Арктическая зона Российской Федерации (государственный доклад, 2017 год) - часть 4

778

Выдано в 2017 г. 2 068 предостережений о недо-

пустимости нарушения обязательных требований 

в сфере государственного земельного надзора. 

Территориальными управлениями Россельхоз-

надзора проводится работа по размещению на 

сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым 

вопросам в сфере государственного земельно-

го надзора. На сайте Россельхознадзора создан 

раздел, в котором аккумулируется необходимая 

поднадзорным субъектам информация в части 

государственного земельного надзора (http://fsvps.

ru/fsvps/ground). 

Фитосанитарный надзор. Целями деятельно-

сти Россельхознадзора в области карантина рас-

тений являются обеспечение охраны растений и 

территории Российской Федерации от проник-

новения на нее и распространения по ней каран-

тинных объектов, предотвращение ущерба от 

распространения карантинных объектов.

Для достижения указанных целей в 2017 г. при 

ввозе подкарантинной продукции на террито-

рию Российской Федерации территориальными 

управлениями Россельхознадзора проконтроли-

ровано более 13,4 млн тонн (в 2016 г. – 11,5 млн 

тонн) и 2,25 млрд штук (в 2016 г. – 1,4 млрд штук) 

различной подкарантинной продукции; было вы-

явлено 39 видов (в 2016 г. – 41 вид) карантинных 

для Российской Федерации объектов в 4 521 слу-

чае (в 2016 г. – 4 546 случаев) обнаружений.

Также проконтролировано около 1,3 млн тонн 

и более 830 млн шт., 86,2 тыс. м

3

 (в 2016 г. – 1,2 млн 

тонн и более 347 млн шт., 20,3 тыс. м

3

) подкаран-

тинной продукции из Республики Беларусь; более 

384,6 тыс. тонн и 32,7 млн шт. (в 2016 г. – 402,3 тыс. 

тонн и 1,4 млн шт.) подкарантинной продукции 

из Республики Казахстан.

 По результатам проведенных территориаль-

ными управлениями Россельхознадзора кон-

трольно-надзорных мероприятий в отношении 

ввозимой на территорию Российской Федерации 

продукции выявлялась зараженная подкарантин-

ная продукция, в отношении которой приняты 

следующие меры: обеззаражено – более 3,3 тыс. 

тонн, 3,2 тыс. штук (в 2016 г. – более 3,6 тыс. тонн, 

12,8 тыс. штук) подкарантинной продукции; 

уничтожено – более 2,4 тонн и более 540 тыс. шт. 

(в 2016 г. – более 727 тонн и более 580 тыс. шт.); 

возвращено – более 3,2 тыс. тонн и 248 тыс. шт. 

(в 2016 г. – более 3,7 тыс. тонн и 47 тыс. шт.); на-

правлено на переработку по технологиям, обеспе-

чивающим лишение семян карантинных сорных 

растений жизнеспособности, более 2,2 млн тонн 

(в 2016 г. – более 2,3 млн тонн).

В пунктах пропуска через государственную 

границу Российской Федерации и в местах за-

вершения таможенных процедур должностными 

лицами территориальных управлений Россель-

хознадзора выявлено более 16,0 тыс. (в 2016 г. – 

15,8 тыс.) административных правонарушений в 

области карантина растений. Сумма наложенных 

штрафов составила более 26,1 млн руб. (в 2016 г. – 

44,2 млн руб.), взыскано более 21,97 млн руб. 

(в 2016 г. – 30,05 млн руб.).

В целях обеспечения выполнения постанов-

ления Правительства Российской Федерации от 

07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа 

Президента Российской Федерации от 06.08.2014 

№ 560 «О применении отдельных специальных 

экономических мер в целях обеспечения без-

опасности Российской Федерации» Россельхоз-

надзором продолжена работа по проведению 

ряда контрольно-надзорных мероприятий, на-

правленных на усиление контроля за ввозимой 

плодоовощной продукцией на фитосанитарных 

контрольных постах (далее – ФКП) на россий-

ско-белорусском участке административной 

границы (4 ФКП), расположенных в Брянской, 

Смоленской и Псковской областях, и на россий-

ско-казахстанском участке административной 

границы (16 ФКП), расположенных в Оренбург-

ской, Челябинской, Самарской, Курганской, Но-

восибирской, Саратовской, Тюменской, Астра-

ханской областях и Алтайской крае. 

В ходе проведения указанных мероприятий в 

2017 г. уничтожено более 9,87 тыс. тонн санкци-

онной продукции растительного происхождения, 

при этом в 33 случаях эта подкарантинная про-

дукция (общим весом более 600 тонн) поступила 

в сопровождении поддельных фитосанитарных 

сертификатов страны происхождения, в том чис-

ле 9 фитосанитарных сертификатов Республики 

Беларусь и 5 фитосанитарных сертификатов Ре-

спублики Казахстан. При вывозе из Российской 

Федерации подкарантинной продукции терри-

ториальными управлениями Россельхознадзора 

проконтролировано подкарантинной продукции 

более 56,9 млн тонн и более 170,7 млн штук, а так-

же 54,8 млн м

3

 лесоматериала. 

Таблица 13.23 – Результаты исследования почв в 2017 г.

Показатель

Химико-токсикологические показатели

(содержание нефтепродуктов, солей 

тяжелых металлов, пестицидов и др.)

Агрохимические показатели

(показатели, определяющие 

уровень плодородия почв)

Проанализировано  образцов

(без учета контрольных)

16 593

17 447

Выявлено образцов с загрязнением/снижени-

ем плодородия

7 859

8 767

На площади, тыс. га

30,8

61,5

Выявляемость

47,4 %

50,2%

Источник: данные Россельхознадзора.

При внутрироссийских перевозках подкаран-

тинной продукции территориальными управлени-

ями Россельхознадзора проконтролировано более 

42,6 млн тонн и более 148,5 млн шт. (в 2016 г. – более 

29,7 млн тонн, более 154,0 млн шт.).  

Проводились необходимые мероприятия в 

сфере карантина растений, с учетом требований 

Федерального закона от 13.07.2015 № 246-ФЗ 

«О внесении изменений в Федеральный закон 

«О защите прав юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей при осуществлении 

государственного контроля (надзора) и му-

ниципального контроля»», которым введены 

так называемые «надзорные каникулы» в от-

ношении малого и среднего бизнеса, а также 

постановления Правительства Российской Фе-

дерации от 26.11.2015 № 1268 «Об утверждении 

Правил подачи и рассмотрения заявления об 

исключении проверки в отношении юридиче-

ского лица, индивидуального предпринимате-

ля из ежегодного плана проведения плановых 

проверок и внесения изменений в постановле-

ние Правительства Российской Федерации от 

30.06.2010 № 489».

С учетом «надзорных каникул» и проводимой 

реформы контрольно-надзорной деятельности 

в 2017 г. произошло некоторое снижение коли-

чества проведенных плановых проверок; из за-

планированных 8 975 проверок было проведено 

8 397 (снижение на 7%) и 6 110 внеплановых про-

верок. При этом произошло некоторое увеличе-

ние выявленных правонарушений (на 4%).  

В ходе проведения контрольно-надзорных 

мероприятий на территории Российской Феде-

рации должностными лицами территориальных 

управлений Россельхознадзора выявлено более 

35,3 тыс. административных правонарушений 

в области карантина растений, что на 4% боль-

ше, чем в предыдущем 2016 г., составлено более 

34,9 тыс. протоколов, выдано более 9,4 тыс. пред-

писаний об устранении нарушений. Передано 

в правоохранительные органы 13 материалов, 

1 839 материалов направлены в суды. На наруши-

телей российского законодательства в области ка-

рантина растений наложено административных 

штрафов на сумму более 47,4 млн руб., взыскано 

более 38,8 млн руб. (в 2016 г. – более 49,5 млн руб., 

взыскано более 42,9 млн руб.). 

По заявлениям хозяйствующих субъектов 

выдано более 964 тыс. фитосанитарных сер-

тификатов и более 1 млн карантинных серти-

фикатов.  

С 1 января 2018 г. работы по карантинному 

фитосанитарному обеззараживанию в соответ-

ствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона 

от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» 

(далее – Закон) будут проводиться юридически-

ми лицами, индивидуальными предпринимате-

лями, имеющими лицензию на право проведения 

соответствующих работ. С целью реализации 

указанной статьи закона Россельхознадзором в 

2017 г. был разработан и направлен в Минсельхоз 

России проект Административного регламен-

та Федеральной службы по ветеринарному и 

фитосанитарному надзору по предоставлению 

государственной услуги по лицензированию де-

ятельности юридических лиц, индивидуальных 

предпринимателей на право выполнения работ 

по карантинному фитосанитарному обеззара-

живанию. Доработан соответствующий модуль 

информационной системы ФГИС «Арус-Фито» – 

«Аргус-Обеззараживание».

С 1 января 2018 г. вступит в силу 21 статья За-

кона, предусматривающая выдачу карантинных 

сертификатов в форме электронного документа, 

а также его погашение в течение одного дня с 

момента доставки подкарантинной продукции. В 

этих целях Россельхознадзором была доработана 

система ФГИС «Аргус-Фито», разработан допол-

нительный модуль «Аргус-Извещение».

РОСЛЕСХОЗ

 Федеральный государственный лесной над-

зор (лесная охрана) осуществляется уполномо-

ченным федеральным органом исполнитель-

ной власти и органами исполнительной власти 

субъектов Российской Федерации в рамках пере-

данных полномочий Российской Федерации по 

осуществлению федерального государственно-

го лесного надзора согласно их компетенции в 

соответствии с законодательством Российской 

Федерации в порядке, установленном Прави-

тельством Российской Федерации.

 Органы исполнительной власти субъектов 

Российской Федерации осуществляют федераль-

ный государственный лесной надзор (лесную 

охрану) на землях лесного фонда в отношении 

лесничеств и лесопарков, находящихся на тер-

ритории соответствующего субъекта Российской 

Федерации, в пределах полномочий, определен-

ных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного 

кодекса Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства 

осуществляет непосредственно и через свои тер-

риториальные органы федеральный государ-

ственный лесной надзор (лесную охрану) в лесах, 

расположенных на землях обороны и безопасно-

сти, и в случаях, когда полномочия, переданные 

Российской Федерацией органам государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации в 

соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодек-

са Российской Федерации, изъяты в установлен-

ном порядке у органов государственной власти 

субъектов Российской Федерации. Рослесхоз 

осуществляет свою деятельность через свои 

территориальные органы и подведомственные 

780

организации во взаимодействии с другими фе-

деральными органами исполнительной власти, 

органами исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, органами местного само-

управления, общественными объединениями и 

иными организациями.  

Федеральная служба по надзору в сфере при-

родопользования осуществляет непосредственно 

и через свои территориальные органы федераль-

ный государственный лесной надзор (лесную 

охрану) на землях особо охраняемых природных 

территорий федерального значения.

Федеральный государственный лесной надзор 

(лесная охрана) может осуществляться государ-

ственными учреждениями, подведомственными 

органам государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, в пределах полномочий ука-

занных органов, определенных в соответствии с 

частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской 

Федерации, или государственными учреждени-

ями, подведомственными органам государствен-

ной власти Российской Федерации, в пределах 

полномочий указанных органов, определенных 

в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного ко-

декса Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор 

(лесная охрана) осуществляется посредством про-

ведения плановых и внеплановых, документар-

ных и выездных проверок в соответствии со ста-

тьями 9-13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей при осущест-

влении государственного контроля (надзора) и 

муниципального контроля», а также проведения 

мероприятий по контролю (патрулированию) в 

лесах в порядке, установленном соответственно 

Министерством природных ресурсов и экологии 

Российской Федерации и уполномоченными орга-

нами исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации.

 Объем финансовых средств, выделенных в 

2017 г. из федерального бюджета территориаль-

ным органам Рослесхоза на осуществление фе-

дерального государственного лесного надзора, 

составил 106 986 тыс. руб. 

 В 2017 г. в рамках осуществления федерального 

государственного лесного надзора проведено 37 

проверок в отношении юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей, из них плановых – 

23 проверки (62,2% от общего количества про-

веденных проверок), внеплановых – 14 проверок. 

В 2017 г. внеплановые проверки проводились 

по следующим основаниям: 

– контроль за исполнением предписаний, вы-

данных по результатам проведенной ранее

проверки, – всего 12 проверок (86,0%);

– заявления (обращения)  физических и юри-

дических лиц, информация органов государ-

ственной власти, органов местного самоу-

правления,  средств массовой информации об

указанных фактах – всего 2 проверки (14,0%)

(обе проверки проведены по заявлениям о 

возникновении угрозы причинения вреда 

жизни, здоровью граждан, вреда животным, 

растениям, окружающей среде, объектам 

культурного наследия (памятникам истории 

и культуры) народов Российской Федерации, 

безопасности государства, а также угрозы 

чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера). 

