ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. Стенограмма заседаний. Том 6 (154) (2008 год, весенняя сессия 27 июня - 5 июля)

Груздев В. С. Геннадий Владимирович, если вы посмотри

те законопроект, то увидите, что там во многие статьи мы вво

дим такое понятие, как ограничение свободы, по многим стать

ям Уголовного кодекса. Какие действительно будут основания

у судьи выносить более строгое наказание, если человек не

привлекался до этого к уголовной ответственности, имеет по

ложительные характеристики с места жительства, с места ра

боты и так далее? Ну, в принципе в уголовном законодательст

ве, конечно, многие вопросы отданы на усмотрение суда, но

докладчик уже сказал, что индивидуализация уголовной от

ветственности всегда персонифицирована.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы

и ответы прозвучали.

Пожалуйста, присаживайтесь, Владимир Сергеевич.

Есть ли желающие выступить? Нет.

Ставится на голосование пункт 28, проект федерального

закона "О введении в действие положений Уголовного кодекса

Российской Федерации и Уголовно исполнительного кодек

са Российской Федерации о наказании в виде ограничения

свободы и внесении изменений в законодательные акты Рос

сийской Федерации".

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 51 мин. 16 сек.)

Проголосовало за

358 чел

79,6 %

Проголосовало против

24 чел

5,3 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

382 чел.

Не голосовало

68 чел

15,1 %

Результат: принято

Принято.

Пункт 29, проект федерального закона "Об охоте". Инфор

мирую депутатов, что получено письменное заявление члена

Совета Федерации Кавджарадзе о том, что он имеет согласие

авторов на то, чтобы быть объявленным в качестве соавтора

данного законопроекта. У законопроекта авторов столько, что

до утра не хватит времени перечислить.

Я приглашаю на трибуну Наталью Владимировну Кома

рову, которая доложит о данном законопроекте.

Комарова Н. В. Теперь пятьдесят шесть авторов у этого

законопроекта.

482

Уважаемые коллеги, Россия обладает уникальными воз

можностями для развития охоты и охотничьего хозяйства.

Сто тридцать видов животных являются объектами охоты, из

которых некоторые обитают только в России. При умелом

управлении данный возобновляемый ресурс может эксплуа

тироваться бесконечно. Огромная площадь охотничьих уго

дий — 1,5 миллиарда гектаров, включая более двух миллио

нов озёр и сто двадцать тысяч рек, — позволяет эффективно

вести охотничье хозяйство.

До 90 х годов продукция охотничьего хозяйства состав

ляла свыше 1 процента ВВП. Охотничье хозяйство велось на

80 процентах территорий охотничьих угодий. Сегодня более

половины охотничьих угодий не имеют охотпользователей,

а проще говоря, брошены. С 90 х годов численность диких

животных, копытных животных сильно сократилась. Общие

ресурсы составляют чуть более двух миллионов особей, а до

быча — менее ста тысяч. В то же время, по оценке экспертов,

численность всех копытных в России может достигать две

надцати — пятнадцати миллионов особей, а добыча — полу

тора — двух миллионов. Опыт других стран подтверждает,

что это достаточно реальные возможности. Добиться повы

шения роли данной отрасли экономики страны можно и не

обходимо.

Каково же состояние правовой базы по рассматриваемо

му вопросу? В настоящее время в сфере охоты и ведения охот

ничьего хозяйства действует несколько сотен подзаконных

актов, изданных ещё органами государственной власти Со

ветского Союза, РСФСР начиная с 1932 года. Указанные акты

не систематизированы. Отсутствие специального закона вы

нуждает субъекты Российской Федерации принимать собст

венные нормативные акты, которые нередко входят в проти

воречие с федеральными законами. И в связи с этим нет воз

можности создать стабильную правоприменительную прак

тику в данной сфере.

Проект федерального закона "Об охоте" (далее я буду,

ссылаясь на него, говорить "законопроект") направлен на

реализацию статьи 41 закона "О животном мире", в соответ

ствии с которой отношения в области охоты и охотничьего

хозяйства регулируются специальным федеральным зако

ном. Законопроект "Об охоте", развивающий положения Фе

дерального закона "О животном мире", разработан с учётом

земельного, лесного, водного, гражданского законодательст

483

ва и отражает специфику общественных отношений, факти

чески сложившихся в настоящее время в сфере охоты и веде

ния охотничьего хозяйства, а также создаёт законодатель

ные основы ведения охотничьего хозяйства на территории

Российской Федерации как разновидности предпринима

тельской деятельности. Законопроект охватывает широкий

круг субъектов. При этом в нём не устанавливаются новые

права и обязанности участников отношений в области охоты

и ведения охотничьего хозяйства, а конкретизируются и раз

виваются в этой части положения ранее уже упомянутого

Федерального закона "О животном мире".

Должна подчеркнуть следующее: мы предлагаем исполь

зовать охотничьи угодья общего пользования, находящиеся

в открытом, общедоступном пользовании, на основе публично

го сервитута, предоставлять охотничьи угодья для ведения

охотничьего хозяйства на срок не менее двадцати пяти лет на

основании договора. Полагаем, что ограничивать права собст

венников земельных участков, предусмотренные гражданским,

земельным и иным законодательством Российской Федера

ции, в таких случаях нецелесообразно.

Важно отметить, что в законопроекте не предусматривает

ся выдача долгосрочной лицензии на право пользования охот

ничьими животными, что соответствует тенденциям развития

природоресурсного законодательства, а также устанавливается

то, что каждый гражданин обладает правом доступа к охот

ничьим ресурсам.

Основным документом, удостоверяющим право на охоту,

признаётся охотничий билет. При этом устанавливается воз

можность передачи государственных полномочий по выдаче

охотничьих билетов общественным объединениям охотников.

Граждане обязаны знать правила охоты и обращения с огне

стрельным охотничьим оружием, техники безопасности на

охоте, то есть сдать охотничий минимум. В этой связи особую

роль играют правила охоты, которые призваны детально регу

лировать порядок осуществления охоты.

Предусматривается принятие на федеральном уровне ти

повых правил охоты и уже на их основе принятие региональ

ных правил охоты, учитывающих особенности каждой кон

кретной территории, субъектами Российской Федерации.

Мы подчёркиваем, что сохранение национальных охот

ничьих традиций и развитие культурной охоты в современных

условиях возможны лишь при условии обеспечения рацио

484

нального ведения охотничьего хозяйства, опирающегося на

принципы неистощительного (устойчивого) использования

охотничьих животных.

Принятие закона позволит создать законодательную осно

ву ведения охотничьего хозяйства, установить на законода

тельном уровне порядок организации охоты, обеспечить реа

лизацию права граждан на доступ к охотничьим ресурсам, га

рантировать сохранение охотничьих ресурсов, а также устра

нить существующие пробелы и коллизии в законодательстве,

которое пытается регулировать данную сферу.

Учитывая актуальность законопроекта, предлагаем от

имени всех авторов, его подписавших, поддержать нашу ини

циативу и принять данный законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад заместителя председателя Комитета по природ

ным ресурсам, природопользованию и экологии Валерия Вла

димировича Прозоровского.

Прозоровский В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Зако

нопроект "Об охоте" имеет давнюю историю. Попытки решить

вопрос о правовом регулировании отношений в области охоты

и ведения охотничьего хозяйства предпринимаются с 92 го го

да. Работа над этим законопроектом начиналась ещё в Верхов

ном Совете Российской Федерации.

Существует несколько причин, усложняющих этот про

цесс. В первую очередь следует сказать, что Федеральный за

кон "О животном мире", который вступил в действие в 95 м го

ду и в развитие которого разработан законопроект "Об охоте",

устарел и не отвечает сложившимся в России экономическим

отношениям. За двенадцать лет в российском законодательст

ве в области природных ресурсов произошли значительные из

менения, вступили в действие Земельный, Лесной, Водный ко

дексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об особо

охраняемых природных территориях", Федеральный закон

"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресур

сов", Российская Федерация ратифицировала Конвенцию

ООН по морскому праву, Конвенцию о биологическом разно

образии. Весьма значительные изменения за это время про

изошли и в международном праве в части сохранения биологи

ческого разнообразия и особо ценных объектов животного ми

ра. В этой связи следует подчеркнуть, что проект федерального

закона "Об охоте" разработан с учётом новых тенденций разви

485

тия законодательства в области природных ресурсов и приро

допользования.

Законопроектом предусматривается осуществление охоты

в соответствии с единым государственным охотничьим биле

том. Единый охотничий билет позволит, если будет создана со

ответствующая информационная база, отслеживать наиболее

активных браконьеров и может сделать действенным способом

борьбы с браконьерством такую форму, как изъятие охотничье

го билета.

Законопроектом предусматривается предоставление охот

ничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на срок не

менее двадцати пяти лет. При этом законопроект не ограничи

вает прав собственника земельных участков, предусмотренных

гражданским, земельным и иным законодательством Россий

ской Федерации.

В законопроекте часть статей предусматривает принятие

нормативных правовых актов уполномоченного федерального

органа исполнительной власти.

Законопроект небезупречен, многие вопросы требуют

своего решения в данном законопроекте, поскольку они отно

сятся непосредственно к предмету его регулирования. Это ка

сается, например, случаев доступа граждан к охотничьим ре

сурсам, особенностей промысловой, любительской и спортив

ной охоты.

