содержание .. 1 2 3 4 ..
Лесной план Калужской области на 2019-2028 годы - часть 3
61
Результаты рассмотрения территории Калужской области по показателю ценности недр
позволяют условно разделить её на две части: северную и южную.
В северной части наиболее ценными являются недра пригородной зоны г. Калуги, а также
Дзержинского, Ферзиковского и Тарусского районов. Высокая ценность недр пригородной зоны
г. Калуги определяется наличием месторождения гипса и ангидрита, а Дзержинского,
Ферзиковского и Тарусского районов - приуроченностью к их территории большого количества
месторождений и перспективных площадей известняков, различных стройматериалов,
огнеупорных, палыгорскитовых и бентонитовых глин.
Наиболее ценные недра южной части области сосредоточены в Ульяновском,
Думиничском, Жиздринском, Хвастовичском и Людиновском районах и представлены
огнеупорными и тугоплавкими глинами, фосфоритами, трепелом, формовочными и стекольными
песками, мелом и стройматериалами. Несмотря на сравнительно высокий минерально-сырьевой
потенциал территории, эффективность использования местных полезных ископаемых
достаточно низкая.
Основные причины низкого уровня извлечения полезных ископаемых кроются в высоком
уровне энергоёмкости разработки месторождений и требуемых капитальных вложениях, в
длительном периоде окупаемости инвестиций в минерально-сырьевой сектор. Однако в этом есть
и определённые плюсы: при современном состоянии освоения месторождений и существующем
уровнем добычи сырья предприятия горнодобывающей отрасли области обеспечены
минеральным сырьём на несколько десятков лет.
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а
также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных
портов, причалов
Согласно ст. 44 ЛК РФ, использование лесов для строительства и эксплуатации
водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,
морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии
со ст. 21 ЛК РФ и Водным кодексом РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
В соответствии со ст. 21 ЛК РФ, для данного вида использования лесов допускается
строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры. Перечень соответствующих объектов утверждён Распоряжением
Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.
Правила использования водохранилищ утверждены Приказом Минприроды России от
24.08.2010 № 330. Они включают в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ
и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
Перечень объектов, относящихся к гидротехническим сооружениям, приведён в
Федеральном законе «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ.
По данным государственной программы «Воспроизводство и использование природных
ресурсов в Калужской области», высокий уровень износа гидротехнических сооружений
является одной из основных проблем в сфере воспроизводства и использования природных
ресурсов Калужской области.
Эксплуатация портов регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от
07.03.2001 № 24-ФЗ и ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ.
По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда Калужской области в 2017 году
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов
проводилось на площади 76,8 га.
По данным формы 1-ОИП, в 2017 году фактическое поступление платежей в федеральный
и региональный бюджеты за осуществление этого вида использования лесов составило 650,1 тыс.
рублей.
62
3.9. Информация об оценке потенциала лесов для иных видов использования лесов,
предусмотренных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации
Представляется целесообразным развивать в Калужской области иные виды
использования лесов (кроме рассмотренных ранее), поскольку они имеют достаточно большую
экономическую и (или) социальную перспективу. В их числе:
- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
- создание лесных плантаций и их эксплуатация;
- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных
растений;
- выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
- переработка древесины и иных лесных ресурсов;
- осуществление религиозной деятельности.
В соответствии со ст. 13 ЛК РФ, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Перечень
объектов лесной инфраструктуры для таких видов использования лесов, как осуществление
научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, создание лесных
плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев), утверждён Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р.
В соответствии со ст. 21 ЛК РФ, для осуществления таких видов использования лесов, как
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, переработка древесины и иных
лесных ресурсов, осуществление рекреационной деятельности и осуществление религиозной
деятельности, на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и
эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Перечень таких
объектов утверждён Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.
Актуальное зонирование лесов Калужской области по различным видам использования в
разрезе лесничеств, участковых лесничеств и кварталов представлено на геопортале
«Использование лесов» ФГБУ «Рослесинфорг» - подведомственной организации Рослесхоза.
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
В соответствии со ст. 40 ЛК РФ, леса могут использоваться для осуществления научно-
исследовательской и образовательной деятельности научными и образовательными
организациями. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности утверждены Приказом Рослесхоза от 23.12.2011
№ 548.
По данным формы 6-ОИП, научно-исследовательская и образовательная деятельность на
территории лесного фонда Калужской области в 2017 году не осуществлялись.
По данным ГБУ ДО «Областной эколого-биологический центр», по состоянию на 2017
год на территории Калужской области функционируют 19 школьных лесничеств (таблица 3.9.1),
которые также занимаются лесовосстановлением и охраной природных богатств. Это трудовые
объединения школьников, работающих в лесу под руководством местного лесничества и
учителей. Лесохозяйственные учреждения выделяют школьникам участки, где они после
теоретической подготовки применяют свои знания на практике, участвуют в проведении
лесохозяйственных работ, занимаются научно-исследовательской работой. В школьных
лесничествах ежегодно трудятся около 500 человек, за ними закреплено более 5,4 тыс. га леса.
Таблица 3.9.1
63
Школьные лесничества Калужской области в 2017 году
Муниципальный
Число
Закреплено
Год
Название лесничества
район
учащихся
леса (га)
создания
Боровский
Лесной Орфей
45
1
1994
Дзержинский
Сильва
12
140
2011
Дзержинский
Беркут
25
0
2014
Думиничский
Ёлочка
25
0,1
1976
Жиздринский
Первопроходец
40
5
1996
Жуковский
Ивушка
15
0
2012
Износковский
Зеленый парус
10
0
1997
Козельский
Хвоинка
61
982
1968
Людиновский
Чародеи
15
0
1971
Малоярославецкий
Ёлочка
20
10
1973
Медынский
Пчёлка
15
0
2013
Мещовский
Лесной патруль
30
0
2014
Мещовский
Крепкий орешек
10
0
1995
Сухиничский
Росток
23
0
2014
Ферзиковский
Галантус
40
50
1995
Хвастовичский
Лесная полоса
13
200
2014
Юхновский
ШЛ им. П. Д. Симакова
15
1031
1968
г. Калуга
Лесные Робинзоны
14
0
1995
г. Киров
Дубрава
20
80
2013
Всего:
448
2499,1
По данным «Доклада о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды на
территории Калужской области в 2016 году», научно-исследовательская, образовательная и
эколого-просветительская деятельность активно развиваются на территории ГПЗ «Калужские
засеки» и НП «Угра».
Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Согласно ст. 42 ЛК РФ, создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют
собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений
определённых пород (целевых пород), к которым относятся лесные насаждения искусственного
происхождения, за счёт которых обеспечивается получение древесины с заданными
характеристиками. На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и
осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.
Целями создания лесных плантаций являются:
- получение большего объёма древесины определённых пород (целевых пород);
- получение древесины определённых размеров (целевых размеров);
- выращивание деревьев с заданными техническими характеристиками древесины;
- уменьшение срока выращивания древесины целевых пород или целевых размеров;
- культивирование интродуцентов древесных и кустарниковых пород;
- выращивание растений с заданными характеристиками ствола, кроны и корневой
системы.
Перечень участков по лесам, расположенным на землях лесного фонда, разрешённых для
создания лесных плантаций и их эксплуатации, приведён в лесохозяйственных регламентах по
лесничествам.
По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда Калужской области в 2017 году
создание лесных плантаций и их эксплуатация не осуществлялись. По данным сводной формы 1-
ГЛР, по состоянию на 01.01.2018 питомники и лесные плантации на землях лесного фонда
Калужской располагались на площади 0,1 тыс. га.
64
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных
растений
Согласно ст. 39 ЛК РФ, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с
получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных
ресурсов. На соответствующих лесных участках допускается размещение временных построек.
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений утверждены Приказом Рослесхоза от
05.12.2011 № 510.
По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда Калужской области в 2017 году
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
осуществлялось на площади 11,9 га.
По данным формы 1-ОИП, в 2017 году фактическое поступление платежей в федеральный
и региональный бюджеты за выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений составило 102,3 тыс. рублей.
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)
Согласно ст. 39.1 ЛК РФ, выращивание посадочного материала лесных растений
(саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в
целях воспроизводства лесов и лесоразведения. На соответствующих лесных участках
допускается размещение теплиц, других строений и сооружений.
Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений
(саженцев, сеянцев) утверждены Приказом Рослесхоза от 19.07.2011 № 308.
Для выращивания используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или,
если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Не допускается
применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений,
посевные и иные качества которых не проверены.
По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда Калужской области в 2017 году
выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) осуществлялось на
площади 19,4 га.
По данным формы 1-ОИП, в 2017 году фактическое поступление платежей в федеральный
и региональный бюджеты за выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев) составило 31,7 тыс. рублей.
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов
К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, дороги,
трубопроводы и др., а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью
указанных объектов. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Правила использования
лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов утверждены
Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223.
Перечень участков по лесам, расположенным на землях лесного фонда, разрешённых для
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, приведён в
лесохозяйственных регламентах лесничеств.
По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда Калужской области в 2017 году
данный вид использования лесов осуществлялся на площади 524,7 га.
65
По данным формы 1-ОИП, в 2017 году фактическое поступление платежей в федеральный
и региональный бюджеты за строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов
составило 4702,7 тыс. рублей.
Переработка древесины и иных лесных ресурсов
Согласно ст. 46 ЛК РФ, использование лесов для переработки древесины и иных лесных
ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством
изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со ст. 14 ЛК РФ.
Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создаётся лесоперерабатывающая
инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и
др.). Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах.
Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
утверждены Приказом Минприроды России от 01.12.2014 № 528.
