Арктическая зона Российской Федерации (государственный доклад, 2017 год) - часть 2

714

Рисунок 12.50 – Уровни и тенденции загрязнения природной среды в Арктической зоне Российской Федерации

Источник: Национальный атлас Арктики. М.: АО «Роскартография», 2017.

 

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

В 2017 г. количество загрязняющих веществ, 

отходящих от стационарных источников за-

грязнения, составило 6 908,4 тыс. т. Из этого 

количества 3 693,9 тыс. т поступило на очистные 

сооружения, из них 51,4% – уловлено к коли-

честву загрязняющих веществ, 82,3% – утили-

зировано к уловленным. Таким образом, всего 

по Арктической зоне выброшено в атмосферу 

загрязняющих веществ 3 356,5 тыс. т. Наиболь-

шие выбросы были отмечены в Красноярском 

крае, наименьшие – в Республике Карелия (ри-

сунок 12.51).

Рисунок 12.51 – Количество загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный воздух стационарными 

источниками в Арктической зоне Российской Федерации в 2017 г., тыс. т

Примечание: * Данные по Архангельской и Тюменской областям представлены без учета автономных округов

Источник: данные Росстата.

715

Загрязнение водных ресурсов нефтепродуктами

Нефтепродукты относятся к наиболее рас-

пространенным загрязняющим веществам. Все 

более активное освоение нефтяных месторож-

дений, особенно в Баренцевом и Карском морях, 

существенно увеличивает загрязнение морей и 

прибрежной зоны углеводородами, поступление 

которых происходит как в процессе эксплуата-

ции месторождений, так и при транспортировке 

нефти. При этом также возрастает интенсивность 

судоходства нефтеналивного флота, что служит 

дополнительным источником загрязнения, с 

транспортировкой нефти связана и опасность 

разливов. 

Для морей восточной части Арктической зоны 

Российской Федерации решающий вклад в сум-

марное поступление нефтяных углеводородов 

принадлежит речному стоку. При расчете перено-

са нефтепродуктов с речным стоком учитывают-

ся нефтепродукты, поступающие от точечных и 

диффузных источников загрязнения, в том числе 

сформированных в результате аварийных раз-

ливов нефтепродуктов.

В таблице 12.8 приведены данные о поступле-

нии нефтепродуктов в замыкающие створы рек 

Арктического бассейна в 2017 г. Замыкающие 

створы расположены на участках рек вне зоны 

влияния морских приливов, нагонных явлений 

и находятся в большинстве случаев на значитель-

ном удалении от устья, поэтому по данному виду 

результатов наблюдений можно говорить лишь 

о примерном выносе нефтепродуктов в моря Се-

верного Ледовитого океана.

В бассейне Белого и Баренцева морей в 2017 г. в 

порядке уменьшения стока нефтепродуктов реки 

располагались в следующей последовательности: 

Печора, Северная Двина, Мезень, Онега, Патсо-

йоки, Кола, вынос этих веществ варьировал от 

40 т (р. Кола) до 14 тыс. т (р. Печора). По сравне-

нию с 2016 г. водность р. Патсо-йоки уменьши-

лась на 8%, р. Онеги осталась на прежнем уровне, 

водность остальных рек возросла: Колы на 26%, 

Северной Двины на 13%, Мезени на 86%, Печоры 

на 23%. В 2017 г. по сравнению с 2016 г. произо-

шло увеличение поступления нефтепродуктов в 

замыкающие створы рек Кола, Мезень и Печера 

соответственно в 1,5, 1,4 и 2,3 раза. Сток нефте-

продуктов с водосборов других рек уменьшился: 

Патсо-йоки в 1,7, Онеги в 3,4, Северной Двины в 

1,8 раза. Определяющими факторами в измене-

нии поступления нефтепродуктов в замыкающий 

створ р. Мезень был водный сток, р. Кола – как 

водный сток, так и концентрация нефтепродук-

тов в воде, остальных изученных рек – уровень 

загрязненности воды этими веществами. 

Таблица 12.8 – Поступление нефтепродуктов в замыкающие створы рек бассейна 

Северного Ледовитого океана в 2017 г.

Река

Пункт

Расстояние от устья, км Водный сток, км

3

Вынос с водосбора, тыс. т

Бассейн Белого и Баренцева морей

Патсо-йоки

Борисоглебская ГЭС

4,4

7,85

0,101

Кола

г. Кола

8,0

1,83

0,040

Онега*

с. Порог

31,0

15,8

0,190

Северная Двина*

с. Усть-Пинега

137

105

1,60

Мезень

д. Малонисогорская

186

27,2

1,31

Печора

г. Нарьян-Мар

141

155

14,0

Бассейн Карского моря

Обь

г. Салехард

287

455

1,55

Надым

г. Надым

110

17,2

0,602

Пур

пгт Самбург

86,0

33,1

2,15

Таз**

с. Красноселькуп

398

38,8

3,61

Енисей 

г. Игарка

696

549

88,8

Бассейн моря Лаптевых

Анабар

с. Саскылах

209

13,1

0,157

Оленек

п.ст. Тюмети

235

30,4

1,58

Лена**

п.ст. Хабарова

112

571

31,4

Яна*

п.ст. Юбилейная

159

35,3

2,05

Бассейн Восточно-Сибирского моря

Индигирка*

п. Чокурдах

183

54,8

1,64

Колыма*

с. Колымское

282

104

1,35

Примечание: *Рассчитано по среднемноголетнему водному стоку.

**Поступление нефтепродуктов с водой р. Таз рассчитано по водному стоку в пункте ф. Сидоровск, р. Лена – с. Кюсюр.

Источник: данные Росгидромета.

В бассейне Карского моря диапазон изменения сто-

ка нефтепродуктов реками был также широк: от 602 т 

(р. Надым) до 88,8 тыс. т (р. Енисей). Основное количе-

ство нефтепродуктов (примерно 92% от суммарного) 

транспортировалось в замыкающий створ р. Енисей. 

В бассейне р. Обь начиная с 2012 г. наблюдается тен-

денция существенного снижения выноса нефтепро-

дуктов. В 2017 г. при практически неизменной водно-

сти указанной реки по сравнению с 2016 г. произошло 

уменьшение выноса нефтепродуктов в 4,1 раза (от 

6,41 до 1,55 тыс. т). В бассейне р. Енисей с ростом во-

дности на 14% отмечено снижение выноса нефтепро-

дуктов в 4,4 раза (от 388 до 88,8 тыс. т). При снижении 

водности рек Надым, Пур и Таз соответственно на 

5%, 18% и 19% динамика стока нефтепродуктов была 

неоднозначна. Поступление нефтепродуктов с водо-

сбора р. Надым по сравнению с 2016 г. уменьшилось 

в 1,2 раза, с водосборов рек Пур и Таз возросло в 1,4 и 

2 раза. Заметные колебания в выносе нефтепродуктов 

со стоком перечисленных рек бассейна Карского моря 

связаны главным образом с изменением уровня за-

грязненности воды этими веществами.

В бассейне моря Лаптевых интервал значений 

стока нефтепродуктов отдельными реками был до-

статочно широк и составил от 0,157 до 31,4 тыс. т. 

Максимальное количество нефтепродуктов (89% от 

суммарного) перенесено в замыкающий створ самой 

крупной реки этого морского бассейна – р. Лена. 

Динамика поступления нефтепродуктов в замыка-

ющие створы рек относительно 2016 г. была следую-

щей: вынос этих веществ с водой рек Анабар, Оленек 

и Яна снизился соответственно в 2,8, 1,2 и 1,1 раза, 

вынос с водой р.  Лена не изменился. 

В бассейне Восточно-Сибирского моря поступле-

ние нефтепродуктов с водосбора р. Индигирка по 

сравнению с предыдущим годом возросло в 2,5 раза, 

р. Колыма – в 1,3 раза и соответствовало изменению 

уровня загрязненности воды этими компонентами.

Суммарное поступление нефтепродуктов с реч-

ным стоком в замыкающие створы в бассейнах Бело-

го и Баренцева, Карского, Лаптевых и Восточно-Си-

бирского морей в 2017 г. приведено на рисунке 12.52. 

Как и в предшествующие годы, по уменьшению вы-

носа нефтепродуктов морские бассейны распола-

гались в следующей последовательности: Карское, 

Лаптевых, Белое и Баренцево, Восточно-Сибирское.

В целом в 2017 г. по сравнению с 2016 г. в бассейне 

Белого и Баренцева морей наблюдался рост сум-

марного выноса нефтепродуктов с речным стоком 

от 10,8 до 17,2 тыс. т, в бассейне Восточно-Сибир-

ского – от 1,7 до 2,99 тыс. т. Сток нефтепродуктов с 

водой рек бассейна Карского моря снизился с 399 до 

96,7 тыс. т, моря Лаптевых – с 36,2 до 35,2 тыс. т.

Результаты анализа концентраций и состава 

углеводородов в донных осадках морей Аркти-

ческой зоны Российской Федерации показали, 

что начиная с 1990 г. значительных изменений не 

произошло. Уровень незамещенных полиарома-

тических углеводородов в осадках уменьшается 

с запада на восток в последовательности (нг/г): 

Баренцево море (Шпицберген – 2 144), Печорское 

море (156), Карское море (66-129), море Лаптевых 

(13-40). В этой же последовательности уменьшается 

в их составе количество пирогенных и нефтяных 

полиаренов, то есть более высокое содержание 

антропогенных соединений присуще осадкам Ба-

ренцева моря. Величины концентраций полиаро-

матических углеводородов в осадках моря Бофорта 

(597 нг/г), в дельте р. Маккези (748 нг/г), а также в 

северо-западной части Баренцева моря (607 нг/г) 

и смежной с ним западной части Северного Ледо-

витого океана (664 нг/г) можно считать близкими.

Исходя из результатов многочисленных исследо-

ваний последствий нефтяных разливов в разных ре-

гионах (в том числе в морях Арктики и Субарктики), 

можно констатировать, что в зависимости от типа и 

конкретных условий разливов масштаб воздействий 

в прибрежной зоне арктических морей может варьи-

ровать от локального до субрегионального. Эколо-

гические эффекты будут проявляться в основном 

в форме обратимых или слабо обратимых стрессов 

для популяций морских птиц, млекопитающих и 

донных организмов. 

Рисунок 12.52 – Вынос нефтепродуктов с речным 

стоком в бассейнах морей Северного Ледовитого 

океана в 2017 г.

Источник: данные Росгидромета.

Трансформация природных ландшафтов, 

потеря экосистем, сокращение биоразнообразия

Изменение природных ландшафтов Арктической 

зоны Российской Федерации в результате хозяй-

ственной деятельности обусловлено следующими 

основными факторами:

•

загрязнение экосистем тяжелыми металлами, не-

фтепродуктами, органическими соединениями

различного происхождения, соединениями азота

и серы, радионуклидами и т.д.;

•

механическое нарушение и уничтожение по-

чвенно-растительного покрова при движении

транспортных средств, строительстве, добыче

песка, гравия и других ископаемых, создании

искусственных покрытий, насыпей, отвалов;

•

вырубка лесов (включая промышленные лесоза-

готовки, заготовку древесины для местных нужд

и расчистку участков при строительстве);

•

антропогенные пожары;

•

освоение новых месторождений углеводородно-

го сырья;

•

перевыпас оленей, вызывающий деградацию

тундр.

Нарушениям ландшафтов подвержены терри-

тории, приуроченные к городам и прочим населен-

ным пунктам, районам добычи полезных ископае-

мых, трассам линейных сооружений.

На рисунке 12.53 представлена карта-схема, 

отражающая прогнозные сценарии экологиче-

ской опасности изменений природного ландшафта 

под влиянием нефтедобывающих и горнорудных 

производств, в основу которых положено ланд-

шафтно-геохимическое районирование крупных 

территорий.

Добыча нефти и газа активно ведется в основ-

ном в западной части Арктической зоны. На вос-

токе Арктической зоны небольшие месторождения 

нефти эксплуатируются в Анадырском бассейне, 

который является перспективным для расширения 

добычи нефти и газа. Горнорудная промышлен-

ность активно развивается и оказывает большое 

влияние на окружающую среду при добыче ни-

келя, платины, меди на Кольском полуострове и в 

районе г. Норильска. 

На состояние биоразнообразия Арктической 

зоны Российской Федерации наиболее негативное 

влияние оказывает деятельность промышленных 

предприятий (таблица 12.9).

Рисунок 12.53 – Влияние добычи нефти, газа и минерального сырья на окружающую среду Арктической 

зоны Российской Федерации

Источник: Национальный атлас Арктики. М.: АО «Роскартография», 2017.

Таблица 12.9 – Структура негативного воздействия промышленности на состояние биоразнообразия 

в Арктической зоне Российской Федерации 

Вид деятельности

Воздействие

Строительство и эксплуатация 

нефте- и газопроводов

Повреждение или уничтожение местообитаний, гибель животных, птиц, водных организмов 

на участках суши или акватории, где расположены трубопроводы, насосные и газокомпрес-

сорные станции.

Добыча нефти и природного 

газа в открытом море

Гибель и/или уменьшение интенсивности размножения бентических организмов, морских 

гидробиентов в результате покрытия морского дня различными отходами и изменения его 

структуры. Гибель и/или уменьшение интенсивности размножения представителей морской 

флоры и фауны, птиц, добывающих пищу исключительно в море, водоплавающих птиц в 

результате покрытия поверхности воды нефтяной пленкой в случае разлива нефти. Наруше-

ние условий обитания морских млекопитающих в результате проведения сейсморазведки и 

буровых работ, а также шума, создаваемого силовыми установками и винтами судов. 

718

Добыча нефти и природного 

газа на суше

Сокращение численности животных и уменьшение интенсивности их размножения в ре-

зультате повреждения или уничтожения местообитаний. Изменение состава растительности 

и интродукция чужеродных видов. Повреждение и гибель растительности, падение продук-

тивности почвы в результате сброса или разлива пластовых вод, нефти и буровых растворов. 

Нарушение условий обитания животных в результате шума, создаваемого при проведении 

сейсморазведки, буровых работ, эксплуатации  насосов и прочих видов оборудования.

Добывающая и обрабатываю-

щая промышленности

Уменьшение интенсивности размножения и численности популяций диких животных в 

результате видоизменения и уничтожения местообитаний, изменение характера расти-

тельности и интродукция чужеродных видов. Нарушение условий обитания животных в 

результате шума, создаваемого при эксплуатации оборудования.

Окончание таблицы 12.9

Отрицательно воздействует на биоразнообра-

зие неконтролируемое использование биоресурсов, 

в том числе сверхнормативная добыча морской и 

проходных видов рыбы и морепродуктов, брако-

ньерский промысел дикого северного оленя, пуш-

ного зверя и водоплавающих птиц. Особую трево-

гу вызывает современное состояние численности 

редких, в том числе занесенных в Красную книгу 

Российской Федерации, арктических животных в 

отдельных хозяйственно осваиваемых регионах Ар-

ктической зоны Российской Федерации. К таким 

видам относятся белый медведь, атлантический 

морж, различные китообразные, снежный баран, 

отдельные виды и подвиды сиговых и лососевых 

рыб, водоплавающие и околоводные птицы – гуси, 

казарки, кулики.

