Политика и инструктивный материал в области экономического регулирования международного воздушного транспорта (2008 год)

Добавление 5

А5-101

Статья 23

Смена емкости

Пояснительные примечания

g) положения Статьи __ настоящего Соглашения определяют

все договоренности в отношении замены воздушного судна;

h) в связи с любым одним рейсом воздушного судна на

территорию, где производится замена воздушного судна, с этой

территории может выполняться только один рейс

[если

авиационные власти другой Стороны не разрешают

авиапредприятию выполнять более одного рейса].

2. Положения пункта 1 настоящей Статьи:

Пункт 2 разрешает авиапредприятиям производить

смену емкости на территории собственной стороны без

а) не ограничивают право назначенного авиапредприятия

каких-либо ограничений, но запрещает размещать свои

производить замену воздушного судна на территории Стороны,

воздушные суда на территории другой стороны.

назначившей это авиапредприятие;

b) не позволяют назначенному авиапредприятию любой

Стороны размещать свои воздушные суда на территории

другой Стороны для целей замены воздушных судов.

3. Положения настоящей Статьи не ограничивают способность

Положения традиционных статей о смене емкости

авиапредприятия предоставлять услуги на основе соглашений о

зачастую практически не могут применяться к

совместном использовании кодов и/или соглашений о

совместному использованию кодов и/или блокированию мест,

блокировании мест, предусмотренных в настоящем

и для того, чтобы разрешить такую деятельность в

Соглашении [в таблице маршрутов настоящего Соглашения].

положениях о смене емкости необходимо предусмотреть

исключение. Формулировка в квадратных скобках будет

использоваться при наличии приложения к соглашению,

содержащего таблицу маршрутов. В таких случаях

государства могут включать положения о смене емкости в

это приложение.

Промежуточный подход

1. Каждое назначенное авиапредприятие может при

Промежуточный подход представляет собой более

выполнении любого одного или всех рейсов на договорных

современную и гибкую формулу смены емкости, которая

линиях производить по своему усмотрению замену воздушного

ограничивается

только

условиями,

касающимися

судна на территории другой Стороны в любом пункте

согласования расписаний полетов и размера воздушных

указанного маршрута при условии, что:

судов при использовании более одного воздушного судна

после пункта замены. Ссылки в п. 2 на использование

а) расписание полетов воздушных судов, используемых после

арендованной техники и коммерческие соглашения

пункта замены воздушного судна, составляется в соответствии

предполагают достижение сторонами договоренности и по

с расписанием прибывающих или убывающих воздушных судов,

этим вопросам.

в зависимости от конкретного случая;

b) в случае замены воздушного судна на территории другой

Стороны и использования более одного воздушного судна

после пункта замены не более чем одно такое воздушное судно

может быть одинакового размера и никакое воздушное судно не

может быть крупнее воздушного судна, используемого на

участке третьей и четвертой "свобод воздуха".

2. С целью выполнения перевозок с заменой воздушного судна

назначенное

авиапредприятие

может

использовать

собственную, а при условии соблюдения национальных

правил - арендованную технику и может осуществлять

эксплуатацию согласно коммерческим соглашениям с другим

авиапредприятием.

3. Назначенное авиапредприятие может использовать разные

или идентичные номера рейсов на участках своих перевозок с

заменой воздушного судна.

А5-102

Статья 23

Смена емкости

Пояснительные примечания

Полная либерализация

На любом международном участке или участках

Принцип полной либерализаци обеспечивает большую

согласованных маршрутов назначенное авиапредприятие

эксплуатационную гибкость при использовании авиационной

может выполнять международные воздушные перевозки без

техники. Положения такого типа позволяют, например,

каких-либо ограничений в отношении изменения в любом пункте

создать в пункте замены узловой пункт, при условии, конечно,

на маршруте типа или количества используемых воздушных

достижения договоренности с другими соответствующими

судов при условии, что

[за исключением чистогрузовых

партнерами. Единственное ограничение состоит в том, что

перевозок] перевозка после такого пункта является

полеты должны осуществляться линейным способом, т. е.

продолжением перевозки с территории Стороны, назначившей

рейс на втором участке должен быть продлением или

авиапредприятие, и, применительно к прибывающей загрузке,

продолжением предшествующего стыковочного убывающего

перевозка

на

территорию

Стороны,

назначившей

или прибывающего рейса. Формулировка в квадратных скобках

авиапредприятие, является продолжением перевозки из пункта,

устраняет данное ограничение в отношении чистогрузовых

находящегося за таким пунктом.

перевозок.

Статья 24

Наземное обслуживание

Пояснительные примечания

В некоторых соглашениях данное положение может

быть либо отдельной статьей, либо составлять часть

статьи "Коммерческие возможности".

Во всех положениях следует делать ссылки на

положения по безопасности полетов. Предложение,

указывающее на наземное обслуживание, будет

охватываться Приложением 6.

В некоторых положениях настоящей статьи

упоминаются "назначенные авиапредприятия". Сторонам

необходимо рассмотреть вопрос о том, следует ли

положения об этих видах деятельности, содержащиеся в

данной статье, также распространить на все

авиапредприятия сторон, а не только на назначенные.

Промежуточный подход

[Вариант 1 из 2]

При условии соблюдения применимых положений по

Данный

подход

позволяет

назначенному

безопасности полетов, включая Стандарты и Рекомендуемую

авиапредприятию

выбирать среди

конкурирующих

практику ИКАО

(SARPS), содержащиеся в Приложении 6,

поставщиков наземного обслуживания. В зависимости от

каждое назначенное авиапредприятие может делать выбор

степени конкуренции между поставщиками это может

среди конкурирующих поставщиков услуг по наземному

обеспечить некоторое улучшение обслуживания и снижение

обслуживанию.

его стоимости. Данный подход широко применяется в

аэропортах со значительным числом авиакомпаний и

физическими ограничениями по числу поставщиков

наземного обслуживания, которые могут быть размещены в

аэропорту.

[Вариант 2 из 2]

1. При условии соблюдения применимых положений по

Это переходное положение позволяет авиапредприятию

безопасности полетов, включая Стандарты и Рекомендуемую

на основе взаимности самому осуществлять свое наземное

практику ИКАО

(SARPS), содержащиеся в Приложении 6,

обслуживание

или

пользоваться

услугами,

назначенное авиапредприятие или авиапредприятия одной

предоставляемыми любым агентом, уполномоченным

Стороны могут на основе взаимности самостоятельно осуще-

компетентными властями другой стороны на оказание

ствлять наземное обслуживание на территории другой Стороны

услуг по наземному обслуживанию другим авиапредприятиям,

и по своему усмотрению полностью или частично пользоваться

выполняющим полеты в тот же аэропорт на территории

услугами по наземному обслуживанию, предоставляемыми

другой стороны.

любым агентом, имеющим разрешение компетентных властей

другой Стороны на оказание таких услуг.

Добавление 5

А5-103

Статья 24

Наземное обслуживание

Пояснительные примечания

2. Назначенное авиапредприятие или авиапредприятия любой

Стороны также имеют право предоставлять услуги по наземному

обслуживанию другим авиапредприятиям, выполняющим полеты

в тот же аэропорт на территории любой Стороны.

3. Осуществление прав, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей

В п. 3 признается, что права на осуществление

Статьи, зависит только от физических или эксплуатационных

наземного обслуживания могут быть ограничены только по

ограничений, вводимых по соображениям безопасности полетов

соображениям безопасности полетов или авиационной

или авиационной безопасности в аэропорту. Любые

безопасности в аэропорту. Он также распространяет

ограничения применяются единообразно и на условиях, не

принцип

наиболее

благоприятствуемой нации и

менее благоприятных, чем наиболее благоприятные условия,

национальный режим на применение любых таких

предоставляемые любому авиапредприятию, занятому в

ограничений.

аналогичных международных воздушных сообщениях на

момент введения ограничений.

Полная либерализация

1. При условии соблюдения применимых положений по

Согласно разработанному ИКАО подходу, основанному

безопасности полетов, включая Стандарты и Рекомендуемую

на полной либерализации, назначенное авиапредприятие

практику ИКАО (SARPS), содержащиеся в Приложении 6, любая

имеет более широкий выбор в отношении наземного

Сторона разрешает авиапредприятию(ям) другой Стороны по

обслуживания: оно может осуществлять свое наземное

усмотрению каждого авиапредприятия:

обслуживание самостоятельно или пользоваться услугами

другого авиапредприятия, предоставлять обслуживание

а) осуществлять свое наземное обслуживание собственными

другим авиапредприятиям или объединяться с другими

силами;

авиапредприятиями для коллективного обслуживания, либо

оно может выбирать поставщика среди конкурирующих

b) обслуживать другого или других авиаперевозчиков;

поставщиков обслуживания (см. Doc 9587).

В зависимости от конкретных обстоятельств

с) объединяться с другими предприятиями для образования

государствам следует рассматривать возможность

организации, предоставляющей обслуживание; и/или

постепенного поэтапного введения самообслуживания и

обслуживания несколькими поставщиками с учетом, при

d) делать выбор среди конкурирующих поставщиков

необходимости, размера аэропорта.

обслуживания.

2. Любому авиаперевозчику разрешается свободно выбирать

В некоторых аэропортах количество воздушных

среди этих имеющихся альтернатив и комбинировать или

перевозчиков и ограниченность физических средств могут

изменять свои варианты, за исключением случаев, когда это

не позволить всем авиаперевозчикам самостоятельно

явно практически нецелесообразно, а также когда такой выбор

осуществлять свое наземное обслуживание на перроне; в

ограничивается

по

соответствующим

соображениям

таких случаях перевозчики, которым разрешено оказывать

безопасности полетов и авиационной безопасности и

(за

такие услуги, должны отбираться на основе объективных,

исключением самообслуживания, предусмотренного в пункте а)

транспарентных и недискриминационных процедур, и при

выше) ввиду слишком малого объема аэропортовых операций

этом должна предоставляться возможность выбора среди

для поддержания конкурентоспособных поставщиков.

конкурентоспособных поставщиков.

3. Стороны всегда должны принимать необходимые меры для

обеспечения разумного ценообразования на основе затрат и

предоставления справедливого и равноправного режима

авиаперевозчику(ам) другой(их) Стороны/Сторон.

Статья 25

Совместное использование кодов/

кооперативные соглашения

Пояснительные примечания

Соглашения о совместном использовании кодов могут

рассматриваться как и прочие кооперативные соглашения

между авиапредприятиями, требующие наличия у

участвующих

авиапредприятий

соответствующих

правомочий (в случае совместного использования кодов -

основных коммерческих прав) и соблюдения требований,

обычно применяемых к таким соглашениям. Однако госу-

дарствам, желающим иметь специальную статью о

А5-104

Статья 25

Совместное использование кодов/

кооперативные соглашения

Пояснительные примечания

совместном

использовании

кодов,

предлагается

нижеуказанный текст.

В качестве альтернативы государства могут

осветить вопросы совместного использования кодов в

статье о коммерческих возможностях или в примечаниях к

таблице маршрутов.

[Вариант 1 из 2]

Промежуточный подход

Каждое назначенное авиапредприятие может заключать с

Промежуточный

подход

конкретно

признает

авиапредприятиями

каждой

Стороны

кооперативные

возможность использования кооперативных соглашений

маркетинговые соглашения, такие, например, как соглашения о

такого типа, однако ограничивает их применение

создании совместных предприятий, блокировании мест и

назначенными авиапредприятиями сторон в соглашении. В

совместном использовании кодов, при условии, что оба заинте-

качестве временной меры совместное использование кодов

ресованных авиапредприятия имеют соответствующие

может ограничиваться конкретными маршрутами или

правомочия и отвечают требованиям, обычно применяемым к

определенным количеством рейсов, которые затем могут

таким соглашениям.

быть изменены в результате последующих переговоров

и/или обмена нотами.

Полная либерализация

1. Осуществляя или предлагая санкционированные перевозки

Этап полной либерализации включает кооперативные

на договорных линиях, любое назначенное авиапредприятие

соглашения с авиапредприятиями третьих стран и с

одной Стороны может заключать кооперативные маркетинговые

наземными перевозчиками. В большинстве соглашений о

соглашения, касающиеся, например, создания совместных

либерализации он также включает договоры аренды с

предприятий,

блокирования

мест

или совместного

экипажем между авиапредприятиями сторон, однако для

использования кодов, с:

целей настоящего типового соглашения в него включены

отдельные положения об аренде.

а) авиапредприятием или авиапредприятиями любой из

Сторон;

b) авиапредприятием или авиапредприятиями третьей страны;

с) наземным перевозчиком любой страны, при условии, что

все авиапредприятия, участвующие в таких соглашениях,

1) имеют соответствующие полномочия и

2) отвечают

требованиям, обычно применяемым к таким соглашениям.

2. Стороны соглашаются принимать необходимые меры по

Фраза "требования, обычно применяемые" к

обеспечению надлежащего информирования и защиты

кооперативным соглашениям в случае совместного

потребителей в отношении рейсов, выполняемых на условиях

использования кодов будет включать, например, требования

совместного использования кодов в пункты или из пунктов,

об уведомлении и защите потребителей. Это положение

находящихся на их территории, а также по обеспечению

может иметь форму дополнительной статьи,

предоставления пассажирам, по крайней мере, необходимой

заимствованной из документа Doc 9587.

информации следующим образом:

а) устно и, при возможности, в письменной форме в момент

бронирования;

b) в письменной форме на самом билете и/или (если возможно)

Фраза в п. b) "на любом другом документе, заменяющем

на прилагаемом к билету документе, в котором содержатся

билет, например на письменном подтверждении" включает

сведения о маршруте, или на любом другом документе,

оформление билетов с помощью электронных средств.

заменяющем билет, например на письменном подтверждении,

содержащем информацию о том, к кому следует обратиться в

случае возникновения трудностей, и точные сведения о том,

какая авиакомпания несет ответственность в случае нанесения

ущерба или авиационного происшествия;

с) вновь устно - соответствующими сотрудниками авиакомпа-

нии, занимающимися наземным обслуживанием в аэропортах,

на всех этапах перевозки.

Добавление 5

А5-105

Статья 25

Совместное использование кодов/

кооперативные соглашения

Пояснительные примечания

[3. Авиапредприятия

обязаны

представлять

любое

Факультативное требование о представлении

предлагаемое кооперативное соглашение на утверждение

соглашения на утверждение может служить авиационным

авиационных властей всех Сторон по крайней мере за ___ дней

властям средством проверки того, что все

до предлагаемого введения его в действие].

авиапредприятия имеют соответствующие полномочия и

отвечают требованиям, применяемым к таким

соглашениям. В качестве альтернативы с этой целью

могут использоваться национальные законы и правила.

[Вариант 2 из 2]

Промежуточный подход и полная либерализация

1. При условии выполнения нормативных требований, обычно

применяемых к таким операциям авиационными властями

каждой Стороны, каждое назначенное авиапредприятие другой

Стороны может заключать кооперативные соглашения с целью:

а) предоставления согласованных услуг на указанных

Подпункт а) позволяет авиаперевозчикам предлагать

маршрутах на основе совместного использования кодов (т. е.