Перечень участков по лесам, расположенным на землях лесного фонда, разрешённых для
переработки древесины и иных лесных ресурсов, приведён в лесохозяйственных регламентах
соответствующих лесничеств.
По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда Калужской области в 2017 году
переработка древесины и иных лесных ресурсов не осуществлялись.
Осуществление религиозной деятельности
Согласно ст. 46 ЛК РФ, леса могут использоваться религиозными организациями для
осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997
№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно ч. 1 ст. 8 указанного
закона, религиозной организацией признаётся добровольное объединение граждан РФ и иных
лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в
целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке
зарегистрированное в качестве юридического лица.
По данным формы 6-ОИП, на территории лесного фонда в 2017 году религиозная
деятельность осуществлялась на площади 397,5 га, из них в пользовании Калужской Епархией
РПЦ (Московский патриархат) на территории Малоярославецкого лесничества - 382 га.
3.10. Информация о потребности создания, ремонта и содержания транспортных путей на
период действия разрабатываемого лесного плана Калужской области
Согласно государственной программе Калужской области «Развитие дорожного
хозяйства Калужской области», утверждённой Постановлением Правительства Калужской
области от 04.12.2013 № 652, географическое положение Калужской области, нахождение её на
транзитных направлениях европейской части РФ (север - юго-запад и север - юг), а также
непосредственное примыкание к Московскому региону сформировали высокий транспортный
потенциал территории.
По территории Калужской области проходят две железнодорожные магистрали:
Москва - Киев (через Обнинск и Калугу) и Вязьма - Калуга, а также железные дороги,
имеющие областное значение: Вязьма - Фаянсовая - Брянск, Плеханово - Сухиничи -
Смоленск, Белев - Сухиничи - Фаянсовая - Рославль и Брянск - Дудорово.
Протяжённость железных дорог на территории лесного фонда Калужской области по
состоянию на 01.01.2018 составляет 162 км (1,3 % от общей протяжённости дорог). В перспективе
за железнодорожным транспортом сохранится ведущая роль в грузо- и пассажирообороте.
Сеть автомобильных дорог включает в себя дороги:
66
- федерального значения, в том числе: М-3 «Украина» (Москва -Киев), А-101 «Москва -
Малоярославец - Рославль» с выходом на Белоруссию, 1Р 132 «Калуга - Тула - Михайлов -
Рязань», 1Р 92 «Калуга - Перемышль - Белев - Орёл», «Московское большое кольцо»
(проходит через Боровский и Жуковский районы вдоль северной границы Калужской области);
- регионального или межмуниципального значения, которые обеспечивают связи между
областным и всеми районными центрами;
- местного значения, располагающиеся в границах муниципальных образований.
Общая протяжённость автомобильных дорог на территории лесного фонда по состоянию
на 01.01.2018 составляет 12285 км, из них 2346 км (19 %) - с твёрдым покрытием.
По плотности автомобильных дорог Калужская область входит в первую пятёрку областей
Центрального федерального округа РФ (далее
- ЦФО). Плотность автодорог общего
пользования по Калужской области составляет 179 км на 1 тыс. кв. км (в том числе: федеральной
сети - 27 км на 1 тыс. кв. км, региональной - 152 км на 1 тыс. кв. км). Аналогичные показатели
по ЦФО следующие: 169 км на 1 тыс. кв. км (в том числе: федеральной сети - 16 км на 1 тыс.
кв. км, региональной - 153 км на 1 тыс. кв. км).
На 1 тыс. жителей в среднем по Калужской области приходится 5,3 км автомобильных
дорог общего пользования, аналогичный показатель по ЦФО составляет 2,9 км.
Большая доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения
Калужской области, не соответствующих нормативным требованиям по транспортно-
эксплуатационным показателям, находится в Дзержинском, Боровском, Мещовском, Спас-
Деменском, Юхновском районах.
В Калужской области активно применяются новые технологии и материалы в
производстве дорожных работ, в том числе с использованием технологий укладки щебёночно-
мастичного асфальта, холодного «ресайклинга» при устройстве оснований автодороги,
применения геосинтетических материалов, широкое применение получили модифицированные
битумы и комплекс добавок. Применение инновационных технологий при производстве
дорожных работ позволяет улучшить транспортно-эксплуатационные характеристики дорог и
увеличить в 1,5-2 раза межремонтные сроки. Учитывая увеличение объёмов грузоперевозок,
рост осевых нагрузок и интенсивности движения, применение инновационных технологий в
настоящее время является приоритетным условием развития всего транспортного комплекса.
Основные мероприятия, направленные на совершенствование и развитие сети
автомобильных дорог на период 2014-2022 гг., изложены в государственной программе
«Развитие дорожного хозяйства Калужской области».
Для заготовки спелых и перестойных лесных насаждений независимо от их породного
состава в лесах необходимо иметь не менее 11-14 км дорог на 1000 га. Не менее 30-35 % этих
дорог должны иметь твёрдое покрытие, то есть обеспечивать их гарантированное
круглогодичное использование (С. Г. Синицын, 1987). Для полного же охвата насаждений
лесохозяйственными мероприятиями необходимо иметь 10-15 км дорог на 1000 га земель
лесного фонда (В. А. Николаюк, 1977). В соответствии с Приказом Рослесхоза от 27.04.2012
№ 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов», общая
протяжённость дорог в защитных лесах должна составлять не менее 10 км/1000 га, в
эксплуатационных - 6 км/1000 га.
Транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными путями на период
2019-2028 гг. представлены в приложении 19 к настоящему лесному плану Калужской области.
Данные по состоянию на 01.01.2018 были взяты из формы 309-ГУЛФ «Характеристика путей
транспорта». Общая протяжённость лесных дорог Калужской области на 2028 год была
рассчитана с учётом нормативной плотности лесных дорог 10 км/1000 га, при этом для
лесничеств, на территории которых плотность дорог выше 10 км/1000 га, были оставлены
показатели 2017 года. Общая протяжённость железных дорог и автомобильных дорог с твёрдым
покрытием на 2028 год была оставлена без изменений. Протяжённость автомобильных
грунтовых дорог круглогодичного действия в 2028 году была рассчитана как сумма этого
показателя в 2017 году с разницей общей протяжённости дорог между 2028 и 2017 гг.
67
Для части лесничеств для эффективного использования лесов, их охраны, защиты и
воспроизводства нет необходимости в расширении сети дорог, просек и иных транспортных
путей. Однако 90 % лесохозяйственных дорог находятся в плохом техническом состоянии, что
не позволяет обеспечить на должном уровне охрану лесов от пожаров, тушение лесных пожаров,
проведение работ по лесовосстановлению, уходу за лесными культурами и молодняками.
Наличие развитой сети лесных дорог круглогодичного действия будет способствовать
развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, созданию благоприятных
условий для инвестиций в лесной сектор экономики, сохранению и развитию экономического и
кадрового потенциала отрасли.
Важную роль в охране лесов играет лесная инфраструктура противопожарного
назначения, в том числе лесные дороги противопожарного назначения. Подпрограмма «Охрана
и защита лесов» государственной программы Калужской области «Развитие лесного хозяйства в
Калужской области», утверждённой Постановлением Правительства Калужской области от
31.12.2013 № 777, предусматривает реализацию мероприятия «Эксплуатация лесных дорог,
предназначенных для охраны лесов от пожаров», на которую выделено финансирование в объёме
4920,3 тыс. рублей на период 2014-2020 гг., из них 2820,8 тыс. рублей (57,3 %) - средства
федерального бюджета, 2099,5 тыс. рублей (42,7 %) - собственные средства арендаторов
(таблица 3.10.1). Из года в год финансирование данной статьи сокращается по обоим источникам
поступления. Причина сокращения финансирования - в уменьшении количества лесных
пожаров на территории Калужской области (см. раздел 2.3 настоящего лесного плана).
Таблица 3.10.1
Финансирование эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в
рамках реализации государственной программы Калужской области «Развитие лесного
хозяйства в Калужской области»
Сумма
В том числе по годам реализации
Источники
расходов,
финансирования
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
тыс. руб.
Всего
4920,3
1225,8
1119,4
1054,1
378,6
380,8
380,8
380,8
Средства
2820,8
483,3
412,9
403,6
378,6
380,8
380,8
380,8
федерального
бюджета
Собственные
2099,5
742,5
706,5
650,5
0,0
0,0
0,0
0,0
средства
арендаторов
Стратегия социально-экономического развития Калужской области до
2030 года,
одобренная Постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250, относит
транспортно-логистический кластер к одним из потенциальных. Отмечается, что уровень
развития транспортно-логистического потенциала в области является недостаточным для
создания полноценного кластера по ряду причин, включая нерациональное распределение
товарных потоков, отсутствие современных терминально-логистических комплексов и
соответствующей инфраструктуры и др. Создание транспортно-логистических центров в
Сухиничском и Боровском районах позволит заложить ядро будущего кластера.
При этом указанная Стратегия предлагает проект «Модернизация транспортной
инфраструктуры» в качестве одного из приоритетных. Этот межрегиональный транспортный
проект предполагает организацию высокоскоростного железнодорожного сообщения
«Москва - Калуга - Брянск (Суземка)», формирование местной транспортной инфраструктуры
и аэропортовых комплексов «Калуга» и Ермолино (Боровский район).
68
3.11. Информация об экологическом потенциале, потенциале средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных
функций леса
Согласно ч. 4 ст. 12 ЛК РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и
иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это
использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими
полезными функциями.
Экологический потенциал лесов заключается в возможности лесных экосистем
функционировать в условиях антропогенной нагрузки без возникновения процессов дигрессии
(в том числе необратимой). Определение экологического потенциала лесов является
необходимой предпосылкой экономической оценки земель и других лесохозяйственных
расчётов.
Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов
представлена в приложении 20 к настоящему лесному плану Калужской области.
Оценка углеродного баланса за 2009 и
2017 годы выполнена с использованием
компьютерной программы РОБУЛ версии 1.1 (ЦЭПЛ РАН, 2011) - «Региональная оценка
бюджета углерода лесов». Согласно данной методике оценки, основными составляющими
углеродного регулирования лесов являются нетто-поглощение, потери и бюджет углерода.
Показатели углеродного баланса на 2028 год носят оценочный характер, поскольку для точного
расчёта требуется использование нетривиальных параметров, таких как динамика средней
высоты, средний диаметр насаждений в разрезе возраста по каждой древесной породе и т. д.
Изменение нетто-поглощения по разным пулам за период действия предыдущего лесного
плана наблюдается в разные стороны, но изменение суммарного значения этого показателя имеет
отрицательный тренд (-1,4 %).
Суммарный бюджет углерода лесов Калужской области по всем пулам (биомасса
древостоя, мёртвая древесина, подстилка, почва) за период действия предыдущего лесного плана
также сократился (-5,8 %).
Водоохранная функция лесов выражается в зависимости водного баланса от испарения
влаги из растений и от предотвращения поверхностного стока, от которого зависит водный
режим почв и качество воды в водоёмах региона. Суммарная оценка водорегулирования
выражается в миллиметрах испарённых осадков и складывается из физиологической
транспирации и физического испарения с крон.
Основными факторами, определяющими долю поверхностного стока, являются породный
состав и возраст насаждений. Эти показатели в большинстве лесничеств Калужской области
стабильны, поэтому значительного изменения поверхностного стока в плановый период не
ожидается.
Защитная роль лесов для берегов водных объектов характеризуется площадью
соответствующих защитных лесов. Для расчёта данного показателя суммировались площади
лесов, расположенных в водоохранных зонах, и площади запретных полос лесов, расположенных
вдоль водных объектов, согласно данным сводных форм 1-ГЛР. Этот показатель не изменился за
период действия предыдущего лесного плана, однако целесообразно его увеличение в
последующие годы.
Защитную функцию транспортных путей можно оценить по тому же принципу - как
площадь защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей, федеральных и
региональных автомобильных дорог общего пользования. Этот показатель снизился примерно
на 100 га за период 2010-2017 гг., и в связи с усовершенствованием средств и технологий
обслуживания дорог он снизится и в планируемом периоде.
Санитарно-гигиеническая функция лесов позволяет компенсировать влияние качества
воздуха на здоровье населения. Леса обогащают воздух кислородом, поглощают углекислый газ,
69
пыль и выбросы вредных веществ, выделяют фитонциды, подавляющие рост и развитие
бактерий. Поэтому при оценке потенциала полезных функций леса важно учитывать текущее
состояние атмосферного воздуха. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха на
территории области продолжает оставаться автомобильный транспорт.
Оценка поглощения промышленных выбросов и пыли актуальна для городских лесов и
зелёных насаждений, расположенных на территории населённых пунктов. В связи с отсутствием
достоверной информации об этих насаждениях данные расчёты не проводились.
Леса также используются в рекреационных целях, создают благоприятную экологическую
среду для жителей региона (см. раздел 3.5 настоящего лесного плана). Заготовка экологически
чистых пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на территории лесного фонда
способствуют поддержанию здоровья населения (см. раздел 3.4 настоящего лесного плана).
В результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году радиоактивному загрязнению
цезием-137 в различной степени подверглось 151,3 тыс. га лесного фонда. В основном это
Жиздринский, Людиновский, Ульяновский, Хвастовичский, Думиничский, Кировский,
Козельский, Куйбышевский и Мещовский районы. Прекращение использования лесов не
представлялось возможным вследствие их традиционно сложившейся хозяйственной,
социально-экономической и территориально-инфраструктурной роли, средообразующих
функций и необходимости поддержания биологической и противопожарной устойчивости
лесных участков.
За более чем 30 лет уровни загрязнения данных территорий значительно уменьшились -
в основном за счёт естественного радиоактивного распада цезия-137 и миграции радионуклидов
вглубь почвы. Вследствие этого природные свойства лесных экосистем, режим ведения лесного
хозяйства и социально-экономическое значение леса начинают восстанавливаться, постепенно
убираются ограничения в процессе лесохозяйственной деятельности и многоцелевого
лесопользования лесов.
Несмотря на это, лесной фонд, подвергшийся радиоактивному загрязнению, ещё
несколько десятилетий будет относиться к территориям радиационно-экологической опасности.
Одной из важнейших задач лесоводов, работающих на загрязнённых радионуклидами
территориях, является сохранение экологической устойчивости насаждений и усиление
природных свойств леса как барьера на пути миграции радионуклидов. Профилактические
мероприятия, своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров приобретают при этом
особое значение.
Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в
зонах радиоактивного загрязнения лесов» установлены приказом Минприроды России от
08.06.2017 № 283.
70
IV. Цели и задачи лесного плана Калужской области, выполнения
мероприятий и плановые показатели на период реализации лесного плана
Калужской области
4.1. Информация о целях и задачах лесного плана Калужской области в экономической,
экологической и социальной сферах, а также о благоприятной окружающей среде для
граждан
В соответствии со ст. 85, 86 ЛК РФ, лесной план является документом, в котором
определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению
планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.
Цели разрабатываемого лесного плана Калужской области:
- в экономической сфере - обеспечение эффективного управления лесным сектором
экономики и увеличения валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного
спроса;
- в экологической сфере - обеспечение благоприятной окружающей среды для населения
и сохранения биосферной роли лесов, эффективная охрана, защита и воспроизводство лесов;
- в социальной сфере - обеспечение роста уровня жизни граждан, связанных с лесом, и
устойчивого социально-экономического развития лесных территорий.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи лесного плана
Калужской области:
- повышение эффективности управления лесным хозяйством;
- обеспечение рационального многоцелевого и неистощимого использования лесов;
- обеспечение комплексного и устойчивого развития лесного хозяйства;
- обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов;
- сохранение полезных функций лесов, их экологического потенциала и биологического
разнообразия;
- повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного
целевого назначения;
- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного
сектора экономики.
Основой лесного плана является ресурсный потенциал лесов Калужской области, который
увязан с его экономической освоенностью и социально-экономическими условиями региона.
4.2. Информация о планируемых мероприятиях по сохранению экологического
потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов
Согласно ч. 2 ст. 7 Парижского соглашения, адаптация представляет собой глобальный
вызов, стоящий перед всеми в местном, субнациональном, национальном, региональном и
международном измерениях, а также является ключевым компонентом долгосрочного
глобального реагирования на изменение климата в целях защиты людей, средств к
существованию и экосистем.
При планировании мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов
необходимо предусмотреть меры адаптации лесного хозяйства к предполагаемым
климатическим изменениям. Для этого необходима информация о реальных изменениях условий
произрастания лесов на территории Калужской области. К таким изменениям относятся, в
первую очередь, условия вегетационного периода.
Средняя летняя температура воздуха в Калуге составляет
16,5 °С; наблюдается
чередование жаркого сухого и холодного влажного лета. Особенностью климата области
71
являются частые весенние заморозки, в результате чего происходит намерзание значительных
масс снега на кронах и снижается физическая устойчивость деревьев.
Увеличение средней суммы годовых осадков в условиях преобладания количества
осадков над испарением это в худшую сторону изменяет водный режим почв, и, как следствие,
условия произрастания лесных насаждений и их устойчивость.
Дополнительными факторами риска являются туризм, расширение дачного
строительства, улучшение транспортной доступности лесов, поскольку они увеличивают
посещаемость лесов и, соответственно, увеличивают вероятность возникновения лесных
пожаров вследствие человеческого фактора.
Указанные факторы являются потенциальной основой для развития патологических
процессов, увеличения количества ослабленных деревьев, увеличения частоты поражения
вредителями леса. Поэтому в период действия настоящего лесного плана представляется
необходимым выполнение мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов,
адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов. Среди них можно выделить
нейтрализацию антропогенных факторов как причины возникновения пожаров, регулярные
профилактические обследования древостоев, нарушенных пожарами, вредителями и др.
Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации
к изменениям климата и повышению устойчивости лесов представлены в приложении 21 к
настоящему лесному плану Калужской области.
4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей и
оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным видам,
плановые показатели на период реализации лесного плана Калужской области,
потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации
лесного плана Калужской области по видам использования лесов
На основе анализа имеющихся лесных ресурсов, возможностей и оценки фактического
состояния освоения лесов было определен несколько перспективных направлений использования
лесов. Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период 2019-2028 гг.
представлены в приложении 22 к настоящему лесному плану Калужской области.
Допустимый ежегодный объём изъятия древесины определён расчётной лесосекой,
обеспечивающей многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование
лесов. Так как в настоящее время наблюдается значительное недоиспользование расчётной
лесосеки (см. раздел
2.2 настоящего лесного плана), на планируемый период объёмы
использования лесов для заготовки древесины были рассчитаны исходя из фактических
показателей за прошлый период. При этом запланировано небольшое ежегодное увеличение
объёмов заготовки, суммарно планируется освоить 14820 тыс. м3 древесины.
Заготовка и сбор недревесных и пищевых лесных ресурсов также запланированы на
основе фактических данных за прошлый период. Сбор лекарственных растений также
планируется осуществлять в полном объёме. Общий объём заготовки пищевых лесных ресурсов
и сбора лекарственных растений за 2019-2028 гг. составит 117,243 тыс. кг.
Осуществление рекреационной деятельности является важным и экономически выгодным
видом использования лесов, однако фактические объёмы сильно зависят от арендуемых
площадей, которые могут меняться из года в год. Поэтому на планируемый период установлен
усреднённый объём в 513,5 га ежегодно.