Проблема возможной утраты экосистем в Ар-

ктической зоне Российской Федерации тесно свя-

зана с угрозой потенциальных изменений климата 

и расконсервации вечной мерзлоты. Темпы со-

кращения летнего покрова арктических морских 

льдов, особенно площадь многолетних льдов, воз-

растают. По мере потепления в Арктической зоне 

Российской Федерации ареалы растений и жи-

вотных начинают продвигаться к северу. Важным 

моментом является и то, что российские части 

ареалов многих видов обеспечивают сохране-

ние мировых популяций и генетического разно-

образия ряда характерных, редких и уязвимых 

циркумполярных видов птиц и млекопитающих, 

большая часть мировых популяций которых се-

зонно обитает в пределах Арктической зоны Рос-

сийской Федерации. Нарушение таких экосистем 

и даже частичная потеря биоразнообразия может 

иметь необратимые последствия для арктического 

биоразнообразия в глобальном масштабе. Кро-

ме того, наземные экосистемы Арктической зоны 

Российской Федерации формируются в условиях 

дефицита тепла, крайне непродолжительного ве-

гетационного периода, почти повсеместного раз-

вития многолетней мерзлоты, переувлажнения, 

что увеличивает их хрупкость и уязвимость. 

Отходы прошлой и текущей деятельности

В 2017 г. на территории Арктической зоны 

Российской Федерации, по данным Росприрод-

надзора, образовалось 32 564 481,4 т отходов 

производства и потребления. Количество ути-

лизированных отходов производства и потре-

бления составило 18 895 405,2 т, или 58% общего 

количества образованных отходов. Утилизация 

отходов осуществлялась преимущественно для 

целей повторного использования (рециклин-

га), объем рециклинга составил 18 730 062,8 т, 

или 99% от общего объема утилизированных 

отходов.Количество обезвреженных отходов 

в 2017 г. составило 5 762,4 т, из них предвари-

тельно прошло обработку 21,7 т, или 0,4% от 

общего количества обезвреженных отходов. От-

ношение количества обезвреженных отходов 

к общему количеству образованных отходов 

было на уровне 0,02%. Количество хранящихся 

отходов в 2017 г. составило 27 644 183,9 т, коли-

чество отходов, направленных на захоронение, – 

1 384 842,4 т (рисунок 12.54).

В территориальном разрезе наибольшее коли-

чество образованных отходов в 2017 г. отмечено 

в Красноярском крае (23 417 240,0 т или 71,9%), 

наименьшее – в Ямало-Ненецком автономном 

округе (11 821,5 или 0,04%) (таблица 12.10).

Рисунок 12.54 – Образование, утилизация, обез-

вреживание и размещение отходов производства и 

потребления в Арктической зоне Российской Феде-

рации в 2017 г.

Источник: данные Росприроднадзора.

719

Таблица 12.10 – Образование, утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства 

и потребления в Арктической зоне Российской Федерации, систематизированные по 

субъектам,    

в 2017 г., тонн

Субъекты 

Российской Федерации

Образование

Утилизация

Обезврежива-

ние

Размещение отходов 

на собственных объектах

Хранение

Захоронение

Республика Саха (Якутия)

148 991,3

126524,4

535,8

360,6

0,5

Чукотский автономный округ

914 257,9

507,6

203,8

521613,0

850382,8

Архангельская область

1 259 216,4

931089,6

2316,3

2982,4

388496,2

Мурманская область

2 440 359,8

0,2

0,0

0,0

23302,3

Ненецкий автономный округ

29 836,7

145,9

938,5

0,0

152,1

Республика Карелия

21 873,0

5021,1

0,1

0,0

0,0

Республика Коми

4 320 884,9

48185,8

19,6

20155230,2

2897,6

Красноярский край

23 417 240,0

17783729,4

444,9

6963997,7

116239,6

Ямало-Ненецкий автономный 

округ

11 821,5

201,3

1303,2

0,0

3371,3

Источник: данные Росприроднадзора.

Таблица 12.12 – Образование, утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства 

и потребления в Арктической зоне Российской Федерации по видам экономической деятельности 

в 2017 г., тонн

Виды экономической 

деятельности

Образование Утилизация Обезврежи-

вание

Размещение отходов 

на собственных объектах

Хранение

Захоронение

Всего

32564481,4

18895405,2

5762,4

27644183,9

1384842,4

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболов-

ство и рыбоводство

496,8

0,5

111,9

238,9

0,0

Добыча полезных ископаемых

4965228,0

168824,7

1090,5

6471273,7

845441,6

Обрабатывающие производства

24383546,7

18681993,2

1934,8

6968716,3

283306,6

Обеспечение электрической энергией, газом 

и паром; кондиционирование воздуха

582566,2

3085,8

32,6

12966626,0

143891,2

Основной вклад в общее количество отходов в 

Арктической зоне Российской Федерации вносят 

отходы V и IV классов опасности (практичес-

ки неопасные и малоопасные): в 2017 г. количе-

ство таких отходов составило 28 813 509,8 т (или 

88,5% от общего объема образования отходов) 

и 3 737 913,7 т (или 11,5% от общего объема об-

разования отходов)соответственно. Количество 

отходов III класса опасности составило 12 823,3 т 

(или 0,04% от общего объема образования от-

ходов), II класса опасности – 135,1 т (0,0004% от 

общего объема образования отходов), I класса 

опасности – 99,5 т (или 0,0003%от общего объема 

образования отходов) (таблица 12.11).

В разрезе видов экономической деятельности 

наибольший объем образования отходов произ-

водства и потребления в 2017 г. приходился на 

вид экономической деятельности «Обрабатываю-

щие производства» – 24 383 546,7 т, или 74,8% от 

общего количества образованных отходов. Доля 

отходов по виду экономической деятельности 

«Добыча полезных ископаемых» в общем объеме 

образования отходов составила 15,2% от общего 

количества отходов, или 4 965 228,0 т отходов. На 

долю вида экономической деятельности «Деятель-

ность по операциям с недвижимым имуществом» 

в 2017 г. приходилось 7,5% от общего количества 

образованных отходов (2 436 124,3 т отходов). 

Доля отходов по виду экономической деятельно-

сти «Обеспечение электрической энергией, газом 

и паром; кондиционирование воздуха» составила 

1,8% в общем количестве образованных отходов 

(или 582566,2 т). На долю остальных видов эко-

номической деятельности приходилось менее 1% 

(таблица 12.12).

Таблица 12.11 – Образование отходов 

производства и потребления по классам опасности 

в Арктической зоне Российской Федерации 

в 2017 г., тонн

Класс опасности

Количество

I класс опасности

99,5

II класс опасности 

135,1

III класс опасности

12 823,3

IV класс опасности

3 737 913,7

V класс опасности

28 813 509,8

Источник: данные Росприроднадзора.

720

Значимой для Арктической зоны Российской 

Федерации является проблема утилизации про-

мышленных отходов, образованных в результате 

хозяйственной деятельности людей, которая осу-

ществлялась в прошлом. Это нефункциониру-

ющие военные объекты и примыкающие к ним 

территории, объекты размещения бытовых и про-

мышленных отходов, требующие рекультивации, 

брошенные и затопленные объекты в акватории 

арктических морей и рек, территории, загрязнен-

ные нефтепродуктами в результате нефтедобычи 

и нарушения эксплуатации нефтетрубопроводов, 

а также объекты накопленного вреда горнодобы-

вающей промышленности.

МЕРЫ ПО СОХРАНЕНИЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ 

СРЕДЫ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Водоснабжение; водоотведение, организация 

сбора и утилизации отходов, деятельность 

по ликвидации загрязнений

25991,7

241,5

830,0

1237212,1

91663,5

Строительство

51410,0

5042,6

286,6

43,8

0,0

Торговля оптовая и розничная; ремонт авто-

транспортных средств и мотоциклов

14288,3

324,9

1236,4

35,5

1147,0

Транспортировка и хранение

22365,9

2010,5

188,1

0,3

50,5

Деятельность гостиниц и предприятий 

общественного питания

1134,3

0,9

0,0

0,0

0,0

Деятельность в области информации и связи

2134,9

0,0

0,0

0,0

3,0

Деятельность финансовая и страховая

186,2

0,0

0,9

3,9

0,0

Деятельность по операциям с недвижимым 

имуществом

2436124,3

3022,7

0,0

0,0

2925,0

Деятельность профессиональная, научная и 

техническая

67074,9

30633,7

38,0

0,0

38,7

Деятельность административная и сопут-

ствующие дополнительные услуги

120,7

0,0

0,0

0,0

16375,3

Государственное управление и обеспечение 

военной безопасности; социальное обеспе-

чение

1291,2

223,4

0,0

33,2

0,0

Образование

6570,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Деятельность в области здравоохранения и 

социальных услуг

3180,4

0,7

12,5

0,2

0,0

Деятельность в области культуры, спорта, 

организации досуга и развлечений

557,8

0,1

0,0

0,0

0,0

Предоставление прочих видов услуг

213,3

0,1

0,0

0,0

0,0

Источник: данные Росприроднадзора.

Окончание таблицы 12.12

Социально-экономическое развитие Россий-

ской Федерации в среднесрочной и отдаленной 

перспективе тесно связано с освоением природ-

ных богатств Арктики, несмотря на сложные 

природно-климатические условия Арктической 

зоны Российской Федерации. В соответствии с 

Основами государственной политики Россий-

ской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и 

дальнейшую перспективу (утв. Президентом Рос-

сийской Федерации 18.09.2008) использование Ар-

ктической зоны Российской Федерации в качестве 

стратегической ресурсной базы относится к числу 

основных национальных интересов страны. При 

этом освоение природных ресурсов в Арктиче-

ской зоне Российской Федерации не должно при-

водить к ухудшению экологической обстановки, 

намечаемая деятельность должна сопровождать-

ся ликвидацией накопленного экологического 

ущерба, реабилитацией деградированных экоси-

стем. В соответствии с Основами государственной 

политики Российской Федерации в Арктике на 

период до 2020 года и дальнейшую перспективу 

721

к основным национальным интересам Российской 

Федерации в Арктической зоне Российской Феде-

рации относится «сбережение уникальных эко-

логических систем Арктики». Одной из главных 

целей государственной политики Российской Фе-

дерации в Арктической зоне является «сохранение 

и обеспечение защиты природной среды Арктики, 

ликвидация экологических последствий хозяй-

ственной деятельности в условиях возрастающей 

экономической активности и глобальных измене-

ний климата». К основным мерам по реализации 

государственной политики в сфере обеспечения 

экологической безопасности в Арктической зоне 

Российской Федерации относятся: установление 

особых режимов природопользования и охраны 

окружающей природной среды в Арктической 

зоне Российской Федерации, включая мониторинг 

ее загрязнения, рекультивацию природных ланд-

шафтов, утилизацию токсичных промышленных 

отходов, обеспечение химической безопасности, 

в первую очередь в местах компактного прожи-

вания населения.

Государственный мониторинг состояния и за-

грязнения окружающей среды Арктической зоны 

Российской Федерации.

 Мониторинг температуры 

воздуха, количества осадков и площади морского 

льда в арктических морях Российской Федерации, 

через которые проходит трасса Северного морского 

пути, на территории Арктической зоны Российской 

Федерации проводится по секторам: Европейский 

(до 62 в.д.), Сибирский (до 125 в.д.) и Восточный. 

Мониторинг состояния озонового слоя над Ар-

ктическими районами Российской Федерации про-

водился на 7 станциях. 

Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха 

в Арктической зоне Российской Федерации осущест-

влялся в 18 городах и поселках на 28 станциях госу-

дарственной наблюдательной сети и на 7 станциях 

территориальной системы наблюдений Мурманской 

области. В городах Певеке и Анадыре на 2 станциях 

проводились наблюдения по сокращенной прог-

рамме. В поселке Тикси проводились наблюдения 

за содержанием в воздухе загрязняющих веществ на 

фоновом уровне. В целом проводились наблюдения 

за концентрациями в атмосферном воздухе 23 за-

грязняющих веществ, включая газовые и аэрозоль-

ные примеси, в том числе тяжелые металлы.

Гидробиологический мониторинг состояния пре-

сноводных экосистем Арктической зоны Российской 

Федерации проводился по основным экологическим 

сообществам: фитопланктон, зоопланктон и зообен-

тос. Каждое из этих сообществ наблюдается по цело-

му ряду параметров, позволяющих получать инфор-

мацию о загрязнении поверхностных вод и степени 

антропогенного воздействия на экосистемы поверх-

ностных вод Российской Федерации. Гидробиологи-

ческие наблюдения Арктической зоны Российской 

Федерации в период с 2007 по 2017 г. проводились в 

Баренцевском (в Мурманской области на 18 реках и 

11 озерах) и Восточно-Сибирском (в низовье р. Лена 

и заливе Неелова) гидрографических районах.

Мониторинг загрязнения поверхностных вод 

Арктической зоны Российской Федерации по гидро-

химическим показателям проводился на 107 водных 

объектах, на которых расположено 135 пунктов, 

159 створов.

Мониторинг радиационной обстановки на су-

хопутных территориях Арктической зоны Россий-

ской Федерации и в прибрежных водах Белого и 

Баренцева морей проводился на 94 пунктах наблю-

дения за мощностью экспозиционной дозы, 43 пун-

ктах наблюдений за радиоактивными выпадениями 

и 8 пунктах наблюдений за радиоактивными аэро-

золями воздуха, а также на 5 пунктах наблюдений 

на Белом море и 1 пункте – на Баренцевом море за 

загрязнением прибрежных вод. На стационарных 

пунктах проводились наблюдения за загрязнением 

атмосферного воздуха 

137

Cs и 

90

Sr, прибрежных вод 

Белого и Баренцева морей – 

90

Sr. 

Затраты на охрану и рациональное использова-

ние природных ресурсов Арктической зоны Рос-

сийской Федерации.

 Инвестиции в основной капи-

тал в 2017 г. составили 25 962 247 тыс. руб. Основное 

количество инвестиций было направлено на охрану 

атмосферного воздуха (73%), охрану и рациональное 

использование водных ресурсов (11%), охрану недр 

и рациональное использование минеральных ресур-

сов (6,8%) и охрану окружающей среды от вредного 

воздействия отходов производства и потребления 

(6%). Оставшаяся часть инвестиций пошла на охрану 

и рациональное использование земель, организацию 

заповедников, охрану и воспроизводство рыбных 

ресурсов (рисунок 12.55).

Наибольшее количество инвестиций на охрану 

и рациональное использование природных ресур-

сов в 2017 г. отмечено в Ямало-Ненецком автоном-

ном округе (67%) и Красноярском крае (21%) (рису-

нок 12.56).

Текущие (эксплуатационные)  затраты на охрану 

окружающей среды в Арктической зоне Российской 

Федерации в 2017 г. составили 32 132 964 тыс. руб. 

Наибольшее количество затрат направлено на обра-

щение с отходами (44%), на сбор и очистку сточных 

вод (31%) и на охрану атмосферного воздуха и пре-

Рисунок 12.55 – Инвестиции в основной капитал, 

направленные на охрану и рациональное использо-

вание природных ресурсов по направлениям при-

родоохранной деятельности, в 2017 г.

Источник: данные Росстата. 

722

дотвращение изменения климата (14%). Остальные 

текущие затраты пошли на защиту и реабилитацию 

земель, поверхностных и подземных вод, на обе-

спечение радиационной безопасности окружаю-

щей среды и на другие направления деятельности 

(рисунок 12.57).

Территории с антропогенно измененными 

ландшафтами требуют осуществления меропри-

ятий не только по сохранению, но и по восстанов-

лению их природного экологического потенциала. 

Комплекс мероприятий по охране природы вклю-

чает инвестиции в основной капитал, направлен-

ные на охрану окружающей среды и рациональ-

ное использование природных ресурсов, а также 

текущие затраты на охрану окружающей среды 

(рисунок 12.58).

Рисунок 12.56 – Инвестиции в основной капитал, 

направленные на охрану и рациональное использо-

вание природных ресурсов, по субъектам, входящим 

в Арктическую зону Российской Федерации, в 2017 г.