В целях более полной реализации Федерального закона

"О животном мире" как федерального закона общего дейст

вия в отношении объектов животного мира представляется

целесообразным в законопроекте отразить и ряд других во

просов, таких как установление порядка предоставления объ

ектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, и охот

ничьих угодий в пользование, а также определение государст

венного органа, предоставляющего их в пользование; государ

ственное управление в области охоты и охотничьего

хозяйства, включая вопросы воспроизводства объектов охо

ты, регулирования их численности и учёта как важнейшие

функции государственного управления; полномочия феде

ральных органов государственной власти в области охоты

и ведения охотничьего хозяйства; полномочия органов госу

дарственной власти субъектов Российской Федерации в об

ласти охоты и ведения охотничьего хозяйства; экономическое

регулирование охоты, учёта и мониторинга охотничьих уго

дий и охотпользователей, полувольного (вольерного) содер

486

жания животных, собственности на охотничьих животных,

промысловой охоты, трофейной охоты, охотничьего туризма,

охотничьего собаководства, участия граждан в охоте и веде

нии охотничьего хозяйства.

Представленные замечания, а также замечания Правового

управления Аппарата Государственной Думы будут учтены,

полагаю, в процессе доработки данного законопроекта.

Таким образом, проект федерального закона "Об охоте"

является сложным комплексным законом, который содержит

нормы различных сфер законодательства. Законопроект затра

гивает интересы многих слоёв населения, он должен обеспе

чить сохранение охотничьих животных для будущих поколе

ний жителей России.

Предлагаю Государственной Думе поддержать решение

комитета принять законопроект "Об охоте" в первом чтении.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, первое

чтение, есть ли вопросы? Ну, если пятьдесят шесть человек

подписали, представители всех фракций, видимо, уже все во

просы заданы. Есть ли желающие выступить? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона "Об

охоте" в первом чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 03 мин. 11 сек.)

Проголосовало за

409 чел

90,9 %

Проголосовало против

1 чел

0,2 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

410 чел.

Не голосовало

40 чел

8,9 %

Результат: принято

Принято.

Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изме

нений в статью 23² Федерального закона "О ветеранах". Докла

дывает председатель Комитета по делам ветеранов Николай

Дмитриевич Ковалёв.

Ковалёв Н. Д., председатель Комитета Государственной

Думы по делам ветеранов, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Спасибо, Олег Викторович.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Ваше

му вниманию предлагается проект федерального закона, кото

рый подготовлен в целях обеспечения жильём ветеранов во ис

полнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая

487

2008 года № 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой

Отечественной войны 1941—1945 годов".

Обеспечение жильём ветеранов и инвалидов Великой

Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищ

ных условий, осуществляется в соответствии с ныне дейст

вующим Федеральным законом "О ветеранах". Действую

щей редакцией Федерального закона "О ветеранах" установ

лен единый механизм обеспечения за счёт средств федераль

ного бюджета жильём ветеранов Великой Отечественной

войны и боевых действий, инвалидов Великой Отечествен

ной войны и боевых действий, членов их семей, а также при

равненных к ветеранам и инвалидам войны лиц. Так, объём

средств из федерального бюджета определяется исходя из

общей площади жилья 18 квадратных метров для всех кате

горий граждан, имеющих в соответствии с Федеральным за

коном "О ветеранах" право на меру социальной поддержки

по обеспечению жильём.

Представленным проектом федерального закона конкре

тизированы категории граждан, для которых расчёт объёма

средств федерального бюджета будет определяться исходя из

22 квадратных метров. Это инвалиды Великой Отечествен

ной войны (статья 14); участники Великой Отечественной

войны (статья 15); военнослужащие, проходившие военную

службу в воинских частях, учреждениях, военно учебных за

ведениях, не входивших в состав действующей армии, в пери

од с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести

месяцев, а также военнослужащие, награждённые орденами

или медалями Советского Союза за службу в указанный пери

од (статья 17); лица, награждённые знаком "Жителю блокад

ного Ленинграда" (статья 18); лица, работавшие в период Ве

ликой Отечественной войны на объектах противовоздушной

обороны, местной противовоздушной обороны, строительст

ве оборонительных сооружений, военно морских баз, аэро

дромов и других военных объектов в пределах тыловых гра

ниц действующих фронтов, операционных зон действующих

флотов, на прифронтовых участках железных и автомобиль

ных дорог (статья 19); члены экипажей судов транспортного

флота, интернированные в начале Великой Отечественной

войны (пункт 2 статьи 19); члены семей погибших (умерших)

инвалидов и участников Великой Отечественной войны (ста

тья 21); члены семей погибших в Великой Отечественной

войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объек

488

товых и аварийных команд местной противовоздушной обо

роны, а также члены семей погибших работников госпиталей

и больниц города Ленинграда (пункт 4 статьи 21).

По состоянию на 1 января 2008 года общее количество граж

дан всех вышеперечисленных категорий, обладающих правом

на улучшение жилищных условий за счёт средств федерально

го бюджета, составляет пятьдесят пять тысяч сто семьдесят

семь человек, в том числе тринадцать тысяч семьсот трина

дцать человек — инвалиды Великой Отечественной войны, де

вятнадцать тысяч девятьсот одиннадцать — участники Вели

кой Отечественной войны, девять тысяч пятьсот семьдесят

пять человек — лица, награждённые знаком "Жителю блокад

ного Ленинграда", одиннадцать тысяч восемьсот девять чело

век — члены семей погибших (умерших) инвалидов и участни

ков Великой Отечественной войны.

Принятие федерального закона "О внесении изменений

в статью 23² Федерального закона "О ветеранах" позволит Рос

сийской Федерации к 1 мая 2010 года полностью исполнить

обязательства по обеспечению жильём за счёт средств феде

рального бюджета более пятидесяти пяти тысяч состоящих на

учёте ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны

и членов их семей.

Механизм обеспечения жильём за счёт средств федераль

ного бюджета остаётся неизменным. Средства на реализацию

передаваемых субъектам Российской Федерации полномо

чий по обеспечению жильём предусматриваются в составе

Федерального фонда компенсаций, образованного в феде

ральном бюджете, в виде субвенций. Я думаю, что порядок

расходования субвенций будет взят под особый контроль

и депутатами Государственной Думы, и Счётной палатой Рос

сийской Федерации.

На данный законопроект имеется заключение Правитель

ства Российской Федерации. Правительство Российской Фе

дерации поддерживает данный законопроект. Добавлю, что

цена вопроса составляет 35,3 миллиарда рублей.

Прошу поддержать в первом чтении данный законопроект.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, есть ли

вопросы к докладчику? Есть вопросы. Депутаты Останина,

Апарина, Рябов, Шубина, Гудков. Пять вопросов, и подво

дим черту.

Депутат Останина.

489

Останина Н. А. Уважаемый Николай Дмитриевич,

иввашемдокладе,ивфинансово экономическомобоснова

нии была указана численность этой категории — пятьдесят

пять тысяч сто семьдесят семь человек. При этом говорится,

что это только те, кто встал на учёт до 1 января 2005 года.

Скажите, пожалуйста, будет ли распространяться действие

этого закона на тех ветеранов, которые встали на учёт после

1 января 2005 года?

Спасибо.

Ковалёв Н. Д. В соответствии с действующим законода

тельством эта норма закона не будет распространяться на тех,

кто встал на очередь после 1 января, поэтому нашей с вами за

дачей будет внести соответствующие изменения, чтобы вот эту

определённую несправедливость исправить, и это планируется

сделать в кратчайшие сроки.

Председательствующий. Спасибо.

Депутат Апарина.

Апарина А. В. Спасибо.

Николай Дмитриевич, у меня два вопроса. Дети блокадно

го Ленинграда — это понятно, а вот "Дети Сталинграда", есть

такая у нас организация, будут ли они пользоваться этими

льготами? И здесь говорится о боевых действиях, о тех, кто

участвовал. Планирует ли Комитет по делам ветеранов внести

соответствующие поправки, законопроекты о том, чтобы такие

же льготы были для тех, кто участвовал в боевых действиях,

скажем, в Анголе, в Чечне и так далее, и так далее?

Ковалёв Н. Д. Всё то, о чём вы говорите, реализуется на

основе действующего федерального законодательства, то есть

на основании тех законов, которые мы с вами приняли, кото

рые подписаны президентом и вступили в действие. Такой ка

тегории, как дети Сталинграда, в федеральном законодательст

ве нет, такая норма отсутствует. Но мы стараемся общими уси

лиями решать эти проблемы через другие категории, потому

что многие из упомянутых вами категорий граждан стали ин

валидами, стали ветеранами боевых действий. В том числе

и через эту призму законодательства, через эти категории мы

стараемся решать все социальные проблемы, которые стоят пе

ред гражданами.

Председательствующий. Понятно. Ответ дан.

Депутат Рябов. Пожалуйста, Николай Фёдорович.

Из зала. (Не слышно.)

490

Председательствующий. На вторую часть вопроса, гово

рят, вы не ответили, Николай Дмитриевич.

Ковалёв Н. Д. Что касается боевых действий? Значит, си

туация следующая: мы вносим изменения в законодательство,

признаём определённые категории ветеранами боевых действий

со всеми вытекающими отсюда последствиями социальной за

щиты. Например, мы с вами совсем недавно проголосовали за

то, чтобы лица, принимавшие участие в боевых действиях в Ан

голе, в Мозамбике и в Эфиопии, получили статус ветеранов бое

вых действий. Они сразу подпадают под соответствующую нор

му законодательства. Эту схему решения мы всегда будем ис

пользовать.

Председательствующий. Депутат Рябов.

Рябов Н. Ф. Николай Дмитриевич, в продолжение вопро

са Останиной. Действительно, что нам мешает сейчас, приме

няя эту норму, учесть все категории наших участников войны

и так далее, в том числе вставших на учёт после 1 января

2005 года? И дополнительно вопрос: все члены семьи будут по

лучать социальную норму в связи с этим законом или только

сам участник войны с супругой, скажем?

