Главная Книги - Разные ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)
поиск по сайту правообладателям
|
|
содержание .. 1 2 ..
ТЕХНИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
МИРОВОГО ОПЫТА
SNIP INNOVATIVE TECHNOLOGIES CORP
2700 Thomes Avenue
Cheyenne Wyoming 82001
United States of America
2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
О ДОКУМЕНТЕ
XV
АННОТАЦИЯ
XV
НАЗНАЧЕНИЕ И ЧИТАТЕЛЬСКАЯ АУДИТОРИЯ ДОКУМЕНТА
XV
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРСТВЕ
XVI
УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ АВТОРСКИХ ПРАВАХ
XVI
ВЫХОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ
XVII
БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ССЫЛКА
XVII
МЕТОДОЛОГИЯ
XVII
МЕТОДЫ
XVII
СБОР И ПРОВЕРКА ИНФОРМАЦИИ
XVII
АНАЛИЗ
XXVI
АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ
XXVI
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРМИНОВ
XXXVIII
ВВЕДЕНИЕ
1
ЧАСТЬ 1 ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ
3
КУЛЬТУРА СТРОИТЕЛЬСТВА
5
ПОНЯТИЕ КУЛЬТУРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
6
КОМПОНЕНТЫ КУЛЬТУРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
7
СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
7
МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
7
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
8
ВЫГОДЫ ВЫСОКОЙ КУЛЬТУРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
9
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
11
iii
ПОНЯТИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
11
ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
12
ЦЕЛИ СОВРЕМЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
14
БАРЬЕРЫ В ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
15
ОБЩИЕ БАРЬЕРЫ
15
ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ
16
СВЯЗАННЫЕ С БАРЬЕРАМИ ПРОБЛЕМЫ
17
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОТ БАРЬЕРОВ
18
ОСОБЕННОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
19
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
19
РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
20
ОСОБЕННОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
26
НОРМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
29
ЗАКОНЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ
29
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
30
ПОНЯТИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
30
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
32
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
34
СТАНДАРТЫ
38
ПОНЯТИЕ СТАНДАРТА
38
РАЗНИЦА МЕЖДУ СТРОИТЕЛЬНЫМИ НОРМАМИ И СТАНДАРТАМИ
39
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТРОИТЕЛЬНЫМИ НОРМАМИ И СТАНДАРТАМИ
39
КЛАССИФИКАЦИЯ СТАНДАРТОВ
40
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ
41
РЕГИОНАЛЬНЫЕ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ
46
МЕТОДЫ НОРМИРОВАНИЯ
48
СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
49
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
53
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
53
КОМПОНЕНТЫ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
54
НАЗНАЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ
55
ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ
57
ПРАВОВЫЕ ДОКТРИНЫ
58
МЕТОДЫ НОРМИРОВАНИЯ
66
ПРЕДПИСЫВАЮЩИЙ МЕТОД
68
ПАРАМЕТРИЧЕСКИЙ МЕТОД
69
ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД
73
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ НОРМИРОВАНИЯ
74
iv
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 83
ИСТОЧНИК НАДЗОРНО-КОНТРОЛИРУЮЩЕЙ ВЛАСТИ
83
ПРИВАТИЗАЦИЯ НАДЗОРНО-КОНТРОЛИРУЮЩИХ ФУНКЦИЙ
85
РИСК ВЕДОМСТВЕННОЙ НЕСОГЛАСОВАННОСТИ
86
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
91
ПОНЯТИЕ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ
91
МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ
92
ЧАСТЬ 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
95
ВВЕДЕНИЕ
97
АВСТРАЛИЯ
99
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
99
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
100
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
101
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
102
ПРЕДЫСТОРИЯ
102
ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
104
МОДЕЛЬНЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
106
РАЗРАБОТЧИКИ
107
ФОРМА КОДЕКСА
109
МЕТОД НОРМИРОВАНИЯ
110
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ
122
АДАПТАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ КОДЕКСА
122
РАЗРАБОТКА И ОБНОВЛЕНИЕ
123
СТАНДАРТЫ
124
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
124
СВЯЗЬ СТАНДАРТОВ С КОДЕКСОМ
125
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
126
ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
127
РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
128
ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ
128
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
129
РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТОРОВ
129
v
РЕГИСТРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ
135
РЕГИСТРАЦИЯ ПОДРЯДЧИКОВ
139
АККРЕДИТАЦИЯ
143
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
145
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
147
ХАРАКТЕРИСТИКА СОЮЗА
147
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
148
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
150
СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
154
ОСОБЕННОСТИ
154
ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
157
СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ
161
ЕВРОПЕЙСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
161
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
164
ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ
166
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ
171
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
171
СТРОИТЕЛЬНЫЕ ДИРЕКТИВЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
171
ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ
174
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
175
ЕВРОКОДЕКСЫ
177
НАЦИОНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
182
ОПЫТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЕВРОКОДЕКСОВ
183
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
185
ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ
185
СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ИЗДЕЛИЯ
186
ОЦЕНКА И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
187
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
187
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
187
АККРЕДИТАЦИЯ
196
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
199
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
199
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
203
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
213
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
217
КАНАДА
225
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
225
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
226
vi
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
227
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
229
ПРЕДЫСТОРИЯ
229
ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
231
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ
234
МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ
234
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ
241
ФОРМА КОДЕКСОВ
242
МЕТОД НОРМИРОВАНИЯ
242
СТАНДАРТЫ
254
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
254
ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
255
СВЯЗЬ СТАНДАРТОВ С КОДЕКСАМИ
256
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
257
ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
257
РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
257
ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ
259
РАЗРЕШЕНИЕ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ
260
ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРУШЕНИЙ
260
АПЕЛЛЯЦИИ
261
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
261
РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТОРОВ
261
РЕГИСТРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ
265
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОДРЯДЧИКОВ
268
СЕРТИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА НАДЗОРНО-КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
270
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
272
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ
275
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
275
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
276
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
278
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
280
ПРЕДЫСТОРИЯ
280
ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
282
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
286
СТРУКТУРА И КОМПОНЕНТЫ СТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА
287
РАЗРАБОТКА И ОБНОВЛЕНИЕ
289
СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ СТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА
290
ПОСОБИЯ К СТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ
290
vii
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ
296
СТАНДАРТЫ
299
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
299
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТАНДАРТАМИ И СТРОИТЕЛЬНЫМИ НОРМАМИ
300
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
301
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН
301
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ
302
РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
302
СЕРТИФИКАТ НОРМАТИВНОГО СООТВЕТСТВИЯ
307
ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
307
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
308
РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТОРОВ
308
РЕГИСТРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ
313
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОДРЯДЧИКОВ
318
АККРЕДИТАЦИЯ
322
СЕРТИФИКАЦИЯ
323
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
327
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
327
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
329
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
332
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
337
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
342
БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
349
БЕЗОПАСНОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
360
СРЕДСТВА СОБЛЮДЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
360
СТАНДАРТЫ И СВОДЫ ПРАВИЛ
372
ОРГАНЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
374
КЛАССИФИКАЦИЯ СТАНДАРТОВ
377
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
382
ОРГАНЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
386
ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
390
РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
398
ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ
405
РАЗРЕШЕНИЕ НА ВВОД ОБЪЕКТА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
419
ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
422
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
423
АККРЕДИТАЦИЯ
423
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
430
ДОПУСК СПЕЦИАЛИСТОВ НА РЫНОК
431
viii
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
449
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
459
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
459
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
459
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
460
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ
469
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
469
ПРИНЦИПЫ
470
ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
472
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
478
МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ
478
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
481
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
486
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
486
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
486
УЧРЕЖДЕНИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
489
