ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. Стенограмма заседаний. Том 6 (154) (2008 год, весенняя сессия 27 июня - 5 июля)

Пожалуйста, Мартин Люцианович.

Шаккум М. Л. Дополнительно поступило семь попра

вок, которые комитет рекомендует к принятию. Поправками

предлагается исключить обязательное требование о страхо

вании членами саморегулируемых организаций граждан

ской ответственности, которая может наступить в случае

причинения вреда из за недостатков выполненных ими ра

бот. Это обусловлено рядом причин. Во первых, введение

обязательного требования к членам саморегулируемых орга

низаций о страховании ответственности может привести

к существенному удорожанию строительства, при этом про

ектная документация уже и так проходит государственную

экспертизу и за строительством осуществляется государст

венный надзор. В связи с этим представляется избыточным

на данном этапе вводить столько механизмов обеспечения

ответственности в строительной отрасли. В целях стимули

рования развития института добровольного страхования

гражданской ответственности устанавливается, что саморе

гулируемые организации могут вводить такую обязанность

для своих членов самостоятельно, то есть добровольно кол

лективно применять требование о страховании подобной от

ветственности.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Государст

венной Думе принять эти поправки.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые депутаты, семь поправок, все они рекоменду

ются к принятию. Настаивает кто то на отдельном рассмотре

нии какой либо из этих поправок? Нет. Ставится на голосова

ние таблица поправок, рекомендованных к принятию.

Включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 41 мин. 16 сек.)

Проголосовало за

337 чел

74,9 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

1 чел

0,2 %

Голосовало

338 чел.

Не голосовало

112 чел

24,9 %

Результат: принято

Таблица принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

202

Результаты голосования (10 час. 41 мин. 55 сек.)

Проголосовало за

311 чел

69,1 %

Проголосовало против

49 чел

10,9 %

Воздержалось

1 чел

0,2 %

Голосовало

361 чел.

Не голосовало

89 чел

19,8 %

Результат: принято

Принято.

Пожалуйста, включите микрофон на центральной три

буне.

Шаккум М. Л. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Вик

торович! Законопроект в полном объёме прошёл правовую

и лингвистическую экспертизы, замечаний Правового управ

ления Аппарата Государственной Думы нет. Учитывая изло

женное, комитет рекомендует Государственной Думе принять

проект данного федерального закона в третьем чтении.

Председательствующий. Есть ли замечания? Есть. Депу

тат Рябов.

Из зала. По мотивам!

Председательствующий. Если по мотивам, то, когда мы

дойдём до голосования, я дам вам слово от фракции.

Выносим законопроект на "час голосования".

Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изме

нения в статью 256 части второй Налогового кодекса Россий

ской Федерации и признании утратившими силу отдельных

положений законодательных актов Российской Федерации

о налогах и сборах". Докладывает член Комитета по бюджету

и налогам Евгений Александрович Самойлов.

Самойлов Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! 25 ию

ня мы приняли этот законопроект во втором чтении, все пред

ложенные поправки были учтены и приняты. В настоящий мо

мент замечаний правового и лингвистического характера по за

конопроекту не имеется, поэтому комитет предлагает его

к принятию в третьем чтении.

Председательствующий. Есть ли замечания по поводу

данного предложения комитета? Нет.

Выносим законопроект на "час голосования".

Уважаемые депутаты, объявляется "час голосования".

В рамках "часа голосования" пункт 3 ставится на голосование...

Прошу прощения, я не прав: сначала отклонённые законы,

а потом ещё у нас есть ратификация.

203

Сейчас мы переходим к пункту 12. О Федеральном законе

"О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке цен

ных бумаг" докладывает член Комитета по финансовому рын

ку Анатолий Геннадьевич Аксаков.

Аксаков А. Г., фракция "Справедливая Россия".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Пред

ставленный вам закон был принят Государственной Думой

9 декабря 2005 года, далее он был поддержан Советом Феде

рации, но 27 декабря было направлено письмо в адрес Госду

мы о том, что президент наложил вето на данный закон. После

того как президент наложил вето на закон, началась работа

экспертов, с тем чтобы его доработать. Работали эксперты ад

министрации президента, Государственно правового управ

ления президента, нашего Комитета по финансовому рынку,

Совета Федерации. Рыночное сообщество, банковское сооб

щество принимали участие в доработке данного закона. Надо

сказать, что замечания президента были в основном справед

ливыми, и в настоящий момент я могу сказать о том, что под

готовлена новая версия закона, новый законопроект, кото

рый, на наш взгляд, должен пройти успешно и в Государствен

ной Думе, и в Совете Федерации, поскольку в работе над ним

принимали участие все заинтересованные стороны — прави

тельство, администрация президента, Государственная Дума,

Совет Федерации. Поэтому есть предложение снять с рас

смотрения принятый Думой и отклонённый президентом за

кон, для того чтобы освободить дорогу новому законопроекту,

который будет внесён на рассмотрение Госдумы в ближайшее

время.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, по процеду

ре у нас допускаются выступления представителей фракций по

вопросу, который поставлен на обсуждение. Есть ли желающие

выступить от фракций? Нет. Полномочный представитель

президента не настаивает на выступлении. Тогда мы выносим

закон по предложению комитета на "час голосования".

Коллеги, есть предложение, поскольку у нас ещё осталось

время, рассмотреть сейчас пункт 23. Я правильно понял вас,

Александр Сергеевич?

Косопкин А. С., полномочный представитель Президента

Российской Федерации в Государственной Думе.

35 й.

Председательствующий. 35 й? Прошу прощения.

204

Косопкин А. С. Если Москалец готов. А он готов.

Председательствующий. Коллеги, у нас осталось тринад

цать минут. Представитель президента просит рассмотреть

сейчас пункт 35 — это президентский законопроект. Нет возра

жений?

Проект федерального закона "О внесении изменений

в статью 2 Федерального закона "О создании Новочеркасского

гарнизонного военного суда и упразднении 6 го гарнизонного

военного суда". Докладывает полномочный представитель

Президента Российской Федерации в Государственной Думе

Александр Сергеевич Косопкин.

Косопкин А. С. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

депутаты Государственной Думы! В соответствии с пунктом "г"

статьи 84 Конституции Российской Федерации Президент

Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект

федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Феде

рального закона "О создании Новочеркасского гарнизонного

военного суда и упразднении 6 го гарнизонного военного су

да". Разработка данного законопроекта вызвана необходимос

тью привести в соответствие некоторые положения названного

федерального закона.

Федеральным законом "О создании Новочеркасского

гарнизонного военного суда и упразднении 6 го гарнизонно

го военного суда" предусмотрено, что вопросы осуществле

ния правосудия на территории, где расположены военные

гарнизоны, воинские формирования и органы, в которых

предусмотрена военная служба и которые дислоцированы

в городах Гуково, Донецке, Зверево, Каменск Шахтинске,

Новочеркасске, Новошахтинске, Шахтах и в ряде районов

Ростовской области (все они перечислены в законе), исклю

чаются из юрисдикции Ростовского на Дону гарнизонного

военного суда со дня официального опубликования закона,

то есть с 16 июня текущего года. В то же время в соответст

вии с пунктом 2 статьи 2 данного федерального закона юрис

дикция вновь созданного Новочеркасского гарнизонного во

енного суда будет распространена на указанную территорию

только со дня назначения на должности двух третей от уста

новленной численности судей названного суда. С целью уст

ранения указанного несоответствия и обеспечения непре

рывности осуществления правосудия предлагается внести

в закон изменения чисто технического характера, как вам

уже стало понятно.

205

Прошу рассмотреть по существу данную законодательную

инициативу президента и поддержать её, приняв решение

в наиболее короткие сроки.

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом выступает Александр Петрович Москалец,

первый заместитель председателя Комитета по конституцион

ному законодательству и государственному строительству.

Москалец А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

депутаты! 23 мая текущего года мы с вами приняли Федераль

ный закон "О создании Новочеркасского гарнизонного воен

ного суда и упразднении 6 го гарнизонного военного суда",

проект которого был внесён Верховным Судом Российской

Федерации. Установив в пункте 2 статьи 1 юрисдикцию воен

ного суда, мы определили вступление её в силу после назначе

ния на должности двух третей от установленной численности

судей. Эта позиция у нас споров не вызывает, так как соответ

ствует всей нашей законопроектной практике. А рассматривае

мым сегодня законопроектом предлагается такой же порядок

вступления в силу распространить и на пункт 3 этой же статьи,

определяющий вопрос исключения из юрисдикции. Это пред

ложение мы считаем целесообразным, так как оно устраняет

двоякость подходов, приводит в соответствие и обеспечивает

взаимодействие режима установления юрисдикции и режима

исключения из юрисдикции, ибо на практике эти процессы, во

обще то, очень тесно связаны.

С учётом изложенного Комитет по конституционному за

конодательству и государственному строительству рекоменду

ет Государственной Думе принять рассматриваемый законо

проект в первом чтении. А с учётом ещё и того, что внесённый

текст ни у нас, ни у Правового управления, ни у других участ

ников законодательного процесса не вызывает никаких сомне

ний, мы просим принять законопроект не только в первом чте

нии, но и в целом.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у нас

процедура первого чтения. Есть ли вопросы к докладчику

и содокладчику? Нет вопросов. Есть ли желающие высту

пить? Нет.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект феде

рального закона "О внесении изменений в статью 2 Федераль

ного закона "О создании Новочеркасского гарнизонного воен

206

ного суда и упразднении 6 го гарнизонного военного суда"

в первом чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (10 час. 52 мин. 13 сек.)

Проголосовало за

404 чел

89,8 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

404 чел.

Не голосовало

46 чел

10,2 %

Результат: принято

Принят законопроект в первом чтении.

Уважаемые депутаты, комитет предлагает принять законо

проект в целом, поэтому, с вашего согласия, я его выношу на

"час голосования". Нет возражений? Нет.

Коллеги, ещё у нас есть время. Мне докладывают, что де

путат Плигин готов доложить до 11 часов два технических за

конопроекта, пункты 24 и 25. Нет возражений? Нет.

Депутат Плигин, пожалуйста.

Пункт 24. О проекте федерального закона "О внесении из

менений в статьи 20 и 22 Федерального закона "О миграцион

ном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос

сийской Федерации". Докладывает, как я уже сказал, Влади

мир Николаевич Плигин.

Плигин В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Вашему вниманию предлагается проект закона

"О внесении изменений в статьи 20 и 22 Федерального закона

"О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без граж

данства в Российской Федерации". В первом чтении Государ

ственной Думой он был принят, в настоящее время предлагает

ся редакция второго чтения. Есть две таблицы — таблица по

правок 1, рекомендованных к принятию, и таблица поправок 2,

рекомендованных к отклонению.

