Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году»

115

Результатом рассмотрения указанного дела явилось достижение мирового

соглашения, в соответствии с которым АО Страховая компания «У* Жизнь» обязуется
выплатить потребителю 1100 тыс. руб. (дело № 2-2610/2022).

2. Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в

защиту прав потребителя в отношении АО «П* Банк». Основанием к подаче иска явился
отказ АО «П* Банк» в возврате части страховой премии по договору страхования жизни
и здоровья, заключенного при оформлении договора потребительского кредита, по
причине полного досрочного исполнения кредитных обязательств.

В рамках досудебного урегулирования спора потребитель обратился в Службу

финансового уполномоченного, в удовлетворении требований потребителю было
отказано.

Решением мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском

районе Красноярского края от 28.09.2022 заявленные Управлением Роспотребнадзора по
Красноярскому краю требования удовлетворены, в пользу потребителя взысканы
денежные средства, составляющие часть страховой премии за неиспользованный период
– 90 тыс. руб., компенсация морального вреда – 1 тыс. руб., штраф за неудовлетворение
требований потребителя в добровольном порядке – 45,5 тыс. руб. (дело № 02-
1913/102/2022).

3. Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось суд в защиту

прав  потребителя  в  отношении  ООО  «С*  банк».  Из  существа  дела  следует,  что
потребитель  приобрел  мебель,  при  этом  без  его  согласия  был  оформлен  договор
потребительского  кредитования,  который  потребитель  не  подписывал,  сведения  о
регистрации и месте проживания не предоставлял. Потребитель отказался от договора
купли-продажи  мебели,  в  свою  очередь,  от  ООО  «С*  банк»  поступали  требования  об
уплате кредита.

Ефремовским межрайонным судом Тульской области 28.09.2022 вынесено

заочное решение о признании незаключенным кредитного договора между ООО «С*
Банк» и потребителем, об обязании прекратить обработку персональных данных
потребителя, совершить действия по удалению из базы кредитных историй информации
о задолженности по кредитному договору, о компенсации морального вреда в размере 3
тыс. руб. (дело № 2-951/2022).

Заочное решение по заявлению ООО «С* Банк» судом было отменено, дело

пересмотрено. В ходе рассмотрении дела была проведена судебная почерковедческая
экспертиза.

Ефремовским межрайонным судом Тульской области вынесено решение от

20.01.2023 о признании незаключенным кредитного договора между ООО  «С*Банк» и
потребителем,  об  обязании  ООО  «Драйв  К*  Банк»  (до  переименования  –  ООО  «С*
Банк») прекратить обработку персональных данных потребителя, совершить действия
по  удалению  из  базы  кредитных  историй  информации  о  задолженности  по  договору
потребительского  кредита,  о  компенсации  морального  вреда  в  размере  8 тыс. руб.,  о
взыскании  расходов  на  проведение  судебной  экспертизы  –  22,9 тыс. руб.  (дело  №  2-
14/2023).

4. Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд в

защиту  прав  потребителя  в  отношении  ПАО  «С*  Банк»  об  отмене  задолженности  по
кредитному  договору,  компенсации  морального  вреда,  взыскании  штрафа  за
неудовлетворение  требований  потребителя  в  добровольном  порядке.  Основанием
подачи  иска  явилось  необоснованное  требование  ПАО  «С*  Банк»  о  выплате
задолженности по кредиту в размере 9,9 тыс. руб.

116

Так, ПАО «С* Банк» была предложена услуга по улучшению кредитной истории,

вместе  с  этим,  был  заключен  кредитный  договор  на  сумму  4,9  тыс. руб.  При  этом
денежные средства потребителю выданы не были, иных услуг не оказано. Тем самым,
ПАО  «С*Банк»  ввел  потребителя  в  заблуждение  относительно  потребительской
ценности  оказываемой  услуги,  создал  ложное  представление  об  основных
потребительских свойствах услуги.

Центральным районным судом г. Читы решением от 08.09.2022 отказано в

удовлетворении  заявленных  Управлением  Роспотребнадзора  по  Забайкальскому  краю
требований.  Суд  апелляционной  инстанции,  рассмотрев  жалобу  Управления,  решение
суда  первой  инстанции  отменил,  принял  новое  решение  об  обязании  отмены
задолженности  по  договору  потребительского  кредита,  взыскании  компенсации
морального вреда – 10 тыс. руб., штрафа за неудовлетворение требований потребителя в
добровольном порядке – 5 тыс. руб. (дело № 33-4538/2022).

Деятельность финансовых уполномоченных

в Российской Федерации

В 2022 году взаимодействие с финансовым уполномоченным осуществляли

страховые организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские
кооперативы, ломбарды, негосударственные пенсионные фонды.

