Стратегические цели экономической политики России в современных условиях

Важнейшая функция верховной власти страны — стратегическое целеполагание. Определение стратегии развития Российской Федерации представляется весьма актуальной задачей Государственного совета при Президенте России. Стратегия социально-экономического развития расширяет систему целевых ориентиров, стимулирует перенос акцента на качественные характеристики экономической динамики и тем самым служит основой и важным дополнением текущей и среднесрочной программы макроэкономической политики, которая разрабатывается и реализуется федеральным правительством. Она формулирует критерии оценки промежуточных итогов реализации правительственной программы, позволяет рассматривать деятельность федеральных и региональных структур исходя из стратегических целевых установок развития страны.

В основе стратегии должны лежать высокие, достойные России и одновременно достижимые долгосрочные цели. В качестве такой стратегической цели может быть принято превращение страны в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в специфически российских природно-климатических и географических условиях.

Объективные предпосылки достижения этой цели — высокие темпы экономического развития, заметно превосходящие соответствующие показатели как соседних государств, так и мирового сообщества в целом. В связи с этим создание условий для эффективного экономического роста, основанного на инвестициях в структурно-технологическую модернизацию отечественной экономики и обеспечивающего повышение благосостояния граждан России, становится важнейшей целью российского государства.

При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. России не нужны просто «высокие темпы роста», как не нужно и «производство ради производства». Темпы роста должны быть результатом достижения конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ России на международной арене.

Глава 1

Теоретические основы постановки целей

1.1 Понятие, сущность и классификация целей

Цели – это конкретное состояние отдельных характеристик внутренней и внешней среды объекта управления, достижение которых является желательным и на достижение которых направлена наша деятельность.

Значимость целей для государства невозможно переоценить. Цели являются исходной точкой планирования экономической деятельности, цели лежат в основе построения взаимоотношений между государством и его гражданами, на целях базируется система стимулирования развития частного сектора в экономике, цели являются точкой отсчета в процессе контроля и оценки результатов работы как правительства, так и других институтов власти, осуществляющих государственную политику.

В данной главе попробуем остановиться на определении и представлении понятий целей в более общем смысле, нежели типично государственных.

Значительную роль в определении и установлении целей, не только в деловой сфере, играют этические и моральные установки, субъективные характеристики человека, принимающего подобное решение, его индивидуальное видение проблемы и, конечно, его способности и профессионализм. Таким образом цели являются не обезличенной констатацией набора конечных характеристик управляемого объекта, а выражением мотивированных желаний личности, принимающих решение. Проблема заключается в том, чтобы при этом чисто эгоистические амбиции не препятствовали, но в большей степени были созвучны, рационально эффективным для управляемой системы динамическим изменениям среды.

При данном подходе уместно говорить о философии целеполагания. Можно определить цель как идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. Цели – это эталоны, критерии.

Управляемую систему можно рассматривать как средство достижения целей, которая позволяет людям выполнить коллективно то, что они не могли бы выполнить индивидуально. Задача руководителя состоит в том, чтобы сделать достижение целей кровным делом каждого подчиненного. Такой подход гарантирует постоянную энергетическую отдачу, молодость всей системы.

Формулирование целей представляет собой важное средство координации работы, проделанной между специализированными подразделениями. Формулировку цели необходимо тщательно обрабатывать: «Вы не камни дробите. Вы строите храм». Цель останется словами, если люди ей не поверят. Но цель должна увлекать, содержать немного риска, чуть-чуть авантюры. Цель – это очередная высота, которую необходимо взять с боем.

Очевидно, для каждой системы выбирается своя философия, но при этом необходимо помнить, что все ответственные руководители должны прийти к консенсусу в рамках имеющейся в системе структуры власти.

Сущность целей заключается в определении концепции развития управляемой системы и основных направлений деловой активности. Определение целей деятельности как и стратегии развития на ближнюю и дальнюю перспективу лежат в основе разработки экономической и внеэкономической политики организации, которые опираются на оценки собственных потенциальных возможностей, а также реакцию окружающей среды. Разработка этой политики предполагает:

При разработке стратегических планов обычно пользуются определенными показателями или критериями, которые могут носить как качественный, так и количественный характер. Определение цели – это конкретный уровень принятия решений, требующий выработки соответствующих стратегических задач. Стратегия, разработанная для достижения одних целей, не будет применима для достижения других целей.

Следует различать цели общие, или глобальные, разрабатываемые для системы в целом, и цели специфические, разрабатываемые по основным видам и направлениям деятельности подразделений на основе общих целей и ориентиров.