Ковалёв Н. Д. Начну со второй части. Схема предлагается

следующая. Увеличение нормы до 22 квадратных метров по

зволяет, изменив методику расчёта, существенно увеличить

субвенции, которые направляются федеральным центром в ре

гионы. В зависимости от количества стоящих на учёте ветера

нов Великой Отечественной войны регион получит эти деньги

и будет решать вопросы конкретно по каждому списку стоя

щих в очереди.

Что касается первой части вопроса, того, почему мы сразу

не можем всё... Ну, давайте откровенно скажем, что многие ве

тераны Великой Отечественной войны, инвалиды получают

жильё и по третьему, и по четвёртому разу. И мы считаем, что

это нормально, — люди заслужили своим отношением к делу.

Но жизнь течёт дальше: изменяются семейные обстоятельства,

рождаются дети, рождаются внуки, — и вновь мы идём на то,

чтобы улучшить им жилищные условия. Это совершенно осоз

нанная позиция, которую мы проводим, и проводим под лозун

гом: нужно вернуть долги ветеранам, которые это заслужили.

Вот этот этап у нас сейчас и наступил.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, депутат Шубина, ваш вопрос.

491

Шубина Л. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Спасибо, мой вопрос уже задали коллеги.

Председательствующий. Депутат Гудков.

Гудков Г. В. Спасибо, Олег Викторович.

Уважаемый Николай Дмитриевич, я понимаю, что это за

кон полезный, и у меня здесь вопросов нет. А есть вопрос в от

ношении ветеранов военной службы: всё таки правительство

у нас понимает, что ветераны военной службы служили госу

дарству, а не регионам? Всё таки будут тут какие то позитив

ные сдвиги? Какой информацией сейчас владеет ваш комитет?

Это очень важно, многие ждут ответа на этот вопрос, наверное

сотни тысяч человек.

Ковалёв Н. Д. Геннадий Владимирович, я просто проци

тирую наш с вами недавний разговор. Он был между нами

двоими, но никакой здесь тайны нет, я просто посвящу в суть

проблемы всех присутствующих. В течение достаточно дли

тельного времени законопроект о ветеранах военной службы

мы направляем для получения заключения, отзыва прави

тельству. Правительство добросовестно пишет замечания, ко

торые по этому законопроекту они имеют, — мы исправляем

текст в соответствии с этими замечаниями. В очередной раз

я ставлю вас в известность о том, что проект закона находится

в правительстве, мы ждём отзыв, ждём заключение прави

тельства, после чего будем принимать решение о наших даль

нейших действиях.

Объективности ради я должен сказать, что часть из тех по

ложений, которые мы закладывали в этот закон, реализуются

и правительством, и президентом. Ну, например, недавно вы

шел указ президента о дополнительных мерах социальной под

держки родителей погибших в военных конфликтах, где чётко

прописано, что родители имеют право один раз в год бесплатно

проехать к месту погребения погибшего сына или дочери и об

ратно. При этом данный указ относит все затраты на те ведом

ства, которые направляли в ту или иную горячую точку воен

нослужащих, а порядок компенсации определяется правитель

ством. Эта же норма была заложена и в законопроекте, кото

рый сейчас находится в правительстве. Так что мы будем

многие такие предложения, новации реализовывать в форме

законодательных инициатив.

Ну и ещё раз подчеркну, что стоимость вопроса не малень

кая. Согласитесь, 35,3 миллиарда рублей — это сумма значи

тельная для бюджета Российской Федерации. Правительство

492

идёт на это. И отдельное спасибо я хотел бы сказать Министер

ству регионального развития, которое заняло принципиаль

ную позицию в поддержке этого законопроекта.

Председательствующий. Присаживайтесь, Николай

Дмитриевич.

Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить? Я ви

жу одну руку. Депутат Останина, больше нет желающих. Пожа

луйста, Нина Александровна.

Останина Н. А. Уважаемые депутаты, если мы думаем, что

осчастливим большое количество семей, то скажу, что это, ко

нечно, очень оптимистичный прогноз. Пятьдесят пять тысяч из

стасорокадвухмиллионного населения России станут счастли

выми, а вот скольких этот закон сделает несчастными? Мы уже

делили ветеранов 122 м законом на тружеников тыла, участни

ков боевых действий — сколько породили между ними кон

фликтов! Мы уже пообещали нашим ветеранам транспортные

средства бесплатно — сколько ожиданий не сбылось! На сей

раз, я думаю, о том, что сегодня Дума обсуждала этот законо

проект, узнает большое число ветеранов, и, ещё раз говорю, го

речь, осадок будут ещё сильнее, чем радость от того, что прези

дент принял такое решение и мы сегодня рассматриваем этот

законопроект.

Вы знаете, мы уже допустили очень много огрехов и вче

ра, и сегодня, когда голосовали за наспех внесённые поправки,

меняли названия законов. Что мешает нам уже сегодня, уже

сейчас обозначить другую цифру? Вряд ли Комитет по делам

ветеранов не знает, что у нас участников боевых действий ос

талось чуть более миллиона. Неужели мы не можем распеча

тать кубышку в виде Стабилизационного фонда и направить

эти деньги на то, чтобы всё таки старики получили квартиры

при жизни?

Для того чтобы сохранилась юридическая чистота, я хоте

ла бы под стенограмму получить от председателя Комитета по

делам ветеранов уверение, что во втором чтении будет принята

наша поправка о том, что все остальные категории военнослу

жащих, которые не охвачены этим законопроектом, будут учте

ны, а также поправка, которая внесёт изменения и в бюджет

этого закона, иначе мы натолкнёмся на упорное сопротивление

правительства, которое нам скажет, что было финансовое обос

нование, запросили определённую сумму и она уже учтена

в бюджете. Поскольку предполагается, что это закон пролонги

рованного действия, отлагательного действия, до 2010 года, ни

493

что не помешает нам внести в трёхлетний бюджет поправку, со

держание которой я хотела бы услышать сегодня от Николая

Дмитриевича: сколько всё таки нужно для того, чтобы всех ве

теранов обеспечить жильём?

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прозвучало

выступление. Председатель комитета вправе в заключитель

ном слове отреагировать.

Пожалуйста, депутат Ковалёв Николай Дмитриевич.

Ковалёв Н. Д. Я так понимаю из слов Нины Александров

ны, что фракция КПРФ будет голосовать против этого закона.

Я лишь хочу сказать, что цена нашего промедления такова: ес

ли мы не примем закон в весеннюю сессию, это обернётся поте

рей 8,9 миллиарда рублей для ветеранов и они не смогут полу

чить жильё.

Поэтому я выскажу только одну мысль: конечно, мы будем

последовательно решать те вопросы, которые прозвучали в вы

ступлении, но это дело последующих законопроектов. Мы бу

дем изменять и этот закон, совершенствовать его и последова

тельно решать все вопросы, которые стоят перед ветеранами.

Председательствующий. Ставится на голосование проект

федерального закона...

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Я ничего не нарушил, я сделал

всё возможное, чтобы соблюсти Регламент.

Ставится на голосование проект федерального закона "О вне

сении изменений в статью 23² Федерального закона "О ветера

нах" в первом чтении.

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 22 мин. 45 сек.)

Проголосовало за

432 чел

96,0 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

432 чел.

Не голосовало

18 чел

4,0 %

Результат: принято

Принято.

По ведению — депутат Останина.

Останина Н. А. Позвольте всё таки вести заседание тому,

кому дано на это право, — первому заместителю. Когда...

Председательствующий. Нина Александровна, я дал вам

слово по ведению.

494

Останина Н. А. Я просто хочу сказать, что, уважаемый Ни

колай Дмитриевич, вы поступили не только не как коллега...

Председательствующий. Это не по ведению, Нина Алек

сандровна.

Я, коллеги, не имею права вмешиваться в дискуссию, но

вот, ей богу, когда вы выступаете, я имею в виду коллег слева,

и достаточно остро критикуете позицию парламентского боль

шинства, то имейте по крайней мере мужество выслушать от

вет, который и был дан депутатом Ковалёвым. Я больше ничего

здесь не увидел, в этой полемике. Никто ничего не нарушил.

Уважаемые коллеги, переходим к пункту 31. Проект фе

дерального закона "О внесении изменений в статью 12 Феде

рального закона "О порядке выезда из Российской Федера

ции и въезда в Российскую Федерацию". Докладывает пред

седатель Комитета по конституционному законодательству

и государственному строительству Владимир Николаевич

Плигин.

Плигин В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Эффективная инновационная деятельность государ

ственных корпораций невозможна без активного использова

ния зарубежного опыта, постоянных консультаций с зарубеж

ными экспертами, системной реализации совместных проек

тов. Это в свою очередь требует регулярных поездок за рубеж

руководителей данных корпораций, а также иных сотрудников

корпораций. Именно в этих целях законопроектом предусмат

ривается установить возможность выдачи дипломатических

паспортов руководителям государственных корпораций, а слу

жебных паспортов — работникам данных корпораций.

Законопроект подготовлен к первому чтению, просим его

принять. Мы внесём в данный законопроект в соответствии

с поступившими замечаниями одну поправку и будем просить

Государственную Думу завтра его рассмотреть во втором

и в третьем чтениях.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, первое чте

ние. Есть ли вопросы к Владимиру Николаевичу Плигину?

Есть вопросы. Много рук, тогда давайте запишемся.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Депутат Лебедев предлагает за

дать по одному вопросу от фракции.

Прекратите запись.

Ставлю на голосование предложение депутата Лебедева.

(Шум в зале, выкрики.)

495

Так, во первых, я прошу, коллеги, если у вас есть желание

повыяснять отношения, без рукоприкладства. Пожалуйста, за

пределами зала, а всё остальное — за пределами Думы.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (14 час. 25 мин. 37 сек.)

