СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до

2035 года

(далее

- Стратегия) является документом стратегического

планирования Архангельской области, определяющая стратегическое видение,

приоритетные направления социально-экономического развития Архангельской

области, согласованные с целями и задачами социально-экономического

развития Архангельской области на долгосрочную перспективу.

Правовую основу Стратегии составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом

планировании в Российской Федерацииª;

Устав Архангельской области;

областной закон от 29 июня 2015 года № 296-18-ОЗ «О стратегическом

планировании в Архангельской областиª.

В Стратегии учтены основные положения:

Основ государственной политики регионального развития Российской

Федерации на период до

2025 года, утвержденных Указом Президента

Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации,

утвержденной Указом Президента Российской Федерации от

31 декабря

2015 года № 683;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации

на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 9 мая 2017 года № 203;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации,

утвержденной Указом Президента Российской Федерации от

1 декабря

2016 года №642;

Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период

до

2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 19 апреля 2017 года №176;

Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период

до

2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 13 мая 2017 года № 208;

Концепции долгосрочного социально-экономического

развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Стратегии развития малого и среднего предпринимательства

в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р;

Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии

социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана

мероприятий по ее реализации, утвержденных приказом Министерства

экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 132;

Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга

и контроля реализации стратегии социально-экономического развития

Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства

Архангельской области от 15 декабря 2015 года № 498-пп;

иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных

правовых актов Архангельской области, обеспечивающих реализацию

процессов стратегического планирования социально-экономического развития

Архангельской области.

Стратегия разработана с учетом долгосрочного прогноза социально-

экономического развития Архангельской области до 2030 года, утвержденного

распоряжением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2015 года

№ 509-рп, прогноза социально-экономического развития Архангельской области

на

2018 год и плановый период

2019 и

2020 годов, утвержденного

распоряжением Правительства Архангельской области от 10 октября 2017 года

№ 410-рп, и бюджетного прогноза Архангельской области на период

до 2028 года, утвержденного распоряжением Правительства Архангельской

области от 18 февраля 2016 года № 38-рп.

В разработке Стратегии приняли участие органы государственной власти

Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных

образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления),

представители общественных, научных и иных организаций, предприятий,

средств массовой информации, жители Архангельской области.

В целях обеспечения открытости процесса разработки Стратегии

и обеспечения вовлечения максимального числа заинтересованных участников в

разработке основных направлений и приоритетов социально-экономического

развития Архангельской области создан интернет-портал https://strategy29.ru/, на

котором размещены отчеты, проекты документов, гражданские инициативы и

экспертные мнения, а также организован ряд дискуссионных площадок по

ключевым проблемам социально-экономического развития Архангельской

области.

РАЗДЕЛ I. ИТОГИ РАЗВИТИЯ

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗА 2008 - 2016 ГОДЫ

1. Основные итоги реализации Стратегии социально-экономического

развития Архангельской области на период до 2030 года

(за 2008-2016 годы)

Распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008

года № 278-ра/48 одобрены:

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до

2030 года, одобренная как базовый документ стратегического развития

Архангельской области с применением программно-целевого метода на основе

правовых, экономических и организационных механизмов, используемых

в государственном управлении;

Основные направления деятельности исполнительных органов

государственной власти Архангельской области на 2009 - 2012 годы, в рамках

которых перечислены целевые индикаторы для мониторинга реализации целей

Стратегии социально-экономического развития Архангельской области

до

2030 года и ключевые мероприятия, направленные на достижение

установленных целей на период с

2009 по 2012 годы. Реализация целей

Стратегии социально-экономического развития Архангельской области

до

2030 года осуществлялась в рамках государственных, адресных

и иных программ Архангельской области.

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до

2030 года включает ряд целевых показателей, достижение которых

характеризовало достижение ее целей.

Одним из ключевых индикаторов достижения целей Стратегии социально-

экономического развития Архангельской области до 2030 года является уровень

валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения. При базовом

сценарии

развития

прогнозируемый

уровень

ВРП

на душу населения должен составить 409 тыс. руб./чел., что сопоставимо

с уровнем ВРП Чехии, Португалии, Тайваня и Южной Кореи в 2006 году.