Законопроект действительно технический. Предлагается

предоставлять возможность гостиницам осуществлять опреде

лённые операции в сфере учёта лиц, прибывающих в Россию

и регистрирующихся на территории гостиниц, расширяются

возможности для данных учреждений и значительно упроща

ются процедуры для иностранцев и лиц без гражданства.

Предлагаю утвердить таблицу 1, таблицу 2 и принять зако

нопроект во втором чтении.

Спасибо.

207

Председательствующий. Уважаемые коллеги, две табли

цы. Таблица 1 — три поправки, рекомендованные к принятию.

Есть замечания? Ставится на голосование таблица 1.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 31 сек.)

Проголосовало за

402 чел

89,3 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

402 чел.

Не голосовало

48 чел

10,7 %

Результат: принято

Принята таблица.

Таблица 2 — шесть поправок, рекомендованных к отклоне

нию. Настаивает ли кто то на рассмотрении этих поправок от

дельно? Нет. Ставится на голосование таблица 2.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 04 сек.)

Проголосовало за

346 чел

76,9 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

346 чел.

Не голосовало

104 чел

23,1 %

Результат: принято

Принято.

Ставится на голосование данный законопроект во втором

чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 33 сек.)

Проголосовало за

376 чел

83,6 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

1 чел

0,2 %

Голосовало

377 чел.

Не голосовало

73 чел

16,2 %

Результат: принято

Принято.

Пункт 25. О проекте федерального закона "О внесении из

менений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях

в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессу

ального кодекса Российской Федерации". Пожалуйста, Влади

мир Николаевич Плигин.

Плигин В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Представленный к рассмотрению законопроект при

нят Государственной Думой в первом чтении 16 апреля 2008 го

208

да. Имеется две таблицы поправок, шесть поправок рекомендо

вано к принятию, две — к отклонению. Поправками, рекомен

дованными к принятию, предполагается исключить из подсуд

ности мировых судей споры, возникающие из отношений по

созданию и использованию результатов интеллектуальной

собственности. Поправки 3 и 4 носят юридико технический ха

рактер, поправки 5 и 6 определяют порядок передачи граждан

ских дел, находящихся в производстве мировых судей на день

вступления федерального закона в силу. Этот закон существен

но разгрузит мировых судей.

Предлагаю утвердить таблицы 1 и 2 и принять законопро

ект во втором чтении.

Председательствующий. Коллеги, есть ли замечания по

таблице 1? Там шесть поправок. Ставится на голосование таб

лица 1.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 04 сек.)

Проголосовало за

381 чел

84,7 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

2 чел

0,4 %

Голосовало

383 чел.

Не голосовало

67 чел

14,9 %

Результат: принято

Принято.

Таблица 2 — две поправки, которые комитет рекомендует

к отклонению. Есть ли замечания? Нет. Ставится на голосова

ние таблица 2.

Покажите, пожалуйста, результаты голосования по таб

лице 2.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 37 сек.)

Проголосовало за

348 чел

77,3 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

348 чел.

Не голосовало

102 чел

22,7 %

Результат: принято

Таблица также принимается.

Ставится на голосование проект федерального закона

"О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О ми

ровых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Граждан

ского процессуального кодекса Российской Федерации" во

втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

209

Результаты голосования (10 час. 58 мин. 20 сек.)

Проголосовало за

422 чел

93,8 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

422 чел.

Не голосовало

28 чел

6,2 %

Результат: принято

Принимается законопроект во втором чтении.

Уважаемые коллеги, я вижу, что подошли участники

"правительственного часа", поэтому на минуту раньше объяв

ляю "правительственный час". Я надеюсь, никто не настаива

ет на том, чтобы проголосовать: действительно осталось мень

ше минуты.

"Правительственный час". Блок вопросов "Культура

и средства массовой информации", тема "О приоритетах госу

дарственной политики в сфере культуры и мерах, принимае

мых Правительством Российской Федерации по их реализа

ции". Информацию представляет министр культуры Россий

ской Федерации Александр Алексеевич Авдеев.

Пожалуйста, на трибуну.

Авдеев А. А., министр культуры Российской Федерации.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Госу

дарственной Думы! Благодарю вас за приглашение принять

участие в "правительственном часе" и выступить перед вами.

Работаю в должности немного, полтора месяца, срок не

большой, но в то же время достаточный для уяснения проблем

и выстраивания приоритетов в сфере культуры.

Культура находится сегодня в непростом положении.

В кризисные 90 е годы она подверглась ударам, от которых до

сих пор не оправилась: это недофинансирование, разрыв еди

ного культурного пространства, кадровые потери — отъезд

многих деятелей культуры за рубеж, это перебои в комплекто

вании книжных фондов библиотек и многое другое. Оздоров

ление культурной сферы началось позже и идёт, скажу откро

венно, медленно, нас эти темпы не удовлетворяют. Если даль

ше так пойдёт, от потрясений 90 х годов культура будет прихо

дить в себя не один десяток лет.

Сегодня появились возможности больше средств направ

лять на развитие культуры. Хотел бы в этой связи поддержать

призыв единой Европы удвоить бюджет на культуру за три го

да в два раза. Хочу прежде всего поблагодарить фракции и ска

зать, что не будет проблем с исполнением бюджета, если вы

нам увеличите его в два раза. У нас есть большой список объек

210

тов, проблем, решение которых требует финансирования,

и бюджет, если он будет увеличен в два раза — а это примерно

118—120 миллиардов, — уверяю вас, будет исполнен, список

проектов уже находится в министерстве.

Для общества является особо важным конституционное

положение об обеспечении равного доступа всех граждан

к культурным благам. Несколько слов на эту тему.

Субъекты Российской Федерации различаются между

собой по уровню социально экономического развития: в Хан

ты Мансийском автономном округе одни возможности, в Ту

ве — другие, а в Нечерноземье — третьи. Это обстоятельство

учитывается в нашей федеральной целевой программе. Разу

меется, житель города миллионника и житель села, к сожале

нию, всегда будут находиться в неравном положении. Однако

ненормальна ситуация, при которой многие из тридцати вось

ми миллионов жителей села — подчёркиваю: тридцати восьми

миллионов — ни разу в жизни не были в театре или на концер

те. Ненормально, что 25 процентов сельских населённых

пунктов вообще лишены библиотечного обслуживания. Ко

нечно, есть у нас сёла и деревни, в которых живут три, пять,

семь, восемь человек, но они могут быть на библиотечном об

служивании, если библиотеки находятся в радиусе, ну, пятнад

цати — двадцати километров. Однако и в этой ситуации биб

лиотечного обслуживания лишена четверть сельского населе

ния. Кинопрокат, который недостаточно развит в стране в це

лом, до сельской местности практически не добирается.

В стране ощущается нехватка концертных и театральных за

лов. Строительство сети дорог, повышение уровня оплаты

труда, особенно низкооплачиваемым категориям работни

ков, — это тоже действия, направленные на выравнивание

возможности доступа граждан к культурным благам.

Уровень культуры села — это сегодня сфера повседнев

ной ответственности не только муниципальных властей. Вы

равнивание политических приоритетов, создание комфорт

ных условий жизни для людей — это прямая совместная от

ветственность федеральных и региональных властей, тем бо

лее что сегодня она утверждена законом о разграничении

полномочий.

Теперь о качестве и об объёме культурных благ, имеющих

ся в распоряжении россиян.

Самыми востребованными являются услуги библиотек.

Ежегодное число посетителей библиотек намного превыша

211

ет число посетителей всех зрелищных учреждений. Больше

года назад президент страны поставил задачу поднять биб

лиотечное обслуживание на качественно новый уровень.

При этом приоритетными задачами являются две — комп

лектование книжных фондов и компьютеризация. На сегод

няшний день компьютерами оснащено только 15 процентов

всех библиотек, а выход в Интернет имеет только 9 процен

тов. Оцифровка книжных фондов позволяет создать вирту

альные читальные залы в крупных библиотеках и библиоте

ках других уровней. Москвичам уже доступны многие изда

ния, хранящиеся в Российской национальной библиотеке

в Санкт Петербурге.

Параллельно с созданием Президентской библиотеки и её

филиалов в субъектах Федерации развивается вся библиотеч

ная сеть страны. Развивается, но, к сожалению, медленно,

и есть проблемы. Я недавно посетил несколько областей —

Тверскую, Архангельскую области — и, беседуя с руководите

лями библиотек, убедился в том, что не всем по карману оциф

ровка. Оцифровка осуществляется в центральных библиоте

ках, потом организуются читальные залы, но читатель в биб

лиотеках привык, он любит, ему приятно держать в руках жи

вую книгу с любимым шрифтом, с любимыми иллюстрациями,

понимаете? Оцифрованный голый экранный текст не даёт та

кого читательского удовольствия, как живая книга, поэтому

руководители районных библиотек, руководители областных

библиотек говорят, что им интереснее всё таки параллельно

с электронными возможностями читальных залов получать

живую книгу. Причём живая книга должна быть не только са

мая дешёвая, должна распределяться не только по конкурсу.

Я чуть позже скажу о конкурсной системе, она имеет свои по

роки, потому что мы вынуждаем библиотеки покупать самое

дешёвое, а самое дешёвое — это низкопробная бульварно вок

зальная литература. А наша конкурсная система и наши лими

ты, касающиеся стоимости, заставляют библиотеки набирать

именно эту литературу, потому что по конкурсу выигрывает

тот, кто продаёт книги дешевле, а они, как правило, повторяю,

низкопробные.

Вторая проблема — это проблема авторского права, пото

му что через цифру тексты книг попадают в областные библио

теки, а могут попадать и в районные библиотеки, но эти биб

лиотеки не имеют права тиражировать, потому что авторское

право запрещает им тиражирование, оно считается незакон

212

ным, подпольным, нарушением интеллектуального права. Эту

проблему надо решить, разумеется, на законодательном уров

не, потому что по технологиям мы цифру приближаем к чита

телю, а по праву мы читателю не даём возможности взять на

дом оттиражированную книгу, поскольку есть законодатель

ные препятствия.

В последнее время средства, направляемые на пополнение

книжных фондов, заметно выросли, в том числе благодаря уси

лиям депутатов Госдумы. На комплектование фондов муници

пальных библиотек в текущем году выделяется 300 миллионов

рублей, это маленькая сумма, в 2009 году — 450, а в 2010 году —

через два года — уже 1 миллиард 151 миллион рублей. Эта сум

ма более менее приличная.

Ещё один приоритет сферы библиотечной работы — это

совершенствование работы библиотек для людей с ограничен

ными возможностями, прежде всего инвалидов по зрению.