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
запланированы в объёме 200 га ежегодно в связи с возрастающей потребностью в данном виде
использования лесов. Создание лесных плантаций и их эксплуатация запланированы на площади
100 га ежегодно, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений -112 га, выращивание посадочного материала лесных растений - 20
га.
72
Использование лесов для ведения сельского хозяйства, выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых,
строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов,
строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществления религиозной
деятельности запланированы в объёме показателей 2017 года.
4.4. Информация о зонировании планируемого освоения лесов для различных видов
использования с дифференциацией по интенсивности освоения
Цель зонирования лесов по видам планируемого освоения - достижение целевых
прогнозных показателей, таких как:
- увеличение лесистости территории;
- увеличение доходности с одного гектара;
- увеличение зоны с интенсивным ведением лесного хозяйства.
Актуальное зонирование лесов Калужской области по различным видам использования в
разрезе лесничеств, участковых лесничеств и кварталов представлено на геопортале
«Использование лесов» ФГБУ «Рослесинфорг» - подведомственной организации Рослесхоза.
Анализ использования лесов за период действия предыдущего лесного плана показал, что
из всех видов использования лесов на территории Калужской области наиболее
востребованными являются заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности,
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства
и добыча полезных ископаемых.
С учётом дифференциации по интенсивности освоения и перспектив освоения лесов на
территории Калужской области было произведено зонирование планируемого освоения лесов на
период 2019-2028 гг. (см. карту-схему № 4 в приложении 1 к настоящему лесному плану).
Зонирование произведено на основе принципов комплексного природного и экономического
районирования, в основе которых лежит выделение целостных природно-хозяйственных систем,
чья специфика обусловлена неравномерностью развития производства и отдельных его отраслей
в различных частях области.
Наиболее перспективные зоны освоения лесов для осуществления рекреационной
деятельности располагаются равномерно по всей территории региона; перспективные зоны для
ведения охотничьего хозяйства преимущественно расположены в Медынском, Износковском,
Ферзиковском и Козельском лесничествах.
Добыча полезных ископаемых активно развивается в Куйбышевском, Людиновском и
Жиздринском лесничествах. Указанные зоны имеют высокий потенциал инвестирования
Наиболее перспективные зоны освоения лесов для заготовки древесины в основном
расположены на территории Малоярославецкого, Медынского, Мещовского, Думиничского,
Жиздринского, Ульяновского и Еленского лесничеств. Наименее перспективные зоны освоения
лесов для заготовки древесины имеются в Износковском, Боровском, Ферзиковском,
Козельском, Людиновском и Куйбышевском лесничествах. Зона нереализованного потенциала
для заготовки древесины расположена в Юхновском лесничестве, также значительные участки
выделяются в Спас-Деменском и Куйбышевском лесничествах.
4.5. Информация о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей
инфраструктур с учётом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов
использования лесов
73
Для эффективного использования и освоения лесов необходимо развитие лесной и
лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждён распоряжением Правительства РФ
от 17.07.2012 № 1283-р. Лица, использующие леса, должны руководствоваться указанным
документом при планировании и осуществлении деятельности на предоставленных лесных
участках в части строительства (размещения) необходимых объектов лесной инфраструктуры.
Распределение объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры по территории
Калужской области приведено на карте-схеме № 3 в приложении 1 к настоящему лесному плану.
Для реализации задачи полного и экономически выгодного использования лесных
ресурсов необходимо создание сети лесных дорог многоцелевого назначения с учётом их
круглогодичной эксплуатации. Запланированное в разделе 3.10 настоящего лесного плана
расширение сети лесных дорог обеспечит полное удовлетворение в лесной транспортной
инфраструктуре (при условии реализации плана).
Рост потребления древесины может быть достигнут за счёт развития производств с
глубокой переработкой древесины. Наиболее эффективным направлением использования
древесины мягколиственных пород является развитие промышленных мощностей по её глубокой
переработке на основе ресурсосберегающих технологий. Это создание предприятий по выпуску
древесных плит, угля, топливных гранул и брикетов, строительных блоков и других. С этой
целью в Калужской области проводится работа по привлечению инвестиций в развитие
лесопромышленного комплекса (см. раздел 3.2 настоящего лесного плана).
4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на
период действия разрабатываемого лесного плана Калужской области (в разрезе
лесничеств)
Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на период
действия разрабатываемого лесного плана Калужской области (в разрезе лесничеств)
представлены в приложении 23 к настоящему лесному плану Калужской области. Приложение
спроектировано на основе данных формы 6-ОИП а 2017 год.
4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели
выполнения мероприятий по охране лесов
Класс пожарной опасности лесных участков представляет собой относительную оценку
степени пожарной опасности лесных участков по условиям возникновения в них пожаров и
возможной их интенсивности (ГОСТ 17.6.1.01-83) и определяется по степени возможности
возникновения пожара на конкретных лесных участках с учётом лесорастительных условий, его
природных и других особенностей, а также условий погоды.
Распределение лесов на землях лесного фонда Калужской области по классам пожарной
опасности в разрезе лесничеств по состоянию на 01.01.2018 представлено в таблице 4.7.1 по
данным формы 10-ГЛР.
Таблица 4.7.1
Распределение лесов на землях лесного фонда Калужской области по классам пожарной
опасности в разрезе лесничеств по состоянию на 01.01.2018
площадь, га
Класс пожарной опасности
Средний класс
Наименование
Всего
пожарной
лесничества
I
II
III
IV
V
опасности
74
Боровское
6400
7400
10099
12500
0
36399
II,8
Дзержинское
3400
6400
28994
12300
0
51094
III,0
Думиничское
5400
11500
31993
20600
1100
70593
III,0
Еленское
21500
5300
18483
27600
900
73783
II,7
Жиздринское
18678
2420
18150
34555
367
74170
II,9
Жуковское
298
11521
25065
6399
0
43283
II,9
Износковское
0
19925
25601
16893
0
62419
III,0
Калужское
4600
9300
28562
24400
0
66862
III,1
Козельское
2100
8000
23132
14000
0
47232
III,0
Куйбышевское
4500
19700
62692
2700
0
89592
II,7
Людиновское
2900
1700
23941
23600
14900
67041
III,7
Малоярославецкое
6099
13587
23707
34398
12
77803
III,1
Медынское
6068
9314
40347
8181
0
63910
II,8
Мещовское
800
4300
33512
32600
400
71612
III,4
Спас-Деменское
22
680
26075
56160
1073
84010
III,7
Ульяновское
17845
6338
14856
35366
80
74485
II,9
Ферзиковское
5489
14985
38769
27878
0
87121
III,0
Юхновское
3781
10013
53331
45100
97
112322
III,2
Всего:
109880
162383
527309
435230
18929
1253731
III,1
Всего, %:
8,76
12,95
42,06
34,71
1,51
100
В лесном фонде Калужской области средний класс пожарной опасности составляет III,1.
Земли лесного фонда с I классом пожарной опасности занимают 8,76 % от общей площади.
В насаждениях этого класса возможны низовые пожары в течение всего пожароопасного сезона.
Земли лесного фонда с II классом пожарной опасности занимают 12,95 %. В лесах этого
класса пожарной опасности низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного сезона,
верховые - в периоды пожарных максимумов.
Территория с III классом пожарной опасности составляет 42,06 %. В лесах этого класса
пожарной опасности низовые и верховые пожары возможны в период летнего пожарного
максимума.
Низовые пожары могут возникать в течение всего пожароопасного периода на землях
лесного фонда с I-V классами природной пожарной опасности.
Пожарная опасность повышается в захламлённых лесах (буреломы, ветровалы), особенно
в расположенных вдоль дорог общего пользования.
Разработка и утверждение оперативных планов тушения лесных пожаров осуществляется
ежегодно до 1 февраля соответствующего года.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ
от 30.06.2007 № 417.
Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов представлены в
приложении 24 к настоящему лесному плану Калужской области. Проводимые мероприятия
позволят улучшить пожарную безопасность в лесах и населённых пунктах области, снизить
количество и площадь лесных пожаров. Объёмы мероприятий указаны в соответствии с
бюджетными проектировками на 2019-2020 годы и экстраполированы на остальной плановый
период без изменений.
Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров,
запланирована в ежегодном объёме 141 км, устройство противопожарных минерализованных
полос
- 1362 км, их прочистка
- 5254 км. Профилактическое контролируемое
противопожарное выжигание будет проводиться на площади 369 га ежегодно. Мониторинг
пожарной опасности в лесах (наземное патрулирование) запланирован на всей территории
Калужской области. Плановые показатели по тушению пожаров установлены на площади 10 га
ежегодно, однако данное значение может иметь сильные различия с фактическими данными в
зависимости от реального количества и масштабов лесных пожаров.
Особенности осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в
зонах радиоактивного загрязнения лесов установлены приказом Минприроды России от
75
08.06.2017
№ 283. Информация о радиационных обследованиях и зонах радиоактивного
загрязнения на территории Калужской области в период действия предыдущего лесного плана
приведена в разделе 2.3 настоящего лесного плана. Объёмы радиационных обследований,
запланированные на период 2019-2028 гг., в лесном плане не приводятся, так как не указаны в
бюджетных проектировках.
4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов
Использование земель лесного фонда Калужской области должно вестись на условиях
постоянного контроля и снижения площади очагов вредителей и болезней леса.
Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ
от 20.05.2017 № 607.
По результатам расчёта напряжённости лесопатологической ситуации лесничества пяти
лесозащитных районов Калужской области отнесены к двум зонам: средней и сильной угрозы
(см. раздел 2.11 настоящего лесного плана).