В Архангельской области в базовом

2006 году уровень ВРП составлял

122 тыс. руб./чел. Таким образом, для достижения целевого показателя

в 2030 году средний ежегодный уровень роста показателя должен был составить

5,2 процента. Однако в Архангельской области средний показатель роста за

период с 2006 года по 2015 год составил 3,4 процента. При сохранении текущей

динамики уровень ВРП на душу населения к

2030

году

по сравнению с базовым 2006 годом вырастет на 84 процента, в то время как

прогнозируемый рост к

2030 году в базовом сценарии составляет

140 процентов. При этом текущий уровень развития Архангельской области

превосходит прогнозные значения пессимистичного сценария, в соответствии

с которым в долгосрочной перспективе ожидалось увеличение уровня ВРП на

душу населения на 62,5 процента. Текущие темпы среднедушевых доходов

населения (2,8 процента) находятся ниже пессимистичного варианта развития,

прогнозируемый среднегодовой рост составляет 3,0 процента.

Уровень средней производительности труда в Архангельской области при

базовом сценарии развития к 2030 году должен составить 2,3 млн. рублей при

ежегодном темпе роста показателя на 4 процента. Тем не менее, текущий

среднегодовой темп роста индикатора составляет 3,4 процента. Соответственно,

при сохранении темпов развития средняя производительность труда к 2030 году

вырастет на 85 процентов, в то время как при реализации базового сценария

предполагалось удвоение значения показателя.

Таким образом, текущие темпы роста фактических показателей не

соответствуют прогнозируемым, в связи с чем в целях актуализации Стратегии

социально-экономического развития Архангельской области до

2030 года

необходима корректировка целевых параметров социально-экономического

развития Архангельской области.

На период реализации Стратегии социально-экономического развития

Архангельской области до

2030 года пришлись серьезные внутренние

(экономические) и внешние вызовы как для страны в целом, так и для субъектов

Российской Федерации. Тем не менее, можно выделить несколько ключевых

причин недостижения запланированных показателей в ходе реализации за

период с 2008 года по 2016 год Стратегии социально-экономического развития

Архангельской области до 2030 года.

Прежде всего, необходимо отметить недостаточное финансирование,

в том числе за счет средств федерального бюджета, проектов Архангельской

области, долгосрочных государственных программ Архангельской области.

Существуют значительные препятствия для развития в Архангельской

области градостроительной сферы: сказывается недостаток объектов

коммунальной и инженерной инфраструктуры, развитие которой идет

медленным темпом, отсутствие генеральных планов и правил землепользования

и застройки во многих городских и сельских поселениях Архангельской области,

отставание от графика строительства новых жилых помещений, в том числе из-

за

недостатка

собственных

оборотных

средств

у застройщиков, а также недобросовестной работы подрядчиков. Кроме того,

недостижение целевых показателей в сфере жилищно-коммунального хозяйства

(далее

- ЖКХ), вероятно, связано с неэффективным управлением

предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-

коммунального хозяйства, низкой инвестиционной привлекательностью данной

отрасли, дефицитом кадров в организациях коммунального комплекса.

Также необходимо отметить неблагоприятный демографический тренд,

отсталость материально-технической базы промышленных организаций,

критический уровень физического и морального износа оборудования, высокий

уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также замедление

роста объемов налоговых и неналоговых доходов областного и федерального

бюджетов, что в совокупности привело к необходимости существования

в условиях жестких бюджетных ограничений и не позволило реализовать ряд

задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития

Архангельской области до 2030 года. Кроме того, причины недостижения

намеченных результатов могут быть обусловлены не только объективными

трудностями достижения установленных значений, но и степенью

их проработки, реальностью установленных положений.

В целях повышения эффективности социально-экономического развития

Архангельской области рекомендуется:

- разработать долгосрочные значения целевых показателей на период

до 2035 года;

- исключить преднамеренное занижение плановых значений целевых

показателей; плановые значения целевых показателей не должны быть ниже

значений предыдущего отчетного периода;

- предусмотреть в качестве целевых показателей, обязательных

к исполнению, показатели, установленные Указом Президента Российской

Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических

задачах развития Российской Федерации на период до 2024 годаª;

- осуществить работу по согласованию государственных программ

Архангельской области с социально-экономическим развитием Архангельской

области;

- обеспечить своевременное утверждение ежегодных планов реализации

Стратегии с оптимальным уровнем детализации мероприятий, что позволит

осуществлять эффективное управление, в том числе проводить на необходимом

уровне мониторинг выполнения запланированных мероприятий.