Рисунок 12.57 – Текущие (эксплуатационные) затра-

ты на охрану окружающей среды в Арктической зоне 

Российской Федерации в 2017 г.

Источник: данные Росстата.

Рисунок 12.58 – Комплекс мероприятий по охране окружающей среды в субъектах Арктической зоны Рос-

сийской Федерации

Источник: Национальный атлас Арктики. М.: АО «Роскартография», 2017.

В настоящее время Российская Федерация яв-

ляется участницей порядка 100 международных 

соглашений в области охраны окружающей сре-

ды. Наиболее эффективно международное со-

трудничество развивается в области совершен-

ствования системы особо охраняемых природных 

территорий и сохранения объектов Всемирного 

природного и культурного наследия. Одной из 

форм объединения особо охраняемых природных 

территорий всего мира является сеть биосферных 

резерватов. Международный орган, координиру-

ющий деятельность по их созданию и функцио-

нированию, – Программа ЮНЕСКО «Человек и 

биосфера» (введена в действие в 1971 г.). Осново-

полагающим документом для развития всей сети 

биосферных резерватов как в мире в целом, так 

и в каждой из стран-участниц программы в на-

стоящее время является Севильская стратегия, 

принятая на Втором международном конгрессе 

в Севилье (Испания) в 1995 г. Начиная с 2001 г. в 

состав биосферных резерватов Российской Феде-

рации включаются не только заповедники, но и 

национальные парки.

Выявление и сохранение участков природы, 

играющих ключевую роль в деле сохранения ред-

ких и особо уязвимых видов птиц, занесенных в 

международную и российскую Красные книги, а 

также мест наиболее крупных скоплений птиц – 

основное содержание специальной программы 

«Ключевые орнитологические территории Рос-

сии». Программа была разработана Союзом ох-

раны птиц Российской Федерации и введена в 

действие в 1994 г. В пределах Арктической зоны 

Российской Федерации расположены 79 ключевых 

орнитологических территорий общей площадью 

около 270 тыс. км

2

.

Наиболее успешными реализованными про-

ектами на территории Арктической зоны Россий-

ской Федерации за последние годы были проекты 

по сохранению белого медведя, восстановлению 

популяции стерхов, интродукции овцебыков.

Большую работу по охране редких видов жи-

вотных проводит Русское географическое обще-

ство (РГО). В рамках проекта «Белый медведь» 

(ориентировочная численность вида 25 тыс.) про-

водится изучение белых медведей в Российской 

Арктике. Работа ведется в сотрудничестве с Со-

ветом по морским млекопитающим, националь-

ным парком «Русская Арктика», заповедниками 

Таймыра, а также с Институтом проблем экологии 

и эволюции им. А.Н. Северцова Российской ака-

демии наук.

С 2013 г. Русское географическое общество под-

держивает проект «Морж», направленный на изу-

чение и сохранение различных подвидов моржа. С 

2010 г. РГО поддерживает проект «Белуха – белый 

кит» с целью изучения популяционной структуры, 

численности и сезонного распределения белухи 

как индикаторного вида для разработки и реали-

зации рационального подхода к использованию 

биологических ресурсов российских арктических 

морей и оперативного экологического контроля 

за состоянием экосистем Арктики. Работа ведет-

ся в сотрудничестве с Советом по морским мле-

копитающим, Институтом проблем экологии и 

эволюции им. А. Н. Северцова РАН, Институтом 

океанологии РАН, Институтом «Гипрорыбфлот», 

авиаотрядами Архангельска и Хабаровска.

В 2017 г. шла работа по выполнению пунктов 

Плана действий по реализации Основ государ-

ственной политики в области экологического 

развития Российской Федерации на период до 

2030 года, утвержденного распоряжением Пра-

вительства Российской Федерации от 18.12.2012 

№ 2423-р, касающихся Арктической зоны Россий-

ской Федерации (таблица 12.13).

Таблица 12.13 – Мероприятия, реализованные в 2017 г. в рамках выполнения Плана действий 

по реализации Основ государственной политики в области экологического развития 

Российской Федерации на период до 2030 года

Пункт программы

Мероприятия

Пункт 8. Разработка и реализация (в 

рамках соответствующих полномочий) 

планов совместной деятельности (до-

бровольных соглашений) федеральных 

органов исполнительной власти в целях 

снижения негативного воздействия на 

окружающую среду и обеспечения эко-

логической безопасности (транспорта, 

топливно-энергетического комплекса, 

промышленного производства и др.)

ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром», ОАО «НОВАТЭК» и ПАО «ЛУКОЙЛ» утверди-

ли корпоративные программы по сохранению биологического разнообразия с учетом 

перечня флоры и фауны, определяющие устойчивое состояние морских экосистем 

Арктической зоны. Компаниями проведен комплекс мониторинговых исследований, 

наиболее детальные – за белым медведем и атлантическим моржом, занесенными в 

Красную книгу Российской Федерации. Ведутся наблюдения за скоплениями птиц, 

залежами моржей и тюленей. ПАО «ГМК «Норильский никель» в 2017 г. был дан старт 

«Серному проекту», технологические решения которого в будущем, начиная с 2023 г., 

обеспечат снижение выбросов загрязняющих веществ (диоксида серы) в атмосферный 

воздух г. Норильска на 218 тыс. т в год.

Пункт 40. Создание в арктической зоне 

Российской Федерации 3 национальных 

парков и 1 государственного природного 

заповедника Минприроды России

Создан национальный парк «Хибины» (Мурманская область)

5

 для сохранения редких 

видов и уникальных экосистем горных тундр и северной тайги Кольского полуострова, 

природного и историко-культурного наследия Хибинского горного массива, обеспече-

ния экологически и социально ответственного развития природного туризма в Мур-

манской области. В 2017 г. внесены в Правительство Российской Федерации проекты 

постановлений Правительства Российской Федерации федеральных заказников «Ново-

сибирские острова», «Соловецкий архипелаг». Также проводились работы по подготовке 

материалов комплексного экологического обследования территории государственного 

природного заповедника «Медвежьи острова».

4

 Национальный парк «Хибины» создан в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 130 

«О создании национального парка «Хибины».

724

В Стратегии экологической безопасности 

Российской Федерации на период до 2025 года 

(утверждена Указом Президента Российской 

Федерации от 19.04.2017 № 176) отмечено, что су-

щественную опасность для окружающей среды 

представляют разливы нефти и нефтепродуктов, 

что приводит к длительному негативному воздей-

ствию на окружающую среду в районах добычи 

нефти, транспортировки, перевалки и хранения 

нефти и нефтепродуктов, особенно в Арктической 

зоне Российской Федерации. В связи с этим отдель-

ное направление работ по охране окружающей сре-

ды в Арктической зоне Российской Федерации свя-

зано с предупреждением и выявлением разливов 

нефти и нефтепродуктов.  Минприроды России в 

соответствии с Планом основных мероприятий 

по проведению в 2017 г. в Российской Федерации 

Года экологии (раздел VI Арктика и климат) раз-

работана и утверждена Методика выявления не-

фтеразливов, которая может использоваться для 

выявления разливов нефти и нефтепродуктов, в 

том числе и в Арктической зоне Российской Фе-

дерации, характеризующейся экстремальными 

природно-климатическими условиями и низкой 

плотностью населения. В марте 2017 г. под контро-

лем Росприроднадзора на акватории Печорского 

моря, в районе морской ледостойкой стационарной 

платформы «Приразломная» и в районе береговой 

полосы п. Варандей силами и средствами ООО 

«Газпром нефть шельф», ООО Авиапредприятие 

«Газпром-Авиа», ООО «Варандейский терминал», 

СФ ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота», про-

фессионального аварийно-спасательного форми-

рования ООО «Экошельф-Балтика» и МЧС России 

проведено комплексное учение по ликвидации 

разлива нефти в ледовых условиях «Арктика-2017». 

В результате учений была успешно отработана 

ситуация по ликвидации разлива нефти объемом 

5000 м

3

 в ледовых условиях в районе морской ле-

достойкой стационарной платформы «Прираз-

ломная», а также защита прибрежной полосы п. 

Варандей от загрязнения нефтью и нефтепродук-

тами в результате столкновения танкера с судном 

обеспечения. 

Во исполнение поручения Президента Рос-

сийской Федерации в 2017 г. велась разработка 

пилотного проекта комплексного управления 

природопользованием в арктических морях на 

примере российской части Баренцева моря и пла-

на его реализации.

Росприроднадзором подписаны соглашения 

с крупными компаниями, в том числе осущест-

вляющими деятельность на территории Аркти-

ческой зоны Российской Федерации, которые на 

добровольной основе заключили с государством 

соглашения о реализации природоохранных ме-

Пункт 45. Реализация мероприятий по 

ликвидации экологического ущерба, свя-

занного с прошлой хозяйственной дея-

тельностью, на территориях субъектов 

Российской Федерации

Сформирована рабочая группа из числа представителей Правительства Мурманской об-

ласти и Госкорпорации «Росатом». В рамках данной рабочей группы велась подготовка 

организационной работы по созданию экотехнопарка, обеспечивающего обезврежи-

вание и утилизацию отходов, образующихся при очистке арктических территорий и 

акваторий от накопленного вреда окружающей среде. В Мурманской области велись 

работы по очистке Кольского залива Баренцева моря от затопленного и затонувшего 

имущества (объектов), оказывающего негативное воздействие на состояние окружаю-

щей среды. В 2017 г. реализованы мероприятия по подъему двух объектов на северо-

западном берегу залива в губе Ретинская. В Республике Саха (Якутия) в 2017 г. объект 

накопленного вреда окружающей среде «Место накопления металлолома в п. Тикси 

Булунского района Республики Саха (Якутия)» включили в государственный реестр 

объектов накопленного вреда окружающей среде. В Ямало-Ненецком автономном 

округе в 2017 г. ликвидирована бывшая производственная база на Холмогорском шос-

се в г. Ноябрьске. Также проведен ряд работ по очистке территории от металлолома 

на острове Белый. Проведена ликвидация накопленного вреда окружающей среде на 

территории Земли Франца-Иосифа, вывезено 10,38 тыс. т отходов. В 2017 г. в Ханты-

Мансийском автономном округе мероприятия по ликвидации накопленного вреда 

окружающей среде (рекультивация нефтезагрязненных земель и шламовых амбаров) 

реализовались предприятиями природопользователями за счет собственных средств по 

утвержденным природоохранным программам. Было рекультивировано 2 269 нефте-

загрязненных участков общей площадью 863 га, которые по результатам обследования 

исключены из реестра нефтезагрязненных земель. Нефтегазодобывающими компани-

ями ликвидировано 184 накопленных источника загрязнений.

Пункт 49. Разработка и реализация ор-

ганами исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации программ, 

предусматривающих инвентаризацию 

мест размещения отходов, строитель-

ство отвечающих требованиям полиго-

нов для размещения отходов, объектов 

утилизации.

В Мурманской области состоялся ввод в опытно-промышленную эксплуатацию мусо-

росортировочной линии первого в Арктической зоне Российской Федерации экотехно-

парка в составе мусоросортировочного комплекса и полигона твердых коммунальных 

отходов.

Пункт 61. Развитие государственной 

опорной наблюдательной сети на терри-

тории Российской Федерации

Выполнены работы по анализу и оценке современного состояния недр Арктической 

зоны Российской Федерации на примере геокриологических полигонов Воркутинский 

и Марре-Сале.

Окончание таблицы 12.13

роприятий по снижению негативного воздействия 

на окружающую среду, каждое из которых обеспе-

чивает реальный, ощутимый для населения эколо-

гический эффект. Так, ПАО «Горно-металлурги-

ческая компания «Норильский никель» выполнен 

старт «Северного проекта», предусматривающего 

сокращение выбросов загрязняющих веществ (ди-

оксида серы) до 218 тыс. т в год, введена в эксплу-

атацию установка по производству сульфит-би-

сульфитного раствора, позволяющая сократить 

выбросы диоксида серы на 11 590 т/год.

На территории Арктической зоны, включая 

континентальный шельф Российской Федерации, 

действует 465 лицензий на право пользования не-

драми, из них 88 лицензий на геологическое из-

учение, поиски и оценку полезных ископаемых, 

194 лицензии на геологическое изучение, разведку 

и добычу полезных ископаемых и 183 лицензии на 

разведку и добычу полезных ископаемых. В каж-

дой лицензии установлены требования по охране 

недр и окружающей среды: владелец лицензии до 

начала обустройства участка выполняет работы 

по эколого-рыбохозяйственному картированию 

затрагиваемого участка по результатам фоновой 

оценки среды и биоты, выполненной по програм-

ме, разработанной с участием специализирован-

ных рыбохозяйственных институтов, на осно-

вании которых принимается решение о сроках 

и местах строительства объектов обустройства 

месторождений, и выполняет предварительную 

оценку воздействия планируемых работ на во-

дные биологические ресурсы и среду их обитания, 

указывает мероприятия по снижению и предот-

вращению воздействия, выполняет оценку ущер-

ба, наносимого водным биологическим ресурсам 

в результате проведения планируемых работ, и 

осуществляет мероприятия по его компенсации, 

согласованные с Росрыболовством. 

Глава 13. Государственное 

управление в области 

охраны окружающей среды

727

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Государственная экологическая политика фор-

мируется и реализуется в соответствии с «Основами 

государственной политики в области экологическо-

го развития Российской Федерации на период до 

2030 года» (утверждены Президентом Российской 

Федерации 30.04.2012). Настоящий документ ба-

зируется на положениях Конституции Российской 

Федерации, а также на принципах и нормах между-

народного права и направлен на обеспечение эколо-

гической безопасности при модернизации экономи-

ки страны, в контексте существующих глобальных 

экологических проблем, связанных с изменением 

климата, потерей биологического разнообразия, 

опустыниванием, загрязнением окружающей среды, 

возрастанием угроз природных стихийных бед-

ствий и техногенных катастроф. 

Основами государственной политики определе-

ны стратегическая цель, основные задачи государ-

ства в области охраны окружающей среды и обе-

спечения экологической безопасности и механизмы 

их реализации. Установлено, что стратегической це-

лью государственной политики в природоохранной 

сфере является решение социально-экономических 

задач, обеспечивающих экологически ориентиро-

ванный рост экономики, сохранение благоприятной 

окружающей среды, биологического разнообразия 

и природных ресурсов для удовлетворения потреб-

ностей нынешнего и будущих поколений, реали-

зации права каждого человека на благоприятную 

окружающую среду, укрепления правопорядка в 

области охраны окружающей среды и обеспечения 

экологической безопасности (таблицы 13.1, 13.2).

Достижение стратегической цели государ-

ственной политики в области экологического 

развития обеспечивается решением следующих 

основных задач: 

– формирование эффективной системы управ-

ления в области охраны окружающей среды

и обеспечения экологической безопасности,

предусматривающей взаимодействие и коорди-

нацию деятельности органов государственной

власти;

– совершенствование нормативного правово-

го обеспечения охраны окружающей среды и

экологической безопасности;

– обеспечение экологически ориентированного

роста экономики и внедрения экологически

эффективных инновационных технологий;

– предотвращение и снижение текущего негатив-

ного воздействия на окружающую среду;

– восстановление нарушенных естественных эко-

логических систем;

– обеспечение экологически безопасного обраще-

ния с отходами;

– сохранение природной среды, в том числе есте-

ственных экологических систем, объектов жи-

вотного и растительного мира;

– развитие экономического регулирования и ры-

ночных инструментов охраны окружающей сре-

ды и обеспечения экологической безопасности;

– совершенствование системы государственно-

го экологического мониторинга (мониторинга

окружающей среды) и прогнозирования чрез-

вычайных ситуаций природного и техногенного

характера, а также изменений климата;

– научное и информационно-аналитическое обе-

спечение охраны окружающей среды и эколо-

гической безопасности;

– формирование экологической культуры, разви-

тие экологического образования и воспитания;

– обеспечение эффективного участия граждан,

общественных объединений, некоммерческих

организаций и бизнес-сообщества в решении во-

просов, связанных с охраной окружающей среды

и обеспечением экологической безопасности;

– развитие международного сотрудничества в об-

ласти охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности.

