Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Чеченской Республики (2022-2013 год)

128

Табл. 12.6. Распределение площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по величине

усыхания и причинам их ослабления и гибели на конец 2017 года

Причина

ослабления (гибели)

Площадь насаждений с наличием усыхания на конец

года, га

.ч

. о

ст

ав

иес

на

корн

, на

оне

те

ку

его

го

да

Насаждения, погибшие

за текущий год

всего

площадь, га запас, дес.

≤ 4%

4,1-10%

10,1-40% >40%

Лесные пожары

в т.ч.текущего года

Повреждения насекомыми

Неблагоприятные

5785

4524

637

434

190

погодные условия и почвенно-климат.

факторы

Болезни леса

Повреждения дикими животными

Антропогенные факторы

74167

45510

16596

9586

2475

в т.ч. промышл. выбросы

Непатогенные факторы

Всего

79952

50034

17233

10020

2665

Площади лесонасаждений с нарушенной и утратившей устойчивостью от негативного

воздействия различных факторов на конец отчётного года составила:

–

от факторов антропогенного характера – 74167 га лесонасаждений (92,7% от всей

площади насаждений с наличием усыхания разной степени), в том числе:

–

со степенью усыхания до 4% – 45510 га,

–

со степенью усыхания 4,1% и более – 28657 га;

–

от неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов – 5785 га

лесонасаждений (7,3%) в том числе:
–

со степенью усыхания до 4% –4524 га,

–

со степенью усыхания 4,1% и более - 1261 га.

Факторы антропогенного характера по сравнению с природными факторами оказывают

наиболее сильное влияние на состояние насаждений. Об этом свидетельствует то, что

площади повреждения и доля поврежденных насаждений, в которых размеры усыхания

превышают 10%, составляют 15,2% от общей площади повреждения антропогенными

факторами, а от погодных условий лишь 0,7%. Эти древостои находятся в особой зоне риска,

так как при дополнительном воздействии других причин или усилении данного фактора и не

проведении соответствующих СОМ в этих насаждениях они могут погибнуть.

Негативное влияние остальных факторов на санитарное и лесопатологическое состояние

лесонасаждений республики в отчётном году было незначительным.

Вместе с тем причины, которые могут вызвать усыхание и гибель лесов в республике, не

устранены – это систематическое затопление пойменных лесов (неблагоприятные погодные

условия и почвенно-климатические факторы) и последствие механического воздействия на

лесонасаждения в результате военных действий (факторы антропогенного характера).

Во всех лесничествах антропогенный фактор являлся главной и, в большинстве случаев,

единственной причиной ослабления насаждений.

В наибольшей степени в результате негативного воздействия факторов антропогенного

характера повреждены насаждения Грозненского (7882 га), Ачхой-Мартановского (7505 га),

Гудермесского (7253 га) и Шелковского (6108 га) лесничеств

Лесонасаждения, подвергнувшиеся негативному воздействию неблагоприятных

погодных условий и почвенно-климатических факторов, выявлены в Гудермесском и

Шелковском лесничествах на общей площади 5785 га, в том числе по лесничествам,

соответственно, 1985 га и 3800 га.

129

Насаждения,

повреждённые

под

воздействием

антропогенных

факторов,

характеризуются наличием больших объёмов неликвидной древесины, представленной

поваленными деревьями, обломками стволов и крупных сучьев, в основном образовавшейся в

период 1 и 2 военных компаний 18-20 лет назад.

На этих площадях за прошедшее время появился подрост, вырос молодой древостой,

поэтому эти площади при проведении обследований отнесены к устойчивым насаждениям с

наличием повышенной захламлённости (с 2017 года – с наличием неликвидной древесины).

Эти участки исключены из реестра погибших.

Повреждение насекомыми-вредителями

Насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью под воздействием насекомых в

отчетном году не обнаружены.

Насекомые-вредители леса – это организмы, которые повреждают различные части,

органы и ткани деревьев. В результате снижается прирост, нарушается возобновление и рост

вплоть до отмирания, происходит повреждение прежде всего древесины.

Чеченской Республике основными видами, оказывающими в некоторые периоды

негативное влияние на насаждения республики, являются листогрызущие вредители леса:

–

дубовая зелёная листовёртка

(Tortrix viridana);

–

непарный шелкопряд

(Lymantria dispar L.).

Они способны образовывать локальные очаги массового размножения, но не

причиняющие потенциального вреда в силу существующих условий.

Периоды и степень их негативного воздействия на лесонасаждения зависят в основном

от погодных условий.

Дубовая зелёная листовёртка (Tortrix viridana)

относится к семейству листовёртки.

Лет бабочек начинается в июне. Гусеницы длиной до 1,8 см появляются в конце апреля -

начале мая, чаше всего одновременно с распусканием почек дуба ранней формы. Проникая

почки, гусеницы выедают их, затем скелетируют листья, а в старших возрастах листья

съедают целиком.

В повреждённых насаждениях снижается прирост деревьев, усиливается

суховершинность.

Непарный шелкопряд (Lymantria dispar L.)

Гусеницы непарника относятся к весенне-летней группе хвое- и листогрызущих

вредителей. Данный вид повреждает большинство лиственных и хвойных пород, плодовые

культуры, а при массовом размножении и травянистые растения, хлебные злаки и даже

овощные культуры. В годы массового размножения съедаются практически все листья на

деревьях и в подлеске.

После сильной дефолиации листва дуба восстанавливается, но не полностью.

Полифагия шелкопряда непарного увеличивает его вредоносность. Несмотря на то, что листва

повреждённых напарником деревьев восстанавливается в середине лета, негативными

последствиями повреждения лесов является усиление усыхания деревьев и снижение

прироста древесины. Многократное повреждение насаждений непарным шелкопрядом

приводит к прогрессирующей суховершинности и отсутствию плодоношения дуба в течение

нескольких лет. Ослабление насаждений в результате сильной дефолиации часто

сопровождается его поражением болезнями.

Повреждение насекомыми-вредителями лесных насаждений, приведшее к их ослаблению не

выявлено. Негативное влияние вредителей-насекомых в очагах на лесные насаждения

незначительное. Состояние таких насаждений удовлетворительное

Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы

Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы оказывают в

целом заметное негативное влияние на санитарное состояние лесов Чеченской Республики

130

(особенно на леса, расположенные в степной зоне в бассейнах рек Терек и Сунжа). Это,

прежде всего, наводнения, подтопления, паводки на горных реках.

За последние годы основной причиной комплекса неблагоприятных погодных условий

и почвенно-климатических факторов, негативно влияющей на состояние насаждений, их

ослабление и гибель, является подтопление лесов в поймах рек Терек и Сунжа,

расположенных на территории Гудермесского и Шелковского лесничеств.

Насаждения, повреждённые ПКФ, выявлены на площади 5785 га, (почти 10% от общей

площади повреждённых насаждений), в том числе:

–

со степенью усыхания до 4% – 4524 га;

–

со степенью усыхания от 4,1% до 10 % – 637 га;

–

со степенью усыхания от 10,1% до 40 % – 434 га;

–

со степенью усыхания от 40 % и более – 190 га.

В Шелковском лесничестве: из 3800 га насаждений с различной степенью усыхания,

повреждённые насаждения с нарушенной устойчивостью отмечены на площади 543 га (или

9,4%); с утраченной устойчивостью – 73 га (или 1,3%), а в Гудермесском лесничестве: из 1985

га – с нарушенной устойчивостью 528 га (или 9,1%); с утраченной устойчивостью – 117 га

(или 2%).

Повреждение лесов обусловлено непринятием действенных мер по предотвращению

заиливания русла реки Терек, несмотря на наличие береговых дамб, берегоукрепительных

сооружений, дренажных каналов, ежегодно воды этой реки выходят из берегов и затапливают

расположенные вдоль русла реки пойменные леса и сельскохозяйственные угодья.

Насаждения, расположенные в пойме рек Терек и Сунжа, ежегодно подвергаются

отрицательному воздействию этого фактора. Эти участки подвержены регулярному

затоплению, в периоды максимальной водности рек, приходящиеся на время интенсивного

таяния снега и льда, а также выпадения ливневых дождей.

Отчётный год был теплее климатической нормы. Аномально тёплым наблюдался

февраль во второй и третьей декаде, а также очень тёплым были январь и март. Но несмотря

на это, площадь подтопления лесонасаждений осталась на уровне 2014 года.

Площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью под воздействием

неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов составила в

Гудермесском лесничестве 1985 га и Шелковском лесничестве – 3800 га. Причём в

Шелковском лесничестве все эти лесные насаждения находятся в пойме реки Терек, а в

Гудермесском лесничестве – расположены в пойме рек Терек и Сунжа.

Воздействие неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов

на лесные насаждения Гудермесского и Шелковского лесничеств, расположенных в пойме рек

Терек и Сунжа, продолжается и будет продолжаться до проведения очистки от заиления (т.е.

углубления) русла реки Терек.

В настоящее время, под наблюдением за санитарным и лесопатологическим

состоянием находятся лесные насаждения, подверженные отрицательному влиянию

почвенно-климатических факторов на площади 20 тыс. га (по 10 тыс. га в Гудермесском и

Шелковском лесничествах).

12.3. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, включая сведения о

пожарах, данные о рубках

Охрана лесов от пожаров

В целях подготовки к пожароопасному сезону 2017 года и недопущению лесных

пожаров на территории земель лесного фонда проведены следующие мероприятия и работы:

–

утвержден Сводный план тушения лесных пожаров на территории Чеченской

Республики на 2017 г.;

–

организован оперативный штаб управления охраной лесов от пожаров и утверждён

План мероприятий по организации работы по охране лесов от пожаров на 2017 год;

131

–

до государственного автономного учреждения «Чеченское лесное хозяйство» и

государственного специализированного автономного учреждения «Чеченский лесопожарный

центр» доведены государственные задания на выполнение работ по охране, защите и

воспроизводству лесов;

–

утверждён план по организации охраны лесов от пожаров на 2017 год (дорожная

карта);

–

заключены соглашения со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами,

для обеспечения взаимодействия и оперативного принятия мер, в случаях возникновения

чрезвычайных ситуаций, связанных с ликвидацией пожаров и их последствий.

В целях обеспечения взаимодействия и оперативного принятия мер заключены

Соглашения

о взаимодействии по предупреждению, обнаружению лесных пожаров и

оказанию взаимной помощи при тушении лесных пожаров на приграничных территориях в

2017 году» со всеми заинтересованными органами, в т.ч.

на приграничных территориях

лесного фонда Чеченской Республики, с субъектами Северокавказского федерального округа

РФ, об информационном обмене и оказании взаимопомощи при обнаружении и тушении

лесных пожаров со всеми организациями, госхозами, муниципальными образованиями

Чеченской Республики и регионами, граничащими с землями лесного фонда на территории

Чеченской Республики, региональными средствами массовой информации, Главным

управлением МЧС России по Чеченской Республике и Гидрометеослужбой Росгидромета по

Чеченской Республике.