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до

2030 года на начальных этапах реализовывалась в условиях отсутствия на

федеральном и региональном уровнях единой системы стратегического

планирования, и в связи с этим не была взаимосвязана с другими документами

стратегического планирования и инструментами ее реализации - прогнозами

социально-экономического развития Архангельской области, государственными

программами Архангельской области, областным бюджетом. В связи с этим

учтен

накопленный

положительный

и отрицательный опыт по итогам реализации за 2008 - 2016 годы Стратегии

социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года.

В течение периода 2009 - 2016 годы процесс реализации Стратегии

социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года можно

разделить на три части:

период с 2009 года по 2012 год, в течение которого ее реализация

происходила на основании ежегодно утверждаемых (и корректируемых) планов

первоочередных мероприятий на соответствующий год;

период с

2012 года по

2013 год, в течение которого реализация

ее мероприятий и достижение целей осуществлялись посредством долгосрочных

государственных программ Архангельской области;

период с 2014 года по 2016 год, связанный с укрупнением государственных

программ Архангельской области.

Анализ положений Стратегии социально-экономического развития

Архангельской области до 2030 года показал следующее.

СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

(ФИЗИЧЕСКОЕ И ДУХОВНОЕ ЗДОРОВЬЕ)

Среди 66 показателей, которые в новой структуре целей можно отнести

к направлению «Сохранение и развитие человеческого капитала (физическое

и духовное здоровье)ª, в отношении

36 показателей имеется информация

о достижении целевых значений хотя бы один раз за период 2009 - 2011 годов,

что составляет 54,5 процента от общего числа показателей. По иным показателям

информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели не

достигнуты.

ФОРМИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ

ЧЕЛОВЕКА

Из

60 показателей, которые могут быть отнесены к направлению

«Формирование комфортной среды для проживания человекаª, в отношении

21 показателя имеется информация о достижении целевых значений хотя бы

один раз за период 2009 - 2011 годов, что составляет 35 процентов от общего

числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо

отсутствует, либо такие показатели не достигнуты.

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Из 173 показателей, которые могут быть отнесены к направлению

«Создание условий для обеспечения устойчивого экономического ростаª,

в отношении 60 показателей имеется информация о достижении целевых

значений за период 2009 - 2011 годов, что составляет 34,68 процента от общего

числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо

отсутствует, либо такие показатели не достигнуты.

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ КОНСОЛИДАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Из

21 показателя, которые могут быть отнесены к направлению

«Повышение уровня консолидации населения и развитие гражданского

обществаª, в отношении 11 показателей имеется информация о достижении

целевых значений за период 2009 - 2011 годов, что составляет 53,38 процента от

общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении

либо отсутствует, либо такие показатели не достигнуты.

ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

В связи с анализом и оценкой эффективности реализации Основных

направлений деятельности исполнительных органов государственной власти

Архангельской области на 2009 - 2012 годы было выделено 85 мероприятий

«проектного типаª. Из них в рамках предоставленных отчетов имеется

информация о выполнении/частичной реализации 22 инициатив, что составляет

25,88 процента от общего числа выделенных инициатив.

РАЗРАБОТКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ АРХАНГЕЛЬСКОЙ

ОБЛАСТИ

Из перечня мероприятий, перечисленных в рамках направлений

деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской

области на 2009 - 2012 годы, выделено 59 инициатив, связанных с разработкой

различных программ и программных документов, из них по 29 инициативам

имеется информация о выполнении или частичной реализации, что составляет

49,15 процента.

Ключевые параметры социально-экономического развития

Архангельской области за 2008 - 2016 годы

В период 2007 - 2016 годов темпы роста экономики Архангельской

области незначительно отличались от среднероссийских.

Позитивные перемены за период

2007

2016 годов проявились

в увеличении доли занятого населения в третичном секторе экономики (сфера

торговли и услуг) и снижении доли занятого населения в первичном (сельское

хозяйство и добывающая промышленность) секторе экономики при

одновременном росте объема создаваемой в них валовой добавленной

стоимости.