В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об

уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее – Закон № 123-ФЗ)
обязательное взаимодействие финансовых организаций с финансовым уполномоченным
организовано:

– с 1 июня 2019 г. страховыми организациями, осуществляющими деятельность

по ОСАГО, каско и ДСАГО;

– с 28 ноября 2019 г. страховыми организациями, осуществляющими

деятельность по иным видам страхования (кроме организаций, осуществляющих
исключительно ОМС);

– с 1 января 2020 г. микрофинансовыми организациями;
– с 1 января 2021 г. кредитными организациями, кредитными потребительскими

кооперативами, ломбардами и негосударственными пенсионными фондами.

В 2022 году в Службу финансового уполномоченного поступило 153 168

обращений  потребителей,  из  которых  85 619  (56 %)  обращений  направлено
потребителями  в  электронной  форме  посредством  личного  кабинета  на  официальном
сайте  финансового  уполномоченного,  67 549  обращений  –  в  письменной  форме
(рис. 3.2.15).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном

по  правам  потребителей  финансовых  услуг»  на  официальном  сайте  финансового  уполномоченного  в
информационно-телекоммуникационной  сети  Интернет  ежегодно  размещается  отчет  о  деятельности
финансового уполномоченного (https://finombudsman.ru/).

117

Рис. 3.2.15.

Распределение обращений на действия кредитных организаций, полученных

Службой финансового уполномоченного в 2022 году, по тематикам, %

Средний размер требований потребителей в 2022 году составил 215,8 тыс. руб. По

сравнению с 2021 годом значение показателя увеличилось на 7,5 % (2021 г. –
200,7 тыс. руб.).

Распределение обращений по видам финансовых услуг (табл. 3.2.4).
Из 153 168 обращений потребителей, поступивших в Службу финансового

уполномоченного:

– 135 129 (88,2 %) обращений поступило в отношении страховых организаций

(рассмотрено и принято решение по существу спора – 88 188 обращений);

– 13 761 (9,0 %) обращение поступило в отношении кредитных организаций

(рассмотрено и принято решение по существу спора – 4889 обращений);

– 2222 (1,5 %) обращения поступило в отношении микрофинансовых

организаций (рассмотрено и принято решение по существу спора – 127 обращений);

– 626 (0,4 %) обращений поступило в отношении кредитных потребительских

кооперативов (рассмотрено и принято решение по существу спора – 135 обращений);

– 111 (0,1 %) обращений поступило в отношении негосударственных пенсионных

фондов (рассмотрено и принято решение по существу спора – 22 обращения);

– 20 (менее 0,1 %) обращений поступило в отношении ломбардов (рассмотрено и

принято решение по существу спора – 7 обращений);

– 1299 (0,8 %) обращений поступило в отношении организаций, осуществляющих

иные виды деятельности и не взаимодействующих с финансовым уполномоченным.

Таблица 3.2.4

Распределение обращений по видам финансовых услуг,

по данным Службы финансового уполномоченного в 2022 году

Вид договора

Количество Доля, %

Страхование

135 129

88,2

ОСАГО

106 013

69,2

Страхование жизни, страхование от несчастных случаев

18 266

11,9

118

Продолжение табл. 3.2.4

Добровольное страхование транспортных средств

6715

4,4

Страхование имущества (кроме транспортных средств)

2023

1,3

Страхование граждан, выезжающих за пределы постоянного места

жительства

550

0,4

Страхование ответственности юридических лиц

399

0,3

Страхование финансовых рисков

368

0,2

Добровольное медицинское страхование (ДМС)

351

0,2

ДСАГО

280

0,2

Зеленая карта

0,1

Добровольное страхование гражданской ответственности

< 0,1

Иные споры со страховыми организациями (в т. ч. неимущественные

требования)

< 0,1

Деятельность кредитных организаций

13 761

9,0

Потребительское кредитование

8268

5,4

Банковские счета, электронные кошельки и переводы денежных средств

3669

2,4

Иные споры с кредитными организациями (в т. ч. неимущественные

требования)

795

0,5

Банковские вклады (депозиты) и накопительные счета

606

0,4

Банкоматы (платежные терминалы)

199

0,1

Обменные операции

201

0,1

Банкострахование

< 0,1

Деятельность микрофинансовых организаций

2222

1,5

Микрозаймы

1550

1,0

Иные споры с микрофинансовыми организациями (в т. ч.

неимущественные требования)

664

0,4

Инвестиции

< 0,1

Деятельность иных организаций, не взаимодействующих с

финансовым уполномоченным

1299

0,8

Кредитная кооперация

626

0,4

Привлечение личных сбережений пайщиков (инвестиции)

609

0,4

Займы

< 0,1

Иные споры с КПК (в т. ч. неимущественные требования)

< 0,1

Деятельность негосударственных пенсионных фондов (НПФ)

111

0,1

Обязательное пенсионное страхование

< 0,1

Негосударственное пенсионное обеспечение

< 0,1

Иные споры с НПФ (в т. ч. неимущественные требования)

< 0,1

Ломбардная деятельность

< 0,1

Займы

< 0,1

Иные споры с ломбардами (в т. ч. неимущественные требования)

< 0,1

Хранение

< 0,1

В том числе договоры каско, Gap-страхования.

