Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 10

147 

Постановлением  № 479  установлены  особенности  применения  неустойки 

(штрафа,  пени),  иных  финансовых  санкций,  а  также  другие  меры  ответственности  за 
неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязательств  по  договорам  участия  в 
долевом  строительстве,  установленных  законодательством  о  долевом  строительстве. 
Так, данным постановлением предусматривается временный мораторий на начисление 
нестойки  (пени)  за  нарушение,  в  том  числе  участником  долевого  строительства, 
предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока внесения платежа, 
а  также  отсрочка  исполнения  указанных  требований,  предъявленных  к  взысканию 
участнику долевого строительства до даты вступления в силу Постановления № 479.  

Указанные меры позволят снизить финансовую нагрузку на участников долевого 

строительства. 

Постановление  № 442  предусматривает  приоритет  обращения  участника 

долевого  строительства  к  застройщику  с  требованием  об  устранении  выявленных 
недостатков  в  передаваемом  объекте  в  досудебном  порядке,  при  этом  определяется 
предельный  срок  устранения  застройщиком  выявленных  нарушений  требований  к 
качеству объекта долевого строительства.  

Установление  указанного  досудебного  порядка  урегулирования  споров 

направлено на сокращение материальных и временных издержек участников долевого 
строительства. 

Кроме того, в случае наличия разногласий межу сторонами договора участия в 

долевом  строительстве  относительно  соответствия  передаваемого  объекта  долевого 
строительства  требованиям  к  его  качеству,  Постановление  № 442  устанавливает 
обязанность  привлечения  к  осмотру  передаваемого  объекта  долевого  строительства 
независимого  специалиста,  обладающего  специальными  познаниями  и  необходимой 
квалификацией,  для  определения  наличия  нарушений  требований  к  качеству  объекта 
долевого  строительства.  Вместе  с  тем,  возмещение  затрат  на  привлечение  такого 
специалиста  возлагается  на  застройщика  в  случае  подтверждения  наличия 
вышеуказанных нарушений. 

Таким  образом,  реализация  положений  Постановления  № 442  позволяет 

надлежащим образом обеспечить передачу объекта долевого строительства участникам 
долевого строительства и соблюсти интересы сторон регулируемых правоотношений. 

В  целях  распространения  положений  законодательства  об  участии  в  долевом 

строительстве  на  застройщиков,  реализующих  проекты  индивидуального  жилищного 
строительства, принят Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 476-ФЗ «О внесении 
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  (далее  – 
Федеральный закон № 476-ФЗ). Положениями данного Федерального закона № 476-ФЗ 
(начало  действия  положений  Федерального  закона  № 476-ФЗ  –  1  января  2022 г.) 
реализован  правовой  режим  привлечения  денежных  средств  участников  долевого 
строительства  по  договорам  участия  в  долевом  строительстве  для  строительства 
индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса 
с  одновременным  распространением  на  таких  лиц,  предусмотренных  Федеральным 
законом № 214-ФЗ гарантий защиты прав, законных интересов и имущества. 

В  развитие  положений  Федерального  закона  № 476-ФЗ  Правительством 

Российской Федерации изданы: 

– постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 861 

«Об утверждении примерной формы соглашения о возникновении у участника долевого 
строительства  доли  в  праве  общей  долевой  собственности  на  общее  имущество 
собственников  индивидуальных  жилых  домов  в  малоэтажном  жилом  комплексе» 
(постановлением установлена форма соглашения о возникновении у участника долевого 
строительства  доли  в  праве  общей  долевой  собственности  на  общее  имущество 

148 

собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе, которое 
является приложением к договору участия в долевом строительстве); 

– постановление  от  2  июня  2022 г.  № 1013  «О  внесении  изменений  в 

постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  26  марта  2019 г.  № 319» 
(постановлением урегулирован порядок размещения в единой информационной системе 
жилищного  строительства  информации  о  застройщике  и  проекте  строительства 
малоэтажного  жилого  комплекса,  что  обеспечивает  информационную  прозрачность 
деятельности  застройщиков  и  реализуемых  ими  проектов  строительства.  Единая 
информационная  система  жилищного  строительства  предоставляет  гражданам 
возможность  получить  актуальную  информацию  о  застройщиках  и  объектах 
строительства,  что  позволяет  сократить  вероятность  заключения  сделки  с 
недобросовестными  застройщиками,  осуществляющими  деятельность  с  нарушениями 
требований  законодательства  об  участии  в  долевом  строительстве,  при  принятии 
гражданами решения о покупке строящегося жилья).  

В целях приведения формы проектной декларации застройщика в соответствии с 

положениями  Федерального  закона  №  476-ФЗ  Минстроем  России  принят  приказ  от 
4 апреля 2022 г. № 239/пр «Об утверждении формы проектной декларации».  

Приказом утверждена новая форма проектной декларации, в которой добавлены 

разделы  для  отражения  информации  о  застройщике  и  проекте  строительства 
малоэтажного  жилого  комплекса,  что  позволяет  гражданам  получить  актуальную 
информацию о застройщиках и объектах строительства при принятии решения о покупке 
объекта недвижимости. 

В 2022 г. можно отметить снижение количества обращений в Роспотребнадзор по 

вопросам  защиты  прав  потребителей  в  сфере  услуг  долевого  строительства  жилья  на 
19,9 %  (1 686  обращений)  по  сравнению  с  2021 г.  (2106  обращений),  что  прямо 
коррелирует с темпом снижения емкости рынка долевого строительства жилья в 2022 
году,  выраженной  в  количестве  зарегистрированных  договоров  участия  в  долевом 
строительстве (на 21,7 % меньше, чем в 2021 году). 

При этом от граждан поступило 1268 обращений (в том числе: 83 – устных, 1185 

–  письменных),  от  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления  –  410 
(удельный вес 24,3 % от общего количества обращений).  

Всего  рассмотрено  1611  обращений,  из  которых  дано  разъяснений  в  пределах 

установленной компетенции – 1338 (83,1 %), направлено по подведомственности – 216 
(13,4 %). 

