Деятельность Казахстана в региональных структурах безопасности
Цель лекции – Представить деятельность Казахстана в основных структурах
безопасности по урегулированию региональных проблем безопасности.
Вопросы к теме:
1. СВМДА
2. ШОС
3. НАТО/СЕАП
4. ОДКБ
5. Урегулирование ситуации в Афганистане
Краткое содержание темы (тезисы)
СВМДА (СОВЕЩАНИЕ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ И МЕРАМ ДОВЕРИЯ В АЗИИ) –
межгосударственный форум для диалога, консультаций, принятия решений и
осуществления мер на основе консенсуса по проблемам, касающимся
безопасности в Азии.
Основная цель и направление деятельности: укрепление сотрудничества
путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности
и стабильности в Азии.
Государства-члены: Афганистан, Азербайджан, Китай, Монголия, Египет,
Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Палестина,
Республика Корея, Россия, Таджикистан, Таиланд, Турция и Узбекистан.
Наблюдатели: Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Япония, Украина и США
(государства); ООН, ОБСЕ и ЛАГ (организации).
Действующий председатель: Республика Казахстан (2002-2006 гг., первый
срок; переизбран на второй срок 2006-2010 гг.).
Директивные органы: Встреча глав государств и правительств (саммит),
Встреча министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных
лиц (КСДЛ).
Вспомогательные органы: специальные рабочие группы (СРГ) по различным
тематикам, модерируемые Исполнительным директором СВМДА.
Административный орган: расположенный в г.Алматы (Республика Казахстан)
постоянно действующий международный Секретариат.
Руководство Секретариата: Исполнительный директор СВМДА Ж.Асанов
(Казахстан, срок полномочий 2006-2010), Заместитель исполнительного
директора СВМДА К.Айкан (Турция, срок полномочий 2007-2010).
Основные встречи: I СМИД (1999), Первый саммит (2002), II СМИД (2004),
Второй саммит (2006). Все указанные встречи прошли в г.Алматы.
Базовые документы: Декларация принципов, регулирующих отношения между
государствами-членами СВМДА (подписана в 1999 г.), Алматинский акт (2002
г.), Каталог мер доверия (2004 г.), Правила процедуры (2004 г.),
Соглашение о Секретариате СВМДА (2006 г.).
Политические декларации: Декларация об устранении терроризма и
содействии диалогу между цивилизациями (2002 г.), Декларация Второго
СМИД (2004 г.), Декларация Второго cаммита (2006 г.).
Язык официальных документов: английский. Рабочие языки: английский и
русский. Официальный праздник: 5 октября (День СВМДА).
Идея о созыве СВМДА была впервые представлена Президентом Республики
Казахстан Н.А.Назарбаевым на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5
октября 1992 года. Cуть данной инициативы заключалась в стремлении
возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать эффективную и
универсальную структуру по обеспечению безопасности в Азии, поскольку на
данном континенте, в отличие от других регионов мира, подобная структура
еще не была сформирована.
Подготовительный процесс: в период с 1993 по 1994 гг. были проведены
встречи экспертов МИД азиатских стран, создана Специальная рабочая
группа (СРГ) для разработки проектов базовых документов СВМДА. В
1996-1997 гг. в Алматы прошло два Совещания заместителей глав
внешнеполитических ведомств СВМДА.
Первый СМИД. Прошедшая 14 сентября 1999 г. I Встреча министров
иностранных дел и подписание в ее ходе Декларации принципов,
регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА, стали одними
из важных достижений с момента выдвижения Президентом РК Н.А.Назарбаевым
инициативы по созданию многостороннего механизма безопасности и
сотрудничества в Азии.
Основополагающие принципы, которыми государства-члены СВМДА обязались
руководствоваться в своих отношениях: 1) суверенное равенство, уважение
прав, присущих суверенитету; 2) неприменение силы или угрозы силой; 3)
территориальная целостность государств-членов; 4) мирное урегулирование
споров; 5) невмешательство во внутренние дела; 5) разоружение и контроль
над вооружениями; 6) экономическое, социальное и культурное
сотрудничество; 7) соблюдение прав и основных свобод человека.
Таким образом, впервые были заложены юридические основы системы
азиатской безопасности с конкретными действиями, мерами и механизмами
обеспечения стабильности в регионе.
Первый саммит. 4 июня 2002 г. был проведен первый саммит форума, в
котором приняли участие главы Казахстана, России, Китая, Пакистана,
Турции, Монголии, Кыргызстана, Таджикистана и Афганистана,
премьер-министры Азербайджана и Индии, уполномоченные официальные лица
Ирана, Египта, Палестины и Израиля, представители государств и
организаций-наблюдателей.
В ходе саммита принята Декларация об устранении терроризма и содействии
диалогу между цивилизациями.
Благодаря успешному проведению первого саммита и подписанию своего
учредительного документа – Алматинского акта СВМДА, спустя всего 10 лет
после выдвижения идеи о его созыве, смогло де-юре стать форумом для
диалога с целью поиска компромиссных путей урегулирования проблем и
конфликтов в Азии.