В том числе обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта (ОСОПО), обязательное

страхование гражданской ответственности перевозчика (ОСГОП, страхование профессиональной

ответственности туроператоров и иное страхование ответственности юридических лиц.

Включает обращения в отношении банков по вопросам деятельности на рынке ценных бумаг.

119

В 2022 году по результатам рассмотрения обращений потребителей Службой

финансового  уполномоченного  принято  104 915  решений,  из  которых  93 368  (89 %)
решений  о  полном  или  частичном  удовлетворении  требований  потребителя  или  об
отказе в их удовлетворении (по существу спора) и 11 547 (11 %) решений о прекращении
рассмотрения обращения.

В 2021 году средний срок рассмотрения и принятия решения финансовым

уполномоченным (с учетом сроков приостановления рассмотрения спора для
проведения независимой экспертизы) составил:

– по обращению потребителей – 16 рабочих дней;
– по обращению лиц, которым уступлено право требования потребителя к

финансовой организации – 31 рабочий день.

За отчетный период в отношении страховых организаций финансовым

уполномоченным принято 88 188 решений по существу спора (рис. 3.2.16), из них:

– по обращениям, связанным с автострахованием, в 41,8 % случаев требования

удовлетворены, в 58,2 % случаев отказано в удовлетворении заявленных требований;

– по обращениям, связанным с иными видами страхования, в 17,1 % случаев

требования удовлетворены, в 82,9 % случаев отказано в удовлетворении заявленных
требований.

Рис. 3.2.16.

Информация о принятых решениях в сфере страхования

по данным Службы финансового уполномоченного за 2022 год

В отношении кредитных организаций финансовым уполномоченным принято

4889 решений по существу спора, из них в 30,6 % случаев требования потребителей были
удовлетворены, в 69,4 % – отказано в удовлетворении заявленных требований
(рис. 3.2.17).

120

Рис. 3.2.17.

Информация о принятых решениях в отношении кредитных организаций

по данным Службы финансового уполномоченного за 2022 год

Информация о принятых решениях в отношении кредитных организаций

приведена на рис. 3.2.18.

Рис. 3.2.18.

Информация о принятых решениях в отношении кредитных организаций

по тематике обращений за 2022 год

За отчетный период в отношении микрофинансовых организаций финансовым

уполномоченным принято 127 решений по существу спора. В 26,8 % случаев требования

потребителей удовлетворены, в 73,2 % случаев потребителям отказано в удовлетворении

заявленных требований.

В отношении кредитных потребительских кооперативов финансовым

уполномоченным принято 135 решений по существу спора (все споры связаны с

инвестициями). В 94,8 % случаев требования удовлетворены, в 5,2 % случаев отказано в

удовлетворении заявленных требований.

За отчетный период в отношении негосударственных пенсионных фондов

финансовым уполномоченным принято 22 решения. В 31,8 % случаев требования

потребителей удовлетворены, в 68,2 % случаев потребителям отказано в удовлетворении

заявленных требований.

За отчетный период в отношении ломбардов финансовым уполномоченным

принято 7 решений (все по существу споров, связанных с займами). В 100 % случаев

отказано в удовлетворении заявленных требований.

В 2022 году 36 483 обращения потребителей не приняты к рассмотрению, из них

в 29 965 случаях потребителям отказано в принятии в связи с тем, что обращения не

подлежат рассмотрению финансовым уполномоченным.

121

3.3. Жилищно-коммунальные услуги

Защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее –

ЖКХ) продолжает оставаться одной из важнейших социально значимых функций
государства.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г.

№ 3268-р утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до

2035 года

В числе основных задач Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года – повышение

комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды;

формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и

жилищно-коммунального хозяйства; повышение энергоэффективности строящихся и
существующих объектов капитального строительства и коммунальных систем;

минимизация негативного воздействия строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства на окружающую среду и другие.

В целях развития и модернизации коммунальной инфраструктуры Стратегией

развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации на период до 2030 года предусмотрена реализация долгосрочной

комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры, благодаря

которой отрасль жилищного хозяйства сможет выдержать нагрузку в связи с

увеличивающимися темпами строительства, а также повысится качество

предоставляемых гражданам коммунальных услуг.

В совокупности весь комплекс мероприятий Стратегии развития строительной

отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030

года, направленный на повышение комфортности и доступности жилья, улучшение

качества городской среды, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных

отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит рост
инвестиций и увеличение вклада отраслей строительства и жилищно-коммунального

хозяйства в валовой внутренний продукт.