Количество  обращений,  ставших  основанием  для  проведения  контрольных 

(надзорных) мероприятий, – 14 (0,87 % от общего числа поступивших обращений), по 
фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения обращений, составлено 11 
протоколов об административных правонарушениях. 

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты 

прав  потребителей  в  сфере  оказания  услуг  долевого  строительства  жилья  было 
проведено 60 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия: 59 
наблюдений за соблюдением обязательных требований, 1выездное обследование.  

В  2022  году  активно  наращивалась  деятельность  Роспотребнадзора  по 

профилактике  нарушений  обязательных  требований,  направленной  на  повышение 
информированности  предпринимательского  сообщества  о  способах  соблюдения 
обязательных требований законодательства, а также на устранение условий, причин и 
факторов, способных привести к их нарушению (табл. 3.4.1).  

 

149 

Таблица 3.4.1 

Показатели деятельности Роспотребнадзора по профилактике нарушений обязательных 

требований в сфере услуг долевого строительства жилья в 2022 году 

Вид деятельности 

субъекта 

ответственности 

Число 

застройщиков,  

в отношении 

которых проведены 

профилактические 

мероприятия 

Число профилактических мероприятий, ед. 

всего 

(сумма 

граф) 

инфор-

мирова-

ние 

объявле-

ние 

предосте-

режения 

консуль-

тирова-

ние 

профилак-

тический 

визит 

Долевое 

строительство жилья 

357 

579 

158 

118 

293 

10 

 

В  рамках  выполнения  Программы  профилактики  рисков  причинения  вреда 

(ущерба)  охраняемых  законом  ценностям  в  рамках  федерального  государственного 
контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей  на  2022  год,  утвержденной 
приказом  Роспотребнадзора  от  17  декабря  2021 г.  № 787,  проведено  579 
профилактических  мероприятий  в  отношении  357  субъектов  рынка  долевого 
строительства жилья, в том числе: 

– информирование  по  вопросам  соблюдения  обязательных  требований: 

проведены 158 мероприятий, в т. ч. выступления и публикации в СМИ и на сайтах, а 
также  распространение  печатных  изданий,  плакатов,  буклетов  и  другой  наглядной 
информации; 

– объявление предостережения: объявлено 118 предостережений застройщикам о 

недопустимости  нарушений  обязательных  требований  в  сфере  защиты  прав 
потребителей;  

– консультирование:  застройщикам  предоставлено  293  консультации  с 

разъяснениями  обязательных  требований  в  области  защиты  прав  потребителей, 
посредством  телефонной  связи,  электронной  почты,  а  также  в  ходе  проведения 
профилактических мероприятий; 

– профилактические 

визиты: 

Роспотребнадзором 

проведено 

10 

профилактических  визитов,  в  ходе  которых  застройщики  проинформированы  и 
проконсультированы об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности и 
объектам  контроля,  о  вопросах,  связанных  с  организацией  и  осуществлением 
государственного контроля (надзора).  

Большая 

часть 

– 

51 % 

профилактических 

мероприятий 

проведена 

Роспотребнадзором в форме консультирования (рис. 3.4.10). 

 

 

Рис. 3.4.10. 

Структура профилактических мероприятий в сфере долевого строительства жилья  

в 2022 году, %

 

На  долю  мероприятий,  связанных  с  оказанием  застройщикам  информационной 

поддержки  по  вопросам  соблюдения  обязательных  требований,  (информирование) 

51%

27%

20%

2%

консультирование

информирование

объявление предостережений

проведение профилактических 
визитов

150 

пришлось 27 % профилактической деятельности, в 20 % случаев контролируемым лицам 
объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. На 
долю  профилактических  визитов  пришлось  2 %  проведенных  профилактических 
мероприятий. 

Основаниями  профилактических  мероприятий,  связанных  с  объявлением 

предостережений  о  недопустимости  нарушения  обязательных  требований  в  сфере 
долевого строительства жилья, в 2022 году были факты выявления признаков нарушений 
прав  потребителей  на  информацию  и  включение  в  договоры  условий,  ущемляющих 
законные права потребителей. 

Перечень  условий,  ущемляющих  права  потребителей,  наиболее  часто 

встречающихся в договорах долевого участия, в разрезе «новых» положений статьи 16 
Закона «О защите прав потребителей», приведен в табл. 3.4.2. 

Таблица 3.4.2 

Перечень условий, ущемляющих права потребителей,  

в договорах долевого участия в 2022 году 

Содержание условия,  

ущемляющего права потребителей 

Указание положения  

статьи 16 Закона «О защите 

прав потребителей»  

1 

2 

Условие, устанавливающее неустойку (штраф) за отказ 

участника долевого строительства от исполнения договора  

подпункт 3 пункта 2  

статьи 16 

Условие, устанавливающее прекращение гарантийных 

обязательств застройщика в случае изменения участником 

долевого строительства планировки объекта (перенос 

внутренних стен, перегородок, организация проемов в стенах, 

изменение проектного положения сантехнических разводок и 

стояков, схемы электропроводки и т. п.) 

подпункт 4 пункта 2  

статьи 16 

Условие, освобождающее застройщика от ответственности за 

видимые недостатки, если участник не заявил о них до 

подписания акта приема-передачи 

 

Условие, исключающее перерасчет цены объекта долевого 

строительства, если размер такого несоответствия между общей 

приведенной проектной площадью и общей приведенной 

фактической площадью составит менее 1 м

2

 либо 5 % от общей 

площади 
Условие, определяющее, что изменение общей площади 

квартиры в пределах 5 % от общей площади не является 

нарушением условий договора 
Условие, исчисляющее гарантийный срок на объект долевого 

строительства с момента ввода его в эксплуатацию 
Условие, устанавливающее обязательный досудебный порядок 

рассмотрения споров 

подпункт 11 пункта 2  

статьи 16 

Условие, предусматривающее обязательное согласование с 

застройщиком уступки прав требований по договору или 

дополнительный способ уведомления застройщика о 

состоявшейся уступке (например, передача застройщику 

оригинала зарегистрированного соглашения об уступке в 

установленный договором срок) 

подпункт 15 пункта 2  

статьи 16 

Условие, устанавливающее застройщиком конкретный срок 

безвозмездного устранения недостатков объекта долевого 

строительства

 