В этом направлении мы тесно сотрудничаем с соответствую

щими общественными организациями, депутатами Госдумы.

Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить депутата Олега

Николаевича Смолина за его инициативы, сотрудничество

с нами и подвижничество в этом деле.

Трудно переоценить сегодня роль музеев, поэтому весь

спектр проблем музейной работы является приоритетом ми

нистерства и общества. В этом году должна завершить работу

комиссия по проверке сохранности музейных фондов, создан

ная в августе 2006 года по поручению президента. В ходе ра

боты комиссии удалось выявить и исправить много недорабо

ток в части учёта музейных предметов. Также решаются, хотя

и медленно, вопросы, связанные с сохранностью сокровищ,

входящих в государственный фонд. Речь идёт об охранной

сигнализации, о маркировке, о технологически грамотном со

временном учёте. По итогам работы комиссии министерство

предложит государственную программу строительства фон

дохранилищ.

У нас до сих пор большинство музеев расположено в не

приспособленных строениях, часто в культовых зданиях, кото

рые мы должны вернуть церкви. Условия экспонирования

и хранения оставляют желать лучшего. Средняя потребность

современных фондохранилищ только для федеральных музе

ев — 200 тысяч квадратных метров, для региональных музеев —

500 тысяч квадратных метров. То есть для того, чтобы отстро

ить только федеральные фондохранилища, нам потребуется

213

сумма в 18 миллиардов рублей, но ведь большие, огромные

ценности находятся и в областных музеях. Выход видится

в том, чтобы создать на уровне субъекта Федерации, на уровне

области единое фондохранилище, в котором грамотно, циви

лизованно, при сохранении температурного режима хранить

ценности всех музеев данной области. Вот такой опыт мы сей

час будем проводить в Архангельской области.

Перспективы развития музеев в целом благоприятные.

К 100 летнему юбилею приурочена обширная программа раз

вития музея имени Пушкина. Создаётся целый музейный

квартал, который позволит значительно расширить экспози

цию Государственного исторического музея, это музей на Крас

ной площади. Рассчитываем, что к 200 летнему юбилею Отече

ственной войны 1812 года там можно будет создать обширную

уникальную экспозицию, посвящённую подвигу народа. Но

вые площади получит Эрмитаж в здании Генерального штаба

на Дворцовой площади.

Одним из главных направлений работы министерства

является работа по сохранению недвижимых памятников ис

тории и культуры. Постоянно, из года в год говорится о не

хватке бюджетных средств, направляемых на реставрацию,

консервацию памятников. Это действительно так. Однако

я должен сказать, что государство использует появляющие

ся у него возможности и объём средств, выделяемых на рес

таврацию, растёт. В текущем году это полмиллиарда, в по

следующие годы будет выделяться до миллиарда рублей на

реставрацию.

Должен сказать, что с реставрацией у нас положение бед

ственное, потому что распались знаменитые школы россий

ских реставраторов, российские школы — до революции, со

ветские — в советский период. Это были мощнейшие школы

реставрации, я сказал бы, лучшие в мире, а сегодня их не су

ществует. Рынок съел этих людей: кто то ушёл на пенсию,

кто то ушёл в рынок. Для рынка необходима быстрая рестав

рация, а быстрая реставрация некачественная, как правило,

к сожалению. К сожалению, школа реставрации у нас почти

потеряна. Поэтому я поддерживаю предложение многих депу

татов Государственной Думы о том, что необходимо воссоз

дать в Питере и в Москве, может быть, головные сильные ор

ганизации реставраторов с повышенной зарплатой, с прекрас

ными техническими возможностями, чтобы они вытягивали

своей работой всю реставрационную отрасль, иначе мы поте

214

ряем памятники культуры и не отреставрируем музейные

ценности. Кстати, должен заметить, что среди восьмидесяти

миллионов музейных ценностей, находящихся в сводном спис

ке, десять миллионов требуют срочной реставрации, а рестав

рировать порой некому.

Основная проблема сегодня — сохранение памятников

исторической застройки в условиях бурно развивающегося

нового строительства в городах. Участились случаи, когда ра

ди получения финансовой выгоды безнаказанно сносятся или

неузнаваемо перестраиваются памятники истории и культу

ры. Вопрос стоит очень остро, потеря времени ведёт к невос

полнимым утратам. Существующая законодательная база

обеспечивает порядок, если соблюдать законы. Вот на прош

лой неделе — и это хорошее дело — Госдума во втором чтении

приняла законопроект о передаче полномочий по принятию

подзаконных актов Министерству культуры. Это решение по

зволит более оперативно принимать меры по устранению пра

вовых пробелов.

Ещё один приоритет — совершенствование образования

в сфере культуры и искусства. Много вопросов на эту тему.

Должны ли мы слепо следовать Болонскому процессу, или мы

должны сохранить свою уникальную художественную школу

воспитания творческих работников? Ответ один: у нас замеча

тельные национальные традиции в сфере художественного

воспитания, Болонский процесс направлен скорее на достиже

ние эквивалентов дипломов, а свою школу художественного

воспитания, безусловно, мы должны сохранить, не подстраи

вая её под менее удачные школы Западной Европы.

Образование в детских школах искусств нельзя считать

только дополнительным, это первая ступень подготовки обла

дающих особыми талантами детей, поэтому условия оплаты

труда педагогов в этих школах не могут быть хуже условий

оплаты труда учителей в общеобразовательных школах. Дол

жен быть законодательно закреплён статус нетиповых образо

вательных учреждений при вузах. Вот при Физтехе есть школа

молодых талантливых школьников математиков, она хорошо

работает, и обычно её выпускники поступают в Физтех. При

Московской консерватории тоже есть такая музыкальная шко

ла, но работники этой школы получают зарплату меньше, чем

преподаватель пения в обычной школе. Преподаватель, кото

рый учит талантливых детей, музыкально одарённых детей, по

215

лучает меньше, подчёркиваю, чем преподаватель пения в обыч

ной школе.

Необходимо решить вопрос о предоставлении возможнос

ти гражданам получать второе высшее образование бесплатно.

У нас есть музыканты, выдающиеся музыканты, которые хотят

стать дирижёрами, получить второе образование, — мы не мо

жем с них за это брать деньги. У нас есть музыканты, которые

становятся композиторами, должны получить второе образо

вание, — мы не можем с них за это брать деньги. Актёры стано

вятся режиссёрами, у нас многие выдающиеся актёры стали

выдающимися режиссёрами (я их вижу даже в этом зале), с них

надо сейчас брать огромные деньги за второй диплом, но это

несправедливо, это надо отменить.

Необходимо урегулировать вопрос о правовом статусе

послевузовского профессионального образования. У нас по

ранжиру, по правилам, послевузовское образование должно

закончиться кандидатской диссертацией, но она не нужна му

зыканту, она не нужна профессору консерватории, она не

нужна человеку, который заканчивает аспирантуру во ВГИКе.

Не диссертация нужна, а нужен творческий продукт, и мы

должны судить о степени зрелости того или иного творческо

го работника, окончившего аспирантуру, не по его диссерта

ции — это надо отменить, или хотелось бы отменить, — а по то

му интеллектуальному продукту, который он выдаёт в резуль

тате своей учёбы.

Низкая оплата труда. Я привлёк внимание президента

страны к этой проблеме в ходе первой же встречи. Если так бу

дет продолжаться, мы потеряем целое поколение кадров в от

расли. Молодёжь не идёт работать в учреждения культуры,

причём не идёт в ключевые учреждения: архивы, библиотеки,

музеи. Взять хотя бы такой головной музей, как музей Пушки

на в Москве: там уже практически нет специалистов по Рем

брандту, специалистов по Ван Дейку, специалистов по Ренес

сансу. Почему? Потому что были знаменитые специалисты,

они сейчас выходят на пенсию, а молодое поколение уходит

в частные галереи, там платят гораздо больше. Поэтому у нас

лакуны, пустоты образуются даже в ведущих музеях, нет спе

циалистов с мировыми именами.

Скоро, с 1 декабря, мы перейдём на отраслевую заработ

ную плату. Перейдут все отрасли одновременно, не только

культура, срок — 1 декабря. Ориентировочно задан следующий

параметр: во всех отраслях при переходе на отраслевую зара

216

ботную плату нужно повысить зарплату на 30 процентов. Для

этого Министерству культуры могут дать дополнительно

1,5 миллиарда на фонд заработной платы, и всё. Но этим проб

лему мы не решим, потому что средняя заработная плата в сфе

ре культуры в два раза ниже средней заработной платы по Рос

сии. Вот я был в Тверской области: в районном музее директор

получает 4 тысячи, экскурсовод — 1 тысячу 700 рублей.

Я обращаюсь с просьбой к депутатам: нам нужно, чтобы

только на отраслевую заработную плату выделили не полтора

миллиарда, а 12 миллиардов, тогда мы подтянем зарплату до

уровня средней зарплаты в других отраслях, и тогда прекратит

ся утечка кадров, позорная утечка кадров из сферы культуры.

И второе — эти деньги должны идти параллельно с бюджетом

на культуру, а не из бюджета культуры.

Кино. В текущем году исполняется сто лет со дня показа

первого отечественного игрового фильма. Отмечать эту дату

предполагаем широко, есть специальная программа. В по

следние годы российская кинематография демонстрирует од

ни из самых высоких темпов роста в Европе. Наша кинопро

дукция увеличивает своё присутствие на экранах и теснит

иностранные ленты. Не очень теснит, но теснит: доля отечест

венных фильмов в общих кассовых сборах составила почти

30 процентов. По этому показателю Россия в Европе уступает

только Франции, но этого всё равно мало. Вот в Америке доля

кассовых сборов со своих, американских фильмов составляет

50 процентов, а у нас — 30. Значит, 70 процентов — это всё та

ки доход с проката низкопробной, амортизировавшейся уже

несколько раз американской продукции, которую почти бес

платно вываливают на наш рынок. Ориентир для нас — поло

вина доходов от кинопроката должна идти от проката отечест

венных фильмов.

Я прошу ещё две минуты.

Председательствующий. Коллеги, не возражаете, доба

вим время, да?

Пожалуйста, выступайте, Александр Алексеевич.

Авдеев А. А. В этом году мы предполагаем принципи

ально изменить форму руководства и финансирования кино

производства. Выделю два главных момента. Первый — госу

дарство будет стимулировать кинопроекты, несущие идеи

гуманизма, духовности, патриотизма и другие нравственные

ценности народов России. Это государство будет стимули

ровать через национальный заказ — не через конкурс, а через

217

национальный заказ. И будем приглашать наших выдаю

щихся режиссёров, выдающихся кинооператоров, лучшие

кинокоманды, чтобы они делали национальные фильмы, те,

которые востребованы в обществе. С этой целью с 2009 года

будет размещаться госзаказ со значительными объёмами фи

нансирования. При этом предусматривается и особый поря

док формирования тематики.