Второй СМИД. 22 октября 2004 г. состоялась II Встреча Министров
иностранных дел. Ее главным результатом стало принятие Каталога мер
доверия, Правил процедуры и Декларации Второй Министерской встречи
СВМДА, подведших итог двухлетней работы специальных рабочих групп,
разрабатывавших указанные документы.
По мнению участников встречи, значение принятого Каталога мер доверия
трудно переоценить. Впервые в истории азиатского континента появился
столь масштабный документ, предусматривающий многостороннее
сотрудничество государств по широкому спектру вопросов стабильности и
безопасности. Многообразие в Азии подчеркивает важность мер доверия,
которые в рамках Каталога распределены по 5 основным измерениям
(военно-политическое; борьба с новыми вызовами и угрозами;
экономическое; экологическое; гуманитарное) и применяются на основе
постепенности и добровольности. Меры доверия СВМДА, с одной стороны, и
мирное урегулирование споров и выполнение соглашений по контролю над
вооружениями и разоружением в регионе, - с другой стороны, дополняют
друг друга и могут, в зависимости от особых ситуаций, применяться
параллельно заинтересованными государствами по взаимному согласию.
Правила процедур стали правовой основой, регламентирующей такие вопросы,
как проведение в рамках СВМДА встреч на различном уровне, механизм
принятия решений, прием государств в члены Совещания и предоставление
статуса наблюдателя, взаимодействие с международными организациями и
форумами, язык официальных документов и рабочие языки, а также место и
роль Председателя Совещания.
В Декларации отражены консолидированное видение и позиции
государств-членов СВМДА по ключевым вопросам безопасности в мире и
регионе. Главы делегаций подчеркнули необходимость разработки единого
подхода к решению неурегулированных проблем, направлений дальнейшего
взаимодействия в контексте реализации мер доверия, закрепленных в
Каталоге.
Второй cаммит. 17 июня 2006 г. состоялся II саммит форума, в котором
наряду с председательствующей стороной приняли участие лидеры КНР,
России, Пакистана, Узбекистана, Афганистана, Азербайджана, Таджикистана
и Кыргызстана, премьер-министр Таиланда, а также высокопоставленные
уполномоченные представители глав государств и правительств Турции,
Израиля, Монголии, Республики Корея, Индии, Ирана, Палестины и Египта.
В саммите также приняли участие все страны и организации-наблюдатели
СВМДА. Гостями Председателя на саммите были ОАЭ, Саудовская Аравия и
Сингапур (государства); ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС и ЕС (организации).
За четырехлетний период (2002-2006 гг.) цели и деятельность Совещания
нашли более широкое понимание и одобрение мирового сообщества, о чем
свидетельствует вступление в его полноправные члены таких авторитетных
стран региона, как Таиланд (2004 год, в ходе II СМИД) и Республика Корея
(2006 год, в ходе Второго саммита). Некоторые страны-наблюдатели также
серьезно рассматривают вопрос о полноправном участии в процессе. Таким
образом, СВМДА как форум для диалога становится более востребованным на
Азиатском континенте.
В ходе данной встречи в верхах был принят всеобъемлющий политический
документ - Декларация Второго саммита, а также подписан основополагающий
документ по практической структуризации Совещания – Соглашение о
Секретариате СВМДА.
В Декларации нашли отражение общее видение государствами-членами
ключевых проблем безопасности и сотрудничества в Азии и в мире в целом,
предложения государств-членов по развитию универсального подхода к
преодолению неразрешенных проблем и заявлено о необходимости
практической реализации мер доверия СВМДА, вошедших в Каталог мер
доверия 2004 г. и дальнейшего развития процесса. В документе отражены
итоги деятельности СВМДА за период с I саммита, а также подходы
государств-членов к вопросам реформирования ООН (в частности, выражена
поддержка кандидатуре от Азии на пост Генерального секретаря ООН),
нераспространения оружия массового уничтожения, разрешения региональных
конфликтов, противодействия новым вызовам и угрозам современности,
дальнейшего развития диалога цивилизаций, подтверждено неотъемлемое
право государств иметь доступ к ядерным технологиям, материалам и
оборудованию и их использованию в мирных целях в соответствии с их
обязательствами, вытекающими из соответствующих соглашений по гарантиям
безопасности МАГАТЭ, отмечены совместные усилия стран Центральной Азии
по созданию в регионе зоны, свободной от ядерного оружия, подчеркнута
необходимость развития туризма для возрождения вековых традиций Великого
Шелкового Пути, который служил единению и укреплению связей между
народами. Ведущими лидерами Азии 5 октября объявлен Днем СВМДА в
ознаменование выдвижения идеи о созыве Совещания по взаимодействию и
мерам доверия в Азии Президентом Республики Казахстан на 47-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году.
Решение о создании постоянно действующего органа Совещания -
Секретариата для обеспечения административной, организационной и
технической поддержки встречам и другой деятельности СВМДА, было принято
на Первом саммите в 2002 году. В период между саммитами представители
стран-членов вели интенсивные переговоры по согласованию уставного
документа Секретариата, который бы заложил правовую основу создания и
функционирования Секретариата Совещания. За это время были проведены
СМИД, 8 совещаний КСДЛ, многочисленные подготовительные заседания на
уровне экспертов.