Разделом VI Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года «Развитие

жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрен ряд ключевых направлений
совершенствования системы ЖКХ. Эти направления касаются управления жилищным

фондом, капитального ремонта жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры,

обращения с отходами производства и потребления, а также профессиональной

трансформации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и формирования

комфортной городской среды.

Каждое из направлений предполагает решение определенных ключевых задач. В

их числе: повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по

содержанию и обслуживанию общего имущества собственников жилых помещений;

повышение доступности и удобства процедур принятия собственниками помещений в

многоквартирных домах решений по вопросам управления многоквартирным домом;
совершенствование законодательства Российской Федерации, направленное на

повышение надежности и безопасности эксплуатации газового оборудования в

многоквартирных домах; совершенствование системы государственного жилищного

надзора и лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по

управлению многоквартирными домами в рамках общегосударственной реформы
контрольно-надзорной деятельности; повышение эффективности использования средств

Далее – Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской

Федерации на период до 2030 года.

122

фондов капитального ремонта и обеспечение финансовой устойчивости региональных

программ капитального ремонта, в том числе за счет формирования дополнительных

источников их финансирования; обеспечение потребителей качественной питьевой

водой; сокращение нормативных и коммерческих потерь на сетях водоснабжения,
снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоснабжения; усиление контроля

за состоянием и процессом эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового

оборудования в части его соответствия требованиям безопасности; развитие системы

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для

нужд отрасли жилищно-коммунального хозяйства; повышение уровня компетенций
руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

профильных ведомств и другие.

Основные достижения развития сферы жилищно-коммунального хозяйства в

Российской  Федерации  можно  увидеть  в  Докладе  о  реализации  плана  деятельности
Министерства  строительства  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Российской
Федерации за 2022 год.

В 2022 году в рамках федерального проекта «Чистая вода» по итогам выполнения

работ  по  строительству  и  реконструкции  (модернизации)  объектов  питьевого
водоснабжения  и  водоподготовки,  предусмотренных  региональными  программами,
завершены работы на 363 объекте (794 объекта нарастающим итогом с 2019 года), что
позволило  увеличить  долю  населения  Российской  Федерации,  обеспеченного
качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, с 87,35 % до
87,8 % (городского населения с 94,0 % до 94,3 %). Плановый показатель по количеству
введенных в 2022 году объектов водоотведения – 22 ед. По итогам 2022 года введено 24
объекта.

Таблица 3.3.1

Итоги реализации федерального проекта «Чистая вода» за 2022 год

№,

п/п

Наименование показателя

2022 год

план факт

достижения

Доля населения Российской Федерации, обеспеченного

качественной питьевой водой из систем централизованного

водоснабжения, %

87,8

100,9

Доля городского населения Российской Федерации,

обеспеченного качественной питьевой водой из систем

централизованного водоснабжения, %

94,7

94,3

99,6*

Прирост мощности очистных сооружений, обеспечивающих

нормативную очистку сточных вод, нарастающим итогом, км

0,7384

1,0264

139

4 Снижение объема отводимых в реку Волга загрязненных

сточных вод, нарастающим итогом, км

2,486

2,201

111,5

* В соответствии с паспортом федерального проекта «Чистая вода» плановое значение показателя на 2022
год составляет 94,1 %. Исходя из данного планового значения, процент достижения составляет 100,2 %.

Также в субъектах Российский Федерации реализованы региональные программы

по  переселению  граждан  из  непригодного  для  проживания  жилищного  фонда.
Финансирование  мероприятий  федерального  проекта  «Обеспечение  устойчивого
сокращения непригодного для  проживания жилищного фонда» на 2022 год составило
132,31 млрд руб., в том числе на действующую программу – 109,81 млрд руб., на новую
программу – 22,5 млрд руб.

С 2022 года в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого

сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» реализуются 2 этапа:
действующая и новая программа. В рамках действующей программы (расселение

123

аварийного жилья, признанного таковым до 01 января 2017 г.) за 2022 год с учетом
перевыполнения прошлых лет: расселено 155 % аварийного жилья (3,05 млн м

из

1,96 млн м

), переселено 162 % граждан (187,84 тыс. человек из 115,65 тыс. человек). В

целях начала реализации новой программы (расселение аварийного жилья, признанного
таковым  с  1  января  2017 г.  по  1  января  2022 г.)  в  августе  2022 г.  были  утверждены
Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного
жилищного  фонда,  утвержденные  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 20 августа 2022 г. № 1469 (далее – Правила). Для упрощения входа в новую
программу высокодотационных субъектов Российской Федерации в декабре 2022 года в
Правила  были  внесены  изменения  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  9  декабря  2022 г.  № 2273,  а  именно:  ведена  особенность  расчета
минимального  размера  этапа  для  таких  регионов  (исходя  из  минимального  процента
долевого финансирования этапа новой программы расселения аварийного жилищного
фонда  за  счет  средств  субъекта  Российской  Федерации  в  размере  не  более  5 %).  В
настоящее  время  приступили  к  запуску  новой  программы  9  субъектов  Российской
Федерации  (г. Севастополь,  г. Санкт-Петербург,  Сахалинская  область,  Карачаево-
Черкесская  Республика,  Кабардино-Балкарская  Республика,  Чеченская  Республика,
Республика  Дагестан,  Саратовская  и  Магаданская  области).  В  2022  году  по  новой
программе  расселено  109,63 тыс. м

аварийного жилья, переселено 4,9 тыс. человек.