Ежегодные объёмы лесопатологических обследований планируются лесничествами и
направляются для утверждения в уполномоченные органы. Изменения по их объёмам вносятся в
лесохозяйственный регламент в установленном порядке.
Фактические ежегодные объёмы мероприятий уточняются на основе данных
лесопатологического мониторинга (экспедиционных обследований), проводимого работниками
лесничеств и филиалом ФБУ «Рослесозащита» в Калужской области.
В качестве мер борьбы с вредителями и болезнями на территории лесничеств Калужской
области необходимо проведение профилактических, биотехнических, истребительных и
лесоводственных мер.
Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов обеспечиваются
министерством природных ресурсов и экологии Калужской области. На арендованных землях
лесопользователь имеет право проводить мероприятия по локализации и ликвидации очагов
вредных организмов по собственной инициативе и за собственные средства.
Земли лесного фонда с наличием массовых очагов вредных организмов могут объявляться
зоной чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и приказом МЧС России от
08.07.2004
№ 329 «Об утверждении критериев
информации о чрезвычайных ситуациях».
Перечень мероприятий по защите лесов и плановые показатели их выполнения на период
2019-2028 гг. представлены в приложении 25 к настоящему лесному плану Калужской области.
Лесопатологические обследования запланированы в объёме 4 тыс. га ежегодно и будут
проводиться инструментальным способом. Санитарно-оздоровительные мероприятия включают
в себя сплошные санитарные рубки (запланированы на площади 80 га и в объёме 27 м3 ежегодно),
выборочные санитарные рубки (200 га и 600 м3 соответственно) и уборку неликвидной
древесины (184 га и 100 м3 соответственно).
4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства
лесов и лесоразведения
Правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных
плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов) утверждены приказом
Минприроды России от 20.10.2015 № 438.
Цель создания объектов лесного семеноводства
- устойчивое обеспечение
воспроизводства лесов семенами лесных растений с ценными наследственными свойствами.
К объектам лесного семеноводства относятся:
76
- плюсовые насаждения;
- плюсовые деревья;
- лесосеменные плантации (ЛСП);
- испытательные культуры;
- постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ);
- архивы клонов плюсовых деревьев (далее - архивы клонов);
- маточные плантации;
- географические культуры;
- популяционно-экологические культуры.
По состоянию на 01.01.2018 в едином генетико-селекционном комплексе (ЕГСК) имеется
197 плюсовых деревьев и 379,5 га плюсовых насаждений, большую часть которых составляет
сосна обыкновенная. Лесосеменные плантации имеются на площади 12 га, постоянные
лесосеменные участки - на площади 47,3 га. Географические культуры представлены сосной
обыкновенной 124 климатипа на площади 6,3 га.
Средняя фактическая производительность объектов лесного семеноводства в несколько
раз меньше потенциальной. Например, для лесосеменных плантаций эти показатели составляют
3,5 кг/га и
25 кг/га соответственно. В плановом периоде целесообразно увеличивать
производительность.
На объекты лесного семеноводства имеется проектная документация (паспорта и рабочие
проекты). Рабочий проект на лесосеменную плантацию разработан Орловским филиалом
«Союзгипролесхоз» в 1975 году.
Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства
лесов и лесоразведения представлены в приложении 26 к настоящему лесному плану Калужской
области.
4.10. Информация по созданию, формированию, содержанию и использованию объектов
лесного семеноводства, включая проведение агротехнических и лесоводственных уходов;
по заготовке семян лесных растений, в том числе для формирования страховых фондов
семян и семян с улучшенными наследственными свойствами; по выращиванию
посадочного материала, в том числе из семян с улучшенными наследственными
свойствами; по лесовосстановлению, включая проведение агротехнических уходов за
лесными культурами, создание лесных культур посевным и посадочным материалами с
улучшенными наследственными свойствами, а также по лесоразведению и уходу за
лесами
При выполнении мероприятий по воспроизводству лесов в планируемом периоде следует
руководствоваться приказом Минприроды России от 29.07.2016 № 375 «Об утверждении правил
лесовосстановления».
В прошедшие годы в лесничествах области мероприятия по лесовосстановлению
включали в себя проведение агротехнического ухода за лесными культурами, обработку почвы,
дополнение лесных культур, рубки ухода за лесом, заготовку семян лесных растений и другие
мероприятия. В рамках искусственного лесовосстановления проводилась посадка сеянцев.
Естественное лесовосстановление леса обеспечивалось сохранением жизнеспособного подроста
хвойных пород, имеющегося под пологом спелых и перестойных древостоев, соблюдением
правил, регламентирующих способы рубок, а также проведением мер содействия естественному
возобновлению леса, способствующих появлению самосева после разработки лесосек.
На планируемый период предусматривается увеличение объёмов лесовосстановления,
гарантирующих сохранение ресурсного потенциала лесов и их продуктивности за счёт
проведения необходимых лесовосстановительных мероприятий и обеспечения условий для
естественного возобновления хозяйственно ценных пород, а также (в связи с ограниченными
материальными и финансовыми ресурсами) оптимизации соотношения интенсивных и
77
экстенсивных методов лесовосстановления на основе рекомендаций лесоустройства, сохранения
генетического потенциала лесов путём внедрения достижений генетики и селекции в лесное
семеноводство, применения современных интенсивных технологий выращивания посадочного
материала.
Учитывая сказанное, лесовосстановление в лесном фонде на
2019-2028 гг.
проектируется в объёме 41,9 тыс. га, в том числе искусственное лесовосстановление (посадка
сеянцев) - 26,6 тыс. га (63,5 % от общего объёма лесовосстановления). Искусственное
лесовосстановление обеспечивает лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою
очередь приводит к быстрому смыканию и лучшей биологической устойчивости культур.
Естественное восстановление лесов за этот же период планируется провести на площади
14,7 тыс. га (35,2 % от общего объёма лесовосстановления), комбинированное - на площади
0,56 тыс. га (1,35 % от общего объёма лесовосстановления).
Сохранение жизнеспособного подроста ценных древесных пород на лесосеках должно
быть главным лесохозяйственным мероприятием, которое позволит предупредить
нежелательную смену пород, сохранить значительные финансовые средства и использовать
молодой подрост как надёжную основу будущих лесов. Это сократит на 20-30 лет выращивание
технически спелой древесины и будет реальным резервом повышения продуктивности лесов.
Успешность приживаемости и роста лесных культур определяется количеством,
своевременностью и качеством последующих агротехнических уходов. При несвоевременном
уходе показатели роста культур заметно снижаются. Число и повторяемость уходов зависят от
условий местопроизрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты
и высоты травяного покрова. На перспективный период рекомендуется ежегодный
агротехнический уход в объёме 10,5-11 тыс. га. В первый год рекомендуется проведение уходов
рыхлением почвы при помощи культиваторов или других механизмов, в последующие годы
рекомендуется уборка кусторезами нежелательной растительности и поросли мягколиственных
пород. При этом количество и частота уходов определяются в зависимости от типа леса и на
основе реальной потребности. Ежегодный объём агротехнического ухода корректируется в
зависимости от фактической площади создания лесных культур.
Дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85 %. Лесные культуры
с неравномерным отпадом по площади участка дополняются при любой приживаемости. Исходя
из анализа современного состояния лесных культур и их сохранности на перспективу,
запланировано дополнение культур на площади 11 тыс. га (в среднем 20-30 % от общей
площади ежегодно). Дополнение должно производиться посадкой сеянцев или саженцев с
биологическим возрастом растений в культурах.
С целью формирования устойчивых, высокопродуктивных, хозяйственно ценных
насаждений, улучшения породного состава древостоев основными объектами работ по
лесовосстановлению определены рубки ухода за лесом, они планируются к выполнению в объёме
около 5-6 тыс. га ежегодно. Общая площадь рубок осветления и прочистки на период 2019-
2028 гг. составит 25, 9 тыс. га, рубок прореживания - 6,13 тыс. га, проходных рубок - 25,6 тыс.
га. Участки молодняков будут отводиться в рубки ухода после осмотра их специалистами
лесничеств и назначения рубок ухода по фактическому состоянию насаждений в соответствии с
нормативами рубок ухода за лесом (Приказ Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об
утверждении Правил ухода за лесами»).
Очерёдность проведения в насаждениях рубок ухода устанавливается в зависимости от
остроты лесоводственной потребности в уходе, обусловленной состоянием насаждений с учётом
их целевого назначения. При этом к первой группе очерёдности относятся рубки в сложных и
смешанных молодняках (лесных культурах, находящихся в стадии заглушения лиственными, и
мягколиственные молодняки с участием хвойных пород).
Способ обработки почвы должен обеспечить необходимые условия для правильной
заделки семян и корней сеянцев (саженцев), а также условия для механизации всех последующих
лесокультурных и лесоводственных мероприятий. На вырубках наиболее целесообразна
частичная обработка почвы полосами или бороздами. На старых невозобновившихся вырубках
78
должна производиться расчистка от валежника, порубочных остатков, а там, где это
необходимо - частичная раскорчёвка пней на технологических полосах.
Обработка почвы под лесные культуры будущего года на период 2019-2028 гг.
планируется на площади 13,8 тыс. га.
Имеются особенности проведения некоторых мероприятий по воспроизводству лесов в
зависимости от степени загрязнения почвы радионуклидами.
Лесное семеноводство регулируется статьёй 65 ЛК РФ.
Подпрограммой «Воспроизводство лесов» государственной программы Калужской
области «Развитие лесного хозяйства в Калужской области», утверждённой Постановлением
Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 777 и осуществляемой до 2020 года, было
запланировано увеличение площади объектов единого генетико-селекционного комплекса
(ЕГСК) на 22 га в сравнении с 2012 годом.