В соответствующих статьях подписанного Соглашения регламентируются
функции Секретариата, его штат и принципы финансирования, функции
Исполнительного директора, правоспособность, привилегии и иммунитеты
Секретариата и его персонала, порядок вступления в силу документа.
Второй саммит стал важным событием в деле дальнейшей координации усилий
государств-членов в укреплении мер безопасности в регионе, а также
налаживании эффективного экономического сотрудничества. Среди путей
реализации данных задач - создание прочной сети партнерских отношений с
широким спектром международных и региональных организаций, членами
которых являются государства СВМДА (ООН, ШОС, ОБСЕ, АСЕАН, АДС, АТЭС,
ЕврАзЭС и др.).
Углубление взаимовыгодного экономического сотрудничества
государств-членов СВМДА помогло бы практической реализации такой задачи
Совещания, как содействие в разрешении конфликтов. Одним из
подтверждений этому является такая важная особенность Второго саммита,
как выдвижение Израилем инициативы, суть которой заключается в
укреплении экономической составляющей в отношениях для установления мира
и укрепления безопасности и стабильности в регионе, и, в частности,
предложение по заключению экономического, а на более позднем этапе -
политического мира с Палестиной.
Второй саммит получил большой резонанс и широкую поддержку в мире.
Приветственные послания в адрес саммита направили Генеральные секретари
ООН, ОБСЕ, ЛАГ, руководители различных государств.
В освещении событий саммита приняли участие более 500 журналистов,
представляющих ведущие мировые информационные агентства и национальные
СМИ, в число которых вошли BBC, CNN, NBC, Синьхуа, Associated Press,
Reuters, Франс Пресс, НТВ и ряд других.
Главами государств и правительств СВМДА была подчеркнута важная роль
Республики Казахстан как Председателя Совещания в укреплении диалога и
развитии СВМДА, выражена решимость по продвижению данного процесса для
достижения общих целей и с удовлетворением отмечено учреждение
Секретариата СВМДА на территории Республики Казахстан, что является
важной вехой на пути прогресса форума.
Актуальные задачи. Реализация Каталога мер доверия СВМДА. В рамках
продолжения дальнейшей работы по реализации решений cаммитов и СМИД
СВМДА одной из главных задач является выработка механизмов реализации
Каталога мер доверия СВМДА.
Комплекс мер доверия в столь широком формате закреплен на сегодняшний
день только в документах Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ), в том числе Венском документе 1990 года. На Азиатском
континенте попытки выработать меры доверия предпринимаются, в том числе,
в рамках Регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности (РФА).
Однако на сегодняшний день реализация мер доверия в РФА планируется
поэтапно и в рамках отдельного субрегиона. В отличие от РФА, процесс
СВМДА призван действовать всеобъемлюще в масштабах всего азиатского
континента.
На прошедшем в августе 2005 г. заседании Комитета старших должностных
лиц был обсужден вопрос о создании двух экспертных групп по разработке
механизма реализации Каталога мер доверия. По его итогам принято решение
о создании Специальной рабочей группы СВМДА по разработке применения мер
доверия в экономическом, экологическом и гуманитарном измерениях и
утвержден документ, регламентирующий деятельность Группы («Круг ведения
СРГ»). В компетенцию созданной СРГ также включен вопрос борьбы с новыми
вызовами и угрозами. Вопрос о создании второй СРГ в военно-политической
сфере будет рассмотрен позже.
12-14 декабря 2005 г. в Алматы состоялось первое заседание СРГ по
разработке применения мер доверия в экономическом, экологическом и
гуманитарном измерениях, а также в области новых вызовов и угроз.
Мероприятие имело важное практическое значение с точки зрения выработки
механизмов имплементации Каталога мер доверия СВМДА, положения которого
государства-члены намерены выполнять на принципах добровольности и в
приемлемом для них формате. В ходе заседания была начата разработка двух
документов, которые стали платформой для дальнейшей работы:
«Кооперативные подходы по реализации мер доверия СВМДА» и «Предложения
государств-членов по разработке применения мер доверия СВМДА в
экономическом, экологическом и гуманитарном измерениях и в области
борьбы с новыми вызовами и угрозами», аккумулирующий детализированные
предложения стран-участниц в плане конкретизации механизмов их
реализации. Принято решение о продолжении работы над проектами
упомянутых документов. Их консолидированные варианты (с учетом
дополнений и изменений от государств-членов) подготовит
председательствующая сторона.
Работа по реализации Каталога будет продолжена в 2007 г. в рамках
заседаний СРГ и КСДЛ, которые состоятся на территориях
государств-членов. По итогам данной работы будет подготовлен отчет для
III СМИД, проведение которого намечено на 2008 г.
Cтановление и формирование правовой базы Секретариата. Для нормального
функционирования Секретариата, в первую очередь, необходима скорейшая
ратификация Соглашения о Секретариате СВМДА, подписанного в ходе II
Саммита. На 15 октября 2006 г. единственным государством-членом,
ратифицировавшим документ, является Индия. Необходимо, чтобы все
государства-члены СВМДА как можно скорее последовали примеру индийской
стороны.