В 2017 г. в основном проверки проводились в 

форме выездных проверок – 94,6% от общего ко-

личества проведенных проверок. По результатам 

19 проверок выявлено 22 правонарушения, из 

них: 13 нарушений обязательных требований за-

конодательства и 9 – невыполнение предписаний 

органов государственного контроля (надзора). 

По результатам проведенных проверок госу-

дарственными лесными инспекторами выдано 

14 предписаний об устранении выявленных на-

рушений. По результатам 16 проверок по фактам 

выявленных нарушений возбуждены дела об 

административных правонарушениях.

По итогам плановых и внеплановых прове-

рок назначено 23 административных наказания, 

из них наложено 17 административных штра-

фов (74,0% от общего количества назначенных 

административных наказаний), в том числе на 

юридических лиц наложено 11 штрафов (64,7% 

от общего количества 

Общая сумма административных штрафов, 

наложенных по итогам плановых и внеплано-

вых проверок в 2017 г., составила 710,0 тыс. руб., 

в том числе на юридических лиц наложено 

628,0 тыс. руб. (88,4% от общей суммы админи-

стративных штрафов). Общая сумма уплаченных 

(взысканных) административных штрафов со-

ставила 645,0 тыс. руб. (91,0% от суммы штрафов, 

назначенных по итогам плановых и внеплановых 

проверок).

В целях повышения качества осуществления 

федерального государственного лесного надзора 

центральным аппаратом Рослесхоза ежегодно 

проводятся плановые комплексные проверки 

территориальных органов Рослесхоза.

Планы проведения плановых проверок на 

2017 г. выполнены ДЛХ по федеральным округам 

на 100%.  По результатам проведенных проверок 

выдано 14 предписаний об устранении выявлен-

ных нарушений. Государственными лесными ин-

спекторами проведено около 3,7 тыс. мероприя-

тий по контролю в лесах (осмотр/обследование 

лесных участков, патрулирование лесов). 

В рамках осуществления федерального госу-

дарственного лесного надзора (лесной охраны) в 

лесах, расположенных на землях обороны и без-

опасности, государственными лесными инспек-

торами возбуждено 355 дел об административных 

правонарушениях. Из органов внутренних дел, 

прокуратуры и других государственных органов 

контроля (надзора) на рассмотрение поступило 

71 дело об административном правонарушении. 

781

Как и в предыдущий 2016 г., в 2017 г. основные 

нарушения обязательных требований в лесах, 

расположенных на землях обороны и безопасно-

сти, – это нарушения правил пожарной безопас-

ности в лесах и правил санитарной безопасности 

в лесах. В 2017 г. за указанные правонаруше-

ния возбуждено 246 дел об административных 

правонарушениях и поступило на рассмотрение 

из других органов 52 дела об административ-

ном правонарушении, что составляет около 70% 

от общего количества выявленных нарушений. 

Около 60% от общего количества указанных пра-

вонарушений совершается гражданами. 

Всего в 2017 г. к административной ответ-

ственности привлечено 361 лицо, из них граж-

дан – 154, должностных лиц – 154, юридических 

лиц – 53.  Всего наложено административных 

штрафов на сумму 4860 тыс. руб., взыскано в 

отчетном периоде 3164,7 тыс. руб., или 65% от 

общей суммы наложенных штрафов. 

За неуплату административных штрафов в 

установленный законом срок Департаментами 

возбуждено 12 дел по части 1 статьи 20.25 Кодек-

са Российской Федерации об административных 

правонарушениях, из них судами рассмотрено 9 

дел, по результатам рассмотрения которых к адми-

нистративной ответственности привлечено 5 лиц. 

 По результатам мероприятий по контролю в 

лесах, проведенных без взаимодействия с юри-

дическими лицами и индивидуальными пред-

принимателями  (патрулирование лесов, обсле-

дования (осмотры) лесных участков), выявлены 

нарушения лесного законодательства, по которым 

в правоохранительные  органы направлено 28 ма-

териалов,  содержащих признаки преступлений, 

предусмотренных статьей 260 Уголовного ко-

декса Российской Федерации (незаконная рубка 

деревьев), на общую сумму около 23,5 млн руб. 

Возбуждено 4 уголовных дела, к уголовной от-

ветственности привлечено 1 лицо. 

 Восстанавливается централизованная система 

авиационной охраны лесов; специалистам ФБУ 

«Авиалесоохрана» возвращены полномочия по ис-

кусственному вызыванию осадков и проведению 

взрывных работ при тушении лесных пожаров. 

Созданы межрегиональный центр в Красноярске 

и подразделение «Авиалесоохраны» в Якутске.

В рамках реализации приоритетной программы 

«Реформа контрольной и надзорной деятельности» 

Рослесхозом проделана следующая работа.

1. Разработаны и утверждены показатели резуль-

тативности и эффективности осуществления 

федерального государственного лесного над-

зора (лесной охраны) (приказ Рослесхоза от 

25.08.2016 № 334).

2. Проведен анализ эффективности деятельно-

сти своих территориальных органов, по ре-

зультатам которого разработаны показатели

эффективности деятельности территориаль-

ных органов по осуществлению федерального

государственного лесного надзора (лесной

охраны) на землях обороны и безопасности 

(приказ Рослесхоза от 28.06.2016 № 248).

3. Утверждены и актуализированы исчерпываю-

щие перечни правовых актов и их отдельных 

частей (положений), содержащих обязательные 

требования, соблюдение которых оценивается 

при проведении Рослесхозом мероприятий по 

государственному контролю (надзору) (прика-

зы Рослесхоза от 29.11.2016 № 504, от 15.03.2017 

№ 113, от 28.07.2017 № 388).

4. Обеспечено внесение изменений в положение

об осуществлении федерального государ-

ственного лесного надзора (лесной охраны) 

(утверждено постановлением Правительства 

Российской Федерации от 22.06.2007 № 394) 

и в положение о федеральном государствен-

ном пожарном надзоре в лесах (утверждено 

постановлением Правительства Российской 

Федерации от 05.06.2013 № 476), предусма-

тривающие использование при проведении 

плановых проверок юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей проверочных 

листов (списков контрольных вопросов, отве-

ты на которые однозначно свидетельствуют о 

соблюдении или несоблюдении юридическим 

лицом, индивидуальным предпринимателем 

обязательных требований, составляющих 

предмет проверки). Указанные изменения 

вступают в силу с 1 июля 2018 г.

5. Приказом Рослесхоза от 07.05.2018 № 404 ут-

верждена форма проверочного листа (списка

контрольных вопросов), используемая при про-

ведении плановых проверок юридических лих

и индивидуальных предпринимателей в рамках

осуществления федерального государственного

лесного надзора (лесной охраны) и федераль-

ного государственного пожарного надзора в

лесах при осуществлении федерального госу-

дарственного лесного надзора (лесной охраны).

6. В рамках реализации мер по внедрению систе-

мы комплексной профилактики нарушений

обязательных требований лесного законода-

тельства утвержден порядок обобщения право-

применительной практики при осуществлении

федерального государственного лесного над-

зора (лесной охраны) в лесах, расположенных

на землях обороны и безопасности (приказ

Рослесхоза от 26.12.2016 № 536).

7. Утверждены и реализованы Программа про-

филактических мероприятий, направленных

на предупреждение нарушений обязательных

требований, соблюдение которых оценивается

Рослесхозом и его территориальными органа-

ми при осуществлении федерального государ-

ственного контроля (надзора) в лесах, располо-

женных на землях обороны и безопасности, и

План-график профилактических мероприятий

Рослесхоза и его территориальных органов,

направленных на предупреждение нарушения

обязательных требований, в 2017 г. (приказ

Рослесхоза от 11.05.2017 № 207).

782

РОСГИДРОМЕТ

Росгидромет является федеральным органом ис-

полнительной власти, осуществляющим функции по 

управлению государственным имуществом и ока-

занию государственных услуг в области гидромете-

орологии и смежных с ней областях, мониторинга 

состояния и загрязнения окружающей среды, госу-

дарственному надзору за проведением работ по ак-

тивному воздействию на метеорологические и другие 

геофизические процессы. Росгидромет осуществляет:

– лицензионный контроль за деятельностью в об-

ласти гидрометеорологии и в смежных с ней об-

ластях (за исключением указанной деятельности,

осуществляемой в ходе инженерных изысканий,

выполняемых для подготовки проектной доку-

ментации, строительства, реконструкции объ-

ектов капитального строительства);

– лицензионный контроль за работами по актив-

ному воздействию на гидрометеорологические и

геофизические процессы и явления;

– государственный надзор за проведением работ

по активному воздействию на метеорологиче-

ские и другие геофизические процессы на тер-

ритории Российской Федерации.

На 1 января 2018 г. действовала 1 001 лицензия

Росгидромета (976 – осуществление деятельности 

в области гидрометеорологии и в смежных с ней 

областях; 25 – выполнение работ по активному воз-

действию на гидрометеорологические и геофизиче-

ские процессы и явления). В 2017 г. Росгидрометом 

предоставлена 121 лицензия на осуществление де-

ятельности в области гидрометеорологии и в смеж-

ных с ней областях, переоформлено 106 лицензий, 

по 10 заявлениям соискателей лицензий принято 

решение об отказе в предоставлении лицензии. В 

части, касающейся выполнения работ по активному 

воздействию на гидрометеорологические и геофи-

зические процессы и явления, предоставлено 3 ли-

цензии, переоформлена 1 лицензия, по 1 заявлению 

соискателя лицензии принято решение об отказе в 

предоставлении лицензии. 

В соответствии с утвержденным Руководите-

лем Росгидромета и согласованным с Генеральной 

прокуратурой Российской Федерации сводным 

ежегодным планом проведения проверок юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей 

территориальными органами Росгидромета прове-

дено 83 проверки лицензиатов Росгидромета, в том 

числе 3 внеплановые проверки. По результатам 

проверок выявлено 25 случаев нарушений лицен-

зионных требований у 23 организаций. 

Государственными инспекторами Росгидромета 

проведено 9 проверок организаций по линии госу-

дарственного надзора за проведением работ по ак-

тивному воздействию на метеорологические и другие 

геофизические процессы на территории Российской 

Федерации, а также две внеплановые проверки. По 

результатам проверок выявлены нарушения обяза-

тельных требований при выполнении работ. 

В 2017 г. Росгидрометом продолжена работа по 

реализации плана мероприятий («дорожной кар-

ты») по совершенствованию контрольно-надзорной 

деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 

годы, утвержденного распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р:

– утверждены Программа профилактических ме-

роприятий, направленных на предупреждение

нарушений обязательных требований, соблю-

дение которых оценивается Росгидрометом при

проведении мероприятий по контролю (надзору),

и План-график профилактических мероприятий

Росгидромета, направленных на предупреждение

нарушения обязательных требований, в 2017 г.

(приказ Росгидромета от 08.02.2017 № 39);

– утверждены перечни актов, содержащих обя-

зательные требования, соблюдение которых

оценивается Росгидрометом при проведении

мероприятий по контролю (надзору) (приказ

Росгидромета от 29.06.2017 № 299);

– в перечнях актов, содержащих обязательные тре-

бования, соблюдение которых оценивается Росги-

дрометом при проведении мероприятий по кон-

тролю (надзору), приведено подробное описание

круга лиц, в отношении которых устанавливают-

ся соответствующие обязательные требования;

–  определен порядок планирования Росгидрометом

проведения проверок в отношении резидентов

территории опережающего социально-экономиче-

ского развития и свободного порта Владивосток;

–  утвержден Перечень должностных лиц Федераль-

ной службы по гидрометеорологии и монито-

рингу окружающей среды и ее территориальных

органов, уполномоченных составлять протоколы

об административных правонарушениях (приказ

Росгидромета от 03.05.2017 №202).

НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ 

ПРОКУРАТУРЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ 

ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

Органами прокуратуры уделяется постоян-

ное внимание исполнению водного, лесного, зе-

мельного законодательства, законодательства об 

отходах производства и потребления, об особо 

охраняемых природных территориях, о недрах, 

об охране атмосферного воздуха, объектов жи-

вотного мира и водных биоресурсов. В 2017 г., 

в рамках обеспечения исполнения природоох-

ранного законодательства органами прокура-

туры, созданы образованные по бассейновому 

принципу специализированные Амурская бас-

сейновая природоохранная прокуратура и Бай-

кальская межрегиональная природоохранная 

прокурора, которые приступили к надзорной 

деятельности.