Второй момент — начнётся выполнение программы созда

ния цифровых кинотеатров и киномобилей. Это вообще будет

революция в кинопроизводстве, потому что не надо будет пу

довые бобины с кинофильмами гонять по всей стране, от этого

страдают клубы, потому что это дорого. Кроме того, очень уде

шевляется тиражирование: надо будет делать небольшую дис

кетку для профессионального просмотра, а не километры

плёнки, хрупкой и портящейся. Если не предпринять энергич

ных действий в кинопроизводстве, то в ближайшие пять лет

восемьдесят пять миллионов человек, то есть 60 процентов на

селения России, не смогут рассчитывать на качественное кино

обслуживание.

Необходимо расширять и укреплять сеть зрелищных ор

ганизаций. Почти половина регионов не имеют детских теат

ров, только в шести городах есть полный набор театров —

оперы и балета, комедии, драматический, тюз, театр кукол.

По нашим данным, количество взрослых, побывавших хотя

бы один раз на театральном спектакле, составляет 26 процен

тов. Что делать? Необходимо строить площадки, нужна госу

дарственная поддержка гастролей. Никакая оцифровка, ни

какое телевидение не заменят живого общения зрителя с ак

тёром. Мы должны огромные деньги тратить на гастроли.

Я встречался с руководителями многих московских театров,

для них гастроли — это праздник, для них гастроли — это ки

слород, для них гастроли — это стимул работать дальше. На

до ездить в глубинку, ездить в районные города и показывать

живое театрально зрелищное искусство, без этого мы не

обойдёмся.

Я заканчиваю. Последнее и самое сложное — это 94 й за

кон, потому что в культуре он не работает, иногда доводится

до абсурда. Вот пришёл Калягин, наш известный режиссёр,

руководитель Союза театральных деятелей, ему надо провес

ти юбилей собственного театра, а ему говорят: вы должны

объявить конкурс, где должны участвовать другие театры,

иначе нельзя. Или вот фестиваль Никиты Михалкова, кото

218

рый недавно закончился. В этом году был блестящий фести

валь, лучший, может быть, за все последние годы. Никита Ми

халков в авральном порядке начинает организовывать свой

фестиваль, не загодя, не за год, а где то с апреля — марта. По

чему? Потому что до апреля — марта он должен провести кон

курс. И каждый год проводится этот самый конкурс. Конкурс

запаздывает, деньги запаздывают — и дальше аврально они

проводят кинофестиваль. И он не может пригласить выдаю

щихся деятелей кино на фестиваль, потому что надо заранее

с ними договариваться о гонорарах, а он даже не знает, какие

суммы у него будут. Поэтому надо по таким крупным событи

ям, как, допустим, фестиваль Михалкова, делать так, чтобы

конкурс устраивать раз в три четыре года, и дать возможность

нашим фестивалям — а это гордость нашего киноискусства —

заниматься нормально работой, в нормальном ритме и в здо

ровой обстановке.

Ещё одна проблема — автономные учреждения. Надо не

медлить, но и не форсировать перевод библиотек, музеев и ар

хивов на автономный режим. В богатых регионах это сделать

легче, потому что к ним прикрепляют спонсора, к ним прикреп

ляют, извините меня за банальность, какую то одну трубу, или

газовую, или нефтяную, и они быстрее переходят на автоном

ный режим. А в Нечерноземье очень тяжело перевести музей

или библиотеку на автономный режим, режим самоуправле

ния, потому что как они будут деньги зарабатывать? Спонсора

нет. Это большая проблема, её надо решать не медля, но и не

форсируя.

Уважаемые депутаты, благодарен вам за внимание.

Что то неизбежно осталось за пределами доклада, постара

юсь ответить на ваши вопросы. И в целом спасибо Госдуме за

внимательное, пристальное отношение и помощь россий

ской культуре.

Председательствующий. Спасибо, Александр Алексеевич.

У нас сейчас процедура вопросов и ответов. Мы договори

лись на Совете, что мы будем задавать вопросы от фракций, по

три вопроса от каждой фракции. Первая — фракция КПРФ.

Депутат Кашин Владимир Иванович, первый вопрос.

Включите микрофон депутату Кашину.

Кашин В. И., фракция КПРФ.

Спасибо.

Александр Алексеевич, мы хотели вам выразить благо

дарность за то, что вы отметили тяжёлое положение, которое

219

складывается в русском селе, в российском селе в целом,

и убеждены, что вы будете принимать в этом плане соответст

вующие меры.

А вопросы у нас к вам следующие. Первый. В Москве

и других промышленных центрах и столицах много нарушений

с точки зрения отношения власти к памятникам культуры, да

же к тем, которые находятся под охраной ЮНЕСКО. В частнос

ти, в Москве сегодня уничтожено больше сотни таких зданий,

сооружений, и всё больше сегодня говорят, тянутся мысли к то

му, чтобы приблизиться к некрополю на Красной площади,

к Мавзолею, где сегодня всевозможные пляски и недоступные,

как говорится, мероприятия... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Владимир Иванович...

Ну, добавьте время задать вопрос.

Кашин В. И. Александр Алексеевич, ваше отношение

к этому.

И второй вопрос — по природным паркам, по националь

ным паркам, таким, как "Лосиный Остров" и другие, в отноше

нии которых сегодня тоже недостойное поведение — истребле

ние великого достояния нашего народа и страны. Каковы

в этом плане ваши действия и отношение?

Председательствующий. Пожалуйста.

И просьба ко всем: укладывайтесь в одну минуту.

Авдеев А. А. Вопрос чрезвычайно актуальный. У нас сей

час наконец то создана отдельная, специальная служба по охра

не памятников. Возглавляет её лучший специалист в России по

охране памятников Александр Владимирович Кибовский, он

здесь, в зале.

Должен сказать, что безобразия часто происходят потому,

что памятник находится на территории субъекта Федерации,

а ответственность за него несёт Федерация. К памятнику под

бираются местные предприниматели, строители, все, кто со

блазнён стоимостью земли, и так далее, и у нас порой не хвата

ет рычагов воздействия на региональные власти и на конкрет

ную ситуацию на местах. Если в Москве — это одно, а если

в провинции, то это ещё... В Москве сложно, но в провинции го

раздо сложнее, поэтому, я считаю, Госдума была права, когда

поставила вопрос и дала нам возможность передавать памят

ники из федеральной собственности, из нашего, так сказать,

федерального присмотра, на региональный уровень, чтобы за

их судьбу несли ответственность и региональные власти, пото

му что спрашивают с нас за памятник, допустим, в Архангель

220

ске, в Карелии или в Москве, а региональные власти не прояв

ляют необходимой тревоги, которую они должны проявлять,

сваливая всё на нашу ответственность.

В связи с этим я хотел бы сказать о передаче памятников.

Цель поставлена, однако у нас возникли сложности, потому

что субъекты Федерации сейчас переслали список памятни

ков, которые они хотят иметь у себя в собственности и конт

ролировать, но он пока не отработан, потому что всё находит

ся в госимуществе, до нас эти списки не дошли. Мы должны

распределять субвенции, но эти субвенции ещё не имеют ме

тодологической основы. Я говорю витиевато и казённо, вы ме

ня извините, просто должен быть отработан механизм сохра

нения памятников. У нас есть инспекторы, у нас есть служба,

которая обращается в суд, которая имеет на это право, но у нас

нет механизма ответственности региональных властей за фе

деральные памятники.

Председательствующий. Спасибо.

Фракция ЛДПР. Пожалуйста, депутат Жириновский.

Жириновский В. В. Мы раз в два года, наверное, заслуши

ваем министра культуры. Я считаю, этого мало. Вот как вы ду

маете, может быть, в рамках министерства периодически уст

раивать встречи депутатов с деятелями культуры, чтобы они

слышали наше мнение? Они очень глухие.

На телеканале "Культура" великолепную передачу Фе

ликс Разумовский ведёт, на других каналах нет подобной пере

дачи. Но там же междусобойчик в рамках передачи "Культур

ная революция", то есть они варятся в собственном соку. Или

какая то передача "Школа злословия": ночью две девушки из

деваются над гостем передачи. Или "Эхо Москвы": по субботам

сплетничают опять же две девушки о том, какая передача им

понравилась. Это слишком узкое понимание.

Поэтому вопрос к вам: как вы относитесь к тому, чтобы

всё таки внутри министерства можно было встречаться с теми,

кто отвечает у нас за культуру? Это и музейные работники,

и ведущие передач, связанных с культурой и в целом с образо

ванием в стране. Очень редко мы встречаемся, всего раз в два...

(Микрофон отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста.

Авдеев А. А. Поддерживается, полностью согласен. К со

жалению, а может быть, и к счастью, телевидение сейчас ушло

из сферы влияния Министерства культуры и находится в сфе

ре деятельности министерства связи. Но я с вами согласен, что

221

ценности, которые несёт сегодня телевидение, не соответству

ют тем задачам, о которых я говорил в своём выступлении. Те

левидение замусорено низкопробной, низконравственной про

дукцией, которая наносит вред, не даёт пользы.

Председательствующий. Фракция "ЕДИНАЯ РОС

СИЯ". Депутат Тягунов.

Тягунов А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Александр Алексеевич, приближается

200 летний юбилей Николая Гоголя. В Москве нет музея пи

сателя, хотя есть его дом, в котором он жил и в котором умер.

Намерено ли Министерство культуры к этому юбилею соз

дать музей Гоголя? И намерено ли министерство возвратить

первоначальный облик надгробию на могиле писателя, кото

рое соответствовало бы завещанию самого Гоголя? Мы вни

мательно рассматривали этот вопрос, но я хотел бы, чтобы

мои коллеги депутаты узнали вашу точку зрения — и минис

терства, и министра.

Председательствующий. Пожалуйста.

Авдеев А. А. Гоголь просил, чтобы на его могиле был

крест. На его могиле был крест, но потом могилу перенесли, крест

снесли, поставили бюст. Надо вернуться к волеизъявлению ве

ликого писателя и поставить крест, как он и хотел. Это во пер

вых. Во вторых, мы предлагаем создать музей квартиру как

филиал литературного музея в Москве. Музей или му

зей квартиру — посмотрим. Дело в том, что не сохранились

предметы, которыми лично пользовался Гоголь, и это всё будет

имитация, но музей квартиру создать можно, и мы за.