Лесовосстановление на высоком лесоводственном уровне требует определённого
количества семян лесных пород с ценными наследственными свойствами и высокими посевными
качествами.
Ещё более перспективным направлением является создание лесных культур улучшенным
на основании селекционного отбора посадочным материалом.
Перевод объектов лесного семеноводства на селекционно-генетическую основу поможет
решить коренной вопрос повышения жизнеспособности и долговечности насаждений.
Селекционно-семеноводческая работа должна являться частью общей деятельности по
воспроизводству лесов.
В период 2019-2028 гг. запланированы работы по уходу за лесосеменной плантацией
(ЛСП) ели европейской в объёме 12 га ежегодно на территории Калужского лесничества. Это
обеспечит заготовку семян с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо
усовершенствовать материально-техническую базу плантации для повышения урожайности.
Уходы за лесосеменными плантациями включают такие виды мероприятий, как уходы за
почвой, внесение удобрений, срезка подвоя, формирование кроны семенных деревьев,
стимулирование плодоношения, удаление неперспективных клонов или семей, защита от
вредителей и болезней, противопожарные мероприятия.
Ежегодный объём выращивания стандартного посадочного материала (сеянцев с
открытой корневой системой) для лесовосстановления и лесоразведения в плановый период
составит 6,45-8,0 млн шт.
Объёмы мероприятий по уходу за постоянными лесосеменными участками (ПЛСУ) на
период 2019-2028 гг. различаются в каждом году (см. приложение 27).
Для улучшения качественного состава насаждений, отобранных под ПЛСУ, обеспечения
хорошего роста, развития, раннего устойчивого и обильного плодоношения и создания
благоприятных условий для заготовки семян ПЛСУ формируют изреживаниями. Перед каждым
приёмом изреживания отбирают кандидатов в семенные деревья. К семенным относят здоровые,
лучшие по росту и форме ствола, строению и развитию крон, плодоношению деревья. Ко времени
окончания формирования ПЛСУ, т. е. вступления их в фазу интенсивного плодоношения, на 1 га
оставляют примерно 150-300 семенных деревьев в зависимости от породы и лесорастительных
условий. Для обеспечения регулярного и обильного плодоношения деревьев на ПЛСУ и создания
благоприятных условий для заготовки шишек, плодов и семян проводят систему мероприятий по
ограничению роста в высоту, по стимулированию цветения и защите урожая.
Удовлетворение потребности лесничеств Калужской области в посадочном материале
обеспечивают питомники. В 2017 году в питомниках области был произведён посев на площади
4,67 га, из них 2,5 га - в питомнике Калужского лесничества. Также в ближайшие годы следует
использовать имеющиеся временные питомники в других лесничествах, так как они будут
обеспечивать посадочным материалом значительные площади создаваемых лесных культур.
В Еленском, Жиздринском, Людиновском, Малоярославецком, Спас-Деменском и
Ульяновском лесничествах в 2017 году для посева было задействовано 0,17 га теплиц.
79
На предстоящие годы развитие питомнического хозяйства должно идти по линии более
эффективного использования имеющихся постоянных лесных питомников и лесопитомнических
комплексов.
Все указанные в данном разделе прогнозные показатели спроектированы с учётом
фактических объёмов проведённых мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению за
предыдущие годы (2009-2017 гг.) и с учётом постепенного перспективного наращивания
объёмов по отдельным видам мероприятий.
Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и
лесоразведению представлены в приложении 27 к настоящему лесному плану Калужской
области.
4.11. Планируемые объекты, сроки, объёмы и другие лесоустроительные мероприятия,
включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению
Планируемые объекты, сроки, объёмы и другие лесоустроительные мероприятия, включая
проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению представлены в
приложении 28 к настоящему лесному плану Калужской области.
Приведённые в указанном приложении данные учитывают бюджетные проектировки.
Учтены работы на землях, расположенных на территории, подвергшейся загрязнению. На
каждый год запланировано проведение таксации в двух лесничествах. Во всех лесничествах
предусматривается глазомерный способ таксации лесов.
80
V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное
и кадровое обеспечение
5.1. Структура органа государственной власти Калужской области в области лесных
отношений
В соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 19.12.2017 № 753
«О реорганизации министерства природных ресурсов и экологии Калужской области»
министерство природных ресурсов и экологии было реорганизовано путём присоединения к
нему министерства лесного хозяйства Калужской области и стало правопреемником в части
осуществления полномочий в области лесных отношений.
Структура органа государственной власти Калужской области в области лесных
отношений представлена в приложении 29 к настоящему лесному плану Калужской области в
соответствии с данными, предоставленными министерством природных ресурсов и экологии
Калужской области.
5.2. Информация о материальных ресурсах и кадровом обеспечении ведения лесного
хозяйства
По состоянию на
01.06.2018 фактическая численность работников министерства
природных ресурсов и экологии Калужской области составляет 604 человека, в том числе в
министерстве - 15 человек, в лесничествах - 589 человек
Общая потребность в кадрах в области лесных отношений по отношению к общей
численности на 01.06.2018 составляет 71 человек (10 %). Наибольшая потребность в кадрах
зафиксирована в следующих вакансиях: водители автомобилей - 21 человек и лесники - 16
человек.
Организация и обеспечение охраны лесов от пожаров на землях лесного фонда
осуществляются министерством природных ресурсов и экологии Калужской области в
соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров.
В соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 31.05.2011 № 302
создано СГАУ КО «Лесопожарная служба Калужской области».
Общее количество сил в регионе для охраны леса на пожароопасный сезон 2018 года
составляет 1753 человека, 1050 единиц техники и свыше 5 тысяч единиц спецоборудования.
Заключены соглашения о взаимодействии с профильными ведомствами пяти соседних областей.
Информация о материальных ресурсах приведена в таблице 5.2.1 по предоставленным
материалам СГАУ КО «Лесопожарная служба Калужской области».
Таблица 5.2.1
Информация о материальных ресурсах (техника, оборудование, материалы) по состоянию на
2018 год
Фактическое
Наименование техники, оборудования, материала
Процент износа
количество, шт.
Мобильные средства пожаротушения:
88
65
АЦ-1,6-40
20
65
АЦ-3,0-40
3
65
АЦ-5,0-40
3
65
Тягач КАМАЗ с тралом ЧМЗАП-99064
3
65
Бульдозер Б-10М
3
65
Бульдозер Б-10МБ
3
65
81
Бульдозер «Агромаш» 90ТГ2047А
1
60
Лесопожарный трактор ЛХТ-100А-12
10
70
Колесный трактор «Беларус-82.1»
14
65
МТС-4 «Беларус 1221»
11
65
Малый лесопатрульный комплекс УАЗ
10
65
Лесопатрульный комплекс ГАЗ-33081 (ЛПК-1,4)
7
65
Пожарное оборудование:
568
60
Прицеп тр. (цистер. вод) с мотопомпой ЦВ-4
12
65
Прицеп тр. (цистер. вод) с мотопомпой Г6-ОТА-0,9/2,5
11
65
Прицеп тр. (цистер. вод) с мотопомпой ОПМ-3,5
6
65
Плуг тракторный лесной
34
65
Зажигательный аппарат
32
65
РЛО
244
50
Воздуходувка
9
65
Воздуходувка опрыскиватель
47
65
Напорные рукава
9960 метр
65
Пожарный ствол
119
65
Ствол торфяной
30
65
Ёмкость мягкая 300/1000 литр.
12/12
65
Пожарный инструмент:
3069
55
Пожарная лопата
1742
65
Пожарные грабли
178
65
Пожарное ведро
180
65
Топор-мотыга
85
65
топор
220
65
Пила поперечная
25
65
Канистра для воды
108
65
Канистра для ГСМ
140
65
Газодымозащитный комплекс
50
85
Очки «Премиум»
96
85
Респиратор
96
85
Каска
149
65
Системы связи и оповещения:
41
90
Звуковещательное устройство
6
90
Рация носимая
35
99
Дополнительные:
402
55
Палатка 5-местная
6
65
Термос армейский
6
80
Спальный мешок
30
80
Миска нерж.
60
65
Тарелка нерж.
60
65
Вилка нерж.
60
65
Ложка нерж.
60
65
Кружка нерж.
120
65
В соответствии с таблицей 5.2.1 мобильные средства пожаротушения составляют 88
единиц техники со средним износом 65 %. Это условно пригодное бывшее в эксплуатации
оборудование, требующее значительного ремонта или замены главных частей (двигатель и т. п.).
Пожарное оборудование в количестве 568 шт. со средним износом 60 % находится в
удовлетворительном состоянии, требует некоторого ремонта или замены отдельных мелких
частей (подшипники, вкладыши и т. п.).
Пожарный инструмент и дополнительные средства, необходимые для тушения пожаров,
имеются в количестве 3069 шт. со средним износом 55 % и находятся в удовлетворительном
состоянии, требуют некоторого ремонта или замены отдельных мелких частей и инструментов.
Лица, которые могут быть привлечены для тушения лесных пожаров, используют лесные
участки по различным видам использования в соответствии с ст. 25 ЛК РФ. В соответствии с
проектом освоения лесов и Приказом Минприроды России от 28.04.2014 № 161 «Об утверждении
видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности
82
данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств пожаротушения и тушения
лесных пожаров при использовании лесов» данные лица оснащены средствами пожаротушения.
5.2.1. Возрастная и образовательная характеристики занятых в лесном секторе экономики
Калужской области
По состоянию на 01.06.2018 средний возраст работников министерства природных
ресурсов и экологии Калужской области составляет 47,3 лет (таблица 5.2.1.1).
Таблица 5.2.1.1
Возрастная характеристика занятых в лесном секторе экономики Калужской области
(министерство природных ресурсов и экологии Калужской области)
Количество
% от общего количества
Возраст, лет
сотрудников, чел.