Проголосовало за

361 чел

98,9 %

Проголосовало против

4 чел

1,1 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

365 чел.

Не голосовало

0 чел

0,0 %

Результат: принято

Принимается, поэтому вопрос от фракции КПРФ задаёт

депутат Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Вообще то, у нас многие депутаты не

ходят на заседания, и те, кто торопится, могли бы не приходить.

А вопрос мой следующий. Скажите, пожалуйста, почему

мы государственный иммунитет предлагаем на коммерческие

структуры распространить? Это ведь, вообще то, не очень хо

рошо для государства. Ничто не мешает с загранпаспортом

любому сотруднику любой корпорации ехать и решать во

прос. А так получается, что коммерческой деятельностью го

сударство начинает заниматься, в том числе и паспортно ви

зовая служба.

Плигин В. Н. Николай Васильевич, в данной ситуации вы

дача дипломатических паспортов предполагается только тем

корпорациям, которые учреждены в соответствии со специаль

ными законами. В настоящее время это шесть руководителей,

если я не ошибаюсь, не более того. Поэтому я считаю, что на та

кого рода допущение мы можем пойти, это было согласовано

с соответствующими подразделениями МИДа Российской Фе

дерации. Вопросов в этом объективно не вижу.

Что касается занятия государства коммерческой деятель

ностью, это другая, серьёзная политическая проблема, которая

требует отдельного обсуждения в рамках данного закона.

Председательствующий. От фракции ЛДПР — депутат

Афанасьева. Пожалуйста, Елена Владимировна.

Афанасьева Е. В. Владимир Николаевич, ну, вопрос, на

верное, всех волнует один — зачем? Потому что сути в том, что

вы нам рассказали в пояснительной записке, сути нет — зачем

мы это делаем? Это первое.

И второе. Вот, на наш взгляд, тем людям, которые будут

обладать какими то государственными секретами, видимо, раз

они руководители госкорпораций, будет легче уехать за грани

496

цу и остаться там навсегда. Когда они пересекут несколько гра

ниц, мы их вообще не найдём. Вот как мы будем это предупреж

дать, не давать возможности людям такие, так скажем, ошибки

совершать в своей жизни?

Плигин В. Н. Елена Владимировна, если позволите, нач

ну со второго вопроса. Вопрос достаточно серьёзный, но,

скорее, это относится к специальной компетенции. Я думаю,

что это решается в рамках кадрового подбора, в рамках до

пуска к государственным секретам, то есть это не тема зако

нопроекта. И в данной ситуации наличие служебного пас

порта не упрощает и не усложняет возможность противоза

конных действий. Таким образом, я считаю, что ответил на

вторую часть вопроса.

Что касается первой части вопроса. Вы представляете те

упрощения, которые даёт дипломатический паспорт? Эти упро

щения достаточно существенные с учётом командировок руко

водителей государственных корпораций. Действительно, боль

ше возможностей контролировать использование служебных

паспортов и частоту зарубежных служебных командировок,

это всё связано со служебной деятельностью.

Я, кстати, признателен Андрею Михайловичу Макарову,

который напомнил мне, что в соответствии с теми законами,

которые рассматривала Государственная Дума, организации

государственных корпораций являются некоммерческими

предприятиями.

Председательствующий. Макаров от фракции "ЕДИНАЯ

РОССИЯ". Я понимаю, что вопрос снят, да? Пожалуйста, Ма

каров, уточните, правильно ли я понял.

Макаров А. М. Я как раз хотел, Владимир Николаевич, за

дать два вопроса. На первый вы сейчас ответили, насколько

я понимаю. Наши коллеги так беспокоятся, что мы коммерсан

там даём права, и приводят в пример государственную корпо

рацию. Вы сейчас уточнили, что это не совсем так.

И второй вопрос. Правильно ли я понимаю, что на самом

деле наличие дипломатического паспорта не даёт само по себе,

автоматически иммунитета, а существует специальный поря

док оформления такого иммунитета, поэтому рассматривать

выдачу дипломатического паспорта как предоставление како

го то иммунитета совершенно неправильно? Я правильно по

нимаю? Наши коллеги очень волнуются, может быть, просто

стоит разъяснить им содержание законопроекта?

497

Плигин В. Н. Николай Васильевич говорил об акционер

ных обществах. Речь не идёт об акционерных обществах, речь

идёт только о государственных корпорациях.

Что касается вопроса дипломатического иммунитета, он

регулируется не только и не столько законом, он регулирует

ся межгосударственными соглашениями, рядом соглашений

о дипломатических сношениях, то есть это комплексно ре

шается.

Председательствующий. Коллеги, вопросы и ответы про

звучали. Есть ли желающие выступить? Есть. От фракции

КПРФ — Останина Нина Александровна. Больше я рук не ви

жу, одно выступление.

Пожалуйста, Нина Александровна.

Останина Н. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Всегда полагала, что требования Регламента одинако

вы для всех, в том числе и для Комитета по конституционному

законодательству и государственному строительству. Всякий

законопроект требует финансово экономического обоснова

ния, и я думаю, что мы очень неудобно будем себя чувствовать,

если сегодня журналисты посмотрят заключение комитета, где

говорится, что комитет подчёркивает особо, что реализация за

кона практически не потребует дополнительного финансиро

вания, "поскольку некая дополнительная количественная со

ставляющая данных мероприятий... является достаточно несу

щественной". Надо полагать, что это вместо финансово эконо

мического заключения.

Хотелось бы знать, сколько стоит этот закон и обязательно

ли требование представлять финансово экономическое обос

нование, в том числе и для Комитета по конституционному за

конодательству и государственному строительству?

Председательствующий. Нина Александровна, я из

личной симпатии к вам дам возможность Плигину ответить

на этот вопрос, но вы уже, по моему, в пятый раз путаете две

регламентные процедуры. Когда был режим вопросов от

фракций, либо вы могли задать этот вопрос, либо депутат

Коломейцев, который задавал вопросы от фракции, и тогда

бы депутат Плигин ответил, а сейчас он имеет полное право

не отвечать на этот вопрос, потому что мы уже перешли к вы

ступлениям. Вы должны были высказать свою позицию, дать

оценку закону, а вы задаёте вопрос. Единственное, что я могу

сделать, — это предложить депутату Плигину в рамках за

498

ключительного слова как докладчику либо ответить, либо

нет, это его право.

Пожалуйста, Владимир Николаевич, на ваше усмотрение.

Плигин В. Н. Уважаемые коллеги, перед тем как предла

гать вашему вниманию данный законопроект, после получения

определённых рекомендаций Правового управления я дейст

вительно связывался с МИДом Российской Федерации, выяс

нял, потребует ли это какого либо рода дополнительных расхо

дов. В настоящее время количество бланков и дипломатиче

ских, и служебных паспортов таково, что не потребуется до

полнительного изготовления бланков данных паспортов, то

есть это всё в пределах возможностей Министерства иностран

ных дел Российской Федерации.

Что касается руководителей государственных корпора

ций, как я уже сказал, это вообще ничтожное число, несколько

большее число служебных паспортов, тем не менее это не по

требует выделения дополнительных средств на изготовление

бланков паспортов.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование проект федерального закона "О вне

сении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке

выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Фе

дерацию" в первом чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 34 мин. 12 сек.)

Проголосовало за

357 чел

79,3 %

Проголосовало против

62 чел

13,8 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

419 чел.

Не голосовало

31 чел

6,9 %

Результат: принято

Принято.

По ведению — депутат Ковалёв Николай Дмитриевич.

Ковалёв Н. Д. Спасибо, Олег Викторович.

Уважаемые коллеги, я вношу предложение рассмотреть за

конопроект об обеспечении жильём ветеранов во втором чте

нии 5 июля 2008 года. Это для протокола.

Председательствующий. Принимается для протокола.

По ведению — депутат Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

499

Уважаемый Олег Викторович, при всём уважении к вам

должен сказать, что председательствующий не имеет права от

читывать депутата.

И второе. Вы же сами ограничили возможность задать во

просы. А депутат во время выступления по теме имеет право

его построить так, как он считает нужным.

Председательствующий. Я с этим согласен, я как раз

сказал другое — что депутат вправе сформулировать своё вы

ступление так, как он считает нужным, но в этом случае док

ладчик вовсе не обязан отвечать депутату на этот вопрос, по

тому что время вопросов и ответов завершилось. Я имел

в виду только это.

Уважаемые депутаты, переходим к 32 му пункту. О проек

те федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Фе

дерального закона "О статусе члена Совета Федерации и стату

се депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации". Докладывает депутат Государствен

ной Думы Сергей Владимирович Иванов.

Иванов С. В. Спасибо.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мы

наконец то добрались до нашего многострадального закона,

который позволяет депутатам от оппозиционных фракций вес

ти работу с избирателями. Что имеется в виду? В результате

того, что мы с вами перешли на новую систему формирования

Думы, по партийным спискам и региональным группам, у нас

сложилась такая ситуация, когда партия, за которую голосова

ли по всей стране, получив определённое количество мандатов,

не может покрыть всю территорию страны, на которой голосо

вали именно за эту партию, ввиду того что в своё время в том

созыве мы с вами внесли изменения в закон о статусе депутата

Государственной Думы о том, что депутат вправе работать с из

бирателями только в пределах той территории, которой соот

ветствует региональный список, по которому он баллотировал

ся и который набрал достаточное число голосов избирателей,

для того чтобы получить депутатский мандат. Вот это касается

в принципе всех фракций

— и "Справедливой России",

и ЛДПР, и КПРФ, потому что у нас сейчас сложилась такая си

туация, что во многих регионах мы, к сожалению, не имеем

права в соответствии с законом, существующим сейчас, вести

работу с избирателями, которые голосовали, повторяю, за на

ши партии на территории всей страны.