151 

Продолжение табл. 3.4.2 

1 

2 

Условие, предусматривающее, что участник долевого 

строительства вправе предъявить требование о возмещении 

своих расходов на устранение недостатков только в случае 

невыполнения застройщиком требования о безвозмездном 

устранении недостатков объекта 

 

Условие, предоставляющее застройщику право досрочного 

составления одностороннего акта о передаче объекта 

(например, по истечении семи дней со дня, предусмотренного 

договором для передачи объекта участнику) 
Условие, обязывающее участника долевого строительства 

принять объект долевого строительства в более короткий срок, 

нежели предусмотренный законодательством о долевом 

строительстве 
Условие, предусматривающее, что участник вправе отказаться 

от принятия объекта и подписания передаточного акта только в 

случае, если у него имеются обоснованные претензии к 

передаваемому объекту, связанные с существенными 

недостатками, которые делают объект непригодным для 

использования по назначению 
Условие, предусматривающее обязанность участника долевого 

строительства заключить договор с управляющей компанией, 

предложенной застройщиком 

 

В целях обеспечения защиты соответствующих прав граждан, пострадавших от 

недобросовестных застройщиков, территориальные органы Роспотребнадзора в полной 
мере реализуют свои полномочия, связанные с обращением в суд в целях защиты прав 
потребителей (неопределенного круга потребителей, конкретных потребителей, группы 
потребителей), а также с участием в их судебной защите в качестве государственного 
органа, дающего заключение по делу

. 

В 2022 г. судебная практика Роспотребнадзора в большей степени была связана с 

реализацией полномочий, направленных на участие в качестве государственного органа, 
дающего  заключение  по  делу  в  судах  при  рассмотрении  исков  потребителей, 
пострадавших от недобросовестных застройщиков.  

Так  общее  количество  заключений  в  целях  защиты  права  потребителей  по 

потребительским  искам,  вытекающим  из  договоров  долевого  участия,  в  2022  году 
составило  704  единицы.  Количество  рассмотренных  исков,  по  которым 
территориальными органами Роспотребнадзора были даны заключения по делу, в 2022 г. 
– 627, из которых удовлетворено – 614 (удельный вес от числа рассмотренных – 97,9 %).  

В 2022 г. при участии Роспотребнадзора в форме дачи заключения по делу в судах 

в пользу потребителей присуждено денежных средств в размере 238 757,6 тыс. руб., в 
том числе в качестве компенсации морального вреда – 5567,0 тыс. руб. 

Роспотребнадзор продолжает уделять большое внимание участию в гражданско-

правовой  защите  потребителей  –  участников  долевого  строительства  посредством 
реализации  соответствующих  полномочий  по  инициативному  обращению  в  суд  с 
исковыми заявлениями в защиту прав потребителей. Так в 2022 г. в суд в целях защиты 
прав  потребителей  было  подано  55  исков,  из  них  в  защиту  неопределенного  круга 
потребителей  –  9,  в  защиту  прав  конкретного  потребителя  –  45,  в  защиту  группы 
потребителей – 1. Количество рассмотренных исков в 2022 г. составляет 45, из которых 
удовлетворено – 43 (удельный вес от числа рассмотренных – 95,6 %).  

152 

В  2022  г.  при  участии  Роспотребнадзора  в  указанной  форме  в  судах  в  пользу 

потребителей присуждено денежных средств в размере 26 536,1 тыс. руб., из них в счет 
компенсации морального вреда – 5427,5 тыс. руб. 

Примеры судебной практики по делам в сфере долевого строительства 

1. Управление  Роспотребнадзора  по  Красноярскому  краю  обратилось  в  суд  в 

защиту  прав  4  потребителей  в  отношении  ООО  «КрасИнженерПроект».  Поводом  к 
подаче  иска  послужили  обращения  потребителей,  которым  застройщик  отказал  в 
передаче  объекта  долевого  строительства,  обусловив  ее  необходимостью  подписания 
дополнительного  соглашения,  предусматривающего  доплаты  договора  в  связи  с 
увеличением  площади  передаваемого  объекта  менее  чем  1 м

2

.  При  этом  договором 

предусмотрено,  что  перерасчет  цены  объекта  производится  в  случае  отклонения 
площади передаваемого объекта на 1 м

2

 и более. 

В ходе рассмотрения судебного дела объекты переданы потребителям. 
Свердловским районным судом г. Красноярска вынесено решение от 16.12.2022 

о признании неправомерными действий застройщика, выразившихся в обусловливании 
передачи 

объекта 

долевого 

строительства 

необходимостью 

подписания 

дополнительного  соглашения,  предусматривающего  доплату  договора  в  связи  с 
увеличением площади передаваемого объекта менее чем 1 м

2

, компенсации морального 

вреда, взыскании штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном 
порядке (дело № 2-3141/2022).  

2. Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области подан иск в защиту 

прав 17 потребителей в отношении АО СЗ НО «Дирекция по строительству» о признании 
недействительным условия договора участия в долевом строительстве, исключающего 
право участника долевого строительства на соразмерное уменьшение цены договора в 
связи с несоответствием площади передаваемого объекта, установленной договором; о 
взыскании излишне уплаченных денежных средств; компенсации морального вреда. 

Определением Советского  районного суда г.  Нижнего Новгорода от  26.08.2022 

утверждено  мировое  соглашение,  в  соответствии  с  которым  потребителям  подлежит 
возмещению 917 тыс. руб. (дело № 2-2291/2022). 

3. Управлением  Роспотребнадзора  по  Липецкой  области  подано  15  исков  в 

защиту  прав  конкретных  потребителей  в  отношении  ООО  СЗ  «25  этаж»  о  взыскании 
неустойки  за  нарушение  срока  передачи  объекта  долевого  строительства  (срок 
просрочки  передачи  объектов  долевого  строительства  составил  более  1  года); 
компенсации  морального  вреда;  взыскании  штрафа  за  неудовлетворение  требований 
потребителя в добровольном порядке. 