ОБЩИЕ ЦЕЛИ. Отражают концепцию развития и разрабатываются на длительную перспективу; определяют основные направления программы развития. Здесь происходит ранжирование по принципу приоритетности по следующей схеме:

а) Экономические цели, направленные на оптимизацию всего процесса использования ресурсов управляемой системы;

б) Обеспечение оптимальной рентабельности, то есть полезный эффект возврата вложенных средств в то или иное направление деятельности;

в) Обеспечение устойчивости положения системы как цели глобальной политики по следующим направлениям: расходы на исследование и разработку новых видов деятельности; потенциал конкурентоспособности экономики; инвестиционная политика; кадровая политика; решение социальных вопросов;

г) Социальные или внеэкономические цели, отвечающие потребностям и личным устремлениям каждого участника деятельности данной системы;

д) Цели, отвечающие ожиданиям влиятельных внешних представителей;

е) Разработка новых направлений развития, новых видов деятельности, что предполагает разработку структурной политики, вертикальную интеграцию и реформирование как организации в целом, так и ее отдельных подразделений.

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ. Разрабатываются в рамках общих целей по основным видам деятельности для каждого подразделения организации и могут выражаться в количественных и качественных показателях:

а) Определение рентабельности по каждому отдельному подразделению, выступающему центром доходов. В сопоставлении с данными прошлых лет этот показатель выступает важнейшим не только в планировании, но и в контроле, и играет решающую роль как в определении целей, так и в оценке результатов и эффективности деятельности организации. Рентабельность может устанавливаться как на уровне высшего звена, так и на нижнем уровне управления;

б) Другие специфические цели. Носят характер подцелей и обычно устанавливаются не только в абсолютных плановых показателях, но и путем определения направлений развития в функциональных областях.

В дополнение к этим целям можно выделить еще два фактора, влияющих на поведение руководства:

Цели подобно организации строятся по иерархическому принципу, образуя иерархию целей, "целевой каркас организации". Они разделяются по уровням иерархии организации на цели вышележащего и цели нижележащего уровня. Цели нижележащего уровня выступают в качестве средств достижения целей более высокого уровня.

Иерархия целей представляется обычно в виде "дерева целей". Основным правилом построения "дерева целей" является - полнота редукции (сведение сложного к более простым): каждая цель данного уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня таким образом, чтобы совокупность полностью определила исходную цель.

Основные правила построения дерева целей:

Деятельность организации носит многогранный и разнообразный характер и выразить её через какую-либо одну цель невозможно. Поэтому в организации выделяют долгосрочные, среднесрочные и текущие цели и устанавливают компромисс между ними.

Компромисс следует устанавливать не только между текущей деятельностью и развитием предприятия, но и между различными её видами.

Состав задаваемых целей, а так же их количественные характеристики будут определяться сложившейся ситуацией и зависят от специфики отрасли, особенностей среды, миссии.

Методической основой целевого подхода является определение главной цели и её дифференциация по видам и процессам деятельности, а также по элементам структуры системы. На основе такой дифференциации строится система целей предприятия.

Правильно организованный процесс установления целей предполагает прохождение четырёх фаз:

Первая фаза. Влияние среды оказывает влияние не только на установление миссии организации. Цели также сильно зависят от состояния среды. Руководство должно стремится предвидеть то, в каком состоянии окажется среда, и устанавливать цели в соответствии с этими предвидениями. Вот почему очень важно выявлять тренды, характерные для процессов развития экономики, социальной и политической сферы, науки и техники.

Вторая фаза. При установлении целей для организации в целом важно определить то, какие из широкого круга возможных характеристик деятельности организации следует взять в качестве целей организации. Далее выбирается определённый инструментарий количественного расчета величины целей. Важное значение имеет система критериев, которыми пользуются при определении целей организации. Решение по целям всегда зависит от тех ресурсов, которыми обладает организация.

Третья фаза. Установление иерархии целей предполагает определение таких целей для всех уровней организации, достижение которых отдельными подразделениями будет приводить к достижению общеорганизационных целей. При этом иерархия должна строится как по долгосрочным целям, так и по краткосрочным.

Четвёртая фаза. Для того, чтобы иерархия целей внутри организации обрела свою логическую завершенность и стала реально действующим инструментом в выполнении целей организации, она должна быть доведена до уровня отдельного работника. В этом случае достигается одно из самых важных условий успешной деятельности организации: каждый работник как бы включается через свои персональные цели в процесс достижения конечной цели организации.

Установленные цели должны иметь статус закона для организации, для всех её подразделений и для всех её членов. Однако из требовательности целей никак не следует неизменность. Возможно подходить к проблеме изменения целей следующим образом: цели корректируются всякий раз, как этого требует обстоятельства. В этом случае процесс изменения целей носит сугубо ситуационный характер.

Возможен другой подход. Многие организации осуществляют систематическое упреждающее изменение целей. При таком подходе в организации устанавливаются долгосрочные цели. На базе этих долгосрочных целей вырабатываются детализированные краткосрочные цели. При достижении этих целей разрабатываются новые долгосрочные цели.