По состоянию на 31 декабря 2017 года в соответствии с доведенными госу-

дарственными заданиями выполнены следующие предупредительные профилактические

мероприятия по противопожарному обустройству лесного фонда:

–

строительство дорог противопожарного назначения – 250 км;

–

реконструкция дорог противопожарного назначения – 100 км;

–

эксплуатация дорог противопожарного назначения – 100 км;

–

устройство противопожарных минерализованных полос 1000 км;

–

уход за противопожарными минерализованными полосами – 500 км;

–

контроль диспетчерских служб лесничеств и Региональной диспетчерской службы за

своевременным обменом достоверной информацией о лесопожарной обстановке со всеми

заинтересованными структурами и ведомствами. По данным программы ИСДМ-Рослесхоз на

границах и прилегающих к лесному фонду территориях в 2017 году зарегистрировано 459

термоточки, по всем термоточкам от конкретных лесничеств запрашивается письменная

информация и вносится в данную программу;

–

организовано 150 выездов лесопожарных бригад ГСАУ «Чеченский лесопожарный

центр» для предотвращения перехода пожаров на территорию лесного фонда и тушение

возгораний вблизи лесного фонда;

–

проводится ежедневный пожарный мониторинг на всей площади лесного фонда на

территории Чеченской Республики, в том числе и на границах населенных пунктов,

подверженных угрозе лесных пожаров;

–

ежедневное информационное взаимодействие Региональной диспетчерской службы с

оперативно-дежурной сменой ЦУКС Главного управления МЧС России по Чеченской

Республике, ЕДДС муниципальных образований и диспетчерскими службами лесничеств.

Бесперебойная работа единого федерального номера в области лесных отношений (8-

800-100-94-

00) позволила предотвратить возникновение лесных пожаров и причинение

ущерба от них.

Согласно плану-графику 2017 года организованы и проведены учения по отработке

тактики и техники тушения лесных пожаров с одновременным проведением мероприятий по

локализации и ликвидации пожара. В проводимых учениях были задействованы силы ГСАУ

«Чеченский лесопожарный центр», структурные подразделения Главного управления МЧС

России по Чеченской Республике, службы медицинской скорой помощи, представители

средств массовой информации и все структурные подразделения Минприроды ЧР.

Принято активное участие в организации и проведении командно-штабных учений с

органами управления, силами территориальной системы предупреждения и ликвидации

132

чрезвычайных ситуаций Чеченской Республики по теме «Действия органов управления сил и

средств РСЧС при ликвидации последствий ЧС, вызванных лесными пожарами».

С целью формирования бережного отношения общества к лесу и проведения

информационно-разъяснительных работ в 2017 году опубликовано 60 статей в средствах

массовой информации, в районах, в учебных заведениях и с населением, проведено 150 бесед

и лекций, распространено 7636 листовок, проведены видеотрансляции ролика «Берегите лес

от пожаров» и 18 выступлений по радио и телевидению. На портале Правительства Чеченской

Республики, на странице Минприроды ЧР регулярно ведется информационно-

просветительская работа по противопожарной тематике.

Благодаря эффективному взаимодействию Минприроды ЧР, ГУ МЧС России по

Чеченской Республики, администраций муниципальных районов, оперативной работе

лесопожарных служб Минприроды ЧР (ГСАУ «Чеченский лесопожарный центр») и

лесничеств в полной мере была обеспечена пожарная безопасность лесов, то есть в период

пожароопасного сезона 2017 года на территории земель лесного фонда не было допущено ни

одного лесного пожара.

Защита лесов

Объем лесозащитных мероприятий, проведенных в 2017 году, соответствует

бюджетным проектировкам, утверждённым при их защите в Рослесхозе, Лесному плану

Чеченской Республики и лесохозяйственным регламентам, но крайне недостаточны по своим

объёмам для улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесов на территории

республики.

Для приведения лесов на территории Чеченской Республики в надлежащее состояние

необходимо в несколько раз увеличить объёмы проводимых санитарно-оздоровительных

мероприятий, особенно уборку захламлённости и выборочные санитарные рубки.

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредителей леса в 2017 году не

проводились. Санитарно-оздоровительные мероприятия проведены в насаждениях,

повреждённых факторами антропогенного характера.

целью

недопущения

распространения

очагов

вредных

организмов

и других неблагоприятных воздействий на территории лесного фонда Чеченской Республики

проведено:

–

лесопатологическое обследование на площади 9 000 га, что составляет 100% от

годового планового объема;

–

выборочные

санитарные

рубки

на

площади

900

га(100%

от годового планового объема);

–

уборка неликвидной древесины на площади 279 га(100% от годового планового

объема).

Воспроизводство лесов

По воспроизводству лесов на землях лесного фонда в части создания лесных культур

выполнены следующие объемы мероприятий: лесовосстановление на площади 632,5 га, что

составляет 104 % от годового планового объема (план – 630 га), в том числе искусственная

посадка леса – 92,5 га (высажено более 310 тысяч сеянцев и саженцев лесных растений);

агротехнические уходы за лесными культурами на площади 1360 га, дополнение лесных

культур на площади 119 га, обработка почвы под посадки будущего года общей площадью

100 га.

При проведении инвентаризации лесных культур, лесные культуры, достигшие

параметров отнесения их в категорию хозяйственно-ценных насаждений, переведены в

покрытую лесом площадь – 1072 га.

133

Табл. 12.7. Сведения о вводе молодняков в категорию хозяйственно-ценных насаждений и отнесению лесных

культур в земли, занятые лесными насаждениями, за период 2015-2017 гг.

Показатели

2015г.

2016г.

2017г.

Введено молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, всего (га)

142,0

0,0

1072,0

из них за счет лесных культур, га

142,0

0,0

70,0

из них за счет содействия естественному возобновлению, га

0,0

из них за счет площадей, естественно возобновившихся хозяйственно-ценными породами,

га

0,0

12,0

из них за счет комбинированного лесовосстановления

0,0

990,0

Объемы лесовосстановления за период с 2012 года по 2017 год значительно превышают

объем изъятия лесных насаждений.

Для

выращивания

посадочного

материала

созданы

функционируют

2 лесопитомника (Петропавловский и Шелковской),

В 2017 году в питомнике выращено всего 411,2 тыс. штук сеянцев лесообразующих

пород, из них стандартного посадочного материала 352,2 тыс. штук, что обеспечило

потребность в посадочном материале на весну 2018 года в полном объеме:

–

Дуб красный –11,6 тыс. штук;

–

Клен ясенелистный – 84,0 тыс. штук;

–

Орех грецкий – 13,2 тыс. штук;

–

Дуб черешчатый – 14,0 тыс. штук;

–

Каштан посевной – 7,8 тыс. штук;

–

Каштан конский – 1,6 тыс. штук;

–

Акация белая – 220,0 тыс. штук.

В 2017 году заготовлено 1238 кг семян лесных растений, что составляет 123,8% от

годового плана (план 1000 кг), из них 1172 кг семян высеяны в лесопитомниках на общей

площади 2,2 га:

–

в Бороздиновском временном лесопитомнике Шелковского лесничества (весна 2017

года):

–

Акация белая– 0,74 га;

–

в Петропавловском лесопитомнике Грозненского лесничества (осень 2017 года):

–

Ясень обыкновенный – 0,63 га;

–

Ясень ланцетный (зелёный) – 0,63 га;

–

Дуб черешчатый– 0, 1 га;

–

Конский каштан – 0,05 га;

–

Липа крупнолистная– 0,03 га;

–

Биота (туя) восточная – 0,01 га;

–

Клён ясенелистный – 0,01 га.

Табл. 12.8. Заготовка семян с нормальными наследственными качествами по лесничествам

Наименование лесничеств

Заготовка семян в 2017 г.
план

факт

Ассиновское лесничество

74,0

22,0

Ачхой-Мартановское лесничество

86,0

76,0

Веденское лесничество

Грозненское лесничество

74,0

229

Гудермесское лесничество

92,0

113,0

Итум-Калинское лесничество

30,0

Курчалойское лесничество

80,0

Наурское лесничество

82,0

93,0

Ножай-Юртовское лесничество

40,0

51,0

Предгорное лесничество

70,0

Урус-Мартановское лесничество

75,0

63,0

Шалинское лесничество

80,0

70,0

Шаройское лесничество

30,0

Шатойское лесничество

30,0

31,0

Шелковское лесничество

97,0

220

Итого

1000

1238

134

Уход за лесами

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской

Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом

освоения лесов в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций

путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных

мероприятий.

При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста

(далее – рубки ухода за лесом).

Целями рубок ухода за лесом являются:
–

улучшение породного состава лесных насаждений;

–

повышение качества и устойчивости лесных насаждений;

–

сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других

полезных свойств леса;

–

сокращение сроков выращивания технически спелой древесины;

–

рациональное использование ресурсов древесины.

В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются

следующие виды рубок ухода за лесами:

–

осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава

молодняков и условий роста деревьев главной древесной породы;

–

прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и

улучшение условий роста деревьев главной древесной породы, а также на продолжение

формирования породного и качественного состава лесных насаждений;

–

прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного

формирования ствола и кроны деревьев;

–

проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения

прироста деревьев;

–

обновления, проводимые в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях для

создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в

насаждении;

–

переформирования, проводимые в сформировавшихся средневозрастных и старшего

возраста насаждениях с целью коренного изменения их состава, структуры и строения путем

регулирования и создания благоприятных условий роста деревьев целевых пород, поколений,

ярусов;

–

формирования ландшафта, направленные на формирование лесопарковых

ландшафтов и повышение их эстетической, оздоровительной ценности и устойчивости.

К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся: реконструкция малоценных

лесных насаждений (включая рубки реконструкции), уход за плодоношением древесных

пород (в частности – кедра), обрезка сучьев деревьев, удобрение лесов, уход за опушками,

уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной

растительности и другие мероприятия.

В защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей

сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,

оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Рубки ухода за лесом осуществляются в соответствии с нормативами режима рубок

ухода за лесом. При проведении рубок ухода за лесом применяется хозяйственно-

биологическая классификация деревьев, согласно которой все деревья по их хозяйственно-

биологическим признакам распределяются на три категории: I – лучшие, II –

вспомогательные, III – нежелательные.

Лучшие деревья должны быть здоровыми, иметь прямые, полнодревесные, достаточно

очищенные от сучьев стволы, хорошо сформированные кроны, хорошее укоренение и

предпочтительно семенное происхождение. Они отбираются преимущественно из деревьев

главной породы. В сложных лесных насаждениях такие деревья могут находиться в любом

ярусе древостоя.

135

К вспомогательным относятся деревья, способствующие очищению лучших деревьев

от сучьев, формированию их стволов и крон, выполняющие почвозащитные и

почвоулучшающие функции. Вспомогательные деревья могут находиться в любой части

полога лесных насаждений, но преимущественно во втором ярусе.

К нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся:
–

мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных

деревьев (охлестывающие их, затеняющие, мешающие нормальному развитию крон и т.д.);

–

неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные,

отмирающие, поврежденные вредными организмами, животными и иными воздействиями);

–

с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-

пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если

эти деревья не играют полезной роли в насаждении и их вырубка не ведет к образованию

прогалин).