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА
501
ПРОЦЕДУРЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
509
ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
513
РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
518
ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ
521
СЕРТИФИКАТ О ПРИГОДНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ
532
МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ ICC
534
КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ICC
535
КОДЕКСЫ ICC
536
ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ МОДЕЛЬНЫХ КОДЕКСОВ ICC
550
СТАНДАРТЫ ICC
573
УСЛУГИ ICC
573
МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ C3
579
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ
580
МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ
580
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ
581
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
582
СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ
583
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
593
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АРХИТЕКТОРОВ
599
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ИНЖЕНЕРОВ
607
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПОДРЯДЧИКОВ
616
АККРЕДИТАЦИЯ
620
ix
СЕРТИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА
628
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
631
ЯПОНИЯ
637
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
637
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
638
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
641
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
643
ПРЕДЫСТОРИЯ
643
ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
646
ЗАКОНЫ
646
ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
650
РАЗРАБОТКА, УТВЕРЖДЕНИЕ И ОБНОВЛЕНИЕ НОРМ
654
ОСОБЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЯПОНИИ
655
УРОВНИ ПАРАМЕТРИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
655
СРЕДСТВА СОБЛЮДЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
663
ПАРАМЕТРИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ПРОЕКТИРОВАНИЮ ЗДАНИЙ С УЧЕТОМ СЕЙСМИЧЕСКИХ
ВОЗДЕЙСТВИЙ
669
ПРЕДЫСТОРИЯ
670
ОДОБРЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРОВЕРКИ
674
НОВЫЙ МЕТОД ПРОВЕРКИ
676
СРАВНЕНИЕ СЕЙСМИЧЕСКИХ НОРМ КАЗАХСТАНА И ЯПОНИИ
679
СТАНДАРТЫ
683
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
683
ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
684
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТАНДАРТАМИ И СТРОИТЕЛЬНЫМИ НОРМАМИ
686
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
686
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ
686
РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
688
ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ
690
СТРОИТЕЛЬНЫЕ СБОРЫ
693
ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
693
АПЕЛЛЯЦИОННАЯ СИСТЕМА
695
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
695
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРНО-ИНЖЕНЕРНЫХ ПРОФЕССИЙ
695
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ИНЖЕНЕРОВ
704
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОДРЯДЧИКОВ
708
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
712
АККРЕДИТАЦИЯ
715
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
717
ОЦЕНКА НОВЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАТЕРИАЛОВ
719
x
ЧАСТЬ 3 ОПЫТ АДАПТАЦИИ МОДЕЛЬНЫХ КОДЕКСОВ
721
ГОРОД НЬЮ-ЙОРК
723
СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
723
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА
723
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
727
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
733
ДРУГИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ПРОГРАММЫ
736
НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕМЕН
739
ПРОЦЕСС ИЗМЕНЕНИЯ
742
ПЛАНИРОВАНИЕ
743
ОРГАНИЗАЦИЯ И МОБИЛИЗАЦИЯ
745
МОДИФИКАЦИЯ
749
ЦЕЛИ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
751
РЕАЛИЗАЦИЯ
757
РЕЗУЛЬТАТЫ
759
ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ
761
РОЛЬ СОВЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ НОРМАМ
762
САУДОВСКАЯ АРАВИЯ
765
ПРЕДЫСТОРИЯ
765
ПРИМЕНЕНИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ НОРМ И СТАНДАРТОВ
765
ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ НОРМ
768
ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА
769
ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
770
РЕШЕНИЕ В ПОЛЬЗУ АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ НОРМ
770
ФОРМУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ
771
МОДИФИКАЦИЯ АДАПТИРУЕМЫХ НОРМ
773
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ
773
РЕЗУЛЬТАТЫ
774
РЕЦЕНЗИРОВАНИЕ И ВЫПУСК КОДЕКСА
774
ОБЗОР СТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА САУДОВСКОЙ АРАВИИ
775
СТРУКТУРА И СОСТАВ
775
СТИЛЬ ИЗЛОЖЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
776
СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ
777
ВНЕДРЕНИЕ
781
ПЛАН ВНЕДРЕНИЯ
781
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
782
xi
СОТРУДНИЧЕСТВО С ЗАРУБЕЖНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
783
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С РАЗРАБОТЧИКАМИ ПЕРВОИСТОЧНИКОВ
783
РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
783
АБУ-ДАБИ
785
ГРУЗИЯ
789
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
789
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
791
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
793
РЕФОРМА СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
794
ПРИЧИНЫ РЕФОРМЫ
795
ЦЕЛИ РЕФОРМЫ
795
СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ
796
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМЫ
797
РИСКИ
800
СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
803
ДЕЙСТВУЮЩИЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
804
СТАНДАРТЫ
805
КАТЕГОРИИ СТАНДАРТОВ
805
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ
807
СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
810
РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
810
ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
813
ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ
814
ВВОД ОБЪЕКТА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
818
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
819
АККРЕДИТАЦИЯ
819
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
820
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
821
ЧАСТЬ 4 ВЫВОДЫ
823
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
825
СИСТЕМНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
828
НОРМАТИВНАЯ БАЗА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
828
КОМПОНЕНТЫ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
829
ДОБРОВОЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ
830
xii
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
830
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
833
ПАРАМЕТРИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
835
НОРМАТИВНАЯ БАЗА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
836
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
838
СРЕДСТВА СОБЛЮДЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
838
ДОБРОВОЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ
840
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
841
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ
842
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
844
БИБЛИОГРАФИЯ
845
xiii
xiv
О ДОКУМЕНТЕ
АННОТАЦИЯ
Ностоящий обзор является результатом исследования опыта
экономически развитых стран по созданию, поддержанию и
улучшению механизмов, позволяющих достичь высокую культуру
строительства, которая необходима для обеспечения безопасности
строительных объектов для жизни и здоровья людей и
окружающей среды, а также формировать и поддерживать
устойчивую, ресурсосберегающую искусственную среду с
адекватными условиями для проживания, работы и отдыха.
В обзоре даны общие понятия и описаны правовые основы,
принципы и особенности технического регулирования,
технических регламентов, строительных норм и правил,
стандартов, надзора и контроля и оценки соответствия,
характерные для разных стран и регионов мира, включая
Австралию, Европейский Союз, Канаду, Новую Зеландию, США,
Японию и другие страны. На основе анализа мирового опыта
сформулированы выводы, которые должны быть приняты во
внимание при реформировании национальной системы
технического регулирования строительной отрасли отдельно
взятого государства с целью ее приведения в соответствие с
принципами и практикой технического регулирования в
экономически развитых странах.
НАЗНАЧЕНИЕ И ЧИТАТЕЛЬСКАЯ АУДИТОРИЯ
ДОКУМЕНТА
Материалы, изложенные в настоящем обзоре, предназначены для
служащих государственных органов власти и специалистов
строительной отрасли, включая разработчиков строительных норм
xv
и стандартов, застройщиков, изыскателей, проектировщиков,
строителей, ученых, преподавателей и учащихся учебных
заведений, готовящих кадры для строительной отрасли.
Обзор содержит аналитическую информацию об опыте разных
стран мира в области реформирования и управления системой
технического регулирования в строительстве.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРСТВЕ
SNIP INNOVATIVE TECHNOLOGIES CORP,
дочернее предприятие SNIP REGISTER, INC.
2700 Thomes Avenue
Cheyenne Wyoming 82001
United States of America
Серых А.
Руководитель работ по подготовке обзора
Технический директор
Snip Register, Inc.
УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ АВТОРСКИХ ПРАВАХ
только
с
разрешения
правообладателя.
При
перепечатке/тиражировании ссылка на первоисточник и автора
обязательна.
xvi
ВЫХОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ССЫЛКА
Техническое регулирование в строительстве. Аналитический
обзор мирового опыта [Текст] : Snip Innovative Technologies ; рук.
Серых А. — Чикаго: SNIP, 2010. — 889 c. : ил.
МЕТОДОЛОГИЯ
МЕТОДЫ
Для сбора, проверки и анализа информации применялись средства
качественного метода.
Перед проведением исследований была разработана концепция и
стратегия проведения исследований, в рамках которой были
сформулированы цели и задачи, выбраны методы и средства,
установлены критерии оценки эмпирической информации и
результатов анализа.
Обработка информации и анализ производились в соответствии с
проприетарной методологией, разработанной группой компаний
Snip для решения аналитических задач, моделирования,
прогнозирования и оценки рисков. Сбор и проверка информации
производились согласно потребностям анализа.
Исследования проводились методом итераций.
СБОР И ПРОВЕРКА ИНФОРМАЦИИ
Для сбора информации, необходимой для проведения анализа,
использовались две категории информационных ресурсов:
человеческие и документальные.
xvii
Проверка аккуратности, цельности, достоверности, обоснованности
и применимости информации достигалась путем использования
ряда общепризнанных и проприетарных средств с сопоставлением
информации, полученной альтернативными средствами, а также с
использованием дедуктивного и последовательного методов
анализа.
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
В качестве основного источника информации использовались
человеческие носители информации, включая внутрение ресурсы
группы компаний Snip и внешние ресурсы.
Внешние ресурсы включали вторичные источники информации в
лице специалистов-консультантов и первоисточники в лице
респондентов - должностных лиц государственных учреждений и
специалистов негосударственных организаций и предприятий
строительной отрасли из разных стран мира, включая Абу-Даби,
Австралию, Грузию, Бельгию, Великобританию, Казахстан,
Канаду, Новую Зеландию, Российскую Федерацию, Саудовскую
Аравию, Соединенные Штаты, Японию.
Получение информации от респондентов осуществлялось путем
проведения индивидуальных глубинных интервью, устных опросов
и бесед. С целью обеспечения объективности и полноты
получаемой
информации,
применялась
техника
неформализованного, неструктурированного, недирективного
опроса с последующей проверкой полученной от респондента
информации путем ее сравнения с документальной информацией,
полученной из альтернативных источников.