500

Я могу привести конкретный пример. Вот моя родная Кур

ская область и соседняя Орловская были объединены в регио

нальную группу, и там я могу работать с избирателями, а в со

седнем, допустим, Белгороде, где число голосов, поданных за

ЛДПР, было почти в полтора раза больше, чем в Орле, к сожа

лению, не имеется нашего представителя.

Другим нюансом данного положения дел является то, что

многие депутаты — это, кстати, касается, наверное, и депутатов

от "ЕДИНОЙ РОССИИ" — по закону не могут вести работу,

если их региональная группа находилась на территории одного

субъекта Федерации, а в субъекте Федерации были образова

ны две региональные группы, от каждой прошло по депутату и

каждая региональная группа набрала достаточное количество

голосов для получения депутатского мандата... Грубо говоря,

в северной части этого субъекта вы имеете право работать,

а в южной уже, как говорится, не моги — там другой депутат

должен вести работу. Таким образом ограничиваются возмож

ности для депутата.

В связи с этим мы вносим изменения в данный закон.

Предлагается что? У нас с вами пять помощников, и по реше

нию фракции депутат может быть закреплён за той территори

ей, на которой нет у этой партии закреплённого депутата или

там список не набрал достаточного количества голосов для по

лучения депутатского мандата. Количество таких субъектов

может быть не более трёх, и только один депутат от партии

имеет право работать в этом регионе. То есть здесь мы не увели

чиваем финансирование, количество помощников остаётся тем

же, материально техническое обеспечение остаётся абсолютно

таким же, поэтому мы предлагаем Государственной Думе при

нять данный законопроект. И очень хотелось бы, чтобы Госу

дарственная Дума в лице парламентского большинства пошла

нам навстречу и приняла данный законопроект в трёх чтениях,

потому что, пока его одобрит Совет Федерации, пока его под

пишет президент, уходит довольно значительное количество

времени. Мы не имеем возможности работать с нашими изби

рателями. Этот закон не о помощниках, а о возможности депу

тата вести работу с избирателями. За нашу партию, как и за ва

шу, голосовали по всей стране.

И ещё один нюанс. Дело в том, что мы в постановлении

записали, что надо направить законопроект для получения от

зывов во все соответствующие инстанции, но мы уже направ

ляли, и все отзывы получены. Получены положительные от

501

зывы комитетов, Совет Федерации дал положительный от

зыв, то есть были положительные, но были и отрицательные,

надо справедливости ради сказать, отзывы от субъектов Фе

дерации, хотя в целом... И президент, кстати, поддерживает

данный законопроект, поскольку, когда была встреча с лиде

рами фракций, в частности с лидером нашей фракции, он то

же высказался за принятие данного законопроекта, который

позволит, ещё раз говорю, депутатам работать с избирателями

на территориях тех субъектов, где, к сожалению, мы не набра

ли достаточного количества голосов для получения депутат

ского мандата.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Владимира Николаевича Плигина, председате

ля Комитета по конституционному законодательству и госу

дарственному строительству.

Плигин В. Н. Уважаемые коллеги, я думаю, что этот зако

нопроект во многом консолидирует зал.

Рассматриваемый законопроект направлен на установле

ние порядка закрепления депутатов Государственной Думы,

избранных в составе региональных групп кандидатов феде

ральных списков кандидатов, за субъектами Российской Фе

дерации, не охваченными региональными группами кандида

тов, между которыми по результатам выборов были распреде

лены депутатские мандаты, в целях поддержания депутатами

Государственной Думы от соответствующих политических

партий связи с избирателями на территориях указанных

субъектов Российской Федерации. Действительно, правиль

но Сергей Владимирович отметил, изменения внесены в ста

тью 8 "Взаимоотношения депутата Государственной Думы

с избирателями".

Необходимость принятия законопроекта обусловлена осо

бенностями схемы закрепления субъектов Российской Феде

рации за депутатами Государственной Думы, избираемыми

в соответствии с новым принципом формирования Государст

венной Думы по общефедеральным спискам кандидатов.

В соответствии с рассматриваемым законопроектом фрак

ции в Государственной Думе, подчёркиваю, наделяются пра

вом принимать решение об определении для депутата этой

фракции конкретного субъекта Российской Федерации, не

охваченного региональными группами кандидатов, для под

держания связи с проживающими на его территории избирате

лями. По сути, предполагается наделить фракции в Государст

502

венной Думе правом направлять депутатов для работы с изби

рателями на территории, где соответствующий федеральный

список не набрал необходимого числа голосов избирателей,

достаточного для получения депутатского мандата. При этом

неохваченные субъекты Российской Федерации могут быть за

креплены не только за депутатами, входившими в качестве

кандидатов в общефедеральную часть списка, но и за депутата

ми, входившими в качестве кандидатов в региональные группы

кандидатов соответствующего списка.

В законопроекте предусмотрены два ограничения. Пер

вое ограничение: в субъекте Российской Федерации, не охва

ченном региональными группами кандидатов соответствую

щего федерального списка, между которыми распределены

депутатские мандаты, может поддерживать связь с избирате

лями только один депутат Государственной Думы из состава

фракции. Второе ограничение: один депутат Государственной

Думы может поддерживать связь с избирателями не более чем

в трёх субъектах Российской Федерации. Данные ограниче

ния в известной степени позволят экономить бюджетные

средства, обеспечить равномерность нагрузки, а также соз

дать условия для качественного исполнения депутатами сво

их обязанностей.

Принятие федерального закона позволит фракциям в Го

сударственной Думе независимо от их численности вести рабо

ту с избирателями на всей территории Российской Федерации.

По мнению Комитета по конституционному законодатель

ству и государственному строительству и Комитета по Регла

менту и организации работы Государственной Думы, комите

та соисполнителя, предлагаемая законодательная инициатива

отвечает конституционным требованиям, касающимся поли

тического многообразия и многопартийности. Собственно го

воря, исходя из этого принимались решения комитетами Госу

дарственной Думы.

Концепцию законопроекта поддержали Комитет Совета

Федерации по конституционному законодательству, органы

государственной власти двадцати четырёх субъектов Россий

ской Федерации. По законопроекту не имеют замечаний один

надцать субъектов Российской Федерации. Органы государст

венной власти семи субъектов Российской Федерации не под

держивают концепцию законопроекта, считая, что существую

щая в настоящее время форма работы достаточна.

503

Предлагаем поддержать концепцию данного законопроек

та. Однако те вопросы, которые возникнут в связи с проблема

ми финансирования вот такой дополнительной деятельности,

дополнительных возможностей, конечно, заслуживают отдель

ного обсуждения. Поэтому мы полагаем, что данный законо

проект, при всём уважении к авторам, несмотря на ту просьбу,

которая высказывалась, не может быть рекомендован к приня

тию во втором и третьем чтениях. Он требует определённой до

работки, которую, я надеюсь, мы сделаем к самому началу

осенней сессии Государственной Думы.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, пожа

луйста, вопросы к докладчику. Нет вопросов, тем более что

инициаторами были все фракции. Есть ли желающие выска

заться? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона

"О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О ста

тусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государст

венной Думы Федерального Собрания Российской Федера

ции".

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 45 мин. 31 сек.)

Проголосовало за

440 чел

97,8 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

440 чел.

Не голосовало

10 чел

2,2 %

Результат: принято

Принято.

По ведению — депутат Плигин, потом Гудков.

Плигин В. Н. Уважаемый Олег Викторович, просьба

в связи с рассмотрением пункта 31: мы просим включить про

ект федерального закона № 71133 5 "О внесении изменений

в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда из Рос

сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", при

нятый сегодня Государственной Думой в первом чтении, для

рассмотрения его во втором и в третьем чтениях в повестку

дня на завтра, 5 июля.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, депутат Гудков.

Гудков Г. В. Уважаемый Олег Викторович, у меня к вам ог

ромная просьба. Я вот поднимал руку — у меня был короткий

504

вопрос — и хотел буквально два слова сказать, но вы в нашу

сторону просто иногда не смотрите, а я ведь полностью распря

мил руку, она должна была быть видна.

Председательствующий. Понятно. Я прошу прощения, я,

видимо, совершил промах. Просто иногда, когда осматриваешь

зал, не всегда всё видишь, надо сигналить мне... голосом.

Пункт 33. О проекте федерального закона "О внесении из

менений в Федеральный закон "О политических партиях".

Докладчик — Андрей Юрьевич Воробьёв.

Воробьёв А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Зако

нопроектом предлагается внести изменения в статьи 30 и 33

Федерального закона "О политических партиях", касающиеся

порядка финансирования партий.

Первое изменение касается статьи 30 закона. В настоящее

время размер максимальных пожертвований от юридических

и физических лиц установлен в зависимости от МРОТ. Вместе

с тем в российском законодательстве осуществляется последо

вательный переход от исчисления размеров платежей в зависи

мости от МРОТ к исчислению в абсолютном денежном выра

жении. Мы предлагаем применить данный подход к исчисле

нию объёма максимально разрешённых пожертвований в при

вязке к прожиточному минимуму. Таким образом, общий

объём ежегодных пожертвований для любой политической

партии может составить 4 миллиарда 330 миллионов рублей

вместо нынешнего 1 миллиарда.

Второе изменение связано с объёмом государственной

поддержки. В настоящее время статьёй 33 закона предусмотре

на государственная поддержка партии, которая преодолевает

трёхпроцентный барьер на выборах, в размере 5 рублей за каж

дый полученный голос. При этом в соответствии с законом та

кое финансирование осуществляется по итогам выборов в це

лях компенсации их затрат. После консультаций со всеми

фракциями Государственной Думы мы предлагаем увеличить

объём финансирования с 5 до 20 рублей за голос. Это вызвано

следующими обстоятельствами.