Кроме Соглашения о Секретариате СВМДА правовой базис и основу
деятельности Совещания будут составлять и другие документы: 1)
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Секретариатом "Об
условиях пребывания Секретариата СВМДА на территории Республики
Казахстан"; 2) Конвенция между государствами-членами СВМДА "О
правоспособности, привилегиях и иммунитетах Секретариата СВМДА"; 3)
"Финансовые положения Секретариата СВМДА"; 4) "Положение о символике
СВМДА", которые разрабатываются в рамках СРГ и КСДЛ. В будущем также на
основе действующих Критериев для профессионального персонала
Секретариата предстоит разработать "Штатные положения Секретариата
СВМДА".
Последние заседания в рамках СРГ и КСДЛ
CРГ. 2-5 октября 2006 года состоялись очередные заседания Специальной
рабочей группы (СРГ) и Комитета старших должностных лиц (КСДЛ) Совещания
по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
Участники заседания СРГ (2-4 октября), обсудив повестку дня, приняли
рекомендации для КСДЛ по кадровым, протокольным, юридическим, финансовым
и организационным вопросам. В частности, о необходимости рассмотреть и
утвердить кандидатуры от государств-членов на вакантные позиции в
Секретариате СВМДА; а также рассмотреть, одобрить и передать на
утверждение министров иностранных дел СВМДА кандидатуру на пост
заместителя исполнительного директора СВМДА, проекты Положения "О
символике СВМДА" и Соглашения "Об условиях пребывания Секретариата СВМДА
на территории Республики Казахстан".
В результате трехдневных дискуссий также был в целом согласован (за
исключением одного подпункта в статье по исполнению бюджета) текст
документа "Финансовые положения Секретариата СВМДА".
По взаимному согласию сторон, в связи с весьма насыщенной повесткой дня,
рассмотрение и утверждение проекта Конвенции между государствами-членами
СВМДА "О правоспособности, привилегиях и иммунитетах Секретариата СВМДА"
было отложено до следующих заседаний СРГ и КСДЛ.
КСДЛ. 5 октября с.г. состоялось третье в 2006 году заседание КСДЛ.
Впервые в качестве полноправного члена Совещания в работе данного органа
приняла участие Республика Корея. Глава корейской делегации выразил
серьезную обеспокоенность Сеула ракетно-ядерной программой КНДР и
передал, что его страна рассчитывает на поддержку СВМДА в вопросах
денуклеаризации Корейского полуострова и заключения взаимоприемлемых
соглашений, которые будут способствовать укреплению мира, безопасности и
сотрудничества на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии в
целом (данная проблематика нашла отражение в Декларации СМИД СВМДА 2004
года).
В ходе заседания КСДЛ были приняты решения по кадровым вопросам: о
назначении кандидатур от России (А.Дымшиц) и Казахстана (В.Темирбаев) на
посты сотрудников профессионального персонала Секретариата СВМДА; а
также об одобрении и передаче на утверждение министров иностранных дел
СВМДА по дипломатическим каналам кандидатуры от Турции (К.Айкан) на пост
заместителя исполнительного директора СВМДА.
Одной из основных тем, обсужденных Комитетом, стали финансовые вопросы.
В частности, было принято решение доработать в целом согласованный
документ "Финансовые положения Секретариата СВМДА" на предстоящем
заседании СРГ и утвердить на следующем КСДЛ. Кроме того, в соответствии
с предложением Индии, поддержанным председательствующей стороной,
Ж.Асанов сделал краткий доклад о финансовой деятельности Секретариата в
2006 году и предстоящих планах.
Бюджет Секретариата на 2007 год полностью сформирован за счет
добровольного взноса РК. Вместе с тем, бюджетный процесс в будущем будет
изменяться, постепенно эволюционируя в сторону его совместного с
государствами-членами наполнения. Так, делегации Республики Корея,
Таиланда, КНР, Турции и Ирана заявили о готовности своих стран внести
добровольные взносы в бюджет Секретариата 2008 года. При этом корейская
и турецкая сторона назвали размеры своих вкладов – 50 и 40 тыс. долл.
США соответственно.
Делегации приняли важное с точки зрения протокольных процедур решение об
одобрении флага и эмблемы СВМДА и предварительном утверждении
подготовленного казахстанской стороной Положения "О символике СВМДА".
Данный документ, наряду с одобренным и рекомендованным к подписанию
Соглашением правового характера "Об условиях пребывания Секретариата
СВМДА на территории РК", будет передан на окончательное утверждение
министров иностранных дел СВМДА по дипломатическим каналам.
Кратко обсуждены основные положения плана работы Секретариата СВМДА на
2007 г. В ходе работы по данному пункту повестки дня, делегация РФ
внесла предложение начать проработку вопроса об обретении Совещанием
статуса наблюдателя при ГА ООН. В частности, предлагается обсудить
данную инициативу на одном из предстоящих заседаний КСДЛ и направить
соответствующее обращение-заявку в ООН, оформленное в виде решения
министров иностранных дел СВМДА.