Таким образом, всего в 2022 году (по федеральному проекту и по новой программе)
расселено 192,73 тыс. человек (167 % от 115,65 тыс. человек) из 3,16 млн м

(163 % от

1,96 млн м

) аварийного жилья. Нарастающим итогом в рамках федерального проекта за

2019–2022 годы расселено 464,51 тыс. человек (144 % от плана, который составляет
322,84 тыс. человек) из 7,82 млн м

аварийного жилья (137 % от плана, который

составляет 5,69 млн м

Таблица 3.3.2

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного

для проживания жилищного фонда

№

п/п

Наименование показателя

2022 год

план факт

достижения

1 Расселен непригодный для проживания жилищный фонд, млн м

нарастающим итогом

5,67

7,815

137,8

Количество граждан, расселенных из непригодного для

проживания жилищного фонда, тыс. человек нарастающим

итогом

319,73

464,51

145,3

Наряду с реализацией региональных программ по переселению граждан из

непригодного для проживания жилищного фонда одним из самых масштабных проектов
модернизации  жилищного  фонда,  который  направлен  на  обеспечение  безопасности
проживания  населения,  снижение  уровня  износа  жилищного  фонда,  сокращение
количества  аварийного  жилья,  является  запущенная  по  всей  стране  в  2014  году
региональная  система  капитального  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных
домах,  основным  источником  финансирования  которых  стали  взносы  собственников
помещений.

По информации Минстроя России в настоящий момент в региональные

программы капитального ремонта включены более 700 тысяч многоквартирных домов,
общей площадью 2,5 млн м

283

https://minstroyrf.gov.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/455/.

124

Доверие к региональным программам капитального ремонта подтверждается и

высокой платежной дисциплиной плательщиков взносов на капитальный ремонт.

Кроме того, увеличивается количество граждан, которые готовы самостоятельно

организовывать капитальный ремонт своего многоквартирного дома и выбрали

формирование фонда капитального ремонта на специальном счете.

В Государственной информационной системе жилищно-коммунального

хозяйства (ГИС ЖКХ), а также на сайте Минстроя России размещены результаты

исполнения краткосрочных планов реализации программ капитального ремонта, с

которыми можно ознакомится на рис. 3.3.1–3.3.3, табл. 3.3.3.

Рис. 3.3.1.

Исполнение краткосрочных планов реализации программ

капитального ремонта (ГИС ЖКХ)

Рис. 3.3.2.

Виды работ при капитальном ремонте

Материалы совещания по вопросу финансовой устойчивости региональных программ капитального

ремонта, состоявшегося на V съезде региональных операторов капитального ремонта в г. Перми
28 сентября 2018 года (https://minstroyrf.gov.ru/trades/zhilishno-kommunalnoe-hozyajstvo/455/).

125

Рис. 3.3.3.

Исполнение краткосрочных планов реализации программ

капитального ремонта (ГИС ЖКХ)

Таблица 3.3.3

Исполнение краткосрочных планов реализации программ

капитального ремонта в численном выражении (ГИС ЖКХ)

Федеральные

округа

Количество

МКД*

Общая

площадь МКД*

Законтрактовано,

руб.

Принято по актам

выполненных работ,

руб.

Российская
Федерация

55 875

195 266 094,301

117 514 920 299,42

56 233 721 369,07

Центральный
федеральный округ

24 452

99 312 022,88

68 656 316 583,02

25 298 309 389,55

Южный
федеральный округ

5147

12 792 100,68

12 536 391 831,88

4 628 635 750,15

Приволжский
федеральный округ

6147

19 421 355,73

6 544 072 140,46

Сибирский
федеральный округ

8630

28 948 021,52

9 381 779 603,95

Северо-Западный
федеральный округ

5486

18 605 974,59

5 220 648 274,79

Уральский
федеральный округ

2851

8 540 873,84

69 566 936,71

Дальневосточный
федеральный округ

2618

6 020 943,891

4 763 608 659,66

Северо-Кавказский
федеральный округ

544

1 624 801,17

327 100 613,80

в краткосрочных планах реализации программ капитального ремонта.