Авторы обзора выражают глубокую благодарность лицам, любезно
предоставившим необходимую информацию:
Аззара Д.
Вице-Президент
Управление международных услуг
International Code Council
США
Аль-Нагади М.
Президент
xviii
Saudi Building Code National Committee
Саудовская Аравия
Амер Ф.
Первый заместитель
Департамент по делам строительства г. Нью-Йорка
США
Арнольд Ф.
Главный советник Городского совета по строительному кодексу
Заместитель по правоохранительной деятельности и правовым
вопросам
Департамент по делам строительства г. Нью-Йорка
США
Байпс С.
Директор по вопросам международной политики, региональных и
двусторонних программ
American National Standards Institute
США
Банфи М.
Заместитель директора
Arup
Великобритания
Бах К.
Управляющий
Департамент по делам жилищного и гражданского строительства
Новая Зеландия
Беляшов А.
Начальник отдела
Институт геофизических исследований
Национальный ядерный центр Республики Казахстан
Бергерон Д.
Директор управления норм и оценки соответствия
Institute for Research in Construction
xix
National Research Council Canada
Канада
Болоташвили Т.
Руководитель
Группа разработки технических стандартов в строительстве
Сhemonics
Грузия
Браун К.
Инженер-конструктор
Skidmore Owings & Merrill
США
Букаир А.
Советник по вопросам строительной политики и регламентов
Министерство по делам муниципальных образований
Эмират Абу-Даби
Ван дер Мьюлен П.
Руководитель архитектурной мастерской
Zimmer Gunsul Frasca Architects
США
Восмут М.
Менеджер по международным проектам
British Standards Institute
Великобритания
Гриффин Д.
Руководитель по развитию рынков
British Standards Institute
Великобритания
Да Коста А.
Руководитель программы Разработка стандартов - Качество жизни
CEN
Бельгия
Джонс Б.
Помощник по стратегическому планированию и внедрению
Департамент по делам строительства г. Нью-Йорка
США
xx
Джонсон М.
Президент
ICC Evaluation Service
США
Дональдсон И.
Генеральный менеджер
Australian Building Codes Board
Австралия
Жангарин Н.
Коммерческий специалист
Коммерческая служба
Посольство США в Республике Казахстан
Казахстан
Ишизаки К.
Директор по вопросам архитектуры и градостроительства
Жилищное бюро
Министерство землеустройства, инфраструктуры и транспорта
Япония
Какауридзе Г.
Глава Департамента
Департамент строительства и урбанизации
Министерство экономического развития
Грузия
Кукхианидзе В.
Архитектор
Группа разработки технических стандартов в строительстве
Сhemonics
Грузия
Ли Т.
Инженер-строитель
Bovis Lend Lease
США
Линн Р.
Президент
xxi
International Code Council
США
МакКулен П.
Вице-Президент
International Accreditation Service
США
Макуэйд Г.
Директор по архитектуре коммерческих объектов
Старший партнер
Swanke Hayden Connel Architecture
Великобритания
Митчел Д.
Член cовета директоров
Australian Institute of Building Surveyors
Австралия
Мухика А.
Первый Вице-Президент
Levitt Homes Corporation
Пуэрто Рико
Окава Р.
Заместитель Вице-Президента
Управление международных услуг
International Code Council
США
Риччиарини С.
Директор
Управление международных услуг
International Code Council
США
Родэс К.
Руководитель по вопросам конференций и обучения
British Standards Institute
Великобритания
Симпсон Б.
Директор
xxii
Arup
Великобритания
Скьюз М.
Руководитель деятельности по рынкам в транспортном секторе
европейского региона
Arup
Великобритания
Смит Д.
Председатель совета директоров
Consortium of European Building Control
Великобритания
Тай К.
Исполнительный директор
Департамент по обеспечению общественной безопасности
Управление по делам муниципальных образований Альберты
Канада
Томлисон Д.
Руководитель по работе с клиентами и коммерческому развитию
British Standards Institute
Великобритания
Фарвардин С.
Старший специалист по оценке соответствия
ICC Evaluation Service, Inc.
США
Хауз Е.
Специалист по Кавказу, Средней Азии и России
Отдел России, Украины и Евразии
Управление международной торговли
Министерство торговли США
США
Хьюз Д.
Исполнительный директор
xxiii
Swanke Hayden Connel Architecture
Великобритания
Шиокава К.
Менеджер проекта
STR Partners
США
Юихара Ш.
Архитектор
STR Partners
США
Якубов В.
Менеджер по международному развитию
British Standards Institute
Великобритания
Авторы также выражают глубокую благодарность следующим
сотрудникам Проектной Академии
«KAZGOR» за совместную
работу в получении необходимой для анализа информации и
подготовке настоящего обзора:
Татыгулов А.Ш.
Президент
Проектная академия «KAZGOR»
Председатель Технического комитета по стандартизации № 55
«Архитектура, градостроительство и строительство»
Республика Казахстан
Татыгулов А.А.
1-й Вице-Президент
Проектная академия «KAZGOR»
Республика Казахстан
Конусбаев А.Б.
Вице-Президент по науке и нормативам
Проектная академия «KAZGOR»
Республика Казахстан
xxiv
Жаманкулов М.Ж.
Вице-Президент
Главный менеджер по контрактам
Проектная академия «KAZGOR»
Республика Казахстан
Карелина Т.П.
Главный специалист по внешним связям
Проектная академия «KAZGOR»
Республика Казахстан
Коробов А.В.
Ведущий редактор-переводчик
Менеджер по международным проектам
Проектная академия «KAZGOR»
Республика Казахстан
Авторы также признательны сотрудникам многочисленных
российских учреждений, организаций и предприятий, любезно
согласившихся поделиться информацией, однако пожелавших
остаться анонимными.
ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
В качестве вспомогательных, альтернативных и фактологических
источников информации были задействованы следующие
документальные информационные ресурсы: (а) предоставленные
человеческими носителями документальные материалы;
(б)
нормативные документы;
(в)
документальные материалы
упомянутых в отчете учреждений, организаций и предприятий; (г)
информационные ресурсы из технической библиотеки группы
компаний Snip;
(д) источники профессиональной справочной
информации; и (е) общедоступные информационные ресурсы.
В процессе поиска, сбора, обработки, проверки, анализа и контроля
качества информации было задействовано около
500
документальных ресурсов, список которых приведен в
библиографии в конце настоящего обзора.
xxv
АНАЛИЗ
Национальные системы технического регулирования были
проанализированы методами аналитической индукции с целью
выявления общих характеристик.
АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ
AACA
Совет по аккредитации архитекторов
Австралии
[англ. Architects Accreditation
Council of Australia]
ABCB
Австралийская коллегия по строительным
кодексам
[англ. Australian Building Codes
Board]
ABCC
Австралийский комиссариат по делам
строительства
[англ. Australian Building and
Construction Commissioner]
ABSO
Коллегия по аккредитации разработчиков
стандартов
[англ. Accreditation Board for
Standards Development Organization]
ACBOA
Альянс канадской ассоциации строительных
инспекторов [англ. англ. Alliance of Canadian
Building Officials Association]
ACEA
Ассоциация
инженеров-консультантов
Австралии
[англ. Association of Consulting
Engineers Australia]
ACENZ
Ассоциация инженеров-консультантов Новой
Зеландии
[англ. Association of Consulting
Engineers of New Zealand]
ACT
Австралийская столичная территория
[англ.
Australian Capital Territory]
xxvi
ADRI
Ассоциация по исследованиям в области
снижения опасности стихийных бедствий
[англ. Association for Disaster Reduction
Investigation]
AFNOR
Французская ассоциация по стандартизации
[фр. Association Francaise de Normalisation]
AIA
Американский институт архитекторов [англ.
American Institute of Architects]
AIB
Австралийский институт строительства [англ.
Australian Institute of Building]
AIBS
Австралийский
институт
строительных
инспекторов
[англ. Australian Institute of
Building Surveyors]
AMUB
Австралийский
модельный
единый
строительный кодекс [англ. Australian Model
Uniform Building Code]
ANSI
Американский
институт
национальных
стандартов [англ. American National Standards
Institute]
APEC
Азиатско-тихоокеанская организация по
экономическому сотрудничеству
(АТЭС)
[англ. Asia-Pacific Economic Cooperation]
APESMA
Ассоциация профессиональных инженеров,
ученых и менеджеров Австралии
[англ.