Кроме того, российская сторона также инициировала установление в 2007
году контактов Секретариата СВМДА с ШОС, АТЭС и СААРК, таиландская – с
Региональным форумом по безопасности АСЕАН (РФА) и Азиатским диалогом
сотрудничества (АДС), а Турция – призвала к более активному
взаимодействию с ОБСЕ. Данные делегации также выразили готовность к
проведению в 2007 г. мероприятий СВМДА (заседания рабочих групп,
совместные конференции с данными международными структурами) на
территории своих государств.
Таким образом, Председателем СВМДА делаются последовательные шаги,
направленные на практическую реализацию идеи Президента РК Назарбаева
Н.А о постепенном формировании "пояса безопасности" в Евразии. В этих
условиях факт получения принципиальной поддержки со стороны ведущих
участников форума имеет важное значение. К примеру, Турция (как
страна-кандидат ЕС и активный участник ОБСЕ) и Таиланд (как участник
АСЕАН и инициатор АДС) могут стать мостами в сотрудничестве Совещания с
субрегиональными объединениями в Европе и Юго-Восточной Азии.
По итогам рассмотрения Плана работы Секретариата было принято решение,
что его обновленный проект будет доработан на предстоящем заседании СРГ
и утвержден на следующем КСДЛ.
В соответствии с п.4 статьи 11 Правил процедуры СВМДА, в семинаре ОБСЕ
"Средиземноморское партнерство ОБСЕ: от рекомендаций к имплементации"
(6-7 ноября с.г., г.Шарм-аш-Шейх, Египет) приняли участие представитель
председательствующей стороны (Начальник УАС МИД РК) Т.Сексенбаев и
Исполнительный директор СВМДА Ж.Асанов Представители турецкой и
российской делегаций подчеркнули особую важность участия СВМДА в
подобном мероприятии по линии ОБСЕ, которое означает, что взаимодействие
двух родственных структур в Евразии с созданием Секретариата СВМДА
начинает переходить в практическую плоскость.
ШОС. Казахстан придает исключительно важное значение Шанхайской
организации сотрудничества, рассматривая взаимодействие с Организацией
как одно из приоритетных направлений своей внешней политики.
Конструктивное участие и нацеленность на равноправный диалог Казахстана
со странами-партнерами по ШОС укрепляют позиции нашей республики в
регионе, способствуют росту взаимного доверия и понимания между
государствами, что полностью соответствует принципам Организации.
Располагаясь между двумя ведущими игроками ШОС – Россией и Китаем – наша
страна является важным звеном в Организации, активно поддерживающей
созидательные инициативы и проекты Шанхайской организации.
Государства-члены ШОС уделяют первостепенное внимание проблемам
безопасности, укрепления мира и стабильности на Евразийском континенте.
Такие явления, как терроризм, сепаратизм и религиозный экстремизм
представляют реальную угрозу народам стран ШОС, и противодействие этим
так называемым «трем злам» стало основополагающим направлением
деятельности Шанхайской организации с момента ее создания. На данном
этапе перед ШОС стоит стратегическая двуединая задача, поставленная
главами государств перед ней – обеспечение региональной безопасности и
развитие торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.
Для заключения первого из этих двух исторических соглашений руководители
пяти государств встретились весной 1996 года в Шанхае, что дало
основание для появления термина "Шанхайская пятерка". Шанхайский и
последовавший через год Московский саммиты стали прообразами структуры,
которая через шесть лет трансформировалась в полноценную организацию
многопрофильного сотрудничества. Совместная работа по реализации
упомянутых соглашений послужила первоосновой того, что стало именоваться
"Шанхайским духом", квинтэссенцией которого являются взаимное доверие,
взаимная выгода, равенство, уважение к интересам и мнениям друг друга,
взаимные консультации, выход на взаимопонимание через консенсус и
добровольное согласие выполнять достигнутые договоренности.
ШОС была создана в результате стремления государств совместно решать
вопросы безопасности и укрепления мер доверия. Интересы Организации
впоследствии распространились на сферы политического, экономического и
культурно-гуманитарного сотрудничества.
Решающее значение для процесса объединения государств в ШОС имеет
существование внешних угроз и вызовов благополучию, стабильности и
безопасности государств региона, в первую очередь, в лице эскалации
терроризма и экстремизма, а также проблем экономического характера.
Созданием ШОС положено начало формированию принципиально новой системы
субрегионального сотрудничества через тесное взаимодействие шести
государств с возможным последующим присоединением других стран при
условии их согласия следовать принципам и обязательствам, заложенным в
основу ШОС.
ШОС - не военный блок и не замкнутый альянс, направленный против
кого-либо, а открытая организация, ориентированная на широкое
международное сотрудничество, включая возможность расширения ее состава.
Главами государств поставлены основные задачи ШОС на современном этапе -
это поддержание мира, стабильности и безопасности в регионе, развитие
торгово-экономического сотрудничества. <.p>
Одним из главных достижений "Шанхайского процесса" стало ослабление
напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с обеих ее сторон
демилитаризованных безопасных зон глубиной в 100 км, где проводятся
взаимные военные инспекции. Они осуществляются посредством механизма
Совместной контрольной группы, состоящей из дипломатических и военных
экспертов сторон. Таким образом, обеспечиваются меры доверия, играющие
жизненно важную роль в мирном развитии и процветании народов региона.
