договаривающимися государствами в интересах обеспечения целостности и сохранности паспортов и
других проездных документов;
6.
призывает все государства, выпускающие электронные паспорта, присоединиться к системе ДОК ИКАО;
7.
призывает все Договаривающиеся государства, которые еще этого не сделали, своевременно представить в
соответствии с установившейся практикой сведения об утерянных и украденных паспортах в службу
автоматизированного поиска Интерпола/базу данных об украденных и утерянных проездных документах.
Раздел III. Деятельность и сотрудничество в области упрощения формальностей на национальном и
международном уровнях
Ассамблея,
принимая во внимание необходимость проведения Договаривающимися государствами постоянной работы,
направленной на повышение эффективности и результативности процедур таможенного контроля,
принимая во внимание, что создание и активная деятельность национальных комитетов по упрощению
формальностей является доказавшим свою эффективность средством обеспечения необходимых улучшений,
принимая во внимание, что сотрудничество в области упрощения формальностей между Договаривающимися
государствами и различными национальными и международными организациями, занимающимися вопросами
упрощения формальностей, приносит выгоду всем заинтересованным сторонам,
1.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам создать и использовать национальные
комитеты по упрощению формальностей и проводить политику сотрудничества на региональной основе между
соседними государствами;
2.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам участвовать в региональных и
субрегиональных программах упрощения формальностей других межправительственных авиационных организаций;
3.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам принимать все необходимые
меры
- через национальные комитеты по упрощению формальностей или по другим соответствующим
каналам - для того, чтобы:
а) регулярно обращать внимание всех заинтересованных правительственных ведомств на необходимость:
1) приведения национальных правил и практики в соответствие с положениями и направленностью
Приложения 9 и
2) выработки удовлетворительных решений повседневных проблем в области упрощения
формальностей;
b) выступать с инициативой предпринятия любых необходимых последующих действий;
4.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам поощрять изучение проблем упрощения
формальностей своими национальными и другими комитетами по упрощению формальностей и согласовывать
выводы своих комитетов по вопросам упрощения формальностей с выводами комитетов других Договаривающихся
государств, с которыми у них установлено воздушное сообщение;
Добавление 6
А6-13
5.
настоятельно рекомендует соседним и граничащим государствам консультироваться друг с другом по
общим проблемам, которые могут возникать в области упрощения формальностей, в тех случаях, когда, как
представляется, такие консультации могут привести к единообразному решению этих проблем;
6.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам призывать своих эксплуатантов воздушных
судов продолжать интенсивное сотрудничество со своими правительствами в отношении:
а) определения и решения проблем упрощения формальностей;
b) разработки взаимных договоренностей о предотвращении незаконной перевозки наркотиков, незаконной
иммиграции и других явлений, ставящих под угрозу национальные интересы;
7.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам призывать международных эксплуатантов и
их ассоциации участвовать в силу возможностей в электронном обмене данными для достижения максимальных
уровней эффективности в обработке потоков пассажиров и груза в международных аэровокзалах;
8.
настоятельно рекомендует государствам и эксплуатантам в сотрудничестве с заинтересованными
международными организациями прилагать все возможные усилия для ускорения обработки и очистки авиационного
груза при одновременном обеспечении безопасности в международной цепи поставок.
ДОБАВЛЕНИЕ Е
Налогообложение
Ассамблея,
принимая во внимание, что международный воздушный транспорт играет важную роль в развитии и
расширении международной торговли и туризма и что введение налогов на воздушные суда, топливо и расходуемые
технические запасы, используемые международным воздушным транспортом, налогов на доходы международных
авиатранспортных предприятий, воздушные суда и другую движимую собственность, связанную с эксплуатацией
воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и налогов на продажу его услуг или его
использование может иметь неблагоприятные экономические и препятствующие конкуренции последствия для
международной авиатранспортной деятельности,
принимая во внимание, что политика ИКАО, содержащаяся в документе Doc 8632 "Политика ИКАО по вопросу
налогообложения в области международного воздушного транспорта", проводит концептуальное различие между
сбором и налогом, заключающееся в том, что "сбор
- это взимаемый платеж, конкретно предназначенный и
используемый для возмещения расходов, связанных с предоставлением средств и служб для гражданской авиации, а
налог является взимаемым платежом, предназначенным для увеличения доходов национальных или местных
правительств, которые, как правило, не используются для гражданской авиации полностью или на основе конкретных
расходов",
принимая во внимание глубокую обеспокоенность в связи с тем, что некоторые Договаривающиеся
государства все активнее вводят налоги на определенные аспекты деятельности международного воздушного
транспорта и что практика установления сборов на воздушные перевозки, которые в отдельных случаях можно
классифицировать как налоги на продажу и использование услуг международного воздушного транспорта, получает
все более широкое распространение,
принимая во внимание, что вопрос о платежах, связанных с эмиссией авиационных двигателей,
рассматривается в резолюции А36-22 Ассамблеи "Сводное заявление о постоянной политике и практике ИКАО в
области охраны окружающей среды",
А6-14
принимая во внимание, что резолюция, содержащаяся в документе Doc 8632 дополняет статью 24 Конвенции
и направлена на признание уникального характера международной гражданской авиации и необходимости
освобождения некоторых аспектов деятельности международного воздушного транспорта от налогов,
1.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам соблюдать резолюции Совета,
содержащиеся в документе Doc 8632 "Политика ИКАО по вопросу налогообложения в области международного
воздушного транспорта";
2.