Деревья, подлежащие рубке, могут находиться во всех частях полога лесного

насаждения.

Рубки ухода в 2017 году на землях лесного фонда на территории Чеченской

Республики проведены на площади 100,0 га, из них уход за молодняками (прочистка) – 9,0 га,

прореживание – 91,0 га.

В рамках «Года экологии» с целью поддержки и привлечения особого внимания к

проблемам сохранения, восстановления и приумножения лесных богатств на территории

Чеченкой Республики Министерством активно поддерживалось проведение в республике

Всероссийских и региональных природоохранных акций в период с апреля по ноябрь 2017

года: «Всероссийский день посадки леса», «Зеленая весна», «Посади дерево и сохрани его»,

«Живи, лес», «Студенческая роща».

В ходе этих акций посажено 30,0 тыс. шт. пород деревьев – клен, грецкий орех, акация

белая и ясень, выращенные в лесопитомниках, а также сосна, береза, липа, высаженные

самосевом.

В акциях приняли участие сотрудники Минприроды ЧР и работники

подведомственных организаций, председатель Комитета по вопросам агропромышленного

комплекса, земельных отношений, экологии и природных ресурсов А.Д. Гучигов и депутаты

Парламента Чеченской Республики, Центр защиты леса ЧР, чеченская региональная

молодежная организация "Патриоты Чечни", чеченское региональное отделение

всероссийской политической партии "Единая Россия", а также учащиеся средних

общеобразовательных школ.

136

ГЛАВА 13. ВОЗДЕЙСТВИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЧЕЧЕНСКОЙ

РЕСПУБЛИКЕ

13.1. Основные виды экономической деятельности, оказывающие воздействие на

состояние и загрязнение окружающей среды

Выбросы загрязняющих веществ за 2017 г. составили 586,385 тыс. тонн, что не

превышает ПДВ. Значительного снижения выбросов Общество добилось за счет увеличения

коэффициента утилизации попутного газа. Уровень использования газа по Обществу составил
95,1%.

В 2017 году по Плану природоохранных и природовосстановительных мероприятий

фактически было израсходовано 28 997 510 руб.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются двигатели

внутреннего сгорания автотранспорта и работающее котельное оборудование, находящееся на

балансе АО «Чеченэнерго». Для минимизации негативного воздействия на атмосферный

воздух реализуются следующие мероприятия:

–

контроль за содержанием вредных газов от выхлопа автотранспорта в целях

недопущения превышения величины более допустимой, регулировки топливной системы

автомобилей;

–

проверка и освидетельствование автотранспорта на содержание СО-СН в

отработанных газах карбюраторных двигателей и наличие дымности при работе дизельных

двигателях при проведении технических осмотров автотранспорта.

Пылегазоочистное оборудование и шумозащитные экраны отсутствует.

13.2. Объекты 1 категории, оказывающие значительное негативное воздействие на

окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных

технологий.

Объектами негативного воздействия на окружающую среду, которым присвоена I

категория, являются цеха добычи нефти и газа – ЦДНГ-1, ЦДНГ-3, ЦДНГ-4, которые

эксплуатируются ОАО «Грознефтегаз».

137

ГЛАВА 14. ОТХОДЫ

14.1. Информация по обращению с отходами производства и потребления, включая

сведения об образовании, размещении, в том числе захоронении, утилизации,

обезвреживании отходов по классам опасности и видам деятельности

На территории Чеченской Республики эксплуатируется 71 объект размещения отходов,

в том числе 2 полигона твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в Шатойском

муниципальном районе и в г. Грозном (МУП «Вторсырье») включены в государственный

реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), по 5 межмуниципальным полигонам

ТКО в Гудермесском, Наурском, Урус-Мартановском, Шалинском муниципальных районах и

городском округе Грозный работа по включению в ГРОРО на стадии завершения и 64

площадок для временного накопления ТКО.

Состояние площадок для временного накопления ТКО по обустройству и содержанию

в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями

(ограждение, шлагбаум, помещение для охраны, охрана, информационный щит, подъездная

дорога, очаги горения) находится в удовлетворительном состоянии 37 объектов и в

неудовлетворительном состоянии 30 объектов (в Наурском, Шелковском, Шалинском,

Курчалоевском, Веденском, Грозненском, Гудермесском, Урус-Мартановском, Ачхой-

Мартановском муниципальных районах).

В соответствии с протоколом поручений Главы Чеченской Республики Р.А. Кадырова

от 18.06.2013 № 01-85, согласно утвержденному плану работы Межведомственной комиссии

Совета экономической и общественной безопасности Чеченской Республики по вопросам

экологической безопасности и охраны здоровья населения на 2017 год и утвержденному

плану Минприроды ЧР от 28.12.2016 «О проведении мониторинговых мероприятий по

выявлению и ликвидации несанкционированных свалок и очагов твердых коммунальных

отходов», а также во исполнение ежеквартальных протоколов заседаний межведомственной

рабочей группы прокуратуры Чеченской Республики (МРГ) по вопросам исполнения

законодательства об охране окружающей среды, защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, безопасности жизнедеятельности на объектах социальной сферы с

массовым пребыванием граждан, Минприроды ЧР провело 44 мониторинговых мероприятия

по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок и очагов твердых коммунальных и

иных отходов, по соблюдению требований природоохранного законодательства в части

обустройства и эксплуатации временных площадок сбора и хранения ТКО на территориях

сельских поселений муниципальных районов и городских округов, по итогам которых

выявлено и ликвидировано 1647 несанкционированных свалок и локальных очагов твердых

коммунальных и иных отходов.

Общая площадь загрязнения – 225 659 м

(22,6 га), из них:

–

земли поселения – 132 418 м

(13,2 га);

–

земли сельхозназначения – 85 958 м

(8,6 га);

–

земли в водоохранной зоне – 7 283 м

(0,7 га).

Анализ образования отходов производства и потребления по классам опасности на

территории Чеченской Республики показал, что в 2017 году сведения об образовании,

обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов

производства и потребления по форме 2-ТП (Отходы) были представлены 1023

организациями. В соответствии с представленными данными на территории Чеченской

Республики образуется 186 видов отходов производства и потребления, из которых: 84 вида

отхода относится к V классу, 67 видов отходов к IV классу опасности, 27 видов отходов к III

классу опасности, 7 видов отходов ко II классу опасности, 1 вид отходов к I классу опасности.

Общее количество образовавшихся отходов производства и потребления всех видов

составляет 268389,836 тонн, утилизированных – 181,201 тонн, обезвреженных – 716,260 тонн,

захороненных – 262189,594 тонн.

138

Табл. 14.1. Сведения о количестве образованных, обработанных, обезвреженных и захороненных отходов

производства и потребления на территории Чеченской Республики в 2017 году, тонн в год

№
п/п

Класс опасности

2017 год, тонн

Образовано

Утилизировано

Обезврежено

Захоронено

класс опасности

4,874

0,003

4,805

0,000

класс опасности

620,341

0,000

620,426

0,000

III

класс опасности

101,887

0,000

91,029

0,000

класс опасности

10747,392

0,000

6758,868

класс опасности

256915,342

181,198

0,000

255430,726

Всего

268389,836

181,201

716,260

262189,594

Рис. 14.1. Сведения о структуре утилизированных, обезвреженных и захороненных отходов производства и

потребления в общем объеме образованных отходов на территории Чеченской Республики в 2017 году, тонн в год

Анализ показывает, что 97,7% образованных отходов производства и потребления идет

на захоронение на объектах размещения отходов.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской

Республики в государственную программу Чеченской Республики «Обеспечение доступным и

комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики», утвержденную

постановлением Правительства Чеченской Республики от 19 декабря 2013 года № 353,

включена подпрограмма «Комплексное управление твердыми бытовыми отходами и

вторичными материальными ресурсами в Чеченской Республике».

Реализация мероприятий указанной государственной программы позволит снизить

долю захораниваемых отходов производства и потребления до 30%.

В целях снижения негативного воздействия на природную среду и снижения доли

захоронения долгоразлагающихся отходов в органах исполнительной власти и в органах

местного самоуправления введены раздельный сбор отходов пластика, макулатуры,

отработанных люминесцентных, ртутных ламп и градусников, бытовых термометров, а также

отработанных источников малого тока (батареек) с дальнейшей их передачей для утилизации

или вторичной переработки.

Во исполнение п.1 протокольного поручения Главы Чеченской Республики

Р.А. Кадырова от 08.07.2013 № 01-95 и п. 7 протокольного поручения Руководителя

Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики М.Х. Даудова (семинар-

совещание от 20.12.2014 № 03-35) совместно с администрациями муниципальных районов и

мэриями городских округов Чеченской Республики проведена информационно-

разъяснительная работа среди населения по следующим вопросам:

Утилизировано
Обезврежено
Захоронено
Прочее

139

–

соблюдение жителями санитарно-гигиенических норм и требований в местах

проживания, а также о необходимости благоустройства прилегающих к жилым домам

территорий;

–

недопустимость сброса твердых коммунальных и иных отходов в местах, не

отведённых под санкционированные свалки;

–

организация сбора, вывоза, транспортировки и дальнейшего размещения твердых

коммунальных и жидких бытовых отходов главами администраций районов и сельских

поселений, а также спецпредприятиями, оказывающими услуги в сфере обращения с

отходами;

–

организация, обустройство и эксплуатация площадок временного хранения твердых

коммунальных и бытовых отходов с последующим вывозом на утилизацию и захоронение.

В 2017 году в целях ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет в

Чеченской Республике, в рамках реализации приоритетного проекта «Чистая страна»

реализованы проекты по ликвидации 8 объектов накопленного вреда окружающей среде,

достигнуты целевые показатели по улучшению качества жизни 28,2 тысяч человек,

ликвидации амбаров с нефтесодержащими отходами и рекультивации нарушенных земель на

месте амбаров и прилегающей загрязненной территории общей площадью 20,5 гектаров.

Включены в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде

(ГРОНВОС) 20 объектов накопленного вреда, из которых мероприятия по рекультивации по 8

объектам будут реализованы в 2018 году в рамках приоритетного проекта «Чистая страна»,

также в перспективе планируется ликвидировать и проекты по 12 объектам.

14.2. Сведения о реализации территориальной схемы обращения с отходами, в том

числе с твердыми коммунальными отходами

В соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем

обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197,

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики в

2016 году разработана Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с

твердыми коммунальными отходами в Чеченской Республике» (далее – Территориальная

схема) и утверждена приказом от 26.09.2016 № 455 в соответствии со ст.13.3 Федерального

закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В рамках мероприятий по переходу к новой системе регулирования деятельности в

сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в 2017 году, с учетом рекомендаций

федеральных органов исполнительной власти и предложений выбранного регионального

оператора по обращению с отходами на территории Чеченской Республики ООО «Оникс»

(далее – Региональный оператор), в целях оптимизации логистики и достижения минимально

возможного тарифа внесены изменения в действующую Территориальную схему.