свои условия, продавая перевозки под собственными кодами

продажа перевозок под собственным кодом) на рейсах,

(маркетинговые перевозчики) на рейсах, выполняемых

выполняемых авиапредприятием(ями) любой Стороны [и/или

авиапредприятиями любой из сторон и/или перевозчиками

третьей страны]; и/или

третьей страны

(эксплуатирующие перевозчики), и

содержат факультативную формулировку, приводимую в

квадратных скобках

(чтобы ограничить совместное

использование кодов

назначенными авиапредприятиями

сторон, формулировку в квадратных скобках следует

исключить).

b) осуществления перевозок под кодом любого другого

Подпункт b) позволяет назначенным авиапредприятиям

авиапредприятия(й) в тех случаях, когда такому другому

использовать коды других авиапредприятий.

авиапредприятию(ям) авиационными властями одной Стороны

разрешено продавать перевозки под собственным кодом на

рейсах, осуществляемых этим назначенным авиапредприятием

другой Стороны.

2. Рейсы с совместным использованием кодов, связанные с

Первое предложение п. 2 разрешает совместное

перевозкой между пунктами на территории любой Стороны,

использование кодов на внутренних участках маршрутов на

ограничиваются рейсами, выполняемыми авиапредпри-

территории стороны, но только в рамках международной

ятием(ями), которому(ым) авиационные власти этой Стороны

перевозки. Последнее предложение п. 2 запрещает

разрешили осуществлять перевозки между пунктами на

авиационным властям любой стороны отказывать в

территории этой Стороны, и любая перевозка между пунктами

утверждении совместного использования кодов на том

на этой территории под кодом назначенного авиапредпри-

основании, что эксплуатирующее авиапредприятие не

ятия(й) другой Стороны выполняется только как часть

получило прав от этой стороны на выполнение перевозок

международной перевозки. Все авиапредприятия, участвующие

под кодом назначенного авиапредприятия другой стороны.

в соглашениях о совместном использовании кодов, имеют

Если такой отказ будет позволен, то большие

соответствующие основные полномочия на эксплуатацию

потенциальные возможности совместного использования

маршрутов. Авиапредприятиям разрешается передавать

кодов, на предоставление которых направлены данные

загрузку с одних воздушных судов, занятых в перевозках с

положения, могут быть лишены другой стороной.

совместным использованием кодов, на другие без каких-либо

ограничений. Авиационные власти любой Стороны не отказыва-

ют в выдаче разрешения на выполнение упомянутых в

подпункте а) выше перевозок с совместным использованием

кодов назначенным авиапредприятием(ями) другой Стороны на

том основании, что авиапредприятие(я), эксплуатирующее(ие)

воздушные суда, не получило(и) от этих авиационных властей

права на выполнение перевозок под кодом назначенного авиа-

предприятия(й) другой Стороны.

3. Для целей Статьи ___

(Провозная емкость) Соглашения

В п. 3 признается важность установления ясности в

авиационные власти любой Стороны не ограничивают емкость,

отношении прав на предоставление емкости при

предлагаемую авиапредприятием или авиапредприятиями,

совместном использовании кодов. Емкость, которую

назначенными другой Стороной, при перевозках с совместным

маркетинговые перевозчики могут предлагать при

использованием кодов.

совместном использовании кодов, часто не ограничивается.

Однако рейсы, выполняемые перевозчиками с использованием

А5-106

Статья 25

Совместное использование кодов/

кооперативные соглашения

Пояснительные примечания

своего собственного оборудования, которые назначены в

соответствии с соглашением, на собственных воздушных

судах, нередко подвергаются ограничениям по емкости,

независимо от того, используется ли на данных рейсах код

другого

перевозчика.

Емкость

эксплуатирующих

авиаперевозчиков третьей страны, как правило, зависит

только от положений соглашения о воздушном сообщении

между государством эксплуатирующего перевозчика и

другой стороной.

Статья 26

Аренда воздушных судов

Пояснительные примечания

Определения:

а) термин "аренда с экипажем" означает аренду воздушного

судна с экипажем;

b) термин "аренда без экипажа" означает аренду воздушного

судна без экипажа.

1.* Каждая Сторона может препятствовать использованию

В данном положении предусматривается использование

арендованных воздушных судов для

осуществления

арендуемых воздушных судов на тех же основаниях, в части,

сообщений в соответствии с настоящим Соглашением, если при

касающейся безопасности полетов и авиационной

таком

использовании

не

соблюдаются

положения

безопасности, что и других воздушных судов,

Статьи ___ (Безопасность

полетов) и Статьи __ (Авиационная

эксплуатируемых назначенными авиапредприятиями в

безопасность).

рамках данного соглашения. В нем ясно оговаривается, что

сторона

может препятствовать

использованию

арендованных воздушных судов,

не

отвечающих

стандартным требованиям к безопасности полетов и

авиационной безопасности. Выполняя такое положение, не-

которые государства могут требовать предварительного

представления соглашений об аренде, связанных с полетами

по международным маршрутам, с тем чтобы можно было

предпринять

своевременные

действия,

если

соответствующих полномочных органов

возникнут

опасения в отношении безопасности полетов. В некоторых

случаях государства могут составлять списки авиапред-

приятий, у которых воздушные суда могут быть

арендованы, и/или перечень авиапредприятий, у которых

воздушные суда не могут быть арендованы, основываясь при

этом, например, на отчетах о проведенных ИКАО проверках

организации контроля за обеспечением безопасности

полетов и учетной документации о результатах проверок

на перроне.

С учетом проблем безопасности полетов, обу-

словленных в некоторых ситуациях использованием

арендованных воздушных судов, государства могут

заключать соглашения, предусмотренные статьей 83 bis

Конвенции, с целью передачи определенных обязанностей

государства регистрации государству эксплуатации в

соответствии с надлежащим инструктивным материалом

ИКАО.

В качестве практической меры любая сторона,

обеспокоенная проблемами безопасности полетов в

конкретной ситуации, связанной с использованием

арендованных воздушных судов, может, по крайней мере в

начальной стадии, консультироваться со стороной,

Добавление 5

А5-107

Статья 26

Аренда воздушных судов

Пояснительные примечания

авиапредприятие которой арендовало воздушное судно,

учитывая при этом, что государство авиапредприятия-

арендодателя может не быть стороной в соглашении. При

рассмотрении вопроса о действиях согласно п. 1 государ-

ствам следует, прежде всего, определить, решены ли их

проблемы безопасности полетов на арендованных

воздушных судах путем применения действующего

инструктивного материала и процедур ИКАО, которые ясно

устанавливают ответственность за сохранение летной

годности и обеспечение адекватности эксплуатационных

стандартов и стандартов технического обслуживания в

отношении таких арендованных воздушных судов, принимая

во

внимание

соответствующие Стандарты и

Рекомендуемую

практику

(SARPS)

ИКАО

соответствующий инструктивный материал, в частности

Руководство по процедурам эксплуатационной инспекции,

сертификации и постоянного надзора (Doc 8335), Руководство

по летной годности (Doс 9760) и Инструктивный материал по

выполнению статьи

83 bis Конвенции о международной

гражданской авиации (циркуляр 295).

Промежуточный подход

Этот подход предусматривает возможность выбора из

двух вариантов. Основное различие между ними касается

воздушных судов, арендуемых без экипажей из третьих

стран.

Аренда воздушных судов без экипажей у владельцев, не

являющихся авиапредприятиями, которая иногда называ-

ется "финансовой" арендой, допускается почти повсеместно

и, как правило, не является предметом соглашений о

воздушном сообщении. Однако некоторые государства

включают прямую ссылку на такую аренду в свои соглашения

о воздушном сообщении. В рамках каждого подхода

приводятся факультативные формулировки

[указаны в

квадратных скобках].

Некоторые государства в силу национальных законов,

принципов или правил, или по взаимному соглашению между

соответствующими полномочными авиационными органами

могут заранее санкционировать один или несколько видов

аренды воздушных судов, в частности аренду без экипажей у

любого авиапредприятия, аренду с экипажами между

авиапредприятиями одной и той же стороны, аренду с

экипажами у авиапредприятий другой стороны или аренду с

экипажами у авиапредприятий третьих стран, при условии

обеспечения выполнения во всех случаях применимых

двусторонних, национальных и региональных положений по

безопасности полетов и авиационной безопасности.

В некоторых случаях государство может препятст-

вовать выполнению полетов авиапредприятием, самолет-

ный парк которого состоит в основном или полностью из

воздушных судов, арендованных с экипажами у третьей

стороны.

А5-108

Статья 26

Аренда воздушных судов

Пояснительные примечания

[Вариант 1 из 2]

2. При условии выполнения пункта 1 выше, назначенные

Термин "соответствующее разрешение" имеет более

авиапредприятия каждой Стороны могут осуществлять

широкое значение, чем предоставление обычных

сообщения в соответствии с настоящим Соглашением:

"маршрутных и/или коммерческих прав" в соответствии с

двусторонним соглашением, и включает:

а) используя воздушные суда, арендованные без экипажей у

любых авиапредприятий [включая компании];

i) разрешение на осуществление экономической деятель-

ности и эксплуатационное разрешение, связанное с безо-

b) используя воздушные суда, арендованные с экипажами у

пасностью полетов, которое выдается авиапредприятию-

других авиапредприятий той же самой Стороны;

арендодателю и авиапредприятию-арендатору (по или не по

двустороннему соглашению) на обслуживаемых маршрутах;

с) используя воздушные суда, арендованные с экипажами у

авиапредприятий любой другой Стороны;

ii) любые другие национальные или региональные санкции,

требующиеся для конкретного вида аренды.

d) используя воздушные суда, арендованные с экипажами у

авиапредприятий третьих стран,

Этот пункт охватывает четыре ситуации, указанные

в четырех подпунктах. В ситуации а) [аренда без экипажей]

при условии, что все авиапредприятия, участвующие в

такое использование разрешается без ограничений при

договорах, перечисленных выше в подпунктах b), с) и d), имеют

условии лишь соблюдения требований по безопасности

соответствующее разрешение и отвечают требованиям, обычно

полетов и авиационной безопасности. Одни государства

применяемым к таким договорам.

предпочитают иметь дело в соглашении только с

арендованными без экипажей воздушными судами,

принадлежащими авиапредприятиям, а другие желают в

прямой форме предусмотреть все случаи аренды без

экипажей, в том числе у организаций, не являющихся

авиапредприятиями.

В ситуациях b) и с) такое использование допускаетcя

при условии соблюдения требований по безопасности

полетов и авиационной безопасности, а также требования о

том, чтобы арендодатель и арендатор имели необходимое

эксплуатационное разрешение. Хотя арендодатель и

арендатор в таких ситуациях обычно имеют необходимое

эксплуатационное разрешение, здесь они упоминаются

раздельно, чтобы охватить возможную ситуацию, когда

требования по безопасности полетов государства-

арендатора не допускают никакой аренды с экипажами у

авиапредприятий других государств (например, требования

Соединенных Штатов Америки).

В ситуации d) [аренда воздушных судов с экипажами у

авиапредприятий третьих стран] такое использование

допускается при условии выполнения более широкого

требования полномочного органа, включающего предостав-

ление не только необходимых экономических прав авиа-

предприятиям, фигурирующим в договоре аренды, но и

любых требуемых национальных или региональных санкций.

Это учитывает ситуацию, при которой государства могут

требовать получения конкретного разрешения на выпол-

нение некоторых полетов на арендованных воздушных судах.

[Вариант 2 из 2]

2. При условии

выполнения пункта 1

выше,

назначенные

Этот вариант допускает использование арендованных

авиапредприятия

каждой Стороны могут осуществлять

воздушных судов в первых трех ситуациях при условии лишь

сообщения в соответствии с настоящим Соглашением путем:

выполнения требований по безопасности полетов и

авиационной безопасности. В ситуации d) в отличие от

а) использования воздушных судов, арендованных без

первого варианта второй вариант допускает такое

экипажей у любых авиапредприятий [включая компании];

использование с более конкретным и ограничительным

условием, в соответствии с которым договор аренды не

b) использования воздушных судов, арендованных с

влечет за собой осуществление авиапредприятием-арендо-

экипажами у других авиапредприятий той же самой Стороны;

дателем, предоставляющим воздушное судно и экипаж,

коммерческих прав, которых оно не имеет.

Добавление 5

А5-109

Статья 26

Аренда воздушных судов

Пояснительные примечания

с) использования воздушных судов, арендованных с

экипажами у авиапредприятий другой Стороны;

d) использования воздушных судов, арендованных с

экипажами у авиапредприятий третьих стран, при условии, что

это будет делаться только по договорам, которые не

равнозначны предоставлению авиапредприятию-арендодателю

возможности получения коммерческих права, иначе не

имеющихся у этого авиапредприятия.

3. Невзирая на положения пункта 2 d) выше, назначенные

Пункт 3 второго варианта устанавливает исключение

авиапредприятия каждой Стороны могут осуществлять

из требования в отношении коммерческих прав, указанного в

сообщения в соответствии с настоящим Соглашением путем

п. 2 d), с учетом возможности возникновения непредвиденных

использования для специальной цели воздушных судов,

чрезвычайных ситуаций, таких как необходимость срочной

арендованных на короткий срок с экипажами у авиапредприятий

замены одного воздушного судна другим воздушным судном с

третьих стран.

экипажем на ограниченный период времени, например на

период выполнения одного или нескольких рейсов, при

неожиданной механической поломке воздушного судна и

невозможности выполнения на нем регулярной перевозки.

Полная либерализация

2. При

условии выполнения пункта 1, назначенные

Этот подход допускает использование арендованных

авиапредприятия каждой Стороны могут осуществлять

воздушных судов всех типов при условии, что такие

сообщения в соответствии с настоящим Соглашением путем

воздушные суда отвечают применимым требованиям по

использования арендованных воздушных судов, отвечающих

безопасности полетов и авиационной безопасности.

применимым требованиям по безопасности полетов и

авиационной безопасности.

Статья 27

Смешанные перевозки

Пояснительные примечания

Промежуточный подход

Каждое назначенное авиапредприятие может пользоваться

Промежуточный этап включает также такие методы,

собственными или прочими службами для наземной перевозки

как использование аэропортовых таможенных средств

авиагруза.

обработки наземного груза, транспортировка груза,

хранящегося на таможенном складе, перевозка в любой

пункт или из любого пункта на территории третьих стран

и назначение единой цены смешанной перевозки (при условии,

что грузоотправитель не вводится в заблуждение

относительно фактов, касающихся такой перевозки).

Полная либерализация

[Вариант 1 из 2]

Каждое назначенное авиапредприятие может без

Включение упоминания о пассажирах и фразы "без

ограничений использовать любые виды наземного транспорта в

ограничений"

- основное отличие между промежуточным

связи с международной воздушной перевозкой пассажиров и

этапом и этапом полной либерализации.