Стоит отметить, что запланированный объем финансирования краткосрочных

планов реализации программ капитального ремонта составляют не только средства

126

собственников (их доля по Российской Федерации 92,14 %), но и средства фонда
(3,70 %), средства бюджета субъекта Российской Федерации (3,72 %), а также средства
местного бюджета (0,44 %).

В целях правового регулирования отрасли в 2022 году принят ряд важных

решений, связанных с порядком начисления платы гражданам за коммунальные ресурсы
и порядком расчета и установления нормативов потребления ресурсов и услуг

Для уточнения правил расчета размера платы за коммунальные ресурсы,

потребляемые при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном
доме,  приняты  постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  3  февраля
2022 г.  № 92  «О  внесении  изменений  в  некоторые  акты  Правительства  Российской
Федерации  по  вопросам  предоставления  коммунальных  услуг  и  содержания  общего
имущества  в  многоквартирном  доме»,  постановление  Правительства  Российской
Федерации  от  13  сентября  2022  г.  № 1598  «О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 и признании утратившим
силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и
постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 2499 «О
внесении  изменений  в  некоторые  акты  Правительства  Российской  Федерации  по
вопросам  установления  и  определения  нормативов  потребления  коммунальных
ресурсов».

Урегулированы отдельные вопросы, связанные с перерасчетом платы за

коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае
временного отсутствия потребителя в жилом помещении

Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 марта

2022 г. № 474 «О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022
году», а также постановление от 28 апреля 2022 г. № 763 «О внесении изменений в пункт
72  Правила  предоставления  коммунальных  услуг  собственникам  и  пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  6  мая  2011 г.  № 354  «О  предоставлении
коммунальных  услуг  собственникам  и  пользователям  помещений  в  многоквартирных
домах и жилых домов» собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов». Вышеуказанными постановлениями установлены особенности
расчета штрафных санкций в целях недопущения роста их размера в связи с повышением
Центральным банком Российской Федерации (далее – ЦБ РФ) ключевой ставки.

Правительством Российской Федерации установлены особенности правового

регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и
водоотведения в 2022 году.

В частности, предусмотрено, что с 28 февраля 2022 г. по

31 декабря 2022 г. при применении порядка начисления пеней за неисполнение и (или)
ненадлежащее  исполнение  обязательств  по  оплате  газа,  тепловой  энергии,  горячей,
питьевой и (или) технической воды, услуг по передаче электрической энергии сетевой
организации,  услуг  водоотведения  и  др.  взамен  ставки  рефинансирования  ЦБ  РФ,
действующей  на  день  фактической  оплаты,  используется  ключевая  ставка  ЦБ  РФ,
действующая на 27 февраля 2022 г.

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от

10 марта 2023 г. № 12385-АЕ/04.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2022 г. № 2076 «О внесении

изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в

многоквартирных домах и жилых домов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 912 «О внесении изменений

в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового

регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения».

127

В рамках реализации общероссийской реформы контрольной (надзорной)

деятельности был обновлен порядок лицензирования предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами

Установлен порядок осуществления государственного контроля за соблюдением

региональными операторами требований при проведении капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах

Внесен и ряд изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Например, было предусмотрено освобождение граждан, заключивших контракт в

связи с мобилизацией, и членов их семей от начисления пеней за просрочку внесения
платы за жилищно-коммунальные услуги и взносов на капремонт

. Установлено также,

что, в случае если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено
предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капремонт, запрос
необходимых документов и информации осуществляется в рамках межведомственного
информационного взаимодействия.

Важно отметить также находящиеся на рассмотрении проекты отдельных

нормативных актов.

Так, проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении

изменений  в  некоторые  акты  Правительства  Российской  Федерации  в  части
совершенствования  порядка  расчетов  за  коммунальные  услуги»  (ID  проекта  02/07/04-
22/00126824) затрагивает важнейшие вопросы расчёта платы за отопление (учтены все
варианты  конструктивных  особенностей  многоквартирных  домов,  в  том  числе  так
называемые «дома на сцепке», а также урегулирован поэтапный отказ от использования
начислений  платы  за  теплоснабжение  равными  долями  в  течение  года),  перерасчёта
платы  за  коммунальные  услуги  (урегулированы  вопросы  корректировок  при  поздней
подаче  потребителями  показаний  приборов  учёта),  усилена  ответственность
потребителей за непредставление данных о проживающих в отсутствие приборов учёта,
недопуск  исполнителей  коммунальных  услуг  для  проверок  приборов  учёта  и т. д.
Проектом также установлена возможность отказа от доставки потребителю платежного
документа на бумажном носителе. Кроме этого, документом предложена обновленная
форма типового договора о предоставлении коммунальных услуг.