Для упрощения доступа к данным Территориальной схемы разработана ее электронная

модель, представляющая собой геоинформационную систему.

140

ГЛАВА 15. ВЛИЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА ЗДОРОВЬЕ

НАСЕЛЕНИЯ

15.1.

Санитарно-гигиеническая

характеристика

среды

обитания,

медико-

демографические показатели здоровья населения

Состояние водных объектов в местах водопользования населения

Водоснабжение населения республики осуществляется из подземных источников, а

также частично за счет естественного выхода грунтовых вод в виде родников, которые

оборудованы каптажами, надкаптажными павильонами.

По природному составу воды отнесены к категории питьевой, не нуждаются в

предварительной очистке, отстаивании, обеззараживании и т.д. Из недостатков можно

отметить: малое содержание йода, фтора и высокую жесткость.

Обеспечение населения доброкачественной питьевой водой продолжает оставаться

одной из приоритетных задач в Чеченской Республике.

Учетное число хозяйственно питьевых водопроводов в Чеченской Республике

составляет 305, из них в сельских поселениях – 292. Водопроводов из подземных источников
–

300, из поверхностных источников – 5.

На сегодняшний день в республике 437 источников централизованного

водоснабжения, из них поверхностных источников – 5, подземных источников – 432. Число

источников, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, 64% . Не имеют

нормативной зоны санитарной охраны (зоны строгого режима) 53% источников

водоснабжения.

В 2017 году на санитарно-химические показатели исследовано 1531 проба питьевой

воды, подаваемой в централизованную сеть водоснабжения, удельный вес

неудовлетворительных проб составил 10,9%, в 2016 году – 12,5%, в 2015 году – 10,7%. Из

источников исследовано 214 проб, несоответствующих проб не выявлено (в 2015г. – 30%, в

2014г. – 15%).

На микробиологические показатели исследовано 2883 пробы питьевой воды,

подаваемой в централизованную сеть водоснабжения. Удельный вес неудовлетворительных

проб 10%, в динамике сократился на 22% (в 2016 году – 32%). Из источников исследовано 629

проб, удельный вес неудовлетворительных проб составил 19,2% (в 2016 году – 17,5%, в 2015

г.– 18,6%). В динамике за 3 года стабильно.

Табл. 15.1. Доля проб воды питьевого водоснабжения, не отвечающего гигиеническим нормативам, по Чеченской

Республике

По данным РИФ СГМ за 2015-2017г.г. к числу приоритетных веществ загрязняющих

питьевую воду, как и в предыдущие годы, относятся: жесткость (повышенное содержание в

воде подземных водоносных горизонтов солей кальция и магния), железо, высокое

содержание гумусовых веществ в воде поверхностных водоисточников, антропогенное и

техногенное загрязнение поверхностных и подземных вод, отсутствие или ненадлежащее

состояние зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточников, отсутствие на многих водозаборах

станций водоподготовки, низкое санитарно-техническое состояние существующих

водопроводных сетей и сооружений.

По данным мониторинга за 2017 год видно, что наиболее неблагоприятными районами с

долей проб питьевого водоснабжения, не отвечающим гигиеническим нормативам по

санитарно-химическим показателям, являются Гудермесский (18,0%), Ножай-Юртовский

Наименование

административных

территорий

Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам,

в распределительной сети

по санитарно-химическим

показателям

по микробиологическим

показателям

2015

2016

2017

2015

2016

2017

Чеченская Республика

10,7%

12,5%

10,9%

34%

32,1%

9,8%

141

(15,1%) районы и г. Аргун (16,9%).

Основной причиной неудовлетворительного состояния водопроводов по прежнему

является отсутствие необходимого комплекса очистных сооружений и обеззараживающих

установок.

По микробиологическим показателям, наиболее неблагоприятными являются

Введенский (34%), Грозненский (38,0%) и Шатойский (24%) районы.

Основными причинами низкого качества питьевой воды, подаваемой населению,

по-прежнему являются: продолжающееся антропогенное загрязнение поверхностных и

подземных вод, факторы природного характера, отсутствие или ненадлежащее состояние зон

санитарной охраны водоисточников, использование старых технологических решений

водоподготовки в условиях ухудшения качества воды и снижения класса источника

водоснабжения, рассчитанного на использование традиционных схем очистки воды, низкое

санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей и сооружений.

Табл. 15.2. Доли источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим

требованиям (%)

Наименование

2015

2016

2017

Динамика к

2015

Источники централизованного водоснабжения

64,0

стабильно

из них из-за отсутствия зон санитарной

охраны от количества несоответствующих (%)

83,9

82,7

82,8

стабильно

поверхностные

100

80,0

стабильно

подземные

83,6

75,4

63,8

снижение

Рис. 15.1. Доля источников централизованного водоснабжения, не отвечающим санитарно-эпидемиологическим

требованиям (%).

Доля источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарно-

эпидемиологическим требованиям, остаётся стабильной на одном уровне.

Табл. 15.3. Доли проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарно-

эпидемиологическим требованиям (%)

Наименование

2015

2016

2017

Динамика к 2015

Санитарно-химические показатели

15,0

30,3

0,0

Снижение

Микробиологические показатели

18,6

17,5

19,2

Рост на 1,7%

Паразитологические показатели

стабильно

2014

2015

2016

2017

83,9

82,7

83,6

75,4

63,8

Источники централизованного водоснабжения
из них не соответствия зон санитарной охраны от количества несоответствующих
Подземные

142

Рис. 15.2. Доля проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарно-

эпидемиологическим требованиям (%).

При сравнительном анализе санитарно-химических и микробиологических показателей в

исследованных пробах питьевой воды по республике за 2015-2017гг. выявлена положительная

динамика, удельный вес проб воды не отвечающих по санитарно-химическим показателям

повысился до 0%, удельный вес проб, не отвечающих по микробиологическим показателям,

повысился на 1,7%.

По данным лабораторных исследований доли проб воды источников централизованного

водоснабжения, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим

показателям, постепенно идёт на снижение.

Табл. 15.4. Состояние подземных источников централизованного питьевого водоснабжения Чеченской

Республики

Наименование

2015

2016

2017

Динамика к 2015

Количество источников

432

Из них не отвечает санитарным правилам и нормативам (%)

63,8

64,8

стабильно

В т. ч. из-за отсутствия зон санитарной охраны из числа несоответствующих
(%)

83,6

82,6

82,8

стабильно

Количество исследованных проб по санитарно-химическим показателям

310

212

288

Из них не соответствуют гигиеническим нормативам (%)

14,8

30,6

снижение

Количество исследованных проб на микробиологические показатели

1183

717

629

Из них не соответствуют гигиеническим нормативам (%)

18,6

17,5

19,2

рост на 2%

Количество исследованных проб на паразитологические показатели

161

Из них не соответствуют гигиеническим нормативам (%)

стабильно

В 2017 году уменьшилась доля проб, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим

требованиям.

В 2017 году питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности (доброкачественная

+ условно доброкачественная), было обеспечено 1.254269 человек – 90,3 % населения

республики (в 2016г. – 99,5%, 2015г. – 99,5%). Отмечается понижение обеспеченности

населения республики качественной питьевой водой.

2014

2015

2016

2017

9,6

30,3

19,1

18,6

17,6

19,2

Санитарно

химические показатели Микробиологические показатели

Паразитологические показатели

143

Табл. 15.5. Динамика обеспеченности населения Чеченской Республики доброкачественной питьевой водой

Показатели

2015

2016

2017

Динамика к 2015

Доля населения, обеспеченного доброкачественной питьевой

водой

58,4

41,1

31,8

снижение на 10%

Доля населения, обеспеченного условно доброкачественной

питьевой водой

41,0

58,4

стабильно

Доля населения, обеспеченного

недоброкачественной питьевой водой

0,5

0,4

9,6

рост на 9,2%

Рис. 15.3. Доля источников централизованного водоснабжения, не отвечающим санитарно-эпидемиологическим

требованиям (%)

Табл. 15.6. Гигиеническая характеристика водоемов II категории

2014

2015

2016

2017

58,4

41,1

31,8

43,4

58,4

0,5

0,4

9,6

Доля населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой
Доля населения, обеспеченного условно доброкачественной питьевой водой
Доля населения, обеспеченного недоброкачественной питьевой водой

Наименование

административных

территорий

Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам в водоемах 2-ой категории

по санитарно-химическим

показателям

по микробиологическим

показателям

2015

2016

2017

2015

2016

2017

Чеченская Республика

27,4

19,2

27,2

5,2

144

Рис. 15.4. Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам в водоемах 2 категории

Из открытых водоемов на химические показатели исследовано 77 проб, из них не

соответствующих гигиеническим нормативам – 27,2 % (в 2016 – 19,2%, в 2015 г. – 27,4%).

На микробиологические показатели в 2017г. исследовано 659 проб, не соответствующих

гигиеническим нормативам нет (в 2016 году не соответствовали гигиеническим нормативам

6,6%, в 2015 году – 5,2%).

Загрязнение водоёмов отмечалось в черте г. Грозного на всём протяжении реки Сунжа,

что объясняется сбросом в реку неочищенных сточных вод вместе с ливневыми стоками.

Загрязненность речных вод республики определяется повышенными концентрациями

основных загрязняющих веществ: органические вещества, железо, сульфаты и хлориды в

результате неорганизованных сбросов сточных вод. При этом органические вещества

определяются показателями перманганатной и бихроматной окисляемости при химическом

потреблении кислорода. Хлориды и сульфаты определяются в основном природными

факторами, связанными с вымыванием из пластов горных пород.

Основными источниками загрязнения водных объектов бассейна реки Терек по

Чеченской Республике в настоящее время являются сбросы сточных вод, поверхностные

смывы и диффузное загрязнение.

Природно-очаговые и особо опасные инфекции.

Бешенство

Бешенство остается одной из серьезных проблем, как для здравоохранения, так и для

ветеринарии. В Чеченской Республике на протяжении последних лет эпизоотологическая

обстановка по бешенству остается напряженной.

Мероприятия по предупреждению заболевания людей и животных бешенством

проводятся в соответствии с Постановлением от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий,

направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации» и Приказом

Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

от 21.10.2009 № 653 «Об актуальных вопросах организации надзора за бешенством в

Российской Федерации».

Отмечается стабильно число ежегодных обращений по поводу укусов животными.

Число лиц, получивших повреждения от животных и обратившихся за медицинской

помощью, в 2017 году увеличилось в 1 раз и составило 556 человек (в 2016 г. – 524, 2015 г. –

386). Показатель на 100 тысяч населения в 2017 году составил 38,7, в 2016г. – 37,6, в 2015 г. –

14,3

27,4

19,2

27,2

3,1

5,2

2014

2015

2016

2017

по санитарно

химическим показателям

по микробиологическим показателям

145

28,2. Из них зарегистрированы укусы (ослюнения, оцарапывания) дикими животными – 6

случаев среди сельских жителей, в том числе 3 случая у детей.