груза.

А5-110

Статья 27

Смешанные перевозки

Пояснительные примечания

[Вариант 2 из 2]

Несмотря на любые другие положения настоящего

Данное положение направлено на обеспечение полного

Соглашения, авиапредприятиям и косвенным производителям

обслуживания,

провозной

емкости

гибкого

грузовой перевозки каждой Стороны разрешается без каких-

ценообразования, а также доступа к таможенным и прочим

либо ограничений использовать в связи с международной

средствам различным сторонам, участвующим в смешанной

воздушной перевозкой любое средство наземного транспорта

перевозке груза.

для перевозки груза в любые пункты или из любых пунктов на

территории Сторон или в третьих странах, включая перевозку

во все аэропорты и из всех аэропортов, в которых имеются

таможенные органы, и включая в соответствующих случаях

право на перевозку груза, находящегося на таможенном складе,

согласно применимым законам и правилам. Такой груз, вне

зависимости от того, перевозится он наземным транспортом

или воздушным, допускается к таможенному оформлению и

таможенным средствам в аэропорту. Авиапредприятия могут

выполнять наземную перевозку самостоятельно или

обеспечивать ее посредством заключения соглашений с

другими наземными перевозчиками, включая наземную

перевозку, осуществляемую другими авиапредприятиями и

косвенными производителями грузовой перевозки. Такие

смешанные перевозки груза могут предлагаться по единой

общей цене за комбинированную воздушную и наземную

перевозку, при условии, что грузоотправители не вводятся в

заблуждение относительно фактов, касающихся такой

перевозки.

Статья 28

Автоматизированные системы бронирования (АСБ)

Пояснительные примечания

В некоторых положениях делаются ссылки на

"назначенные авиапредприятия". Сторонам необходимо

рассмотреть вопрос о том, должны ли положения об этой

деятельности, содержащиеся в данной статье,

распространяться на все авиапредприятия cторон, а не

только на назначенные.

[Вариант 1 из 3]

Каждая Сторона применяет в пределах своей территории

Этот вариант является моделью

ИКАО,

Кодекс поведения ИКАО по регулированию использования

предназначенной, в частности, для использования

автоматизированных систем бронирования.

сторонами, не имеющими собственных правил по АСБ, но

желающими применять Кодекс поведения ИКАО по

регулированию использования автоматизированных систем

бронирования (см. Doc 9587).

[Вариант 2 из 3]

Каждая Сторона применяет в пределах своей территории

Данный вариант предусматривает применение Кодекса

Кодекс поведения ИКАО по регулированию использования

ИКАО, но с соблюдением других применимых правил. (Они

автоматизированных

систем

бронирования

способом,

включают кодексы по АСБ Европейского союза, Европейской

совместимым с другими применяемыми правилами и

конференции гражданской авиации и Арабской комиссии

обязательствами, касающимися автоматизированных систем

гражданской авиации или национальные правила.

бронирования.

Упоминанием "обязательств" признается, что некоторые

государства будут применять положения Генерального

соглашения о торговле услугами

(ГАТС), к которому

имеется приложение по авиатранспортным услугам,

применимое к АСБ).

Добавление 5

А5-111

Статья 28

Автоматизированные системы бронирования (АСБ)

Пояснительные примечания

[Вариант 3 из 3]

Стороны соглашаются, что:

Данный вариант учитывает, что в некоторых

соглашениях применимые принципы регулирования и

а) одним из важнейших аспектов конкурентоспособности

использования АСБ излагаются весьма детально, как

авиапредприятия является его способность справедливо и

правило, потому, что лишь одна из сторон в соглашении

объективно информировать широкую публику о своих услугах и

имеет обширные правила по АСБ, которые находят

что, следовательно, качество информации об услугах авиа-

отражение в подробных положениях статьи такого типа.

предприятия, предоставляемой туристическим агентам,

Однако, принимая во внимание быстрое изменение харак-

которые сообщают такую информацию непосредственно

тера распределения продукции авиапредприятий, более

пассажирам, и способность авиапредприятия предлагать таким

гибким и более простым для применения в нынешних

агентам конкурентоспособные автоматизированные системы

условиях может быть менее всеобъемлющий подход.

бронирования

(АСБ) составляют основу конкурентных

возможностей предприятия;

b) в равной мере необходимо обеспечивать, чтобы

потребители авиатранспортной продукции защищались от

любого злоупотребления такой информацией и ее

представления, вводящего их в заблуждение, и чтобы

туристические агенты имели доступ к эффективным

конкурентоспособным

автоматизированным

системам

бронирования.

Статья 29

Запрет на курение

Пояснительные примечания

1. Каждая Сторона запрещает или обязывает свои

Эта статья обязывает каждую сторону запрещать

авиапредприятия запрещать курение на всех пассажирских

курение на всех пассажирских рейсах, выполняемых ее

рейсах, выполняемых авиапредприятиями между территориями

авиапредприятиями между территориями сторон и

Сторон. Такой запрет распространяется на все места внутри

принимать разумные меры по обеспечению соблюдения

воздушного судна и действует с момента начала посадки

данного запрета. По мере распространения практики

пассажиров на воздушное судно до момента завершения

запрещения курения потребность в данном положении будет

высадки с него.

уменьшаться.

2. Каждая Сторона принимает все разумные, по ее мнению,

меры к обеспечению соблюдения ее авиапредприятиями, а

также пассажирами и членами экипажей положений настоящей

Статьи, включая наложение соответствующих штрафов за их

невыполнение.

Статья 30

Охрана окружающей среды

Пояснительные примечания

Стороны

подтверждают

необходимость

защиты

Принимая во внимание воздействие воздушного

окружающей среды путем содействия устойчивому развитию

транспорта на окружающую среду, государствам

авиации. Стороны соглашаются в отношении полетов между их

предлагается рассмотреть возможность включения статьи

соответствующими территориями соблюдать Стандарты и

об охране окружающей среды от воздействия авиации в свои

Рекомендуемую практику ИКАО

(SARPS), содержащиеся в

соглашения о воздушном сообщении.

Приложении 16, а также действующую политику и

инструктивный материал ИКАО по охране окружающей среды.

А5-112

Статья 31

Статистика

Пояснительные примечания

Промежуточный подход

Авиационные полномочные органы обеих Сторон

Такой подход может применяться к методу

предоставляют друг другу по запросу периодические

предварительного определения или методу соглашения

статистические данные или иную аналогичную информацию,

"Бермуды-I", однако он проще и не раскрывает цель

касающуюся перевозок, осуществляемых на договорных

предоставления информации. Таким образом, он

линиях.

представляет

собой

подход,

который

может

использоваться в более либеральных соглашениях, где

потребность в статистических данных связана не с

контролем за емкостью, а с проведением обзоров.

Полная либерализация

В условиях полной либерализации, как правило, не требу-

ется представления каких-либо статистических данных.

Статья 32

Консультации

Пояснительные примечания

Положение о консультациях, как правило, является

общим по своему охвату, и такие вопросы, как авиационная

безопасность и безопасность полетов, провозная емкость и

тарифы, а также поправки к соглашению, могут быть

предметом отдельных и специальных консультаций,

касающихся целей, сроков и методов

(например, обмен

документами).

Положение о консультациях основывается на

относительно стандартизированной формуле, несмотря на

ряд различных подходов к формулировкам, касающимся целей

консультаций, вида консультаций и формы запроса.

Традиционный подход

Действуя в духе тесного сотрудничества, авиационные

При данном подходе процесс консультаций может

власти Сторон время от времени консультируются друг с

иметь форму регулярного процесса с возможностью

другом

целью

обеспечения

реализации

повышения уровня консультаций до правительственного

удовлетворительного выполнения положений настоящего

уровня.

Соглашения. Любая Сторона может также запросить

проведения совещания на "высоком уровне", в том числе на

уровне министров, если и когда она сочтет его необходимым

для ускорения процесса консультаций.

Промежуточный подход и полная либерализация

1. Любая Сторона может в любое время запросить проведения

При данном подходе процесс консультаций может быть

консультаций

относительно

толкования,

применения,

начат по просьбе каждой из сторон о рассмотрении

реализации или изменения настоящего Соглашения или

конкретного вопроса. В соглашениях о либерализации, где

относительно выполнения его положений.

потребность в проведении регулярных консультаций может

считаться менее острой, скорее всего, будет

использоваться формулировка "время от времени", а не

формулировка, предусматривающая запрос.

2. Такие консультации [которые могут проводиться в рамках

Формулировка, приводимая в п. 2 в квадратных скобах,

дискуссий или по переписке] начинаются в течение

используется в более современных соглашениях и

шестидесяти (60) [30] дней с даты получения каждой Стороной

учитывает современные методы коммуникации, которые

[письменной или устной] просьбы, если Стороны не договорятся

уменьшают потребность

во

встречах

между

иначе.

представителями сторон.

Добавление 5

А5-113

Статья 33

Разрешение споров

Пояснительные примечания

Основное различие между процедурой разрешения

споров по двусторонним соглашениям и аналогичной

процедурой по тем региональным соглашениям, которые

основываются

на

многосторонних

региональных

организациях,

- это возможность обращения к таким

наднациональным органам, как Европейская комиссия,

Комиссия Картахенского соглашения (Андский пакт) и Совет

министров Общего рынка для востока и юга Африки, и роль,

которую играют эти органы, а также применение процедур

разрешения

споров

многосторонней

региональной

организации,

которая

может выносить юридически

обязательные решения в отношении споров между

государствами-членами, являющимися сторонами в

региональном соглашении или договоре.

Традиционный подход

1. Любой спор, который не может быть разрешен путем

Традиционные положения о разрешении споров строго

консультаций или переговоров, передается в арбитраж, если

следуют схеме двусторонних соглашений, предусматри-

любая из Сторон в споре требует этого, и соответственно

вающих консультации, переговоры и арбитраж, однако в

направляется одному или более арбитрам, отобранным по

описании арбитражной процедуры здесь учитывается

соглашению Сторонами в споре. Если в течение 45 дней с даты

возможность участия в споре более двух сторон. Кроме

требования об арбитражном разбирательстве Стороны в споре не

того, на случай, если стороны в споре не смогут

могут прийти к соглашению относительно выбора арбитра или

договориться о выборе арбитра, данная процедура

арбитров, любая из этих Сторон может обратиться к [официальное

предусматривает возможность обращения к региональному

лицо или орган региональной организации] с просьбой назначить

органу, играющему посредническую роль в процессе отбора.

одного арбитра, которому спор передается для принятия решения.

2. Решение арбитра или арбитров является обязательным для

всех Сторон в споре.

3. Если какая-либо Сторона не выполняет арбитражное

решение,

другие

Стороны могут принять меры,

ограничивающие операции авиапредприятий государства, не

выполняющего решение, с целью добиться его выполнения.

Промежуточный подход и полная либерализация

Этот разработанный ИКАО вариант направлен на

разрешение возникающих в условиях либерализации

коммерческих споров,

касающихся, в частности,

ценообразования, предоставления емкости и прочих

аспектов конкуренции. Он может применяться также для

урегулирования разногласий, выходящих за рамки споров по

практике недобросовестной конкуренции, в частности, для

разрешения споров относительно доступа на рынок в

условиях ослабления нормативного контроля. Данный

механизм шире по сфере применения и может охватывать

вопросы, не включенные в соглашение. Он предназначен не

заменять официальный арбитражный процесс, а быть

средством разрешения споров относительно простым,

быстрым и эффективным с точки зрения затрат образом.

1. Любой спор между двумя Сторонами, который не может

Нормальный процесс консультаций может разрешать

быть разрешен путем консультаций и переговоров, по просьбе

такие споры, но может также иметь своим последствием

любой из Сторон может быть передан посреднику или группе

продолжение применения методов недобросовестной

экспертов по разрешению споров. Такой посредник или такая

конкуренции в ущерб коммерческим интересам одного или

группа экспертов могут использоваться для целей

нескольких авиапредприятий. Поэтому вышеизложенная

посредничества,

определения существа спора или

процедура, которая является менее официальной и требует

представления рекомендаций относительно средства защиты

меньшего времени, чем арбитраж, призвана с помощью

права или разрешения спора.

группы экспертов добиваться разрешения споров

посредством примирения, определения фактов или принятия

решений с использованием услуг эксперта или экспертов в

предмете спора. Ее основная цель состоит в том, чтобы

А5-114

Статья 33

Разрешение споров

Пояснительные примечания

позволить сторонам как можно скорее восстановить

атмосферу здоровой конкуренции на авиационном рынке.

2. Стороны заранее согласовывают круг полномочий

Механизм требует от сторон достижения

посредника или группы экспертов, руководящие принципы или

заблаговременной договоренности по таким вопросам, как

критерии и условия обращения к посреднику или к группе

цель группы экспертов, ее круг полномочий и процедура, а

экспертов. При необходимости они также рассматривают

также по вопросу о том, разрешается ли группе экспертов

вопрос оказания временной помощи и возможность участия

оказывать подателю жалобы какую-либо временную помощь

любой Стороны, которая может иметь непосредственное

в виде запрета. Такая помощь может иметь форму,

отношение к спору, учитывая цель и потребность в наличии

например, временного "замораживания" или возврата к ранее

несложного, гибкого и быстрого процесса.

существовавшему положению.

3. Посредник или члены группы экспертов могут быть

Механизм предусматривает два важных срока, а именно

назначены

из

списка

экспертов

соответствующей

15 дней для отбора лиц в группу экспертов и 60 дней для

квалификации, который ведется ИКАО. Отбор эксперта или

вынесения решения или определения. Таким образом, упор

экспертов производится в течение пятнадцати (15) дней со дня

делается на сведение до минимума юридических

получения просьбы о вынесении вопроса на рассмотрение

формальностей и процедурных

сроков,

но

группы экспертов. Если Стороны не могут договориться о

предоставлением группе экспертов достаточного времени

выборе эксперта или экспертов, право выбора может быть

для вынесения решения или определения.

передано Президенту Совета ИКАО. Любой эксперт,

используемый для данного механизма, должен обладать

адекватной квалификацией в общем предмете спора.

4. Посредничество совершается в течение шестидесяти (60)

дней с момента найма посредника или группы экспертов, и

любое определение, включая в соответствующих случаях

любые рекомендации, выносится в течение шестидесяти (60)

дней с момента найма эксперта или экспертов. Стороны могут

заранее договориться о том, что посредник или группа

экспертов могут оказать подателю жалобы временную помощь,

если таковая испрашивается, и в этом случае вначале

выносится определение.

5. Стороны делают все возможное, чтобы выполнить решение

или определение группы экспертов, если они заранее не

договорились об обязательности для них такого решения или

определения. Если Стороны заранее договариваются просить

только определения фактов, они используют эти факты для

разрешения спора.

6. Издержки, связанные с использованием данного механизма,

оцениваются при его основании и распределяются поровну, но

с возможностью их перераспределения по вынесении

окончательного решения.