Во первых, в России с каждым годом повышается роль

и ответственность партий, исчезли партии однодневки, в стра

не сформированы эффективные механизмы регулирования

партийной деятельности и контроля, в том числе и за расходо

ванием средств. Всё это гарантирует, что выделяемое государ

ственное финансирование будет направлено на партийное

505

строительство, выборы, работу с обращениями граждан, взаи

модействие со средствами массовой информации, организа

цию массовых мероприятий и многое другое.

Во вторых, увеличение государственной поддержки пар

тий также позволит обеспечить бо′льшую прозрачность их фи

нансовой деятельности. Создаются возможности для сниже

ния зависимости от корпоративных интересов отдельных лоб

бистов, ставится барьер для коррупции.

В третьих, мы здесь учли и международный опыт. Извест

но, что в пятидесяти трёх странах осуществляется государст

венное финансирование партий. Например, во Франции пар

тии существуют только на государственные деньги, частные

пожертвования и пожертвования юридических лиц запреще

ны. В Испании партии существуют и содержатся на 98 процен

тов на средства из бюджета. Очень чётко эта система отлажена

в Германии, где за каждый голос парламентская партия получа

ет около 55 рублей. Аналогичный уровень поддержки и во

Франции — порядка 60 рублей. Таким образом, увеличение

финансирования партий до 20 рублей — логичная, хотя и час

тичная компенсация.

Уважаемые коллеги, авторами законопроекта являются

представители всех думских фракций. Прошу поддержать,

принять законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь.

Содоклад председателя Комитета по делам общественных

объединений и религиозных организаций Сергея Александро

вича Попова.

Попов С. А., председатель Комитета Государственной

Думы по делам общественных объединений и религиозных орга,

низаций, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемые коллеги, комитет Государственной Думы

очень внимательно рассмотрел законодательную инициативу

наших коллег, которые представляют все четыре фракции.

Мы считаем, что данная законодательная инициатива очень

своевременна и очень важна. Действительно, решается целый

ряд проблем, и в первую очередь расширяются рамки про

зрачности.

Пример хочу привести. Всё же исчислять максимальную

сумму пожертвований от физического или юридического лица,

умножая на количество МРОТ, достаточно сложно. Сейчас

этим проектом закона устанавливается максимальная фикси

506

рованная величина, допустим, для физических лиц — 4 мил

лиона 330 тысяч рублей.

Второй момент, принципиально важный для нас, — это то,

что проект закона решает, с моей точки зрения, ещё одну очень

важную задачу, — может быть, даже авторы об этом не думали.

Просто новая редакция подпункта "а" пункта 6 статьи 33 сразу

упрощает всю редакцию, которая была в старой версии закона.

Почему? Потому что там упоминались одномандатные округа,

там упоминалась старая конструкция выборов, которая была

до сих пор. И они, вольно или невольно, приводя в соответст

вие, прописывая данную норму закона, вычищают эти старые,

прошу прощения, пункты, которые остались в наследство от

старой конструкции.

Правительство поддерживает данный законопроект. В то

же время и в заключении правительства, и в заключении Пра

вового управления есть очень важное замечание. Обращено

внимание, что надо подумать и в соответствии со статьёй 83

Бюджетного кодекса изменить срок введения в действие дан

ного закона, а именно: не с момента опубликования, а с 1 янва

ря 2009 года.

Комитет выходит со следующим предложением: сегодня

принять данный законопроект в первом чтении, поручить ко

митету оперативно доработать с учётом замечания правитель

ства, а завтра рассмотреть данный законопроект во втором

и в третьем чтениях. Просим поддержать.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, первое

чтение. Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет

вопросов. Есть ли желающие выступить? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон "О политиче

ских партиях".

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 53 мин. 18 сек.)

Проголосовало за

446 чел

99,1 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

446 чел.

Не голосовало

4 чел

0,9 %

Результат: принято

Принято оглушительным большинством.

Уважаемые депутаты, мы рассмотрели всю повестку дня.

Переходим к протокольным поручениям.

507

Протокольное поручение депутатов Смолина, Ломаки

на Румянцева и Мельникова. Есть ли замечания? Нет. Прини

мается.

Протокольное поручение депутата Мединского двум ко

митетам — по культуре и по образованию. Есть ли замечания?

Нет. Принимается.

Протокольное поручение депутата Вяткина Комитету по

конституционному законодательству и государственному

строительству. Нет замечаний. Принимается.

Депутат Беляков — протокольное поручение Комитету по

международным делам. Есть замечание. Депутат Асеев, пожа

луйста.

Асеев В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Данное протокольное поручение противоречит статье

60, поэтому регламентный комитет рекомендует не поддержи

вать его.

Председательствующий. Депутат Беляков в зале. Вы на

стаиваете? Не настаивает на голосовании.

Депутаты Коломейцев Николай Васильевич и Коломей

цев Виктор Андреевич — протокольное поручение двум коми

тетам: по безопасности и по энергетике. Депутат Асеев, пожа

луйста.

Асеев В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Данное протокольное поручение также не соответст

вует статье 60 Регламента Государственной Думы. Комитет по

Регламенту рекомендует не принимать.

Председательствующий. Коломейцев Николай Василье

вич, пожалуйста.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, протокольные поручения Мединско

го и Вяткина ничем не отличаются от нашего и точно так же не

соответствуют статье 60 Регламента. Но я всё же прошу под

держать. Почему? Потому что уже неделю стоит пикет вдов

шахтёров, ветеранов шахтёров, и длительное время не решают

вопрос, несмотря на законные основания. Ну, мы можем их не

поддерживать и не запрашивать информацию, но я считаю, что

в данной ситуации мы всё таки должны путём затребования

информации обратить внимание и правительства, и региональ

ных властей на то, что проблему необходимо решать. А если мы

с вами так относимся к избирателям, то они в конечном итоге

так же будут и к нам относиться.

508

Председательствующий. Уважаемые депутаты, мне от

регламентного комитета подсказывают, что, вообще говоря, по

Регламенту я не обязан предоставлять слово. Но у нас такая

практика сложилась, что, если автор протокольного поручения

в зале, я даю возможность ему высказаться.

Ставится на голосование протокольное поручение Коло

мейцева Николая Васильевича и Коломейцева Виктора Анд

реевича. Комитет по Регламенту против.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 56 мин. 29 сек.)

Проголосовало за

60 чел

17,4 %

Проголосовало против

283 чел

82,3 %

Воздержалось

1 чел

0,3 %

Голосовало

344 чел.

Не голосовало

0 чел

0,0 %

Результат: не принято

Отклоняется.

Следующее протокольное поручение — депутата Локотя.

Если следовать Регламенту, тогда я должен ему сначала слово

дать, так? Пожалуйста, от комитета по Регламенту — Асеев.

Асеев В. М. Уважаемый Олег Викторович, когда озвучи

вается протокольное поручение, этим депутат уже говорит за.

Мы сообщаем своё решение, потом ставится на голосование.

Я предлагаю за данное протокольное поручение не голосовать,

так как оно не соответствует статье 60.

Председательствующий. По ведению — депутат Коломей

цев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Олег Викторович, уважае

мые коллеги! Ну давайте уважать Регламент. Смотрите про

цедурные вопросы: минута даётся для озвучивания протоколь

ного поручения, а три минуты даётся для мотивации. Это по

Регламенту нашему.

Председательствующий. Я буду следовать нашей дум

ской традиции. Депутат Локоть в зале, поэтому я даю ему воз

можность высказаться.

Пожалуйста, Локоть Анатолий Евгеньевич.

Локоть А. Е. Спасибо, Олег Викторович.

Хотя я понимаю всю безнадёжность ситуации, тем не ме

нее сначала по сути. В прошлом году, осенью прошлого года,

произошёл скачок цен на продовольствие. Это сильно озаботи

ло общественность и вызвало очень сильное социальное напря

жение в стране перед выборами. Здесь выступали по этому по

509

воду не только представители левой фракции — КПРФ, оппо

зиции, здесь выступали и "единороссы", шли запросы в прави

тельство, приглашали их сюда, занялись проблемой, очень

серьёзно занялись проблемой. Тогда обвинили во всём — в по

вышении цен, в накрутке цен — вот всякие сетевые структуры,

и решение проблемы увидели в развитии сельскохозяйствен

ных рынков. Специально во всех субъектах наперегонки эта

вся работа шла. Сейчас этот опыт как бы забыли, сейчас всё

к старому вернулось, сейчас ситуацию в руки опять берут сете

вые структуры. И есть опасность, что усилия по увеличению

к осени урожая, увеличению продуктов питания пропадут —

всё попадёт к сетевикам, и цены опять будут высокие. Вопрос

естественный: какие меры предпринимаются правительством,

чтобы очередного скачка цен не произошло?

А что касается формальной стороны дела, то я хотел бы

возразить представителю комитета Асееву. В связи с тем что

мы осенью приглашаем как раз министра Гордеева и там навер

няка будет звучать и эта тема, то это как раз и соответствует

полностью статье 60: чтобы мы, получив информацию исчер

пывающую, были подготовлены к диалогу с министром.

Председательствующий. Ставится на голосование прото

кольное поручение депутата Локотя.

Включите режим голосования.

Комитет по Регламенту возражает.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 43 сек.)

Проголосовало за

55 чел

16,1 %

Проголосовало против

287 чел

83,9 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

342 чел.

Не голосовало

0 чел

0,0 %

Результат: не принято

Отклоняется протокольное поручение.

Депутат Останина — протокольное поручение Комитету

по конституционному законодательству и государственному

строительству. Тоже депутат Асеев от комитета по Регламенту.

Пожалуйста.