Председательствующий. Фракция "Справедливая Рос

сия". Депутат Шеин Олег Васильевич.

Шеин О. В. Уважаемый Александр Алексеевич, возвра

щаюсь к теме памятников истории и архитектуры на приме

ре моего родного города Астрахани. За последние два года

у нас сожжено (и есть соответствующие акты пожарных

и прокуратуры) более тридцати зданий памятников с целью

расчистки центра города. Сорок шесть зданий памятников

решением региональных органов власти выведены из этого

реестра, часть из них снесена. Истрачены федеральные день

ги, и искалечен, так сказать, облик Астраханского кремля,

где совершены перестройки, никогда не имевшие места в ис

тории.

В этой связи два вопроса. Во первых, готово ли Минис

терство культуры, его новое руководство поддержать наши

222

инициативы, "Справедливой России", об усилении админист

ративной и уголовной ответственности в отношении тех чи

новников, которые допускают ликвидацию зданий памятни

ков, вплоть, например, до запрета замещать государственные

должности, то есть до дисквалификации? И второй. Есть ини

циатива, чтобы впредь застройку в городах проводить без

предварительного согласования с Росохранкультурой. Как вы

к этому относитесь?

Авдеев А. А. Инициативу об ужесточении ответственнос

ти поддерживаю. По второму вопросу вы тоже правы: без со

гласования с Росохранкультурой нельзя ничего изменять.

Председательствующий. Пожалуйста, депутат Останина

от фракции КПРФ.

Останина Н. А., фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Алексеевич, не так часто министры

бывают откровенны с нами, когда выступают с трибуны. Во

всяком случае, хотелось бы вас поблагодарить за такую оценку

нынешнего состояния культуры в России. Это с одной сторо

ны, а с другой стороны, немножко насторожила ваша оценка

закона об объектах культурного наследия, где вы одобрили как

раз ту часть закона, которая касается автономизации, то есть,

по сути дела, приватизации учреждений культуры. Нас это пу

гает, честно говоря.

И хотелось бы ещё сказать о том, что культура — это един

ственная сфера, которая не регулируется своим базовым зако

ном, то есть нет до сих пор закона об основах законодательства

о культуре, точнее, он был принят в 92 м году, но до сегодняш

него дня — шестнадцать лет — идёт от первого чтения ко второ

му: то ли внутренние запреты какие то, то ли комитет наш не

очень расторопен, но, во всяком случае, десять статей закона

утратили своё значение, ещё двадцать девять подверглись из

менению, внутренняя логика разрушена. Намерены ли вы вне

сти этот... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста.

Авдеев А. А. Самоуправляемость организаций форси

ровать нельзя, потому что, повторяю, сами музеи, библиоте

ки, архивы не готовы. Начинать надо с того, что дать им пра

во распоряжаться своим фондом заработной платы. Почему

маленькие ещё зарплаты там? Потому что фондом заработ

ной платы они не распоряжаются, и они все ставочки запол

няют людьми, чтобы люди не голодали. Там всё занято: пол

ставки, четверть ставки... они все разделены и заняты, но му

223

зеи работают плохо. Значит, надо дать им возможность рас

поряжаться фондом, и тогда они за счёт устранения лишних

должностей смогут себе по крайней мере на 30—40 процен

тов повысить заработную плату. Но это не панацея, это один

из методов. Это первое.

Второе. Их надо научить управлять своим музеем, архи

вом и так далее. Потому что сейчас эти люди — это русская

провинциальная интеллигенция: они читают журналы, они

ждут, когда им повысят зарплату, они живут ещё в советском

времени. Это замечательные люди, которые... Так сказать,

лоскутами остались эти территории из прошлого, понимаете?

И когда им дают возможность хозяйничать, они не могут,

и они правы: их надо научить. Коли мы выбрали рыночную

экономику и это была воля всего общества, тогда надо, чтобы

эти люди не пошли на заклание из за новой системы экономи

ки. Их надо научить.

И последнее. Тем, кто не хочет переходить на самоуправ

ляемость, надо оставить прежнюю, сегодняшнюю систему. Вы

бор добровольный. Некоторые губернаторы пережимают и ра

ди отчётности заставляют их форсированно переходить на са

моуправляемость. Я считаю, что это недопустимо, это приведёт

к разорению и развалу библиотечной системы и музейной сис

темы в провинции.

Из зала. (Не слышно.)

Авдеев А. А. Закон 92 го года, конечно, уже устарел, ше

стнадцать лет прошло. Сейчас у нас создана рабочая группа,

и мы вместе с Комитетом Думы по культуре работаем над но

вым законом. Принимаю вашу критику. Будем готовить текст

быстрее.

Председательствует Председатель Государственной Думы

Б. В. Грызлов

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Афанасьева Елена Владимировна.

Афанасьева Е. В. Александр Алексеевич, будьте любез

ны, мы знаем о том, что количество музеев на территории Рос

сийской Федерации увеличивается и примерное количество

их приближается к двум с половиной тысячам, почти восемь

десят миллионов человек ежегодно посещают музеи. Но вот

в этой отрасли действительно очень много проблем, и преды

дущий оратор задавал по этому поводу вопрос. Дело в том, что

даже здесь почти 90 процентов музейных предметов, которые

224

находятся в фондах музеев страны, — они не зарегистрирова

ны в государственном каталоге. До сих пор нет государствен

ного каталога музейных ценностей, до сих пор нет даже инст

рукции по учёту и хранению музейных ценностей, которая

разрабатывается с 2001 года. На какой стадии подготовки на

ходятся эти документы?

И в качестве просьбы. Наша парламентская делегация бы

ла в Индии. Сейчас там проходит Год России. И жители стра

ны, в общем то, высказывали свои просьбы о том, чтобы...

(Микрофон отключён.)

Председательствующий. Вопрос задан. Пожалуйста,

Александр Алексеевич.

Авдеев А. А. Инструкция старая, 1986 года. Сейчас готов

текст новой инструкции, он уже отработан на уровне Мини

стерства культуры и будет проходить апробацию в других ве

домствах.

Что касается музеев. Проводим проверку, я о ней говорил,

проверка очень сложная. Она выявила массу системных недос

татков, я о них скажу. Во первых, 80 процентов музеев нахо

дится в неприспособленных зданиях. В фондохранилищах

жуткая теснота: в среднем на квадратном метре фондохранили

ща хранится четыреста предметов. На квадратном метре! Даль

ше, тридцать шесть зданий музеев требуют капремонта. Не хва

тает, я уже говорил, 700 тысяч квадратных метров для фондо

хранилищ. Кроме того, у нас нет современных методов марки

ровки и учёта. Не хватает многих предметов, потому что

бабушка, или, так сказать, пенсионерка, принятая по контракту

в 90 х годах, его в карточку не внесла, потом предмет передали

в филиал. И сейчас в одних музеях масса незарегистрирован

ных предметов, их излишек, а в других музеях их не хватает.

Кроме того, нет маркировки.

Государственный каталог ведётся, вы правы, но он непол

ный. Мы подберёмся к окончанию этой работы, только если бу

дет возможность истратить на всё музейное дело в ближайшие

десять лет 65 миллиардов рублей. Тогда у нас будет реставра

ционная школа, будет маркировка, будет каталог, будут фондо

хранилища, и будут нормальные работники музеев. Пока глав

ная проблема — это отсутствие кадров и отсутствие денег.

Председательствующий. Спасибо.

Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Пожалуйста, Журова

Светлана Сергеевна.

225

Журова С. С., заместитель Председателя Государствен,

ной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Александр Алексеевич, спасибо за доклад.

У меня будет опять вопрос, видимо, это животрепещущая

тема — музеи, и вопрос такой. Сейчас в современном мире осо

бое место занимает Интернет. Это и средство массовой инфор

мации, и в то же время возможность для граждан самостоя

тельно получать там информацию. По нацпроекту "Образова

ние" многие школы были подключены к Интернету. В связи

с этим вопрос о возможности музеев делать оцифровку своих

фондов и своих музейных экспозиций, чтобы это разместить

соответственно на сайтах в Интернете и, может быть, создать

единый сайт музеев России. Это и расширение культурного

пространства, потому что тогда будет доступно, весь мир смо

жет смотреть наши ценности, это и расширение туризма, пото

му что это пробудит больший интерес, это и возможность для

жителей всех регионов России, тех, кто не может приехать

в Москву или в Петербург и в другие города России... (Микро,

фон отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Алек

сеевич.

Авдеев А. А. Возможности голограмм огромные, и Эрми

таж уже создаёт свои филиалы, делая всё это методом голо

грамм. Оцифровка, создание голограмм сложны, дороги, но всё

это можно сделать.

Вот я вам скажу неожиданную вещь. Наши спортивные

федерации прикрепили к каким то олигархам, и сейчас некото

рые спортивные... вообще, спорт расцвёл, вы знаете. Некоторые

спортивные федерации сборы проводят в Австралии: денег

много. А давайте тоже сделаем президентами музеев богатых

людей или... не знаю... видных общественных деятелей, и пусть

они так, как сейчас финансируют спорт, финансируют музеи,

тогда будет оцифровка, тогда будут голограммы, тогда будет

грамотный сайт. Всё упирается в деньги. Ваша идея блестящая,

и она является целью нашей музейной работы.

Председательствующий. "Справедливая Россия". Драпе

ко Елена Григорьевна, пожалуйста.

Драпеко Е. Г., фракция "Справедливая Россия".

Спасибо большое.

Александр Алексеевич, вы в своём докладе отметили очень

многие проблемы, которые уже неоднократно звучали и в этом

зале, и на "круглых столах", и на мероприятиях, проводимых

226

Государственной Думой. Деятели культуры и депутаты отмеча

ли именно это как главные проблемы, отмечали в прошлом го

ду, в позапрошлом году и три года назад. В выступлении пре

дыдущего министра с этой же трибуны звучали те же темы. Ни

чего не меняется, и, как нам представляется, не меняется не по

вине министерства, не министерство виновато — идёт борьба за

ресурсы. И вы правильно закончили своё выступление отсыл

кой к олигархам, пивным королям, которые сегодня подняли

спорт. Речь идёт о политике правительства в отношении куль

туры. Эта политика на сегодняшний день не удовлетворяет, как

вы видели из вопросов... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо. Вопрос, наверное, за

дан, Елена Григорьевна?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Пожалуйста. Прокомментиро

вать нужно, Александр Алексеевич?

Авдеев А. А. Елена Григорьевна, во первых, вы правы,

мы не должны идти на поводу у рыночных, так сказать, лиде

ров, а должны вести свою собственную политику в области

культуры. Культура восстанавливается очень медленно.