7. Данный механизм применяется без ущерба для

продолжения

использования

процесса

консультаций,

последующего использования арбитража или выхода из

Соглашения в соответствии со Статьей ___.

8. Если Сторонам не удается урегулировать разногласия с

Применение данного механизма не препятствует

помощью посредника, спор по просьбе одной из Сторон может

осуществлению арбитражного процесса, если такой процесс

быть передан в арбитраж в отношении другой Стороны в

также предусматривается в соглашении и если механизм не

соответствии с нижеуказанными процедурами. Сторона,

позволяет разрешить спор убедительно для одной или более

передающая спор в арбитраж, уведомляет о споре все другие

сторон. Вместе с тем, если Стороны возьмут на себя

Стороны в момент предоставления своей просьбы об

обязательство придерживаться этой дополнительной

арбитражном разбирательстве.

процедуры для разрешения некоторых коммерческих и

безотлагательных споров, то можно предполагать, что

необходимость в последующем использовании арбитража

отпадет.

Добавление 5

А5-115

Статья 33

Разрешение споров

Пояснительные примечания

9. Арбитраж осуществляется группой в составе трех арбитров,

Если стороны не могут добиться урегулирования с

которая учреждается следующим образом:

помощью посредника, спор передается на разрешение группе

арбитров. Статья включает весьма подробную

арбитражную процедуру в отношении споров с участием

более двух сторон, а также процедуру вступления сторон в

арбитражный процесс, в котором участвуют другие

стороны. Для различных этапов арбитражного процесса

предусматриваются определенные сроки.

a) в течение

30 дней после получения просьбы об

арбитражном разбирательстве каждая Сторона в споре

назначает одного арбитра. В течение 60 дней после назначения

этих двух арбитров Стороны в споре назначают по

договоренности третьего арбитра, который действует в

качестве председателя арбитражной группы;

b) если какая-либо Сторона в споре не назначает арбитра или

если третий арбитр не назначен в соответствии с подпунктом a)

настоящего пункта, любая из Сторон может обратиться к

Президенту Совета Международной организации гражданской

авиации с просьбой назначить необходимого арбитра или

арбитров в течение

30 дней. Если Президент имеет

гражданство одной из Сторон в споре, самый старший из вице-

президентов, не признаваемый неправоспособным на данном

основании, производит назначение.

10. За исключением случаев, когда Сторонами в споре

Группа арбитров определяет свои правила процедуры,

согласовано иное, арбитражная группа определяет пределы

включая рекомендации сторонам относительно принятия

своей юрисдикции в соответствии с настоящим Соглашением и

каких-либо мер временной

помощи

до

вынесения

устанавливает свои правила процедуры. После образования

окончательного решения.

арбитражная группа может рекомендовать принять временные

меры до вынесения своего окончательного решения. По

указанию арбитражной группы или по просьбе любой из Сторон

в споре в сроки, установленные арбитражной группой, но в

любом случае не позднее чем через 15 дней после назначения

третьего арбитра проводится совещание, касающееся

конкретных вопросов, подлежащих решению в арбитражном

порядке, и конкретных процедур, подлежащих соблюдению.

Если Стороны в споре не могут прийти к соглашению по данным

вопросам, арбитражная группа определяет конкретные

вопросы, подлежащие решению в арбитражном порядке, и

конкретные процедуры, подлежащие соблюдению.

11. За исключением случаев, когда иное согласовано

Сторонами в споре или указано арбитражной группой, Сторона-

истец представляет меморандум в течение 45 дней с момента

назначения третьего арбитра, а ответ Стороны-ответчика

должен быть представлен в течение

60 дней после

представления Стороной-истцом своего меморандума. В связи

с этим ответом Сторона-истец может подать состязательную

бумагу в течение

30 дней после представления ответа

Стороной-ответчиком, а Сторона-ответчик может подать

состязательную бумагу в ответ на состязательную бумагу

Стороны-истца в течение 30 дней после представления этой

состязательной бумаги. Арбитражная группа проводит

слушание по просьбе любой из Сторон или по собственной

инициативе в течение 15 дней по истечении контрольного срока

подачи последней состязательной бумаги.

12. Арбитражная группа стремится вынести письменное

решение в течение 30 дней по завершении слушания или, если

слушание не проводится, с даты представления последней

состязательной бумаги. Решение, принятое большинством в

арбитражной группе, имеет преимущественную силу.

А5-116

Статья 33

Разрешение споров

Пояснительные примечания

13. Стороны могут подать просьбу о разъяснении решения в

течение 15 дней после его вынесения, и любое разъяснение

дается в течение 15 дней после обращения с такой просьбой.

14. В случае возникновения спора, охватывающего более чем

две Стороны, с каждой или с обеих сторон в процессе,

описанном в настоящей Статье, могут участвовать несколько

Сторон. Процедуры, изложенные в настоящей Статье,

применяются, за следующими исключениями:

a) в отношении пункта 9 a) Стороны с каждой стороны в споре

совместно назначают одного арбитра;

b) в отношении пункта 9 b), если Стороны с одной стороны в

споре не могут назначить арбитра в течение оговоренного

срока, Сторона или Стороны с другой стороны в споре могут

использовать процедуры, указанные в пункте 9 b), с целью

обеспечить назначение арбитра;

c) в отношении пунктов 10, 11 и 13 каждая из Сторон с любой

стороны в споре имеет право предпринять действия,

предусмотренные для каждой Стороны.

15. Любая другая Сторона, непосредственно затрагиваемая

спором, имеет право вступить в процесс при соблюдении

следующих условий:

a) Сторона, желающая вступить в процесс, подает заявление

об этом в арбитражную группу не позднее чем через 10 дней

после назначения третьего арбитра;

b) арбитражная группа уведомляет Стороны в споре о любом

таком заявлении и каждая Сторона в споре имеет 30 дней с

даты отправки такого уведомления для представления

арбитражной группе любого возражения на вступление в

процесс согласно настоящему пункту. Арбитражная группа

принимает решение о возможности вступления в процесс в

течение

15 дней по истечении контрольного срока

представления таких возражений;

c) если арбитражная группа принимает решение разрешить

вступление, вступающая Сторона уведомляет все другие

Стороны в Соглашении о вступлении, а арбитражная группа

принимает необходимые меры для предоставления

документации по делу вступающей Стороне, которая может

подать состязательные бумаги такого типа и в такие сроки,

какие будут установлены арбитражной группой, по возможности

в сроки, указанные в пункте 11 настоящей Статьи, и может

участвовать в любых последующих процедурах;

d) решение арбитражной группы является в равной мере

обязательным для вступающей Стороны.

16. Все Стороны в споре, включая вступившие Стороны, в той

степени, в какой это совместимо с их законодательством,

придают полную юридическую силу любому решению или

постановлению арбитражной группы.

17. Арбитражная группа направляет копии своего решения или

постановления Сторонам в споре, включая любые вступившие

Стороны. Арбитражная группа предоставляет депозитарию

копию решения или постановления при условии применения

соответствующего режима в отношении конфиденциальной

деловой информации.

Добавление 5

А5-117

Статья 33

Разрешение споров

Пояснительные примечания

18. Расходы на арбитражную группу, включая сборы и

издержки, связанные с использованием арбитров, делятся

поровну между Сторонами, включая вступившие Стороны.

Любые расходы, понесенные Президентом Совета

Международной организации гражданской авиации в связи с

процедурами пункта 9 b) настоящей Статьи, считаются частью

расходов на арбитражную группу.

Статья 34

Поправки

Пояснительные примечания

Как и в отношении урегулирования споров по

региональным соглашениям в области воздушного

транспорта, основанным на многосторонних региональных

организациях

[таких, например, как Европейский союз,

Андский пакт и Общий рынок для востока и юга Африки],

соответствующий совет или комиссия вносят поправки в

соглашения в силу своих полномочий на издание новых или

измененных правил.

Традиционный подход

[Вариант 1 из 2]

Любая Сторона может предложить любую поправку к

Один из вопросов, решаемых государствами,

положениям настоящего Соглашения. Такая поправка вступает

предусматривающими заключение регионального или

в силу только после принятия всеми другими Сторонами.

плюрилатерального соглашения с формальным положением

о поправках, состоит в определении того, какие критерии

должны применяться в отношении вступления в силу таких

поправок. Традиционный подход, при котором все стороны

ратифицируют поправку до ее вступления в силу,

предполагает единогласие сторон.

[Вариант 2 из 2]

1. Любая Сторона может предложить поправку к настоящему

По альтернативному традиционному подходу

Соглашению. Текст любой такой поправки и изложение ее

процедурная роль, связанная с процессом внесения поправки,

причин направляются

[официальное лицо региональной

возлагается на официальное лицо региональной

организации], который передает их правительству каждой

организации. Для вступления в силу поправка должна быть

Стороны.

утверждена всеми сторонами.

2. Стороны информируют [официальное лицо региональной ор-

ганизации] о приемлемости или неприемлемости предлагаемой

поправки, а также представляют любые замечания по ней.

3. Если все Стороны соглашаются с предлагаемой поправкой и

сдают на хранение свои соответствующие документы о

ратификации [официальное лицо региональной организации],

поправка вступает в силу в день сдачи на хранение последнего

документа о ратификации.

Промежуточный подход

[Орган, созданный Соглашением] рассматривает и при

Этот промежуточный подход основывается на более

необходимости предлагает поправки к настоящему

простой процедуре внесения поправок. Тем не менее для

Соглашению.

вступления поправки в силу она должна быть одобрена всеми

сторонами.

2. Такие поправки вступают в силу по утверждении всеми

Сторонами.

А5-118

Статья 34

Поправки

Пояснительные примечания

Полная либерализация

1. Соглашение может быть изменено в соответствии со

Подход, основанный на полной либерализации,

следующими процедурами:

обеспечивает гибкость, однако может также усложнить

процесс принятия поправки, поскольку предусматривает для

a) если на дату внесения предложения о поправке оно будет

этого две процедуры.

одобрено по крайней мере простым большинством всех Сторон,

проводятся переговоры для рассмотрения предложения;

Первая процедура основывается на принятии и

ратификации поправки простым большинством сторон,

b) если не согласовано иное, Сторона, предлагающая

участвующих в переговорах с целью изменения соглашения.

поправку, организует у себя такие переговоры, которые

Поправка имеет силу только в отношениях между

начинаются не позднее чем через 90 дней после достижения

сторонами, ратифицировавшими ее, однако другие

соглашения о проведении переговоров. Все Стороны имеют

государства могут принять и ратифицировать поправку

право участвовать в переговорах;

позднее.

c) если поправка одобрена по крайней мере простым

большинством Сторон, участвующих в переговорах,

депозитарий подготавливает и направляет заверенную копию

поправки Сторонам для принятия;

d) любая поправка вступает в силу между принявшими ее

Сторонами через 30 дней с даты получения депозитарием

письменного уведомления о принятии от простого большинства

Сторон;

e) после вступления в силу такой поправки она вступает в силу

для любой другой Стороны через 30 дней с даты получения

депозитарием письменного уведомления о принятии от этой

Стороны.

2. Вместо процедур, изложенных в пункте 1, Соглашение

Вторая процедура предусматривает поправку, которая

может быть изменено в соответствии со следующими

принимается всеми сторонами, когда она предлагается, но

процедурами:

которая вступает в силу только после того, как все

стороны ратифицируют ее.

В зависимости от первоначальной реакции сторон на

предлагаемую поправку, а также от степени потребности в

ней стороны, предлагающие поправку к соглашению, могут

выбрать вариант, который, вероятнее всего, приведет к

быстрой ратификации.

a) если на момент внесения предложения о поправке все

Стороны в письменной форме уведомили по дипломатическим

или другим соответствующим каналам Сторону, предлагающую

поправку, о своем согласии принять ее, Сторона, предлагающая

поправку, уведомляет об этом депозитария, который затем

подготавливает и направляет заверенную копию такой поправки

всем Сторонам для принятия ими;

b) принятая таким образом поправка вступает в силу для всех

Сторон через

30 дней с даты получения депозитарием

письменного уведомления о принятии от всех Сторон.

Статья 35

Регистрация в ИКАО

Пояснительные примечания

Статьи 81 и 83 Конвенции обязывают государства

регистрировать авиационные соглашения, и данное

положение формализует это требование на двустороннем

уровне. Однако фактически многие соглашения и поправки не

регистрируются, что негативно сказывается на

Добавление 5

А5-119

Статья 35

Регистрация в ИКАО

Пояснительные примечания

транспарентности всего процесса. Это разработанное

ИКАО положение включает требование об указании при

подписании (вариант 1) или вступлении в силу (вариант 2)

cтороны, ответственной за регистрацию соглашения, и

призвано содействовать лучшему соблюдению требования о

регистрации.

[Вариант 1 из 2]

Настоящее Соглашение и любая поправка к нему по

подписании регистрируются в Международной организации

гражданской

авиации

(наименование регистрирующей

Стороны).

[Вариант 2 из 2]

Настоящее Соглашение и любая поправка к нему по

вступлении в силу регистрируются в Международной

организации

гражданской

авиации

[наименование

регистрирующей Стороны]

Статья 36

Исключения

Пояснительные примечания

Традиционный подход

Любая Сторона может отказать в выдаче разрешения на

Традиционный подход предусматривает исключение в

осуществление дополнительных воздушных сообщений на

отношении соглашения, не ограничиваемое по времени.

любом маршруте, объявленном ею важным с точки зрения

Традиционный подход к статье__

(Провозная емкость)

национальных интересов, на котором ежегодная предлагаемая

также подпадает под эту категорию.

провозная емкость не превышает [согласованное число кресел].

Промежуточный подход

[Вариант 1 из 2]

Официальным письменным заявлением другим Сторонам

В отличие от предыдущего подхода исключение,

любая Сторона может не предоставить и не принять права и

допускаемое

рамках

промежуточного подхода,

обязательства, предусмотренные в Статье(ях)

__, на

ограничивается по времени и может применяться к

переходный период, не превышающий [согласованный срок].

статьям, касающимся, например, предоставления прав,

провозной емкости или тарифов. Таким образом,

освобождения от применения соглашения прекращают

действовать по истечении оговоренного переходного

периода. По первому варианту одна сторона в письменной

форме информирует другие стороны о непредоставлении

конкретных прав и обязательств, предусмотренных в

соглашении, на определенный период времени.

[Вариант 2 из 2]

Несмотря на положения настоящего Соглашения, Стороны

По данному варианту стороны соглашаются применять

соглашаются применять меры переходного характера,

в течение ограниченного периода времени некоторые меры,

указанные в приложении__ (Меры переходного характера) в

совместно определенные ими в приложении к соглашению.

течение периода, не превышающего [согласованный срок].