Октябрьским  районным  судом  г.  Липецка  в  пользу  потребителей  присуждено 

около  3700 тыс. руб.  (дела  №  2-1238/2022,  2-1239/2022,  2-1241/2022,  2-1242/2022,  2-
1243/2022,  2-1244/2022,  2-1289/2022,  2-1290/2022,  2-1291/2022,  2-1292/2022,  2-
1305/2022, 2-1306/2022, 2-3154/2022) 

4. Ленинским районным судом г. Чебоксары рассмотрено заявление потребителя 

к АО «Специализированный застройщик «Строительный трест № 3» в связи с передачей 
некачественного  объекта  долевого  строительства.  Управление  Роспотребнадзора  по 
Чувашской  Республике  –  Чувашии  приняло  участие  в  гражданском  деле  с  дачей 
заключения в целях защиты прав потребителя. 

Суть  дела  состоит  в  том,  что  после  передачи  объекта  долевого  строительства 

потребитель установил чрезмерную слышимость в квартире. Проведенная потребителем 
экспертиза выявила недостатки в переданном объекте в виде нарушения требований к 
звукоизоляции. 

153 

Решением  Ленинского  районного  суда  г.  Чебоксары  от  21.06.2022  заявленные 

потребителем требования удовлетворены частично, взыскано 414,2 тыс. руб. (дело № 2-
18/2022). 

5. Курчатовским  районным  судом  г. Челябинска  рассмотрено  заявление 

потребителя  к  ООО  Специализированный  застройщик  «Дельта».  Управление 
Роспотребнадзора по Челябинской области приняло участие в гражданском деле с дачей 
заключения в целях защиты прав потребителя.  

Из существа дела следует, что участнику долевого строительства передан объект 

с недостатками, которые застройщик отказывался устранять по причине того, что объект 
передавался без чистовой отделки. Застройщиком указано, что в рабочую документацию 
были внесены изменения, исключающую выполнение чистовой отделки объектов. При 
рассмотрении дела установлено, что соответствующие изменения в договор участия в 
долевом строительстве не вносились.  

Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 23.05.2022 заявленные 

потребителем требования  удовлетворены частично, взыскано 368 тыс. руб. (дело № 2-
1231/2022). Апелляционным определением Челябинского областного суда от 22.08.2022 
решение оставлено без изменения (дело № 11-10564/2022). 

3.5. Услуги связи 

С  появлением  интернета  и  современных  мобильных  средств  связи  жизнь 

современного потребителя стала во многом проще и комфортнее. Благодаря развитию 
новых  технологий  многие  процессы,  на  которые  раньше  тратилось  значительное 
количество  времени,  будь  то  оплата  коммунальных  услуг  или  оформление  справок  в 
органах государственной власти, сейчас совершаются за две-три минуты.  

Используя  услуги связи и компактное мобильное устройство, можно управлять 

системой  «Умный  дом»:  подключить  функции  охранно-пожарного  наблюдения, 
дистанционной  сбор  показаний  счетчиков,  дистанционное  управление  бытовой 
техникой и пр. 

С помощью интернета граждане могут оперативно в электронном виде получать 

информацию  о  работе  органов  государственной  власти, 

органов  местного 

самоуправления, судов и также взаимодействовать с ними. 

 

В  рамках  развития  данного  направления 

2  сентября  2022 г.  Правительством 

Российской Федерации издано распоряжение № 2523-р «Об определении ВКонтакте и 
Одноклассники в качестве информационных систем и (или) программ для электронных 
вычислительных  машин,  используемых  государственными  органами,  в  том  числе 
судами,  Судебным  департаментом  при  Верховном  Суде  Российской  Федерации, 
включая  управления  Судебного  департамента  при  Верховном  Суде  Российской 
Федерации  в  субъектах  Российской  Федерации,  а  также  органами  местного 
самоуправления,  организациями,  подведомственными  государственным  органам  и 
органам местного самоуправления, для создания официальных страниц». В соответствии 
с  данным  документом  с  1  декабря  2022  г.  государственные  органы,  органы  местного 
самоуправления, подведомственные организации и суды обязаны создать и вести свои 
официальные  аккаунты  в  соцсетях  «ВКонтакте»  и  «Одноклассники».  Официальный 
аккаунт  государственного  ведомства  может  быть  создан  в  любой  социальной  сети  из 
определённого  Правительством  Российской  Федерации  перечня.  Распоряжение 
подготовлено  для  реализации  принятых  в  июле  изменений  в  Федеральный  закон  от 
9 февраля  2009 г.  № 8-ФЗ  «Об  обеспечении  доступа  к  информации  о  деятельности 
государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления».  Он  обязывает 
государственные органы создавать и вести официальные страницы в социальных сетях 
для размещения информации о своей работе. Социальные сети, утвержденные для этих 

154 

целей, соответствуют требованиям, предусмотренным статьёй 10.6 Федерального закона 

от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ 

«Об информации, информационных технологиях и о защите 

информации».

 

Одной  из  важнейших  принятых  мер  в  части  повышения  уровня  обслуживания 

абонентов  подвижной  связи  и  в  связи  с  вхождением  в  состав  Российской  Федерации 
новых  регионов  в  2022  году  для  проживающих  в  них  граждан  явилась  возможность 
звонков по российской системе нумерации +7. Замена SIM-карты в  данном случае не 
потребовалась.  Это  было  сделано  для  удобства  пользователей  в  целях  сохранения 
действующих  телефонных  номеров.  Жителям  новых  регионов  была  представлена 
возможность звонить в Россию по внутренним российским тарифам. 

Информационные  технологии  активно  развиваются,  в  связи  с  чем  нормы 

законодательства в сфере связи постоянно актуализируются и совершенствуются. 

В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»

108

 с 1 декабря 2022 

года  вступили  в  силу  изменения,  согласно  которым  статья  46  Закона  «О  связи», 
дополнена  пунктом  15

109

,  предписывающим  оператору  связи  с  целью  подтверждения 

осуществления  деятельности  по  оказанию  услуг  связи  ежегодно  представлять  в 
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и 
надзору  в  сфере  средств  массовой  информации,  массовых  коммуникаций, 
информационных  технологий  и  связи  (Роскомнадзор),  отчет  о  своей  деятельности  в 
электронной форме. Отчет в том числе должен содержать информацию о сети связи, об 
используемых  оператором  связи  средствах  связи  в  составе  сети  связи,  а  также  об 
оказанных услугах связи.  

Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 625-ФЗ «О внесении изменений в 

Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях»  в  КоАП  РФ 
внесены  изменения  с  целью  ужесточения  административной  ответственности  за 
нарушения  в  области  оказания  услуг  подвижной  радиотелефонной  связи,  которые 
вступили в силу с 1 марта 2023 года. 

Новым  законом  установлена  административная  ответственность  за  заключение 

оператором связи либо лицом, действующим от его имени, договора об оказании услуг 
связи  через  интернет  способом,  не  предусмотренным  законодательством  в  области 
связи;  несоблюдение  оператором  связи  порядка  проверки  достоверности  сведений  об 
абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица или 
индивидуального  предпринимателя  либо  оказание  оператором  связи  услуг  связи 
абоненту  либо  пользователю  услугами  связи  абонента  –  юридического  лица  или 
индивидуального предпринимателя в случае неподтверждения достоверности сведений 
об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента – юридического лица 
либо  индивидуального  предпринимателя;  непредставление  оператором  связи  в 
Роскомнадзор информации, необходимой для мониторинга соблюдения обязанности по 
проверке  достоверности  сведений  об  абонентах  и  сведений  о  пользователях  услугами 
связи  абонентов  –  юридических  лиц  или  индивидуального  предпринимателя  либо 
нарушение  требований  к  срокам,  порядку,  составу  или  формату  представления 
оператором связи указанной информации. 

Также ужесточена ответственность за заключение договора неуполномоченным 

лицом;  невключение  сведений  об  абоненте  в  договор  (включение  недостоверных 
сведений);  непредставление  или  несвоевременное  представление  доверенным  лицом 
оператору  экземпляра  договора,  заключенного  с  абонентом;  нарушение  порядка 
проверки сведений об абоненте (пользователях). 

                                           

108

 Далее – Закон «О связи». 

109

 Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 356-ФЗ «О внесении изменений в статьи 39 и 46 Федерального 

закона «О связи». 

155 

По-прежнему  проходит  обсуждение  проекта  постановления  Правительства 

Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» (ID 
проекта  02/07/05-22/00127693),  которые  предлагается  принять  взамен  действующих 
Правил  оказания  услуг  телефонной  связи,  утверждённых  постановлением 
Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 1342

110

.  

Проект  нормативного  правового  акта  имеет  ряд  особенностей.  Так,  например, 

законопроект  устанавливает  расширение  перечня  способов  заключения  договора  об 
оказании  услуг  связи,  более  детально  регулирует  вопросы,  связанные  с  порядком 
доставки  счетов  абонентам:  допускается  предоставление  счета  или  информации  о 
задолженности  посредством  личного  кабинета  в  федеральной  государственной 
информационной  системе  «Единый  портал  государственных  и  муниципальных  услуг 
(функций)» при наличии у абонента подтвержденной учетной записи в единой системе 
идентификации  и  аутентификации.  Предоставление  счета  в  бумажном  виде 
осуществляется по отдельному письменному заявлению абонента – физического лица. 

Кроме того, проектом правил, наконец, проводится четкое разграничение понятий 

«тариф»  и  «тарифный  план».  Если  согласно  действующим  Правилам  №  1342,  нет 
принципиальной разницы между понятием «тариф» и «тарифный план», а под тарифным 
планом  понимается  совокупность  ценовых  условий,  на  которых  оператор  связи 
предлагает  пользоваться  одной  либо  несколькими  услугами  телефонной  связи,  то  в 
проекте новых правил оказания услуг телефонной связи под тарифом понимается цена, 
устанавливаемая оператором связи за отдельную единицу услуги связи, а под тарифным 
планом – совокупность условий, при которых оператор связи предлагает пользоваться 
одной либо несколькими услугами связи. При этом допускается изменение оператором 
именно тарифа, то есть цены, но не тарифного плана. Иными словами, ожидается, что с 
принятием  новых  правил  недобросовестные  действия  операторов  по  изменению  не 
только цены услуг связи, но и состава предоставляемых услуг, можно будет оспаривать 
более эффективно.  

 По данным Роскомнадзора, в 2022 году в Роскомнадзор

111

 и его территориальные 

органы поступило 298 076 обращений граждан (в том числе в порядке перенаправления 
из других государственных органов). 

Помимо  обращений,  которые  граждане  направляли  в  Роскомнадзор  лично, 

значительная  часть  обращений  была  перенаправлена  из  различных  государственных 
структур.  

В 2022 году в Роскомнадзор обращения граждан поступали из: 
органов прокуратуры –11 562 обращения; 
Управления  Президента  Российской  Федерации  по  работе  с  обращениями 

граждан и организаций – 4065 обращений; 

Аппарата Правительства Российской Федерации – 549 обращений; 
Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской 

Федерации –1207 обращений; 

других  государственных  органов  исполнительной  власти,  в  том  числе 

региональных и муниципальных – более 50 тыс. обращений. 

Количество поступивших в Роскомнадзор обращений в 2022 году увеличилось в 

1,3 раза (238 344 обращения в 2021 году).  

Динамика  поступления  обращений  граждан  в  Роскомнадзор  за  период  2011–

2022 гг. представлена на рис. 3.5.1.  

 

                                           

110

 Далее – Правила № 1342. 

111

  Письмо  Роскомнадзора  от  16  марта  2023 г.  № 07ТО-21760  «О  направлении  информации  в 

государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году». 

156 

 

Рис. 3.5.1.

 Динамика числа поступающих в Роскомнадзор обращений за период 2011–2022 гг. 

В 2022 году различные вопросы в сфере связи поднимались в 32 989 обращениях 

граждан (11 % от общего количества обращений). 