Асеев В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые де

путаты! Данное протокольное поручение также не соответст

вует статье 60 Регламента Государственной Думы, и комитет

по Регламенту предлагает проголосовать против.

Председательствующий. Депутат Останина.

510

Останина Н. А. Ну, если честно, я хотела бы услышать

всё таки обоснование комитета по Регламенту, в чём нарушена

статья 60. Но просто я вам, коллеги, ещё раз хочу напомнить

смысл моего обращения.

Председательствующий. Оно есть у всех.

Останина Н. А. Речь идёт о том, чтобы Конституцион

ный Суд дал разъяснение, в каком государстве мы живём:

парламентская это республика или президентская? Потому

что парламентская республика предполагает всё таки нали

чие выборных представительных органов и отчёт исполни

тельных органов власти перед представительными. Если мы

и дальше хотим, чтобы уничижительно относились к парла

менту, как это происходит сейчас (неуважение выражается

даже внутри нашего представительного органа к представи

телям оппозиции), тогда, конечно, можно найти всякие зака

выки и признать протокольное поручение не соответствую

щим по форме нашему Регламенту, хотя никаких нарушений

с точки зрения Регламента в этом протокольном поручении

я не допустила.

Председательствующий. Если честно... нет, не буду ком

ментировать.

Прозвучало обоснование. Уважаемые депутаты, ставится

на голосование протокольное поручение депутата Останиной.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. А если в частном порядке, то

я тоже считаю, что это не предмет протокольного поручения,

но это в частном порядке. Это ответ депутату Гостеву.

Включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (15 час. 01 мин. 50 сек.)

Проголосовало за

57 чел

16,6 %

Проголосовало против

287 чел

83,4 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

344 чел.

Не голосовало

0 чел

0,0 %

Результат: не принято

Отклоняется протокольное поручение.

И последнее протокольное поручение: депутаты Кашин

и Русских — комитетам по труду и социальной политике и по

строительству и земельным отношениям. Это протокольное

поручение также прокомментирует представитель комитета по

Регламенту Асеев Владимир Михайлович.

511

Асеев В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Данное протокольное поручение также не соответст

вует статье 60 Регламента Государственной Думы. Комитет

возражает против его принятия.

Председательствующий. Я так понимаю, что авторов нет

в зале? Нет. Ставится на голосование данное протокольное по

ручение. Комитет возражает.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 02 мин. 48 сек.)

Проголосовало за

59 чел

17,3 %

Проголосовало против

282 чел

82,7 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

341 чел.

Не голосовало

0 чел

0,0 %

Результат: не принято

Отклоняется протокольное поручение.

Минуточку внимания, товарищи депутаты, объявление:

завтра, 5 июля, утром движение служебных автобусов от мест

компактного проживания до комплекса зданий Государствен

ной Думы будет осуществляться по традиционному графику,

а по окончании пленарного заседания движение этих же авто

бусов от комплекса зданий Государственной Думы будет осу

ществляться так: на улицу Улофа Пальме — в 14.00, в микро

район Митино — в 16.00.

Спасибо всем за работу. До завтра, до свидания.

Здание Государственной Думы. Большой зал.

5 июля 2008 года. 10 часов.

Председательствует Председатель Государственной Думы

Б. В. Грызлов

Председательствующий. Добрый день, уважаемые колле

ги! Нам необходимо зарегистрироваться.

Прошу включить режим регистрации.

Покажите результаты регистрации.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 12 сек.)

Присутствует

424 чел

94,2 %

Отсутствует

26 чел

5,8 %

Всего депутатов

450 чел.

Не зарегистрировано

26 чел

5,8 %

Результат: кворум есть

Кворум имеется, начинаем нашу работу.

Нам необходимо принять за основу проект порядка ра

боты Государственной Думы на 5 июля. Кто за? Прошу голо

совать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (10 час. 00 мин. 59 сек.)

Проголосовало за

401 чел

89,1 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

401 чел.

Не голосовало

49 чел

10,9 %

Результат: принято

Принято.

Прошу записаться на вопросы по порядку работы.

Включите режим записи.

Покажите список записавшихся.

Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.

513

Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович!

И даже в последний день ещё раз о ценах. Наши очень высоко

поставленные финансисты уверяют, что в Россию инфляция

завезена извне и является следствием мирового экономическо

го кризиса. Однако на самом деле цифры показывают другое.

У нас инфляция за полгода — 8,3 процента, в Евросоюзе —

3,7 процента, в том числе по газоснабжению у нас — 22,5 про

цента, у них — 9 процентов, по продовольствию у нас — 19,5,

у них — 6,5 процента, по транспорту у нас — 13,5, у них — 6 про

центов, по культуре у нас — 5 процентов, у них — 0,1 процента

и так далее. И только по моторному топливу, слава богу, мы от

стаем от них на 4 процента. Просьба поддержать протокольное

поручение комитету по бюджету запросить в правительстве

уточнённый прогноз инфляции и всё таки перечень тех мер,

которые принимаются для того, чтобы инфляция у нас была не

выше, чем в странах Евросоюза.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Абельцев Сергей Николаевич.

Абельцев С. Н., фракция ЛДПР.

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты!

С чувством глубокого удовлетворения воспринял информа

цию о том, что монгольские власти предотвратили беспоряд

ки, фактически представлявшие собой попытку силового за

хвата власти в стране. Считаю необходимым приветствовать

и поддержать решительные действия руководства Монголии,

которое эти беспорядки не застали врасплох. Оперативный

штаб по подавлению восстания показал достойный пример за

щиты интересов своей страны, не побоявшись взять на себя

ответственность за применение военной силы против мятеж

ников. Как член Комитета Государственной Думы по безопас

ности, не могу не отметить высочайший профессионализм,

мужество, оперативность и отличную координацию проведе

ния операции. Подавление мятежа — хороший урок тем, кто

хочет дестабилизировать ситуацию на южных границах Рос

сии и заразить братский монгольский народ бациллами цвет

ной революции.

Председательствующий. Лебедев Игорь Владимирович.

Жириновский В. В., заместитель Председателя Государ,

ственной Думы, фракция ЛДПР.

Жириновский по карточке Лебедева.

514

1 октября 2008 года — осталось нам всего три месяца — это

срок, когда Россия может заявить об отказе от продления боль

шого договора с Украиной. В противном случае — автоматиче

ское продление вперёд ещё на десять лет. А этот вопрос имеет

очень эффективное значение для оказания давления на Украи

ну в связи с её горячим желанием вступить в НАТО. Поэтому

мы должны быть к этому готовы, чтобы потом кто то не сказал,

что вот Госдума ничего не сделала. Ведь нам до этого момента

рабочих дней осталось шесть — мы 3 сентября соберёмся на

первое пленарное заседание, всего шесть раз в сентябре. Потом

у нас будет мало возможностей влиять на Украину. А сотрудни

ки украинского МИДа цинично говорят: "Москва пошумит,

пошумит, и всё останется как было". Вот эту практику надо за

канчивать. Тем более и в МИДе такие же настроения, в нашем,

российском. Они хотят... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Афанасьева Елена Владими

ровна.

Афанасьева Е. В., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, думаю, что за федеральным цент

ром ряд субъектов Российской Федерации соберутся повы

шать транспортный налог. Эта мера, несомненно, скажется

прежде всего на финансовом положении владельцев автомо

билей бюджетного класса и владельцев автомобилей, кото

рые приобретены были на вторичном рынке. Есть предложе

ние к коллегам по Думе, к правящей... к большинству Госу

дарственной Думы провести консультации со своими депу

татами в субъектах Российской Федерации и не допустить

роста транспортного налога в регионах, а также обсудить ва

рианты отмены транспортного налога, например включение

его в сумму ГСМ, либо оплаты транспортного налога в зави

симости от времени пользования автомобилем, как, напри

мер, это сделано со страховкой. Объясню почему. Некоторые

категории граждан, даже имея автомобиль бюджетного клас

са... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Локоть Анатолий Евгеньевич.

Локоть А. Е., фракция КПРФ.

Уважаемые депутаты, в празднование Дня независимости

в Белоруссии в Минске произошёл взрыв, пятьдесят человек

госпитализированы, есть жертвы. Видимо, период идеологиче

ской, информационной атаки на республику закончился и на

чался другой период — период террористических актов. Ко

му то очень не нравится, что Беларусь — это зона стабильности

515

политической, социальной, что в Белоруссии очень динамично

развивается экономика, что Белоруссия является верным со

юзником Российской Федерации. Я думаю, что выражаю не

только своё мнение, а мнение многих депутатов, возмущённых

подобными действиями в отношении братского народа, и счи

таю, Борис Вячеславович, что нам следует выразить соболез

нования братскому народу и оказать им политическую под

держку в непростые минуты.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович.

Тумусов Ф. С., фракция "Справедливая Россия".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!

Я повторно настаиваю на протокольном поручении Комите

ту по охране здоровья запросить в Правительстве Россий

ской Федерации информацию о состоянии системы контро

ля за качеством импортируемого фармацевтического сырья,

я повторяю: фармацевтического сырья. В прошлый раз пред

седатель комитета сказал, что такая информация в комитете

имеется. Я запросил и получил на нескольких листах эту ин

формацию, но там ни одного слова о фармацевтическом сы

рье нет. Поэтому я прошу поддержать данное протокольное

поручение.

Спасибо.

Председательствующий. Обухов Сергей Павлович.

Обухов С. П., фракция КПРФ.

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!

В Эстонии проходит сегодня очередной, шестнадцатый съезд

ветеранов СС, в том числе 20 й дивизии СС. Это очередной

плевок в сторону России, стран антифашистской коалиции,

а также надругательство над памятью эстонцев, и в частности

эстонской армии, которая была частью Советской Армии пос

ле добровольного присоединения Эстонии и воевала на сторо

не антигитлеровской коалиции.