В 2017 г., объявленном Президентом Россий-

ской Федерации В. В. Путиным Годом экологии 

и особо охраняемых природных территорий, 

одним из важнейших направлений прокурор-

ского надзора являлось обеспечение законности 

на заповедных землях. 

По результатам работы  органов прокурату-

ры в 2017 г. органами государственной власти, 

местного самоуправления определены границы 

356 ООПТ и их охранных зон, утверждены и 

приведены в соответствие с федеральным за-

конодательством положения о 360 охраняемых 

природных территориях. В результате рассмо-

трения актов прокурорского реагирования раз-

работаны и приняты правоустанавливающие 

документы в отношении всех ООПТ региональ-

ного значения в Чувашской Республике, респу-

бликах Марий Эл и Татарстан, Волгоградской, 

Вологодской, Ивановской, Костромской, Самар-

ской, Ульяновской областях.

В ряде регионов прокурорами установле-

ны факты нецелевого использования заповед-

ных территорий, незаконного строительства 

на ООПТ объектов различного назначения. 

Так, в Республике Саха (Якутия) только после 

проверки природоохранного прокурора в го-

сударственную собственность возвращены 20 

земельных участков, расположенных в границах 

природного парка «Ленские столбы», включен-

ного в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

По данным органов прокуратуры на сегод-

няшний день не обеспечено принятие правовых 

актов о 4 тыс. уникальных природных комплек-

сах; на кадастровый учет не поставлено более 

5 тыс. памятников природы, что в ряде случаев 

приводит к незаконному захвату их земель. 

В соответствии с поручением Президента 

Российской Федерации Генеральной прокура-

турой Российской Федерации с привлечением 

прокуроров субъектов Российской Федерации 

совместно с Росприроднадзором и иными фе-

деральными органами исполнительной власти 

проверена законность деятельности, оказыва-

ющей негативное воздействие на окружающую 

среду Байкальской природной территории. Мас-

штабными проверочными мероприятиями было 

охвачено свыше 270 объектов различных форм 

собственности, оказывающих наибольшее не-

гативное влияние, отобрано более 500 проб из 

оз. Байкал, его притоков, почвы и атмосферного 

воздуха. Прокурорами дана оценка соблюде-

ния законодательства на 25 очистных сооруже-

ниях. Ненадлежащая очистка стоков выявлена 

практически на всех объектах. В этой связи на 

собственников в суде возложена обязанность 

по разработке проектов их реконструкции. В 

судебном порядке также решен вопрос сбора и 

утилизации отходов, сбрасываемых с кораблей 

в озеро. Региональными органами власти за-

планирована работа по строительству пунктов 

приема судовых стоков. В деятельности объектов 

туристической инфраструктуры выявлено более 

500 нарушений при обращении с отходами, в 

связи с чем прокурорами принят комплекс мер 

реагирования, направлены исковые заявления 

о запрете негативного экологического воздей-

ствия, возбуждено 29 уголовных дел.

В ходе проверок исполнения законодатель-

ства при использовании, охране лесов и обороте 

древесины в Республиках Алтай, Бурятия, За-

байкальском, Хабаровском краях, Вологодской, 

Иркутской, Тверской, Костромской областях и 

других регионах выявлены незаконные рубки 

древесины. В целом проверки показали, что ор-

ганами государственной власти федерального и 

регионального уровней на протяжении длитель-

ного времени должным образом не решаются 

вопросы инвентаризации лесов, лесоустройства, 

лесовосстановления. В наиболее лесных регио-

нах лесопользователями не соблюдаются усло-

вия арендных соглашений, не вносится плата за 

использование лесных ресурсов, нарушаются 

правила санитарной и пожарной безопасности 

в лесах.

В последние годы приобрела общегосудар-

ственный масштаб проблема лесных пожаров. Ре-

зультаты надзорных мероприятий, проведенных 

на территории Республики Бурятия, Приморского 

края, Иркутской, Костромской, Самарской об-

ластей свидетельствуют об отсутствии должной 

охраны от пожаров природно-заповедного фонда, 

неготовности ООПТ к пожароопасному периоду. 

Выявлялись случаи ненадлежащего обеспечения 

населенных пунктов первичными мерами пожар-

ной безопасности, отсутствия минерализованных 

полос, пожарных водоемов и подъездных путей 

к ним, средств звукового оповещения о пожаре.

Всего в 2017 г. выявлено свыше 22 тыс. нару-

шений законов, которые были связаны с бездей-

ствием органов власти, местного самоуправления 

и лесопользователей. За это к административной 

и дисциплинарной ответственности привлечено 

более 5 тыс. лиц. 

Остается неудовлетворительным состояние 

законности в сфере обращения с отходами про-

изводства и потребления. В результате принятых 

прокуратурой Республики Тыва мер на терри-

тории 28 населенных пунктов ликвидированы 

объекты несанкционированного размещения 

твердых коммунальных отходов. В Республике 

Бурятия после рассмотрения актов прокурор-

ского реагирования разработаны проекты стро-

ительства 11 полигонов размещения опасных 

784

отходов. В 26 регионах Российской Федерации 

вскрыты факты отсутствия пунктов приема от-

работанных ртутьсодержащих ламп и элементов 

питания, системы информирования населения о 

месте и порядке их сбора на территории муници-

пальных образований.

Повсеместно хозяйствующими субъекта-

ми допускаются нарушения природоохранного 

законодательства, выразившиеся в отсутствии 

разрешительной документации, несоблюдении 

лицензионных условий и иных требований при 

обращении с опасными отходами, самовольном 

использовании земельных участков. На особом 

контроле органов прокуратуры находились про-

блемы ликвидации накопленного вреда в Арктике.

На постоянном контроле находится состоя-

ние законности в сфере охраны атмосферного 

воздуха. Ежегодно в атмосферу выбрасывается 

более 30 млн тонн загрязняющих веществ, из ко-

торых половина вредных примесей приходится 

на долю промышленных предприятий. До на-

стоящего времени не полностью сформирована 

государственная сеть мониторинга за состоянием 

атмосферного воздуха, в трети регионов страны 

количество постов наблюдения не соответствует 

установленным нормам и методикам, что влияет 

на достоверность сведений и прогнозирование 

климатических явлений. Данные факты послу-

жили основанием для внесения Генеральной про-

куратурой Российской Федерации в августе 2017 г. 

представления руководителю Росгидромета.

Зачастую хозяйствующими субъектами вы-

бросы в атмосферный воздух осуществляются 

без разрешения или с превышением установлен-

ных предельных концентраций. Например, в Ре-

спублике Алтай пресечена эксплуатация двух 

угольных котельных, выбрасывавших в воздух 

опасные вещества без разрешения. Загрязнению 

воздуха способствует пренебрежительное отно-

шение организаций к сокращению выбросов в 

период неблагоприятных метеоусловий. В резуль-

тате рассмотрения актов прокурорского реагиро-

вания прекращена деятельность промышленных 

предприятий, загрязнявших атмосферный воз-

дух с превышением установленных нормативов 

в Пермском крае, Амурской, Волгоградской, Ко-

стромской, Мурманской, Челябинской областях и 

других регионах страны.

При осуществлении надзора в деятельности 

органов власти вскрыты факты ненадлежащей 

реализации полномочий в сфере охраны водных 

объектов. Зачастую ими не контролируется со-

блюдение условий использования водоемов, не 

принимаются меры к пресечению неправомерного 

водопользования. Внимания прокуроров потре-

бовали случаи отсутствия установленных границ 

охранных зон водоемов, зон затопления и под-

топления территорий. Кроме того, до настоящего 

времени не согласованы и не утверждены правила 

использования 270 водохранилищ страны, что 

затрудняет проведение охранных мероприятий.

 В ходе проведенных в 2017 г. проверок про-

курорами выявлено около 800 объектов, сбрасы-

вавших сточные воды без какой-либо очистки. 

В этой связи в большинстве регионов страны в 

суды предъявлялись заявления о ремонте или 

реконструкции очистных сооружений, снижении 

количества загрязняющих веществ в сточных во-

дах до безопасного уровня. В случае причинения 

значительного ущерба водному объекту решался 

вопрос об уголовном преследовании. С целью 

исключения негативного влияния на водоемы 

прокурорами заявлено более 40 исков о подъ-

еме и утилизации затонувших судов, которые 

рассмотрены и удовлетворены. Пресечено 400 

случаев незаконного использования подземных 

вод, включая факты сброса в них сельскохозяй-

ственных, промышленных и бытовых стоков.

В соответствии с поручением Президента 

Российской Федерации В. В. Путина органами 

прокуратуры Российской Федерации в 2017 г. 

проведены масштабные проверки исполнения 

законодательства в сфере охраны животного 

мира. В деятельности органов государствен-

ной власти, хозяйствующих субъектов вскрыты 

грубые нарушения закона, приняты меры по их 

устранению. Так, по требованию Волжской меж-

региональной природоохранной прокуратуры 

разработаны проекты схем территориального 

охотустройства в Ивановской, Рязанской, Твер-

ской областях. Факты незаконного использова-

ния диких животных и птиц в коммерческой 

деятельности, содержания их без соблюдения 

ветеринарных и санитарных требований выяв-

лены прокурорами в республиках Алтай, Баш-

кортостан, Карелия, Коми, Крым, Алтайском, За-

байкальском, Краснодарском краях, Амурской, 

Архангельской и иных областях. Установлено бо-

лее 300 подобных случаев. Ущерб от нахождения 

диких животных в полувольных условиях без 

разрешений за последние полтора года превысил 

140 млн рублей. В Краснодарском крае из неза-

конного владения изъято более 60 животных, в 

том числе редких и исчезающих видов. По тре-

бованию прокуроров за последние полтора года 

ограничен и запрещен доступ к более 1,2 тыс. 

сайтов, содержащих информацию о реализации 

редких и находящихся под угрозой исчезнове-

ния объектов животного мира.

По результатам рассмотрения информации 

Генеральной прокуратуры Российской Федера-

ции 24.01.2018 Председателем Правительства 

Российской Федерации Д. А. Медведевым даны 

поручения министерствам и ведомствам о при-

нятии комплекса мер, направленных на активи-

зацию борьбы с незаконным изъятием медведей 

из природной среды и контрабандой их частей и 

дериватов.

Статистические данные об основных показа-

телях деятельности органов прокуратуры Рос-

сийской Федерации за 2017 г. в сравнении с 2016 г. 

приведены в таблице 13.24.

785

Всего в 2017 г. прокурорами выявлено более 

283 тыс. нарушений законов в области охраны 

окружающей среды и природопользования. С це-

лью их устранения внесены 61,2 тыс. представ-

лений, на незаконные правовые акты принесено 

9,6 тыс. протестов, в суды предъявлено 28,1 тыс. 

заявлений на сумму более 7,9 млрд руб. По тре-

бованию прокуроров к административной и дис-

циплинарной ответственности привлечено свыше 

71 тыс. лиц. По материалам прокурорских прове-

рок возбуждено 1,9 тыс. уголовных дел.

Данные МВД России за 2017 г. о преступлени-

ях, предусмотренных главой 26 Уголовного кодек-

са Российской Федерации, и правонарушениях, 

предусмотренных главой 8 Кодекса Российской 

Федерации об административных правонару-

шениях, представлены в таблицах 13.25 и 13.26 

соответственно.

Таблица 13.24 – Основные результаты прокурорской деятельности в 2017 г.

Наименование

 показателя

2016 год

2017 год

% (+;-)

Выявлено нарушений закона

288 196

283 619

-1,6

Принесено протестов

9 961

9 645

-3,2

Направлено исков, заявлений в суд

25 704

28 131

9,4

Внесено представлений

53 115

61 246

15,3

К дисциплинарной ответственности привле-

чено лиц

40 726

45 266

11,1

Источник: По материалам сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://www.genproc.gov.ru/stat/data/

Таблица 13.25 – Сведения о преступлениях, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса 

Российской Федерации

Статья Уголовного кодекса 

Российской Федерации

Кол-во преступлений, 

зарегистрированных 

в 2017 г.

Кол-во 

предварительно 

расследованных 

преступлений в 2017 г.