<.p>
Органами ШОС являются: Совет глав государств; Совет глав правительств
(премьер-министров); Совет министров иностранных дел; Совещания
руководителей министерств и/или ведомств; Совет национальных
координаторов; Секретариат; Региональная антитеррористическая структура
(РАТС).
Совет РАТС.
На регулярной основе один раз в год проходят встречи секретарей Советов
безопасности и генеральных прокуроров. С 2006 года будут проводиться
встречи спикеров парламентов и верховных судей государств-членов ШОС.
В ШОС созданы деловые структуры – механизм Межбанковского объединения,
Деловой Совет, механизм «второго канала» - Форум научно-политологических
кругов ШОС.
Ежегодно проходятся военные и антитеррористические учения, а также
учения спасательных служб государств-членов ШОС. Главами государств были
подписаны три важнейших документа - Хартия ШОС, Соглашение о
Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав
государств–членов ШОС.
В последние годы заметно расширились и укрепились международные контакты
ШОС. Так, в 2004 году Монголия стала первым государством-наблюдателем в
ШОС. Другие крупные государства региона - Пакистан, Иран и Индия
получили статус наблюдателя в июле 2005 года на Саммите в Астане.
Белоруссия и Шри-Ланка официально объявили о желании получить статус
наблюдателя.
Значительный интерес к деятельности ШОС проявляют Южная Корея, Непал,
страны СНГ и Евросоюза, Программа развития ООН, ОДКБ, ОЭС, другие
государства и организации. В декабре 2004 года ШОС получила статус
наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, весной 2005 года
Секретариатом ШОС заключены Меморандумы о взаимопонимании с
секретариатами АСЕАН и СНГ, в мае 2006 – с Интеграционным комитетом
ЕврАзЭС.
С января 2007 года Генеральным секретарем ШОС будет представитель
Казахстана, Директором Исполкома РАТС – представитель Кыргызской
Республики.
НАТО/СЕАП. Началом сотрудничества между Республикой Казахстан и НАТО
стало вступление в 1992 г. нашей страны в Совет Североатлантического
сотрудничества, который в 1997 г. был преобразован в Совет
Евро-Атлантического партнерства (СЕАП). СЕАП позволяет Казахстану
осуществлять плодотворный диалог со странами-членами НАТО и странами
евразийского пространства по наиболее актуальным вопросам международной
безопасности. Важной составляющей сотрудничества является участие РК в
ежегодных Совещаниях министров иностранных дел и обороны СЕАП.
С целью углубления политического диалога и военного сотрудничества с
НАТО 27 мая 1994 г. Казахстан присоединился к программе «Партнерство во
имя мира» (ПИМ).
«Партнерство во имя мира» является крупномасштабной инициативой,
выдвинутой НАТО в январе 1994 г., целью которой является упрочение
стабильности и безопасности, достижение реального партнерства между
каждым из государств-партнеров и НАТО. Эта программа стала важным и
неотъемлемым элементом архитектуры современной безопасности.
Сотрудничество Казахстана в рамках программы ПИМ охватывает широкий
спектр взаимодействия с НАТО, включая гражданское чрезвычайное
планирование, антикризисное регулирование, демократический контроль над
вооруженными силами и оборонными структурами, оборонная политика и
стратегия, военные учения и военное образование и др.
Об углублении диалога свидетельствует высокая динамика двусторонних
контактов. В 2003-2004 гг. Казахстан посетили помощники Генсека НАТО
Г.Альтенбург и Ж.Фурне, руководители Директоратов Я.Сконежка и Ф.Боланд,
помощник руководителя Международного Военного штаба НАТО генерал-майор
Ф.Яниз, а также профильные экспертные группы. В марте и октябре 2005 г.
состоялись визиты Специального представителя Генсека НАТО по Центральной
Азии и Кавказу Р.Симмонса в Казахстан. В марте 2005 г. РК посетила
делегация Парламентской Ассамблеи НАТО (ПА НАТО) во главе с
председателем Комитета по гражданскому измерению безопасности
М.Клэпхемом. 7-8 декабря 2005 г. состоялся визит Министра иностранных
дел РК К.Токаева в штаб-квартиру НАТО (Брюссель). В ходе визита Глава
внешнеполитического ведомства Казахстана принял участие в заседании
Совета Евро-Атлантического Партнерства на уровне министров иностранных
дел и выступил от имени стран Центрально-Азиатского региона.
Во время встречи Президента РК Н.Назарбаева с Генеральным секретарем
НАТО Яапом де Хооп Схеффером в Алматы в октябре 2004 г. были достигнуты
важные договоренности об объединении усилий и налаживании сотрудничества
в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом
наркотиков, контрабандой оружия. Совместная работа в этом направлении
будет осуществляться в рамках Индивидуального плана действий Партнерства
между Казахстаном и НАТО (ИПДП), который был принят 31 января 2006 г.
после серии консультаций и переговоров, на которых казахстанскую
делегацию возглавлял Заместитель министра обороны генерал-лейтенант
Б.Сембинов.