Association of Professional Engineers, Scientists
and Managers Australia]
APLAC
Азиатско-тихоокеанская организация по
сотрудничеству в области аккредитации
лабораторий
[англ. Asia Pacific Laboratory
Accreditation Cooperation]
ASEAN
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН) [англ. Association of Southeast Asian
Nations]
xxvii
ASEAN+3
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН+3)
[англ. Association of Southeast
Asian Nations Plus Three]
ASNITE
Система
аккредитации
национального
института технологии и оценки соответствия
[англ. Accreditation System of National Institute
of Technology and Evaluation]
ASTM
Американское общество по испытанию
материалов [англ. American Society for Testing
and Materials]
AUBRCC
Австралийский
единый
строительный
координационный совет
[англ. Australian
Uniform Building Co-Coordinating Council]
AUS/NZS
Австралийские/Новозеландские
стандарты
[англ. Australian/New Zealand Standards]
BCA
1. Строительный кодекс Австралии
[англ.
Building Code of Australia]
2. Орган,
выдающий разрешения на строительство
[англ. Building Consent Authority]
BCA90
Строительный кодекс Австралии
1990 года
[англ. Building Code of Australia 1990]
BCA96
Строительный кодекс Австралии
1996 года
[англ. Building Code of Australia 1996]
BCS
Общество строительных подрядчиков [англ.
Building Contractors Society]
BMEE
Инженеры-механики и инженеры-электрики
[англ. Building Mechanical and Electrical
Engineers]
BNQ
Бюро стандартизации Квебека [англ. Bureau de
normalization du Quebec]
BOINZ
Институт строительных инспекторов Новой
Зеландии [англ. Building Officials Institute of
New Zealand]
xxviii
BRANZ
Ассоциация исследований в области
строительства Новой Зеландии [англ. Building
Research Association of New Zealand]
BRC
Наблюдательный совет по строительству
[англ. Building Review Council]
BSI
Британский институт стандартов [англ. British
Standards Institution]
BSL
Закон Японии о строительном нормировании
[англ. Building Standard Law of Japan]
BSLEO
Исполнительное распоряжение о соблюдении
Закона о строительном нормировании [англ.
Building Standard Law Enforcement Order]
BSLER
Исполнительный регламент о соблюдении
Закона о строительном нормировании [англ.
Building Standard Law Enforcement Regulation]
CACB
Канадская архитектурная сертификационная
коллегия
[англ.
Canadian Architectural
Certification Board]
CAFTA
Соглашение о свободной торговле в
Центральной Америке [англ. Central American
Free Trade Agreement]
CASA
Канадская
ассоциация
студентов
архитектурных
специальностей
[англ.
Canadian Architectural Students Associations]
CBA
Закон о строительно-подрядной деятельности
[англ. Construction Business Act]
CCA
Канадская строительная ассоциация
[англ.
Canadian Construction Association]
CCBFC
Канадская комиссия по строительным и
противопожарному кодексам [англ. Canadian
Commission on Building and Fire Codes]
xxix
CCC
1. Центр канадских кодексов [англ. Canadian
Codes Centre]
2. Сертификат нормативного
cоответствия
[англ.
Code Compliance
Certificate]
CEN
Европейский комитет по стандартизации
[англ. European Committee for Standardization;
фр. Comite Europeen de Normalisation]
CENELEC
Европейский комитет по стандартизации в
электротехнике
[фр. Comité Européen de
Normalisation Électrotechnique]
CertETn
Сертифицированный инженер-техник
[англ.
Certified Engineering Technician]
COAG
Совет австралийских правительств
[англ.
Council of Australian Governments]
CPEC
Совет по делам чартерных профессиональных
инженеров
[англ. Chartered Professional
Engineers Council]
CPEng
Чартерный профессиональный инженер [англ.
Chartered Professional Engineer]
CSA
Канадская
ассоциация
разработчиков
стандартов
[англ.
Canadian
Standards
Association]
CSC
Совет
строительной
отрасли
[англ.
Construction Sector Council]
CSJ
Химическое общество Японии
[англ. The
Chemical Society of Japan]
DAA
Уполномоченное административное агентство
[англ. Designated Administrative Agency]
DBH
Департамент по делам жилищного и
гражданского строительства [англ. Department
of Building and Housing]
DCIB
Уполномоченный
подтверждающий
и
инспекционный орган
[англ. Designated
Confirmation and Inspection Body]
xxx
DIN
Германский институт стандартизации
[нем.
Deutsches Institut fur Normung]
DPEB
Уполномоченный экспертный орган по оценке
рабочих характеристик
[англ. Designated
Performance Evaluation Body]
DSRB
Уполномоченный орган по экспертизе
конструктивных решений
[англ. Designated
Structural Review Body]
EMF
Форум по устранению барьеров в оказании
инженерных услуг [англ. Engineers Mobility
Forum]
ETPract
Инженер-технолог
[англ.
Engineering
Technology Practitioner]
ExAC
Совет по экзаменации архитекторов в Канаде
[англ. Examination for Architects in Canada]
FEIAP
Федерации инженерных учебных заведений
стран Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского
региона
[англ. Federation of Engineering
Institutions of Southeast Asia and the Pacific]
G-20
Группа двадцати министров финансов и
управляющих центральными банками [англ.
Group of Twenty Finance Ministers and Central
Bank Governors]
G8
Группа восьми [англ. Group of Eight]
GATT
Генеральное соглашение ВТО по таможенным
тарифам и торговле [англ. General Agreement
on Tariffs and Trade]
IAAC
Всеамериканская
организация
по
сотрудничеству в области аккредитации [англ.
Inter-American Accreditation Cooperation]
IAC
Отраслевой консультативный комитет [англ.
Industry Advisory Committee]
IA JAPAN
Международная аккредитация (Япония) [англ.
International Accreditation Japan]
xxxi
IANZ
Международная
аккредитация
(Новая
Зеландия)
[англ. International Accreditation
New Zealand]
ICC
Совет по международным кодексам
[англ.
International Code Council]
ICSID
Международный
совет
обществ
промышленного дизайна
[англ. International
Council of Societies of Industrial Design]
IEA
Международный инженерный альянс
[англ.
International Engineering Alliance]
IEC
Международная электротехническая комиссия
[англ.
International
Electrotechnical
Commission]
IEEJ
Институт инженеров-электриков Японии
[англ. Institute of Electrical Engineers of Japan]
IEICE
Институт инженеров по электронике, связи и
информационным технологиям [англ. Institute
of Electronics, Information and Communication
Engineers]
ILAC
Международная
организация
по
сотрудничеству в области аккредитации
лабораторий
[англ. International Laboratory
Accreditation Cooperation]
IMF
Международный валютный фонд
[англ.
International Monetary Fund]
INPENZ
Институт профессиональных инженеров
Новой Зеландии,
[англ. Institution
of
Professional Engineers New Zealand]
IntET(NZ)
Международный инженер-технолог
[англ.
International Engineering Technologist]
IntPE(NZ)
Международный реестр профессиональных
инженеров
[англ. International Register of
Professional Engineers]
xxxii
IPEJ
Институт профессиональных инженеров
Японии
[англ. Institution of Professional
Engineers, Japan]
IRC
Институт
научных
исследований
и
строительства [англ. Institute for Research and
Construction]
ISO
Международная
организация
по
стандартизации
[англ.
International
Organization for Standardization]
i-Кодекс
Отдельный документ из комплекта модельных
кодексов ICC [англ. International Code; i-Code]
JAB
Японская аккредитационная коллегия по
оценке соответствия [англ. Japan Accreditation
Board for Conformity Assessment]
JABEE
Японская аккредитационная коллегия по
инженерному образованию
[англ. Japan
Accreditation Board for Engineering Education]
JAEIC
Японский архитектурный образовательный и
информационный центр
[англ.
Japan
Architectural Education and Information Center]
JAC
Японский совет по аккредитации [англ. Japan
Accreditation Council]
JAS
Японские агропромышленные стандарты
[англ. Japanese Agricultural Standards]
JAS-ANZ
Совместная система аккредитации Австралии
и Новой Зеландии [англ. Joint Accreditation
System of Australia and New Zealand]
JBMEEA
Японская ассоциация инженеров-механиков и
инженеров-электриков
[англ. Japan Building
Mechanical and Electrical Engineers Association]
JCSS
Японская система калибровочных услуг [англ.
Japan Calibration Service System]
xxxiii
JICE
Японский институт строительной инженерии
[англ.
Japan Institute
of
Construction
Engineering]
JIS
Японские промышленные стандарты
[англ.
Japanese Industrial Standards]
JISC
Японский комитет по промышленным
стандартам [англ. Japanese Industrial Standards
Committee]
JISCBA
Ассоциация органов по сертификации на
соответствие
японским промышленным
стандартам [англ. Japanese Industrial Standards
Certification Bodies Association]
JNLA
Японская национальная система аккредитации
лабораторий [англ. Japan National Laboratory
Accreditation System]
JSA
Японская ассоциация по стандартам
[англ.