Из них уголовные дела, 

которые направлены в суд 

с обвинительным заключением 

или обвинительным актом

Всего

Темпы 

прир. к 

АППГ* (%)

Всего

Темпы 

прир. к 

АППГ* (%)

Всего

Темпы 

прир. к 

АППГ* (%)

Уд.вес к 

графе 4 

(%)

1

2

3

4

5

6

78

8

Статья 246. Нарушение правил охраны 

окружающей среды при производстве 

работ 

32

68,4

11

37,5

8

33,3

72,7

Статья 247. Нарушение правил обраще-

ния экологически опасных веществ и 

отходов

124

181,8

30

76,5

16

14,3

53,3

Статья 248. Нарушение правил безопас-

ности при обращении с микробиологи-

ческими либо другими биологическими 

агентами или токсинами 

0

–

0

–

0

–

–

Статья 249. Нарушение ветеринарных 

правил и правил, установленных для 

борьбы с болезнями и вредителями 

растений

9

80,0

5

–

4

–

80,0

Статья 250. Загрязнение вод

40

42,9

7

16,7

1

0

14,3

Статья 251. Загрязнение атмосферы

13

85,7

3

200,0

3

200,0

100,0

Статья 252. Загрязнение морской среды

5

66,7

0

-100,0

0

-100,0

–

Статья 253. Нарушение законодательства 

Российской Федерации о континенталь-

ном шельфе и об исключительной эконо-

мической зоне Российской Федерации 

8

-38.5

5

0,0

4

-20,0

80,0

Статья 254. Порча земли

202

215,6

12

500,0

3

50,0

25,0

Статья 255. Нарушение правил охраны и 

использования недр

2

-75,0

6

20,0

4

-20,0

66,7

Статья 256. Незаконная добыча (вылов) 

водных биологических ресурсов 

5713

4,5

4728

2,0

2971

-11,9

62,8

786

Статья 257. Нарушение правил охраны 

рыбных запасов

5

66,7

1

0,0

0

-100,0

0,0

Статья 258. Незаконная охота

1936

1,6

640

12,9

408

-6,0

63,7

ст.258-1 УК Незаконная добыча и оборот 

особо ценных диких животных и водных 

биологических ресурсов, принадлежа-

щих к видам, занесенным в Красную 

книгу Российской Федерации и (или) 

охраняемым международными догово-

рами Российской Федерации

1104

-8,8

578

7,4

356

-21,8

61,6

Статья 259. Уничтожение критических 

местообитаний для организмов, зане-

сенных в Красную книгу Российской 

Федерации 

0

–

0

–

0

–

–

Статья 260. Незаконная рубка лесных 

насаждений

14422

1,3

5926

-0,9

4331

-1,5

73,1

Статья 261. Уничтожение или поврежде-

ние лесных насаждений

690

15,4

34

-20,9

25

-21,9

73,5

Статья 262. Нарушение режима особо 

охраняемых природных территорий и 

природных объектов

74

-5,1

27

145,5

19

171,4

70,4

Итого  24379

2,9

12013

0,9

8153

-6,6

67,9

Примечание: * АППГ – аналогичный период предыдущего года.

Источник: данные МВД России.

Таблица 13.26 – Сведения об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды 

и природопользования  в 2017 г., предусмотренные статьями КоАП Российской Федерации

Статья 

КоАП

Название

Количество пресеченных адми-

нистративных правонарушений

в том числе

количество составленных  прото-

колов (чч.1, 2 и п. 5 ч. 5 ст. 28.3)

Всего

Темпы прир. 

к АППГ* (%)

Всего

Темпы прир. 

к АППГ* (%)

Глава 8 

КоАп

Административные правонарушения в 

области охраны окружающей среды и 

природопользования

20452

-31.2

20022

-30.7

из них 

ч. 2 ст. 8.17  

КоАП 

Нарушение правил и требований, регла-

ментирующих рыболовство во внутрен-

них морских водах, в территориальном 

море, на континентальном шельфе, в ис-

ключительной экономической зоне Рос-

сийской Федерации или открытом море 

35

-36,4

35

-34.0

ст. 8.28  

КоАП

Незаконная рубка, повреждение лесных 

насаждений или самовольное выкапыва-

ние в лесах деревьев, кустарников, лиан 

1097

-12.5

1006

-19.3

ст. 8.32.

Нарушение правил пожарной безопас-

ности в лесах 

3655

-18.4

3622

-19.1

ч. 1 - ч. 2 ст. 

8.37  КоАП

Нарушение правил охоты, правил, регла-

ментирующих рыболовство 

9835

—

9643

–

Сведения об административных правонарушениях, предусмотренных Главой 8 Кодекса Российской Федерации 

об административных правонарушениях, учет которых осуществляется подразделениями Госавтоинспекции

Глава 8 

КоАП    

Административные правонарушения в 

области охраны окружающей среды и 

природопользования

12649

—

11895

—

Примечание: * АППГ – аналогичный период предыдущего года.

Источник: данные МВД России.

Окончание таблицы 13.25

787

ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ 

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Затраты на охрану окружающей среды

Масштабы и результаты природоохранной 

и природосберегающей деятельности в значи-

тельной степени зависят от объема и динамики 

соответствующих расходов, их целевой направ-

ленности, конкретных форм издержек, эффектив-

ности контроля денежных потоков и ряда других 

факторов.

Если анализировать общую динамику рас-

сматриваемых средств, то, по расчетам Росстата, 

суммарная величина всех поддающихся опре-

делению и учетно-статистическому отражению 

затрат на охрану окружающей среды в Россий-

ской Федерации в 2005 г. составляла в ценах дан-

ного года почти 234 млрд руб. В последующий 

период она равнялась (в ценах соответствую-

щих лет): в 2010 г. – свыше 372 млрд руб.; в 2015 г. – 

582 млрд руб. В 2016 г. данная величина превыси-

ла 591 млрд руб., а в 2017 г. она составила порядка 

620 млрд руб. Таким образом, за последние две-

надцать лет природоохранные и природосберега-

ющие затраты, взятые в ценах соответствующих 

лет, возросли примерно в 2,6 раза, а за последние 

семь лет увеличились в 1,7 раза (таблица 13.27).

Рост затрат на охрану окружающей среды имел 

и продолжает иметь место в подавляющей сте-

пени не за счет увеличения физических объемов 

природоохранной и природосберегающей дея-

тельности, а за счет ценового фактора. В 2013 г. по 

сравнению с 2012 г. физический объем затрат на 

охрану окружающей среды с устранением инфля-

ционного фактора, то есть в сопоставимых ценах, 

составил менее 2% (при общем индексе роста рас-

сматриваемых издержек в текущих ценах, рав-

ном 7,5%), а в 2014 г. по сравнению с 2013 г. – 5,9% 

(соответственно рост почти на 8,5%). В 2015 г. по 

сравнению с 2014 г. отмечается ощутимое падение 

рассматриваемого физического объема суммар-

ных природоохранных и природосберегающих 

издержек: уменьшение составило 7,5% (при общем 

индексе роста в текущих ценах, равном 8,5%). 

В 2016 г. эти издержки по сравнению с преды-

дущим годом уменьшились на 7,2% при росте 

в текущих ценах на 1,6%. При этом сокращение 

произошло по всем позициям, за исключением 

мероприятий по защите и реабилитации земель, 

поверхностных и подземных вод.

Рассматриваемые совокупные затраты всех 

направлений природоохранной/природосбере-

гающей деятельности, всех видов этих издержек 

и всех источников финансирования составляли 

в 2010 г. 0,8% по отношению к валовому внутрен-

нему продукту (ВВП) Российской Федерации, 

исчисленному в основных ценах, в 2012-2013 гг. 

снизились до 0,7%, в 2014-2016 гг. они также рав-

нялись 0,7% к объему ВВП этих лет. Иначе говоря, 

эта цифра практически не меняется с 2012 г. 

На основании трех основных групп расходов 

на охрану окружающей среды и рационализацию 

природопользования (текущие затраты, капи-

тальный ремонт, инвестиции в основной капи-

тал), составляющих порядка 80-90% суммарного 

объема всех видов природоохранных и приро-

досберегающих расходов, приведена динамика 

конкретных видов затрат (рисунок 13.7). 

Таблица 13.27 – Затраты на охрану окружающей среды в Российской Федерации 

по направлениям расходов (в фактически действовавших ценах), млн руб.

Направления расходов

2005 г. 2010 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Индексы физического объема затрат*

2014 г. 

в % к 

2013 г.

2015 г. 

в % к 

2014 г.

2016 г. 

в % к 

2015 г.

2017 г. 

в % к 

2016 г.

Объем затрат на охрану окружа-

ющей среды

233,9

372,4

582,1

590,9

657,0

105,8

92,8

92,8

102,7

в т. ч. по направлениям природо-

охранной деятельности: 
охрана атмосферного воздуха 

и предотвращение изменений 

климата

53,8

80,1

102,8

102,3

122,5

114,3

80,7

91,9

114,7

сбор и очистка сточных вод

105,4

169,2

234,1

235,6

238,5

103,4

90,9

92,9

97,2

обращение с отходами

22,7

41,5

68,5

66,7

79,5

111,7

97,6

90,1

114,7

788

В составе текущих затрат отражаются преиму-

щественно издержки по содержанию и эксплуа-

тации природоохранных и природосберегающих 

объектов (сооружений, установок, машин, обо-

рудования и др.), расходы предприятий на соот-

ветствующий мониторинг и контроль, а также 

некоторые другие затраты, не имеющие капиталь-

ного характера. Во многих случаях эти затраты 

включаются в себестоимость выпускаемой про-

дукции – производимых товаров, оказываемых 

услуг или выполняемых работ.

В составе расходов на капитальный ремонт 

показываются издержки на ремонт основных 

средств (основных фондов) по охране окружа-

ющей среды и рациональному природопользо-

ванию. В эту группу не включаются затраты на 

реконструкцию (модернизацию), приводящие к 

увеличению первоначальной стоимости ремон-

тируемых объектов и входящие в состав капи-

тальных расходов. 

Инвестиции в основной капитал, направлен-

ные на охрану окружающей среды и рациональ-

ное использование природных ресурсов – то есть 

природоохранные и природосберегающие капи-

тальные вложения – осуществляются за счет всех 

источников финансирования как в составе вновь 

строящихся предприятий, так и на действующих 

объектах. К ним относятся затраты на строи-

тельство, реконструкцию (включая расширение 

и модернизацию) соответствующих объектов, 

которые приводят к увеличению их первоначаль-

ной стоимости, а также на приобретение машин, 

оборудования, транспортных средств и т.д.

Динамика природоохранных и природосбере-

гающих инвестиций в основной капитал отраже-

на в развернутом виде в таблице 13.28. При этом 

представлены данные как в текущих (фактически 

действовавших) ценах соответствующих лет, так 

и изменения физического объема данных капи-

тальных вложений (в нижней части таблицы).  

Рисунок 13.7 – Динамика основных видов затрат на 

охрану окружающей среды в Российской Федерации 

(в фактически действовавших ценах)

Источник: данные Росстата.

Таблица 13.28 – Инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное 

использование природных ресурсов в Российской Федерации

Направления 

инвестиций

2005 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Миллионов рублей (в фактически действовавших ценах)

Инвестиции в основ-

ной капитал – всего

58738

89094

95662

116543

123807

158636

151788

139677

152996

в том числе на:

охрану и рациональное 

использование  водных 

ресурсов

26143

46025

46610

52420

59505

76315

78962

67469

65863

защита и реабилитация земель, 

поверхностных и подземных вод

13,4

17,2

38,0

44,5

33,6

102,5

91,3

108,1

72,1

сохранение биоразнообразия и 

охрана природных территорий

12,5

23,0

44,6

35,9

42,5

105,9

115,5

76,4

115,6

прочие

26,1

41,5

94,2

105,9

140,5

99,1

101,9

97,2

104,5

Объем затрат на охрану окружаю-

щей среды в % к ВВП

1,1

0,8

0,7

0,7

0,7

–

–

–

Примечание: * В сопоставимых ценах. В 2014 г. – без учета данных по Республике Крым и г. Севастополь.

Источник: данные Росстата.

Окончание таблицы 13.27

Окончание таблицы 13.28

охрану 

атмосферного 

воздуха

19839

26127

27882

34626

41196

55587

40120

40340

59827

охрану и рациональное 

использование земель

9206

9340

13785

19888

13802

14540

15703

12228

10174

из них на рекульти-

вацию нарушенных 

земель

2041

2782

2412

4248

3685

4238

5671

3865

3876

охрану окружающей 

среды от загрязнения 

отходами производства 

и потребления

2988

6276

4505

7442

7485

7684

12732

8423

10942

на другие 

мероприятия

562

1326

2880

2167

1819

4510

4271

11217

6190

В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

Инвестиции в основ-

ной капитал – всего

124,8

100,7

98,7

114,1

100,7

122,4

86,0

86,6

105,6

из них:

на охрану и рацио-

нальное  использование  

водных ресурсов

145,2

108,7

93,1

105,3

107,6

122,5

93,0

80,4

94,1

на охрану 

атмосферного 

воздуха

111,8

104,1

98,1

116,3

112,8

128,9

64,9

94,6

143,0

на охрану и рацио-

нальное использование 

земель

144,7

78,3

135,7

135,1

65,8

100,6

97,1

73,3

80,2

из них на рекульти-

вацию нарушенных 

земель

143,0

105,4

79,7

164,9

82,2

109,9

120,3

64,1

96,7

охрану окружающей 

среды от загрязнения 

отходами производства 

и потребления

72,9

82,0

66,0

154,7

95,3

98,1

149,0

62,2

125,3

на другие 

мероприятия

65,4

93,3

199,8

70,4

79,6

236,8

85,2

247,0

53,2

Справочно.