Произошедшие процессы положительно повлияли на производительность

труда, которая увеличилась в 6,5 раза от уровня 2007 года и составила 1 342,87

тыс. рублей, тогда как в целом по экономике данный показатель увеличился

в 2,5 раза, составив 756,2 тыс. рублей. Наибольшие уровни производительности

труда в экономике Архангельской области по итогам 2016 года зафиксированы

в добывающей промышленности, рыболовстве и рыбоводстве. Лидерство

добывающей промышленности в Архангельской области по показателю

производительности труда соответствует общероссийской тенденции.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

-10%

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-20%

-30%

Архангельская область без НАО - всего в экономике

Первичный сектор

Вторичный сектор

Третичный сектор

Рис. 1. Прирост/спад валовой добавленной стоимости в расчете на одного

занятого, % к предыдущему году

В целом в условиях экономических кризисов достигнутые позитивные

изменения позволили увеличить с 2008 года реальный располагаемый доход

населения на 11 процентов. Реальная среднемесячная начисленная заработная

плата с 2008 года по 2016 год выросла на 16 процентов, а денежные доходы в

расчете на душу населения в месяц с учетом инфляции выросли на 18 процентов.

Наблюдаются значительные изменения в демографической ситуации

Архангельской области. В первую очередь ожидаемая продолжительность

жизни была увеличена почти на 3 года, что является значительным достижением

для Архангельской области, территории которой частично входят в состав

Арктической зоны Российской Федерации. Значительную роль сыграла стойкая

тенденция к снижению смертности населения от внешних причин,

инфекционных и паразитарных болезней. Показатель перинатальной смертности

уменьшился на 33,71 процента к уровню 2008 года.

3. Реализация государственных программ Архангельской области

за период 2012 - 2016 годов

Снижение показателей выполнения государственных программ

Архангельской области ввиду некоторых особенностей формирования целевых

показателей по планам первостепенных мероприятий может свидетельствовать

не столько о неэффективности реализации данных программ, сколько об

изменении подхода к формированию целевых показателей на более

реалистичный.

В среднем реализуемые за указанный период государственные программы

Архангельской области можно оценить, как «умеренно эффективныеª. Тем не

менее, за период с 2014 года по 2016 год после укрупнения государственных

программ Архангельской области эффективность их реализации существенно

возросла.

Архангельская область активно вовлечена в реализацию федеральных

целевых программ (далее - ФЦП), государственных программ Российской

Федерации, государственных программ Российской Федерации, направленные

на развитие Арктической зоны Российской Федерации и иных государственных

программ Российской Федерации. Участие в государственных программах

Российской Федерации позволяет Архангельской области привлекать

дополнительные средства из федерального бюджета, способствующие

социально-экономическому развитию Архангельской области.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

41%

39%

10%

31%

30%

10%

0,69% 0,84%

0,84% 0,92%

0,52%

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 2. Доля участия Архангельской

Рис. 3. Доля финансирования

области в ФЦП, %

Архангельской области в рамках

ФЦП, %

За период с 2012 года по 2016 год на реализацию мероприятий в рамках

государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых

программ и федеральной адресной инвестиционной программы из федерального

бюджета

областному

бюджету

предоставлено

96 610,4 млн. рублей, из которых освоено 80563,7 млн. рублей (83,39 процентов).

Наименьший уровень освоения средств приходится на период

2012 - 2013 годов, когда не было освоено до 49 процентов средств. Кроме того,

средства из федерального бюджета, выделенные на реализацию мероприятий,

были освоены в 2012 году и 2013 году только на 41,5 процента и 46,5 процента.

2016

году

Архангельская

область

приняла

участие

19 государственных программах Российской Федерации, в том числе

в 12 ФЦП, а также в 1 проекте по непрограммной части федеральной адресной

инвестиционной программы.

Таблица 1. Освоение средств в рамках государственных программ Российской

Федерации, федеральных целевых программ, непрограммной части

непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы,

млн. руб.

2012

2013

2014

2015

2016

Поступи

Освоено

Посту

Освоено

Посту-

Освоено

Посту-

Освоено

Поступи

Освоено

ло

пило

ло

Всего, млн.