А5-120

Статья 36

Исключения

Пояснительные примечания

Полная либерализация

Дополнительно к правам, предусмотренным в Соглашении,

Исключение в рамках полной либерализации,

Стороны в протоколе к настоящему Соглашению также

допускаемое в форме протокола к основному соглашению,

предоставляют своим назначенным авиапредприятиям права

может дать дополнительные права, в частности права

выполнять:

"седьмой свободы" и ограниченного каботажа, тем

сторонам, которые желают обменяться ими. Следует

a) регулярные и чартерные международные пассажирские и

отметить, что если данные права предусмотрены

комбинированные перевозки между территорией Стороны,

соглашением, то необходимость в протоколе отпадает.

предоставляющей права, и любым пунктом или пунктами;

Протокол может использоваться для сторон, желающих

пойти далее в предоставлении прав, чем вся группа.

b) регулярные и чартерные международные воздушные

перевозки между пунктами на территории Стороны,

предоставляющей права.

Статья 37

Существующие соглашения

Пояснительные примечания

Сторонам необходимо решить, каковы будут

отношения между региональным или плюрилатеральным

соглашением и существующими двусторонними и прочими

соглашениями, а также 1) между сторонами в региональном

или плюрилатеральном соглашении и 2) между государст-

вами-сторонами и государствами, не являющимися

сторонами в соглашении.

Традиционный подход

Настоящее Соглашение не затрагивает никаких

В традиционном подходе признаются все сущест-

двусторонних, многосторонних и прочих соглашений или

вующие другие соглашения между сторонами и между

договоренностей, действующих между Сторонами или между

сторонами и государствами, не являющимися сторонами.

Стороной и государством, не являющимся Стороной в

Фактически региональное соглашение подчиняется

Соглашении.

действующим соглашениям.

Промежуточный подход

[Вариант 1 из 2]

Настоящее Соглашение заменяет любое двустороннее или

Один промежуточный подход позволяет положениям

многостороннее соглашение о воздушном сообщении между

существующего соглашения, совместимым с региональным

Сторонами в той степени, в какой такое соглашение

соглашением, оставаться в силе, однако несовместимые

несовместимо с настоящим Соглашением.

положения при этом заменяются. Это может поднять вопрос

о том, какие положения существующих соглашений

подпадают под категорию совместимых или несовместимых.

[Вариант 2 из 2]

Положения настоящего Соглашения не допускают

Другой промежуточный подход направлен на то, чтобы

ограничений в отношении того, что установлено в соглашениях

рассматривать гибкость регионального соглашения как

о воздушном сообщении, заключенных Сторонами между собой.

минимальный уровень и позволять применять гибкие

положения двусторонних соглашений между сторонами.

Полная либерализация

С вступлением настоящего Соглашения в силу между

По формуле полной либерализации все существующие

одной Стороной и любой другой Стороной любое двустороннее

двусторонние соглашения между сторонами заменяются

соглашение о воздушном сообщении, существующее между

региональным или плюрилатеральным соглашением. Это не

ними на момент этого вступления в силу, заменяется

допускает двойной системы соглашений между сторонами в

настоящим Соглашением.

региональном или плюрилатеральном соглашении

(когда

Добавление 5

А5-121

Статья 37

Существующие соглашения

Пояснительные примечания

некоторые

положения

двустороннего

соглашения

продолжают действовать) и снимает потенциальные

вопросы относительно того, совместимы или несовместимы

некоторые положения двустороннего соглашения с

региональным или плюрилатеральным соглашением.

Статья 38

Пересмотр

Пояснительные примечания

1. Настоящее Соглашение подлежит пересмотру каждые

Данная статья дает возможность провести пересмотр

[количество лет] на предмет определения необходимости в

с целью оценки действия соглашения и определения

каких-либо поправках. Более ранний пересмотр может иметь

необходимости в каких-либо поправках для повышения его

место, если об этом просят [количество Сторон] Сторон.

эффективности. Процедуры пересмотра могут быть

согласованы сторонами.

2. По консультации со Сторонами депозитарий уведомляет

Стороны о согласованных сроках и процедурах пересмотра

Соглашения. Такое уведомление делается за [количество дней]

до совещания.

Статья 39

Выход из Соглашения

Пояснительные примечания

1. Любая Сторона может выйти из настоящего Соглашения,

В случае применения некоторых региональных

письменно уведомив о выходе депозитария, который в течение

соглашений, основывающихся на крупных региональных

[согласованное количество дней] после получения уведомления

организациях, уведомление о выходе направляется

о выходе извещает другие Стороны.

официальному лицу или органу региональной организации.

Любая сторона с учетом своих национальных интересов

имеет право выйти из соглашения, уведомив об этом в

течение определенного периода времени.

2. Выход вступает в силу через

12 месяцев по получении

уведомления депозитарием, если Сторона в течение этих

12 месяцев не известит в письменной форме депозитария об

отмене своего уведомления.

[3. Если в результате выходов число Сторон в Соглашении

Факультативный текст предусматривает случаи,

станет меньше [согласованное число], настоящее Соглашение

когда выход какой-либо стороны может сделать соглашение

прекращает действовать со дня вступления в силу последнего

недействительным, поскольку некоторые соглашения могут

из таких выходов.]

требовать определенного количества ратификаций

соглашения, чтобы оставаться в силе.

Статья 40

Депозитарий

Пояснительные примечания

1. Оригинал настоящего Соглашения сдается на хранение

Сторонам необходимо назначить депозитария, который

[определенные по договоренности Сторона или региональный

будет отвечать за рассылку заверенных копий настоящего

орган], которые назначаются депозитарием Соглашения.

соглашения и любых поправок или протоколов всем

подписавшимся или присоединившимся сторонам.

2. Депозитарий направляет заверенные копии Соглашения

всем Сторонам в Соглашении и любым другим государствам,

которые могут впоследствии присоединиться к Соглашению.

А5-122

Статья 40

Депозитарий

Пояснительные примечания

3. После вступления в силу настоящего Соглашения

Вопрос об уведомлении ИКАО депозитарием может

депозитарий направляет заверенную подлинную копию

быть охвачен в отдельной статье о регистрации в ИКАО.

настоящего Соглашения Генеральному секретарю Организации

Объединенных Наций для регистрации и опубликования в

соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных

Наций [и Генеральному секретарю Международной организации

гражданской авиации в соответствии со статьей 83 Конвенции.]

Депозитарий также направляет заверенные подлинные копии

любых поправок, вступивших в силу.

4. Депозитарий предоставляет Сторонам копии любого

арбитражного решения или постановления, вынесенного на

основании Статьи__

(Разрешение споров) настоящего

Соглашения.

[5. Депозитарий ведет центральный реестр назначений

Факультативный текст на случай, если стороны

авиапредприятий и эксплуатационных разрешений в

согласятся вести центральный реестр назначений

соответствии с пунктом 4 Статьи__

(Назначение и выдача

авиапредприятий и эксплуатационных разрешений.

разрешения) настоящего Соглашения.]

Статья 41

Подписание и ратификация

Пояснительные примечания

1. Соглашение открыто для подписания правительствами

Эта статья следует обычной практике заключения

[правительства Сторон в Соглашении].

многосторонних соглашений, в соответствии с которой

соглашение открывается для подписания всеми

перечисляемыми правительствами. Подписание может

состояться в любое время, например, на совещании

министров или может быть произведено позднее

уполномоченными представителями этих правительств.

2. Соглашение подлежит ратификации. Ратификационные

Чтобы стать стороной в соглашении участвующее

грамоты сдаются на хранение депозитарию.

правительство должно затем также подтвердить свое

решение в соответствии со своими конституционными

процедурами. Документы, удостоверяющие ратификацию,

сдаются на хранение назначенному депозитарию.

Статья 42

Присоединение

Пояснительные примечания

Традиционный подход

[Вариант 1 из 2]

Настоящее Соглашение открыто для присоединения любой

Традиционный подход к увеличению числа сторон в

стороной в (наименование региональной организации).

региональном

или

плюрилатеральном соглашении,

основанном на многосторонней региональной организации,

когда в организацию вступают новые государства.

[Вариант 2 из 2]

Настоящее Соглашение открыто для присоединения

Традиционный подход в отношении региональных

другими Сторонами (указание региона) при условии согласия

соглашений, не основанных на многосторонней региональной

всех Сторон в Соглашении.

организации, предусматривает единогласие существующих

сторон в разрешении другим государствам региона стать

сторонами соглашения.

Добавление 5

А5-123

Статья 42

Присоединение

Пояснительные примечания

Промежуточный подход

1. Настоящее Соглашение применяется, с одной стороны, к

Промежуточный подход состоит в заключении

территориям, на которых применяется

(соглашение об

соглашения о включении государства, не являющегося

учреждении многосторонней региональной организации), и на

членом многосторонней региональной организации, в

условиях, установленных в этом

(соглашении), и, с другой

региональное соглашение в области воздушного

стороны,

территории

(наименование государства,

транспорта.

включаемого в соглашение).

2. Присоединяющаяся Сторона сдает на хранение

соответствующий документ о присоединении депозитарию.

Присоединение вступает в силу в день получения такого

документа депозитарием, который направляет заверенную

копию всем Сторонам.

Полная либерализация

После вступления настоящего Соглашения в силу любое

При полной либерализации соглашение открыто для

государство, являющееся участником в конвенциях по

присоединения любому государству, ратифицировавшему

авиационной

безопасности,

указанных

Статье__

конвенции по авиационной безопасности, и, следовательно,

(Авиационная

безопасность),

может присоединиться к

имеет наиболее гибкие критерии в отношении

настоящему Соглашению путем сдачи на хранение документа о

распространения действия соглашения на другие

присоединении депозитарию.

государства.

Статья 43

Вступление в силу

Пояснительные примечания

Традиционный подход

Настоящее Соглашение вступит в силу, когда все

Традиционное положение о вступлении в силу требует,

подписавшиеся Стороны сдадут на хранение свои

чтобы все стороны, заключившие и/или подписавшие

ратификационные грамоты депозитарию.

соглашение, ратифицировали его, прежде чем оно вступит в

силу для каждой стороны.

Промежуточный подход/полная либерализация

1. Настоящее Соглашение вступает в силу на [согласованный

Сторонам необходимо согласовать дату сдачи на

день] с даты сдачи на хранение [согласованное количество]

хранение, а также количество подписавшихся государств,

ратификационной грамоты и затем для каждой Стороны - через

необходимое для вступления соглашения в силу для тех

[количество дней] дней после сдачи на хранение ее

сторон, которые ратифицируют его. От согласования

ратификационной грамоты или документа о присоединении.

требуемого количества ратификаций будет зависеть

быстрота вступления в силу соглашения. Разумная

компромиссная формула (например, вступление в силу при

ратификации 50 % сторон) позволит ему вступить в силу

относительно быстро.

2. Депозитарий информирует каждую Сторону о дате

вступления в силу настоящего Соглашения.

А5-124

Приложение I

Нерегулярные/чартерные перевозки

Пояснительные примечания

Положение о нерегулярных перевозках может

излагаться в соглашении различными способами и в разных

контекстах. По существу его можно считать вопросом

предоставления прав или вопросом, требующим особого

внимания с точки зрения регулирования. Оно может быть

включено в текст самого соглашения или в приложение.

Более простой и прямой подход к предоставлению прав

на выполнение нерегулярных перевозок заключается в

простом указании в статье, касающейся предоставления

прав, на "международные воздушные сообщения", а именно

регулярные и нерегулярные. Таким образом, все положения

соглашения будут применимы как к регулярным, так и к

нерегулярным сообщениям.

Традиционный подход

1. Положения настоящего Соглашения, за исключением

Данный подход может использоваться в тех случаях,

положений, касающихся коммерческих прав, провозной емкости

когда cтороны

предвидят возможность выполнения

и тарифов, применимы также к нерегулярным полетам,

нерегулярных перевозок, стремятся определить различные

выполняемым авиаперевозчиком любой Стороны на

административные положения и положения, касающиеся

территорию или с территории другой Стороны, и к

коммерческих возможностей, которые будут применяться к

авиаперевозчику, выполняющему такие полеты.

таким перевозкам, однако не желают занимать какую-либо

позицию по вопросу о предоставлении разрешений в

соответствии с их национальными законами и правилами. Из

этого положения ясно, что положения основного

соглашения, кроме тех, которые рассчитаны на регулярные

воздушные сообщения, будут применяться к нерегулярным

воздушным сообщениям. В качестве альтернативы в

настоящем положении можно перечислить статьи

основного соглашения, которые будут применяться к

нерегулярным воздушным сообщениям, например "Сборы с

пользователей", "Таможенные пошлины", "Безопасность

полетов", "Авиационная безопасность" и т. д.

[Пункт 2, вариант 1 из 2]

2. Положения пункта 1 настоящей статьи не затрагивают

Данное положение позволяет национальным законам и

национальные законы и правила, регулирующие порядок

правилам каждой стороны устанавливать, какие регулярные

выдачи разрешений на выполнение нерегулярных перевозок

воздушные сообщения будут разрешаться и на каких

или поведение авиаперевозчиков или других сторон,

условиях.

участвующих в организации таких перевозок.

[Пункт 2, вариант 2 из 2]

2. Каждая Сторона благожелательно рассматривает заявки на

Требование о "благожелательном рассмотрении" не

выполнение [нерегулярных полетов] [чартерных рейсов] между

является предоставлением доступа к рынку, но

территориями Сторон для перевозки пассажиров и грузов в

подразумевает позитивное отношение к нерегулярным

соответствии со своими применимыми законами и правилами.

перевозкам в целом и к чартерным рейсам в частности.

Данное положение также отражает тот факт, что

нормативный режим, определяющий порядок выдачи

разрешений на такие перевозки, обычно является

односторонним, поскольку государство или государства

пункта назначения при рассмотрении любой заявки

применяют свои национальные правила.

Промежуточный подход

[Вариант 1 из 3]

1. Каждая Сторона дает разрешение на выполнение

Данный подход не оказывает негативного влияния на

нерегулярных пассажирских рейсов между пунктами, в которых

регулярные сообщения.

не существует установленных регулярных воздушных

сообщений. В тех случаях, когда такие сообщения существуют,

В прошлом многие государства заботились о том,

разрешение выдается при условии, что выполнение

чтобы нерегулярные пассажирские перевозки не оказывали

Добавление 5

А5-125

Приложение I

Нерегулярные/чартерные перевозки

Пояснительные примечания

предлагаемых нерегулярных полетов не ставит под угрозу

негативного воздействия на регулярные сообщения, и по

экономическую стабильность существующих регулярных

данному вопросу был разработан целый ряд принципов и

сообщений.

механизмов

(см.

Doc

9587).

В этом тексте

рассматриваются три таких механизма: 1) предоставление

2. При обращении за разрешением на выполнение серии

разрешений на выполнение нерегулярных пассажирских

нерегулярных

пассажирских

рейсов

они

должны

перевозок между пунктами, в которые не выполняются

соответствовать

определению "инклюзив тур" и

должны

регулярные перевозки (обычно именуются "внемаршрутные

выполняться "туда и обратно" с заранее установленными

чартеры");

2) отказ в выдаче разрешения на выполнение

вылетами и возвращениями.