Решение поставленных задач осуществляется в

соответствии с Планом действий по реализации Ос-

нов государственной политики в области экологи-

ческого развития Российской Федерации на период 

до 2030 г. (утвержден распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации от 18.12.2012 №2423-р, 

которым определены конкретные мероприятия, 

ответственные исполнители и сроки реализации.  

В развитие Основ государственной экологиче-

ской политики и с целью конкретизации и актуа-

лизации ее положений, с учетом вызовов и угроз 

экологической безопасности (глобальных внешних 

и внутренних), Указом Президента Российской 

Федерации от 19.04.2017 № 176 утверждена 

Стра-

тегия экологической безопасности Российской 

Федерации на период до 2025 г.

  В качестве целей 

государственной политики в сфере обеспечения 

экологической безопасности установлены сохра-

нение и восстановление природной среды, обеспе-

чение качества окружающей среды, необходимого 

для благоприятной жизни человека и устойчивого 

развития экономики и ликвидация накопленного 

вреда окружающей среде вследствие хозяйствен-

ной и иной деятельности в условиях возрастающей 

экономической активности и глобальных измене-

ний климата. 

Достижение указанных целей должно осу-

ществляться посредством решения следующих 

основных задач: 

– предотвращение загрязнения поверхностных и

подземных вод, повышение качества воды в за-

грязненных водных объектах, восстановление

водных экосистем;

– предотвращение дальнейшего загрязнения и

уменьшение уровня загрязнения атмосферного

воздуха в городах и иных населенных пунктах;

– эффективное использование природных ресур-

сов, повышение уровня утилизации отходов

производства и потребления;

– ликвидация накопленного вреда окружающей

среде;

– предотвращение деградации земель и почв;

– сохранение биологического разнообразия, эко-

систем суши и моря;

–  смягчение негативных последствий воздействия из-

менений климата на компоненты природной среды.

В качестве основного инструмента Стратегии

определены государственные программы Россий-

ской Федерации по соответствующим направле-

ниям обеспечения экологической безопасности 

страны, реализация которых позволит обеспечить 

качество окружающей среды, необходимое для 

благоприятной жизни человека и устойчивого 

развития экономики. 

В целях привлечения внимания общества к во-

просам экологического развития Российской Феде-

рации, сохранения биологического разнообразия и 

обеспечения экологической безопасности 2017 год 

объявлен Годом экологии (Указ Президента Россий-

ской Федерации от 05.01.2016 №  7  от 03.09.2016).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ 

ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И 

ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Государственные программы Российской 

Федерации являются основным инструментом  

реализации Стратегии экологической безопас-

ности Российской Федерации на период до 2025 г. 

и дальнейшего достижения стратегической цели 

государственной политики в области охраны 

окружающей среды и обеспечения экологической 

безопасности.  

Государственная программа 

«Охрана окружающей среды» 

на 2012-2020 годы

Государственная программа Российской Фе-

дерации «Охрана окружающей среды» на 2012-

2020 гг. (утверждена постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326) 

направлена на повышение уровня экологической 

безопасности и сохранение природных систем. 

В 2017 г. при плановых значениях, установленных 

утвержденной версией госпрограммы, выполнено 

6 показателей (из них перевыполнен 1 показатель) 

(таблица 13.1).

В целом по государственной программе Рос-

сийской Федерации «Охрана окружающей среды» 

на 2012-2020 годы уровень исполнения кассовых 

расходов федерального бюджета к уточненной 

сводной бюджетной росписи на 31.12.2017 по 

Минприроды России, его подведомственным фе-

деральным службам и федеральным агентствам 

составил 94% (таблица 13.2). 

Уровень исполнения кассовых расходов 100% 

отмечен у Роснедр и Росрыболовства; высокий 

уровень кассовых расходов – у Минприроды Рос-

сии (97%). Наименьший уровень кассового испол-

нения расходов федерального бюджета отмечен по 

Минстрою России (79%) и Росводресурсам (86%).

Показатели реализации подпрограмм госу-

дарственной программы Российской Федерации 

«Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг. 

на 2017 г. приведены в таблице 13.3.

Таблица 13.1 – Значения показателей реализации государственной программы 

«Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг. 

№ 

п/п

Наименование показателя  (индикатора)

Ед. 

измере-

ния

Значения показателей (индикато-

ров) государственной программы 

2016 г. 

факт

2017 г. 

2018 г. 

план

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

1

Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих 

от стационарных источников, на 1 млн руб. валового внутреннего 

продукта в постоянных ценах

тонн

0,28

0,26

0,28

0,25

2

Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загряз-

нения атмосферного воздуха

единиц

44

48

44

47

3

Численность населения, проживающего в неблагоприятных 

экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким 

уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения 

атмосферного воздуха более 7)

млн чело-

век

17,1

18

13,5

17,6

4

Объем образованных отходов всех классов опасности на 1 млн 

рублей валового внутреннего продукта в постоянных ценах

тонн

81,2

83

83

82

5

Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Россий-

ской Федерации и обитающих на особо охраняемых природных 

территориях федерального значения, в общем количестве видов мле-

копитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

%

87,3

86

86,5

86,2

6

Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Фе-

дерации и обитающих на особо охраняемых природных терри-

ториях федерального значения, в общем количестве видов птиц, 

занесенных в Красную книгу Российской Федерации

%

95,3

96

95

96,5

Источник: данные Минприроды России.

Окончание таблицы 13.1

Таблица 13.2 – Финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации 

«Охрана окружающей среды» из средств федерального бюджета в 2017 г., тыс. руб.

1

 Главный распорядитель бюджетных средств

Утвержденные назначения 

(роспись на 31.12.17)

Исполнено

Уровень исполнения 

(%)

Федеральный бюджет

33 581 271,80

31 536 966,48

94%

Росприроднадзор

4 450 483,90

4 248 282,10

95%

Минприроды России

11 619 559,70

11 268 819,90

97%

Росгидромет

15 582 968,00

14 443 293,68

93%

Минстрой России

1 517 525,10

1 203 427,80

79%

Росводресурсы

277 077,20

239 485,10

86%

Росрыболовство

20 868,50

20 868,50

100%

Роснедра

112 789,40

112 789,40

100%

Источник: данные Минприроды России.

Таблица 13.3 – Значения отдельных показателей подпрограмм государственной программы 

«Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг. 

Наименование показателя

2016 г.*

2017 г.* 2018 г.**

1

2

3

4

Подпрограмма 1. Регулирование качества окружающей среды
Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользо-

вания и охраны окружающей среды (%)

85

86

70

Подпрограмма 2. Биологическое разнообразие Российской Федерации
Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерально-

го значения, в общей площади Российской Федерации (%)

2,82

3,72

2,95

Индекс посещаемости национальных парков по отношению к уровню 2010 г. (%)

170,12

516

148

Подпрограмма 3. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды
Степень сокращения потерь от града на защищаемой территории (%)

87

92,4

65

Изменение количества станций, включенных в международный информационный об-

мен, по отношению к 2009 г. (%) 

104

136

137

Подпрограмма 4. Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике 

и Антарктике
Число программ мониторинга состояния окружающей среды Антарктики, реализуемых 

на постоянно действующих антарктических станциях (ед.)

41

41

41

Подпрограмма 5. Приоритетный проект «Чистая страна»
Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией и 

рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде (тыс. чел.)

104

126,25

1792

ФЦП 6. Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской при-

родной территории на 2012-2020 гг.
Снижение общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому 

и экстремально высокому загрязнению (%)

82,5

86,2

79,5

Примечание: * — фактические значение 
** — плановые значения

Источник: данные Минприроды России.

1

  В части мероприятий, реализуемых Минприроды России, а также его подведомственными федеральными службами и федераль-

ными агентствами.

В 2017 г. в связи с необходимостью выполне-

ния поручения Президента Российской Федерации, 

ограниченными финансовыми ресурсами на аренду 

экспедиционных вертолетов для обеспечения судо-

вых погрузочно-разгрузочных операций Россий-

ской антарктической экспедиции, неблагоприят-

ными погодными условиями в районах российских 

антарктических станций, из Антарктики вывезено 

172,9 тонн отходов прошлой и текущей деятельно-

сти Российской антарктической экспедиции (при 

плановом значении 200 тонн) (таблица 13.4).

В 2017 г. в состав государственной программы 

Российской Федерации «Охрана окружающей сре-

ды» на 2012-2020 гг. включена подпрограмма «При-

оритетный проект «Чистая страна», состоящая из 

двух разделов, и начата ее реализация. Приоритет 

«Отходы» предусматривает строительство 5 заво-

дов по термической переработке твердых комму-

нальных отходов (4 – в Московской области, 1 – в 

Казани); второй приоритет – «Ликвидация нако-

пленного вреда окружающей среде». В 2017 г. начата 

реализация 25 мероприятий в 13 субъектах Россий-

ской Федерации, 10 из них завершены.

На заседаниях президиума Совета при Прези-

денте Российской Федерации по стратегическому 

развитию и приоритетным проектам утверждены 

паспорта приоритетных проектов «Дикая природа 

России: сохранить и увидеть» (11 апреля 2017 г.) и 

«Сохранение и предотвращение загрязнения реки 

Волги» (30 августа 2017 г.), реализуемых в рамках 

государственной программы. 

В 2017 г. началась реализация приоритетного 

проекта «Дикая природа России: сохранить и уви-

деть». Проект нацелен на определение и апробацию 

механизмов развития экотуризма и сохранения, 

восстановления и устойчивого использования 

биологического разнообразия на базе особо ох-

раняемых природных территориях федерального 

значения. В рамках данного проекта открыты со-

временные визит-центры заповедника «Пасвик» в 

Мурманской области, заповедника «Ростовский», 

национального парка «Угра» в Калужской области, 

национального парка «Водлозерский» в Карелии и 

Архангельской области (вновь открыт после рекон-

струкции), национального парка «Земля леопарда». 

Построен экологический переход для диких живот-

ных через федеральную автодорогу М-3 «Украина».

Подробный отчет о реализации государствен-

ной программы размещен на официальном сайте 

Министерства природных ресурсов и экологии Рос-

сийской Федерации по адресу: http://www.mnr.gov.

ru/docs/gosudarstvennye_programmy/.

Таблица 13.4. – Значения отдельных показателей подпрограммы государственной программы 

«Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы 

Наименование показателя

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы

Подпрограмма 4. «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике»

Количество полевых научных проектов в программе работ очередной Россий-

ской антарктической экспедиции

23

20

20

Количество вывезенных за пределы района действия Договора об Антарктике 

отходов прошлой и текущей деятельности

202,7

172,9

200

Источник: данные Минприроды России.

Государственная программа «Воспроизводство и 

использование природных ресурсов»

Государственная программа Российской Феде-

рации «Воспроизводство и использование природ-

ных ресурсов» (утверждена постановлением Пра-

вительства  Российской Федерации от 15.04.2014 

N 322) направлена на достижение двух целей:

– устойчивое обеспечение экономики страны

запасами минерального сырья и геологической 

информацией о недрах (достижение цели обе-

спечивается в рамках реализации подпрограм-

мы «Воспроизводство минерально-сырьевой 

базы, геологическое изучение недр»);

– устойчивое водопользование при сохранении

водных экосистем и обеспечение защищенности 

населения и объектов экономики от негативного 

воздействия вод (достижение цели обеспечива-

ется в рамках реализации подпрограммы «Ис-

пользование водных ресурсов» и ФЦП «Разви-

тие водохозяйственного комплекса Российской 

Федерации в 2012-2020 годах»).

В 2017 г. при плановых значениях, установ-

ленных утвержденной версией госпрограммы, 

выполнено 6 показателей (из них перевыполнен 

1 показатель) (таблица 13.5).

Показатели реализации подпрограмм госу-

дарственной программы Российской Федерации 

«Воспроизводство и использование природных 

ресурсов» приведены в таблице 13.6.

В 2017 г. в целях достижения ожидаемого 

результата госпрограммы и подпрограммы 1 

«Воспроизводство минерально-сырьевой базы, 

геологическое изучение недр» по созданию со-

временной геолого-картографической основы 

731

Таблица 13.5 – Значения показателей (индикаторов) государственной программы 

«Воспроизводство и использование природных ресурсов» 

№ 

п/п

Наименование показателя 

(индикатора)

Ед. измере-

ния

Значения показателей (индикато-

ров) государственной программы

2016 г. 

факт

2017 г.

2018 г. 

план

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

1.

Прирост мелкомасштабной геологической изученности, опре-

деляемой в процентах от площади территории Российской 

Федерации и ее континентального шельфа

%

6,8

5,99

5,99

6,03

2.

Уровень компенсации добычи основных видов полезных ис-

копаемых приростом запасов

%

100

100

100

80

3.

Доля лицензий, реализуемых без отклонения от существен-

ных условий лицензионных соглашений, в общем количестве 

лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых

%

80

80

98

80

4.

Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных 

систем комплексного назначения

%

2,08

2,4

2,4

2,45

5.

Водоемкость валового внутреннего продукта

м

3

/тыс. руб. 

ВВП в ценах 

2007 г.

1,8

0,83

0,83

0,8

6.

Объем внутренних затрат на исследования и разработки, осу-

ществляемые в рамках реализации государственной программы

млн руб.

204,1

426,8

213,13

160,8

Источник: данные Минприроды России.

Таблица 13.6 – Значения отдельных показателей подпрограмм государственной программы 

«Воспроизводство и использование природных ресурсов» 

Наименование показателя

2016 г. 

факт

2017 г. 

факт

2018 г. 

план

Подпрограмма 1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое 

изучение недр
Прирост среднемасштабной геологической изученности территории и континен-

тального шельфа Российской Федерации (км

2

)

83300

77000

77000

Доля лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не вы-

полняет существенные условия, в процентах к числу проверенных (%)

14,7

13,8

22

Количество выявленных перспективных площадей для постановки поисковых 

работ

40

40

40

Подпрограмма 2. Использование водных ресурсов
Доля водопользователей, осуществляющих свою деятельность на основе предо-

ставленных в установленном порядке прав пользования (%)

90,2

92,9

93,7

ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-

2020 годах»
Доля населения, защищенного от негативного воздействия вод (%)

74,6

75,9

76,2

Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем 

безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (%)

39,3

42,8

46

Источник: данные Минприроды России.

территории Российской Федерации и ее конти-

нентального шельфа, Арктики и Антарктики 

и Мирового океана для обеспечения нужд хо-

зяйственной деятельности, прогноза развития 

минерально-сырьевой базы реализованы меро-

приятия, обеспечившие прирост геологической 

и гидрогеологической изученности территории 

Российской Федерации и ее континентального 

шельфа. Важнейшим достижением в рамках рас-

сматриваемого ожидаемого результата явилась 

подготовка дополнительных геолого-геофизи-

ческих и батиметрических материалов, усили-

вающих доказательную базу Российской Заявки, 

а также ответы на вопросы Комиссии ООН по 

границам континентального шельфа. В феврале, 

августе и ноябре 2017 г. данные материалы в виде 

докладов-презентаций были представлены де-

легацией Российской Федерации на 43, 44 и 45-й 

сессиях Комиссии в Нью-Йорке, США.