Japanese Standards Association]
JSCE
Японское общество инженеров-строителей
[англ. Japan Society of Civil Engineers]
JSChE
Японское общество инженеров-химиков [англ.
Japan Society of Chemical Engineers]
JSEE
Японское общество инженерного образования
[англ. Japan Society of Engineering Education]
MECSST
Министерство образования, культуры, спорта,
науки и технологии
[англ Ministry of
Education, Culture, Sports, Science and
Technology]
MLAP
Аккредитация специальных метрологических
лабораторий
[англ. Specified Measurement
Laboratory Accreditation]
xxxiv
MLITT
Министерство
землеустройства,
инфраструктуры, транспорта и туризма [англ.
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and
Tourism]
MOCDQE
Приказ
Министерства
о
назначении
квалифицированного экспертного органа и
других органов
[англ. Ministerial Order
Concerning Designated Qualifying Examination
Body and Others]
NAFTA
Соглашение о свободной торговле в Северной
Америке
[англ. North American Free Trade
Agreement]
NATO
Североатлантический союз
(НАТО)
[англ.
North American Treaty Organization]
NBC
Национальный архитектурно-строительный
кодекс [англ. National Building Code]
NBPR
Национальный реестр профессиональных
строителей
[англ.
National
Building
Professionals Register]
NEAR
Национальный реестр адъюнкт-инженеров
[англ.
National
Engineering
Associates
Registers]
NERB
Национальная инженерная регистрационная
коллегия
[англ.
National
Engineering
Registration Board]
NETR
Национальный реестр инженеров-технологов
[англ. National Engineering Technologists
Register]
NFC
Национальный противопожарный кодекс
[англ. the National Fire Code]
NITE
Национальный институт технологии и оценки
соответствия
[англ. National Institute of
Technology and Evaluation].
xxxv
NMLITT
Уведомления Министерства землеустройства,
инфраструктуры, транспорта и туризма [англ.
Notifications of the Ministry of Land,
Infrastructure, Transport and Tourism]
NPER
Национальный реестр профессиональных
инженеров
[англ.
National
Professional
Engineers Register]
NRC
Национальный
научно-исследовательский
совет [англ. National Research Council]
NSS
Национальная система стандартизации [англ.
National Standards System]
NZRAB
Архитекурная регистрационная коллегия
Новой Зеландии [англ. New Zealand Registered
Architects Board]
OECD
Организация экономического сотрудничества
и развития
(ОЭСР)
[англ. Organization for
Economic Cooperation and Development]
P.Eng
Профессиональный
инженер
[англ.
Professional Engineer]
PASC
Панамериканский комитет по стандартам
[англ. Pacific Area Standards Congress (PASC)]
PFCs
Предложения по изменению [англ. Proposals
for Change]
PIM
Проектное задание [англ. Project Information
Memorandum]
PTPACC
Консультативный комитет по технической
политике субъектов федерации в области
кодексов
[англ. Provincial/Territorial Policy
Advisory Committee on Codes]
RAIC
Королевский архитектурный институт Канады
[англ. Royal Architectural Institute of Canada]
REA
Зарегистрированный адъюнкт-инженер [англ.
Registered Engineering Associate]
xxxvi
RIAA
Королевский
институт
австралийских
архитекторов
[англ. Royal Institute of
Australian Architects]
SAI
Стандарты Австралии Интернейшнл
[англ.
Standards Australia International]
SCC
Канадский совет по стандартам
[англ.
Standards Council of Canada]
SDO
Организация-разработчик стандартов
[англ.
Standards Developing Organization]
SNZ
Стандарты Новая Зеландия [англ. Standards
New Zealand]
SSG
Сейсмологическое общество Японии
[англ.
Seismological Society of Japan]
TLRC
Совет по регистрации испытательных
лабораторий
[англ.
Testing
Laboratory
Registration Council]
TOEFL
Тест на знание английского языка [англ. Test
of English as a Foreign Language]
UBL
Закон о градостроительстве
[англ. Urban
Building Law]
ULC
Underwriters Laboratories of Canada
USAID
Агентство
Соединенных Штатов по
международному развитию [англ. United States
Agency for International Development]
WTO
Всемирная торговая организация [англ. World
Trade Organizations]
ВТО
Всемирная торговая организация [англ. World
Trade Organization (WTO)]
ИСО
Международная
организация
по
стандартизации
[англ.
International
Organization for Standardization (ISO)]
млн.
миллион
xxxvii
МСЭ
Международный союз электросвязи
[англ.
International Telecommunication Union (ITU)]
МЭК
Международная электротехническая комиссия
[англ. International Electrotechnical Commission
(IEC)]
ОВК
Отопление, вентиляция и кондиционирование
проч.
прочее, прочие, прочих
СРО
саморегулируемая организация
СТУ
специальные технические условия
СЭЗ
санитарно-эпидемиологическое заключение
т.д.
так далее
т.е.
то есть
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРМИНОВ
В этом разделе приведены определения основных терминов,
которые встречаются в тексте настоящего обзора.
Курсивом выделены термины, которым дано определение в
настоящем разделе. Эквиваленты терминов на иностранном языке
приведены в [квадратных скобках] с указанием языка.
Изделие Продукция, произведенная путем промышленной
переработки сырьевых материалов или сборки компонентной
продукции в объект, пригодный для эксплуатации. Здания и
сооружения являются многокомпонентными изделиями.
Красная линия
Линия, обозначающая границу между
муниципальной землей
- землей общего пользования на
территории
данного
административно-территориального
образования - и земельным участком, находящимся в частном
владении. Красными линиями также обозначаются границы
земельных участков, находящихся в земельном сервитуте для целей
прокладки и эксплуатации линейных объектов - водных каналов и
xxxviii
водоемов, железных и автомобильных дорог, трубопроводов,
линий электропередач, линий кабельной связи и проч.
Критерий Общепринятая или установленная законом норма,
согласно которой производится оценка объекта нормирования.
Лицензиар Лицо, выдающее лицензию.
Лицензиат Лицо, которому выдана лицензия.
Модельный кодекс
Документ, в котором содержатся
кодифицированные типовые нормы и правила. Модельные кодексы
в области строительства предназначены для адаптации в качестве
строительных норм и правил.
Нормы и правила
Технические требования к объекту
нормирования. Нормы и правила являются документальным
инструментом технического регулирования и могут выражаться в
форме
технических
регламентов
или
стандартов.
Кодифицированные нормы и правила называют к о д е к с а м и
- документами, которые по составу являются совокупностью
согласованных между собой норм и правил. Строительные нормы и
правила по своей природе являются кодексами. Нормы и правила
могут формулироваться предписывающим или параметрическим
методом.
Объект недвижимости
Специальная категория объектов
нормирования
- материальный объект, являющийся продуктом
человеческой деятельности, который в силу своей конструкции или
выполняемых функций имеет постоянное крепление к земле или
иному массивному объекту и не может быть легко передвинут в
пространстве без применения специальных средств, разборки
креплений или частичного или полного разрушения объекта или
его компонентов. Здания и сооружения (включая их конструкции и
инженерно-технические системы), дороги, аэродромы, мосты,
эстакады, туннели, насыпи, каналы, подпорные стены, мачты,
опоры, антенны, навесы, лифты, трубы, трубопроводы и другие
подобные им объекты являются недвижимыми объектами. Для
целей технического регулирования, благоустроенная территория -
независимо от того, находятся ли на ней постройки -также является
объектом недвижимости, поскольку представляет из себя
совокупность элементов, удовлетворяющих определению объекта
недвижимости. Для целей обеспечения пожарной безопасности и
охраны жизни людей, отдельные компоненты движимых объектов
xxxix
могут быть отнесены к категории недвижимых (например, жилые и
общественные помещения на морских суднах).
Объект нормирования
Продукция, услуга, процесс, или иная
сущность, к которой применяются нормы и правила. В более
широком смысле, объект нормирования является объектом
технического регулирования. Сравнить: субъект технического
регулирования.
Объект технического регулирования То же, что объект
нормирования.
Организация Юридическое
лицо,
осуществляющее
некоммерческую
деятельность.
Сравнить:
предприятие;
учреждение.
Параметр Ограничение или условие, накладываемое на объект
нормирования.
Параметрический метод нормирования
Метод
формулирования нормативного требования, предусматривающий
задание
параметров,
определяющих
безопасность,
функциональность и качество объекта регулирования. В качестве
параметров используются цели, функциональные требования и
критерии, которым должен соответствовать объект регулирования.
В отличие от предписывающего метода нормирования,
параметрический метод описывает ожидаемый р е з у л ь т а т без
указания средств достижения этого результата. См. также
предписывающий метод нормирования.