Удельный вес детей в возрастной группе до 17 лет в 2017 году составил 49,8% (277

детей) в 2016 году составил 52.4 % (275 ребенка).

В 2017г. по эпидемическим показаниям вакцинировано из контингента групп риска 50

человек.

Минздравом ЧР осуществляется организационно-методическая, консультативная

помощь лечебно-профилактическим учреждениям в деятельности по оказанию медицинской

помощи лицам, подвергшимся риску заражения вирусом бешенства, и организации

профилактических мероприятий. Ежегодно совместно с Управлением Роспотребнадзора по

Чеченской Республике проводится планирование потребностей медицинских организаций в

антирабических препаратах.

Табл. 15.7. Показатели антирабической помощи населению

Че

чен

ск

ая

есп

уб

ли

ка

Обратилось

о поводу

кусов

ивотными

Получили назначение

на прививки

От

каз

ам

ов

оль

ные

пр

ек

ращ

ен

ия

ще

ни

Осложнения

сег

На

ты

с.

нас.

ик

ими

по

дтв

ди

агн

оз

ом

сег

ОК

АВ

(о

хв

ач

ен

)

ест

ная

ре

ак

ция

Нев

ро

ло

гич

ес

ие

2015 год

386

28,2

364

2016 год

524

37,6

285

2017 год

556

38,7

Сибирская язва

Эпидемиологическая обстановка по сибирской язве на территории Чеченской

Республики продолжает оставаться нестабильной. На протяжении последних десяти лет в

Чеченской Республике зарегистрировано 5 случаев заболевания людей сибирской язвой.

Последние случаи сибирской язвы среди людей в ЧР регистрировались в 2010 году в

с. Алхан-Юрт Урус-Мартановского района, последние случаи сибирской язвы среди КРС

регистрировались в с. Серноводское в 1991 году.

За последние 50 лет в Чеченской Республике насчитывается около 330 стационарно

неблагополучных по сибирской язве очагов в 160 населенных пунктах с почвенными очагами,

зарегистрировано 86 сибиреязвенных скотомогильников, из которых 22 действующие и 64

законсервированные.

Наибольшую эпизоотолого-эпидемиологическую опасность представляет выпас

животных на территориях вблизи необустроенных сибиреязвенных скотомогильников, а

также на пастбищах, где имели место падеж скота и несанкционированные захоронения

трупов животных. Заболевают сибирской язвой в основном не привитые животные.

За 12 месяцев 2017 года случаи заболевания сибирской язвой среди людей и животных

не регистрировались.

Бруцеллёз

Эпидемиологическая обстановка по бруцеллезу на территории Чеченской Республики

продолжает оставаться нестабильной. В 2017 году зарегистрировано 5 случаев заболевания

бруцеллезом среди людей, что в 4.2 раза выше, чем в 2016 году.

Заболевшие все взрослые, все 5 человек сельские жители (Шатойский район, Урус-

Мартановский район, Ачхой Мартановский район).

146

Все заболевшие имели контакт с больными животными. Для диагностики бруцеллеза

бактериологической лабораторией ФБУЗ «ЦГ и Э в Чеченской Республике» проводятся

серологические исследования сыворотки крови человека с использованием бруцеллезного

эритроцитарного диагностикума.

Лептоспирозы

В 2017 году, как и в 2016 году эпидемиологическая обстановка по лептоспирозу в

Чеченской Республике оставалась спокойной.

За последние 15 лет лептоспироз у людей диагностировали в пяти из 15 районов

республики с общим числом заболевших – 168 человек. Самым неблагополучным оказался

Урус-Мартановский район, в населенных пунктах которого заболевание лептоспирозом

установлено у 108 человек в течение восьми лет. Наиболее неблагополучными были 1997,

2002 и 2004 гг., когда болезнь диагностировали у 31, 39 и 20 человек соответственно.

По периодической частоте регистрации болезни среди населения второе место занимает

Ачхой-Мартановский район. В течение пяти лет (1997, 1998, 2000, 2004 и 2006 гг.) здесь

отмечено заболевание 17 человек.

При проведении анализа причин заболевания людей и факторов передачи возбудителя

лептоспироза установлено, что основной причиной заболевания людей лептоспирозом

является контакт с контаминированной возбудителями болезни водой, что подтверждается

данными помесячной регистрации инфекции. Анализ возрастной структуры заболевших

лептоспирозом людей показал, что в 50,6% случаев болели дети до 14 лет. У 39,9% больных

возраст составил 15-19 лет, а остальные были старше 20 лет.

Лабораторная диагностика лептоспироза у людей осуществляется в соответствии с

действующими нормативными документами. Все работы с материалом, подозрительным на

заражение возбудителем лептоспироза, проводятся в соответствии с действующими

нормативными документами в лабораториях, имеющих разрешительную документацию на

деятельность с возбудителями III-IV группы патогенности.

За 12 месяцев 2017 года случаи заболевания лептоспироза среди людей не

регистрировались.

Туляремия

Эпидемиологическая обстановка по туляремии в Чеченской Республике остается

спокойной. Случаев заболевания людей в 2017 году не зарегистрировано.

Энзоотичными по туляремии районами республики являются Наурский, Шелковской,

Надтеречный, Грозненский, Ачхой-Мартановский, Урус-Мартановский и Шалинский. В

первых 2 районах эпизоотии регистрируются по р. Терек. В других районах эпизоотические

участки не имеют строгой ландшафтной приуроченности. Локальные эпизоотии и

спорадические случаи заболевания людей имели место в самых различных пунктах, но

обязательно на фоне высокой численности грызунов. Последние случаи заболевания

туляремией людей регистрировались в г. Грозном (1988, 1990, 1991, 1992 гг.).

Малярия

На территории Чеченской Республики в 2017 г. случаи заболевания малярией не

регистрировались. Последний завозной случай малярии регистрировался в ЧР в 2007 году.

В целом эпидемиологическая ситуация на территории Чеченской республики остается

стабильной и управляемой, благодаря своевременно проводимым противоэпидемическим

мероприятиям и эпидемиологическому надзору за инфекционными заболеваниями.

Крымская геморрагическая лихорадка

Клещевой вирусный энцефалит (КГЛ, КВЭ)

Несмотря на то, что территория Чеченской Республики не эндемична по заболеваниям

КВЭ и КГЛ и за последние 10 лет заболеваний среди населения Чеченской Республики не

регистрировалось, вопрос остается актуальным

147

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по

заболеваемости КВЭ и другими инфекциями, передающимися клещами, проводились

следующие мероприятия:

–

еженедельно проводился оперативный мониторинг за инфекциями, передающимися

клещами. По данным мониторинга в лечебно-профилактические организации по поводу

укусов клещами всего обратилось 177 человек, из них 95 детей в возрастной категории до 17

лет, в том числе в возрастной категории от 1 года до 2-х лет – 4 детей, возрастной категории

от 1 года до 2-х лет – 6 детей, в возрастной категории от 3-х до 6 лет – 34 детей, удельный вес

среди детей составил 53.6%. По сравнению с аналогичным периодом 2016 г. зарегистрировано

снижение случаев обращаемости по поводу укусов в 1,4 раза.

Исследования клещей с апреля по август 2017 года проводились на базе Кизлярского

противочумного отделения ФКУЗ «Дагестанская противочумная станция» Роспотребнадзора.

Результаты лабораторного исследования клещей свидетельствуют об отсутствии в них

возбудителей клещевого энцефалита и боррелиоза.

В целях обеспечения коллективной защиты в Шелковском районе на территории ГБУ

«Центр социальной реабилитации и оздоровления несовершеннолетних» ст. Шелковская была

организована работа по расчистке и благоустройству территорий, организации

дератизационных и акарицидных мероприятий. При этом уделялось внимание регулярному

скашиванию травы, расширению дорожек до метра и больше, ограждению территории

забором, чтобы туда не могли проникать безнадзорные животные, которые активно участвуют

в распространении клещей, так в сезон активизации

клещей в ЛОУ проведена акарицидная

обработка площадью 43,3 га и дератизационные работы – 3500 тыс. м

В инфекционных стационарах создан резерв коечного фонда и запас лекарственных

препаратов для приема и лечения больных, пострадавших от укусов клещей;

Против иксодовых клещей ежегодно проводится акарицидная обработка КРС и МРС

животноводческих хозяйств, подведомственных Министерству сельского хозяйства

Чеченской Республики, так, по данным ветеринарной службы в 2017 году обработано 366909

голов КРС и 192993 МРС.

С целью защиты населения от нападения клещей, а также подавления или снижения

численности популяций клещей на территории Чеченской республики проводились

противоклещевые мероприятия в соответствии с Методическими указаниями МУ 3.5.3011-12

"Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых

боррелиозов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 4 апреля 2012 г.)

Систематически проводится гигиеническое воспитание населения путем

индивидуальных и коллективных бесед с гражданами с использованием средств массовой

информации (периодическая печать, радио, телевидение, лекционные выступления),

наглядной агитации (плакаты, щиты и т.п.) и печатной продукции (листовки, плакаты,

бюллетени, памятки, буклеты и т.п.).

Паразитарные болезни

Мероприятия по профилактике биогельминтозов на территории Чеченской республики

в 2015-2017гг.:

–

реализуется Постановление Главного Государственного санитарного врача по

Чеченской Республике от 22.08.2008 за № 4 «Об усилении мероприятий по предупреждению

паразитарных заболеваний и элиминации малярии на территории Чеченской Республики»;

–

издан совместный приказ Министерства здравоохранения Чеченской Республики и

Управления Роспотребнадзора за № 122 от 07.09.2005 «О комплексе мероприятий по борьбе и

профилактике с паразитарными заболеваниями»;

–

разработаны памятки и буклеты по профилактике паразитарных болезней для

населения республики в количестве 6000 штук;

Среди населения республики систематически проводится разъяснительная работа по

профилактике паразитарных заболеваний. Проведено 8 заседаний СПЭК.

148

В связи с подготовкой к Всемирному дню борьбы с малярией 25 апреля 2016 года

совместно с Управлением Роспотребнадзора по Чеченской Республике разработан и

утвержден план мероприятий:

–

в пункте пропуска через Государственную границу РФ аэропорта «Грозный»

проводится мониторинг (опрос, осмотр, термометрия) прибывающих пассажиров на наличие у

них инфекционных заболеваний, в том числе малярии;

–

организована и проведена подготовка с тестированием знаний медицинских

работников (521 чел.) лечебно-профилактических организаций по вопросам эпидемиологии,

клиники, диагностики, лечения, профилактики малярии;

–

для проведения диагностических исследований больных с подозрением на малярию

подготовлены базы в Республиканском клиническом инфекционном центре и ФБУЗ «ЦГ и Э»

по ЧР;

–

с целью предупреждения возникновения и распространения малярии на территории

Чеченской Республики в ФБУЗ «ЦГ и Э» по ЧР проведены диагностические обследования 42

лихорадящих более 3-х дней. Результаты исследований отрицательные;

–

проведена разъяснительная работа с населением республики по профилактике

малярии (выступления по телевидению – 2, выступления на радио – 5, статьи в газету – 7,

информация на сайт – 5).