8986,2

4579,5

9940,6

5255,5

24683,4

22356,7

28650,4

24697,4

24349,8

23674,6

(51%)

(52,9%)

(90,6%)

(86,2%)

(97,2%)

Федеральный

7520,7

3121,9

8608,5

4001,8

13212,9

10924,1

15563,1

12141,4

10800,5

10236,2

бюджет

(41,5%)

(46,5%)

(82,7%)

(78%)

(94,8%)

Областной

433,1

424,7

613,0

495,6

2296,5

2259,6

2830,0

2504,5

5949,5

5853,3

бюджет

(98,1%)

(80,8%)

(98,4%)

(88,5%)

(98,4%)

Внебюджет-

1032,4

1032,9

719,1

758,1

9174,0

9173,0

10257,3

10051,5

7599,8

7585,1

ный источник

(100%)

(105,4%)

(100%)

(98%)

(99,8%)

В свою очередь, Архангельская область участвует примерно в одной трети

федеральных целевых программах, предусматривающих бюджетные

инвестиции в объекты капитального строительства. Областному бюджету

из федерального бюджета за период с 2008 года по 2016 год предоставлено

Таблица 2. Влияние внешней среды на социально-экономический потенциал и конкурентоспособность Архангельской

области

Группы

Описание тенденций

Объект воздействия

Характер

факторов

воздействия

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Международно-политическая обстановка в Арктике на среднесрочную и долгосрочную перспективу характеризуется высоким

Институциональный/ин

Развитие

уровнем правовой определенности и низким уровнем конфликтности в межгосударственных отношениях

новационный/производс

потенциала

Снижение степени доминирования западных стран в глобальных системах международного сотрудничества

твенный потенциал

Рост политического и экономического значения Арктического региона, развитие международного сотрудничества по вопросам

развития Арктики и освоения ее природных ресурсов, вовлечение в экономическое и политическое сотрудничество в Арктике

стран Юго-Восточной Азии.

Возрастание угрозы расширения международного терроризма

Снижение

потенциала

Повышение открытости власти - развитие форм участия граждан в процессе государственного управления, увеличение

Институциональный

Развитие

прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти

потенциал

потенциала

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усиление взаимного недоверия между арктическими странами вследствие обострения отношений России и стран Запада

Институциональный/пр

Снижение

Замедление институционализации пан-арктического взаимодействия по противодействию новым вызовам для безопасности в

оизводственный

потенциала

Арктике

потенциал

Совершенствование системы сотрудничества Российской Федерации со странами Баренц-региона

Институциональный/ин

Развитие

Активизация межрегионального сотрудничества и кооперации на уровне городов, находящихся в Арктической зоне Российской

новационный потенциал

потенциала

Федерации

Активизации участия Российской Федерации в международных рыбохозяйственных организациях для защиты интересов

Производственный

отечественного рыболовства

потенциал

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Переход лидерства в развитии от отдельных государств к городским агломерациям

Производственный

Снижение

Исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития и снижение влияния традиционных факторов роста

потенциал

потенциала

Ужесточение международной и межрегиональной конкуренции за инвесторов

Финансовый потенциал

Увеличение дефицита сбережений в глобальной экономике

Рост влияния качества инфраструктуры и пространства в целом на выбор региона для жизни, развития и инвестирования

Смещение морового центра производства и потребления в Азию, преимущественно в Китай и Индию, обуславливающий высокий

Производственный

Развитие

потенциал Евразийской интеграции

потенциал/

потенциала

Глобальный доступ к финансовым инструментам и инвестициям

Финансовый потенциал

Движение капитала из развитых рынков в развивающиеся рынки

Активизация международного использования национальных валют, формирование многовалютного стандарта с использованием

национальных и региональных валют

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Повышение зависимости платежного баланса Российской Федерации от потоков капитала и возможных возмущений на мировых

Финансовый потенциал

Снижение

финансовых рынках

потенциала

Замедление российской экономики и сохранение рисков ухудшения финансово-экономического положения российских

производителей вследствие нестабильной внешнеполитической ситуации и ухудшения торговых отношений с западными

странами

Повышение уязвимости экономики Российской Федерации к мировым циклическим кризисам и порождаемых ими волн

Финансовый /

конъюнктуры (подъемов и спадов), усиление рисков снижения темпов роста инвестиций в основной капитал, ухудшения