Предложен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об

утверждении  Правил  обращения  с  твердыми  коммунальными  отходами  и  внесений
изменений  в  отдельные  акты  Правительства  Российской  Федерации«  (ID  проекта
02/07/09-22/00131275).  Предлагаемые  правила  устанавливают  порядок  накопления,
сбора,  транспортирования,  обработки,  утилизации,  обезвреживания  и  захоронения
твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), заключения договора на оказание услуг
по  обращению  с  ТКО,  а  также  основания,  по  которым  юридическое  лицо,  с  которым
уполномоченным  органом  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2022 г. № 117 «О внесении

изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 и

признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 1702 «Об утверждении

Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными
некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение

проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований,

установленных жилищным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы

собственности».

Федеральный закон от 07 октября 2022 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в статьи 166 и 169

Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации».

https://www.consultant.ru/law/hotdocs/74659.html.

128

заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, может быть
лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО. Проектом также
утверждается новая форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Планируется признать утратившими силу аналогичные правила и форму, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Нормативные правовые акты в сфере ЖКХ достаточно сложны и часто требуют

разъяснения компетентных органов о порядке их применения. Такие разъяснения даются
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации (далее – Минстрой России).

Так, Минстроем России направлены разъяснения

, которые касаются вопросов

применения  отдельных  положений  Приложения  № 1  к  Правилам  предоставления
коммунальных  услуг  собственникам  и  пользователям  помещений  в  многоквартирных
домах  и  жилых  домов,  утвержденным  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  6  мая  2011 г.  № 354  «О  предоставлении  коммунальных  услуг
собственникам  и  пользователям  помещений  в  многоквартирных  домах  и  жилых
домов»

, в части условий и порядка изменения размера платы за коммунальные услуги

по холодному и (или) горячему водоснабжению ненадлежащего качества и (или)
предоставленные с перерывами, превышающими установленную продолжительность. В
письме идет речь о допустимых отклонениях качества коммунальных услуг по горячему
и холодному водоснабжению, о продолжительности перерыва в горячем водоснабжении
в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в
централизованных

сетях

инженерно-технического

обеспечения

горячего

водоснабжения, о снижении платы за горячее водоснабжение при применении
двухкомпонентных тарифов.

Отдельный интерес представляют выводы судебных органов по спорам,

связанным с предоставлением услуг ЖКХ.

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № 1 (2022)

от 1 июня 2022 г. указал, что право на получение мер социальной поддержки в виде
компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может
быть поставлено в зависимость от наличия у гражданина задолженности по этим
платежам, образовавшейся по уважительной причине в связи со сменой управляющей
компании и изменением реквизитов для осуществления данных платежей.

Постановлением от 2 декабря 2022 г. № 52-П Конституционный суд Российской

Федерации дал оценку конституционности положения части 11 статьи 155 Жилищного
кодекса Российской Федерации, а также пунктов 56.2 и 148.36 Правил № 354. Указанные
положения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они – в нормативной
связи и по смыслу, приданному им судебным толкованием (в том числе в решениях по
конкретному  делу),  –  служат  основанием  для  решения  вопроса  о  предоставлении
собственнику  жилого  помещения,  который  в  нем  не  зарегистрирован  по  месту
жительства  и  постоянно  не  проживает,  права  на  перерасчет  платы  за  коммунальную
услугу  по  обращению  с  твердыми  коммунальными  отходами,  исчисляемой  исходя  из
количества  граждан,  постоянно  и  временно  проживающих  в  жилом  помещении,  на
основании  нормативов  накопления  твердых  коммунальных  отходов  за  период

https://www.consultant.ru/law/hotdocs/77023.html

Письмо от 15 ноября 2022 г. № 60299-ИФ/04 «О направлении Разъяснений по применению отдельных

положений Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и

пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, в части условий и порядка изменения

размера платы за коммунальные услуги по холодному и (или) горячему водоснабжению ненадлежащего

качества и (или) предоставленные с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Далее – Правила № 354.

129

непроживания такого собственника в данном жилом помещении при отсутствии иных
граждан, постоянно или временно проживающих и зарегистрированных в нем по месту
жительства.  Оспоренные  положения  признаны  не  противоречащими  Конституции
Российской  Федерации,  поскольку  по  своему  конституционно-правовому  смыслу  в
системе действующего правового регулирования – они не могут служить основанием для
дифференцированного  решения  вопроса  о  предоставлении  собственнику  жилого
помещения,  который  в  нем  постоянно  не  проживает,  права  на  перерасчет  указанной
платы в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости
от  наличия  или  отсутствия  у  этого  собственника  и  иных  лиц  регистрации  по  месту
жительства в названном жилом помещении.