Динамика физических 

объемов инвестиций 

в основной капитал в 

экономику страны в 

целом, в % к предыду-

щему году

110,2

106,3

110,8

106,8

100,8

98,5

89,9

99,8

104,4

Источник: данные Росстата.

790

Анализ данных, приведенных в таблице 13.28, 

свидетельствует об ощутимом варьировании со-

ответствующих инвестиционных величин от года 

к году. Особенно заметны значительные колеба-

ния инвестиций, рассчитанных в сопоставимых 

ценах. Иначе говоря, за последние десятилетия в 

отдельные годы наблюдалось резкое увеличение 

природоохранных и природосберегающих капи-

тальных вложений, а в другие годы – их значитель-

ное снижение, в частности, в 2015 г. по сравнению с 

предыдущим 2014 г. на 4,3% в номинальном исчис-

лении (т.е. в текущих ценах) и на 14,0% в реальном 

исчислении (т.е. в сопоставимых ценах). 

В 2016 г. по сравнению с 2015 г. номинальное 

снижение рассматриваемых инвестиций было 

на уровне 8,0%, а реальное – на 13,4%. Иначе 

говоря, за два года (с 2014 по 2016 г.) эти капи-

тальные затраты в физическом выражении со-

кратились по оценке примерно на четверть. Ха-

рактерно, что физобъемы в основной капитал в 

целом по экономике и социальной сфере страны 

в 2016 г. по сравнению с 2015 г. снизились лишь 

на 0,2%, а за 2015-2016 гг. по сравнению с 2014 г. – 

на 10,3%.

2017 г. охарактеризовался ростом рассматри-

ваемых капиталовложений: их общий объем 

составил 153,0 млрд руб.; это на 9,5% больше, 

чем в предыдущем 2016 г. при сопоставлении 

величин в ценах соответствующих лет. Что ка-

сается реального увеличения физического объ-

ема данных издержек (т.е. объема, исчисленного 

в сопоставимых ценах), то соответствующий 

прирост был на уровне 5-6%. Таким образом, 

величина снижения реального объема приро-

доохранных / природосберегающих инвести-

ций в основной капитал, происшедший за два 

предыдущих года (т.е. с 2014 по 2016 г.), в 2017 г. 

не была полностью восполнена.

По официальным данным Росстата, в 2000 г. 

доля капиталовложений в природоохранные и 

природосберегающие объекты составляла 1,9%, 

в 2005 г. – 1,6%. В 2010 г. рассматриваемая доля 

была на уровне 1,0 %, а в 2011-2013 г. равнялась 

0,9%. В 2014 г. этот уровень несколько возрос – до 

1,1%. В 2016 г. указанная доля составила 0,95%; 

в 2017 г. она практически не изменилась. Приве-

денные данные дополнительно свидетельствуют 

об определенных колебаниях в абсолютном и от-

носительном инвестировании в охрану окружа-

ющей среды и природосбережение в Российской 

Федерации.  

Основными инвесторами и источниками фи-

нансирования в природоохранные и природос-

берегающие инвестиционные мероприятия яв-

лялись предприятия-природопользователи и их 

собственные средства (в 2016 г. – 86,9% в 2017 г. – 

86,4%). Определенная доля приходится также на 

бюджеты субъектов Российской Федерации и 

местные бюджеты. Роль федерального бюджета 

относительно невелика, за исключением отдель-

ных лет (рисунок 13.8). 

Рисунок 13.8 – Основные инвесторы и источники 

финансирования в природоохранные и природос-

берегающие инвестиционные мероприятия 

Источник: данные Росстата.

Таким образом, за последние десятилетия 

наблюдалась общая тенденция относительно-

го роста инвестиций хозяйственных объектов 

в охрану окружающей среды и рационализа-

цию природопользования. Значение бюджетных 

расходов при этом падает (с весьма небольшим 

варьированием в отдельные годы, в частности, 

в 2016 г. по сравнению с 2015 г. или в 2017 г. по 

сравнению с 2016 г.).

Из 153,0 млрд руб. природоохранных (при-

родосберегающих) капиталовложений, осу-

ществленных в стране в 2017 г., 60,5 млрд руб. 

были израсходованы на новое строительство. 

Остальные средства были направлены на ре-

конструкцию, техническое перевооружение, 

модернизацию соответствующих объектов, а 

также на другие элементы инвестиций в основ-

ной капитал.

Следует также отметить, что из 153,0 млрд руб. 

природоохранных и природосберегающих ин-

вестиций в основной капитал, осуществленных 

в 2017 г., 26,0 млрд руб. (или 17%) приходится на 

регионы, относящиеся к сухопутной территории 

Арктической зоны страны. При этом 20,3 млрд 

руб. из указанных 26,0 млрд руб. было инвести-

ровано на объектах, входящих в вид деятельности 

«добыча полезных ископаемых».

 Возможности полноценного сравнительного 

анализа за два рассматриваемых года в отрасле-

вом разрезе в определенной степени ограниче-

ны из-за перехода в 2017 г. обобщения статисти-

ческих данных на актуализированную версию 

Общероссийского классификатора видов эконо-

мической деятельности (ОКВЭД-2). Тем не менее 

можно с достаточной уверенностью утверждать, 

что по виду деятельности «сельское хозяйство, 

охота и лесное хозяйство» и в 2016 г. (по сравне-

нию с 2015 г.), и в 2017 г. (по сравнению с 2016 г.) 

имел место ощутимый рост объема инвестиций 

в основной капитал, направленных на охрану 

окружающей среды и рациональное использова-

ние природных ресурсов. По виду деятельности 

«добыча полезных ископаемых» соответствую-

щие величины в 2015 и 2016 гг. были примерно 

на одном уровне, а в 2017 г. произошел их рост. 

Что касается вида деятельности «обрабатываю-

щие производства», то в 2016 г. по сравнению с 

2015 г. наблюдалось существенное сокращение 

рассматриваемых объемов; в 2017 г. по сравнению 

с предыдущим годом соответствующее снижение 

произошло в относительно небольших размерах.

При этом характерно, что в подотраслях, 

оказывающих особо значительное негативное 

воздействие на природу, имели место разновек-

торные тенденции. Например, по подвиду дея-

тельности «целлюлозно-бумажное производство/

производство бумаги и бумажных изделий» и в 

2016 г., и в 2017 г. по оценке имел место весьма су-

щественный рост затрат. По подотрасли «произ-

водство кокса и нефтепродуктов», напротив, про-

изошло большое снижение. По предприятиям, 

относящимся к подотраслям «металлургическое 

производство и производство готовых металли-

ческих изделий/производство металлургическое» 

и «производство готовых металлических изделий, 

кроме машин и оборудования» в 2016 г. рассма-

триваемые объемы по оценке почти не измени-

лись, а в 2017 г. по сравнению с 2016 г. отмечено 

их уменьшение.

Проведенный сравнительный анализ и сделан-

ные оценки свидетельствуют, что в стране имели 

место масштабные колебания природоохранных 

инвестиций от года к году, причем как для очень 

многих регионов, так и для большинства отраслей. 

Затраты на капитальный ремонт природоох-

ранного оборудования, установок и т.п., выделя-

емые в соответствии с методическими принци-

пами Росстата в отдельную позицию (без учета 

расходов на модернизацию, реконструкцию и др.), 

изменяются в динамике в еще более значительной 

степени.  

В отраслевом разрезе изменения физических 

объемов природоохранного капитального ремон-

та в 2017 г. по сравнению с предыдущим годом 

были не столь заметны. Можно лишь отметить, 

что в особо значительной степени рассматривае-

мая величина сократилась по виду деятельности 

«сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» 

(примерно в три раза). По виду деятельности «до-

быча полезных ископаемых» снижение имело 

гораздо меньшие масштабы. Но, одновременно, 

ощутимо – примерно на пятую часть – соответ-

ствующие издержки возросли по виду деятель-

ности «обрабатывающие производства», прежде 

всего по предприятиям, относящимся к таким 

подвидам деятельности, как «производство пи-

щевых продуктов» (вкл. производство напитков и 

табачных изделий), «целлюлозно-бумажное про-

изводство»/производство бумаги и изделий из 

бумаги» и т.д.

Результаты анализа свидетельствуют о весьма 

неравномерном выделении и освоении средств на 

капитальный ремонт природоохранных основ-

ных фондов, что особенно заметно при сравнении 

данных по субъектам Российской Федерации.

Текущие затраты на охрану окружающей сре-

ды, в отличие от капитальных издержек, варьиру-

ют от года к году в территориальном и отраслевом 

разрезе в относительно меньшей степени. Воз-

можно, это определяется рядом разновекторных 

причин и явлений, в частности, наращиванием 

объемов природоохранных основных фондов, 

которое способствует увеличению расходов по 

их содержанию и эксплуатации, и внедрением 

более эффективных технологий пылегазо- и/или 

водоочистки т.п., которые, в свою очередь, мо-

гут несколько сдерживать (или даже уменьшать) 

соответствующие эксплуатационные издержки. 

Колебания могут быть также вызваны неравно-

мерностью выделения средств для проведения 

работ некапитального характера (например, по 

рекультивации нарушенных земель). 

 Анализ изменений реального объема теку-

щих затрат в 2017 г. по сравнению с предыдущим 

2016 г. в территориальном разрезе показывает, 

что примерно в половине субъектов Российской 

Федерации существенных увеличений или сни-

жений соответствующей величины не произошло.

 В отраслевом разрезе рассматриваемые рас-

ходы в 2017 г. по сравнению с предыдущим годом 

в реальном исчислении несколько снизились по 

виду деятельности «добыча полезных ископае-

мых» (в 2016 г. по сравнению с 2015 г. они были 

примерно на одном уровне).

По отрасли «сельское хозяйство, охота и лес-

ное хозяйство» в 2017 г. произошел определен-

ный рост этих издержек (в 2016 г. имело место их 

незначительное снижение). Относительно вида 

деятельности «обрабатывающие производства» 

можно с высокой надежностью утверждать, что 

ни в 2017 г., ни в 2016 г. серьезных изменений в 

объемах текущих затрат не произошло (имели ме-

сто колебания в пределах нескольких процентов).

Бюджетные доходы от природопользования

Доходы федерального бюджета от природо-

пользования формируются налогами, сборами 

и платежами, связанными с использованием тех 

или иных природных активов и других, близких 

по существу доходов, полученных от соответству-

ющих операций (таблица 13.29). Данные за 2017 г. 

представлены на основе сведений Федерального 

казначейства, в виде предварительных оценок

3

. 

3

  Окончательные итоги можно проанализировать на основе утвержденного в установленном порядке закона об исполнения федерального 

бюджета за указанный год. Принятие такого закона осуществляется осенью года, следующего за соответствующим отчетно-финансовым 

годом. 

792

Таблица 13.29 – Динамика основных прямых доходов федерального бюджета от природных ресурсов и 

природопользования в Российской Федерации, млрд руб.

Виды доходов и названия налогов, сборов и платежей

2007 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Налоги на прибыль, доходы

из них налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе 

продукции и др.

0,5

31,6

18,4

12,6

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 

– всего

1157,4

3181,2

2883,0

4090,3

из них:

налог на добычу полезных ископаемых

1122,9

3160,0

2863,5

4061,4

регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении 

соглашений о разделе продукции

13,8

18,2

16,7

26,1

водный налог

14,8

2,6

2,3

2,4

сборы за пользование объектами животного мира  и за пользование объектами 

водных биоресурсов

5,9

0,4

0,5

0,5

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и му-

ниципальной собственности 

из них:

доходы, получаемые в виде арендной платы за землю после разграничений 

госсобственности, и др.*

4,8

9,0

9,4

9,8

плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных 

участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

–

0,01

0,01

0,02

Платежи при пользовании природными ресурсами – всего

61,3

166,3

236,7

341,0

из них:

плата за негативное воздействие на окружающую среду

3,4

5,4

1,1

0,7

платежи при пользовании недрами

47,7

41,5

55,3

67,7

платежи за пользование водными биоресурсами по межправительственным 

соглашениям

0,94

1,73

1,57

1,61

плата за использование лесов*

9,3

17,7

19,3

21,0

плата за пользование водными объектами

9,2

11,3

13,3

15,4

доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной 

от победителя конкурса, и др.*

…

0,02

0,18

0,69

доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении 

долей квот добычи водных биоресурсов и др.*

…

3,5

8,6

26,3

сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами

–

0,07

0,08

0,05

плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых 

и др.