нерегулярных пассажирских перевозок, которые негативно

сказываются

на

регулярных

сообщениях;

3) предоставление разрешения на выполнение таких видов

нерегулярных пассажирских перевозок (в данном случае это

чартерные рейсы "инклюзив тур", включающие помимо

воздушной перевозки пакет таких наземных услуг, как

размещение в гостинице, наземная перевозка и т. д.),

которые считаются не угрожающими экономической

жизнеспособности регулярных сообщений.

[Вариант 2 из 3]

1. Авиапредприятия каждой Стороны, назначенные в

Этот промежуточный подход открывает маршруты,

соответствии с настоящим Соглашением для осуществления

предусмотренные в соглашении, для осуществления

полетов согласно данному приложению, имеют право

нерегулярных сообщений на тех же условиях

(например,

выполнять нерегулярные международные воздушные перевозки

смена емкости), на которых осуществляются регулярные

по указанным маршрутам в соответствии с правами,

сообщения, а внемаршрутные нерегулярные сообщения при

предоставленными в отношении регулярных сообщений

этом утверждаются/отклоняются на основе принципов

настоящим Соглашением.

международной вежливости и взаимности. В зависимости от

предоставления права на осуществление регулярных

сообщений это положение, как правило, дает возможность

выполнять как пассажирские, так и грузовые нерегулярные

перевозки.

2. Каждая Сторона благожелательно рассматривает заявки

Использование формулы "международная вежливость и

авиапредприятий другой Стороны на выполнение перевозок, не

взаимность" обеспечивает выполнение внемаршрутных

охватываемых настоящим приложением, руководствуясь

чартерных рейсов на территории cтороны с наиболее

принципами международной вежливости и взаимности.

ограничительными условиями в отношении таких рейсов.

[Вариант 3 из 3]

При этом подходе, несмотря на то что нормативный

режим, определяющий порядок выполнения нерегулярных

перевозок, и в частности чартерных, обычно является

режимом государства пункта назначения, cтороны в

некоторых соглашениях могут оговорить, что правила

страны начала перевозки будут применяться. Это

упростит выполнение таких перевозок. Следовательно, это

пример порядка, который может использоваться в

либеральном соглашении, несмотря на то, что он требует

соблюдения определенных правил.

[Назначенные] авиапредприятия любой Стороны имеют

В п. 1 говорится о широком доступе к рынку для

право выполнять нерегулярные международные воздушные

выполнения этих перевозок, а в п. 2 - о применении правил

перевозки в любой пункт или пункты и из любого пункта или

страны начала перевозки.

пунктов на территории другой Стороны либо напрямую, либо со

стоповерами на маршруте для перевозки в одном направлении

или "туда и обратно" любой загрузки в пункт или пункты или из

пункта или пунктов на территории Стороны, назначившей

авиапредприятие. Разрешается также выполнение чартерных

рейсов, имеющих несколько пунктов назначения. Кроме того,

[назначенные] авиапредприятия любой Стороны могут

выполнять чартерные рейсы с загрузкой, берущей начало на

территории другой Стороны или следующей на эту территорию.

А5-126

Приложение I

Нерегулярные/чартерные перевозки

Пояснительные примечания

2. Каждое

[назначенное] авиапредприятие, выполняющее

Текст с фразой в квадратных скобках используется в

воздушные перевозки на основании настоящего положения,

тех

случаях,

когда

таблице

маршрутов

соблюдает такие законы, правила и нормы Стороны, на

приложения __ города не указываются и когда стороны

территории которой начинается перевозка, будь то перевозка в

назначают

авиапредприятия

для

осуществления

одном направлении или "туда и обратно", какие эта Сторона

нерегулярных сообщений. При использовании текста без

применяет в данный момент или будет применять в будущем к

фразы в квадратных скобках все авиапредприятия каждой

таким перевозкам.

стороны (независимо от того, назначены ли они и для

осуществления регулярных сообщений) будут иметь

разрешение от другой стороны на осуществление

нерегулярных сообщений, о которых идет речь в первом

пункте.

Полная либерализация

Подход, основанный на полной либерализации, является

вариантом, подходящим для государств, желающих

осуществить либерализацию нерегулярных сообщений при

сохранении регулирования в отношении регулярных.

Раздел 1

Авиапредприятия каждой Стороны, назначенные согласно

Нерегулярные сообщения приравниваются к регулярным

настоящему приложению, имеют право в соответствии с

в смысле прав и доступа к рынку и без необходимости

условиями их назначения осуществлять международные

соблюдения национальных правил стороны назначения,

чартерные перевозки пассажиров

(и их сопровождаемого

однако в первом пункте право на такие перевозки

багажа) и/или грузов (включая, но не ограничиваясь этим, грузо-

предоставляется только назначенным авиапредприятиям

экспедиторские,

составные

смешанные

(пасса-

каждой стороны. Здесь также содержится положение о

жирские/грузовые) чартерные рейсы):

благожелательном рассмотрении заявок на выполнение

нерегулярных перевозок, которые не охватываются

между любым пунктом или пунктами на территории

правами, предоставляемыми согласно первому пункту, в

Стороны, назначившей авиапредприятие, и любым пунктом или

частности перевозок авиапредприятиями, не назначенными

пунктами на территории другой Стороны;

для осуществления регулярных сообщений или пассажирских

перевозок "седьмой свободы".

между любым пунктом или пунктами на территории другой

Стороны и любым пунктом или пунктами в третьей стране или

Основным

отличием

между

предыдущим

странах при условии, что такие перевозки, за исключением

промежуточным подходом и полной либерализацией

грузовых чартерных рейсов, являются частью постоянных

является возможность выбора либо правил выполнения

перевозок с заменой или без замены воздушного судна,

чартерных перевозок своей страны, либо правил другой

которые включают в себя полеты в государство своей

cтороны, касающихся осуществления нерегулярных

регистрации с целью выполнения местной перевозки между

сообщений.

территорией государства регистрации и территорией другой

Стороны.

При осуществлении воздушных сообщений, охватываемых

настоящим приложением, авиапредприятия каждой Стороны

также имеют право: 1) совершать промежуточные остановки в

любых пунктах в пределах или за пределами территории любой

Стороны; 2) выполнять транзитные перевозки через территорию

другой Стороны; 3) объединять на одном и том же воздушном

судне загрузку, берущую начало на территории одной Стороны,

загрузку, берущую начало на территории другой Стороны, и

загрузку, берущую начало в третьих странах, и 4) выполнять

международную воздушную перевозку без каких-либо

ограничений относительно замены в любом пункте на маршруте

типа или количества эксплуатируемых воздушных судов при

условии, что (за исключением грузовых чартерных рейсов) в

отношении вылетающих воздушных судов перевозка далее

такого пункта является продолжением перевозки с территории

Стороны, назначившей авиапредприятие, а в отношении

прибывающих воздушных судов перевозка на территорию

Стороны,

назначившей

авиапредприятие,

является

продолжением перевозки из-за пределов территории, на

которой находится такой пункт.

Добавление 5

А5-127

Приложение I

Нерегулярные/чартерные перевозки

Пояснительные примечания

Каждая Сторона благожелательно рассматривает заявки

авиапредприятий любой Стороны на выполнение перевозок, не

охватываемых настоящим приложением, руководствуясь

принципами международной вежливости и взаимности.

Раздел 2

Любое авиапредприятие, назначенное любой Стороной,

выполняющее международные чартерные воздушные

перевозки, начинающиеся на территории любой Стороны, будь

то перевозка в одном направлении или "туда и обратно", может

по своему усмотрению соблюдать законы, правила и нормы,

касающиеся чартерных перевозок, либо государства своей

регистрации, либо другой Стороны. Если какая-либо Сторона

применяет иные нормы, правила, условия или ограничения в

отношении одного или нескольких своих авиапредприятий или в

отношении авиапредприятий других стран, каждое назначенное

авиапредприятие подчиняется наименее ограничительным из

таких требований.

Однако ничто в вышеуказанном пункте не ограничивает

прав любой Стороны требовать от авиапредприятий,

назначенных согласно настоящему приложению другой

Стороной, выполнять требования, касающиеся охраны

имущества пассажиров и защиты прав пассажиров, связанных с

аннулированиями и компенсациями.

Раздел 3

За исключением правил защиты потребителей, упомянутых

в предыдущем пункте, ни одна Сторона не требует от

авиапредприятия,

назначенного

согласно

настоящему

приложению другой Стороной, предъявлять

в связи с

перевозкой с территории этой другой Стороны или третьей

страны в одном направлении или "туда и обратно" иных

документов, кроме декларации о соблюдении применимых

законов, правил и норм, упомянутых в разделе 2 настоящего

приложения, или об освобождении от действия таких законов,

правил или норм, предоставленном соответствующими

авиационными властями.

Приложение II

Грузовые перевозки

Пояснительные примечания

В некоторых соглашениях не содержится никаких

конкретных положений о чистогрузовых перевозках,

поскольку право выполнения таких перевозок обычно

подразумевается в положениях о предоставлении прав, где

cтороны, как правило, дают своим назначенным

авиапредприятиям право на перевозки пассажиров, груза и

почты при осуществлении согласованных регулярных между-

народных воздушных сообщений. Однако некоторые

соглашения более конкретны, и в них делается ссылка на

"перевозки пассажиров, груза и почты в любом сочетании". В

таблице маршрутов соглашения могут быть указаны

конкретные маршруты, включая согласованные ограничения

или варианты, для выполнения чистогрузовых перевозок,

либо такими маршрутами могут быть маршруты,

предоставленные в обмен на права в отношении регулярных

пассажирских перевозок.

А5-128

Приложение II

Грузовые перевозки

Пояснительные примечания

Промежуточный подход

1. Каждое назначенное авиапредприятие, занятое в

Цель настоящего пункта заключается в достижении

международных грузовых воздушных перевозках:

справедливого баланса с точки зрения конкуренции между

всеми авиаперевозчиками, занятыми в международных

a) получает недискриминационный режим в отношении

грузовых воздушных перевозках. Если в основной части

доступа к средствам и службам для таможенной очистки,

соглашения содержится положение, которое также

обработки, хранения груза и упрощения формальностей;

приводится в приложении

(например, об аренде), такое

положение следует исключить из приложения.

b) при условии соблюдения местных законов и правил может

использовать и/или непосредственно эксплуатировать другие

виды транспорта;

c) может использовать арендованные воздушные суда при

условии, что данная эксплуатация соответствует также

стандартам по безопасности полетов и авиационной

безопасности, которые распространяются на другие воздушные

суда назначенных авиапредприятий;

d) может заключать соглашения о совместной деятельности с

другими авиаперевозчиками, включая, но не ограничиваясь

этим, совместное использование кодов, блокирование мест и

выполнение перевозок типа "интерлайн";

e) может устанавливать собственные грузовые тарифы,

которые не требуется представлять на утверждение

авиационным властям ни одной из Сторон.

2. В дополнение к указанным выше в пункте 1 правилам,

Настоящий пункт предоставляет третью из семи

каждое назначенное авиапредприятие, занятое в чистогрузовых

"свобод воздуха" только в отношении чистогрузовых

регулярных и нерегулярных перевозках, может осуществлять

перевозок, выполняемых на регулярной и нерегулярной

такие перевозки на территорию и с территории любой Стороны

основе. Первые две "свободы"

- право пролета и право

без ограничений относительно частоты полетов, провозной

выполнения технических посадок - не включены, поскольку

емкости, маршрутов, типа воздушного судна и пунктов

они обычно предусматриваются в основном соглашении.

отправления или назначения груза.

Эксплуатационная гибкость описывается в общих

выражениях и включает те элементы, которые обычно

считаются важными для выполнения чистогрузовых

перевозок.

Приложение о грузовых перевозках навряд ли будет

использоваться в соглашениях, предусматривающих полную

либерализацию, где положения о правах и эксплуатационной

гибкости, указанные в настоящем приложении, содержатся в

основном соглашении.

Приложение III

Меры переходного характера

Пояснительные примечания

Это рекомендуемое ИКАО приложение касается

вопросов участия, а также стабильности при

осуществлении либерализации. Составленное с учетом

существующей практики и применяемых подходов это

приложение охватывает как меры участия, так и

преференциальные меры. Оно состоит из одного или

нескольких из трех типов положений. Если эти положения

будут в одинаковой мере применяться к каждой cтороне, они

могут считаться мерами участия. В противном случае они

будут рассматриваться как преференциальные меры.

Добавление 5

А5-129

Приложение III

Меры переходного характера

Пояснительные примечания

Нижеуказанные меры переходного характера теряют силу

При введении в действие этих трех положений

(дата) или по наступлении такой более ранней даты, какая

приложения приведенные ниже пункты пояснительных

будет согласована Сторонами.

примечаний, за исключением содержащихся в них примеров,

могут стать частью этого приложения.

1. Невзирая

на

положения

Статьи _____

(или

Это положение может использоваться, когда

приложения ______

назначенное авиапредприятие

(или

конкретная статья (или приложение) не сразу вступает в

авиапредприятия Стороны или каждой Стороны___ может

силу, а применяется в ограниченном объеме в течение

(должна)…

переходного периода. Например, стороны соглашаются, что

невзирая на приложение с таблицей маршрутов, дающее

каждой стороне неограниченные права "пятой свободы",

авиапредприятию(ям)

одной

стороны

(развитого

государства) не разрешается осуществлять такие

коммерческие права на маршрутах между другой стороной

(развивающимся государством) и третьим государством до

наступления оговоренной даты.

2. Невзирая на положения Статьи ___ (или приложения ___ ),

Это положение сходно с первым, но содержит указание

назначенное авиапредприятие

(или

авиапредприятия)

поэтапных периодов. Например, стороны могут

Стороны А (или каждой Стороны) может (должно) … как указано

согласиться, что несмотря на статью, допускающую

ниже:

неограниченное

совместное

использование

кодов,

авиапредприятиям

каждой

стороны

разрешается

а) с (дата) по (дата) …;

увеличивать перевозки (частоту) на условиях совместного

использования кодов в третью страну только постепенно в

b) с (дата) по (дата) …

течение указанных периодов.

3. Невзирая на положения Статьи ___ (или приложения ___ ),

Это положение используется, когда какая-либо статья

нижеуказанные положения регулируют …

(или приложение) не сразу вступает в силу и в течение

переходного периода применяется иная схема. Например,

стороны могут согласиться, что несмотря на статью о

тарифах, предусматривающую режим двойного отклонения,

порядок установления цен до наступления конкретной даты

будет регулироваться режимом страны начала перевозки.

Ниже приводится примерный перечень вопросов,

которые государства могут по своему усмотрению

использовать в качестве мер переходного характера,

предусмотренных в приложении: количество назначаемых

авиапредприятий, критерии владения и контроля, провозная

емкость и частота, маршрутные и коммерческие права,

совместное использование кодов, чартерные перевозки,

смешанные перевозки, тарифы, распределение "окон" и

вопросы "деловой практики", в частности вопросы наземного

обслуживания. Текст этого приложения служит основой для

согласования сторонами условий и точных формулировок.