Ясбольшимуважениемотношуськработемоегопредшест

венника Александра Сергеевича Соколова, так же как и к ра

боте Михаила Ефимовича Швыдкого, но должен сказать, что

восстановление культуры идёт чрезвычайно медленно.

Сильнейший психологический и материальный удар был на

несён по ней в 90 е годы, и сейчас памятники продолжают

исчезать, поэтому политика должна быть жёсткой и опирать

ся на солидную материальную базу. У нас в процентном от

ношении в бюджете по сравнению с другими странами са

мый маленький процент денег, которые идут на культуру. Об

этом я говорил и президенту, и премьеру, и вы, собственно, об

этом говорите. Такая ситуация.

Председательствующий. Спасибо.

Так, третий вопрос уже будет. Апарина Алевтина Викто

ровна, пожалуйста.

Апарина А. В. Александр Алексеевич, позвольте поздра

вить вас с успешным дебютом вашим в Государственной Ду

ме! Наш вопрос о приоритетах государственной политики

в области культуры. Позвольте задать в связи с этим следую

щие вопросы.

Первое. Вы не дали ответ на вопрос Кашина Владимира

Ивановича по Красной площади.

227

Второе. "Мамаев курган" и памятник "Родина мать" не

давно признаны седьмым чудом света, и, кроме того, теперь

"Мамаев курган" — это памятник федерального значения, од

нако финансирование недостаточное. Является ли он приори

тетом сейчас в вашей деятельности?

И является ли приоритетом забота о заслуженных, народ

ных работниках культуры, артистах? Какие вы предложения

вносите и какую заботу будете проявлять, чтобы... (Микрофон

отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Алек

сеевич.

Авдеев А. А. Красная площадь находится под охраной

ЮНЕСКО. Панорама... я с удивлением обнаружил, вернув

шись, что, если вы смотрите со стороны Исторического му

зея на Храм Василия Блаженного, вы видите высотку, хотя

это грубейшее нарушение всех норм ЮНЕСКО. Произошло

то же, что и в Питере, когда высотное здание заслонило вид

на стрелку. Но питерцы хотят срезать или что то там изме

нить, чтобы это здание не портило панораму, а у нас, к сожа

лению, высотка так и торчит на фоне Красной площади. Это

национальное достояние, его надо сохранить и жёстко спра

шивать с тех, кто пытается исказить исторический облик го

рода.

Что касается "Мамаева кургана", мы его сейчас переводим

в федеральную собственность, тогда мы сможем направить

деньги. Уже перевели, мне подсказывают.

Последнее. Министерство через творческие союзы вы

деляет значительные суммы для распределения по спискам

между народными художниками, народными артистами

и выдающимися деятелями культуры. Всё равно, когда всё

это распределяется индивидуально, суммы получаются не

большие, к стыду, и с болью читаешь о тяжёлом материаль

ном положении многих наших выдающихся деятелей куль

туры. По мере появления денег мы будем увеличивать им по

мощь, но... Кстати, вы сейчас рассматриваете законопроект

о поощрении видных деятелей культуры, и плюс министер

ство имеет кое какие рычаги. Но положение на сегодняшний

день ненормальное.

Председательствующий. От ЛДПР, пожалуйста, Иванов

Сергей Владимирович.

Иванов С. В. Спасибо.

228

Уважаемый Александр Алексеевич, в своём выступлении

вы справедливо отметили, какое бескультурье сейчас на теле

экранах и как это пагубно влияет на наше подрастающее поко

ление, поэтому фракция ЛДПР просит вас, чтобы вы совмест

но с министерством связи провели работу, для того чтобы ка

нал "Культура", который нравится огромному количеству лю

дей, где отсутствуют пошлятина и реклама,

— и даже

в бытность свою президентом Владимир Владимирович Пу

тин сказал, что он только его и смотрит, — был доступен на

всей территории Российской Федерации. Это обязательно на

до сделать. Ещё надо сделать так, чтобы этот канал имел и зву

ковую версию на радио. И говорить о том, что, к несчастью,

это к вам не относится... К несчастью, да, не относится, но мы

просим вас провести эту работу, чтобы везде канал "Культура"

был доступен.

И также от фракции ЛДПР мы просим вас внести ясность

в ситуацию с консерваторией имени Римского Корсакова

в Санкт Петербурге, где был снят ректор, там ситуация неод

нозначная, а также дать разъяснения по вопросу о разрушении

дома купца Севастьянова в Екатеринбурге.

Авдеев А. А. Канал "Культура" по нашему предложению

должен быть включён в обязательный социальный пакет те

лепрограмм для всей страны. Как только закончится оциф

ровка на телевидении, канал "Культура" смогут смотреть вез

де с тем же качеством, что и в Москве. К сожалению, переход

на цифровое телевидение идёт медленно, и это отдельный

разговор. Этот процесс идёт медленно, на разрозненном обо

рудовании, каждый регион покупает себе оборудование там,

где найдёт, — в Японии, во Франции, в Германии, в Италии,

и в итоге получаются лоскуты, которые невозможно заколь

цевать по всей стране, но канал "Культура" должен быть и бу

дет в обязательном пакете.

Второе, консерватория в Питере. Ситуация непростая.

Прекрасный композитор Чайковский, но он оказался плохим

ректором. С большим трудом удалось его уволить, не унижая,

хотя он повёл себя неправильно. Сейчас назначен исполняю

щий обязанности ректора, причём назначен такой человек, ко

торый не представляет ни ту, ни другую сторону. Если мы на

значим представителя победившей стороны, начнётся сведе

ние счётов. Это классический вариант менеджмента, так же ре

шаются и межэтнические конфликты, извините меня за

сравнение: мы нейтрального человека, не относящегося ни

229

к одной группе, ни к другой, сделали исполняющим обязаннос

ти ректора. За полгода всё утрясётся, а дальше сама консерва

тория на выборах выберет себе ректора, это их воля. Коллекти

ву такая возможность будет предоставлена в соответствии

с правилами через полгода.

Председательствующий. Пожалуйста, Гальцова Ольга

Дмитриевна.

Гальцова О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Спасибо.

Уважаемый Александр Алексеевич, в своём выступле

нии вы уже коснулись состояния культуры на селе. Думаю,

что вы согласитесь с тем, что реализация национального про

екта по сельскому хозяйству "Развитие агропромышленного

комплекса" напрямую зависит от инфраструктуры, которая

будет создана на селе. Укрепление материально технической

базы учреждений культуры на сегодняшний день является

приоритетной задачей. Будьте добры, скажите, какие Минис

терство культуры на сегодняшний день может предложить

меры или целевые программы по реконструкции, строитель

ству объектов культуры на селе? Я имею в виду сельские

клубы, музеи, библиотеки.

Председательствующий. Пожалуйста, ответ.

Авдеев А. А. Ответственность совместная, поскольку

сельские клубы относятся к ведению субъектов Федерации, но

мы не собираемся уходить от возможности предоставления на

ших материальных ресурсов. Сейчас у нас вводится дополни

тельное вознаграждение библиотекарям: по 2 тысячи рублей

в месяц, если число читателей больше пяти тысяч. Кроме того,

будет проводиться поощрение лучших учреждений культуры

села. Ежегодно, начиная со следующего года (у нас это в бюд

жет уже заложено), мы будем выбирать одну тысячу лучших

учреждений культуры на селе, и каждый коллектив будет по

лучать денежное вознаграждение в размере 100 тысяч рублей.

Также будет отбираться тысяча лучших работников учрежде

ний культуры села, и каждый из них будет получать по 50 ты

сяч рублей. Мы сейчас начинаем отбор на конкурсной основе

лучших общеобразовательных учреждений в субъектах Феде

рации, и каждое такое общеобразовательное учреждение

в субъектах Федерации (это не село, конечно, но это субъект

Федерации) будет получать разовую поддержку в размере

миллиона рублей. К тому же у нас есть такой мощный рычаг,

как предоставление субвенций регионам на приобретение книг

230

для сельских библиотек. Мы этими субвенциями тоже будем

поощрять регионы активные, регионы бедные, регионы, где гу

бернатор помогает клубам, библиотекам, музеям, а туда, где

губернаторы делают мало, а регионы богатые, жируют, туда

субвенции направлять не будем.

Председательствующий. Спасибо.

Вопрос от "Справедливой России". Ломакин Румянцев

Александр Вадимович, пожалуйста.

Ломакин:Румянцев А. В., фракция "Справедливая Россия".

Уважаемый Александр Алексеевич, прежде всего хочу по

благодарить министерство за большую работу по социокуль

турной реабилитации инвалидов. Ещё в 95 м году министерст

вом была одобрена концепция социокультурной политики

в отношении инвалидов. На коллегии Минкультуры в апреле

2007 года был заслушан этот вопрос и отмечена особая значи

мость реабилитации инвалидов средствами культуры в реали

зации их конституционных прав на участие в культурной жиз

ни общества. Эту же проблему выделил и подчёркивает Прези

дент Российской Федерации Медведев.

В связи с этим два вопроса. Продолжит ли министерство

так же активно заниматься вопросом социокультурной реаби

литации инвалидов и будет ли сохранена рабочая группа по

данному вопросу, созданная в 2006 году в министерстве? Это

первый вопрос. И второй вопрос: предусмотрено ли создание

в министерстве подразделения по этой тематике, так как без

этого трудно ожидать системной работы и получения сущест

венных результатов?

Спасибо.

Авдеев А. А. Министерство предложило рассмотреть этот

вопрос на заседании Правительства России. Такое предложе

ние уже направлено в правительство, и если оно будет принято,

то, полагаю, состоится обсуждение с участием депутатов, с учас

тием представителей нашего министерства и других минис

терств, по итогам которого должно быть принято постановле

ние. Мы хорошо делаем доклады, складно отчитываемся, а про

цесс реабилитации идёт очень медленно. Вы правы: здесь име

ется проблема.

Председательствующий. Спасибо.

Переходим к выступлениям.

От КПРФ — Новиков Дмитрий Георгиевич. Пожалуйста.

231

Новиков Д. Г., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, пять минут — слишком малый отре

зок времени для оценки ситуации в российской культуре

с учётом длительного периода её деградации. В 90 е годы ми

нувшего века нашей культуре нанесён громадный урон. Ог

ромное количество объектов культуры просто истреблено.

Особенно пострадало российское село: семнадцать тысяч сёл

и деревень просто исчезли с лица земли, а это не только

40 миллионов гектаров заброшенной пашни, это целый куль

турный слой, изъятый из жизни страны. Оставшиеся же шко

лы, клубы, библиотеки зачастую влачат жалкое существова

ние. Сельский житель в массовом порядке оказался лишён

доступа к культурным благам.