Параметрическое требование (параметрическая норма) [англ.
performance-based requirement]
Нормативное
требование,
основанное на параметрическом методе нормирования.
Подрядчик Субъект технического регулирования, оказывающий
услуги строительного подряда. Включает генеральных подрядчиков
и субподрядчиков
- плотников, маляров, электромонтажников,
сантехников, сварщиков и представителей других строительных
специальностей.
Практикум Практические занятия, проводимые для закрепления
ранее полученных теоретических знаний. Применяется в области
сертификации профессиональной деятельности.
Предписывающий метод нормирования Метод
формулирования нормативного требования, основанный на
xl
описании средств достижения цели, которую преследует данное
нормативное требование. Сформулированные таким образом
требования п р е д п и с ы в а ю т использование опробованных на
практике решений, включая технологии, материалы, изделия,
оборудование, аппаратуру, а также методы и способы их
применения. Предписывающее нормирование подразумевает, что
строгое следование предписанным нормам и правилам обеспечит
адекватную безопасность, ожидаемую функциональность и
желаемое качество объекта нормирования. См. также
параметрический метод нормирования.
Предписывающее требование (предписывающая норма) [англ.
prescriptive requirement]
Нормативное требование, основанное
на предписывающем методе нормирования.
Предприятие Юридическое
лицо,
осуществляющее
коммерческую деятельность. Сравнить: организация; учреждение.
Продукция Продукт человеческой деятельности в форме
материального объекта. В контексте технического регулирования
строительства, понятие изделия в широком смысле включает
продукты деятельности ученых, исследователей, испытателей,
преподавателей учебных заведений, разработчиков строительных
норм и стандартов, изыскателей, проектировщиков, строителей,
монтажников. Примерами продукции в строительной отрасли
являются
нормативная
документация,
строительная
документация, строительные материалы, изделия, оборудование,
приборы и аппаратура, устройства, узлы, конструкции,
инженерные системы зданий и сооружений, а также здания и
сооружения в целом и благоустроенная территория. В торгово-
экономической деятельности, продукция является товаром.
Сравнить: услуга.
Проектировщик Субъект
технического
регулирования,
оказывающий услуги в области разработки
строительной
документации для объектов
строительства.
Включает
представителей архитектурных профессий
(градостроители,
архитекторы зданий, ландшафтные архитекторы, дизайнеры
интерьеров) и инженеров строительных специальностей
(инженеры-конструкторы, инженеры-электрики и проч.).
Проектная документация
Строительная
документация,
имеющая более высокую степень детализации, чем документация
на стадии схематического проектирования, однако меньшую
xli
степень детализации, чем документация на стадии рабочего
проектирования.
Разработчик стандартов
Лицо, разрабатывающее и
выпускающее от своего имени нормы и правила и/или стандарты.
Система технического регулирования
Совокупность
средств, механизмов, методов, способов и инструментов
технического регулирования.
Стандарт Нормативный технический документ, как правило,
добровольного применения, устанавливающий, для всеобщего и
многократного применения, нормы и правила, указания, или
характеристики продукции или относящиеся к продукции процессы
и методы ее изготовления. В отличие от технических регламентов,
отдельно взятый стандарт охватывает, как правило, узкую
предметную область.
Строительная деятельность подразумевает любую деятельность
по созданию, переделке, обслуживанию и ремонту объектов
недвижимости.
Строительная документация
Письменная и графическая
инженерно-техническая документация, описывающая объект
недвижимости и связанные с ним процессы и операции и
разработанная с целью строительства, переделки или ремонта
объекта. Строительная документация может иметь различную
степень детализации в зависимости от стадии проектирования и
цели применения. Степень проработки строительной документации
находит свое отражение в обозначениях строительной
документации, применяемых специалистами строительной отрасли:
концептуальная, схематическая, проектная, рабочая, монтажная,
исполнительная и другие виды документации. Степень проработки
обуславливает готовность строительной документации к
проведению экспертной оценки документации в процессе
прохождения разрешительных процедур перед началом
производства строительно-монтажных или ремонтных работ.
Субъект технического регулирования Любое
лицо
-
физическое или юридическое
- являющееся субъектом права,
носителем прав и обязанностей в системе технического
регулирования. По отношению друг к другу в рамках системы
технического регулирования, субъекты могут вступать в
равноправные отношения (например, продавец—покупатель) или
неравноправные отношения
«регулирующий—регулируемый»
xlii
(например, аккредитующий—аккредитуемый, инспектирующий—
инспектируемый и т.п.). Сравнить: объект технического
регулирования.
Технический регламент
Нормативный
документ
обязательного применения, содержащий принципиальные нормы и
правила для обеспечения безопасности определенной категории
объектов нормирования. В отличие от стандартов, отдельно
взятый технический регламент охватывает, как правило, широкий
круг взаимосвязанных предметных областей, затрагивающих
определенную категорию объектов нормирования.
Техническое регулирование
Метод
нетарифного
регулирования торгово-экономической деятельности. Техническое
регулирование опирается на документально оформленные нормы и
механизмы, обеспечивающие их соблюдение и оценку соответствия
нормам.
Товар Имеющая потребительскую пользу
сущность,
предназначенная для обмена в процессе торгово-экономической
деятельности. Понятие включает продукцию и услуги.
Услуга
В торгово-экономической деятельности, под услугой
понимается товар, который представляет из себя нематериальный
эквивалент продукции. В деловой практике, четкой грани между
продукцией и услугами может не быть. К примеру, по отношению к
потребителям
деятельность
предприятия
коммунального
водоснабжения является услугой, в то время как предметом услуги
является вода
- продукт, изготовленный предприятием
коммунальных услуг путем очистки, химической обработки и
обогащения сырой воды - которая продается потребителю по
оговоренной цене. Сравнить: продукция.
Учреждение
Орган государственной власти или местного
самоуправления. Сравнить: организация; предприятие.
Функциональное требование [англ. functional requirement]
Составная часть параметрического требования, дающая
качественную характеристику объекта нормирования.
xliii
xliv
ВВЕДЕНИЕ
Половина населения нашей планеты живет в городской среде [UN-
Habitat 2009]. Помимо выгод и удобств, которые несет с собой
урбанизация, искусственно созданная среда является источником
повышенной опасности для жизни и здоровья людей и
окружающей среды.
С ростом плотности населения городов и прогрессирующим
усложнением городской среды также растут риски ущерба и потерь
человеческих, материальных и финансовых ресурсов. Так, по
прогнозам Министерства землеустройства, инфраструктуры,
транспорта и туризма Японии, в течение ближайших 20 лет на
дорогах страны должно появиться примерно
60 тысяч новых
мостовых сооружений, которые станут дополнительным фактором
опасности для пешеходов и водителей в условиях высокой
плотности населения и застройки. На дорогах Японии ежегодно
гибнут и получают увечья более 1 млн. человек [MLIT 2007].
Искусственно созданная среда также оказывает огромное влияние
на экономику, природу и человеческое здоровье. Согласно
статистике Агентства США по охране окружающей среды,
существующие здания и сооружения ежегодно потребляют
приблизительно
40% энергоресурсов страны,
12% водных
ресурсов,
68% электрической энергии, в то же время на долю
объектов недвижимости приходится 38% выбросов в атмосферу
диоксида углерода [NIBS 2008].
Многовековой опыт строительной деятельности показал
необходимость контроля и снижения рисков, связанных с
созданием и эксплуатацией объектов недвижимости. В
большинстве стран мира в настоящее время существуют, в той или
иной форме, системы обеспечения безопасности строительных
объектов. Однако далеко не везде эти системы достигают
желаемого результата.
Целью настоящего обзора является обобщение и анализ передового
опыта экономически развитых стран мира по обеспечению
безопасности продуктов строительной деятельности для людей и
природной среды.
1
2
ЧАСТЬ 1
ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ
В этой части обзора освещены общие концепции и понятия,
затрагивающие техническое
регулирование
как
метод
регулирования общественных отношений в условиях рыночной
экономики. Раскрыто понятие культуры строительства и описаны
условия и факторы формирования высокой культуры
строительства.
Концепция
технического
регулирования
рассмотрена в контексте ее многовековой эволюции, разъяснены
современные цели и задачи технического регулирования в
условиях развитой рыночной экономики. Освещены общие черты и
особенности современного технического регулирования в
экономически
развитых
странах.
Описана
структура
документальной основы технического регулирования и
взаимодействие законов, технических регламентов и стандартов, а
также определено место строительных норм и правил в структуре
национального строительного законодательства. Описаны
современные методы нормирования и дан сравнительный анализ их
преимуществ и недостатков. Рассмотрены особенности
исполнительных компонентов технического регулирования.