Мы уже выступали по вопросу о запрете советской симво

лики в Литве, Дума высказалась, поднимался вопрос о голодо

море и использовании этой темы для разжигания ненависти

к России. У всех этих акций есть конкретные организаторы,

конкретные инициаторы. В рамках совершенствования анти

экстремистского законодательства и закона о въезде и выезде

я прошу Комитет по международным делам запросить инфор

мацию в МИДе о международной практике, которая ограничи

516

вает въезд на территорию России лиц, связанных с такой экс

тремистской... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!

Вчера по ТВЦ мы с вами могли лицезреть, как доблестные

судебные исполнители захватывают культурно досуговый

центр творческого воспитания детей "Чародеи" в Измайлов

ском проезде в городе Москве. У нас судебные исполнители

есть, когда надо отнять у детей, но нет, когда по полгода не

платится зарплата и наличествует судебное решение о её

взыскании, нет их и в других случаях. Поэтому я просил бы

вас, несмотря на казуистику статьи 60, поддержать прото

кольное поручение комитетам Государственной Думы по

безопасности и по собственности запросить информацию

в Генеральной прокуратуре и правительстве Москвы о пра

вомерности захвата судебными исполнителями здания куль

турно досугового центра творческого воспитания детей, от

ремонтированного на средства родителей, в котором дети за

нимаются уже двадцать лет.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, в порядке поступления вопросов.

Смолин Олег Николаевич — протокольное поручение Ко

митету по бюджету и налогам. Вы его озвучили, пожалуйста,

готовьте, раздавайте в зале.

Абельцев Сергей Николаевич. Это было заявление, мы его

выслушали.

Жириновский Владимир Вольфович. Также заявление

с призывом, мы его выслушали.

Афанасьева Елена Владимировна. Ну, это тоже заявление,

можно прислушаться к нему.

Локоть Анатолий Евгеньевич, вы высказали позицию,

я думаю, что это позиция общая. Но, насколько я знаю, к счас

тью, жертв нет, есть пострадавшие.

Тумусов Федот Семёнович — протокольное поручение Ко

митету по охране здоровья. По этому поводу — Борзова Ольга

Георгиевна, пожалуйста, комментарии.

Включите микрофон.

517

Борзова О. Г., председатель Комитета Государственной

Думы по охране здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!

Фармацевтические субстанции согласно федеральному закону

относятся к лекарственным средствам, поэтому существую

щий в Российской Федерации контроль над лекарственными

средствами включает в себя и контроль над фармацевтически

ми субстанциями. Я просила бы уважаемого коллегу подойти в

комитет, и мы ещё раз вернёмся к той информации, которую он

получил.

Председательствующий. Спасибо.

Пока нет необходимости, наверное, давать протокольное

поручение, можно в рабочем порядке получить информацию.

Обухов Сергей Павлович — протокольное поручение Ко

митету по международным делам. Пожалуйста, готовьте и раз

давайте в зале.

Коломейцев Николай Васильевич — протокольное пору

чение двум комитетам: по безопасности и по собственности.

Суть протокольного поручения озвучена, пожалуйста, готовьте

и раздавайте в зале.

Уважаемые коллеги, с учётом обсуждения прошу проголо

совать по порядку работы Государственной Думы на 5 июля

в целом. Кто за?

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (10 час. 11 мин. 49 сек.)

Проголосовало за

399 чел

88,7 %

Проголосовало против

6 чел

1,3 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

405 чел.

Не голосовало

45 чел

10,0 %

Результат: принято

Принято.

Открываем блок законопроектов, рассматриваемых

в третьем чтении. Вопрос 2, проект федерального закона

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в части совершенствования земель

ных отношений". Доклад председателя Комитета по строи

тельству и земельным отношениям Мартина Люциановича

Шаккума.

Пожалуйста.

518

Шаккум М. Л., председатель Комитета Государственной

Думы по строительству и земельным отношениям, фракция

"ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!

2 июля Государственной Думой был принят во втором чтении

указанный законопроект, однако в комитет поступили поправ

ки к законопроекту, которые считаю необходимым принять.

В связи с этим комитет просит вернуть законопроект к проце

дуре второго чтения.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я ставлю на

голосование предложение комитета вернуть законопроект

к процедуре второго чтения. Кто за? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 16 сек.)

Проголосовало за

317 чел

70,4 %

Проголосовало против

47 чел

10,4 %

Воздержалось

1 чел

0,2 %

Голосовало

365 чел.

Не голосовало

85 чел

18,9 %

Результат: принято

Принято.

Пожалуйста, Мартин Люцианович, по сути поправок.

Шаккум М. Л. Дополнительно поступило пять поправок,

которые комитет рекомендует принять. Поправками предлага

ется установить механизм финансирования расходных обяза

тельств Российской Федерации за счёт средств бюджетов

субъектов Российской Федерации. Предлагается ввести меха

низм предоставления субсидий из бюджетов субъектов Рос

сийской Федерации федеральному бюджету. В связи с этим

предусмотрены изменения в Бюджетный кодекс в следующей

части: дополняется перечень межбюджетных трансфертов,

предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федера

ции; вводится новая статья о порядке и условиях предоставле

ния субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов

Российской Федерации — предоставление таких субсидий бу

дет осуществляться на основании соглашений. Соответствую

щие изменения предусмотрены также и в закон "Об автомо

бильных дорогах и о дорожной деятельности...". Установление

такого механизма позволит, не нарушая основных принципов

распределения средств между бюджетами различных уровней,

привлечь дополнительные средства на проектирование, строи

519

тельство, капитальный ремонт и содержание автомобильных

дорог федерального значения.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Государст

венной Думе принять указанные поправки.

Председательствующий. Понятно предложение.

Коломейцев Николай Васильевич по ведению.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Борис Вячеславович, ува

жаемые коллеги! Нам эти бумаги раздали сегодня перед засе

данием. Когда заседал комитет, какие поправки к третьему чте

нию могли подавать? Непонятно. Это самый коррупционный

закон, который в принципе по своей сути принесёт больше

горя людям, чем 122 й закон. Я прошу председателя комитета

пояснить, когда, при каких обстоятельствах рассматривал ко

митет и почему наших представителей не приглашали на засе

дание комитета?

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Мартин Люциа

нович.

Шаккум М. Л. Комитет собирался вчера, в 14 часов было

заседание комитета. Здесь даже никакого намёка нет на кор

рупционность, абсолютно прозрачный закон, абсолютно про

зрачные механизмы.

Был вопрос, почему пришлось собирать комитет ещё раз.

Мы эти поправки все приняли, они были одобрены, однако

Министерство финансов не согласилось с редакцией поправок

в Бюджетный кодекс, и вчера было произведено просто уточне

ние этих поправок. Они, по большому счёту, не меняют сути,

мы за это всё уже проголосовали, вчера просто были внесены

незначительные уточнения.

Председательствующий. Пожалуйста, Коломейцев Нико

лай Васильевич.

Ещё раз включите микрофон.

Коломейцев Н. В. Уважаемые коллеги, я вам напомню,

что по предложению депутата Климова в 14 часов было про

длено заседание и мы работали до 15.30. На каком основании

комитет во время работы Государственной Думы заседает,

непонятно.

Председательствующий. Ну, это вопрос процедурный, он

не имеет отношения к обсуждению содержания поправок.

Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.

520

Дмитриева О. Г., фракция "Справедливая Россия".

Поскольку члены нашей фракции — члены вашего комите

та не были своевременно извещены и не смогли присутство

вать на заседании комитета, если оно было действительно, мы

не в курсе содержания этих поправок, все поправки выносим

на отдельное голосование, и, пожалуйста, каждую поправку

обосновывайте, мы будем принимать решение в зале.

Председательствующий. Спасибо, это предложение по

процедуре.

Уважаемые коллеги, начинаем обсуждать таблицу попра

вок 1, рекомендованных комитетом к принятию. Все поправки

вынесены на отдельное обсуждение, поэтому в целом по табли

це мы не голосуем.

Слово предоставлять надо, я так понимаю, Оксане Генри

ховне? По поправке 1 из таблицы 1 ваша позиция, пожалуйста.

Дмитриева О. Г. Мы хотим выслушать, поскольку на засе

дании комитета не обсуждалось, пожалуйста, пусть докладыва

ет председатель комитета...

Председательствующий. Хорошо, понятно.

Дмитриева О. Г. Наш депутат, который работает в этом ко

митете, будет сообщать своё мнение по каждой поправке, то

есть на пленарном заседании будем фактически работать как

в комитете.

Председательствующий. Хорошо, начнём тогда. Нет воз

ражений? Начнём с выступления Мартина Люциановича, по

том будет предоставлено слово одному из депутатов, и дальше

будем голосовать.

Пожалуйста, содержание поправки 1 кратко, Мартин Лю

цианович.

Шаккум М. Л. Спасибо, Борис Вячеславович.

В поправке 1 предлагается внести изменение в Бюджет

ный кодекс: дополнить статью 135 Бюджетного кодекса, разре

шить бюджетам субъектов Российской Федерации выделять

субсидии федеральному бюджету. И описываются порядок

и условия предоставления субсидий.

Председательствующий. Вы закончили объяснение, да,

Мартин Люцианович? Спасибо.

Кто будет выступать? Пожалуйста, Дмитриева Оксана

Генриховна.

Дмитриева О. Г. Уважаемые коллеги, у нас всегда был

принят примат, допустим, налогового законодательства

и бюджетного законодательства над отраслевым законода

521

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. Стенограмма заседаний. Том 6 (154) (2008 год, весенняя сессия 27 июня - 5 июля) - часть 13