Производственный

платежного баланса и заметного ослабления курса рубля

потенциал

Неопределенность налогового режима в Арктической зоне Российской Федерации; недостаточная развитость нормативно-

правовой базы

Диверсификация российской экономики за счет ускоренного развития не сырьевых отраслей

Производственный/

Развитие

Трудовой потенциал

потенциала

Снижение численности занятых в экономике Российской Федерации, в особенности в отраслях реального сектора экономики,

Снижение

изменение сложившейся структуры занятости, увеличение спроса на высококвалифицированные кадры

потенциала

Активизация использования Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской

Производственный

Развитие

Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития Российской Федерации

потенциал

потенциала

Ориентация океанического промысла водных биоресурсов на исключительную экономическую зону Российской Федерации и на

вылов наиболее массовых и валютоемких объектов промысла

Усиление поляризации экономического развития, обуславливающее сохранение дисбаланса в экономическом развитии между

Производственный

Снижение

субъектами Российской Федерации, в том числе субъектами Арктической зоны Российской Федерации

потенциал/

потенциала

Реализация новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий, в том числе за счет их софинансирования из

Инфраструктурный

Развитие

бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

потенциал

потенциала

Комплексное развитие всех сфер экономики регионов Северо-Западного федерального округа, активная реализация транспортно-

транзитных функций федерального округа, ускоренное развитие сервисных секторов за счет встраивания регионов Северо-

Западного федерального округа в интеграционные процессы стран Балтийского и Арктического регионов

Расширение использования Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской

Федерации в Арктике

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Увеличение среднедушевого уровня потребления ресурсов, усиливающее антропогенную нагрузку на окружающую среду,

Природно-ресурсный

Снижение

нарастание экологических проблем и усиление дефицита основных ресурсов

потенциал

потенциала

Ухудшение экологической обстановки в Арктике вследствие глобального изменения климата и активизации хозяйственной

деятельности в Арктическом регионе

Истощение природных ресурсов Мирового океана, усиление конкуренции между странами за право использования природных

ресурсов, неравномерно распределенных в акватории и прибрежной зоне Мирового океана.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее

Природно-ресурсный/

Снижение

предельных значений в акватории Северного Ледовитого океана, а также территории Арктической зоны Российской Федерации

Производственный

потенциала

Ускорение перехода к экологически эффективному развитию экономики Российской Федерации, рост объемов бюджетного

потенциал

Развитие

финансирования защиты охраны окружающей среды

потенциала

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Старение населения в развитых и быстро развивающихся странах

Трудовой потенциал

Снижение

потенциала

Увеличение в развивающихся странах численности населения, относимого к среднему классу, и сокращение числа людей,

Развитие

живущих за чертой бедности

потенциала

Лидерство человеческого капитала среди долгосрочных факторов развития будущей экономики

Повышение качества образования, обусловленное изменением условий труда в связи с применением новых технологий и

Развитие

возможностями широкого использования в образовании информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ)

потенциала

Усугубление положения коренных малочисленных народов Севера вследствие активизации хозяйственной деятельности в

Снижение

Арктике

потенциала

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Структурные изменения населения Российской Федерации, обусловленные сокращением числа женщин активного

Трудовой /

Снижение

репродуктивного возраста и увеличением среднего возраста матери при рождении первого ребенка

Производственный

потенциала

Сохранение отрицательных демографических процессов в регионах Арктической зоны Российской Федерации

потенциал

Отток трудовых ресурсов (особенно высококвалифицированных) в субъекты Российской Федерации с более благоприятными

климатическими условиями и зарубежные страны

Обновление программы подготовки кадров в соответствии с изменяющимися требованиями рынка и повышение качества

Развитие

подготовки специалистов

потенциала

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Расширение использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации

Производственный/Инф

Развитие

Расширение космических программ

раструктурный

потенциала

потенциал

Рост производительности труда за счет увеличения его технической вооруженности и развития методов и технологий повышения

Трудовой/

эффективности

Производственный

потенциал

Снижение роли расстояния в качестве сдерживающего фактора международного и межрегионального сотрудничества за счет

Производственный

развития мультимодальных транспортных и логистических систем с использованием интеллектуальных технологий