Сегодня даже в официальной пропаганде конец XX века

именуется разбойными годами, но и бывший, и нынешний пре

зиденты отдают высшие почести человеку, чьё имя навсегда ос

танется символом того лихолетья, а уж присвоение имени Ель

цина Президентской библиотеке и вовсе выглядит как издёвка:

в истории страны трудно найти политика, нанёсшего отечест

венной культуре столь жестокий урон. Наследие ельцинизма

живо — современная Россия просто захлёбывается от болез

ненных проблем. В их числе криминализация, коррупция,

межнациональные конфликты, варварское отношение к окру

жающей среде. В числе причин — катастрофическое падение

культурного уровня. И решать такие проблемы лишь усилени

ем роли правоохранительных органов — тупиковый путь: со

трудники силовых структур — тоже продукт современного об

щества, его культуры, морали, нравственности. Вдумайтесь

в итоги прошлого года: по индексу человеческого развития

Россия занимает уже шестьдесят седьмое место в мире! Завтра

ситуация может стать ещё печальнее.

Культурное наследие не сберегается должным образом. По

данным за прошлый год, до половины памятников культуры

находятся в аварийном состоянии, часть из них превращена

в руины. Активная градостроительная политика в Москве

и других крупных городах наносит непоправимый ущерб.

Серьёзно страдают кварталы со сложившейся застройкой,

формирующей городской облик, они безжалостно уничтожа

ются путём точечной застройки. Недавний пример — утрата

исторических кварталов рубежа XIX—XX веков на Лесной

улице в Москве, неподалёку от Белорусского вокзала.

232

Отдельный разговор о человеческом измерении. Что гово

рить о селе, если средняя зарплата сотрудника Российской го

сударственной библиотеки, знаменитой Ленинки, составляет

10 тысяч 700 рублей, из них 15 процентов библиотека доплачи

вает из заработанных ею средств. Некомплект сотрудников —

более 12 процентов. Уж, конечно, студенту проще подработать

в "Макдоналдсе". Сегодня на московской ярмарке вакансий от

Ленинки даже перестали принимать заявки, причина — отсут

ствие интереса к профессии.

Надо оставить разговоры о недостатке средств! Во пер

вых, дело в приоритетах. В 20 е годы прошлого века прави

тельство СССР было куда больше ограничено в средствах,

но культурный прорыв произошёл. Во вторых, мы с вами

только недавно слушали отчёт Центробанка и знаем, сколько

российских средств работает на чужую экономику. Глупос

тью, если не преступлением, стал подход чиновника, требую

щего от учреждения культуры зарабатывать и окупать затра

ты. Хватит путать театр с мясной лавкой, а музей — с пивным

ларьком!

Активно обсуждаются перспективы приватизации объек

тов культурного наследия. Но разве безответственное отноше

ние государства к этим объектам является поводом, чтобы пе

редавать народную собственность в частные руки?!

Расходуются огромные средства на реконструкцию Боль

шого театра. Само по себе это дело нужное, это наша нацио

нальная гордость, жемчужина великой русской и советской

культуры, так должно быть и впредь, но когда эти расходы

включают затраты на то, чтобы сколоть герб Советского Союза

с фасада здания, — здесь предмета для гордости уже нет. Воз

никает вопрос и о том, что делают чиновники от культуры, что

бы гастрольная политика позволяла Большому театру чаще ра

довать и российских зрителей, не только иностранную публи

ку. Наконец, как быть десяткам театров в регионах, которые

ждут реставрации? Уже слышен ответ, что они на региональ

ных бюджетах, но это означает только одно: изобретённая сегод

ня бюджетная политика, система межбюджетных отношений

несправедлива, порочна и неприемлема. На примере культуры

это особенно хорошо видно.

У России великая культура. Это русская, российская куль

тура, она не может быть только московской или новосибир

ской, хабаровской или подольской. Но додумались уже давать

федеральные средства на культуру в зависимости от того,

233

сколько регион расходует сам: чем он богаче, тем больше полу

чает из центра. Формируется вопиющая неравномерность дос

тупа к достижениям культуры. Уровень доходов и место про

живания создают громадный социокультурный разрыв между

гражданами одной страны.

Да, сегодня уже не слышны крики "Патриотизм — прибе

жище негодяев!", принимаются даже программы патриотиче

ского воспитания, но они так и останутся набором разрознен

ных мероприятий, пока государство будет видеть в них не спо

соб решить проблему, а способ откупиться от неё, пока в дело

формирования здоровых патриотических чувств не будет

включена общественная инициатива. А такая инициатива есть.

Объявление прошлого года Годом русского языка не осталось

лишь декларацией власти как раз благодаря общественному

отклику, именно он помог, например, установить памятник

русскому слову в центре Белгорода.

Вглядитесь в деятельность Союза писателей России. Он

ведёт обширную работу по патриотическому воспитанию, стя

гивает единое духовное пространство народа. Пока иные поли

тики сетуют, что на Украине развернулась тьма иностранных

фондов, особенно из США, Союз писателей России совместно

с университетом и интеллигенцией Харькова открыли в этом

городе центр русской культуры.

Нужен, наконец, закон о творческих союзах. Люди культу

ры и искусства должны иметь и условия для творчества, и на

бор социальных гарантий. Тот факт, что в иных союзах сложи

лась нездоровая ситуация с вопросами собственности, не повод

отмахиваться от этих проблем.

Ответственность государства за состояние культуры необ

ходимо кардинально менять. Только его комплексная полити

ка может решить накопившиеся проблемы, охватив образова

ние, кинематограф, средства информации, издательскую дея

тельность — всё, что формирует культуру общества.

Новый министр Александр Алексеевич Авдеев — человек

вдумчивый, с хорошей школой, высоким уровнем личной куль

туры. Хотелось бы, чтобы это отразилось на конкретной поли

тике министерства, чтобы швыдковские подходы к культуре

остались в прошлом, чтобы хватало сил противостоять бюд

жетной, финансовой дикости ведомства Кудрина.

Председательствующий. Спасибо.

От фракции ЛДПР, пожалуйста, Рохмистров Максим Ста

ниславович.

234

Рохмистров М. С., фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Алексеевич, уважаемые депута

ты! Во первых, хотелось бы остановиться на значении куль

туры, которое переоценить достаточно сложно. Если мы

вспомним начало 90 х, то то, что показывали по телевизору

ивкинотеатрах,вызывалоунашихдетейодножелание:они

мечтали стать бандитами и проститутками. То, что происхо

дит сейчас, тоже вы все можете видеть. Пример: победа

"ЕДИНОЙ РОССИИ" на выборах — быстрые результаты.

Без должного финансирования...

К сожалению, культура все эти годы финансируется по

остаточному принципу, все наши национальные проекты —

это отрывание хвостов у ящериц. О каком здоровье можно

вести речь, если у нас с экранов телевизоров идёт пропаганда

курения, алкоголя и наркомании? То есть мы будем лечить,

тратить деньги на лечение тех людей, которых заставляем

смотреть фильмы, где все положительные герои пьют водку,

курят сигареты, кто то зарабатывает на хорошую жизнь бан

дитизмом... И после этого мы пытаемся население как то вы

лечить от всего этого! Что касается финансирования, то я счи

таю, что Государственная Дума в новом бюджете должна кар

динально пересмотреть позицию финансирования культуры

по остаточному принципу.

Вторая проблема, касающаяся культуры, — это всё таки

законодательное обеспечение. Ну смешно, что у нас сегодня за

уничтожение культурных объектов федерального значения

штраф — 20 тысяч рублей! И после этого мы говорим, что да

вайте будем охранять памятники... Как государство сможет их

охранять? Если с этой трибуны год назад я просил Думу при

нять обращение к президенту, обращение к правительству, что

бы были приняты меры к конкретным людям, уничтожающим

объекты культурного наследия... К сожалению, Дума не под

держала, но поддержали президент и правительство, министр

внутренних дел. И сегодня, спустя год, несмотря на то что было

выпущено распоряжение правительства и было дано указание

министра внутренних дел, человек понёс наказание в размере

20 тысяч рублей. О чём мы можем здесь говорить? О том, что

не хватает законодательного обеспечения для сохранения на

шего культурного наследия.

Здесь особый вопрос, я считаю, должен быть к Росохран

культуре, которая не имеет на сегодняшний день рычагов

влияния на те же самые субъекты Российской Федерации, ко

235

торые в угоду коммерческим интересам, в угоду бизнесу, на

полнению местного бюджета смотрят на памятники как на те

объекты, которые мешают зарабатывать деньги. К вопросу пе

редачи их субъектам всё таки надо подойти очень осторожно,

потому что этот вопрос решается только на моей памяти уже

восемь лет и никак не может быть решён до конца. Все заявки

субъектов, если внимательно посмотреть, касаются только

центральной части городов, тех объектов культурного насле

дия, которые в состоянии приносить деньги и в бюджет,

и частным предпринимателям. Все же объекты, которые явля

ются затратными, субъекты не хотят брать на свой баланс

и оставляют их в собственности Российской Федерации, то

есть на бюджетном финансировании. Поэтому при передаче

памятников, я думаю, должна быть соблюдена пропорция: ка

кие то памятники передавать, но вместе с теми объектами, ко

торые являются затратными.

Необходимо также разработать какой то пакет законов,

может быть, даже кодекс, где предусмотреть, что Министер

ство культуры, Росохранкультура, сможет изымать из собст

венности как субъектов, так и частных предпринимателей

объекты, которые охраняются и поддерживаются не долж

ным образом. Не секрет, как здесь говорил Александр Алек

сеевич, что школа реставраторов уничтожена. Конечно, она

будет уничтожена, ведь в отличие от обычного строительст

ва реставрация — это коэффициент 100. Понятно, да? То есть

можно потратить 10 рублей на придание внешнего сходства

объекту, а если его реставрировать, то надо потратить гораз

до больше, в сто раз больше денег, и этого делать никому не

хочется. К сожалению, на сегодняшний день контроля и ме

ры ответственности нет.

Завершая своё выступление, я хотел бы пожелать Минис

терству культуры занять более агрессивную позицию всё таки

в правительстве, чтобы министерство каким то образом влия

ло и на бюджетные, и на другие национальные проекты и от

стаивало своё высокое значение в обществе. Хотелось бы наде

яться, что наконец то у нас министром стал человек, который

не только... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

От фракции "Справедливая Россия", пожалуйста, Драпеко

Елена Григорьевна.