Документ Doc 9587 содержит материал о возможных мерах

участия и преференциальных мерах.

Приложение IV

Маршруты, необходимые для осуществления

жизненно важных перевозок и развития туризма

Пояснительные примечания

Применение механизма регулирования в отношении

маршрутов, необходимых для осуществления жизненно

важных перевозок и развития туризма

(ESTDR),

предполагает

существование

либерализованного

международного рынка или процесс перехода к такому рынку.

В исключительных случаях данный механизм может

применяться к нелиберализованным маршрутам с

потенциальными возможностями для развития туризма,

поскольку

соглашение

воздушном

сообщении

традиционного типа уже косвенно содействует выполнению

А5-130

Приложение IV

Маршруты, необходимые для осуществления

жизненно важных перевозок и развития туризма

Пояснительные примечания

полетов по таким маршрутам, ограничивая масштабы

конкуренции.

1. Любая Сторона, проконсультировавшись с другой Стороной

Данное приложение дает правовую уверенность сто-

(или получив согласие другой Стороны) и проинформировав

ронам, участвующим во внедрении механизма регулирования

авиапредприятие или авиапредприятия, выполняющие полеты

ESTDR, а также позволяет любой стороне проявлять

по маршрутам, может указать маршрут, необходимый для

гибкость в толковании и применении, например, критериев в

осуществления жизненно важных перевозок, или маршрут,

отношении отбора маршрутов и адекватных уровней

необходимый для развития туризма, связывающий какой-либо

сообщения, процедуры проведения торгов для выбора

пункт в удаленном или периферийном районе или в районе,

перевозчика и содержания контрактных договоренностей.

нуждающемся в экономическом развитии, на своей территории

с каким-либо пунктом на территории другой Стороны. На таком

маршруте или такой группе маршрутов адекватный уровень

воздушных сообщений, определенный в пункте 2 настоящего

приложения, считается крайне необходимым для обеспечения

жизненно важных коммуникаций или экономического развития

района

[включая развитие туризма], однако он не будет

обеспечиваться, если авиапредприятия будут учитывать только

свои коммерческие интересы

[он не может обеспечиваться

только по неоправданно дискриминационным, чрезмерно

высоким и ограничительным ценам].

2. Указав маршрут, необходимый для осуществления

Примером гибкого подхода является установление

жизненно важных перевозок, или маршрут, необходимый для

минимального требования только в отношении провозной

развития туризма, Сторона определяет адекватный уровень

емкости с предоставлением авиапредприятию права

регулярных воздушных сообщений [на каждом маршруте или

определять частоту, типы воздушных судов, тарифы и

группе маршрутов]

[гибким и ориентированным на рынок

т. д. Требования в отношении провозной емкости могут

образом], учитывая, помимо прочего, конкретные потребности в

выражаться в количестве кресел Х от пункта (пунктов)

регулярных воздушных сообщениях на соответствующем

отправления до пункта (пунктов) назначения, как "единиц

маршруте; уровень спроса; наличие стыковочных воздушных

перевозки" в неделю за какую-либо часть туристского

сообщений, авиапредприятий третьих стран, эксплуатантов,

сезона или весь туристский сезон.

осуществляющих нерегулярные перевозки, и других видов

транспорта; авиатарифы и условия и влияние на все

авиапредприятия, выполняющие или намеревающиеся

выполнять полеты по данному маршруту или смежным

маршрутам.

[Нерегулярные воздушные сообщения могут

считаться адекватными, если они отвечают условиям,

изложенным в пункте 1 настоящего приложения.]

[Невзирая на положения Статьи ___(Провозная емкость) и

Данный факультативный текст требует, чтобы

Статьи ___ (Ценообразование)], заинтересованная Сторона по

действующее авиапредприятие заранее уведомляло о своем

консультации с другой Стороной (или по получении согласия

намерении аннулировать или сократить перевозки на

другой Стороны) может потребовать, чтобы авиапредприятия,

маршруте.

выполняющие или намеревающиеся выполнять полеты по

маршруту, необходимому для осуществления жизненно важных

перевозок, или по маршруту, необходимому для развития

туризма, обеспечивали воздушное сообщение на адекватном

уровне в течение периода до ___ лет.

[Сторона может

потребовать, чтобы авиапредприятие, желающее прекратить,

приостановить или опустить уровень существующего

воздушного сообщения на маршруте ниже адекватного уровня,

уведомило о предлагаемом сокращении сообщения по крайней

мере за ___ дней.]

4. Невзирая на положения [Статьи ___ (Провозная емкость),

Данная модель прямо предусматривает три варианта

Статьи ___

(Ценообразование и] приложения ___

(Таблица

поддержки: а) гарантия монопольной эксплуатации с

маршрутов), если ни одно авиапредприятие не принимает или

предоставлением субсидии, b) гарантия монополии без

не собирается принимать на себя обязательство осуществлять

предоставления субсидии или с) субсидия без гарантии

воздушные сообщения на адекватном уровне [индивидуально

монопольной эксплуатации.

или коллективно] по маршруту, необходимому для

осуществления жизненно важных перевозок, или по маршруту,

необходимому для развития туризма, заинтересованная

Сторона может предложить подавать заявки на осуществление

таких сообщений и, при необходимости, по консультации с

Добавление 5

А5-131

Приложение IV

Маршруты, необходимые для осуществления

жизненно важных перевозок и развития туризма

Пояснительные примечания

другой Стороной (или получив согласие другой Стороны) может

предоставить доступ к этому маршруту только одному

авиапредприятию [за исключением авиапредприятий третьих

стран] на период до

___ лет и/или обеспечить выплату

компенсации в виде субсидии этому авиапредприятию. Право

осуществлять такие сообщения [либо на одном маршруте, либо

на группе таких маршрутов] предоставляется путем открытых

торгов любому назначенному авиапредприятию, имеющему

право выполнять [и реализовывать на рынке] свои перевозки

между соответствующими территориями.

[Авиапредприятия

третьи стран, имеющие право выполнять полеты по данному

маршруту, также имеют право на участие в торгах.]

5. Объявление торгов и последующий контракт охватывают,

Важно отметить, что независимо от срока действия

помимо прочего, следующую информацию: требуемый уровень

контракта механизм ESTDR будет применяться не

и стандарт сообщений, определенный в пункте 2 настоящего

постоянно, а временно или только в течение разумного

приложения; период действия контракта; правила, касающиеся

периода времени (в большинстве случаев в течение началь-

изменения, прекращения действия или пересмотра контракта, в

ного периода), в особенности на маршрутах, обслуживающих

частности с учетом непредвиденных изменений, и штрафные

"районы, нуждающиеся в развитии". Например, если спрос на

санкции в случае невыполнения контракта.

перевозки со стороны широкой публики возрастет в

результате развития сети или благодаря усовершенст-

вованию авиационной инфраструктуры, это сделает

маршрут менее подходящим для естественной монополии и

не нуждающимся в регулировании.

6. Выбор авиапредприятия производится в течение периода

__ мес Стороной, объявившей торги, с учетом, помимо прочего,

финансовой жизнеспособности кандидата, предложенного

бизнес-плана, путей развития партнерских отношений с

туристическим сектором, авиатарифов и условий и суммы

требуемой компенсации, если таковая необходима.

7. Сторона,

объявившая торги,

может возместить

авиапредприятию, выбранному согласно пункту 6 настоящего

приложения, убытки, понесенные в результате требуемой

эксплуатации на адекватном уровне в соответствии с

контрактом. Размер такого возмещения определяется как

[предполагаемая] разница между затратами и получаемыми

доходами от перевозок с учетом разумного вознаграждения за

вложенный капитал. [За осуществление сообщений по решению

авиапредприятия выше адекватного уровня дополнительная

субсидия не выплачивается.]

8. Консультации между Сторонами проводятся в соответствии

Включение положений о проведении обзорных консуль-

со Статьей ___ (Консультации) во всех случаях, когда любая из

таций между государствами как ex ante, так и ex post facto,

Сторон считает, что выбор авиапредприятия и/или компенсация

и/или требования о получении предварительного согласия

авиапредприятию несовместимы с соображениями, изложен-

другого государства (государств) может быть эффектив-

ными в пунктах 6 и 7 настоящего приложения, или что развитие

ным средством устранения потенциального риска того, что

маршрута и конкуренция на маршруте неоправданно ограничи-

каждое государство будет отдавать предпочтение своим

ваются условиями настоящего приложения. [Если Стороны не

национальным авиапредприятиям и чрезмерно использовать

могут найти решения проблемы путем консультаций, любая из

механизм.

Сторон может применить механизм разрешения споров

согласно Статье ___ (Разрешение споров) для урегулирования

спора.]

_____________________

Добавление 6

Политика ИКАО в области воздушного транспорта

Настоящее добавление содержит полный текст резолюции А36-15 Ассамблеи, который представляет

собой сводное заявление о постоянной политике ИКАО в области воздушного транспорта. Эта резолюция

приводится также в документе Doc 9902 "Действующие резолюции Ассамблеи".

А36-15. Сводное заявление о постоянной политике ИКАО в области воздушного транспорта

Введение

Ассамблея,

принимая во внимание, что Конвенция о международной гражданской авиации устанавливает основные

принципы, которым должны следовать правительства для обеспечения того, чтобы международные воздушные

сообщения могли развиваться упорядоченным, регулярным, эффективным и экономичным и согласованным образом,

и поэтому одной из задач ИКАО является поддержка принципов и мер, содействующих осуществлению

международных воздушных сообщений на основе равных возможностей, эффективности и экономичности, взаимного

уважения прав государств, а также с учетом общих интересов,

принимая во внимание, что воздушный транспорт является одним из важных факторов обеспечения

устойчивого экономического развития как на национальном, так и на международном уровнях,

принимая во внимание, что странам, особенно развивающимся, становится все труднее изыскивать

необходимые ресурсы для оптимального использования возможностей и решения задач, связанных с развитием

воздушного транспорта, и своевременно реагировать на вызовы, обусловленные спросом на воздушный транспорт,

принимая во внимание, что Организация готовит на постоянной основе для Договаривающихся государств

инструктивный материал, исследования и статистическую информацию о развитии воздушного транспорта, которые

должны быть актуальными, целенаправленными и злободневными и доводиться до сведения Договаривающихся

государств с помощью наиболее эффективных средств,

принимая во внимание, что Договаривающиеся государства должны представлять точные и фактические

статистические данные и другие сведения, с тем чтобы Организация могла готовить такой инструктивный материал,

принимая во внимание, что Организация переходит к целевому управлению, уделяя при этом все больше

внимания внедрению Стандартов, чем их разработке,

принимая во внимание, что разрабатываемый Организацией инструктивный материал и действия

Организации по реализации своих стратегических целей должны оказывать содействие Договаривающимся

государствам в разработке политики и практики, способствующих процессам глобализации, коммерциализации и

либерализации международного воздушного транспорта,

А6-1

А6-2

принимая во внимание важность участия Договаривающихся государств в работе Организации в области

воздушного транспорта,

постановляет, что прилагаемые к данной резолюции добавления, которые перечислены ниже, представ-

ляют собой сводное заявление о постоянной политике ИКАО в области воздушного транспорта, обновленное по

состоянию на день закрытия 36-й сессии Ассамблеи:

Добавление А. Экономическое регулирование международного воздушного транспорта.

Добавление В. Статистика.

Добавление С. Прогнозирование и экономическое планирование.

Добавление D. Упрощение формальностей.

Добавление Е. Налогообложение.

Добавление F. Аэропортовое и аэронавигационное обслуживание.

Добавление G. Экономика авиаперевозчиков.

Добавление Н. Авиапочта;

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам учитывать эту политику и то, что она

постоянно уточняется Советом в документах, указанных в настоящем сводном заявлении, и Генеральным секретарем

в руководствах и циркулярах;

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам прилагать все усилия для выполнения своих

обязательств, вытекающих из Конвенции и резолюций Ассамблеи, поддерживать работу Организации в области

воздушного транспорта и, в частности, представлять самым оперативным образом наиболее полную статистическую и

другую информацию, запрашиваемую Организацией для ее исследований в области воздушного транспорта;

предлагает Совету придавать особое значение проблеме финансирования развития людских и технических

ресурсов, необходимых для обеспечения наибольшего возможного вклада воздушного транспорта в обеспечение

экономического и социального благополучия развивающихся стран;

предлагает Совету обращаться за консультациями к квалифицированным представителям

Договаривающихся государств, когда, по его мнению, это будет содействовать продвижению его работы над любым

вопросом в области воздушного транспорта, используя для этого наиболее подходящие средства, включая создание

групп квалифицированных экспертов, подотчетных Авиатранспортному комитету, или исследовательских групп

Секретариата, а также работу по переписке или проведение совещаний;

предлагает Совету созывать конференции или специализированные совещания, в которых могли бы

участвовать все Договаривающиеся государства, в качестве основного средства достижения прогресса в решении

вопросов всемирного значения в области воздушного транспорта в тех случаях, когда такие совещания оправданы с

точки зрения количества и важности вопросов, подлежащих рассмотрению, и когда имеется возможность

предпринятия конструктивных действий по ним;

предлагает Совету обеспечить проведение практикумов, семинаров и прочих подобных совещаний, которые

могут потребоваться для ознакомления Договаривающихся государств с политикой ИКАО в области воздушного

транспорта и соответствующим инструктивным материалом;

предлагает Совету регулярно пересматривать сводное заявление о политике ИКАО в области воздушного

транспорта и по мере необходимости информировать Ассамблею о целесообразности внесения изменений в

заявление;

заявляет, что настоящая резолюция заменяет резолюцию А35-18.