потенциал

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стимулирование коммерциализации отечественных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее -

Производственный

Развитие

НИОКР), в том числе через «принуждение к инновациямª крупных компаний с государственным участием и разработку ими

потенциал/ Трудовой

потенциала

программ инновационного развития

потенциал

Повышение наукоемкости промышленного производства, увеличение потребности в автоматизированных процессах

Рост внутренних затрат на НИОКР, а также реализация на региональном уровне проектов инновационных центров,

объединяющих имеющиеся в регионах объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной

инфраструктуры

Расширение фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктической зоне Российской Федерации

Увеличение износа основных фондов в промышленности

Производственный

Снижение

потенциал

потенциала

РАЗДЕЛ III. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ АРХАНГЕЛЬСКОЙ

ОБЛАСТИ

1. Конкурентоспособность Архангельской области на региональном,

субрегиональном и международном уровне

Для определения конкурентоспособности Архангельской области на

региональном уровне были проанализированы позиции Архангельской области

в ведущих межрегиональных рейтингах: Национальный рейтинг состояния

инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, Рейтинг

инвестиционной привлекательности регионов России, составленного закрытым

акционерным обществом «Эксперт РАª, Рейтинг инновационного развития

субъектов Российской Федерации Института статистических исследований и

экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшая

школа экономикиª (далее - ИСИЭЗ НИУ ВШЭ), Рейтинг российских регионов

по качеству жизни «РИА Рейтингª, Индекс конкурентоспособности регионов

AV RCI Консорциума Леонтьевский центр -AV Group.

Данные рейтинги позволяют выявить конкурентные преимущества, а

также идентифицировать основные недостатки Архангельской области в

сравнении с другими субъектами Российской Федерации на основе оценки

Архангельской области по ключевым факторам конкуренции - хозяйственный и

инвестиционный климат, рынки сбыта и экономические комплексы, качество

институтов, инновационное развитие, человеческий капитал и качество жизни

населения, природно-ресурсный капитал, финансовый капитал, реальный

капитал.

Таблица 3. Позиции Архангельской области в рейтингах

Рейтинг

Позиция Архангельской области/количество

позиций

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Индекс конкурентоспособности регионов AV

42/83

39/83

36/83

40/83

37/83

45/85

RCI

Рейтинг инвестиционной привлекательности

3B1

регионов России Эксперт РА (3В1 - пониженный

потенциал - умеренный риск)

Национальный

рейтинг

состояния

59/76

55/76

51/75

инвестиционного климата в

субъектах

Российской Федерации

Рейтинг инновационного развития субъектов

76/83

55/83

46/83

63/83

59/85

Российской Федерации

* -В 2013 году рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации не формировался

ИНДЕКС КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНОВ AV RCI

комплексная оценка, характеризующая фактическую способность территории

конкурировать за ресурсы и рынки сбыта.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ СОСТОЯНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО

КЛИМАТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(далее

Национальный

инвестиционный

рейтинг)

оценивает

состояние

инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и выявляет

лучшие управленческие практики органов государственной власти субъектов

Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения бизнеса.

РЕЙТИНГ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИСИЭЗ НИУ ВШЭ оценивает состояние и

динамику инновационных процессов в субъектах Российской Федерации по

ключевым факторам их инновационного развития: социально-экономические

условия, научно-технический потенциал, инновационная деятельность, качество

региональной инновационной политики.

РЕЙТИНГ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНОВ

РОССИИ, СОСТАВЛЕННЫЙ ЗАКРЫТЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ

«ЭКСПЕРТ - РАª, представляет собой независимую социально-экономическую

оценку субъектов Российской Федерации с точки зрения привлекательности для

реализации инвестиционных вложений.

РЕЙТИНГ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ ПО КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ «РИА

РЕЙТИНГª позволяет оценить межрегиональные различия в качестве жизни

населения на основании комплексного учета 72 показателей, фиксирующих

фактическое состояние всех основных аспектов условий жизни и ситуации в

социальной сфере.