Драпеко Е. Г. Уважаемый Александр Алексеевич, ува

жаемые депутаты! Я начала уже своё выступление (я не поня

236

ла, что мне было предоставлено слово для вопроса) и продол

жу его, если позволите. Ситуация понятная, и сейчас из вы

ступления министра, из вопросов депутатов и из выступле

ний представителей фракций стало понятно, что все мы

одинаково видим ситуацию. Ситуация тяжёлая, эта тяжесть

связана отчасти с тем, что мы приняли закон о разграничении

полномочий, который не даёт возможности Министерству

культуры вмешиваться в дела как бы нижестоящего уровня

и финансировать мероприятия нижестоящего уровня. Это

наш с вами грех. Но и Министерство культуры тогда недоста

точно активно билось вместе с нашим Комитетом по культуре

за то, чтобы нивелировать эту ситуацию. Сейчас её надо пре

одолевать, надо решать вопрос. Министерство культуры

должно осуществлять единую государственную политику по

всей вертикали культуры — от федерального учреждения до

муниципальной библиотеки. Как это осуществить — вот это

вопрос на засыпку. Это мы, депутаты, вместе с министерством

и должны решить. По ныне существующему законодательст

ву это практически невозможно.

Хочу сказать, что здесь, на встрече с руководителем на

шей палаты, господином Грызловым, видные деятели культу

ры высказывали нам горькие упрёки. Упрёки, если вы помни

те, были в том, что значения культуры государство сегодня не

понимает. Культура — это национальное самосознание, это

часть национальной безопасности. Мы сегодня унизили куль

туру фактически — мы не финансируем её должным образом,

мы разрушаем структуры, сложившиеся на протяжении сто

летия, мы не поддерживаем деятелей культуры, которые внес

ли вклад в развитие культуры, мы поставили культуру на

нижнюю ступень иерархии в государстве Российском, — вот

это всё приводит и к унижению национального самосознания.

Мало того, мы — многонациональная культура, а вопросы на

циональной культуры внутри многонационального государ

ства

— это очень болезненные вопросы. Разрушение ка

кой нибудь мечети, храма, церкви может вызвать межэтниче

ские конфликты на территории, поэтому политика в области

культурных ценностей, в области поддержки национальных

учреждений культуры — это государственная национальная

политика, и здесь у нас не сформулирована основная концеп

ция вот этой межнациональной политики.

Мы хотели бы обратить внимание и на то, о чём уже гово

рили от фракции КПРФ. Сами деятели культуры, работники

237

культуры, носители нашего национального самосознания, ин

теллекта, лучшего, что производит российский народ, — в ка

ком они сегодня положении? О заработной плате вы уже сказа

ли, но я хочу вам сказать, что именно Министерство культуры

дало отрицательное заключение на проект закона, который

разработал Комитет по культуре, о дополнительном матери

альном обеспечении пенсионеров — наших народных артистов

и народных художников. Стоимость этого закона — 152 мил

лиона рублей. Это по самому широкому спектру — мы туда

включили всех народных артистов, их три тысячи шестьсот че

ловек, у нас двести восемьдесят семь народных художников на

всю страну, и мы не можем обеспечить им достойную пенсию.

То, что вы говорили о списках, — это позорище! Человек имеет

звание народного артиста, высшее звание в стране, — народно

го артиста СССР, народного артиста России — и ни копейки за

то, что он это получил! У нас сегодня получают все: олимпий

ские чемпионы, те, кто имеет орден "За заслуги перед Отечест

вом" IV степени, и все, все, все, кроме вот этой категории лю

дей. И каждую неделю по телевизору мы видим, как кто то

умер в нищете, рыдаем и говорим: как это может быть? Давайте

примем закон, давайте дадим им дополнительное материаль

ное обеспечение, хотя бы на уровне тех орденоносцев, которых

мы с вами отметили.

Хочу сказать, что есть нерешённые вопросы, которые за

висли и висят много лет. Ну, например, мы с вами приняли за

кон о реституции, но судьба "Коллекции Балдина", так назы

ваемой Бременской коллекции, до сих пор не решена, и мы хо

тели бы услышать, что и как министерство собирается делать.

Только вмешательство депутатов в 2003 году остановило пере

дачу этой коллекции Германии. Нам вообще очень интересно,

как и что правительство рассматривает у себя, что оно собира

ется передавать.

Я хотела бы сказать и о кинематографе, глядя на вашего

тёзку Александра Алексеевича Голутву. По всему министерст

ву... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Тридцать секунд добавьте, пожа

луйста.

Драпеко Е. Г. Спасибо.

По всему министерству остановилось заключение кон

трактов в связи с тем, что не назначены люди, федеральное

агентство ликвидируется, министерство ещё не сформирова

но. Контракты не заключаются. Мы с вами в этом году со

238

рвём бюджетное финансирование реставрации, потому что

те 2,5 миллиарда рублей на религиозные памятники и пол

миллиарда на памятники наши гражданские наверняка не

будут освоены.

И второе. Кинематографисты криком кричат: мы не мо

жем запустить новое кино, потому что нужно проводить кон

курсы и тендеры. Мы в результате получим к концу года эти

деньги, а освоить их уже, наверное, не успеем.

Это только часть вопросов... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Елена Григорьевна.

От фракции и от комитета, пожалуйста, Ивлиев Григорий

Петрович.

Ивлиев Г. П., председатель Комитета Государственной

Думы по культуре, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты!

Отвечая на новые вызовы, культура должна сохранить фунда

мент подлинности, установить баланс традиций и современнос

ти, обеспечить национальную идентичность. В контексте со

временных тенденций должен радикально измениться взгляд

на культуру, следует рассматривать её как стратегический ре

сурс новой экономики, обеспечения инновационного развития

страны. Исходя из поставленных задач инновационного разви

тия страны провозглашённые государственной властью при

оритеты в сфере культуры призваны не только обеспечить ре

шение насущных задач в сфере культуры, но и, что более важ

но, ориентировать отрасль на стратегическое развитие до

2020 года и далее. И главное, что сегодня необходимо прави

тельству, — определить основные направления развития куль

туры, сформулировать основные потребности общества и меры

по их реализации. Это должна быть осознанная и чётко сфор

мулированная позиция: что необходимо сегодня культуре и что

общество ждёт от культуры.

Всем понятно, что культура должна быть в основе любой

деятельности, но влияние культуры на формирование челове

ческого капитала, на инновационную экономику, на образ

жизни должно не только констатироваться. Нам необходимы

глубокие научные исследования этого вопроса, выявление

способов влияния, форм взаимодействия, средств, которые

сделают это влияние эффективным. К сожалению, мы стоим

только в начале этого пути. Решение этой задачи — вот тот

приоритет, который нужен сейчас российской культуре.

Именно такую задачу мы сейчас должны ставить и образова

239

тельным, и научным учреждениям, творческим союзам, веду

щим деятелям культуры.

На съезде партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было определено

в качестве задачи увеличение расходов бюджета на культуру.

Эта задача начала реализовываться уже в текущем году. Изме

нения в федеральный бюджет, принятые в марте текущего года

и рассматриваемые сегодня в Государственной Думе, позволя

ют говорить об увеличении финансирования культуры не толь

ко по сравнению с прошлым годом, но и о реальном двукрат

ном увеличении финансирования культуры за трёхлетний пе

риод. Увеличение есть, и это надо сделать устойчивой тенден

цией. Но, понимая, какое положительное влияние работа

организаций культуры оказывает на граждан и общество, раз

вивая творчество, обеспечивая социальное благополучие, фор

мирование ценностной ориентации личности и социальных

групп и в итоге обеспечивая успешную модернизацию россий

ского общества, нам следует выбрать направление, что мы

должны поддерживать. Мы должны поддерживать прежде все

го те учреждения культуры, которые наиболее доступны для

населения и обладают уникальным культурным потенциалом:

библиотеки, музеи, театры. Это путь реального укрепления

единого культурного пространства страны.

В Бюджетном послании Президента Российской Федера

ции Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собра

нию важнейшим приоритетом названо расширение возможнос

тей духовного развития и предложено для этого увеличить ас

сигнования на федеральную целевую программу "Культура

России...". У нас есть конкретные предложения по развитию

федеральной целевой программы "Культура России...". Глав

ное — это её ориентирование на укрепление единого культур

ного пространства России. Программа должна воздействовать

на весь культурный потенциал: поддержка профессионального

искусства, новых форм и творческого поиска, расширение гаст

рольно концертной деятельности, поддержка региональных

учреждений культуры, создание цифровых кинотеатров для

малых городов и строительство информационно культурных

центров для крупных сельских населённых пунктов, поддерж

ка российской культуры за рубежом. Культурное пространство

России не ограничивается её границами, культура России кон

курентоспособна во всём мире.

В рамках этой программы совершенно необходимо уве

личить региональную составляющую. Федеральный бюджет

240

должен взять на себя стимулирование наиболее важных на

правлений развития культуры в регионах через софинансиро

вание. Прежде всего эта программа должна включать в себя

укрепление материально технической базы региональных

библиотек. В каждом регионе должен быть информацион

но культурный центр, в котором можно в режиме текущего

времени получить информацию обо всех знаниях, накоплен

ных человечеством. Важнейшая задача — развитие библио

течного дела. Мы потеряли в какой то момент времени такое

важное наше достояние, как воспитание читающего гражда

нина России. Сегодня развитие библиотечного дела взято под

особый контроль, и из федерального бюджета нам удалось вы

делить достаточно серьёзные средства для пополнения фон

дов библиотек всех уровней. Такой подход обеспечивает дос

тупность знаний для широкого круга людей, что чрезвычайно

важно для формирования инновационной экономики и раз

вития человеческого потенциала.

В федеральной целевой программе важно решить стра

тегический вопрос о поддержке культуры... (Микрофон от,

ключён.)

Председательствующий. Пожалуйста, тридцать секунд

добавьте.

Ивлиев Г. П. И от комитета ещё можно?

Председательствующий. Да, раз от фракции и от комите

та, тогда в пределах пяти минут. Пожалуйста.

Ивлиев Г. П. От ремонта сельских клубов следует перехо

дить к строительству информационно культурных модульных

центров в крупных сельских поселениях и распространить

в дальнейшем эту практику на малые города России. Следует

определить меры по их оснащению современным, и прежде

всего отечественным, оборудованием, что позволит привлечь

в эти центры молодёжь.

В Бюджетном послании Президента Российской Феде

рации поставлена задача осуществления модернизации ока

зания социальных услуг. Это полностью относится и к куль

туре. Ждём от Министерства культуры предложений по это

му вопросу.

Также необходима программа реализации возможностей

кинематографа XXI века, прежде всего цифрового кинопоказа.

Это обеспечит широкий доступ граждан к отечественным

фильмам. Применение уже имеющихся новых отечественных

241

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. Стенограмма заседаний. Том 6 (154) (2008 год, весенняя сессия 27 июня - 5 июля) - часть 6