В  связи  с  принятием  Федерального  закона  от  25  декабря  2012 г.  № 253-ФЗ  «О 

внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  связи»,  обязавшего  операторов  связи  с 
8 апреля  2014 г.  реализовывать  услугу  переносимости  мобильных  номеров  (MNP)  в 
определенные  сроки,  в  Роскомнадзор  поступают  обращения,  связанные  с  вопросами 
перенесения абонентских номеров на сетях подвижной радиотелефонной связи, в том 
числе  отказа  оператора  связи  принять  заявление,  неоказание  услуг  подвижной  связи 
после  перенесения  номера,  нарушения  сроков  перенесения  номера.  В  2022  году  в 
Роскомнадзор по данным вопросам поступило всего 2653 обращения, что составляет 8 % 
от числа обращений в сфере связи и превышает показатель 2021 года (2,7 %).

 

С  жалобами  на  крупных  операторов  мобильной  связи  ПАО  «МТС»,  ПАО 

«ВымпелКом»  (торговая  марка  «Билайн»),  ПАО  «МегаФон»  и  ООО  «Т2  Мобайл» 
(торговая  марка  «Теле2»)  в  2022  году  в  Роскомнадзор  обратилось  4867  граждан,  что 
составляет 15 % от поступивших обращений в сфере связи.  

Большая часть обращений содержала нарекания на деятельность оператора связи 

ПАО «МТС» – 30,7 %. ПАО «Мегафон» по итогам 2022 года занимает второе место по 
количеству  поступивших  жалоб  –  29 %.  В  отношении  оператора  ООО  «Т2  Мобайл» 
поступило 23 % жалоб, в отношении оператора ПАО «Вымпелком» – 16,7 %.  

В  большинстве  обращений  граждане  ставили  вопросы  о  предоставлении  услуг 

ненадлежащего  качества  (отсутствие  доступа  к  сети  связи  в  конкретном  населенном 
пункте)  и  о  неудовлетворительном  качестве  оказания  услуг  подвижной 
радиотелефонной связи и доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет.  

В 2022 году в 1,4 раза уменьшилось количество обращений граждан, содержащих 

жалобы на организацию работы АО «Почта России». Всего в 2022 году поступило 12 408 
обращений  (17 073  обращения  в  2021  году),  из  них:  9239  граждан  жаловались  на 
неполучение  адресованных  им  почтовых  отправлений,  3169  граждан  –  на 
неудовлетворительную работу сотрудников почтовых отделений. 

С  просьбами  о  разъяснении  вопросов  по  разрешительной  деятельности  и 

лицензированию в сфере связи в Роскомнадзор обратилось 459 граждан. 

Всего  по  компетенции  вопросов  в  2022  году  Роскомнадзором  было 

перенаправлено 92 899 обращений (31 % от общего числа поступивших обращений). В 
основном,  обращения  граждан  перенаправлялись  в  МВД  России  (по  вопросам 
мошеннических  действий,  связанных  с  незаконным  использованием  сетей  связи),  в 

18703 26287

86274

68750

101293 97253

115932

154914 154274

139443

238344

298076

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

157 

Федеральную антимонопольную службу (в отношении рекламы в СМИ), в Федеральную 
службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, другие 
федеральные и региональные органы исполнительной власти.  

По данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 

Российской Федерации

112

 в 2022 году во исполнение пункта 7.4.2 Плана первоочередных 

действий  по  обеспечению  развития  российской  экономики  в  условиях  внешнего 
санкционного  давления,  предусматривающего  введение  механизма  поэтапной 
индексации тарифов операторов связи с учетом текущего уровня инфляции, ФАС России 
совместно  с  Минцифры  России  разработали  «Методические  рекомендации  поэтапной 
индексации  тарифов  операторов  связи  с  учетом  текущего  уровня  инфляции»  (далее  – 
Методические  рекомендации),  направленные  на  недопущение  необоснованного  роста 
цен на услуги связи. В рамках Методических рекомендаций проводится оценка уровня 
повышения  тарифов,  не  превышающий  рост  индекса  потребительских  цен  с  момента 
последнего повышения тарифа. В разработанном документе закрепляется обязанность 
операторов  связи  уведомить  ФАС  России  о  планируемых  изменениях  тарифов  за  14 
дней.  

Методические  рекомендации  позволяют  обеспечить  баланс  интересов 

потребителей  и  операторов  связи,  осуществлять  гибкое  тарифообразование,  избегая 
регулярных  повышений  тарифов  с  короткой  периодичностью  и  сделать  их  более 
прозрачными. 

Федеральный  государственный  контроль  (надзор)  в  области  защиты  прав 

потребителей услуг связи осуществлялся Роспотребнадзором и его территориальными 
органами. 

В  2022  году  в  территориальные  органы  Роспотребнадзора  поступило 

19 352 обращения по вопросам защиты  прав потребителей в сфере услуг связи, что  на 
15,8 % меньше, чем в 2021 году (22 979 обращений). 

Удельный  вес  общего  числа  поступивших  обращений  в  данном  сегменте 

потребительского  рынка  сравнительно  мал  и  составляет  5,2 %  от  общего  количества 
поступивших обращений в территориальные органы Роспотребнадзора. 

В общем объеме всех полученных в 2022 г. обращений по вопросам защиты прав 

потребителей  в  сфере  услуг  связи  (19 352),  доля  обращений,  поступивших 
непосредственно от граждан (13 640), составила 70,5 % (в 2021 г. – 64,3 %), в том числе 
819 (6 %) устных и 12 812 (94 %) письменных обращений. 

Значительно  снизилось  поступление  обращений  от  органов  государственной 

власти  и  местного  самоуправления,  число  таких  обращений  составило  в  2022  г.  5633 
единицы, что на 30,9 % меньше по сравнению с 2021 годом (8148). 

За  2022  г.  было  рассмотрено  18 625  обращений,  из  которых  в  84,5 %  случаев 

заявителям  были  даны  необходимые  разъяснения  (15 730);  14,8 %  направлено  на 
рассмотрение в иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их 
компетенцией (2757); 0,3 % стали основанием для проведения контрольных (надзорных) 
мероприятий  (52);  примерно  1,2 %  обращений  стали  основаниями  для  проведения 
административных расследований (30).  

Анализ работы с обращениями потребителей услуг связи в региональном разрезе 

показывает,  что  наиболее  активны  потребители  услуг  связи  гг. Москвы,  Санкт-
Петербурга и Свердловской области (14, 10 и 5 % от всех обращений). 