Весь собранный геолого-геофизический мате-

риал является главной фактографической базой 

для подготовленного Федеральным агентством по 

недропользованию «Частичного пересмотренного 

Представления Российской Федерации в Комис-

сию по границам континентального шельфа в 

отношении континентального шельфа в Северном 

Ледовитом океане». В случае одобрения заявки 

Комиссией по границам континентального шель-

фа Россия может претендовать на расширенный 

континентальный шельф в Северном Ледови-

том океане за пределами 200-мильной исключи-

тельной экономической зоны общей площадью 

1,2 млн км

2

 с прогнозными ресурсами углево-

дородного сырья от 5 до 10 млрд т условного то-

плива. В 2017 г. продолжилась работа по уста-

новлению российской юрисдикции на участок 

в Северном Ледовитом океане площадью свыше 

1,2 млн км

2

.

732

В рамках достижения ожидаемых результатов 

реализации подпрограммы  «Воспроизводство 

минерально-сырьевой базы, геологическое изуче-

ние недр» по государственному фонду недр, осва-

иваемых в интересах нынешнего и будущих поко-

лений и по формированию минерально-сырьевой 

базы, обеспечивающей потребности устойчивого 

развития добывающих мощностей и базовых от-

раслей промышленности – топливно-энергетиче-

ского, агрохимического и строительного комплек-

сов, атомной промышленности, черной и цветной 

металлургии,  в 2017 г. обеспечено воспроизвод-

ство минерально-сырьевой базы углеводородного 

сырья – прирост запасов углеводородного сырья 

составил 1086 млн т условного топлива. 

Уровень компенсации добычи углеводородного 

сырья (добыча нефти составила 547 млн т, природ-

ного газа – 548 млрд м

3

) составил 99,1%. Прирост 

запасов нефти и конденсата составил 400 млн т (или 

73,1% от объема добычи в 2017 г.), природного газа – 

686 млрд м

3

 (или 125% от объема добычи). В рамках 

геологоразведочных работ на твердые полезные 

ископаемые обеспечено воспроизводство мине-

рально-сырьевой базы золота (прирост запасов со-

ставил 310,2 т при уровне добычи в 306,9 т (оценка)) 

и железа (прирост запасов составил 22 млн т при 

уровне добычи 22,39 млн т (оценка за первое полу-

годие 2017 г.)). Плановые показатели госпрограммы 

по приросту прогнозных ресурсов на 2017 г. выпол-

нены и перевыполнены по углю и железным рудам. 

В целом результаты, полученные в рамках 

реализации подпрограммы «Воспроизводство 

минерально-сырьевой базы, геологическое из-

учение недр» в 2017 г., обеспечивают достижение 

цели госпрограммы по устойчивому обеспечению 

экономики страны запасами минерального сырья 

и геологической информацией о недрах.

В рамках реализации госпрограммы обеспече-

но достижение запланированных значений пока-

зателей программы в сфере водных ресурсов. По 

итогам 2017 г. прирост водоотдачи водохранилищ 

и водохозяйственных систем комплексного на-

значения составил 2,4%. 

Достижение результата госпрограммы по по-

вышению энергоэффективности российской эко-

номики за счет сокращения водоемкости произ-

водства и снижения непроизводительных потерь 

водных ресурсов, а также достижение результата 

подпрограммы 2 «Использование водных ресур-

сов» по обеспечению эффективного и рациональ-

ного использования водных ресурсов на основе 

снижения антропогенной нагрузки на водные 

объекты характеризуется показателем водоем-

кости ВВП, фактическое значение в 2017 г. соста-

вило 0,83 м

3

 на 1 тыс. руб. ВВП, что соответствует 

плановому значению данного показателя.

Достижению результата госпрограммы, свя-

занного с гарантированным водообеспечением 

экономики и созданием надежных условий раз-

вития промышленности, энергетики, водного 

транспорта, рыбохозяйственной отрасли, сель-

ского хозяйства за счет эффективного исполь-

зования водоресурсного потенциала страны, 

способствовала реализация подпрограммы 2 

«Использование водных ресурсов» и реализация 

федеральной целевой программы «Развитие во-

дохозяйственного комплекса Российской Феде-

рации в 2012-2020 годах».

В целях гарантированного обеспечения во-

дными ресурсами социально-экономического 

развития вододефицитных регионов в 2017 г. в 

плановом порядке осуществлялось строительство 

и реконструкция 7 объектов водообеспечения, 

общей протяженностью 11,8 км, численность на-

селения, проживающего в районах возникнове-

ния локальных вододефицитов, надежность обе-

спечения водными ресурсами которого повышена 

в 2017 г., составила 0,3 млн человек. 

В части сохранения и улучшения экологиче-

ского состояния водных объектов и повышения 

качества их водных ресурсов в 2017 г. осуществля-

лись природоохранные мероприятия, в рамках 

которых проведены работы по улучшению со-

стояния водных экологических систем 5 водохра-

нилищ: Иваньковского на территории Тверской 

области, Пяловского на территории Московской 

области, Горьковского на территории Нижего-

родской и Костромской областей, Угличского на 

территории Тверской области, Краснодарского на 

территории Краснодарского края и Республики 

Адыгея;  работы на Пяловском водохранилище 

полностью завершены в 2017 г.

В рамках достижения результата госпрограм-

мы (и, соответственно подпрограммы «Использо-

вание водных ресурсов») по обеспечению безопас-

ности и надежной эксплуатации существующих 

гидротехнических сооружений в 2017 г. было обе-

спечено достижение планового значения показа-

теля «Уровень аварийности гидротехнических 

сооружений», аварий на ГТС, подведомственных 

Росводресурсам, не зафиксировано.

Доля населения, проживающего на территори-

ях, подверженных негативному воздействию вод, 

защищенного в результате проведения мероприя-

тий по повышению защищенности от негативного 

воздействия вод, в общем количестве населения, 

проживающего на таких территориях, составила 

в 2017 г. 75,9%. 

Реализация госпрограммы в 2017 г. позволила 

достичь прогресса в решении всех ее задач и до-

стижении всех ожидаемых результатов ее реали-

зации. Средняя степень достижения показателей 

госпрограммы составила 92% к плановым зна-

чениям, установленным утвержденной версией 

госпрограммы; объем бюджетных ассигнований 

на реализацию госпрограммы, в соответствии 

со сводной бюджетной росписью на 31.12.2017, 

составил 52 523 788,8 тыс. руб., из них исполне-

но 47 901 549,2 тыс. руб. (91% к плану). Уровень 

исполнения кассовых расходов в 100% отмечен 

у Минстроя России, Минсельхоза России, Рос-

гидромета и Росрыболовства; высокий уровень 

у Минприроды России (99%); наименьший — у 

Росводресурсов (93%) и Роснедрам (89%).

Подробный отчет о реализации мероприя-

тий программы размещен на официальном сайте 

Министерства природных ресурсов и экологии 

Российской Федерации по электронному адре-

су: http://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_

programmy/.

Государственная программа 

«Развитие лесного хозяйства»

на 2013-2020 годы

Целью государственной программы Российской 

Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-

2020 годы, утвержденной постановлением Прави-

тельства от 15.04.2014 № 318, является повышение 

эффективности использования, охраны, защиты 

и воспроизводства лесов, обеспечение стабильно-

го удовлетворения общественных потребностей в 

ресурсах и полезных свойствах леса при гаранти-

рованном сохранении ресурсно-экологического 

потенциала и глобальных функций лесов.  

Значения показателей (индикаторов) государ-

ственной программы Российской Федерации «Раз-

витие лесного хозяйства» на 2013-2020 гг. приведе-

ны в таблице 13.7.

В рамках подпрограммы 1 «Обеспечение исполь-

зования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» 

государственной программы за счет реализации 

основных мероприятий в 2017 г. достигнуты следу-

ющие результаты:

– разработаны новые средства обнаружения

лесных пожаров (беспилотные летательные 

аппараты) и тушения лесных пожаров (вы-

соконапорные помпы), а также технологии 

тушения лесных пожаров (применение взрыв-

чатых веществ, предварительная обработка 

лесных участков противопожарными реаген-

тами, и др.);

– разработаны и внедрены новые средства локали-

зации и ликвидации очагов вредных организмов 

на основе инновационных научных достижений;

– обеспечено проведение государственного ле-

сопатологического мониторинга наземными 

способами на площади 97 322,9 тыс. га;

–  обеспечено повышение доли площади земель лес-

ного фонда, переданных в пользование, в общей 

площади земель лесного фонда, до уровня 23,6%;

– обеспечено доведение доли семян с улучшен-

ными наследственными свойствами в общем 

объеме заготовленных семян до 2,7%;

– доведены площади рубок ухода в молодняках

до 265,3 тыс. га;

– в рамках государственного задания обеспечено

формирование и хранение федерального фонда 

семян лесных растений в объеме 15 342 кг;

– обеспечено проведение таксации лесов и про-

ектирования мероприятий по охране, за-

щите и воспроизводству лесов на площади 

9 277,4 тыс. га;

– выполнены работы по искусственному лесо-

восстановлению на площади 47,4 тыс. га, в том 

Таблица 13.7 – Значения показателей (индикаторов) государственной программы 

«Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 гг.

№ 

п/п

Наименование показателя (индикатора)

Ед. 

измере-

ния

Значения показателей госпрограммы

2016 г. 

факт

2017 г.

2018 г. 

план

план

факт

1.

Лесистость территорий Российской Федерации

%

46,4

46,4

46,4

46,4

2.

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых 

лесной растительностью земель лесного фонда

%

70,4

70,4

70,4

70,4

3.

Отношение площади земель лесного фонда, занятой лесными 

насаждениями, к площади земель лесного фонда, выбывших из 

состава занятых лесными насаждениями земель лесного фонда 

в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и 

других факторов

%

63,1

61,7

92

62,8

4.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации 

от использования лесов, расположенных на землях лесного 

фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда

руб. на 

га

25,7

25,6

29

38,3

5.

Отношение фактического объема заготовки древесины к уста-

новленному допустимому объему изъятия древесины

%

30,4

31,1

30,1

32,1

Источник: данные Минприроды России.

числе сеянцами с закрытой корневой системой 

на площади 15,9 тыс. га; 

– проведено повышение квалификации 5% спе-

циалистов лесного хозяйства от общей числен-

ности работников лесного хозяйства.

В рамках подпрограммы 2 «Стратегическое

управление лесным хозяйством» государственной 

программы за счет реализации основных меропри-

ятий в 2017 г. достигнуты следующие результаты:

– обеспечено увеличение доли площади земель

лесного фонда с установленными границами

лесничеств (лесопарков) до 10,8%;

– обеспечено увеличение доли площади лесов,

в которых осуществляется государственная

инвентаризация лесов на основе постоянных

пробных площадей, в общей площади лесов до

37%;

– обеспечено осуществление дистанционного

мониторинга использования лесов на 60%

площади земель лесного фонда, переданных в

аренду;

– обеспечено доведение динамики производи-

тельности труда относительно уровня преды-

дущего года до 100%;

– обеспечено доведение количества высокопроиз-

водительных рабочих мест до 17,7 тыс. человек;

– обеспечено выполнение научно-исследователь-

ских и опытно-конструкторских работ в соот-

ветствии с государственным заданием;

– доля инновационных разработок подведом-

ственного Рослесхозу учреждения ФБУ «Даль-

НИИЛХ» в общем объеме финансирования

лесных научных исследований составила 24%.

Вклад Программы в достижение показате-

лей, указанных в Стратегии развития лесного 

комплекса Российской Федерации на период 

до 2020 года, утвержденной приказом Мин-

промторга России и Минсельхоза России от 

31.10.2008 № 248/482, составляет: по индикато-

ру стратегии «Плата за использование лесов в 

бюджетную систему» – 132% (стратегией пред-

усмотрено 28,2 млрд руб., в рамках государ-

ственной программы достигнуто 37,224 млрд 

руб.); по индикатору «Восстановлено лесов» – 

87,2% (стратегией предусмотрено 980 тыс. га, в 

рамках государственной программы достигну-

то 854,3 тыс. га).

Подробный отчет о реализации госпрограм-

мы приведен на официальном сайте Мини-

стерства природных ресурсов и экологии Рос-

сийской Федерации http://www.mnr.gov.ru/docs/

gosudarstvennye_programmy/.

Государственная программа 

«Развитие рыбохозяйственного комплекса»

Целью государственной программы «Развитие 

рыбохозяйственного комплекса» (утверждена по-

становлением Правительства от 15.04.2014 № 314) 

является обеспечение перехода от экспортно-сы-

рьевого типа к инновационному типу развития 

на основе сохранения, воспроизводства, рацио-

нального использования водных биологических 

ресурсов, внедрения новых технологий и обеспе-

чение глобальной конкурентоспособности вы-

рабатываемых российским рыбохозяйственным 

комплексом товаров и услуг.

Целевые значения отдельных показателей Про-

граммы представлены в таблице 13.8.

Для достижения цели в рамках восьми под-

программ решались следующие задачи:

– создание условий для повышения эффектив-

ности добычи (вылова) водных биологических

ресурсов, в том числе для обеспечения интере-

сов Российской Федерации в области рыболов-

ства на международном уровне;

– восстановление и сохранение ресурсно-сы-

рьевой базы рыболовства, в том числе путем

искусственного воспроизводства водных био-

логических ресурсов и стимулирования раз-

вития аквакультуры;

– расширение проведения научных исследова-

ний и разработок, в том числе экосистемных;

– развитие научно-технического потенциала

рыбохозяйственного комплекса;

– формирование условий для обеспечения за-

конного и безопасного промысла водных био-

логических ресурсов;

– стимулирование модернизации основных про-

изводственных фондов в рыбохозяйственном

комплексе;

– совершенствование управления реализацией

Программы;

– инфраструктурное обеспечение иннова-

ционного развития рыбохозяйственного

комплекса;

– восстановление и сохранение ресурсно-сырье-

вой базы осетровых видов рыб.

Общий объем фина нсирова ни я гос у-

дарственной программы в 2017 г. составил 

10 864 551,3 тыс. руб. при плане 11 048 301,5 тыс. руб.

Значения отдельных показателей подпрограмм 

в составе государственной программы «Развитие 

рыбохозяйственного комплекса» представлены в 

таблице 13.8.

Подробный отчет за 2017 г. представлен на 

сайте https://programs.gov.ru/Portal/programs/

reportIndicators/26. 

Таблица 13.8 – Значения отдельных показателей подпрограмм государственной программы 

«Развитие рыбохозяйственного комплекса» 

№ 

п/п

Наименование показателя (индикатора)

Ед. 

изме-

рения

2017 г.

2018 г.

План

Факт

План

1

2

3

4

5

6

Подпрограмма 1.  Организация рыболовства

1.

Освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской 

Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном 

шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской 

Федерации российскими пользователями

%

91,60

90,20

92

2. Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов

тыс. т

4 500

4 951,7

4540

Подпрограмма 2. Развитие аквакультуры

1. Объем производства продукции товарной аквакультуры, включая посадочный 

материал

тыс. т

203,00

219,70

207,3

2. Площадь акватории, очищенной от мусора, брошенных сетей и иных бесхозяйных 

орудий лова в рамках утвержденного государственного задания

тыс. м

3

7 100

7 284,3

-

3.

Количество содержащихся в составе ремонтно-маточных стад водных биологиче-

ских ресурсов по видам в рамках утвержденного государственного задания (кроме 

осетровых видов рыб)

тыс.

штук

54,10

54,10

54,7

4. Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологиче-

ских ресурсов в рамках утвержденного государственного задания

млн

штук

7499,3

7 834,2

7767

5.