Принятие ИПДП знаменует собой вывод взаимоотношений Казахстана с НАТО на
качественно новый уровень и призван способствовать углублению
всеобъемлющего диалога с Североатлантическим Альянсом по наиболее
актуальным проблемам международной и региональной безопасности.
Важным событием в процессе укрепления диалога с Альянсом является
получение Парламентом Республики Казахстан статуса наблюдателя в
Парламентской Ассамблее НАТО (ПА НАТО). Соответствующее решение было
принято 15 ноября 2004 г. на заседании постоянного Комитета ПА после
обращения Председателей обеих палат Парламента РК.
Делегации казахстанских парламентариев на регулярной основе принимают
участие в работе сессионных заседаний Ассамблеи.
Казахстан принимает участие во всех подпрограммах Комитета НАТО по
науке. Совместные проекты направлены, в первую очередь, на решение
проблем Семипалатинска, Аральского моря, укрепления режима
нераспространения, обеспечения биобезопасности.
В рамках программы «Партнерство во имя мира» также развивается
сотрудничество в области чрезвычайного гражданского планирования. Особый
интерес представляет опыт специализированных структур, участников и
партнеров НАТО в сфере совершенствования национальной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, борьбы с пожарами,
ликвидации последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий,
гражданской обороны, работы с беженцами.
ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) Обеспечение
безопасности и стабильности является на нынешнем этапе наиболее
актуальной задачей не только для центрально-азиатского региона, но и
всего мирового сообщества.
Республика Казахстан последовательно выступает за создание условий,
которые позволили бы обеспечить стабильность и безопасность в стране и
регионе, противодействовать новым вызовам и угрозам на основе
международного права и решать задачи раннего предупреждения и
предотвращения возникающих угроз, искоренения фундаментальных причин,
лежащих в их основе.
Одним из инструментов взаимодействия и координации работ по обеспечению
стабильности и безопасности в регионе на сегодняшний день является
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
ОДКБ является международным региональным объединением, в котором
участвуют Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан
и Узбекистан.
Высший орган Организации - Совет коллективной безопасности (СКБ). Совет
рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и
принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также
обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для
реализации этих целей. В состав Совета входят главы государств-членов.
В период между сессиями СКБ занимается вопросами координации
взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых
органами Организации занимается Постоянный совет, который состоит из
полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.
Совет министров иностранных дел (СМИД) - консультативный и
исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия
государств-членов в области внешней политики.
Совет министров обороны (СМО) - консультативный и исполнительный орган
Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в
области военной политики, военного строительства и военно-технического
сотрудничества.
Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) - консультативный и
исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия
государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.
Генеральный секретарь Организации является высшим административным
должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом
Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов
и подотчетен Совету.
Секретариат Организации - постоянно действующий рабочий орган
Организации для осуществления организационного, информационного,
аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов
Организации.
Основной целью ОДКБ является обеспечение национальной безопасности,
защита суверенитета и территориальной целостности государств-участников,
укрепление в военном и организационном отношении национальных
вооруженных сил, сохранение объединенной системы ПВО, налаживание
взаимодействия и сотрудничества в области совместной охраны границ с
государствами, не входящими в СНГ.
Одним из важных направлений деятельности ОДКБ является сотрудничество в
области борьбы с международным терроризмом, экстремизмом и другими
сопутствующим им преступлениями – контрабандой наркотиков и оружия,
организованной преступностью, нелегальной миграцией. На данном
направлении создана многоаспектная база для координации действий и
проведения согласованных специальных операций. Так, в рамках борьбы с
контрабандой наркотиков создан Координационный совет руководителей
компетентных органов стран-членов ОДКБ, проводятся
оперативно-профилактические мероприятия с участием сил и средств органов
внутренних дел, национальной безопасности, пограничных и таможенных
служб (например, операция «Канал»).
Одним из приоритетных направлений деятельности ОДКБ является работа по
укреплению международного режима ядерного нераспространения. На Седьмой
конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении
ядерного оружия (ДНЯО), прошедшей в мае 2005 г. в Нью-Йорке,
странами-участниками ОДКБ было распространено совместное заявление, в
котором подчеркнута актуальность «угрозы распространения ядерного
оружия, а также материалов и технологий, требующихся для его создания,
особенно в условиях роста террористической опасности». Страны-члены ОДКБ
особо отметили вклад Беларуси и Казахстана в укрепление режима
нераспространения путем добровольного вывода ядерного оружия со своих
территорий и призвали других участников ДНЯО подтвердить приверженность
этому соглашению.
Результатом принятия указанных документов и в целом проделанной работы
по линии министерств обороны, иностранных дел, спецслужб, Советов
безопасности стало повышение эффективности ОДКБ, адаптации его к
современным геополитическим и военно-политическим условиям, выработки
конкретных механизмов по реализации принятых соглашений.
Урегулирование ситуации в Афганистане. Республика Казахстан активно
сотрудничает с мировым сообществом и ООН в процессе политического
урегулирования и восстановления Афганистана при взаимодействии с
правительством ИРА. От нормализации обстановки в Афганистане зависят мир
и безопасность во всем центральноазиатском регионе.