Добавление 6

А6-3

ДОБАВЛЕНИЕ А

Экономическое регулирование международного воздушного транспорта

Раздел I. Соглашения и договоренности

Ассамблея,

принимая во внимание, что зафиксированные в Конвенции основополагающие принципы суверенитета,

справедливых и равных возможностей, отказа от дискриминации, взаимозависимости, гармонизации и сотрудничества

хорошо зарекомендовали себя и по-прежнему являются фундаментом дальнейшего развития международного

воздушного транспорта,

принимая во внимание, что обеспечение в максимально возможной степени многосторонних подходов к

вопросам коммерческих прав по-прежнему остается одной из целей Организации,

принимая во внимание, что в рамках Конвенции Договаривающиеся государства имеют различные цели и

политику в области регулирования, но исходят из единой основной задачи обеспечения постоянного и устойчивого

участия в деятельности международной авиатранспортной системы,

принимая во внимание, что одна из целей Конвенции заключается в том, чтобы международные воздушные

сообщения осуществлялись надежно и экономично, и в этой связи Соглашение о транзите при международных

воздушных сообщениях (СТМВС) содействует достижению этой цели Договаривающимися государствами, которые

уже являются участниками этого соглашения,

принимая во внимание, что Ассамблея неоднократно подчеркивала обязательство каждого

Договаривающегося государства соблюдать положения статьи 83 Конвенции, регистрируя в Совете в кратчайшие

сроки все договоренности, касающиеся международной гражданской авиации, в соответствии с Правилами

регистрации в ИКАО авиационных соглашений и договоренностей,

принимая во внимание, что необоснованные задержки и невыполнение требований, касающихся регистрации

авиационных соглашений и договоренностей, нежелательны для точности и полноты нормативной информации, а

также для улучшения транспарентности,

принимая во внимание, что установление международных пассажирских и грузовых авиатарифов, которые

способствовали бы успешному развитию воздушных перевозок, должно быть справедливым и транспарентным,

принимая во внимание, что существует необходимость адаптации к меняющимся условиям регулирования и

эксплуатации в области воздушного транспорта и что Организация разрабатывает руководящие принципы

регулирования международного воздушного транспорта, включая типовые статьи и типовые соглашения о воздушном

сообщении, которые государства могут использовать в двусторонних или региональных соглашениях,

вновь подтверждает первоочередную роль ИКАО в разработке положений, касающихся политики в области

регулирования международного воздушного транспорта, и в содействии либерализации;

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам, которые еще не стали участниками

Соглашения о транзите при международных воздушных сообщениях (СТМВС), в срочном порядке рассмотреть вопрос

о присоединении к нему;

настоятельно рекомендует всем Договаривающимся государствам регистрировать соглашения и

договоренности о сотрудничестве в области международной гражданской авиации в ИКАО в соответствии с

положениями статьи 83 Конвенции и Правилами регистрации в ИКАО авиационных соглашений и договоренностей;

А6-4

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам полностью информировать Совет о

серьезных проблемах, возникающих при применении соглашений или договоренностей о воздушном сообщении, а

также о любых достигнутых или предполагаемых результатах в деле создания многосторонних механизмов обмена

коммерческими правами;

предлагает Совету продолжать сотрудничество с региональными и субрегиональными органами по изуче-

нию и разработке методов сотрудничества, в том числе либерализованных договоренностей, и анализировать

результаты принятия таких мер для определения того, могут ли аналогичные или другие меры быть со временем

рекомендованы государствам для применения на более широкой основе;

предлагает Совету продолжить сравнительный анализ политики и практики Договаривающихся государств и

авиакомпаний в отношении коммерческих прав и рассмотрение положений соглашений о воздушных сообщениях и

информировать все Договаривающиеся государства о любых новых событиях в международном сотрудничестве в

отношении коммерческих прав, включая либерализованные договоренности;

поручает Совету постоянно рассматривать механизм выработки принципиальных установок Организации по

регулированию международного воздушного транспорта и по мере необходимости пересматривать или обновлять его;

предлагает Совету периодически пересматривать правила регистрации авиационных соглашений и

договоренностей с целью упрощения процесса их регистрации;

просит Генерального секретаря напоминать Договаривающимся государствам о важности незамедлительной

регистрации авиационных соглашений и договоренностей и оказывать такое содействие Договаривающимся

государствам, какое им может потребоваться при регистрации авиационных соглашений и договоренностей в Совете;

10.

просит Президента Совета и Генерального секретаря содействовать универсальному присоединению и

выполнению Соглашения о транзите при международных воздушных сообщениях

(СТМВС) и настоятельно

рекомендовать Договаривающимся государствам информировать Секретариат о своих намерениях относительно

присоединения к этому соглашению.

Раздел II. Сотрудничество в рамках механизмов регулирования

Ассамблея,

принимая во внимание, что определенные экономические, финансовые и эксплуатационные ограничения,

вводимые в одностороннем порядке на национальном уровне, подрывают стабильность международного воздушного

транспорта, приводят к возникновению недобросовестной и дискриминационной практики и могут быть

несовместимыми с основными принципами Конвенции и упорядоченным и гармоничным развитием международного

воздушного транспорта,

принимая во внимание, что обеспечение регулярных и надежных воздушных сообщений имеет огромное

значение для становления экономики многих развивающихся государств, в том числе зависящих от туризма,

принимая во внимание, что жесткое применение требования о преимущественном владении и эффективном

контроле в качестве критерия при решении вопроса об осуществлении авиакомпанией маршрутных прав и других

прав на воздушные перевозки может лишить многие государства справедливой и равной возможности выполнять

международные воздушные перевозки и в полной мере пользоваться получаемыми при этом выгодами,

принимая во внимание, что либерализацию условий назначения авиаперевозчиков и предоставления им

разрешений для доступа к рынку следует осуществлять по усмотрению и собственными темпами каждого государства

постепенно, гибко и под эффективным нормативным контролем, особенно в области обеспечения безопасности

полетов и авиационной безопасности,

Добавление 6

А6-5

принимая во внимание, что расширение или гибкое применение критериев назначения авиакомпаний и

выдачи им разрешений может помочь в создании эксплуатационных условий, в которых международный воздушный

транспорт будет развиваться и расти стабильным, эффективным и экономичным образом, и способствовать

достижению целей участия государств в процессе либерализации без ущерба для обязательств государств по

обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности,

принимая во внимание, что претворению в жизнь целей развития, стоящих перед такими государствами, все

более активно способствуют различные механизмы сотрудничества, такие, как региональные экономические группы и

функциональные объединения, что свидетельствует о наличии близости и общности интересов, причем в первую

очередь у развивающихся государств, участвующих в таком региональном движении экономической интеграции,

принимая во внимание, что осуществление маршрутных и других прав на воздушные перевозки

развивающегося государства, обладающего такой общностью интересов, авиакомпанией, находящейся в

преимущественном владении и под эффективным контролем другого развивающегося государства или государств

либо его или их граждан, имеющих ту же общность интересов, будет служить указанным интересам развивающихся

государств,

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам избегать принятия односторонних мер,

которые могут отрицательно сказаться на упорядоченном и согласованном развитии международного воздушного

транспорта, и обеспечивать, чтобы при применении национальной политики и внутреннего законодательства в

отношении международного воздушного транспорта в должной мере учитывались его характерные особенности;

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам признавать такие назначения и разрешать

таким авиакомпаниям осуществлять маршрутные права и другие права на воздушные перевозки другого государства

или государств, в особенности развивающихся государств, в рамках одной группы, на основе взаимоприемлемых

условий и договоренностей, включая соглашения по воздушному транспорту, которые заключены или подлежат

заключению между заинтересованными сторонами;

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам признавать концепцию общности интересов в

рамках региональных или субрегиональных экономических групп в качестве убедительного довода при назначении

одним развивающимся государством или развивающимися государствами авиакомпании другого развивающегося

государства или развивающихся государств в рамках одной региональной экономической группы, если такая

авиакомпания находится в преимущественном владении и под эффективным контролем такого другого

развивающегося государства или развивающихся государств или его или их граждан;

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам рассматривать возможность использования

альтернативных критериев назначения авиакомпаний и выдачи им разрешений, включая критерии, разработанные

ИКАО, и принимать гибкий и позитивный подход, учитывающий усилия других государств по либерализации условий

владения авиаперевозчиками и контроля за их деятельностью без снижения уровня безопасности полетов и

авиационной безопасности;

просит Договаривающиеся государства, имеющие опыт совместной эксплуатации международных

воздушных линий в различных формах, на постоянной основе предоставлять Совету полную информацию о таком

сотрудничестве, с тем чтобы Организация располагала необходимыми данными, которые могли бы быть полезными

для Договаривающихся государств;

предлагает Совету, при наличии таких просьб, оказывать любое возможное содействие Договаривающимся

государствам, желающим присоединиться к региональным или субрегиональным экономическим группам с целью

осуществления международных воздушных перевозок;

предлагает Совету оказывать помощь (по запросу) Договаривающимся государствам, которые выступают с

инициативой создания механизмов совместного владения и совместного выполнения международных воздушных

А6-6

перевозок как на межгосударственном уровне, так и на уровне авиакомпаний, и незамедлительно доводить до

сведения государств информацию о таких механизмах сотрудничества.

Раздел III. Распределение услуг авиакомпаний

Ассамблея,

принимая во внимание, что прогресс в сферах информатики и электронных технологий оказывает

значительное влияние на практику коммерческой деятельности в отрасли авиакомпаний, в особенности в сфере

распределения услуг,

принимая во внимание, что ИКАО разработала для применения государствами Кодекс поведения по

регулированию использования автоматизированных систем бронирования (АСБ) и два связанных с ним типовых

положения для факультативного использования государствами в их соглашениях о воздушном сообщении,

предлагает Совету следить за изменениями в сфере распределения услуг авиакомпаний и связанной с ней

нормативной практике и рассылать Договаривающимся государствам информацию о заслуживающих внимание

событиях;

предлагает Совету рассматривать вопрос о дальнейшей необходимости Кодекса ИКАО по АСБ и типовых

положений в свете изменений в отрасли и нормативной практике.

Раздел IV. Торговля услугами

Ассамблея,

принимая во внимание, что в связи с вопросом о включении аспектов международного воздушного

транспорта в Генеральное соглашение о торговле услугами (ГСТУ) ИКАО активно содействует пониманию всеми

заинтересованными сторонами положений Конвенции о международной гражданской авиации и особого мандата и

роли ИКАО в области международного воздушного транспорта,

подтверждает необходимость для ИКАО продолжения изучения будущих механизмов регулирования и

разработки рекомендаций и предложений по решению проблем, стоящих перед международным воздушным

транспортом, и учета при этом внутренних и внешних изменений, влияющих на этот процесс;

признает, что такие механизмы должны создавать условия, при которых международный воздушный

транспорт может развиваться и добиваться дальнейшего роста упорядоченным, эффективным и экономичным

образом без ущерба для безопасности полетов и авиационной безопасности, обеспечивая в то же время интересы

всех Договаривающихся государств и их эффективное и непрерывное участие в международной системе воздушного

транспорта;

подтверждает ведущую роль ИКАО в разработке руководящих принципов политики в области

регулирования международного воздушного транспорта;

настоятельно призывает Договаривающиеся государства, участвующие в торговых переговорах,

соглашениях и договоренностях, касающихся международного воздушного транспорта:

а) обеспечить координацию внутри своих национальных администраций и, в частности, прямое участие в

переговорах авиационных полномочных органов и авиационной отрасли;

Добавление 6

А6-7

b) обеспечить, чтобы их представители были полностью осведомлены о положениях Конвенции о

международной гражданской авиации и характерных особенностях международного воздушного

транспорта и его регламентирующих структур, соглашений и механизмов;

с) принимать во внимание их права и обязательства по отношению к тем Договаривающимся государствам

ИКАО, которые не являются членами Всемирной торговой организации;

d) тщательно изучить последствия любого предлагаемого включения в ГСТУ дополнительных услуг или видов

деятельности воздушного транспорта, учитывая, в частности, тесную связь между аспектами экономики,

окружающей среды, безопасности полетов и авиационной безопасности международного воздушного

транспорта;

е) способствовать полному пониманию роли и мандата ИКАО в разработке и рассмотреть возможность

применения принципиальных установок по экономическому регулированию, в том числе по

либерализации международного воздушного транспорта;

регистрировать в ИКАО в соответствии со статьей 83 Конвенции копии любых освобождений и

специальных обязательств в отношении международного воздушного транспорта, взятых в рамках ГСТУ;

предлагает Всемирной торговой организации, ее государствам-членам и наблюдателям учитывать должным

образом:

а) особенности регламентирующих структур и механизмов международного воздушного транспорта и

либерализацию, происходящую на двустороннем, субрегиональном и региональном уровнях;

b) уставную ответственность ИКАО за вопросы международного воздушного транспорта и, в частности, за

обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности;

с) существующие политику и инструктивный материал ИКАО в области экономического регулирования

международного воздушного транспорта и ее продолжающуюся деятельность в этой области;

предлагает Совету:

а) и впредь играть роль мирового лидера в содействии процессу экономической либерализации и его

координации, обеспечивая при этом безопасность полетов, авиационную безопасность и охрану

окружающей среды в сфере международного воздушного транспорта;

b) продолжать активно следить за изменениями в области торговли услугами, которые могут противоречить

интересам международного воздушного транспорта, и соответствующим образом информировать

Договаривающиеся государства;

с) способствовать обеспечению постоянной и эффективной взаимосвязи, кооперации и координации

действий между ИКАО, Всемирной торговой организацией и другими межправительственными и

неправительственными организациями, занимающимися вопросами торговли услугами.

Раздел V. Разработка рекомендаций по вопросам политики

Ассамблея,

принимая во внимание, что правительства имеют международные обязательства и несут ответственность за

экономическое регулирование международного воздушного транспорта,

А6-8

принимая во внимание, что процессы экономической либерализации и эволюции авиатранспортной отрасли

будут и впредь создавать возможности, вызовы и проблемы в области регулирования международного воздушного

транспорта,

принимая во внимание, что Организация рассмотрела многие из вопросов регулирования и в итоге

подготовила соответствующую политику и другой инструктивный материал,

настоятельно рекомендует Договаривающимся государствам при выполнении своих функций, связанных с

регулированием, учитывать разработанные ИКАО политику и инструктивный материал по экономическому

регулированию международного воздушного транспорта, в том числе содержащиеся в документе Doc 9587 "Политика

и инструктивный материал в области экономического регулирования международного воздушного транспорта";

предлагает Совету обеспечить обновление и переработку с учетом потребностей Договаривающихся

государств этих политики и инструктивного материала и разрабатывать по мере необходимости рекомендации по

возникающим проблемам регулирования, представляющим общий интерес.

ДОБАВЛЕНИЕ В

Статистика

Ассамблея,

принимая во внимание, что статистическая программа ИКАО создает независимую и глобальную основу для

достижения целей содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта,

принимая во внимание, что каждое Договаривающееся государство берет на себя обязательство

обеспечивать, чтобы его авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении, в соответствии со

статьей 67 Конвенции представляли Совету необходимые статистические данные,

принимая во внимание, что в соответствии со статьями 54 и 55 Конвенции Совет также ввел требования в

отношении статистических данных о внутренних перевозках авиакомпаний, международных аэропортах и средствах

на международных маршрутах,

принимая во внимание, что в соответствии со статьей 21 Конвенции Совет ввел требования в отношении

сбора данных о регистрации гражданских воздушных судов,

принимая во внимание, что Совет принял политику управления на основе целей, которая предусматривает

оценку деятельности Организации в целом и ее структурных подразделений по реализации стратегических целей

Организации,

принимая во внимание, что разработка объединенной статистической базы данных ИКАО с функциями

валидации и хранения предоставляет в распоряжение Договаривающихся государств и других пользователей

эффективную онлайновую систему поиска статистических данных,

принимая во внимание, что некоторые Договаривающиеся государства не представляют или представляют

неполные статистические данные, запрашиваемые Советом,

принимая во внимание, что сотрудничество среди международных организаций, занимающихся сбором и

распространением авиационных статистических данных, может способствовать облегчению задачи представления

статистической информации,

Политика и инструктивный материал в области экономического регулирования международного воздушного транспорта (2008 год) - часть 9