Полное освобождение собственника жилого помещения в многоквартирном доме,

который  в  нем  постоянно  не  проживает  (что  может  подтверждаться  в  том  числе
отсутствием  его  регистрации  в  соответствующем  жилом  помещении),  от  внесения
исчисляемой платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными
отходами – с учетом ее целевой направленности и общественно значимого характера –
не  обеспечивало  бы  разумного  баланса  публичных и  частных интересов  в  этой  сфере
отношений,  а  также  не  согласовывалось  бы  с  конституционными  принципами
справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве
каждого  на  благоприятную  окружающую  среду  и  обязанности  сохранять  природу  и
окружающую среду (преамбула; статья 7; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 20,
часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации).

При этом суд отдельно отметил, что в рамках данного постановления

воздерживается от решения вопроса о том, что понимается под «временным отсутствием
потребителя» в том смысле, в каком данное понятие используется в
правоприменительной практике в соответствии с Правилами № 354 (пункт 148.44) для
целей перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми
коммунальными отходами.

В 2022 году в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека Конституционным Судом Российской
Федерации было направлено письмо с целью запроса позиции по вопросу использования
квартиры для оказания гостиничных услуг в многоквартирном доме, в соответствии с
которым Роспотребнадзор определил базовые аспекты рассматриваемого вопроса в
пределах полномочий.

Так, по результатам резонансного заседания по делу о проверке

конституционности  части  3  статьи  17  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации,  в
котором  приняли  участие  приглашенные  представители  Федеральной  службы  по
надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека,  Генеральной
прокуратуры  Российской  Федерации,  Министерства  юстиции  Российской  Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации провозгласил Постановление по делу о
проверке  конституционности  части  3  статьи  17  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации № 9-П.

Принципиальные выводы Конституционного Суда Российской Федерации

касались условий сдачи квартиры в краткосрочный наем, оснований для признания
предоставления жилого помещения в краткосрочный наем гостиничными услугами, а
также признаков

(критериев) оказания гостиничных услуг в жилом помещении.

Итак, основные выводы Конституционного Суда Российской Федерации

заключаются в следующем.

Квартиру можно сдавать в краткосрочный наем (от одних до нескольких суток)

гражданам, если его собственник соблюдает условия:

130

– другие жильцы дома не испытывают значительно более сильные неудобства по

сравнению с теми, которые имеют место в ходе обычного использования этого
помещения;

– интенсивность эксплуатации мест общего пользования в доме не может быть

повышена до интенсивности, присущей гостиничной деятельности.

Основанием для признания предоставления жилого помещения в краткосрочный

наем гостиничными услугами не могут являться:

– короткий (от одних до нескольких суток) срок предоставления жилого

помещения;

– использование в объявлениях о сдаче в наем жилого помещения терминологии,

характерной для сферы гостиничных услуг;

– присутствие собственника жилого помещения или уполномоченного им лица

при заселении граждан в жилое помещение и выселении из него;

– оказание собственником содействия нанимателям в получении транспортных

услуг или услуг общественного питания, когда это не связано с дополнительной
нагрузкой на инфраструктуру мест общего пользования в многоквартирном доме.

Признаки (критерии) оказания гостиничных услуг в жилом помещении:
– если предприняты меры по такому оборудованию (оснащению) жилого

помещения, которое позволяет сдавать его значительно большему числу граждан, чем
при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу
граждан;

– если жилое помещение может предоставляться менее, чем на одни сутки, а

равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для
проведения празднований, других мероприятий, встреч и т. п.);

– если имеет место постоянное или регулярное нахождение в местах общего

пользования в многоквартирном доме лиц, обеспечивающих оказание размещенным в
жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами;

– если одним собственником краткосрочно предоставляется гражданам несколько

помещений в одном многоквартирном доме.

При этом важно, что перечень указанных критериев для принятия судами

сбалансированного решения по данному вопросу не является исчерпывающим.

Таким образом, резолютивная часть Постановления Конституционного Суда

Российской

Федерации

№ 9-П

определила,

что

иное

истолкование

правоприменительной  практике  смысла  части  3  статьи  17  Жилищного  кодекса
Российской Федерации исключается, а федеральному законодателю предписано принять
меры  к  урегулированию  особенностей  краткосрочного  найма  жилых  помещений  в
многоквартирных домах, поддерживая необходимый баланс интересов всех участников
таких правоотношений.

Состояние правовой прозрачности в сфере ЖКХ во многом зависит от

результатов регуляторной и контрольной (надзорной) деятельности, которая
осуществляется уполномоченными органами государственной власти.

По информации, предоставленной Федеральной антимонопольной службой

Российской Федерации (далее – ФАС России)

, в текущих условиях перед ФАС России

стоит задача обеспечения ценовой (тарифной) стабильности для потребителей и
формирования гибких инструментов реагирования регулируемых компаний на новые
вызовы в экономике.

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. № ГМ/20657/23 «О предоставлении

информации о государственный доклад «Защита прав потребителей ф Российской Федерации в 2022

году».

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 8