Табл. 15.8. Сравнительные данные заболеваемости населения Чеченской Республики основными гельминтозами

за 2015-2017 гг.

Годы

Аскаридоз

Трихоцефалез

Энтеробиоз

Лямблиоз

аб

со

лют

но

чи

сло

заб

ол

ев

ие

100

ты

с.

на

с.

аб

со

лют

но

чи

сло

заб

ол

ев

ие

100

ты

с.

на

с.

аб

со

лют

но

чи

сло

за

б. н

100

ты

с.

на

с.

аб

со

лют

но

чи

сло

за

бо

ле

вши

на

100

ты

с.

на

с.

2015

563

41,1

0,3

1094

79,9

4,4

2016

715

51,3

0,3

1649

118,4

171

12,3

2017

658

45,8

0,6

1568

109,3

3,7

Зарегистрировано больных аскаридозом – 658 в 2017 году, 2016 г. – 715 и в 2015г. –

563 случаев. Средний показатель заболеваемости за анализируемый период составил 45,8.

Заболевшие дети до 14 лет составили 78,6% от общей заболеваемости аскаридозом. На долю

городских жителей приходится 46,0%, сельских жителей –53,9%.

В 2017 году зарегистрировано больных энтеробиозом – 1568 случаев, в 2016 году –

1649, 2015 г. – 1094. Показатели заболеваемости на 100 тыс. населения в 2017 году – 109,3;

в 2016 году – 118,4; в 2015 г. – 79,9. В 2017 г. заболевшие дети до 14 лет составили 83,7% от

общей заболеваемости энтеробиозом. Среди заболевших городские жители составили 36,1%,

сельские – 63,9%.

Из протозойных инвазий в республике регистрируется лямблиоз, удельный вес в

структуре паразитозов составил 2,3%.

Всего зарегистрировано 54 случая лямблиоза, что составляет показатель

заболеваемости на 100 тыс. населения – 3,7. У детей до 14 лет зарегистрировано 36 случаев

лямблиоза.

Табл. 15.9. Заболеваемость населения лямблиозом за период 2015-2017гг. (показатели заболеваемости на 100 тыс.

населения)

Годы

2015

2016

2017

Абсолютное число

171

Показатель на 100 тыс. населения

4,4

12,3

3,7

Табл. 15.10. Заболеваемость населения лямблиозом среди детей за период 2015-2017 гг. (показатели

заболеваемости на 100 тыс. населения)

Годы

2015г.

2016г.

2017г.

Абсолютное число

Показатель на 100 тыс. населения

3,7

19,9

7,9

150

ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Государственная экологическая политика Чеченской Республики строится в

соответствии со Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до

2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176.

Основополагающим документом, определяющим экологическую политику Чеченской

Республики, является Закон Чеченской Республики от 04.07.2006 № 10-рз «Об охране

окружающей среды в Чеченской Республике». Приоритетными направлениями экологической

политики Чеченской Республики являются осуществление государственного управления в

области охраны окружающей среды, лесных отношений, охраны атмосферного воздуха,

обращения с отходами, недропользования, организации и функционирования особо

охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, водных

отношений на территории Чеченской Республики, а также отдельных полномочий Российской

Федерации в области лесных отношений, водных отношений, охраны и использования

животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы,

переданные для осуществления органам государственной власти Чеченской Республики.

Реализация указанных направлений осуществляется путем совершенствования действующих,

разработки и внедрения новых элементов экологической политики, которые включают в себя

развитие нормативно-правовой базы, экономический и финансовый механизмы, систему

экологического контроля, а также проведения научных исследований в целях более глубокого

понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного

экологического сознания.

В 2017 году в рамках подпрограмм и отдельных мероприятий государственной

программы Чеченской Республики «Охрана окружающей среды и развитие лесного хозяйства

Чеченской Республики» проведены работы по следующим основным направлениям:

–

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего

экологически благоприятные условия жизни населения;

–

укрепление материально-технической базы и обеспечение безопасной эксплуатации

гидротехнических сооружений;

–

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного

воздействия вод;

–

оценка накопленного экологического ущерба и разработка мероприятий по

экологической реабилитации территории Чеченской Республики;

–

стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение в районах с

наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

–

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с

уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

–

повышение уровня экологической культуры населения республики, сокращение

потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

–

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при

сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение

эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

–

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности

и качества лесов.

Расходы на реализацию государственной программы Чеченской Республики «Охрана

окружающей среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики» в 2017 году в целом

составили

1166,974 млн.руб., в том числе: из федерального бюджета – 823,509 млн. руб., из

республиканского бюджета – 343,465 млн. руб.

Нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды

Основой

государственного

регулирования

природопользования

является

экологическое законодательство, регулирующее природоохранную деятельность и

использование природных ресурсов. Принимаемые и реализуемые в Чеченской Республике

151

нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды

направлены на эффективное развитие и использование природно-ресурсного потенциала

Чеченской Республики и охрану окружающей среды. Нормативно-правовая регламентация

основных вопросов природопользования и охраны окружающей среды на территории

Чеченской Республики осуществляется в соответствии с нормами федерального

законодательства и сложившейся правоприменительной практики.

В 2017 году в Чеченской Республике было принято более 20 правовых актов в сфере

природопользования, охраны окружающей среды и в области лесных отношений.

К числу наиболее актуальных относятся:
–

постановление Правительства Чеченской Республики от 07.11.2017 № 269 «Об

утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Чеченской Республики»;

–

постановление Правительства Чеченской Республики от 06.06.2017 № 147 «Об

утверждении Порядка о заключении гражданами договора купли-продажи лесных насаждений

для собственных нужд»;

–

постановление Правительства Чеченской Республики от 06.06.2017 № 158 «О

разграничении полномочий органов государственной власти ЧР в области обращения с

отходами производства и потребления»;

–

постановление Правительства Чеченской Республики от 28.12.2017 № 329 «Об

утверждении Порядка оформления и выдачи документов, определяющих уточненные границы

горных отводов на участках недр местного значения Чеченской Республики (за исключением

участков недр местного значения, содержащих месторождения, разработка которых

осуществляется с применением взрывных работ);

–

постановление Правительства Чеченской Республики от 07.03.2017 «Об утверждении

Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении

производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей,

трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Чеченской Республики»;

–

постановление Правительства Чеченской Республики от 09.10.2017 № 222 «Об

утверждении Правил использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим

ресурсам, на территории Чеченской Республики»;

–

приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской

Республики от 01.12.2017 № 948 «Об утверждении Административного регламента

исполнения Минприроды ЧР государственной функции по осуществлению контроля за

соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному

экологическому надзору».

Принятые и реализуемые в Чеченской Республике нормативные правовые акты в сфере

природопользования и охраны окружающей среды учитывают изменения федерального

законодательства, правоприменительную практику и направлены на эффективное развитие и

использование природно-ресурсной базы Чеченской Республики и охрану окружающей

среды.

16.1. О результатах государственного экологического надзора, производственного

экологического контроля, проведения государственной экологической экспертизы

Управление Росприроднадзора по Чеченской Республике

В план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год

были включены 34 проверки. Все проверки проведены в установленный срок. План исполнен

на 100 %.

С 2015 года ведется активная работа по снижению избыточной административной

нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

152

Табл. 16.1. Проверки, проведенные Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике (2013-2015гг.)

Вид проверки

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

плановые проверки

Как видно из таблицы количество плановых проверок в 2016 г. по сравнению с 2015 г.

сократилось на 6%. В 2017 г. количество плановых проверок в сравнении с 2016 г.

сократилось еще на 44 %.

Из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей с 2016 года полностью исключены плановые проверки в

отношении субъектов малого предпринимательства.

Имеются проблемы в части формирования плана проверок в связи с сокращением

числа подконтрольных объектов. В связи с утверждением новых критериев отнесения

объектов негативного воздействия на окружающую среду к объектам, подлежащим

федеральному государственному экологическому контролю, значительно сократилось

количество подконтрольных объектов. В этой связи, а также в связи с внедрением риск-

ориентированного подхода к формированию плана контрольно-надзорной деятельности,

среднее количество плановых проверок в дальнейшем не превысит 20 проверок в год, что на

наш взгляд крайне недостаточно для достижения целей государственного экологического

надзора.

Остается неясным, какие объекты подлежат федеральному государственному

экологическому надзору как

объекты земельных отношений, в отношении которых

осуществляется государственный земельный надзор в рамках федерального государственного

экологического надзора.

В 2017 году Управлением в соответствии с планом проведены контрольно-надзорные

мероприятия по водоохранным зонам федеральных рек Сунжа, Хулхулау, Фортанга, Аргун,

Терек, Асса, Аксай, Яман-Су, Ярык-Су.

Проверками были охвачены Грозненский, Ачхой-Мартановский, Шалинский,

Сунженский, Гудермесский, Ножай-Юртовский, Шелковской, Веденский, Наурский,

Надтеречный, Курчалоевский, Урус-Мартановский, Итум-Калинский, Шатойский,

Шаройский районы, а также города Грозный, Гудермес и Аргун.

Проведено 43 мероприятия по соблюдению требований законодательства в области

охраны водных объектов, из них:

–

14 плановых проверок (ОМС);

–

29 рейдовых мероприятий.

По результатам проведённых мероприятий выявлено 48 нарушений водного

законодательства, возбуждено 73 административных дела (по ст.7.6 КоАП РФ – 2 дела, по ч.1

ст.8.13 КоАП РФ – 61 дело, по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – 2 дела, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ – 8 дел)

в отношении 69 лиц, в том числе 23 юридических, 33 должностных и 13 физических, к

которым применены административные меры и наложены штрафные санкции в размере 456

000 руб. (взыскано – 216 000 руб.).

Основными источниками поступления вредных веществ в водные объекты являются

загрязнение водоохранных зон в населённых пунктах республики и сброс неочищенных

сточных вод предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

К числу нарушений обязательных требований природоохранного законодательства

можно отнести нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их

загрязнение, засорение (или истощение), ответственность за которое предусмотрена

ч.4 ст.8.13 КоАП, и нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и

при сбросе сточных вод в водные объекты, ответственность за которое предусмотрена

ч.1 ст.8.14 КоАП.

Примером данных нарушений являются несанкционированные сбросы сточных вод

воинскими подразделениями, дислоцированными на территории Чеченской Республики, в

частности с очистных сооружений ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в ст. Калиновская.

Так, в ходе проведения рейдового мероприятия согласно приказу Управления от

25.09.2017 № 608 установлен факт несанкционированного сброса с территории очистных

153

сооружений ЖК(Э)о № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО неочищенных

канализационных, хозяйственно-бытовых сточных вод из труб диаметром 150 мм и 120 мм в

канал (рукав), сообщающийся с р. Терек, через накопительный колодец, минуя очистные

сооружения. По результатам количественного химического анализа (КХА) пробы воды

превышают предельно допустимые концентрации (ПДК).

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности и наложены

штрафы по ст.7.6, ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ на общую сумму 183 тыс. руб.