предлагает Совету обновлять и перерабатывать с учетом потребностей Договаривающихся государств
основные принципы и рекомендации, содержащиеся в документе Doc 8632.
ДОБАВЛЕНИЕ F
Аэропорты и аэронавигационное обслуживание
Раздел I. Политика установления сборов
Ассамблея,
принимая во внимание, что политика ИКАО, содержащаяся в документе "Политика ИКАО в отношении
аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание" (Doc 9082), проводит концептуальное различие
между сбором и налогом, заключающееся в том, что "сбор - это взимаемый платеж, конкретно предназначенный и
используемый для возмещения расходов, связанных с предоставлением средств и служб для гражданской авиации, а
налог является взимаемым платежом, предназначенным для увеличения доходов национальных или местных
правительств, которые, как правило, не используются для гражданской авиации полностью или на основе конкретных
расходов",
принимая во внимание, что вопрос о платежах, связанных с эмиссией авиационных двигателей, и рыночных
вариантах рассматривается отдельно в резолюции А36-22 Ассамблеи "Сводное заявление о постоянной политике и
практике ИКАО в области охраны окружающей среды",
принимая во внимание, что статья 15 Конвенции устанавливает основу для применения и предоставления ин-
формации о сборах за аэропортовое и аэронавигационное обслуживание,
принимая во внимание, что Совету поручено вырабатывать для сведения и руководства Договаривающихся
государств рекомендации в отношении принципов, в соответствии с которыми организации, предоставляющие
аэропортовое и аэронавигационное обслуживание для международной гражданской авиации, могут устанавливать
сборы для возмещения расходов на такое обслуживание и извлекать другие связанные с ним доходы, а также в
отношении методов, используемых для получения таких доходов,
принимая во внимание, что Совет принял, пересмотрел, по мере необходимости, и опубликовал "Политику
ИКАО в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание" (Doc 9082),
1.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам обеспечить полное соблюдение положений
статьи 15 Конвенции;
2.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам определять порядок возмещения расходов на
аэропортовое и аэронавигационное обслуживание, которое они предоставляют международной гражданской авиации
или в предоставлении которого они участвуют, на основе принципов, установленных в статье 15 Конвенции и в
документе "Политика ИКАО в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание"
(Doc 9082), независимо от организационной структуры обеспечения аэропортового и аэронавигационного
обслуживания;
Добавление 6
А6-15
3.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам обеспечивать, чтобы аэропортовые сборы и
сборы за аэронавигационное обслуживание взимались только для возмещения расходов на предоставление средств
и обслуживания для гражданской авиации;
4.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам делать все возможное для выполнения ста-
тьи 15 Конвенции и опубликовывать и сообщать в Организацию данные о любых сборах, которые могут взиматься или
быть разрешены для взимания Договаривающимся государством за использование воздушными судами любого
другого Договаривающегося государства аэронавигационных средств и аэропортов;
5.
предлагает Совету обновлять и перерабатывать с учетом потребностей Договаривающихся государств
основные принципы и рекомендации, содержащиеся в документе Doc 9082.