В  общей  структуре  обращений  по  вопросам  защиты  прав  потребителей  услуг 

связи  преобладают  обращения,  связанные  с  нарушением  прав  потребителей  при 

                                           

112

 Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 

13 марта 2023 г. № ДК-П12-107-16715 «О предоставлении информации». 

158 

предоставлении  услуг  подвижной  связи  –  26,3 %.  Обращения,  касающиеся 
телематических  услуг  связи  составили  20,4 %,  услуг  стационарной  связи  –12,5 %. 
Структура обращений потребителей по видам связи, поступивших в территориальные 
органы Роспотребнадзора в 2022 г., представлена на рис. 3.5.2. 

 

 

Рис. 3.5.2.

 Структура обращений граждан (потребителей) с жалобами на услуги связи, % 

По  результатам  рассмотрения  обращений,  по  фактам  выявленных  нарушений 

составлено  100 протоколов  об  административных  правонарушениях;  подано  28  исков 
(заявлений) в судебные органы в порядке, определенном подпунктом 7 пункта 4 статьи 
40 и статьей 46 Закона «О защите прав потребителей».  

Всего  при  осуществлении  территориальными  органами  Роспотребнадзора 

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей 
в  2022  году  проведено  106  контрольных  (надзорных)  мероприятий  (в  2021 г.  –  143 
мероприятия), в том числе 41 – с взаимодействием, 65 – без взаимодействия. 

Из  65  контрольных  (надзорных)  мероприятий  без  взаимодействия  нарушения 

были  выявлены  в  ходе  46  мероприятий  (70,7 %),  что  свидетельствует  о  достаточно 
высокой  эффективности  данного  вида  контрольных  (надзорных)  мероприятий 
применительно к сфере связи.  

По  результатам  проведенных  контрольных  (надзорных)  мероприятий  без 

взаимодействия  при  выявлении  в  действиях  операторов  связи  нарушений 
контролируемым  лицам  выдавались  рекомендации  по  соблюдению  обязательных 
требований и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Особый  интерес  представляет  практика  органов  Роспотребнадзора  в  контексте 

изменений, внесенных в статье 16 Закона «О защите прав потребителей» Федеральным 
законом  от  1  мая  2022 г.  № 135-ФЗ  «О  внесении  изменения  в  статью  16  Закона 
Российской  Федерации  «О  защите  прав  потребителей»,  устанавливающих  перечень 
недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя. 

Так,  Управлением  Роспотребнадзора  по  Свердловской  области  по  результатам 

проведенного  административного  расследования  в  отношении  ПАО  «МТС» 
установлено,  что  ПАО  «МТС»  при  подключении  платных  дополнительных  услуг 
(дополнительный  пакет  1 ГБ  стоимостью  160  руб.)  не  получило  на  это  согласие 
абонента.  ПАО  «МТС»  допустило  включение  в  договор  условий,  ущемляющих  права 
потребителя, а именно условие тарифного плана «Тарифище 082021» о предоставлении 
абоненту за отдельную плату без получения его письменного согласия дополнительных 
пакетов  мобильного  интернет-трафика  после  исчерпания  им  ежемесячного  пакета 
интернет-трафика. 

Услуги 

телевизионного 

вещания 

6,3%

Услуги подвижной 

связи 

26,3%

Телематические 

услуги связи

20,4%

Услуги 

стационарной связи 

12,5%

Услуги по передаче 

данных 

9,5%

159 

Как  следует  из  пункта  2  статьи  16  Закона  «О  защите  прав  потребителей»,  к 

недопустимым  условиям  договора,  ущемляющим  права  потребителя,  относятся,  в 
частности,  условия,  которые  предусматривают  выполнение  дополнительных  работ 
(оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя. 

Активация  контент-услуги  на  сайте  методом  интернет-клика  на  лэндинговой 

странице  оператора  не  может  быть  оценена  как  согласие  абонента  на  подключение 
платных  услуг,  выраженное  посредством  совершения  им  конклюдентных  действий, 
однозначно  идентифицирующих  абонента  и  позволяющих  достоверно  установить  его 
волеизъявление  на  получение  данных  услуг.  Данные  действия  нельзя  оценить  как 
согласие  абонента  на  подключение  дополнительной  услуги.  Доказательств, 
подтверждающих,  что  подключение  платной  контент-услуги  произведено  с  согласия 
абонента, выраженного активным действиям (к примеру, отправкой SMS, MMS, USSD-
запроса,  голосового  вызова  абонентского  устройства  либо  WEB-запроса  или  WAP-
запроса, 

которые 

зафиксированы 

сертифицированным 

оборудованием 

автоматизированной  системы  расчетов  (АСР)  Оператора)  в  ответ  на  оферту,  ясно 
содержащую  информацию  о  характере  и  содержании  услуги,  ее  платном  характере  и 
стоимости, в материалы дела не представлено.  

В  результате  юридическое  лицо  ПАО  «МТС»  было  привлечено  к 

административной  ответственности  по  части  2  статьи  14.8  КоАП  РФ  –  назначения 
наказание  в  виде  штрафа.  По  результатам  обжалования  постановления  об 
административном  правонарушении  в  Арбитражном  суде  Свердловской  области 
постановление оставлено без изменения (дело № А60-29092/2022). 

Структура  проверок  при  осуществлении  федерального  государственного 

контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей  в  сфере  услуг  связи  по 
Российской Федерации представлены на рис. 3.5.3. 

 

Рис. 3.5.3.

 Структура контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при осуществлении 

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей  

в сфере услуг связи, по Российской Федерации за 2012–2022 гг. 

В 2022 г. при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) 

в  области  защиты  прав  потребителей  в  сфере  услуг  связи  было  выявлено  всего  223 
нарушения (рис. 3.5.4). 

 

280

290

194

171

82

178

1

3

0

0

0

743

789

730

650

720

219

290

283

69

121

106

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

плановые

внеплановые

160 

 

Рис. 3.5.4.

 Количество контрольных (надзорных) мероприятий и количество выявленных 

нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей по Российской 

Федерации за 2012–2022 гг.  

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований в сфере 

услуг  связи  при  осуществлении  федерального  государственного  надзора  в  области 
защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2012–
2022 гг. представлена в табл. 3.5.1. 