Федеральный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

(ФЗ-№ 96 «Об охране атмосферного воздуха») реализуется посредством:

–

 организации и проведения проверок природопользователей;

–

 принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

–

 систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и

прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении

органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Управлением в 2017 году проведено 44 мероприятия по соблюдению требований

законодательства в области охраны атмосферного воздуха, из них:

–

34 плановые проверки (в 2016г. – 52);

–

10 внеплановых проверок (в 2016г. – 12).

Выявлено 4 нарушения законодательства в указанной сфере (в 2016г. – 10).

Рассмотрено 4 административных дела, привлечены к административной ответственности

1 юридическое и 3 должностных лица. Наложено штрафов на сумму 300 тыс. руб., взыскано –

300 тыс. руб.

Порядок организации проведения надзорных мероприятий в области охраны

атмосферного воздуха зачастую обусловлен следующими факторами:

–

кратковременная периодичность залповых выбросов загрязняющих веществ в

атмосферный воздух;

–

отсутствие в обращениях достоверной информации о действительном источнике

загрязнения атмосферного воздуха;

–

большая часть жалоб граждан сводится к неприятному запаху в воздухе, что не

является нормируемой величиной и не позволяет достоверно установить превышение

концентраций, загрязняющих веществ.

Данные обстоятельства значительно усложняют работу по выявлению нарушителей.

Согласно требованиям ст. 32 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об

охране атмосферного воздуха" вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу

юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит

возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке

таксами и методиками исчисления размера вреда за счет средств физических и юридических

лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

В настоящее время утвержденные методики для расчета размера вреда, причиненного

здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде

загрязнением атмосферного воздуха, отсутствуют.

Несмотря на указанные обстоятельства, Управлением регулярно при надзорных

мероприятиях выявляются нарушения требований к охране атмосферного воздуха.

К типовым и массовым нарушениям относятся нарушения статьи 8.21 КоАП РФ

(ч.1-3):

–

ч. 1 – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое

воздействие на него без специального разрешения. Указанное нарушение зачастую

происходит

по

причине

безответственного

пренебрежительного

подхода

природопользователей к необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в

атмосферный воздух, а иногда из-за незнания требований природоохранного

законодательства;

154

–

ч. 2 – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в

атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Данное нарушение

происходит по нескольким основным причинам: выброс в атмосферный воздух загрязняющих

веществ, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в

атмосферный воздух, несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и временно

согласованных

выбросов

вредных

(загрязняющих)

веществ

атмосферный

воздух, невыполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по

снижению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

–

ч. 3 – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования

или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный

воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных

указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Указанное нарушение чаще всего

совершается природопользователями по причине отсутствия выделения необходимых средств

на приобретение и обслуживание данного оборудования.

Считаем, что оснащение источников выбросов автоматическими средствами измерения

и учета объема выбросов загрязняющих веществ будет способствовать повышению

ответственности природопользователей, уменьшению количества правонарушений в

установленной сфере и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Управлением в 2017 году проведено 29 мероприятий, в том числе и по соблюдению

требований земельного законодательства, из них:

–

27 плановых проверок (ОМС);

–

2 внеплановые (по исполнению ранее выданного предписания).

По результатам проведённых мероприятий:

–

по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выявлено 5 нарушений,

–

к административной ответственности привлечено 6 лиц, в том числе 3

юридических, 2 должностных и 1 физическое лицо, к которым применены административные

меры и наложены штрафные санкции в размере 225 000 руб. (взыскано – 50 000 руб.).

В соответствии с законодательством в отношении ФГКУ «СК ТУИО» Минобороны

России готовится к предъявлению расчёт размера вреда, причинённого почве вследствие

нарушения земельного законодательства, в размере 15 600 000 руб.

Произведён и предъявлен к оплате размер расчёта вреда, причинённого почве

вследствие нарушения земельного законодательства, в размере 112 000 руб. (взыскано 21 000

руб).

В соответствии с законодательством в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны

России готовится к предъявлению расчёт размера вреда, рассчитанный согласно Методике

исчисления размера вреда, причиненного водному объекту р. Терек вследствие нарушения

водного законодательства (утв. приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N87), в

размере 76 142 137 руб.

Одной из проблем загрязнения водных объектов является сброс неочищенных сточных

вод предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

По информации МУП «Водоканал г. Грозного», проблемы по эксплуатации систем

водопроводно-канализационного хозяйства возникают из-за ветхости сетей, а также

разрушений, возникших в результате прошедших военных действий.

В настоящее время 60% канализационных сетей г. Грозного подлежат восстановлению,

из них 30% – полной замене.

Во исполнение предписаний, выданных Управлением по итогам надзорных

мероприятий, проводятся ремонтные работы на магистральных сетях водоотведения для

продления срока их эксплуатации.

На 2018 год под контролем Управления находится 84 лицензии на право пользования

недрами, подлежащих федеральному государственному геологическому надзору (32 лицензии

на углеводородное сырьё, 43 лицензии на добычу подземных пресных вод, 2 лицензии на

добычу подземных минеральных вод, 4 лицензии на добычу подземных теплоэнергетических

вод, 3 лицензии на добычу твердых полезных ископаемых).

155

В 2017г. проведено 12 внеплановых проверок (по исполнению ранее выданных

предписаний).

Во исполнение поручений Председателя Правительства Чеченской Республики

Эдельгериева А.С-Х. от 30.03.2017 № 02-03пп Управлением в 2017 году проведены рейдовые

мероприятия по выявлению фактов незаконной добычи ОПИ на территориях муниципальных

районов и городских округов.

Мероприятия проведены в Шалинском, Грозненском, Шелковском, Гудермесском,

Урус-Мартановском, Ачхой-Мартановском, Шатойском, Сунженском, Курчалоевском,

Ножай-Юртовском районах, в ходе которых:

–

по ч.3 ст.8.13 КоАП РФ выявлено 61 нарушение, к административной

ответственности привлечено

62 лица, в т.ч. 1 юридическое, 2 должностных и 59 физических

лиц, к которым применены административные меры и наложены штрафные санкции в

размере 100 000 руб. (взыскано – 67 000 руб.).

–

по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ выявлено 7 нарушений, к административной ответственности

привлечено 8 лиц, в т.ч. 5 юридических, 1 ИП, 1 должностное и 1 физическое лицо, наложены

штрафные санкции в размере 4 065 000 руб. (взыскано – 5000 руб.);

–

за неуплату штрафа в срок к административной ответственности по ч.1 ст.20.25

КоАП РФ привлечено 1 юридическое (ГУП «ЧУС») и 1 должностное лицо (с.п. Герзель-

Аульское), материалы направлены в мировые суды г. Грозного и Гудермесского района.

В соответствии с законодательством в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны

России, готовится к предъявлению расчёт размера вреда, причинённого недрам вследствие

безлицензионного пользования недрами, в размере 5 656 808 руб.

Произведён и предъявлен к оплате размер расчёта вреда, причинённого недрам

вследствие безлицензионного пользования недрами, в размере 24 185 157,25 руб.

Одной из основных проблем государственного геологического надзора является

добыча недр без лицензии и несоблюдение условий пользования недрами.

Управление Росприроднадзора по Чеченской Республике участвовало в 18 судебных

заседаниях, из которых 9 судебных дел завершилось в пользу Управления. Два заседания

против Управления: 1 постановление Управления отменено по ст.2.9 по малозначительности.

6 дел осталось в судопроизводстве.

Анализ судебной работы Управления свидетельствует об уменьшении в 2017г. общего

количества судебных дел с участием представителей Управления по сравнению с

аналогичным периодом прошлого года.

Сведения об организации и проведении государственной экологической

экспертизы

Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, – 18 ед:

–

утверждено заключений ГЭЭ – 16 ед;

–

находятся в процессе проведения – 2 ед.

Управление Роспотребнадзора по Чеченской Республике

В 2017 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике

проведена 1871 проверка, из них плановых – 937, внеплановых – 934.

Из общего количества проведенных внеплановых проверок наибольший удельный вес

составили проверки по выполнению предписаний об устранении выявленных нарушений 85%.

По Приказам руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека А.Ю. Поповой, изданным в соответствии с поручениями Президента

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, проведено 158 проверок.

Количество остальных внеплановых проверок является незначительным.

Количество выявленных нарушений на поднадзорных объектах составило 4280.

Должностными лицами в ходе надзорных мероприятий возбуждено 2724

административных дела на сумму 6 450 600 руб., из них взыскано 6 285 800 руб., что

156

составило 97%. Подготовлено 770 предписаний в отношении должностных лиц. Вынесено 24

предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению

административного правонарушения. Вынесено 6 постановлений о назначении

административного наказания в виде приостановления деятельности.

За невыполнение предписаний об устранении ранее выявленных нарушений

возбуждено 45 административных дел и по 33 делам приняты судебные решения.

Направлено на рассмотрение в судебные инстанции 85 административных дел, из

которых по 73 приняты решения. Остальные дела находятся в производстве.

В рамках организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику

нарушений обязательных требований, вынесено 5 предостережений о недопустимости

нарушения обязательных требований.

В Управление за 2017 год поступило 336 обращений от граждан и органов

государственной власти, из них 269 устных и 67 письменных. Наибольшее количество

письменных обращений граждан поступили в сфере оказания услуг (80%). В области

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения поступили письменные

обращения по вопросам качества пищевых продуктов (2,2 %), питьевой воды, о питьевом

водоснабжении населения, водоотведении (10,2 %), по вопросам охраны окружающей среды:

загрязнения окружающей среды, сбросов, выбросов, отходов (4,2 %) и по другим вопросам

санитарно-эпидемиологического благополучия. Обращения по защите прав потребителей

связаны в основном с нарушениями в сфере розничной торговли (23,0 %), общественного

питания (4,6 %), услуг связи (7,7 %), транспортных услуг (3,1 %). При рассмотрении

обращений граждан даны разъяснения по поставленным вопросам в пределах установленной

компетенции.

За 2017 год Управлением Роспотребнадзора по Чеченской Республике оказаны

следующие государственные услуги:

–

выдача санитарно-эпидемиологических заключений – 1342, в том числе: на виды

деятельности (работы, услуги) – 846 (из них на деятельность по обращению с опасными

отходами – 24), на проектную документацию – 496 санитарно-эпидемиологических

заключений;

–

лицензирование отдельных видов деятельности – выдана 1 лицензия на осуществление

деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

–

прием и учет уведомлений о начале предпринимательской деятельности – 14

уведомлений.

Кавказское управление Ростехнадзора

В 2017 году структурными подразделениями КУ Ростехнадзора по Чеченской

Республике за отчетный период проведено 34 проверки по надзору за соблюдением

требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и 324

проверки по надзору за соблюдением требований технических регламентов на поднадзорных

предприятиях.

В результате проведенных проверок выявлено и предписано к устранению 608

нарушений требований промышленной безопасности и технических регламентов.

За допущенные нарушения наложено: 212 административных штрафов на

должностных лиц и 58 административных штрафов на юридические лица. Общая сумма

наложенных штрафов составила 3645 тыс. руб.