Материалы части 1 обзора рассмотрены в контексте строительной
отрасли, что позволяет понять структуру, принципы, механизмы и
инструменты систем технического регулирования строительства в
экономически развитых странах, которые описаны в части 2 обзора.
3
4
КУЛЬТУРА СТРОИТЕЛЬСТВА
В декабре 2003 года в районе иранского города Бам (население 97
тыс.) произошло землетрясение силой 6,6 баллов по шкале Рихтера.
В результате земплетрясения погибло около 30 тысяч человек.
Тремя днями ранее землетрясение силой 6,5 баллов потрясло город
Пасо-Роблес (население 30 тыс.) в Калифорнии, США. Погибли
двое.
Сейсмологи отметили существенное сходство землетрясений в
Баме и Пасо-Роблесе по силе и амплитуде колебаний земли.
Специалисты-строители также отметили сходство систем
обеспечения безопасности строительных объектов в двух странах.
В Иране, так же как и в США, применяются строительные нормы и
правила. Как американские, так и иранские нормы содержат
положения, касающие расчета конструкций на сейсмические
воздействия. Так же как и в США, в Иране для получения
разрешения на строительство застройщику требуется представить
на рассмотрение в надзорно-контролирующий орган рабочие
чертежи и сопроводительную документацию с расчетами несущих
конструкций планируемой постройки. В Иране, так же как и в
США, существует система надзора и контроля исполнения
требований строительных норм. В чем же причина огромной
разницы в человеческих жертвах?
По данным специалистов Программы развития ООН [англ. United
Nations Development Programme
(UNDP)], проводивших оценку
последствий землетрясения в Иране, большинство построек в зоне
бедствия были глинобитными, с несущими конструкциями из
глины, песка и соломы. Несмотря на то, что опыт саманного
строительства в Иране насчитывает несколько тысячелетий,
землетрясение разрушило более
40 тысяч зданий, включая
современные административные здания, превратило 90% города
Бам в руины и унесло жизни 1/3 горожан.
Американский городок Пасо-Роблес известен среди энтузиастов
экологического строительства как лидер внедрения передовых
энергосберегающих технологий в строительстве. В частности, в
последние годы в городе было возведено много жилых домов с
применением энергоэффективных саманных конструкций. Однако
5
среди 80-ти городских зданий, пострадавших от землетрясения, нет
ни одного саманного здания, которое послужило бы причиной
смерти людей. В центре города двое посетителей магазина одежды
были смертельно ранены обломками старой часовни, которая
провалилась через крышу кирпичного здания, возведенного в конце
19 века.
По мнению иранских властей и группы иностранных экспертов,
участвовавших в устранении последствий землетрясения в Баме,
главными причинами колоссальных потерь человеческих жизней и
имущества стали примитивные строительные материалы,
неадекватные строительные технологии и методы строительства и
грубые нарушения строительных норм и правил.
Другими словами, главной причиной массовой гибели людей в
результате стихийных бедствий в Иране и многих других странах и
регионах является низкая культура строительства.
ПОНЯТИЕ КУЛЬТУРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
Под культурой строительства понимается совокупность ресурсов
строительной отрасли и механизмов их регулирования.
Ущерб от землетрясений и других стихийных бедствий в той или
иной стране является показателем уровня национальной культуры
строительства в целом и э ф ф е к т и в н о с т и национальной
системы технического регулирования в частности.
Там, где культура строительства отсутствует или неэффективно
функционируют ее составляющие, последствия стихийных
бедствий - пожаров, землетрясений, наводнений, селей, ураганов -
могут достигать катастрофических масштабов и сопровождаться
огромными человеческими жертвами, экономическими потерями,
физическими и психологическими травмами среди населения и
социальными проблемами, которые преследуют зону бедствия в
течение многих лет после трагедии.
6
КОМПОНЕНТЫ КУЛЬТУРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА
Многолетний опыт экономически развитых стран по обеспечению
безопасности рукотворной среды показывает, что для обеспечения
высокой культуры строительства необходимо наличие трех
составляющих:
1 Эффективная система технического регулирования.
2 Безопасные и качественные материальные ресурсы.
3 Квалифицированные человеческие ресурсы.
СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Грамотно налаженная и работоспособная система технического
регулирования является фундаментом культуры строительства. Она
устанавливает минимальные требования ко всем объектам и
субъектам строительной деятельности и задействует механизмы
контроля соблюдения этих требований и оценки нормативного
соответствия объектов и субъектов регулирования.
Система технического регулирования преследует социально
значимые цели. В частности, она позволяет удовлетворять
ожидания общества от продуктов строительной деятельности -
зданий и сооружений и применяемых в них строительных
материалов и изделий - в отношении их физической, санитарной и
экологической безопасности.
Помимо этого, грамотно организованная система технического
регулирования создает благоприятные условия для экономического
развития и процветания населенных мест путем поддержания
баланса между частными интересами по извлечению выгоды из
объектов недвижимости и общественными интересами обеспечения
безопасности этих объектов в целом и каждого из их компонентов в
частности.
МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
Наличие и доступность качественных и безопасных строительных
материалов, изделий, конструкций, оборудования, устройств,
7
приборов, аппаратуры и технологий, которые в полной мере
отвечают заданным требованиям безопасности, является залогом
качества строительных объектов и высокого уровня жизни и
деятельности людей-потребителей продуктов строительства.
Требование к доступности качественных и безопасных
материальных ресурсов отнюдь не означает, что они должны быть
обязательно продуктами отечественного производства. Анализ
рынков строительных материалов и изделий экономически
развитых стран показывает, что в условиях международного
разделения труда и глобализации мировой экономики, продукция
отечественного
производства становится редкостью на
строительных рынках Северной Америки и Европы. Вывод
производственных мощностей в развивающиеся страны,
обладающие дешевой рабочей силой, привел в последние 10-15 лет
к резкому росту товарной массы с одновременным падением
рыночной стоимости импортной продукции на строительных
рынках экономически развитых стран.
Приток на строительный рынок качественных материалов, изделий
и технологий регулируется механизмами сертификации продукции
и процессов и связанными с ними лабораторными и натурными
испытаниями, инспекционными проверками, налаженной системой
аккредитации и аттестации специалистов, занимающихся оценкой
соответствия.
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
Культура строительства не может быть создана и поддержана без
высококлассных специалистов
- разработчиков строительных
норм, ученых, испытателей, служащих органов строительного
надзора и контроля, архитекторов, инженеров, строителей,
монтажников и специалистов других профессий, задействованных
в строительной отрасли и смежных отраслях.
Наличие квалифицированных кадров является результатом
стройной системы профессиональной подготовки, включающей
получение специалистами среднего и высшего технического
образования, лицензирование профессиональной деятельности, а
также поддержание и повышение профессионального уровня
специалистов на протяжении их трудовой деятельности.
8
ВЫГОДЫ ВЫСОКОЙ КУЛЬТУРЫ
СТРОИТЕЛЬСТВА
Выгоды высокой культуры строительства не ограничиваются
только повышенной безопасностью строительных материалов,
изделий, зданий и сооружений. Исследования показывают, что
повышение эффективности строительного сектора оказывает
опосредованное влияние на социально-экономическое развитие
страны.
Комплекс мероприятий, создающий благоприятные условия для
развития строительной отрасли и включающий грамотное
законодательство, прогрессивные строительные нормы, свободу
профессиональной деятельности с надлежащей степенью надзора и
контроля,
надежные механизмы обеспечения качества
человеческих профессиональных ресуров, процессов, услуг,
материалов, изделий и объектов строительства, позволяет достичь
существенные результаты не только в области обеспечения
безопасности, но и в других сферах [Duncan 1999]:
- снижение сроков проектирования и строительства;
- снижение проектных, строительных и эксплуатационных
затрат;
- экономия энергетических и материальных ресурсов;
- уменьшение строительных дефектов;
- повышение износоустойчивости объектов;
- снижение травматизма и заболеваемости;
- уменьшение количества отходов и загрязнения окружающей
среды;
- увеличение уровня комфорта и производительности людей,
использующих здания и сооружения для жизни, труда и отдыха.
9
10
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Техническое регулирование в строительстве и вытекающие из него
понятия нормирования и стандартизации следует рассматривать в
определенном политическом и экономическом контексте, который
складывается под влиянием многих взаимозависимых факторов.
Среди главных факторов, определяющих форму и особенности той
или иной системы технического регулирования, следует назвать
следующие:
Правовая система государства или союза государств,
осуществляющего техническое регулирование строительной
деятельности на своей территории.
Роль государства. Политика и степень участия органов
государственной власти
(законодательных, исполнительных и
судебных) в нормировании, стандартизации и оценке соответствия
продукции, услуг и процессов требованиям законов, технических
регламентов и стандартов.