Таблица 3.5.1 

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований в сфере услуг 

связи при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав 

потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2012–2022 гг. 

Структура 

выявляемых 

нарушений  

по нормам Закона  

«О защите прав 

потребителей» 

2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

Выявлено нарушений 

законодательства о 

защите прав 

потребителей, всего 

1 974  2 143  2 231  1 917  1 453  1 430  748 

780 

287 

975 

233 

из них: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Закона «О защите прав 

потребителей»,  

1 060  1 180  1 235  1 102  757 

694 

415 

425 

138 

351 

147 

в т. ч. по статьям: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статья 4 (качество 

товара, работы, 

услуги) 

56 

120 

83 

68 

90 

39 

54 

54 

39 

117 

27 

1 023

1 079

924

821

802

397

291

291

69

121

106

1 974

2 143

2 231

1 917

1 453

1 430

748

780

287

975

233

1,9

2

2,4

2,3

1,8

3,6

2,6

2,7

4,2

8,1

2,2

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

161 

Продолжение табл. 3.5.1 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

Статьи 5, 6 (гарантия, 
срок годности, срок 
службы, возможность 
технического 
обслуживания) 

4 

8 

12 

5 

3 

5 

0 

0 

0 

0 

0 

Статья 7 
(безопасность товара, 
работы, услуги) 

2 

8 

19 

16 

21 

22 

1 

9 

0 

1 

3 

Статьи 8–10, 12 
(информация о товаре, 
работе, услуге и 
лицах, их 
предоставляющих) 

538 

610 

622 

472 

360 

338 

244 

239 

57 

133 

66 

Статья 11 (режим 
работы продавца, 
исполнителя) 

30 

25 

15 

10 

4 

15 

1 

2 

1 

3 

0 

Статья 16 
(недействительность 
условий договора, 
ущемляющих права 
потребителей) 

267 

222 

274 

162 

102 

113 

40 

62 

11 

26 

18 

Другие статьи Закона 
«О защите прав 
потребителей» 

163 

188 

210 

369 

177 

162 

75 

59 

30 

71 

33 

 
В  структуре  выявленных  нарушений  в  разрезе  статей  Закона  «О  защите  прав 

потребителей» в 2022 г. по-прежнему остается большим процент выявления нарушений 
статей, связанных с информированием потребителей (28,3 %), и статьи 4, определяющей 
качество оказания услуг (11,6 %) (табл. 3.26). 

По  фактам  выявленных  нарушений  обязательных  требований  должностными 

лицами Роспотребнадзора в 2022 году составлено 282 протокола об административном 
правонарушении.  

В  2022 г.  вынесено  248  постановлений  по  делам  об  административных 

правонарушениях  о  привлечении  к  административной  ответственности  в  виде 
предупреждения или административного штрафа на общую сумму 5267,1 тыс. руб.  

Средняя  сумма  административного  штрафа  уменьшилась  на  5,4 %  и  составила 

21,2 тыс. руб. 

Динамика  количества  постановлений  о  назначении  административного 

наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы 
штрафов  и  средней  суммы  административного  штрафа  по  Российской  Федерации  за 
2012–2022 гг. представлена на рис. 3.5.5. 

 

162 

 

Рис. 3.5.5.

 Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,  

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и  

средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012–2022 гг. 

В  2022 г.  увеличилась  доля  постановлений  о  назначении  административного 

наказания  в  виде  предупреждения,  составив  8,1 %  (20  постановлений)  от  всех 
вынесенных административных постановлений по сравнению с 2021 г. (4,4 %). 

Вынесение  предупреждения  часто  обусловлено  отсутствием  причиненного 

имущественного  ущерба  потребителю,  либо  о  его  возмещении  оператором  в 
добровольном порядке. 

На  рассмотрение  в  судебные  органы  в  2022 г.  направлено  74  дела  об 

административных правонарушениях. 

Особое  внимание  органами  Роспотребнадзора  уделялось  защите  прав 

потребителей  социально  уязвимых  категорий  потребителей,  в  частности,  лиц  с 
ограниченными возможностями, людей пожилого возраста.  

Так,  в  Управление  Роспотребнадзора  по  Красноярскому  краю  с  жалобой  на 

действия  АО  «Почта  России»  обратился  гражданин,  который  является  инвалидом  и 
передвигается  на  коляске.  При  обращении  в  почтовое  отделение  в  г. Красноярске  за 
получением  почтовых  посылок,  он  не  смог  войти  в  указанное  почтовое  отделение  по 
причине отсутствия пандуса. Работники почтового отделения не оказали содействия в 
получении посылок, в том числе, по просьбе гражданина работник почтового отделения 
не  вышел  на  улицу  для  выдачи  почтового  отправления.  Также  работники  почты  не 
разъяснили порядок выдачи посылок лицам, имеющим ограниченные возможности. На 
входе  почтового  отделения  отсутствовала  информация  о  порядке  обслуживания 
инвалидов  в  указанном  почтовом  отделении.  Таким  образом,  АО  «Почта  России»  не 
предоставило потребителю возможности получения посылок, что свидетельствовало об 
отказе  в  предоставлении  услуг  связи  лицу  с  ограничением  жизнедеятельности. 
Должностное  лицо  почтового  отделения  было  привлечено  к  административной 
ответственности  по  части  5  статьи  14.8  КоАП  РФ,  назначено  наказание  в  виде 
административного штрафа.  

В  рамках  нового  законодательства,  в  соответствии  с  нормами  которого  при 

осуществлении  государственного  контроля  (надзора),  муниципального  контроля 
проведение  профилактических  мероприятий,  направленных  на  снижение  риска 
причинения  вреда  (ущерба),  является  приоритетным  по  отношению  к  проведению 
контрольных  (надзорных)  мероприятий,  в  сфере  защиты  прав  потребителей  при 

638

815

739

617

596

594

355

764

895

1 225

248

3 589

8 020

8 684

6 547

5 946

9 582

6 343

17 665 18 819,6

27 380,4

5 267,1

5,6

9,8

11,8

10,6

10

16,1

17,9

23,1

21,03

22,4

21,2

0

5

10

15

20

25

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.