Казахстан заинтересован в устойчивом и стабильном развитии Центральной
Азии. Проблемной зоной является Афганистан, с территории которого
исходят угрозы международного терроризма, наркотрафика, религиозного
экстремизма и т.д.
Для эффективного решения задач по переключению Афганистана к мирной и
созидательной жизни наша страна последовательно выступает за развитие
интеграционных процессов в регионе. В связи с этим особую значимость
приобретает реализация выдвинутой экспертами на различных уровнях идея
Большой Центральной Азии. В данном случае возрастут масштабы
интеграционных процессов, которые будут способствовать развитию
взаимодействия государств, расположенных на этой обширной территории.
В ходе Берлинской конференции «Афганистан и международное сообщество –
партнерство для будущего» (31 марта - 1 апреля 2004г.) делегация
Республики Казахстан выступила с инициативой разработки специальной
программы восстановления Афганистана с участием центральноазиатских
государств, предусматривающей выработку согласованных мер для
подключения Афганистана к формируемой транспортно-коммуникационной
системе региона. Наше предложение было позитивно воспринято странами
Европейского Союза.
На Лондонской конференции по Афганистану (31 января - 1 февраля 2006 г.)
казахстанская сторона поддержала Афганское соглашение между
Правительством ИРА и Международным сообществом, определяющее перспективы
восстановления афганской экономики, приоритетные социальные и
экономические проекты, а также актуальные проблемы региональной
безопасности, включая борьбу с производством и незаконным оборотом
наркотиков.
Мы полагаем, что в целях создания коллективных механизмов по перекрытию
каналов финансирования террористической деятельности и наркотрафика из
Афганистана в Европу, необходимо задействовать потенциал таких
региональных организаций, как Совещание по взаимодействию и мерам
доверия в Азии, Шанхайская Организация Сотрудничества, Организация
Договора о коллективной безопасности и др.
В этих целях афганская сторона могла бы подключиться к совместной работе
в рамках Контактной группы ШОС – Афганистан и Рабочей группы по
Афганистану при СМИД ОДКБ, что будет содействовать формированию
международного «антинаркотического пояса».
Важную роль также сыграло бы присоединение Афганистана к Меморандуму о
взаимопонимании в сфере контроля над наркотиками в Центральной Азии,
подписанному в 1996 г. между странами Центральной Азии и Управлением ООН
по наркотикам и преступности.
31 марта - 1 апреля 2006 г. Министр иностранных дел РК К.Токаев совершил
рабочий визит в Афганистан, в ходе которого был принят Президентом
Х.Карзаем и провел ряд встреч с членами афганского правительства.
Состоялся обмен мнениями по вопросам развития двустороннего
сотрудничества, а также ситуации в Афганистане и регионе, в целом. С
удовлетворением был отмечен ход развития взаимоотношений между двумя
странами в политической, экономической и культурной сферах.
Наша страна готова оказать помощь Афганистану в восстановлении
коммуникаций, строительстве и освоении нефтегазовых месторождений
Афганистана, а также в подготовке квалифицированных специалистов в
области экономики, промышленности, финансов, транспорта и образования.
Конкретные пути и формы сотрудничества обсуждались сторонами в ходе
состоявшегося 4-5 сентября 2006 г. визита в Астану старшего
экономического советника Президента Афганистана И.Надери, в ходе
которого он был принят заместителем Премьер-Министра – Министром
экономики и бюджетного планирования РК К.Масимовым, прошли переговоры с
министрами иностранных дел, энергетики и минеральных ресурсов,
образования и науки, бывшим вице-министром индустрии и торговли
Б.Смагуловым, председателем правления АО «Инвестиционный фонд
Казахстана, акимом Астаны.
И.Надери обратился с просьбой об оказании Казахстаном помощи в развитии
транспортной инфраструктуры Афганистана, освоении нефтегазовых
месторождений на севере страны, участии казахстанских компаний в
реализации крупных проектов, поставке ГСМ и сельхозпродукции, подготовке
национальных кадров.
В этой связи официальная делегация РК, в состав которой вошли
представители госорганов и деловых кругов страны, под руководством
заместителя Министра иностранных дел К.Абдрахманова осуществила визит в
Афганистан в период 24-28 сентября 2006 г. Состоялись переговоры с
руководителями министерств и ведомств ИРА, представителями международных
организаций, командованием МССБ и коалиционных сил по вопросам участия
казахстанской стороны в восстановительном процессе экономики
Афганистана, изучения опыта работы зарубежных стран в северных регионах
страны.
На основании итогов поездки указанной делегации готовится специальная
программа развития всестороннего сотрудничества с Афганистаном. Она
включает в себя реализацию инвестиционных, торговых и гуманитарных
проектов.
Проведение первого заседания Казахстанско-афганской межправительственной
комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству в 2007 г. будет
способствовать раскрытию потенциала взаимовыгодного сотрудничества в
различных сферах и участию РК в процессе поствоенной реабилитации
Афганистана.
Задания для самоконтроля:
1. Какие проблемы региональной безопасности Казахстан определяет для
себя как основные?
2. В чем специфика региональных структур безопасности?
3. Как Казахстан проявляет себя в региональных структурах безопасности?