За отчетный период инспекторским составом государственного энергетического

надзора были проведено 609 проверок состояния безопасности электрических и тепловых

установок и сетей и 9 проверок по надзору за безопасной эксплуатацией гидротехнических

сооружений, в ходе проверок выявлено 2244 нарушения требований безопасности. За

допущенные нарушения наложено 182 административных штрафа на должностных лиц и 31

административный штраф на юридических лиц. Общая сумма наложенных штрафов

составила 801 тыс. руб.

Обследования поднадзорных организаций проводились согласно Плану проведения

плановых проверок на 2017 год, согласованному с Генеральной прокуратурой Российской

Федерации.

157

По состоянию на 29.12.2017 Управлением зарегистрированы и внесены в

государственный реестр опасных производственных объектов данные о 424 организациях,

эксплуатирующих 672 опасных производственных объекта, в том числе:

−

1 класса опасности – 2 объекта;

−

2 класса опасности – 6 объектов;

−

3 класса опасности – 477 объектов;

−

4 класса опасности – 187 объектов.

По состоянию на 29.12.2017 Управлением выдано 38 и переоформлено 17 лицензий на

осуществление отдельных видов деятельности.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической

устойчивости

В реестре опасных производственных объектов числится 439 организаций,

занимающихся эксплуатацией ОПО на территории Чеченской Республики, из них к особо

режимным относятся 6 организаций, которые должны обеспечивать антитеррористическую

защищенность своих объектов. В целях обеспечения безопасного режима функционирования

особо режимных объектов государственными инспекторами проводились непрерывные

надзорные мероприятия в соответствии с утвержденным планом работ на 2017 год.

За отчетный период 2017 года государственными инспекторами проведены проверки

сведений и отчетов, поступивших от организаций, имеющих особо режимные объекты, а

именно: ОАО «Грознефтегаз», ОАО «Нурэнерго», МУП «Теплоснабжение», ОАО «Чеченгаз»,

МУП «Управление по ремонту и обслуживанию лифтов» (МУП «Горлифт»), ООО ТЗК

«Аэролидер».

В целях обеспечения безопасности функционирования особо режимных опасных

производственных объектов ОАО «Грознефтегаз», таких как ННП «Червленная-Узловая»,

ННП «Ищерский», ННП «Брагуны», государственным инспектором по надзору в

нефтегазодобывающей промышленности проводились надзорные мероприятия, в ходе

которых установлено, что организация имеет:

–

договор с полком охраны при МВД ЧР по охране особо режимных

производственных объектов и защите их от террористических действий;

–

план мероприятий по обеспечению антитеррористической устойчивости;

–

имеется в организации свое нештатное аварийно-спасательное формирование для

локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

–

во всех цехах имеются приказы по обеспечению безопасности на объектах и

о защите объектов от террористических актов, а также дополнительно разработан порядок

взаимодействия с местными органами исполнительной власти, ФСБ, МВД, МЧС.

На территории нефтеналивных пунктов ОАО «Грознефтегаз» («Червленная-Узловая»,

«Ищерский», «Брагуны») имеются смотровые вышки наблюдения, контрольно-пропускные

пункты и стационарные посты охраны в местах выезда на ННП ж/дорожного и

автомобильного транспорта, производится обход территории в установленном режиме. В

праздничные и выходные дни усиливаются группы наблюдения с привлечением

технологического персонала.

Промысловые нефтегазопроводы для транспортировки нефти охраняются мобильной

группой вневедомственной охраны.

Цеха добычи нефти и скважины имеют ограждения по периметру и круглосуточно

охраняются вневедомственной охраной МВД ЧР.

Все объекты обеспечены бесперебойной связью с выходом на диспетчерские пункты

аварийных служб и охраны.

Таким образом, на объектах ОАО «Грознефтегаз» выполняются мероприятия по

антитеррористической устойчивости.

Инспектором по надзору в горнорудной промышленности и маркшейдерскими

работами осуществлялся надзор и контроль за безопасной эксплуатацией опасных

производственных объектов (дробильно-сортировочных установок, земснарядов). На объектах

158

открытых горных работ имеется собственная служба охраны, обеспеченная бесперебойной

телефонной связью, автотранспортом.

Государственными инспекторами по надзору за специальными и химическими

опасными производствами и объектами в 2017 году проводилась планомерная работа с

подконтрольными организациями по созданию и усилению ими охранно-защитных мер на

опасных производственных объектах по направлениям.

Организацией, занимающейся применением взрывчатых материалов (ВМ)

промышленного назначения на территории Чеченской Республики, является Грозненский

филиал ООО «СевКавнефтегеофизика». В процессе производственной деятельности

Грозненский филиал ООО «СевКавнефтегеофизика» использует средства инициирования

(СИ) и взрывчатые материалы, допущенные Ростехнадзором к промышленному

использованию. Грозненский филиал ООО «СевКавнефтегеофизика» на территории

Чеченской Республики складов хранения взрывчатых материалов не имеет. Взрывчатые

материалы по мере необходимости для выполнения заявленных работ завозятся со склада

г. Светлоград Ставропольского края. Перевозка ВМ производится автотранспортом по

согласованным с МВД ЧР маршрутам. На предприятии имеется приказ о назначении

ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической устойчивости и

выполнение ими возложенных обязанностей. Прострелочные работы ведутся строго в

соответствии с техническими проектами буровзрывных работ и индивидуально по каждой

скважине. Случаев утрат и хищений взрывчатых материалов, несчастных случаев, аварий и

инцидентов с использованием ВМ не было.

При проведении плановых обследований на предприятиях, эксплуатирующих

производственные объекты хранения и переработки растительного сырья, государственными

инспекторами осуществлялся контроль за выполнением организациями мероприятий по

повышению антитеррористической устойчивости. За 2017 год нарушений объектового

режима, аварий и инцидентов на объектах хранения и переработки растительного сырья не

выявлено.

Государственные инспектора по надзору за системами газопотребления и

газораспределения, надзора за оборудованием, работающим под давлением, при проведении

проверок подконтрольных предприятий обращали внимание на наличие и выполнение

мероприятий, связанных с усилением борьбы с технологическим терроризмом и обеспечением

физической защиты, а также противоаварийной устойчивости газораспределительных систем,

объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

В ходе проведенных обследований подконтрольных предприятий, связанных с

эксплуатацией ОПО, по антитеррористической устойчивости проверялось наличие приказа о

назначении

ответственного

за

проведение

проверок

защищенности

опасных

производственных объектов, плана взаимодействия с органами исполнительной власти

субъекта РФ, ФСБ России, МВД, МЧС, медицинскими учреждениями, плана и сроков

проведения учебно-тренировочных занятий с персоналом по ликвидации аварийных

ситуаций, графиков проверки наличия средств индивидуальной и коллективной защиты

персонала, а также средств пожаротушения, разработанных мероприятий по исключению

проникновения посторонних лиц на территории предприятий и организаций,

эксплуатирующих опасные производственные объекты (в том числе их ограждений), на

дверях сетевых ГРП, установку запорных устройств специальных конструкций, создание

оперативных групп, которые проверяют территорию, коммуникации технологического и

энергетического обеспечения с целью предотвращения несанкционированного вмешательства

в технологию опасных производств.

Анализируя состояние дел предприятий, связанных с эксплуатацией опасных

производственных объектов теплогазоснабжения, можно сделать вывод, что они имеют схемы

оповещения силовых структур и определенный порядок поведения в случаях проявления

террористической деятельности, а также обладают достаточной материальной базой,

обученным персоналом, способным своевременно, технически грамотно локализовать и

ликвидировать последствия возможных аварийных ситуаций.

159

Случаев проявления террористического характера на объектах газопотребления и

газораспределения, а также на опасных производственных объектах, связанных с

эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, в 2017 году не установлено.

За отчетный период государственными инспекторами по надзору за подъемными

сооружениями осуществлялась работа по взаимодействию с руководителями министерств и

ведомств Чеченской Республики, главами администраций городов и районов в части

обеспечения безопасной эксплуатации лифтов и других подъемных сооружений и по

выполнению мероприятий по антитеррористической устойчивости.

Проводились мероприятия по устранению причин проникновения посторонних лиц на

опасные производственные объекты и по выполнению мероприятий по антитеррористической

защищенности. В средствах массовой информации доводились до владельцев

эксплуатирующих организаций требования промышленной безопасности к техническим

устройствам, применяемым на опасных производственных объектах.

В 2017 году проводились непрерывные надзорные мероприятия за состоянием

безопасности и безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений (далее – ГТС), в том

числе по антитеррористической защищённости.

Согласно мероприятиям по антитеррористической деятельности на поднадзорных

объектах ответственными лицами проводился ежедневный обход и визуальный осмотр на

предмет целостности ГТС в целях предупреждения, выявления и пресечения

террористической деятельности, для предотвращения аварий и инцидентов, которые могли

привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

За отчётный период аварий, инцидентов и несчастных случаев, связанных с

эксплуатацией ГТС не произошло.

В целом на режимных объектах Чеченской Республики чрезвычайных ситуаций и

террористических актов в 2017 году не выявлено.

За отчетный период 2017 года государственным энергетическим надзором уделялось

особое внимание выполнению мероприятий по антитеррористической устойчивости

стратегически важных объектов.

Мероприятия

по

охране

социально-значимых

объектов

организациями,

поднадзорными Государственному энергетическому надзору, выполняются. Организации,

которые имеют на балансе стратегические объекты (ОАО «Нурэнерго», МУП

«Теплоснабжение»), имеют договора на охрану этих объектов с Управлением

вневедомственной охраны МВД Чеченской Республики.

Анализ причин аварийности и травматизма в поднадзорных организациях

За отчетный период инцидентов и несчастных случаев, в том числе со смертельным

исходом, на поднадзорных объектах не зафиксировано.

При проведении обследований (проверок) на поднадзорных объектах

государственными инспекторами особое внимание уделялось безаварийному ведению

технологических процессов на поднадзорных объектах по предупреждению аварий,

несчастных случаев и травматизма, готовности аварийно-спасательных формирований к

ликвидации чрезвычайных ситуаций. На крупных поднадзорных предприятиях (ОАО

«Нурэнерго», ОАО «Грознефтегаз», ОАО «Чеченгаз») имеются службы производственного

контроля. Во всех организациях имеются согласованные с Ростехнадзором Положения о

производственном контроле и планы ликвидации и локализации возможных аварий, в

организациях, где численность персонала не позволяет создавать службу производственного

контроля, производственный контроль осуществляют ответственные за безопасную

эксплуатацию опасного производственного объекта.

В целях предупреждения и недопущения возможных аварий и инцидентов на

поднадзорных объектах государственными инспекторами проведена следующая работа:

–

принято участие в производственных совещаниях по вопросам состояния

промышленной безопасности на ОПО крупных предприятий: ОАО «Нурэнерго», ОАО

«Грознефтегаз», ОАО «Чеченгаз», МУП «Теплоснабжение», МУП «Управление «Горлифт»;

Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Чеченской Республики (2022-2013 год) - часть 29