Раздел II. Экономика и управление
Ассамблея,
принимая во внимание, что при обслуживании все возрастающего объема перевозок глобальные расходы на
обеспечение аэропортового и аэронавигационного обслуживания продолжают увеличиваться,
принимая во внимание, что Договаривающиеся государства уделяют все больше внимания вопросам
повышения финансовой эффективности при предоставлении аэропортового и аэронавигационного обслуживания,
принимая во внимание необходимость сбалансированного учета финансовых интересов сторон, представля-
ющих аэропортовое и аэронавигационное обслуживание, с одной стороны, и авиаперевозчиков и прочих
пользователей, с другой стороны, причем такой учет должен основываться на расширении сотрудничества между
поставщиками и пользователями,
принимая во внимание, что Договаривающиеся государства обращаются к Организации за консультацией и
рекомендациями по вопросам справедливого возмещения затрат на аэропортовое и аэронавигационное обслужи-
вание,
принимая во внимание, что Договаривающиеся государства все в большей степени передают эксплуатацию
аэропортов и аэронавигационных служб коммерческим и приватизированным организациям, которые, возможно, не в
полной мере информированы об обязательствах государств, оговоренных в Конвенции и Приложениях к ней, и о
политике и инструктивном материале ИКАО в области экономики, и используют многонациональные средства и
службы для выполнения обязательств, взятых ими по статье 28 Конвенции,
принимая во внимание, что Совет принял предварительные принципиальные установки в отношении
распределения связанных с глобальной навигационной спутниковой системой (GNSS) расходов с целью обеспечения
справедливого режима для всех пользователей,
1.
напоминает Договаривающимся государствам, что касательно предоставления аэропортового и
аэронавигационного обслуживания они несут исключительную ответственность за обязательства, взятые ими по
статье 28 Конвенции, независимо от того, какая организация или организации предоставляют аэропортовое или
аэронавигационное обслуживание;
2.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам сотрудничать в деле возмещения расходов
на многонациональные аэронавигационные средства и службы и рассмотреть вопрос об использовании
предварительных принципиальных установок Совета в отношении распределения связанных с GNSS расходов;
А6-16
3.
предлагает Совету продолжать разработку политики и инструктивного материала ИКАО в целях содействия
повышению эффективности и рентабельности при предоставлении и эксплуатации аэропортов и аэронавигационных
служб, включая основополагающие принципы эффективного сотрудничества между поставщиками и пользователями;
4.
поручает Совету продолжить доработку своих принципиальных установок в отношении распределения
связанных с GNSS расходов и координации технических, правовых и экономических аспектов, включая экономически
эффективную интероперабельность;
5.
поручает Совету содействовать распространению политики ИКАО в отношении сборов с пользователей и
соответствующего инструктивного материала, включая организационные и управленческие рекомендации, в целях
повышения осведомленности и знаний о них среди государств и функционирующих на коммерческой основе и
приватизированных аэропортов и органов аэронавигационного обслуживания;
6.
предлагает Совету следить за экономическим положением аэропортов и аэронавигационных служб и с
установленной периодичностью представлять Договаривающимся государствам соответствующие доклады;
7.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам принимать все меры для сведения к
минимуму задержек при представлении финансовых данных, касающихся их аэропортов и аэронавигационных служб,
которые необходимы Совету для подготовки указанных выше рекомендаций и докладов.
ДОБАВЛЕНИЕ G
Экономика авиаперевозчиков
Ассамблея,
принимая во внимание постоянный интерес пользователей, включая международные организации,
деятельность которых связана с туризмом, авиацией и торговлей, к уровню международных пассажирских и грузовых
тарифов, эксплуатационных расходов авиаперевозчиков и их соответствующих доходов,
принимая во внимание, что результаты объективно проводимых в ИКАО исследований расходов и доходов
международного воздушного транспорта, а также международных пассажирских и грузовых авиатарифов широко
используются Договаривающимися государствами и другими международными организациями и содействуют
внедрению нейтральных подходов и созданию более справедливой системы распределения доходов,
принимая во внимание, что ИКАО требуются данные о доходах, расходах и эксплуатационной деятельности
авиаперевозчиков для оказания помощи Совету в оценке эффективности предлагаемых мер по осуществлению
стратегических целей Организации, а также для экологического планирования, проведения исследований по вопросам
инвестирования и других целей,
1.
предлагает Совету дать указание Генеральному секретарю выпускать периодически исследование по воп-
росу о региональных различиях в уровне эксплуатационных расходов международного воздушного транспорта с
анализом возможного влияния на этот уровень различий в видах перевозок и исходных ценах, а также последствий
изменения цен для авиатарифов;
2.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам принимать необходимые меры для сведения
к минимуму задержек при представлении их международными авиаперевозчиками сведений о расходах, доходах и
других данных, требуемых ИКАО.
Добавление 6
А6-17
ДОБАВЛЕНИЕ Н
Авиапочта
Ассамблея,
принимая во внимание, что Ассамблея дала указания в отношении деятельности ИКАО в области
международной авиапочты,
1.
настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам учитывать последствия выработки политики в
области международной авиапочты, в частности на совещаниях Всемирного почтового союза
(ВПС), для
международной гражданской авиации;
2.
поручает Генеральному секретарю по запросу представлять ВПС информацию фактического характера,
которой может располагать Организация.
-- КОНЕЦ --
|