0,18

0,21

0,31

0,46

утилизационный сбор

–

84,7

137,1

205,9

экологический сбор

–

–

–

1,3

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

из них:

доходы в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений 

о разделе продукции

3,3

32,2

15,3

25,9

доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и 

муниципальной собственности, и др.*

...

1,6

2,1

1,2

Административные платежи и сборы

из них:

сборы, вносимые заказчиком документации, подлежащей государственной 

экологической экспертизе, и др.*

...

0,33

0,33

0,29

плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению 

экспертизы проектов геологического изучения недр, и др.*

...

0,33

0,39

0,33

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

из них:

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства: 

– о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шель-

фе и др.

0,11

0,23

0,28

0,28

Следует учитывать, что в таблице 13.29 не от-

ражен ряд операций, связанных с природными 

ресурсами, в частности, в виде: 

а) погашения задолженности и перерасчетов 

по отмененным налогам, сборам и иным обяза-

тельным платежам, включая: акцизы на природ-

ный газ, отчисления на воспроизводство мине-

рально-сырьевой базы, лесные подати в части 

минимальных ставок платы за древесину, отпу-

скаемую на корню (по обязательствам, возник-

шим до начала 2005 г.), и др. Характерно, что сум-

мы задолженности в последние годы имеют или 

отрицательную сальдовую величину (в основном 

производится погашение задолженности перед 

налогоплательщиками-природопользователями), 

или эти суммы относительно невелики;

б) средств от реализации древесины, полу-

ченной при проведении мероприятий по охране, 

защите, воспроизводству лесов при размещении 

госзаказа на их выполнение без продажи лес-

ных насаждений для заготовки древесины и др.: 

в 2012-2014 гг. они составляли 0,2 млрд руб./год; 

2016 г. – выросли до 0,33 млрд руб.; в 2017 г. по 

имеющейся информации Федерального казначей-

ства эти доходы составили 0,39 млрд руб.;

в) в 2013 г. появилась статья «Доходы, полу-

ченные от продажи (предоставления) права на за-

ключение охотхозяйственных соглашений» в сум-

ме 0,09 млрд руб.; в 2014 г. фактическая величина 

этих доходов превысила 0,2 млрд руб. В 2016 г. 

она была на уровне 0,36 млрд руб., а в отчетном 

2017 г. по оценке – 0,37 млрд руб. Определенная, 

правда весьма незначительная, сумма поступле-

ний приходится на средства от распоряжения и 

реализации конфискованного и иного имущества, 

обращенного в доход государства (например, при 

поимке браконьеров) и т.п.

Между тем принятие в расчет всех перечислен-

ных выше доходов отразилось бы на суммарной 

величине бюджетных поступлений и сводной 

структуре доходов от природно-ресурсной и при-

родоохранной деятельности в весьма незначи-

тельной степени. 

В последние годы в составе федерального бюд-

жета ощутимую роль стал играть неналоговый 

утилизационный сбор, который, в соответствии 

с действующим законодательством, выплачива-

ют отечественные изготовители, импортеры, а 

также владельцы автомобилей в целях обеспе-

чения экобезопасности, в том числе для защиты 

здоровья человека и окружающей среды от вред-

ного воздействия эксплуатации колесных транс-

портных средств. Рассматриваемый сбор в 2012 г. 

был на уровне 18,7 млрд руб., а в 2014 г. вырос до 

102,5 млрд руб. В 2016 г. эта величина еще более 

увеличилась и достигла 137,1 млрд руб. В 2017 г. 

она равнялась по оценке 205,9 млрд руб. Иначе 

говоря, в последние годы эта субстатья оказалась 

на уровне порядка 60% от общей статьи доходов 

«Платежи при пользовании природными ресур-

сами» (таблица 13.30).

Кроме того, в 2017 г. началось упорядоченное 

поступление средств от экологического сбора 

с производителей и импортеров определенной 

группы товаров (включая упаковку) в целях ак-

кумулирования средств на дальнейшие, системно 

и комплексно организованные сбор, переработку 

и утилизацию отходов потребления, образовав-

шихся от этих товаров/продуктов (если указан-

ные производители и импортеры самостоятельно 

не осуществляют мероприятия по экологически 

безвредному обращению с данными отходами). 

Характерно, что расходование полученных бюд-

жетных средств должно осуществляться посред-

ством целевых субсидий субъектам Российской 

Федерации на софинансирование мероприятий 

региональных программ в области обращения с 

отходами. Объемы средств, поступивших в виде 

экологического сбора в федеральный бюджет, 

пока относительно невелики: в 2017 г. они были 

на уровне 1,33 млрд руб., или менее 0,4% от общих 

доходов по статье «Платежи при пользовании 

– о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране животного

мира и др.

–

1,5

1,2

1,3

Государственные пошлины

из них государственная пошлина за выдачу разрешения на трансграничное 

перемещение опасных отходов, за предоставление разрешения на добычу объ-

ектов животного мира и др. 

–

0,66

0,64

0,66

 Доходы от внешнеэкономической деятельности

из них вывозные таможенные пошлины на:

– сырую нефть

1151,5

1431,2

1030,8

976,2

– природный газ

302,6

552,5

536,5

576,2

Итого

млрд руб.

2681,5

5408,7

4735,1

6036,1

в % от всех доходов федерального бюджета

34,5

39,6

35,2

40,0

Справочно. Всего доходов федерального  бюджета, млрд руб.

7781,1

13659,2

13460,0

15088,9

Примечание: *Структура и/или название этой группы (статьи) доходов в рассматриваемом периоде изменялись. 

Источник: составлено на основе федеральных законов об исполнении федерального бюджета за соответствующие годы и по данным Федерального казначейства.

Окончание таблицы 13.29

природными ресурсами». Тем не менее эта ве-

личина должна значительно увеличиться уже в 

ближайшие годы, как в абсолютном, так и и в от-

носительном выражении.

Результаты анализа материалов таблицы 13.30 

и иных сведений позволяют сделать ряд значимых 

выводов. В частности, наблюдается абсолютный и 

относительный рост природно-ресурсной состав-

ляющей в доходной части федерального бюджета. 

Доля соответствующих поступлений в общей сумме 

доходов увеличилась с 34,5% в 2007 г. до более 43% 

в 2014 г. В 2015 г. эта величина несколько сократи-

лась – до 39,6%; в 2016 г. снижение продолжилось 

до 35,2%; в 2017 г. показатель снова возрос до 40,0%.

С учетом того, что процесс первичного при-

родопользования формирует определенную 

часть налога на прибыль, НДС, а также некото-

рых других налогов, сборов и платежей, можно с 

достаточным основанием утверждать, что общие 

поступления от природных ресурсов и рассма-

триваемого природопользования в Российской 

Федерации формируют порядка половины всех 

доходов федерального бюджета. 

Рост природно-ресурсной составляющей ощу-

тимо опережал увеличение иных статей доходов. 

Так, в 2008-2014 гг. сумма всех доходов федераль-

ного бюджета повысилась менее чем в 1,9 раза, 

а группа прямых доходов от природных ресурсов 

и природопользования в этом бюджете – при-

мерно в 2,3 раза. В 2015-2016 гг. это опережение 

сохранилось, в результате чего первый показатель 

возрос в 2016 г. по сравнению с 2007 г. в 1,7 раза, 

а второй – в 2,0 раза.

В 2017 г. рост общих бюджетных доходов по 

сравнению с 2007 г. и увеличение поступлений 

от природных ресурсов и природопользования 

также разошлись: первые повысились в 1,9 раза, 

а вторые – в 2,25 раза (таблица 13.30).

Таблица 13.30 – Динамика основных прямых доходов консолидированного бюджета от природных ресур-

сов и природопользования в Российской Федерации, млрд руб.

Виды доходов и названия налогов, сборов и платежей

2007 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Налоги на прибыль, доходы

из них налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе про-

дукции и др.

2,3

158,2

92,2

50,5

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – 

всего

1235,2

3250,7

2951,8

4162,9

из них:

налог на добычу полезных ископаемых

1197,4

3226,8

2929,4

4130,4

регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении 

соглашений о разделе продукции

14,5

19,1

17,6

27,4

водный налог

14,8

2,6

2,3

2,4

сборы за пользование объектами животного мира  и за пользование объектами 

водных биоресурсов

8,4

2,2

2,6

2,75

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муни-

ципальной собственности 

из них 

доходы, получаемые в виде арендной платы за землю после разграничений госсоб-

ственности, и др.*

9,7

28,8

32,5

34,6

плата по соглашениям об установлении сервитута  в  отношении земельных участ-

ков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

–

0,025

0,01

0,15

доходы, получаемые в виде  арендной платы  за земельные участки, государственная 

собственность на которые не разграничена

129,3

162,3

163,6

170,8

Платежи при пользовании природными ресурсами – всего

82,4

198,7

272,7

369,5

из них:

плата за негативное воздействие на окружающую среду

16,9

26,8

22,2

14,2

платежи при пользовании недрами

50,3

45,9

61,7

72,2

платежи за пользование водными биоресурсами по межправительственным со-

глашениям

0,94

1,73

1,57

1,61

плата за использование лесов*

14,2

24,4

27,8

31,5

плата за пользование водными объектами

9,2

11,3

13,3

15,4

доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной 

от победителя конкурса, и др.*

…

0,02

0,18

0.69

доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей 

квот добычи водных биоресурсов и др.*

…

3,5

8,6

26,3

сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами

–

0,13

0,12

0,09

В составе наиболее крупных налогов, платежей 

и иных доходов природно-ресурсного блока особо 

быстро рос объем налога на добычу полезных ис-

копаемых. Среди относительно меньших налогов, 

сборов и т.п. по суммарной величине бюджетных 

поступлений от них значительно увеличились: 

плата за негативное воздействие на окружающую 

среду, плата за использование лесов, доходы в 

виде прибыльной продукции государства при 

выполнении соглашений о разделе продукции.

В то же время темп роста вывозных таможен-

ных пошлин на сырую нефть и природный газ 

были несколько ниже общего темпа роста прямых 

доходов федерального бюджета от природных 

ресурсов и природопользования. Более того, если 

в 2007 г. на вывозные пошлины за нефть и газ 

приходилось свыше 60% всех доходов от внешне-

экономической деятельности, то в 2013 г. – только 

56%, в 2014 г. – 57%. В 2016-2017 гг. эта доля соста-

вила порядка 60%.

Обращает на себя внимание стремительный 

рост денежных взысканий (штрафов) за наруше-

ние законодательства Российской Федерации о 

недрах, ООПТ, охране животного мира и иных 

норм в области защиты окружающей природной 

среды: за пять лет – то есть с 2009 г. по 2014 г. – 

соответствующая величина возросла в 8,5 раз, 

составив в 2014 г. 1,7 млрд руб. В 2015 г. и 2016 гг. 

отмечается уменьшение этих штрафов до 1,5 и 

1,2 млрд руб. соответственно. В 2017 г. по срав-

нению с предыдущим годом они возросли и не-

сколько превысили 1,3 млрд руб. (таблица 13.30).

плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых 

и др.

0,21

0,26

0,36

0,51

утилизационный сбор

–

84,7

137,1

205,9

экологический сбор

–

–

–

1,3

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

из них:

доходы в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений 

о разделе продукции

6,6

44,3

30,6

51,8

доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муни-

ципальной собственности, и др.*

…

38,4

36,3

36,7

плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной соб-

ственности, и др.

–

0,09

1,18

1,70

Административные платежи и сборы

из них:

 сборы, вносимые заказчиком документации, подлежащей государственной эколо-

гической экспертизе, и др.*

…

0,35

0,34

0,31

плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экс-

пертизы проектов геологического изучения недр, и др.*

…

0,33

0,39

0,33

Штрафы, санкции. возмещение ущерба

из них:

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства: 
– о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе

и др.

0,11

0,23

0,28

0,28

– о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране животного

мира и др.

1,0

3,9

4,0

4,2

суммы по искам о возмещении вреда, причиненного  окружающей среде

0,17

1,02

1,86

2,07

Налоги на имущество

из них земельный налог

68,9

185,1

176,4

186,0

Государственные пошлины

из них государственная пошлина на выдачу разрешения на трансграничное пере-

мещение опасных отходов, за предоставление разрешения на добычу объектов 

животного мира и др. 