Площадь мелиорируемых водных объектов рыбохозяйственного значения в рам-

ках утвержденного государственного задания (в части уничтожения жесткой и 

мягкой растительности)

га

6 000

6 044,1

-

Подпрограмма 3.  Наука и инновации

1. Продолжительность рыбохозяйственных экспедиционных исследований, необхо-

димых для определения запаса водных биологических ресурсов

судосу-

ток

25 157

25 157

24950

2. Объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов

тыс. т

4 850

4 850

5090

Подпрограмма 4.  Охрана и контроль

1. Количество проведенных тестирований технических средств контроля

единиц

2 015

1 462

1086

2.

Стабильность функционирования береговых объектов Глобальной морской систе-

мы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении 

Федерального агентства по рыболовству

дней

365,00

349,50

365

3.

Доля проведенных проверок, результаты которых были аннулированы по реше-

нию суда, прокуратуры или иного уполномоченного органа, в общем количестве 

проведенных проверок

%

0,30

0,30

0,2

4. Доля плановых проверок, проведенных в установленные сроки, в общем количе-

стве запланированных проверок

%

96,50

100,00

96,8

5. Эффективность работы аварийно-спасательных судов в районах промысла при 

осуществлении рыболовства

судосу-

ток

1 316

1 601

1312

Подпрограмма 5.  Модернизация и стимулирование

1.

Объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных 

проектов, построенных (реконструированных, модернизированных) с государ-

ственной поддержкой

т

1492,2

9 319,7 12541,3

2. Объем привлеченных частных инвестиций в проекты, реализуемые с государствен-

ной поддержкой (нарастающим итогом к 2016 г.)

млн 

руб.

9717,3

2605,37  3055,96

3. Объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции с 

государственной поддержкой (нарастающим итогом к базовому периоду)

тыс. т

308,40

308,40

310,4

4.

Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая 

товарную аквакультуру осетровых видов рыб в отчетном году по отношению к 

предыдущему году в рамках инвестиционных проектов, реализуемых с государ-

ственной поддержкой

т

2402,2

1 580,5

575,7

5. Количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота 

с государственной поддержкой (нарастающим итогом к базовому периоду)

единиц

6

6

8

Подпрограмма 6.  Обеспечение реализации государственной программы

1. Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в 

электронной форме

%

35,00

35,00

70

2.

Доля государственных гражданских служащих Федерального агентства по рыбо-

ловству, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем 

количестве государственных гражданских служащих Федерального агентства по 

рыболовству

%

92,00

85,40

93

3. Качество финансового менеджмента Федерального агентства по рыболовству

балл

64,90

53,70

65,1

4. Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в 

общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами

%

90,20

90,20

90,5

Подпрограмма 7.   Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала 

рыбохозяйственного комплекса

1. Прирост мощности рыбоводных заводов за счет строительства и реконструкции 

(нарастающим итогом к базовому значению)

млн

штук

11,80

21,90

23,9

2.

Доля учтенного с применением электронного промыслового журнала объема 

водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в морских районах с 

использованием судов, оборудованных техническими средствами контроля ме-

стоположения, в общем учтенном объеме добычи (вылова) водных биологических 

ресурсов в морских районах

%

5,00

5,00

30

3.

Степень физического износа береговых объектов Глобальной морской системы 

связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении 

Федерального агентства по рыболовству

%

89,76

89,76

92,8

Подпрограмма 8.  Развитие осетрового хозяйства

1.

Количество совместных с заинтересованными федеральными органами испол-

нительной власти контрольно-надзорных мероприятий в области рыболовства в 

отношении незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб

единиц

845,00

845,00

568

2. Количество генетически-идентифицированной молоди осетровых видов рыб

тыс.

штук

60,00

60,00

20500

3. Количество проведенных международных мероприятий по вопросу сохранения 

осетровых видов рыб

единиц

3

3

3

4.

Количество разработанных рекомендаций и технологий для товарного выращива-

ния осетровых видов рыб, включая методики прослеживаемости происхождения 

продукции

единиц

3

3

3

5. Количество особей осетровых видов рыб, содержащихся в составе ремонтно-ма-

точных стад в рамках утвержденного государственного задания

тыс.

штук

40,80

40,83

40,7

6. Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) осетровых видов 

рыб в рамках утвержденного государственного задания

млн

штук

36,10

45,10

36

Источник: по данным портала госпрограмм Российской Федерации.

Окончание таблицы 13.8

Таблица 13.9 – Значения показателей (индикаторов) федеральной целевой программы 

«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации»

№ 

п/п

Наименование показателя (индикатора)

Ед. изме-

рения

Значения показателей (индикаторов)  

федеральной целевой программы

2016 г. 

факт

2017 г.

2018 г. 

план

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

1.

Численность населения, проживающего в районах возникновения 

локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресур-

сами которого повышена

млн 

человек

0,3

0,6

0,3

0,1

Федеральная целевая программа 

«Развитие водохозяйственного комплекса 

Российской Федерации в 2012-2020 годах»

Целями реализации ФЦП «Развитие водохо-

зяйственного комплекса Российской Федерации 

в 2012-2020 годах», утвержденной постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 

19.04.2010 № 350, являются:

– гарантированное обеспечение водными ресур-

сами устойчивого социально- экономического 

развития Российской Федерации;

– сохранение и восстановление водных объектов

до состояния, обеспечивающего экологически 

благоприятные условия жизни населения; 

– обеспечение защищенности населения и объ-

ектов экономики от наводнений и иного не-

гативного воздействия вод.

Значения показателей (индикаторов) ФЦП 

«Развитие водохозяйственного комплекса 

Российской Федерации» приведены в табли-

це 13.9.

Окончание таблицы 13.9

2.

Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхност-

ные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке

%

84,2

75,1

85

84,9

3.

Доля населения, проживающего на подверженных негативному 

воздействию вод территориях, защищенного в результате прове-

дения мероприятий по повышению защищенности от негативного 

воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на 

таких территориях

%

74,6

77,2

75,9

76,2

4.

Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным 

уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

%

39,3

46,1

42,8

46

5.

Доля модернизированных и новых гидрологических постов и ла-

бораторий, входящих в состав государственной наблюдательной 

сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу 

окружающей среды, в общей потребности в гидрологических постах 

и лабораториях

%

29,9

43,3

32

33

6.

Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных 

гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назна-

чения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для 

повышения их водоотдачи

единиц

3

8

2

1

7.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов

км

200

-

-

-

га

-

-

2074

1961

8.

Протяженность новых и реконструированных сооружений инженер-

ной защиты и берегоукрепления

км

13,3

139,6

16,5

101,5

9.

Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным 

и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техни-

ческое состояние

единиц

120

186

96

100

10.

Количество модернизированных и вновь открытых гидрологических 

постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюда-

тельной сети

единиц

389

121

136

76

11.

Количество проектов по строительству (реконструкции) комплексов 

очистных сооружений и систем оборотного и повторно-последо-

вательного водоснабжения, реализованных с помощью механизма 

субсидирования процентных ставок по кредитам

единиц

14

30

2

1

12. Доля просвещенного и информированного населения по вопросам 

охраны и использования водных объектов

%

43,5

46

46,2

49

Источник: данные Минприроды России.

В рамках реализации федеральной целевой 

программы «Развитие водохозяйственного ком-

плекса в 2012-2020 годах» в 2017 г., в соответствии 

с утвержденной федеральной адресной инвестици-

онной программой, введен в эксплуатацию объект 

государственной собственности Российской Феде-

рации «Берегоукрепление Цимлянского водохра-

нилища у х. Попов Чернышковского района Вол-

гоградской области» (мощность 1 500 м); досрочно 

введен в эксплуатацию объект «Берегоукрепление 

Волгоградского водохранилища в районе г. Ду-

бовка (2-й пусковой комплекс), Волгоградская об-

ласть» (мощность 503 м).

По объектам государственной (муниципаль-

ной) собственности субъектов Российской Феде-

рации осуществлялось софинансирование из фе-

дерального бюджета строительства 43 объектов на 

территории 28 субъектов Российской Федерации.

К вводу в 2017 г. было предусмотрено 11 объек-

тов государственной собственности субъектов Рос-

сийской Федерации, из них завершены 8 объектов. 

В 2017 г. осуществлялись работы на 119 объек-

тах капитального ремонта ГТС; завершено 83 объ-

екта капитального ремонта ГТС. По направлению 

«Капитальный ремонт ГТС (федеральная собствен-

ность)» приведено в безопасное состояние 13 ГТС.

Освоено за 2017 г. за счет средств федерального 

бюджета 9 767 023,6 тыс. руб. – 89,8% от годовых 

бюджетных назначений, в том числе:

– «капитальные вложения» – 5 562 121,7 тыс. руб.

(бюджетные инвестиции – 1 958 162,0 тыс. руб.;

субсидии в объекты государственной соб-

ственности Российской Федера ции –

1 090 850,9 тыс. руб.; субсидии субъектам Рос-

сийской Федерации – 2 513 108,8 тыс. руб.);

– НИОКР – 132 883,5 тыс. руб.;

– «прочие нужды» – 4 072 018,4 тыс. руб.

Привлечено за 2017 г. софинансирование из

бюджетов субъектов Российской Федерации и 

местных бюджетов в объеме 1 751 938,9 тыс. руб. 

(«капитальные вложения» – 676 453,2 тыс. руб., 

«прочие нужды» – 1 075 485,7 тыс. руб.) – 86,4% 

от запланированного; из внебюджетных источ-

ников в объеме 6 640 286,3 тыс. руб. по направ-

лению «капитальные вложения», что превысило 

запланированные объемы на 1,3%. Общий объем 

софинансирования за счет вышеуказанных источ-

ников составил 8 392 225,2 тыс. руб., или 97,8% от 

запланированного уровня.

Подробный отчет о реализации мероприятий 

программы размещен на официальном сайте Ми-

нистерства природных ресурсов и экологии Рос-

сийской Федерации по электронному адресу: http://

www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_programmy/.

Федеральная целевая программа 

«Охрана озера Байкал и социально-экономическое 

развитие Байкальской природной территории    

на 2013-2020 годы»

Одним из инструментов реализации мероприя-

тий в сфере использования и охраны водных ресур-

сов Российской Федерации является федеральная 

целевая программа «Охрана озера Байкал и социаль-

но-экономическое развитие Байкальской природной 

территории на 2013-2020 годы» (утверждена поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 

21.08.2012 № 847); государственный заказчик-коорди-

натор Минприроды России, государственные заказ-

чики Минстрой России, Росприроднадзор, Роснедра, 

Росводресурсы, Росгидромет, Росрыболовство.

По итогам реализации федеральной целевой 

программы «Охрана озера Байкал и социально-

экономическое развитие Байкальской природной 

территории» в 2017 г. были получены следующие 

основные результаты:

– сокращение объемов непереработанных и

не размещенных на полигонах отходов сос-

тавило 57,2%;

– доля видов растений и животных, включенных

в Красную книгу Российской Федерации и со-

храняемых на особо охраняемых природных

территориях, в общем количестве видов рас-

тений и животных в Красной книге Российской

Федерации – 13,6%;

– охват Байкальской природной территории

государственным экологическим мониторин-

гом, обеспечивающим высокую достоверность,

оперативность и полноту сведений за счет ис-

пользования информации уполномоченных

государственных органов – 70%;

– доля протяженности построенных сооруже-

ний инженерной защиты в общей протяжен-

ности берегов, нуждающихся в строительстве

таких сооружений, – 1,98%.

По показателю «Отношение площади особо

охраняемых природных территорий, пройден-

ной пожарами, к количеству пожаров» в 2017 г. 

значение составило 270% при плановом 70%. 

Причиной недостижения показателя является 

то, что в пожароопасном сезоне 2017 г. возникно-

вение пожаров происходило в труднодоступных 

и недоступных горных местностях Байкальского 

региона (Забайкальский и Прибайкальский на-

циональные парки, заповедники Баргузинский и 

«Байкало-Ленский»), где их тушение наземными 

силами не представлялось возможным, а приме-

нение авиации, учитывая характер горения, – не-

эффективным и экономически неоправданным.

В 2017 г. финансирование мероприятий про-

граммы проводилось по направлениям: «капи-

тальные вложения», «НИОКР», «прочие нуж-

ды». Объем финансирования программы за 

счет средств федерального бюджета составил 

2 636,53 млн руб. Освоено с начала 2017 г. за счет 

средств федерального бюджета 2 092,76 млн руб., 

или 79,4% от годового значения, в том числе 

«капитальные вложения» – 1 438,41 млн руб., 

НИОКР  – 25,05  млн  руб., «прочие нужды» – 

629,30 млн руб.

Объем софинансирования в 2017 г., предус-

мотренный утвержденной программой, за счет 

средств субъектов Российской Федерации и мест-

ных бюджетов составил 750,80 млн руб., за счет 

внебюджетных источников – 197,10 млн рублей. 

Фактически привлечено софинансирование из 

бюджетов субъектов Российской Федерации 

и местных бюджетов в объеме 699,52 млн руб., 

из внебюджетных источников – в объеме 

358,10 млн рублей.

Государственными заказчиками программы 

осуществлялось строительство и реконструк-

ция очистных сооружений канализации, объек-

тов инженерной защиты, пожарно-химических 

станций, полигонов для твердых коммунальных 

отходов, объектов туристско-рекреационной 

инфраструктуры. Подробный отчет о реали-

зации программы размещен на официальном 

сайте Министерства природных ресурсов и 

экологии Российской Федерации по адресу: 

http://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_

programmy/.

Федеральная целевая программа 

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного 

назначения России на 2014-2020 годы»

По итогам реализации в 2017 г. ФЦП «Разви-

тие мелиорации земель сельскохозяйственного 

назначения России на 2014-2020 годы» (утверж-

дена постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 12.10.2013 № 922) инвестиции 

сельскохозяйственных товаропроизводителей по 

агролесомелиоративным  и фитомелиоративным 

мероприятиям составили 644,3 млн руб., из них 

государственная поддержка за счет средств феде-

рального бюджета – 287,9 млн руб., что позволило 

обеспечить защиту от ветровой эрозии и опусты-

нивания на площади 126,26 тыс. га, или 102,1% к 

плановому показателю (123,7 тыс. га).

В целях обеспечения безаварийного пропу-

ска весеннего половодья и паводков в 2017 г. 

через гидротехнические сооружения, находя-

щиеся в оперативном управлении подведом-

ственных Минсельхозу России федеральных 

государственных бюджетных учреждений по 

мелиорации земель и сельскохозяйственному 

водоснабжению, а также по эксплуатации кана-

лов и гидроузлов межрегионального значения, 

проведены обследования гидротехнических 

сооружений, составлены акты обследования и 

дефектные ведомости, определена стоимость 

проведения противопаводковых мероприя-

тий, подготовлены и реализуются планы ин-

женерно-технических и организационных ме-

роприятий по подготовке гидротехнических 

сооружений к пропуску весеннего половодья 

и паводков.

На проведение противопаводковых меро-

приятий и расчистку мелиоративных каналов 

до 57 учреждений доведены бюджетные ассиг-

нования в объеме 1 537,9 млн руб., или 100% 

от годовых бюджетных назначений. До 65 уч-

реждений доведены субсидии из федерального 

бюджета на их техническое оснащение в объеме 

597,2 млн руб., или 100% от годовых бюджетных 

назначений.

Выполнение учреждениями противопавод-

ковых мероприятий на гидротехнических со-

оружениях государственной собственности 

Российской Федерации позволило обеспечить 

защиту земель на площади 131 тыс. га от водной 

эрозии, затопления и подтопления, в том числе 

за счет повышения эксплуатационных качеств и 

надежности мелиоративных систем и отдельно 

расположенных гидротехнических сооружений, 

относящихся к федеральной собственности.

ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В течение 2017 г. проводились работы по со-

вершенствованию нормативного правового обе-

спечения деятельности в области охраны окружа-

ющей среды, обращения с отходами производства 

и потребления, сохранения биологического раз-

нообразия (включая использование и охрану объ-

ектов животного мира, использование и охрану 

водных биологических ресурсов, создание особо 

охраняемых природных территорий), использо-

вания и охраны водных ресурсов, недропользо-

вания, гидрометеорологии и мониторинга окру-

жающей среды (таблица 13.10).

Таблица 13.10 – Основные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды 

и природопользования, принятые в 2017 г.

Наименование нормативного правового акта

Основное содержание

Охрана окружающей среды

Приказ Минприроды России от 09.01.2017 № 3 

«Об утверждении Порядка представления декла-

рации о плате за негативное воздействие на окру-

жающую среду и ее формы»

Утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное 

воздействие на окружающую среду и ее форма

Постановление Правительства Российской Фе-

дерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и 

взимании платы за негативное воздействие на 

окружающую среду»

Разработаны и утверждены Правила исчисления и взимания платы за не-

гативное воздействие на окружающую среду, устанавливающие порядок 

исчисления и взимания платы за негативное воздействие, а также порядок 

осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и 

своевременностью ее внесения

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 31.03.2017 № 397 «О внесении изменений 

в государственную программу Российской Фе-

дерации «Охрана окружающей среды» на 2012-

2020 годы»

Принята новая редакция Государственной программы Российской Феде-

рации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, в состав которой 

включено пять подпрограмм: «Регулирование качества окружающей 

среды»; «Биологическое разнообразие России»; «Гидрометеорология и 

мониторинг окружающей среды»; «Организация и обеспечение работ и 

научных исследований в Арктике и Антарктике»;  «Приоритетный проект 

«Чистая страна»»; а также 2 федеральные целевые программы: «Охрана 

озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской при-

родной территории на 2012-2020 годы» и «Создание и развитие системы 

мониторинга геофизической обстановки над территорией Российской 

Федерации на 2008-2016 годы» 

Распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 20.06.2017 № 1299-р «Об утверждении пе-

речня основного технологического оборудования, 

эксплуатируемого в случае применения наилучших 

доступных технологий, в целях применения под-

пункта 5 пункта 1 статьи 259.3 Налогового кодекса 

Российской Федерации»

Утвержден перечень основного технологического оборудования, экс-

плуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий.

Вступает в силу с 01.01.2019, но не ранее первого числа очередного на-

логового периода по налогу на прибыль организаций.

Распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 04.08.2017 № 1689-р «О внесении изменений 

в распоряжение Правительства Российской Феде-

рации от 02.06.2016 № 1082-р»

Внесены изменения в план основных мероприятий по проведению 

в 2017 г. Года экологии

Указ Президента Российской Федерации от 

19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической без-

опасности Российской Федерации на период до 

2025 года»

Определена основа для формирования и реализации государственной 

политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федераль-

ном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

Определены основные вызовы и угрозы экологической безопасности, 

цели, задачи, приоритетные направления и механизмы реализации госу-

дарственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 28.06.2017 № 762 «О внесении изменений 

в некоторые акты Правительства Российской Фе-

дерации»

Установлена обязанность использования проверочных листов (списков 

контрольных вопросов) при проведении плановых проверок (в положе-

ниях о видах федерального государственного контроля (надзора), осу-

ществляемого Росприроднадзором)

Приказ Минприроды России от 12.07.2017 № 403 

«Об утверждении Порядка организации деятель-

ности общественных инспекторов по охране окру-

жающей среды» 

Установлен порядок организации деятельности общественных инспекто-

ров по охране окружающей среды, взаимодействия общественных инспек-

торов с общественными советами органов государственного лесного и эко-

логического надзора, а также порядок выдачи удостоверения и его форма

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 14.07.2017 № 841 «О внесении изменений в по-

становления Правительства Российской Федерации 

от 02.03.2000 № 182 и от 02.03.2000 № 183»

Уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти 

в области охраны атмосферного воздуха и актуализации порядка раз-

работки и утверждения предельно допустимых выбросов и временно 

согласованных выбросов

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 27.07.2017 № 886 «О внесении изменений 

в некоторые акты Правительства Российской Фе-

дерации»

Определен порядок применения Росприроднадзором и его территори-

альными органами риск-ориентированного подхода при федеральном 

государственном экологическом надзоре.

Закреплено, что данный подход применяется, в частности, при геологиче-

ском надзоре, земельном надзоре, надзоре в области охраны атмосферного 

воздуха, а также в области использования и охраны водных объектов.

Определены критерии категоризации риска. Указана периодичность пла-

новых проверок объектов в зависимости от присвоенной категории риска.

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 08.09.2017 № 1082 «О федеральной государ-

ственной информационной системе общественного 

контроля в области охраны окружающей среды и 

природопользования»

Создана ФГИС «Наша природа», обеспечивающая сбор и обработку об-

ращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих 

организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения 

законодательства в области охраны окружающей среды и природополь-

зования, посредством использования информационно-телекоммуника-

ционных технологий и др.

Приказ Минприроды России от 15.09.2017 № 498 

«Об утверждении Правил эксплуатации установок 

очистки газа» 

Утверждены правила эксплуатации установок очистки газа, устанавлива-

ющие обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного 

воздуха при эксплуатации газоочистных установок

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения 

производственных объектов, используемых юриди-

ческими лицами и индивидуальными предприни-

мателями, оказывающими негативное воздействие 

на окружающую среду, к определенной категории 

риска для регионального государственного эколо-

гического надзора и об особенностях осуществле-

ния указанного надзора»

Утверждены критерии отнесения производственных объектов, использу-

емых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 

оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, к опреде-

ленной категории риска для регионального государственного экологиче-

ского надзора и особенности осуществления указанного надзора

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 09.12.2017 № 1499 «О внесении изменения 

в ставки платы за негативное воздействие на окру-

жающую среду»

Уточнен размер ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмос-

ферный воздух стационарными источниками по загрязняющему веществу 

«Диоксины (полихлорированные дибензо-п-диоксины и дибензофураны) 

в пересчете на 2,3,7,8-тетрахлордибензо-1,4-диоксин»

Приказ Минприроды России от 20.12.2017 № 696 

«Об утверждении Методики выявления нефте-

разливов»

Утверждена методика выявления нефтеразливов

Федеральный закон от 28.12.2017 № 422-ФЗ «О вне-

сении изменений в статью 14 Федерального за-

кона «Об экологической экспертизе» и статью 12 

Федерального закона «О внесении изменений в 

Федеральный закон «Об охране окружающей сре-

ды» и отдельные законодательные акты Российской 

Федерации»

Уточнен состав материалов, необходимых для проведения государствен-

ной экологической экспертизы проектной документации объектов, стро-

ительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на 

землях ООПТ регионального и местного значения; исключено требование 

о передаче на государственную экологическую экспертизу федерального и 

регионального уровня проектной документации объектов, капитальный 

ремонт которых планируется осуществлять на землях ООПТ.

Перенесено с 01.01.2018 на 01.01.2019 вступление в силу положений ФЗ 

от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон 

«Об охране окружающей среды» в части: 

– отнесения к объектам государственной экологической экспертизы про-

ектной документации объектов капитального строительства, относящих-

ся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей 

среды к объектам I категории;

– обязательного оснащения стационарных источников объектов I ка-

тегории автоматическими средствами измерения и учета объема или 

массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ 

и концентрации загрязняющих веществ

Продолжение таблицы 13.10

Продолжение таблицы 13.10

Отходы производства и потребления

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 13.04.2017 № 445 «Об утверждении правил 

ведения государственного реестра объектов на-

копленного вреда окружающей среде»

Определен порядок рассмотрения материалов выявления и оценки объек-

тов накопленного вреда окружающей среде, принятия решения о включе-

нии таких объектов в государственный реестр, категорирование объектов 

и исключение из государственного реестра

Распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении пе-

речня видов отходов производства и потребления, 

в состав которых входят полезные компоненты, 

захоронение которых запрещается»

Установлен запрет на захоронение отдельных видов отходов, вступающий 

в силу с 2018 г.

Приказ Минприроды России от 04.08.2017 № 435 

«Об утверждении критериев и срока категориро-

вания объектов, накопленный вред окружающей 

среде на которых подлежит ликвидации в перво-

очередном порядке»

Утверждены критерии категорирования объектов, накопленный вред 

окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном 

порядке

Приказ Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении 

статистического инструментария для организации 

Федеральной службой по надзору в сфере природо-

пользования федерального статистического наблюде-

ния за отходами производства и потребления»

Утверждена представленная Росприроднадзором годовая форма федерально-

го статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, 

обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении 

отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению, сбор и 

обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором

Приказ Росприроднадзора от 28.11.2017 № 566 «О 

внесении изменений в Федеральный классифика-

ционный каталог отходов, утвержденный прика-

зом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242»

Включены новые виды отходов, образующихся при добыче и обогащении 

угля, отходов дезактивации радиоактивных отходов, отходов инвента-

ризации объектов хранения отходов, выведенных из эксплуатации и др.

Распоряжение Правительства Российской Федерации 

от 28.12.2017 № 2970-р «Об утверждении перечня го-

товых товаров, включая упаковку, подлежащих ути-

лизации после утраты ими потребительских свойств»

Утвержден перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих 

утилизации после утраты ими потребительских свойств

Распоряжение Правительства Российской Феде-

рации от 28.12.2017 № 2971-р «Об утверждении 

нормативов утилизации отходов от использования 

товаров на 2018-2020 годы»

Утверждены нормативы утилизации отходов от использования товаров 

на 2018-2020 годы

Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О вне-

сении изменений в Федеральный закон «Об от-

ходах производства и потребления» и отдельные 

законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены понятия сбора отходов, накопления отходов, отходов от ис-

пользования товаров и др.

Уточнен механизм расширенной ответственности производителя това-

ров, импортера товаров за утилизацию товаров и упаковки после утраты 

ими потребительских свойств.

Установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Уточнен порядок расчета и уплаты экологического сбора, расходования 

средств экологического сбора, правила установления тарифов в области 

обращения с твердыми коммунальными отходам и установления льгот 

при их уплате. 

Уточнены полномочия органов государственной власти в области обра-

щения с отходами производства и потребления, полномочия региональ-

ных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, 

требования к содержанию территориальной схемы обращения с отходами

Сохранение биологического разнообразия

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов

Приказ Минприроды России от 09.01.2017 № 1 

«Об утверждении Порядка лесозащитного райо-

нирования»

Установлен Порядок лесозащитного районирования в целях определения 

зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы  и соответству-

ющих методов осуществления государственного лесопатологического 

мониторинга и проведения лесопатологических обследований 

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 02.12.2017 № 1464 «О привлечении сил 

и средств федеральных органов исполнительной 

власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций 

в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»

Утверждает Правила привлечения сил и средств федеральных органов 

исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в ле-

сах, возникших вследствие лесных пожаров, на основании соглашений, 

заключаемых с заинтересованными федеральными органами исполни-

тельной власти

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 08.02.2017 № 156 «О внесении изменений 

в Правила разработки сводного плана тушения 

лесных пожаров на территории субъекта Россий-

ской Федерации» 

Установлена возможность ведения формы сводного плана и согласования 

сводных планов в электронном виде

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 09.02.2017 № 157 «Об утверждении По-

ложения о формировании штабов по координации 

деятельности по тушению лесных пожаров»

Определен порядок формирования федерального штаба  и штабов в 

федеральных округах по координации деятельности по тушению лесных 

пожаров

Приказ Минприроды России от 16.02.2017 № 64 

«О внесении изменений в Правила тушения лес-

ных пожаров, утвержденные приказом Минпри-

роды России от 08.07.2014 № 313» 

Дополнены существующие Правила в части (1) возложения  функции по 

координации всех сил и средств тушения лесных пожаров на Федеральное 

агентство лесного хозяйства, которое создает федеральный штаб по коорди-

нации деятельности по тушению лесных пожаров, а также соответствующие 

штабы в федеральных округах, (2) осуществления мероприятий по искус-

ственному вызыванию  осадков для тушения пожаров, (3) использования 

аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и др.

Приказ Минприроды России от 09.03.2017 № 78 

«Об утверждении перечня информации, включа-

емой в отчет об охране лесов от пожаров, формы 

и порядка представления отчета об охране лесов 

от пожаров, а также требований к формату отчета 

об охране лесов от пожаров в электронной форме, 

перечня информации, включаемой в отчет о защите 

лесов, формы и порядка представления отчета о за-

щите лесов, а также требований к формату отчета о 

защите лесов в электронной форме» 

Утверждены перечни информации и формы отчетов  в сфере охраны 

лесов от пожаров и защиты лесов, а также порядок представления данных 

отчетов и требования к формированию отчетов в виде электронного 

документа

Приказ Минприроды России от 05.04.2017 № 156 

«Об утверждении Порядка осуществления госу-

дарственного лесопатологического мониторинга»

Установлен порядок осуществления государственного лесопатологическо-

го мониторинга, целью которого  являются своевременное обнаружение, 

анализ, оценка и прогноз изменения санитарного и лесопатологического 

состояния лесов для осуществления управления в области защиты лесов и 

обеспечения санитарной безопасности в лесах

Приказ Рослесхоза от 25.04.2017 № 179 «Об ут-

верждении Методических указаний по осущест-

влению лесозащитного районирования»

Утверждены Методические указания, которые устанавливают порядок 

расчета напряженности лесопатологической обстановки

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной 

безопасности в лесах»

Установлены порядок и условия организации осуществления мер сани-

тарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение 

санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и 

воспроизводстве лесов

Приказ Минприроды России от 21.08.2017 № 452 

«Об утверждении Перечня информации, включа-

емой в отчет о воспроизводстве лесов и лесораз-

ведении, формы и порядка представления отчета о 

воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также 

требований к формату отчета о воспроизводстве 

лесов и лесоразведении в электронной форме» 

Утверждены перечень информации и форма отчетов  о воспроизводстве 

лесов и лесоразведении, а также порядок представления отчета и требо-

вания к формату отчета в виде электронного документа

Постановление Правительства Российской Федера-

ции 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам 

платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам 

платы за единицу площади лесного участка, находя-

щегося в федеральной собственности»

Установлены повышающие коэффициенты к ставкам платы на 2018-

2020 гг.

Приказ Минприроды России от 22.11.2017 № 626 

«Об утверждении Правил ухода за лесами» 

Установлен порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во 

всех лесных районах Российской Федерации

Федеральный закон от 29.12.2017 № 471-ФЗ «О вне-

сении изменений в Лесной кодекс Российской 

Федерации в части совершенствования порядка 

использования лесов с предоставлением и без 

предоставления лесных участков»

Направлен на повышение эффективности использования лесов и развитие 

лесоперерабатывающих предприятий с комплексной переработкой древес-

ных ресурсов, включающих в себя производства, обеспечивающие перера-

ботку всей заготавливаемой древесины, в том числе низкосортной, а также 

отходов лесопереработки.