сотрудников
от 20 до 30
59
10
от 31 до 40
83
14
от 41 до 50
136
22
от 51 до 60
230
38
старше 60
96
16
итого
604
100
Наибольшее количество сотрудников находится в возрасте от 51 до 60 лет, что составляет
38 % от общего числа сотрудников.
Высшее образование имеют 203 сотрудника, что составляет 33 % от общего количества,
среднее специальное - 159 (26 %). За последние 5 лет прошли предподготовку 9 человек (1,5 %),
повысили свою квалификацию 104 человека (17 %).
Для определения уровня фактической заполняемости штата работников лесопожарных
формирований использовались данные, предоставленные СГАУ КО «Лесопожарная служба
Калужской области» (таблица 5.2.1.2).
Таблица 5.2.1.2
Средний уровень фактической заполняемости штата работников лесопожарных формирований,
среднемноголетняя численность работников лесопожарных формирований, данные их
возрастного и образовательного уровня (включая сезонных пожарных)
Должность
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Средний
сотрудника
возраст
противопожар
образ
образ
образ
образ
образ
образ
сотрудн
кол.
кол.
кол.
кол.
кол.
кол.
ного
ован
ован
ован
ован
ован
ован
ика, лет
чел.
чел.
чел.
чел.
чел.
чел.
формирования
ие
ие
ие
ие
ие
ие
Директор
1
В
1
В
1
В
1
В
1
В
1
В
56
Начальник
В-2,
В-5,
В-5,
В-6,
В-6,
В-6,
3
6
6
7
7
7
46
ПХС
С-1
С-1
С-1
С-1
С-1
С-1
Диспетчер
В-5,
В-5,
В-5,
В-5,
В-5,
В-5,
8
8
8
8
8
8
49
С-3
С-3
С-3
С-3
С-3
С-3
Пожарный
29
ср.
44
ср.
49
ср.
19
ср.
34
ср.
32
ср.
52
Водитель
28
ср.
38
ср.
37
ср.
20
ср.
20
ср.
23
ср.
57
Итого
69
97
101
54
69
71
83
За период
2013-2018 гг. средняя фактическая заполняемость штата работников
составляла 76 человек, средний возраст которых варьирует от 46 до 57 лет, из которых 14 %
имеют высшее образование и 86 % - среднее.
5.3. Информация об организации использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов, предоставленных для разных видов использования, а также о мероприятиях по
повышению её эффективности
Платежи за пользование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в 2016 году
составили 250586,9 тыс. руб., из них 132585 тыс. руб. поступили в федеральный бюджет,
118001,9 тыс. руб. - в областной бюджет (таблица 5.3.1.1).
Таблица 5.3.1.1
Доходы от использования лесов, поступающие в бюджетную систему Российской Федерации
тыс. руб.
2017 год
2018 год
Наименование
2016 год (факт)
(ожидаемое)
(ожидаемое)
Доходы от использования лесов, поступающие в
250586,9
295148,8
370868,1
бюджетную систему Российской Федерации, всего
в том числе: в федеральный бюджет
132585,0
180172,5
201849,0
в бюджет Калужской области
118001,9
114976,3
169019,1
Площадь земель лесного фонда, находящихся в аренде по всем видам использования
лесов, по состоянию на 01.01.2018 составляет 681,6 тыс. га, или 54,4 % общей площади земель
лесного фонда (таблица 5.3.1.2). Более 80 % арендованной площади составляет аренда с целью
заготовки древесины. Наибольшие площади аренды - в Юхновском (72,7 тыс. га, или 10,7 %
общей площади аренды), в Жиздринском (71,5 тыс. га, или 10,5 %), Еленском (63,9 тыс. га, или
9,4 %), Малоярославецком (52,9 тыс. га, или 7,8 %), Медынском (54,7 тыс. га, или 8,0 %),
Людиновском (40,5 тыс. га, или 5,9 %), Износковском (53,1 тыс. га, или 7,8 %) лесничествах.
Таблица 5.3.1.2
Распределение земель лесного фонда по лесничествам по состоянию на 01.01.2018
В том числе земли, покрытые
Земли лесного фонда, тыс. га
лесной растительностью, тыс.
Год учёта
га
Лесничество
лесного фонда
в том числе на
в том числе на
всего
арендованной
всего
арендованной
территории
территории
Боровское
2018
36,4
36,3
33,9
33,8
Дзержинское
2018
51,1
14,5
48,0
13,9
Думиничское
2018
70,6
23,6
67,6
23,1
Еленское
2018
73,8
63,9
68,6
60,4
Жиздринское
2018
74,2
71,5
70,3
69,1
Жуковское
2018
43,3
29,7
40,7
28,4
Износковское
2018
62,4
53,1
59,2
51,8
Калужское
2018
66,9
0,1
62,1
0,0
Козельское
2018
47,2
16,4
45,1
15,7
Куйбышевское
2018
89,6
26,6
86,4
26,1
Людиновское
2018
67,0
40,5
64,1
39,9
Малоярославецкое
2017
77,8
52,9
72,9
50,8
Медынское
2017
63,9
54,7
60,3
53,4
84
Мещовское
2017
71,6
30,2
68,9
29,4
Спас-Деменское
2017
84
17,2
81,9
16,9
Ульяновское
2017
74,5
39,4
71,3
38,7
Ферзиковское
2017
87,1
38,2
83,9
37,2
Юхновское
2017
112,3
72,7
109,6
72,0
Всего
1253,7
681,6
1194,8
660,5
Организация и обеспечение охраны лесов от пожаров на землях лесного фонда
осуществляются министерством природных ресурсов и экологии Калужской области.
Наблюдение за пожарной обстановкой в лесах с использованием ИСДМ-Рослесхоз
выполняется в СГАУ КО «Лесопожарная служба Калужской области», в министерстве
природных ресурсов и экологии Калужской области и в лесничествах. Созданная система
предупреждения и тушения лесных пожаров позволяет обеспечить охрану лесов от пожаров на
удовлетворительном уровне.
Для сообщения о возгораниях функционируют прямая линия лесной охраны и
региональная диспетчерская служба, а также телефоны ГУ МЧС России по Калужской области.
Между министерством лесного хозяйства Калужской области и органами исполнительной
власти субъектов в сфере лесных отношений Московской, Брянской, Смоленской, Орловской и
Тульской областей действуют соглашения об организации взаимодействия по обнаружению и
ликвидации лесных пожаров.
Привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и планами тушения лесных
пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
Лесопатологический мониторинг и лесопатологические обследования осуществляются
филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса» - «Центр защиты леса Калужской области».
Информация об организации воспроизводства лесов указана в разделах 2.5 и 4.10
настоящего лесного плана.
5.4. Информация о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и
автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов. Мероприятия по
повышению эффективности деятельности государственных (муниципальных) бюджетных
и автономных учреждений
В структуре СГАУ КО «Лесопожарная служба Калужской области» при лесничествах
действуют
9 пожарно-химических станций (см. раздел
2.3 настоящего лесного плана).
Функционируют 116 пунктов сосредоточения пожарного инвентаря (ПСПИ), в том числе 76 у
арендаторов. Для размещения лесопожарных служб имеются 9 зданий ПХС.
Оперативная связь осуществляется с помощью стационарных и мобильных телефонов.
Эффективно используется информационная система дистанционного мониторинга Рослесхоза. В
министерстве, лесничествах, у арендаторов, в ГУ МЧС России по Калужской области
организованы автоматизированные рабочие места для работы в ИДСМ-Рослесхоз.
Обнаружение лесных пожаров на территории лесного фонда осуществляется с помощью
космического мониторинга, 12 пожарно-наблюдательных вышек (Жуковское, Жиздринское,
Еленское, Дзержинское, Калужское, Козельское, Куйбышевское, Людиновское, Юхновское
лесничества) и при наземном маршрутном патрулировании.
Показатели деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных
учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов приведены в соответствующих разделах
глав 2 и 4 настоящего лесного плана.
85
5.5. Информация об организации осуществления федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны), о мероприятиях по повышению эффективности контрольно-
надзорной деятельности
Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - ФГЛН)
является обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на территории
Калужской области. ФГЛН осуществляется на основании:
- Лесного кодекса Российской Федерации;
- постановления Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об
осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;
- приказа Минприроды России от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении административного
регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны)».
Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры
установлены постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489.
Согласно ст. 96 ЛК РФ, ФГЛН на землях лесного фонда осуществляется органами
государственной власти в пределах их полномочий, определённых в соответствии со ст. 83 ЛК
РФ.
Надзорные мероприятия, проводимые министерством природных ресурсов и экологии
Калужской области (далее
- министерство) и подведомственными государственными
казёнными учреждениями Калужской области (лесничествами) (далее
- лесничества),
осуществляются на основании утверждённых ежегодных планов проведения плановых проверок,
а также при проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах.
По состоянию на 01.01.2018 штатная численность государственных лесных инспекторов
(далее - ГЛИ) составила 206 человек, в том числе в министерстве - 8 человек, в
лесничествах - 198 человек; фактическая численность ГЛИ составила 188 человек, в том числе
в министерстве - 7 человек, в лесничествах - 181 человек. На одного ГЛИ приходится 6,7 тыс.
га лесного фонда.
В районах Калужской области организованы 93 совместные патрульные группы из
работников лесничеств и сотрудников ОВД районов по пресечению нарушений лесного
законодательства. На основании совместных с УМВД России по Калужской области планов
мероприятий проводятся совместные проверки по предотвращению незаконных заготовок и
оборота древесины.
В целях повышения эффективности осуществления ФГЛН систематически проводились
семинары по обучению государственных лесных инспекторов лесничеств.