–

0,71

0,71

0,75

 Доходы от внешнеэкономической деятельности

из них вывозные таможенные пошлины на:

– сырую нефть

1151,5

1431,2

1030,8

976,16

– природный газ

302,6

552,5

536,5

576,24

Итого

млрд руб.

2989,8

6056,7

5332,3

6624,8

в % от всех доходов консолидированного бюджета

22,4

22,5

18,9

21,3

Справочно. Всего доходов консолидированного бюджета

13368,3

26922,0

28181,5

31046,7

Примечание: *Структура и/или название этой группы (статьи) доходов в рассматриваемом периоде изменялись. 

Источник: материалы Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/.

Окончание таблицы 13.30

Доходы консолидированного бюджета от 

природопользования. 

Динамика основных 

прямых доходов консолидированного бюджета 

от природных ресурсов и природопользования 

в Российской Федерации приведена в таблице 

13.3

0

.

Сравнительный анализ данных, приведен-

ных в таблицах 13.29 и 13.30, свидетельствует, 

что в 2007 г. сводные доходы от природных 

ресурсов и природопользования консолиди-

рованного бюджета превышали объемы ана-

логичных поступлений федерального бюджета 

более чем на 11% (при превышении всей до-

ходной части консолидированного бюджета 

над доходной частью федерального бюдже-

та на 72%). В 2016 г. это превышение состав-

ляло соответственно около 13% (в 2,1 раза), 

а в 2017 г. – 10% (почти в 2,1 раза). Другими 

словами, подавляющая часть совокупных бюд-

жетных доходов от природных ресурсов/при-

родопользования в нашей стране аккумулиру-

ется в федеральном бюджете.

Также обращает на себя внимание то, что 

доля всех доходов от природных ресурсов и 

природопользования от доходной части феде-

рального бюджета варьировала в последнее де-

сятилетие от примерно 35% до 40%, а в доходной 

части консолидированного бюджета – лишь в 

пределах 19-23% (таблицы 13.29 и 13.30).

В 2017 г. поступления в этот бюджет от 

налогов, сборов и платежей и т.д., непосред-

ственным образом и напрямую связанных с 

пользованием природными ресурсами/при-

родопользованием, – т.е. за пользование и при 

пользовании природными ресурсами, – вырос-

ли по сравнению с 2016 г. в 1,4 раза и составили 

свыше 4,5 трлн руб. 

В общем объеме поступлений платежей за 

пользование природными ресурсами в кон-

солидированный бюджет Российской Фе-

дерации, сумма которых в 2017 г. составила 

почти 4 163 млрд руб., наибольшую долю за-

нимает налог на добычу полезных ископаемых 

(НДПИ) – 91%. В консолидированный бюджет 

Российской Федерации поступило НДПИ на 

сумму 4 130 млрд руб., что на 41% больше по 

сравнению с предыдущим годом. 

Из общего объема НДПИ в консолидиро-

ванный бюджет Российской Федерации по-

ступило налогов на добычу: нефти на сумму 

3 352  млрд  руб.; газа горючего природного 

из всех видов месторождений углеводород-

ного сырья – свыше 545 млрд руб.; газово-

го конденсата из всех видов месторожде-

ний углеводородного сырья – 124 млрд руб.; 

общераспространенных полезных ископае-

мых – 6,3 млрд руб.; прочих полезных иско-

паемых (за исключением природных алма-

зов) – 53,9 млрд руб.; полезных ископаемых 

на континентальном шельфе Российской Фе-

дерации, в исключительной экономической 

зоне страны, при добыче полезных ископаемых 

из недр за пределами территории Российской 

Федерации – 12,3 млрд руб.; налога на добычу  

полезных ископаемых в виде природных алма-

зов – 18,3 млрд руб. и др.

За использование лесов, в том числе распо-

ложенных на землях лесного фонда, в 2017 г. 

поступило платы на сумму 31,5 млрд руб., что 

на 3,7 млрд руб. больше по сравнению с пре-

дыдущим годом.

Водный налог по сравнению с 2016 г. уве-

личился на 5% и составил почти 2,4 млрд руб. 

При этом плата за пользование водными объ-

ектами выросла на 16% и сумма поступлений 

от нее составила 15,4 млрд рублей.

В 2017 г. сборы за пользование объектами 

животного мира и за пользование объектами 

водных биологических ресурсов составили 

2,75 млрд рублей, что на 6% выше уровня пре-

дыдущего года.

Производители, импортеры товаров, не обе-

спечившие выполнение нормативов утилиза-

ции отходов от использования товаров, вы-

платили экологический сбор, поступления от 

которого в консолидированный бюджет Рос-

сийской Федерации в 2017 г. составили более 

1,3 млрд руб. (см. об этом сборе также в ранее 

представленных материалах по доходам феде-

рального бюджета).

Плата за негативное воздействие на 

окружающую среду составила в 2017 г. 

14,2 млрд руб., что в сравнении с 2016 г. мень-

ше на 7,9 млрд рублей. При этом поступле-

ния от платы за выбросы загрязняющих ве-

ществ в атмосферный воздух стационарными 

объектами уменьшились на 0,64 млрд руб. и 

превысили 2,1 млрд руб.; платы за сбросы за-

грязняющих веществ в водные объекты сокра-

тились на 1,5 млрд руб. и оказались на уровне 

2,6 млрд руб.; платы за размещение отходов 

производства и потребления уменьшились на 

3,6 млрд руб. и составили почти 9,1 млрд руб.; 

платы за выбросы загрязняющих веществ, 

образующихся при сжигании на факельных 

установках и (или) рассеивании попутного не-

фтяного газа, снизились почти на 2,2 млрд руб. 

и равнялись 0,4 млрд руб.

Денежные взыскания (штрафы) за наруше-

ние законодательства Российской Федерации 

о недрах, об особо охраняемых природных 

территориях, об охране и использовании жи-

вотного мира, об экологической экспертизе, в 

области охраны окружающей среды, о рыбо-

ловстве и сохранении водных биологических 

ресурсов, земельного законодательства, лесно-

го законодательства, водного законодательства 

в 2017 г. увеличились по сравнению с предыду-

щим годом на 0,14 млрд руб. и составили почти 

4,2 млрд руб.

Бюджетные расходы на охрану окружающей среды

Расходы федерального бюджета на охрану 

окружающей среды. В таблице 13.31 представле-

ны данные, отражающие масштабы и динамику 

исполнения заданий по расходам федерального 

бюджета за соответствующие годы по Разделу 6 

«Охрана окружающей среды» бюджетной клас-

сификации.

Общая сумма расходов по приведенному 

бюджетному разделу возросла с 2007 по 2017 г. 

в 11,3 раза, а по сравнению с предыдущим 

2016 г. – на 46%. Уровни возрастания объема 

расходов по оценке значительно опережали ин-

фляционные процессы, то есть увеличение цен 

на соответствующие товары, услуги и работы. 

Иначе говоря, произошел реальный рост физи-

ческого объема рассматриваемых бюджетных 

расходов. Если в 2007 г. доля расходов по раз-

делу «Охрана окружающей среды» федераль-

ного бюджета от общей суммы всей его рас-

ходной части составила немногим более 0,1%, 

то в 2016 г. она была на уровне 0,4%, а в 2017 г. – 

почти 0,6%.

 Затраты по статье «Охрана растительных 

и животных видов и среды их обитания» осу-

ществляются преимущественно на финансо-

вое обеспечение деятельности государственных 

природных заповедников и ряда других особо 

охраняемых природных территорий (расходы 

в этой области с 2007 по 2017 г. увеличились по 

оценке более чем в 4,7 раза, а в 2017 г. по срав-

нению с 2016 г. – на 6%).

Значительную долю в бюджетных расходах 

занимает финансирование деятельности ги-

дрометеорологических работ и мониторинга за-

грязнения окружающей среды (в составе статьи 

«Другие вопросы в области охраны окружаю-

щей среды»). Затраты по данной группе имели в 

рассматриваемом периоде очень высокие темпы 

роста. В частности, в 2016 г. по сравнению с пре-

дыдущим годом они повысились в 1,4 раза, а в 

2017 г. по сравнению с 2016 г. – в 1,5 раза.

Значительные средства на природоохранную 

и природосберегающую деятельность выделя-

лись и продолжают выделяться по Разделу 4 

федерального бюджета «Национальная эконо-

мика» в составе подразделов «Водное хозяй-

ство», «Лесное хозяйство», «Сельское хозяйство 

и рыболовство», Разделу 5 «Жилищно-комму-

нальное хозяйство», Разделу 14 «Межбюджет-

ные трансферты общего характера бюджетам 

бюджетной системы Российской Федерации» 

(в части целевых трансфертов на соответствую-

щие мероприятия), а также по некоторым дру-

гим разделам, подразделам, видам и статьям 

расходов федерального и консолидированного 

бюджетов страны. Однако четко выделить про-

фильные – т.е. природоохранные и природосбе-

регающие — издержки в общей сумме затрат, 

как правило, на практике не представляется 

возможным. В качестве общего справочного 

материала ряд вышеперечисленных бюджетных 

позиций представлен в таблице 13.31.

Таблица 13.31 – Динамика расходов по разделам и подразделам федерального бюджета Российской Феде-

рации, связанным с природными ресурсами и природопользованием, млн руб.

Разделы и подразделы бюджетных расходов

2007 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2017 г. в % к 

2007 г.

Национальная экономика

в том числе:

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

20560

33186

30932

29526

144

Водное хозяйство*

14032

13230

15482

16081

115

Лесное хозяйство

4841

29315

26983

27610

рост в 5,7 раза

Жилищно-коммунальное хозяйство

в том числе:

Коммунальное хозяйство

2660

11849

10468

35004

рост в 13,2 

раза

Благоустройство

–

181

545

42085

...

Справочно. Всего расходы федерального бюд-

жета, млрд руб.

5986,6

15620,3

16416,4

16420,3

рост в 2,7 раза

Примечание: *в 2007 г. – Водные ресурсы.

Источник: данные, приведенные в федеральных законах об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, и данные Федерального казначейства.

Из таблицы 13.31 следует, что затраты фе-

дерального бюджета по подразделу расходов 

«Воспроизводство минерально-сырьевой базы» 

(раздел «Национальная экономика») в 2017 г. по 

сравнению с 2007 г. возросли на 44%, но по от-

ношению к предыдущему 2016 г. снизились на 

0,5%. По подразделу «Лесное хозяйство» соот-

ветствующие издержки увеличились в 5,7 раза 

и на 2,3%; по подразделу «Водные ресурсы» – 

почти на 15% и на 3,9%.

Если в 2007 г. доля расходов на поиск и раз-

ведку полезных ископаемых в общих расходах 

федерального бюджета равнялась 0,34%, то де-

сять лет спустя она оказалась на уровне 0,18%. 

По лесохозяйственной деятельности эти уровни 

равнялись 0,08% и 0,17% соответственно; по 

водохозяйственным/водоохранным мероприя-

тиям – 0,23% и 0,10%.

Таким образом, наблюдаются не только суще-

ственные расхождения в структуре и объемах 

финансирования из федерального бюджета веду-

щих отраслей природоресурсного и природоох-

ранного блока, но и значительные несовпадения 

тенденций в динамике этого финансирования.

Расходы консолидированного бюджета на 

охрану окружающей среды. Данные по соот-

ветствующим затратам консолидированного 

бюджета Российской Федерации приведены в 

таблице 13.32. Они включают расходы по Раз-

делу 6 «Охрана окружающей среды» бюджетной 

классификации, а также затраты по некоторым 

другим разделам и подразделам консолидиро-

ванного бюджета страны (аналогично расходам, 

приведенным в таблице 13.31).

В 2017 г. расходы консолидированного бюд-

жета страны по разделу «Охрана окружаю-

щей среды» превышали аналогичные затра-

ты федерального бюджета почти на 26%. При 

этом в 2016 г. это превышение составляло 33%, 

в 2007 г. – в 3,2 раза. Иначе говоря, в данном 

случае за прошедшее десятилетие наблюдается 

резкий сдвиг финансирования средств из кон-

солидированного бюджета в сторону финанси-

рования из федерального бюджета.

Наибольшие ресурсы, которые поступают 

на мероприятия по охране окружающей среды, 

приходятся на сбор, удаление и очистку сточ-

ных вод: в 2017 г. из федерального бюджета на 

эти цели было израсходовано 341 млн руб., а из 

консолидированного бюджета – 2 935 млн руб., 

или в 8,6 раза больше. Одновременно, рассма-

триваемая доля велика по целевым расходам 

на охрану растительности и животных, а также 

среды их обитания: из федерального бюджета в 

2017 г. затрачено 9 483 млн руб., а из консоли-

дированного бюджета – 22 995 млн руб., или в 

2,4 раза больше.