Ресурсы. Наличие, доступность и использование в
строительстве национальных, региональных, или иностранных
ресурсов, включая природные, финансовые, материальные,
человеческие и производственные ресурсы.
Международная торговля. Степень участия производительных
сил и ресурсов страны и региона в международной торговле,
выражающееся в импорте/экспорте капитала, трудовых ресурсов,
продукции и услуг.
ПОНЯТИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Техническое регулирование является методом н е т а р и ф н о г о
регулирования рынка. В отличие от тарифного регулирования,
которое предусматривает применение таможенных пошлин,
налогов, сборов, квот на импорт/экспорт, субсидий, запретов и
11
ограничений к товарам, пересекающим границу государства или
единого таможенного пространства, техническое регулирование
использует
комплекс
правовых,
административных
и
организационных мер для регулирования т е х н и ч е с к и х
аспектов товаров и условий их обращения на рынке.
Техническое регулирование также устанавливает правила и
позволяет контролировать горизонтальные отношения между
равноправными субъектами товарооборота и вертикальные
отношения между регулируемыми и регулирующими.
Так же как и тарифные методы регулирования, техническое
регулирование может служить как инструментом экономической
политики протекционизма, так и инструментом поощрения
международной торговли.
ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
История технического регулирования в экономически развитых
странах насчитывает несколько столетий. Вскормленная на идеях
меркантилизма, теория и практика технического регулирования
прошла долгий путь от использования примитивных инструментов
государственного принуждения до применения утонченных
механизмов саморегулирования. На этом пути философия, цели и
принципы технического регулирования также подверглись
существенной трансформации.
В доиндустриальную эпоху политика государств в области
международной торговли заключалась, как правило, в запрете
импорта товаров и установлении непомерно высоких цен на
экспортируемые товары. Многие историки называют меркантилизм
и вытекающий из него протекционизм одними из причин
международных военных конфликтов и революций. Французский
экономист
19-го века Фредерик Бастиа выразил политические
последствия протекционизма в крылатом выражении: «Там где
границы не могут пересечь товары, их пересекают армии».
Показательным примером применения военной силы против
политики протекционизма является принуждение Японии к
подписанию Канагавского договора экспедицией военно-морских
сил США под командованием Коммодора Мэттью Перри в 1854
году. Канагавский договор открыл японские порты для
международной торговли и положил конец двухсотлетней
самоизолиции Японии.
12
К середине
20-го столетия взгляды протекционизма уступили
дорогу идеям тесной международной интеграции и свободной
торговли. Углубляющееся развитие международной торговли и
интеграция суверенных государств в мировую экономику вызвали
необходимость
либерализации
торгово-экономической
деятельности. Начиная со времени после окончания Второй
мировой войны, отказ от протекционизма в пользу свободы
международной торговли стоял во главе внешнеэкономической
политики развитых стран. За период с 1980 по 2000 год, объем
международной торговли вырос более чем в 3 раза - с 2 до 6,5
триллионов долларов США.
За последние полвека в концепции технического регулирования
произошли по настоящему революционные сдвиги. Помимо
традиционно экономических целей, в арсенал технического
регулирования были также введены социально значимые цели.
Кульминацией долгого процесса перехода от заявлений к
действиям стало создание в
1995 году Всемирной торговой
организации
(ВТО). Проверенные многолетней практикой и
получившие всеобщее признание механизмы и инструменты
технического регулирования материализовались в международных
соглашениях и национальном законодательстве более
150
государств-членов ВТО.
У процесса глобализации мировой экономики есть немало
политических противников и множество экономических
сторонников. Применительно к условиям глобализованной
экономики, теория сравнительных преимуществ1 показывает, что
экономические выгоды от режима свободной торговли значительно
перевешивают ущерб. В наиболее благоприятных политических и
экономических условиях, соотношение выгоды и ущерба может
достигать 100 к 1 [Magee 1976]. В частности, свобода торговли
создает больше рабочих мест, чем их теряется в результате
перемещения производственных мощностей за рубеж. Причиной
этого феномена является то, что потеря отечественного
производства происходит прежде всего в тех отраслях, в которых
нация не имела сравнительного преимущества. Это вызывает
необходимость отечественных производителей и поставщиков
услуг специализироваться в видах деятельности, в которых они
имеют преимущество - либо в стоимости, либо в качестве, либо в
1 Сформулированная в 19-м веке, теория сравнительных преимуществ рассматривает способность
поставщика в системе торгово-экономических связей произвести продукцию или оказать услугу с
меньшими затратами, чем у другого поставщика.
13
том и другом одновременно
- по сравнению с зарубежными
производителями и поставщиками.
ЦЕЛИ СОВРЕМЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Цели технического регулирования многогранны и противоречивы.
Они устанавливают ограничения и одновременно требуют
устранения ограничений. С одной стороны, техническое
регулирование направлено на обеспечение безопасности объектов
регулирования для людей и природы, что предусматривает
выстраивание целого комплекса разрешительно-принудительных
механизмов - правовых, административных и организационных -
которые позволяют закладывать и контролировать безопасность
продукции, услуг и процессов. С другой стороны, целью
технического регулирования является обеспечение свободы
торгово-экономической
деятельности
путем
устранения
технических барьеров, препятствующих свободному обращению на
рынке продукции, капитала, трудовых ресурсов и услуг.
Противоречивость целей технического регулирования означает то,
что эффективное функционирование системы технического
регулирования зависит в огромной степени от способности
регулирующих органов достичь устройчивого баланса между
свободами и ограничениями, которые система технического
регулирования накладывает на ее субъектов.
Общие цели и принципы современного технического
регулирования, которыми должны руководствоваться участники
международной торгово-экономической деятельности, заложены в
международном Соглашении об устранении технических барьеров
в торговле, которое является краеугольным камнем Всемирной
торговой организации [WTO 1995]. Среди целей технического
регулирования, перечисленных в Соглашении:
- обеспечение национальной безопасности;
-
предупреждение действий, вводящих в заблуждение
потребителей;
- охрана здоровья и жизни людей;
- охрана жизни и здоровья растительного и животного мира;
- охрана природы;
14
- иные цели
(включая обеспечение качества, гармонизация
технических требований, создание благоприятных условий для
торговли).
БАРЬЕРЫ В ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Устранение барьеров, препятствующим свободному перемещению
капитала, трудовых ресурсов, продукции и услуг, является
злободневной темой при обсуждении вопросов международной
торговли.
ОБЩИЕ БАРЬЕРЫ
Для стороны, экспортирующей капитал, трудовые ресурсы,
продукцию и услуги, местными барьерами на принимающем
национальном рынке, являются следующие [Karakaya 1991]:
- национальный политический климат;
- национальный экономический климат;
- государственная политика
(тарифные и нетарифные меры
регулирования);
- культурные различия
(например, социальная организация
общества, деловые традиции, психологические особенности);
- языковой барьер;
- доступ к местным каналам распространения товара;
- стоимость переключения для потребителя;
- стоимостные преимущества отечественных производителей;
- необходимость адаптации товара к местным условиям;
- необходимость адаптации маркетинга к местным условиям;
- стабильность курса местной валюты;
15
- интенсивность конкуренции на мировом и внутреннем рынке;
- национализм;
- степень коррупции.
Как видно из вышеприведенного списка, барьеры в торговле
охватывают широкий спектр проблем, с которыми сталкиваются
участники международной торгово-экономической деятельности.
Многие из барьеров являются естественными свойствами
национальных рынков (к примеру, культурные различия) и не
могут быть решены путем политических и экономических реформ,
по крайней мере, в обозримом будущем. Однако существует
категория проблем, которые возможно решить путем
международных соглашений и приведением национальной
практики в соответствие с достигнутыми соглашениями. К такой
категории относятся технические барьеры в торговле.
ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ
Технические барьеры в торговле являются результатом разработки,
ввода в действие и применения технических регламентов,
стандартов и процедур оценки нормативного соответствия.
Сами по себе инструменты технического регулирования
-
нормативные документы, органы надзора и контроля, система
оценки соответствия
- не являются барьерами. Технические
барьеры создаются практикой применения заложенных в нормы
протекционистских
принципов.
При этом не
все
протекционистские принципы рассматриваются в негативном свете
с точки зрения свободы торговли. Завышенные требования
регламентов и стандартов считаются оправданными, если они
вытекают не из побуждения защитить отечественного
производителя, а из необходимости обеспечения повышенной
безопасности в специфических местных условиях. Например,
повышенные требования к сейсмоустойчивости зданий и методам
оценки и подтверждения соответствия зданий этим требованиям в
Японии являются вполне обоснованными по причине
местонахождения японских островов в зоне активных разломов
земной коры, что создает условия повышенной сейсмической
опасности.
16
содержание .. 1 2 ..
////////////////////////////////////////// |
||
|
|
|