Основными задачами являются:
- продолжение работы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного
законодательства при осуществлении ФГЛН;
- повышение эффективности осуществления ФГЛН;
- обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия, в том числе с
правоохранительными органами по предотвращению нарушений лесного законодательства.
В Калужской области ФГЛН осуществляют следующие должностные лица:
1. В министерстве:
- министр природных ресурсов и экологии Калужской области - главный ГЛИ в
Калужской области;
- заместители министра - начальник управления экологического надзора и начальник
управления использования, воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра и
инвестиций министерства - заместители главного ГЛИ в Калужской области;
86
- начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),
федерального государственного пожарного надзора в лесах и начальник отдела охраны и защиты
леса управления экологического надзора министерства - старшие ГЛИ в лесничествах;
- главный и ведущий специалисты отдела федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, главный
специалист отдела охраны и защиты леса управления экологического надзора министерства -
ГЛИ в лесничествах;
2. В лесничествах:
- директора лесничеств - старшие ГЛИ в лесничествах;
- заместители директоров лесничеств - заместители старших ГЛИ в лесничествах;
- инженеры по охране и защите леса, инженеры по лесопользованию, инженеры по
лесовосстановлению, участковые лесничие - ГЛИ в лесничествах;
- мастера леса участковых лесничеств - ГЛИ в лесничествах.
Права ГЛИ и лесничих перечислены в ч. 3 ст. 96 ЛК РФ, их обязанности - в п. 10
Положения об осуществлении ФГЛН.
Решения органов исполнительной власти, осуществляющих ФГЛН, являются
обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений.
ФГЛН осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок в
соответствии со ст. 9-13 и 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах.
Систематически проводятся профилактические мероприятия по выявлению и
предотвращению нарушений лесного законодательства и незаконных рубок лесных насаждений.
В целях противодействия незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины в
области реализуется следующий комплекс мероприятий. Для координации межведомственного
взаимодействия организована работа межведомственной комиссии по борьбе с незаконными
лесозаготовками, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины в
соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 05.06.2007 № 222. В состав
межведомственной комиссии включены сотрудники УМВД России по Калужской области,
Управления ФНС по Калужской области, ГУ МЧС России по Калужской области, УФССП
России по Калужской области, Управления Росприроднадзора по Калужской области,
Калужской таможни.
В рамках межведомственного взаимодействия разработаны мероприятия министерства и
УМВД России по Калужской области по охране лесных участков в составе земель лесного фонда
от нарушений лесного законодательства. Основными задачами взаимодействия являются
перекрытие нелегальных каналов перевозки незаконно добытой древесины, проведение проверок
предприятий, занимающихся переработкой древесины, с целью выявления каналов реализации
похищенной лесопродукции.
5.6. Информация об организации и основных мероприятиях по ведению государственного
лесного реестра
В соответствии с Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка
ведения государственного лесного реестра» ведётся реестр для организации рационального
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за
количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными
сведениями о лесах органов государственной власти Калужской области, РФ и др.
Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется министерством природных
ресурсов и экологии Калужской области.
Минприроды России осуществляет обобщение документированной информации,
содержащейся в государственном лесном реестре. Порядок представления в Минприроды России
87
документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре,
устанавливается Минприроды России.
88
VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты
реализации мероприятий лесного плана Калужской области
6.1. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их
использования
Одним из основных показателей экономической эффективности реализации мероприятий
лесного плана является прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам
их использования.
На размер ставки платы за единицу объёма древесины лесных насаждений влияют
следующие параметры:
- древесная порода;
- лесотаксовый район (для основных пород). Все лесничества Калужской области
относятся к Смоленскому лесотаксовому району;
- лесотаксовый пояс (для неосновных пород). Вся территория Калужской области
относится ко второму лесотаксовому поясу;
- расстояние вывозки (разряд такс). Чем больше расстояние, тем дешевле ставка платы;
- качество древесины. К деловой крупной древесине относятся отрезки ствола диаметром
в верхнем торце без коры от 25 см и более, к средней - диаметром от 13 до 24 см, к мелкой -
диаметром от 3 до 12 см. Диаметр дровяной древесины липы измеряется без коры, остальных
пород лесных насаждений - в коре.
Факторы, влияющие на размер ставки платы за единицу объёма других лесных ресурсов
и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной
собственности, указаны в постановлении Правительства РФ от 22.05.2007 № 310. Поправочные
коэффициенты к ставкам платы на 2018-2020 гг. установлены постановлением Правительства
РФ от 11.11.2017 № 1363.
Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования
на период 2019-2028 гг. представлен в приложении 30 к настоящему лесному плану Калужской
области. Все планируемые значения в указанном приложении были спроектированы на основе
анализа данных форм 1-ОИП за 2009-2017 гг. К 2028 году ожидается увеличение среднего
размера платы по всем видам использования лесов по сравнению с 2017 годом.
6.2. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их
использования на период действия разрабатываемого лесного плана Калужской области
Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования
на период 2019-2028 гг. представлено в приложении 31 к настоящему лесному плану
Калужской области. Все планируемые значения в указанном приложении были спроектированы
на основе анализа данных форм 1-ОИП за 2009-2017 гг.
Поступление доходов в период 2019-2028 гг. планируется по следующим видам
использования лесов:
- заготовка древесины - 88,8 %;
- осуществление рекреационной деятельности - 4,2 %;
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений
полезных ископаемых - 2,9 %;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов - 1,1 %.
Суммарная доля доходов от остальных видов использования лесов составит около 3 %.
Общая сумма доходов от использования лесов за 2019-2028 годы составит 5,577 млрд
рублей, из них 48,9 % поступит в федеральный бюджет, 51,1 % - в бюджет Калужской области.
89
6.3. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-
гигиенических и иных полезных функций лесов
Такие полезные функции лесов, как поглощение углекислого газа, продуцирование
кислорода, выделение фитонцидов и др. напрямую зависят от интенсивности прироста лесных
насаждений. Поэтому в качестве основы для оценки экономического потенциала
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных
функций лесов целесообразно принять стоимость ежегодного прироста древесины с учётом
оборота рубки и экологической ценности насаждений. Методика экономической оценки лесов,
утверждённая приказом Рослесхоза от
10.03.2000
№ 43, в качестве базового показателя
использует валовый капитализированный доход от древесины, отпускаемой на корню.
Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-
гигиенических и иных полезных функций лесов представлена в приложении 32 к настоящему
лесному плану Калужской области.
6.4. Оценка объёмов финансирования мероприятий, предусмотренных лесным планом
Калужской области, из различных источников за период действия предыдущего лесного
плана Калужской области
Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций
из федерального бюджета, средств субъекта РФ, арендаторов и иных источников
финансирования.
Общая сумма расходов на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов на
землях лесного фонда Калужской области в период 2019-2028 гг. составит 581,144 млн рублей
(из них 41,76 % - из средств федерального бюджета, 58,24 % - из средств регионального
бюджета).
В структуре финансирования лесохозяйственных мероприятий наибольший удельный вес
занимают расходы на охрану лесов (71 %). На воспроизводство лесов будет затрачено 27 %, на
защиту лесов - 2 %.
Оценка объёмов финансирования мероприятий, предусмотренных лесным планом
Калужской области, из различных источников за период действия предыдущего лесного плана
Калужской области представлена в приложении 33 к настоящему лесному плану Калужской
области.
6.5. Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана Калужской
области за период действия предыдущего лесного плана Калужской области; показатели
экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана Калужской
области
В 2017 году на лесное хозяйство было затрачено около 297,6 млн рублей, при этом
суммарные поступления в бюджет составили 280,7 млн рублей.
В период действия настоящего лесного плана расходы на лесное хозяйство составят 305,3
млн рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета - 194,7 млн рублей (63,8 %), за
счёт средств бюджета Калужской области - 110,6 млн рублей (36,2 %).
Общая сумма доходов за период действия лесного плана составит 689,7 млн рублей, в том
числе: поступления в федеральный бюджет - 343,8 млн рублей, в бюджет Калужской области -
345,9 млн рублей.
90
Соотношение доходов и расходов лесного хозяйства Калужской области за период 2019-
2028 гг. составит 2,26.
Показатели экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана
Калужской области на период 2019-2028 гг. представлены в приложении 34 к настоящему
лесному плану.
6.6. Информация о достижении целевых прогнозных показателей эффективности по
осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, за период действия предыдущего лесного плана Калужской
области
Целевые прогнозные показатели утверждены Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141
«Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчётов о расходах бюджета субъекта
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о
достижении целевых прогнозных показателей».
Выполнение мероприятий лесного плана, разработанных на основе всестороннего анализа
состояния и динамики лесосырьевого потенциала территорий лесничеств и развития
лесопромышленного производства, позволит вывести лесной комплекс на высокий уровень по
нескольким целевым прогнозным показателям, в том числе:
- объём рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель
лесного фонда увеличится с 1,06 м3/га в 2017 году до 1,16 м3/га в 2028 году;
- средняя стоимость 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений на землях лесного фонда
на территории Калужской области к 2028 году составит 155,6 рублей;
- объём платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчёте на 1 га
земель лесного фонда увеличится с 223,92 рублей в 2017 году до 448,97 рублей в 2028 году;
- площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда на территории
Калужской области увеличится с 2535,9 га в 2017 году до 2650 га в 2028 году.
Оценка эффективности выполнения лесного плана Калужской области будет
осуществляться путём сопоставления фактических показателей с целевыми прогнозными
показателями.
Целевые прогнозные показатели эффективности реализации мероприятий лесного плана
Калужской области представлены в приложении 35 к настоящему лесному плану Калужской
области.
содержание .. 1 2 3 4 ..