Доля расходов по разделу «Охрана окружа-

ющей среды» в общей сумме затрат консоли-

дированного бюджета Российской Федерации 

в 2017 г. составила 0,36%; в предыдущем 2016 г. – 

0,27% и в 2007 г. – 0,23%. Такое увеличение про-

изошло в подавляющей степени за счет роста 

затрат по статье «Другие вопросы в области 

охраны окружающей среды», то есть за счет 

расходов на гидрометеорологические и неко-

торые иные работы (см. также об этом ранее по 

расходам федерального бюджета).

Таблица 13.32 – Динамика расходов по разделу «Охрана окружающей среды» и другим профильным раз-

делам и подразделам консолидированного бюджета Российской Федерации, млн руб.

Разделы и подразделы бюджетных расходов

2007 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2017 г.  

в % к 2007 г.

Охрана окружающей среды - всего

26488

71712

83975

116282

в 4,4 раза

в том числе:

экологический контроль

–

183

200

145

...

сбор, удаление и очистка сточных вод

1078

3227

1280

2935

в 2,7 раза

охрана объектов растительного и животного 

мира и среды их обитания

7806

22365

22133

22995

в 2,9 раза

прикладные научные исследования в области 

охраны окружающей среды

276

633

584

769

в 2,8 раза

другие вопросы в области охраны окружаю-

щей среды

17329

45304

59779

89438

в 5,2 раза

Национальная экономика

 Расходы на осуществление поисковой и гео-

логоразведочной деятельности полностью по-

крываются (осуществляется) за счет средств 

федерального бюджета. В то же время в обла-

сти водного и особенно лесного хозяйства роль 

средств из бюджетов субъектов Российской Фе-

дерации весьма значительна, хотя здесь также 

весьма ощутимо значение межбюджетных пере-

числений (трансфертов).

Что касается доли расходов на воспроизводство 

минерально-сырьевой базы в общем объеме затрат 

консолидированного бюджета, то в 2017 г. она 

была на уровне 0,09% (в 2016 г. – 0,10%; в 2007 г. – 

0,21%). По лесному хозяйству эти соотношения 

равнялись соответственно 0,13% (0,13% и 0,23%); 

водным ресурсам – 0,07% (0,07% и 0,18%). 

Иначе говоря, в масштабах расходной части 

консолидированного бюджета приведенные 

затраты весьма невелики, причем соответству-

ющие относительные величины не сильно отли-

чаются от аналогичных относительных величин 

расходной части федерального бюджета.

в том числе:

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

23409

34276

31990

30426

130

Водные ресурсы*

20302

23431

23492

23433

115

Лесное хозяйство

26312

41729

40773

42265

161

Жилищно-коммунальное хозяйство

в том числе:

Коммунальное хозяйство

437763

271026

288333

341925

78

Благоустройство

–

225314

315838

436387

...

Справочно. Всего расходы консолидированно-

го бюджета, млрд руб.

11378,6

29741,5

31323,7

32395,7

в 2,8 раза

Примечание: * в 2007 г. – Водные ресурсы.

Источник: материалы Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/.

«ЗЕЛЕНАЯ» ЭКОНОМИКА 

КАК ВЕКТОР РАЗВИТИЯ

На заседании Государственного совета по во-

просу экологического развития России в интересах 

будущих поколений (27.12.2016 г., накануне 2017 г., 

объявленного Годом Экологии) Президент Россий-

ской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что в на-

стоящее время стоит важнейшая задача поэтапного 

перехода страны к модели экологически устойчи-

вого развития. По мнению Президента Российской 

Федерации, этот вопрос исключительно важен «для 

повышения эффективности, прежде всего всей на-

циональной экономики, с одной стороны, и в то 

же время для улучшения качества жизни наших 

людей, для раскрытия потенциала наших регионов». 

Следующим шагом в данном направлении стало 

утверждение Президентом Российской Федерации 

в 2017 г. Стратегии экологической безопасности 

Российской Федерации которой был обозначен 

перечень экологических угроз и рисков, на мини-

мизацию которых предстоит привлечь интеллекту-

альные, финансовые и административные ресурсы. 

В современной ситуации нарастания экономи-

ческой и геополитической нестабильности, когда 

параллельно внедряются несколько глобально зна-

чимых критических технологий, а их совместное 

воздействие на развитие стран и регионов невоз-

можно спрогнозировать, требуется обеспечить 

экологическую безопасность страны. Должны быть 

найдены грамотные ответы на вызовы, связанные 

с изменением климата, истощением природных 

ресурсов, накоплением отходов и сокращением 

продолжительности жизни населения вследствие 

загрязнения окружающей среды. 

«Зеленая» экономика предполагает стимулиро-

вание экономического развития, обеспечивающего 

сохранность природных активов и предоставление 

ресурсов и экосистемных услуг, от которых за-

висит благополучие населения. Она катализирует 

инвестиции и инновации, которые создают основу 

устойчивого роста и ведут к возникновению новых 

экономических возможностей. 

Минприроды России в рамках перехода к «зе-

леной» экономике проводится работа по рефор-

мированию природоохранного законодательства. 

В развитие утвержденных Президентом Россий-

ской Федерации в 2012 г. Основ экологической 

политики Российской Федерации было принято 

Окончание таблицы 13.32

800

более 60 федеральных законов и 180 подзаконных 

актов, направленных на совершенствование систе-

мы экологического регулирования. 

В своих действиях Минприроды России кон-

центрирует внимание на стратегических аспектах 

«зеленой» модернизации. Платформой для прово-

димых изменений явилась идеология «зеленого» 

роста. Основные направления действий по пере-

ходу к экономике, направленной на повышение 

эффективности потребления природных ресур-

сов и снижение общей антропогенной нагрузки 

на окружающую среду, в целом включают в себя 

комплекс мер, которые способствуют экономиче-

скому росту и сохранению природного капитала, 

а также адресные программы стимулирования 

инвестиций в «зеленые» инновации и рациональ-

ного использования природных ресурсов. 

Традиционные инструменты нормативного 

подхода совмещаются с мерами по внедрению 

инновационных инструментов, включая коллек-

тивные общественные действия в целях изме-

нения моделей производства и потребления, а 

также рыночные инструменты переориентации 

финансирования на «зеленые» инвестиции (то 

есть перетока финансовых ресурсов из так назы-

ваемой «коричневой» корзины в «зеленую» корзи-

ну), разработку экологически чистых технологий 

и повышение эффективности использования ре-

сурсов. Широко применяются следующие катего-

рии механизмов:

– законодательные и регуляционные механизмы,

направленные на реализацию инструментов

административного регулирования, изменение

моделей производства и потребления, повы-

шение эффективности и поощрение торговли

«зеленой» продукцией. Примерами служат за-

конодательство в области закупок «зеленой»

продукции и обязательные стандарты, требова-

ния в отношении технологий и эффективности;

– экономические и фискальные механизмы по

корректировке ценовых сигналов, в целях со-

действия переходу к «зеленой» экономике. Ти-

пичными примерами являются экологическое

налогообложение, реформы механизма государ-

ственных субсидий, системы повышения ответ-

ственности производителя, залогово-возврат-

ные схемы и взимание платы за экосистемные

услуги. Сюда можно также отнести меры госу-

дарственного финансирования, в частности,

оказание финансовой поддержки «зеленым»

инвестициям через льготные кредиты, систему

государственных гарантий и оборотные фонды;

– механизмы, относящиеся к информации, обра-

зованию, добровольным действиям по измене-

нию поведения, направленные на ориентацию

потребителей и предпринимателей на достиже-

ние экологичных целей на основании знаний о

потенциальных выгодах и возможностях. К их

числу относятся системы добровольной серти-

фикации и маркировки, информационно-про-

светительские кампании, обмен знаниями и

навыками, необходимыми для создания чело-

веческого капитала для «зеленой» экономики.

Для наращивания масштабов «зеленых» инве-

стиций концентрируются усилия на расширении 

институциональных условий перехода к «зеленому» 

росту. Ключевое значение придается продолжению 

системной реализации мер по переходу на НДТ. 

С помощью механизмов нормирования негативно-

го воздействия на окружающую среду создаются 

реальные побудительные стимулы для «зеленой» 

модернизации. Это, в свою очередь, формирует 

потребность в развитии целого ряда смежных со-

путствующих производств, что увеличивает и каче-

ственно повышает занятость людей, создает «зеле-

ные» рабочие места. Идет работа по формированию 

механизмов инвестиционной поддержки перехода 

на НДТ; по созданию условий для привлечения и 

аккумулирования средств с помощью «зеленых» 

облигаций, специализированных фондов. 

Большое значение Минприроды России при-

дает реализации новых принятых положений за-

кона об отходах. В 2017 г. проводилась работа по 

утверждению территориальных схем обращения 

отходами, в том числе с твердыми коммунальны-

ми отходами, назначению региональных операто-

ров по обращению с твердыми коммунальными 

отходами. Все это должно повысить прозрачность 

процессов в сфере управления отходами, создать 

дополнительные предпосылки для развития биз-

неса. Концентрируется внимание на рециклинге 

отходов. Первоначальная потребность в инве-

стициях на создание объектов инфраструктуры 

отрасли переработки товаров, подлежащих ути-

лизации, оценивается на уровне 150 млрд рублей. 

Планируемое расширение сектора переработ-

ки вторичного сырья в нашей стране приведет 

к дополнительным экономическим эффектам. 

Они выразятся в ежегодном росте в ближай-

шие годы количества рабочих мест примерно на 

10 тысяч человек (при существующем количестве 

занятых в отрасли на уровне 50 тысяч человек). 

К 2020 г. рост составит до 100 тысяч занятых. 

Это принесет дополнительные налоговые по-

ступления – до 400 млн рублей ежегодно (из них 

180 млн рублей – за счет НДС и 220 млн рублей –  

за счет НДФЛ).

Для «зеленой» экономики характерно пере-

осмысление, точнее, расширение, роли системы 

особо охраняемых природных территорий. Кроме 

присущих им основных природоохранных функ-

ций по сохранению биоразнообразия и экосистем, 

ООПТ должны превратиться в неотъемлемый эле-

мент устойчивого развития регионов, а заповед-

ники следует рассматривать как ценнейшие гене-

тические банки. Поэтому на федеральном уровне 

значительно расширяется и укрепляется система 

особо охраняемых природных территорий. 

«Зеленый» вектор развития в значительной 

степени определяется стратегическими и плано-

выми документами регионов. Прежде всего, речь 

идет о стратегиях и планах социально-экономи-

ческого развития субъектов Российской Федера-

ции, муниципальных образований. В настоящее 

время Минприроды России работает над фор-

мированием в стране механизма стратегической 

экологической оценки. При этом существующее 

законодательство уже позволяет экологизировать 

процесс регионального стратегического плани-

рования. 

Еще одна важная составляющая в обеспече-

нии перехода к «зеленой» экономике – создание 

адекватной системы показателей, которая по-

зволяет отслеживать ситуацию и принимать вы-

веренные решения. В 2017 г. проводилась работа 

по формированию показателей в составе оценки 

природного капитала страны; планируется ра-

бота по оценке экосистемных услуг, показателей 

«зеленого» роста. 

Улучшение инвестиционного климата невоз-

можно без экологически ответственной позиции 

бизнеса, выражающейся в соблюдении доброволь-

ных экологических стандартов и раскрытии не-

финансовой отчетности. Такие отчеты компаний 

в увязке с государственным докладом Российской 

Федерации и докладами субъектов Российской 

Федерации о состоянии и об охране окружающей 

среды создают качественно новую, современную 

информационную основу «зеленого» роста. 

Безусловно, формирование и укрепление тен-

денций «зеленой» экономики невозможно также 

без базовых знаний в области охраны окружаю-

щей среды и устойчивого развития, ибо только 

качественно подготовленные профессиональные 

кадры в состоянии провести переход Российской 

Федерации к экологически ориентированному 

устойчивому развитию.  Это касается не только 

государственных образовательных стандартов, но 

и программ переподготовки инженерных и рабо-

чих кадров. 

Таким образом, в современных условиях стре-

мительно меняющегося мира переход на принци-

пы «зеленой» экономики должен стать важней-

шим вектором развития субъектов Российской 

Федерации и страны в целом. Внедрение «зеле-

ных» приоритетов в экономику станет гарантом 

ее долгосрочного инновационного роста в инте-

ресах настоящих и будущих поколений.