Установлены правила проведения аукциона на право заключения договора 

аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципаль-

ной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи 

лесных насаждений в электронной форме

Использование и охрана объектов животного мира

Распоряжение Правительства Российской Феде-

рации от 11.07.2017 № 1469-р «Об утверждении 

перечня объектов, относящихся к охотничьей 

инфраструктуре»

Утвержден перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре

Приказ Минприроды России от 13.07.2017 № 404 «Об 

утверждении Порядка оформления и содержания 

плановых (рейдовых) заданий на проведение плано-

вых (рейдовых) осмотров, обследований охотничьих 

угодий, а также порядка оформления результатов 

таких осмотров, обследований» 

Утвержден порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) за-

даний на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований охот-

ничьих угодий, а также порядок оформления результатов таких осмотров, 

обследований

Приказ Минприроды России от 13.07.2017 № 405 

«Об утверждении значений целевых показателей эф-

фективности деятельности органов государственной 

власти субъектов Российской Федерации по осущест-

влению переданных им полномочий Российской Фе-

дерации в области охоты и сохранения охотничьих 

ресурсов, при выполнении которых возникают рас-

ходные обязательства субъектов Российской Феде-

рации, на исполнение которых предусмотрены суб-

венции, формирующие единую субвенцию бюджетам 

субъектов Российской Федерации, на 2017-2019 годы» 

Утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности 

органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осу-

ществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области 

охоты и сохранения охотничьих ресурсов на 2017-2019 гг.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 224-ФЗ «О вне-

сении изменения в статью 71 Федерального закона 

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о 

внесении изменений в отдельные законодательные 

акты Российской Федерации»

Установлено право охотпользователей, которые осуществляют свою де-

ятельность на основании долгосрочных лицензий, заключать охотхозяй-

ственные соглашения без проведения аукциона на срок сорок девять лет

Продолжение таблицы 13.10

743

Продолжение таблицы 13.10

Приказ Минприроды России от 17.11.2017 № 612 

«О внесении изменений в приложения 1 и 3 к Ме-

тодике исчисления размера вреда, причиненного 

охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Ми-

нистерства природных ресурсов и экологии Россий-

ской Федерации от 08.12.2011 № 948» 

Предусмотрено увеличение такс для исчисления размера вреда, причи-

ненного охотничьим ресурсам, в 2 раза

Приказ Минприроды России от 01.12.2017 № 646 

«Об утверждении Методических рекомендаций по 

распределению разрешений на добычу охотничьих 

ресурсов между физическими лицами, осуществля-

ющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях» 

Уточнены положения Методических рекомендаций по распределению 

разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лица-

ми, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, по 

результатам их правоприменительной практики

Приказ Минприроды России от 14.12.2017 № 669 

«О внесении изменений в Правила охоты, ут-

вержденные приказом Министерства природных 

ресурсов и экологии Российской Федерации от 

16.11.2010 № 512» 

Уточнены сроки, параметры осуществления охоты и др.

Федеральный закон от 20.12.2017 № 412-ФЗ «О вне-

сении изменений в статьи 245 и 258.1 Уголовного 

кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 

Уголовно-процессуального кодекса Российской 

Федерации»

Ужесточена ответственность за жестокое обращение с животными из 

хулиганских или корыстных побуждений, повлекшее гибель или увечье 

животного, и уголовная ответственность за осуществление публичной 

демонстрации материалов жестокого обращения с животными (издева-

тельств, с применением садистских методов и т.п.) в средствах массовой 

информации, включая сеть «Интернет»

Приказ Минприроды России от 25.12.2017 № 705 

«Об утверждении Списков объектов животного 

мира, занесенных в Красную книгу Российской 

Федерации и исключенных из Красной книги Рос-

сийской Федерации»

Внесены изменения в список объектов животного мира, занесенных в 

Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги 

Российской Федерации

Использование и охрана водных биологических ресурсов

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 31.03.2017 № 395 «О внесении изменений 

в государственную программу Российской Феде-

рации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

Принята новая редакция государственной программы

Федеральный закон от 01.07.2017 № 143-ФЗ «О вне-

сении изменений в отдельные законодательные 

акты Российской Федерации по вопросам совер-

шенствования отношений в области аквакультуры 

(рыбоводства)»

Внесены изменения в четыре законодательных акта в целях совершен-

ствования механизма использования земель сельскохозяйственного 

назначения для осуществления товарной аквакультуры (товарного ры-

боводства), в том числе на водных объектах, образованных водоподпор-

ными сооружениями

Приказ Росрыболовства от 26.09.2017 № 648  

от 28.04.2018) «Об утверждении Плана искусствен-

ного воспроизводства водных биологических ре-

сурсов в 2018 году»

Утвержден План искусственного воспроизводства водных биологических 

ресурсов в 2018 г.

Приказ Минсельхоза России от 31.10.2017 № 550 

«Об утверждении общего допустимого улова во-

дных биологических ресурсов во внутренних водах 

Российской Федерации, за исключением внутренних 

морских вод Российской Федерации, на 2018 год»

Утвержден определенный Росрыболовством общий допустимый улов 

водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Феде-

рации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, 

на 2018 г.

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 30.12.2017 № 1725 «О внесении изменений в 

приложение N 6 к государственной программе Рос-

сийской Федерации «Развитие рыбохозяйственного 

комплекса»

Внесены изменения в Правила предоставления и распределения субсидий 

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации 

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, получен-

ным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры 

(рыбоводство) и товарного осетроводства, в части передачи полномочий 

по отбору инвестиционных проектов субъектам Российской Федерации 

в целях сокращения сроков доведения государственной поддержки до 

сельскохозяйственных товаропроизводителей

Особо охраняемые природные территории

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 16.03.2017 № 306 «О создании национально-

го парка «Сенгилеевские горы»

Создан национальный парк «Сенгилеевские горы» общей площадью 

43 697 га на территории Ульяновской области

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 16.12.2017 № 1563 «Об учреждении государ-

ственного природного заповедника «Васюганский»

Создан государственный природный заповедник «Васюганский» общей 

площадью 614 803 га на территории Новосибирской и Томской областей

Постановление Правительства Российской Фе-

дерации от 21.12.2017 № 1603 «О создании госу-

дарственного природного заповедника «Восток 

Финского залива»

Создан государственный природный заповедник «Восток Финского за-

лива» общей площадью 14 086,27 га в Ленинградской области

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 28.12.2017 № 1684 «О создании националь-

ного парка «Ладожские шхеры»

Создан национальный парк «Ладожские шхеры» общей площадью 

122 008,3 га в Республике Карелия

744

Приказ Минприроды России от 09.03.2017 № 79 

«Об утверждении Административного регламента 

исполнения Федеральной службой по надзору в 

сфере природопользования государственной функ-

ции по осуществлению федерального государствен-

ного надзора в области охраны, воспроизводства и 

использования объектов животного мира и среды 

их обитания на ООПТ федерального значения»

Определены состав, сроки и последовательность выполнения админи-

стративных процедур (действий) Росприроднадзором  и его территори-

альными органами по осуществлению федерального государственного 

надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов 

животного мира и среды их обитания на ООПТ федерального значения

Приказ Минприроды России от 12.10.2017 № 553 

«Об утверждении Административного регламента 

исполнения Федеральной службой по надзору в 

сфере природопользования государственной функ-

ции по осуществлению федерального государствен-

ного пожарного надзора в лесах на землях ООПТ»

Определены состав, сроки и последовательность выполнения админи-

стративных процедур (действий) Росприроднадзором  и его территори-

альными органами по осуществлению федерального государственного 

пожарного надзора в лесах на землях ООПТ

Приказ Минприроды России от 12.10.2017 № 554 

«Об утверждении Административного регламента 

исполнения Федеральной службой по надзору в сфе-

ре природопользования государственной функции 

по осуществлению федерального государственного 

лесного надзора (лесной охраны) в лесах, располо-

женных на землях ООПТ федерального значения»

Определены состав, сроки и последовательность выполнения админи-

стративных процедур (действий) Росприроднадзором  и его территори-

альными органами по осуществлению федерального государственного 

лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях 

ООПТ федерального значения

Приказ Минприроды России от 14.12.2017 № 670 

«Об утверждении Административного регламен-

та предоставления Министерством природных 

ресурсов и экологии Российской Федерации го-

сударственной услуги по выдаче разрешений на 

строительство и реконструкцию объектов капи-

тального строительства, планируемых в границах 

ООПТ федерального значения, а также разрешения 

на ввод в эксплуатацию указанных объектов»

Определены сроки и последовательность административных процедур 

(действий) Минприроды России по выдаче разрешений на строительство 

и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в 

границах ООПТ федерального значения, а также разрешений на ввод в 

эксплуатацию указанных объектов

Использование и охрана водных ресурсов

Федеральный закон от 26.07.2017 № 208-ФЗ «О вне-

сении изменений в Водный кодекс Российской Фе-

дерации»

Обеспечена возможность заключения договора водопользования без 

проведения аукциона:

– в случае использования акватории водного объекта для эксплуатации

расположенных на ней судоподъемных и судоремонтных сооружений;

– для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными орга-

низациями, а также для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) 

физкультурно-спортивными организациями, туроператорами и тура-

гентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с феде-

ральными законами. 

Установлена возможность использования поверхностных водных объ-

ектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических 

сооружений, для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных 

переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных 

объектов без предоставления водных объектов в пользование и др.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 261-ФЗ «О вне-

сении изменений в статьи 60 и 67.1 Водного кодек-

са Российской Федерации»

Направлен на решение задач защиты населения и территорий от наво-

днений, устанавливается исчерпывающий перечень мероприятий по 

предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его по-

следствий, строительству сооружений инженерной защиты, определяется 

правовой режим использования территорий, подверженных затоплению 

и подтоплению, разрушению берегов

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 29.12.2017 № 1690 «О внесении изменений в 

ставки платы за пользование водными объектами, 

находящимися в федеральной собственности»

Установлено повышение размеров ставок платы за пользование водными 

объектами, находящимися в федеральной собственности:

– за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) 

водных ресурсов для целей производства электрической энергии на 10%, 

за исключением речных бассейнов, расположенных на территории Даль-

невосточного федерального округа,

– за использование акваторий поверхностных водных объектов  или их

частей в 10 раз

Приказ Минприроды России от 04.12.2017 № 648 

«О внесении изменений в форму государственного 

водного реестра, утвержденную приказом Мин-

природы России от 29.05.2007 № 138» 

Дополнена форма государственного водного реестра  1.8.1-гвр (раздел 

1) сведениями о местоположении береговой линии (границы водного

объекта)

Недропользование

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 16.02.2017 № 194 «О признании утратившими 

силу некоторых решений Правительства Российской 

Федерации по вопросу предоставления государствен-

ной отчетности в фонды геологической информации»

Актуализирована нормативная правовая база в области предоставления 

государственной отчетности в фонды геологической информации

Продолжение таблицы 13.10

745

Продолжение таблицы 13.10

Приказ Минприроды России от 04.05.2017 № 216 

«Об утверждении Порядка представления геологи-

ческой информации о недрах в федеральный фонд 

геологической информации и его территориальные 

фонды, фонды геологической информации субъек-

тов Российской Федерации» 

Завершено формирование подзаконной нормативной правовой базы, на-

правленной на реализацию Федерального закона от 29.06.2015 № 205-ФЗ 

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации» путем утвержде-

ния Порядка представления геологической информации о недрах в феде-

ральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, 

фонды геологической информации субъектов Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 18.05.2017 № 595 «О внесении изменений в 

Положение об установлении и изменении границ 

участков недр, предоставленных в пользование»

Установлена возможность многократного изменения границ участков 

недр, предоставленных в пользование, в сторону увеличения площади 

участка и его глубины (на нижележащие горизонты разрабатываемых 

месторождений), также предусмотрена возможность многократного 

изменения границ по площади с приростом запасов при условии сохра-

нения общего ограничения по суммарному количеству присоединяемых 

запасов в размере 20%

Федеральный закон от 26.07.2017 № 188-ФЗ «О вне-

сении изменений в Закон Российской Федерации 

«О недрах» в части упрощения порядка предостав-

ления права пользования участками недр местного 

значения для разведки и добычи общераспростра-

ненных полезных ископаемых в целях выполнения 

работ по строительству, реконструкции, капиталь-

ному ремонту, ремонту и содержанию автомобиль-

ных дорог общего пользования»

Установлено, что участки недр местного значения, содержащие обще-

распространенные ископаемые, предоставляются в пользование без 

процедуры проведения конкурсов или аукционов для разведки и добычи 

общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей 

выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ре-

монту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, 

осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на вы-

полнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным 

законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок 

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-

ных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках 

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ве-

дении гражданами садоводства и огородничества 

для собственных нужд и о внесении изменений 

в отдельные законодательные акты Российской 

Федерации»

Упрощена процедура лицензирования пользования подземными водами 

и установлен упрощенный и бесплатный порядок оформления подле-

жащих лицензированию действующих скважин, предназначенных для 

централизованного снабжения водой садоводческих некоммерческих 

товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ

Приказ Минприроды России от 02.08.2017 № 431 

«О признании утратившим силу приказа Комитета 

Российской Федерации по геологии и использова-

нию недр от 22.11.1993 № 108».

Признана утратившей силу Инструкция по составлению проектов и смет 

на геологоразведочные работы

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 12.08.2017 № 963 «О критериях отнесения 

полезных ископаемых к попутным полезным иско-

паемым (за исключением попутных вод, углеводо-

родного сырья и общераспространенных полезных 

ископаемых)»

Установлены критерии отнесения полезных ископаемых к попутным 

полезным ископаемым (за исключением попутных вод, углеводородного 

сырья и общераспространенных полезных ископаемых)

Федеральный закон от 30.09.2017 № 283-ФЗ «О вне-

сении изменения в статью 10 Закона Российской 

Федерации «О недрах»

Расширен за счет Республики Коми субъектный состав территорий, в 

пределах которых участки недр предоставляются в пользование для гео-

логического изучения на срок до 7 лет

Приказ Минприроды России от 16.10.2017 № 566 

«О внесении изменений в Порядок рассмотрения 

заявок на получение права пользования недрами 

для геологического изучения недр (за исключени-

ем недр на участках недр федерального значения 

и участках недр местного значения), утвержден-

ный приказом Минприроды России от 10.11. 2016 

№ 583» 

Усовершенствован ограничительный механизм заявительного порядка 

предоставления участков недр в пользование в целях геологического 

изучения, а также в отношении флангов нижележащих (вышележащих) 

горизонтов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений

Приказ Минприроды России от 06.12.2017 № 650 

«О внесении изменений в Методику расчета мини-

мального (стартового) размера разового платежа 

за пользование недрами, утвержденную приказом 

Минприроды России от 30.09.2008 № 232»

Установлен понижающий коэффициент 0,5 для забалансовых запасов 

твердых полезных ископаемых и запасов попутных полезных ископаемых 

и попутных компонентов.

Также уменьшен «инфраструктурный» коэффициент при расчете мини-

мального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами  

для твердых полезных ископаемых  с 1,5 до 1 для регионов, расположен-

ных в Дальневосточном федеральном округе, и с 2 до 1,5 для регионов, 

расположенных в Северо-Кавказском  федеральном округе

Федеральный закон от 20.12.2017 № 414-ФЗ «О вне-

сении изменений в Кодекс Российской Федерации 

об административных правонарушениях»

Усилена административная ответственность за самовольную добычу, 

транспортировку, хранение, сбыт янтаря, нефрита или иных полудраго-

ценных камней, включая возможность конфискации орудия совершения 

правонарушения, а также уточнены сроки давности привлечения к ад-

министративной ответственности за совершение указанного правона-

рушения

Федеральный закон от 20.12.2017 № 405-ФЗ «О вне-

сении изменения в статью 12 Федерального закона 

«О развитии Республики Крым и города федераль-

ного значения Севастополя и свободной экономи-

ческой зоне на территориях Республики Крым и 

города федерального значения Севастополя»

Установлена возможность получения на территории Республики Крым и 

города федерального значения Севастополя статуса участника свободной 

экономической зоны лицами, осуществляющими разведку и добычу под-

земных вод (для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже-

ния или технологического обеспечения) и природных лечебных ресурсов 

для осуществления санаторно-курортного лечения и организации отдыха