Несмотря на достаточно невысокие позиции в межрегиональных

рейтингах по итогам 2017 года Архангельской областью достигнуты следующие

позиции:

- лидирующая позиция в Российской Федерации по количеству

инвестиционных проектов, реализуемых в лесной отрасли;

- шестое место в Российской Федерации по доле поддержанных проектов

социально-ориентированных некоммерческих организаций;

- 10 позиция в Российской Федерации по темпам роста инвестиций по

итогам 2017 года;

- значительное сокращение государственного долга Архангельской

области;

- более чем 20-процентный рост обрабатывающей промышленности;

- одна из лучших в Российской Федерации в

2017 году практика

проектного офиса Архангельской области по обучению государственных,

гражданских служащих Архангельской области и муниципальных служащих в

Архангельской области проектному управлению.

2. Уровень конкурентных преимуществ Архангельской области

Преимущества Архангельской области сформированы путем

сопоставления с другими регионами Северо-Западного федерального округа

(далее - СЗФО), а также 20 субъектов Российской Федерации со схожими

характеристиками. Выбранная методика анализирует уровень развития

Архангельской области по 26 показателям социально-экономического развития,

которые формируют

5 тематических блоков:

«Уровень экономического

потенциалаª,

«Эффективность использования экономического потенциала

регионаª,

«Привлекательность региона для населенияª,

«Инновационность

экономики регионаª, «Привлекательность региона для бизнесаª.

Таблица 4. Оценка позиций Архангельской области по отдельным показателям

БЛОК 1 УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

БЛОК

4 ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНА

ПОТЕНЦИАЛА

ДЛЯ БИЗНЕСА

ВРП на душу населения

Достаточный

Уровень доходности

Низкий

Объем

отгруженной

Низкий

Оборот внешней торговли в расчете

Достаточный

промышленной продукции

на душу населения

Объем основных фондов на

Достаточный

Иностранные инвестиции в расчете

Недостаточный

душу населения

на душу населения

Уровень

образования

Недостаточный

Плотность железных дорог общего

Низкий

занятого населения

(доля

пользования

имеющих

высшее

образование среди занятого в

экономики населения)

Инвестиции в основной

Недостаточный

Плотность автомобильных дорог

Недостаточный

капитал в расчете на душу

общего пользования с твердым

населения

покрытием

БЛОК

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

БЛОК 5 ИННОВАЦИОННОСТЬ ЭКОНОМИКИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РЕГИОНА: ВХОДНЫЕ УСЛОВИЯ

ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Производительность труда

Достаточный

Численность занятых в НИОКР

Недостаточный

Фондоемкость ВРП

Достаточный

Численность студентов высших

Недостаточный

учебных заведений

Зарплатоемкость ВРП

Недостаточный

Внутренние

затраты

на

Достаточный

исследования и разработки

Затраты

на

технологические

Низкий

инновации

БЛОК 3 ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНА

БЛОК 5 ИННОВАЦИОННОСТЬ ЭКОНОМИКИ

ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

РЕГИОНА: РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

Среднедушевые денежные

Достаточный

Выдано патентов

Достаточный

доходы населения

Доля бедного населения

Недостаточный

Доля отгруженной инновационной

Низкий

продукции в общем объеме

отгруженной

продукции

промышленности

Расходы бюджета региона в

Достаточный

Создано/использовано передовых

Достаточный

расчете на душу населения

производственных технологий

Уровень безработицы

Недостаточный

Удельный

вес

предприятий,

Низкий

осуществляющих технологические

инновации

3. Ключевые вызовы развития Архангельской области

Необходимым условием для подготовки Стратегии социально-

экономического развития является идентификация проблем и вызовов, стоящих

перед Архангельской областью, или развитие которых может произойти при

сохранении существующих тенденций, происходящих как внутри, так и во вне.

Поведенный анализ позволяет выделить ряд моментов, которые могут стать

барьером для обеспечения устойчивого социально-экономического развития

Архангельской области.

СНИЖЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ

ТРУДОСПОСОБНОГО

Хотя в течение последних лет снижение численности занятого населения

привело к общему росту производительности в экономике, продолжительное

снижение численности населения может стать долгосрочным барьером для

экономики Архангельской области. При этом в условиях ухудшения

демографического

состояния

Российской

Федерации,

вопрос

внутрироссийской миграции будет приобретать все большее значение для

большинства регионов СЗФО и Российской Федерации в целом.

ОТНОСИТЕЛЬНО НИЗКИЕ ОБЪЕМЫ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Архангельская область является более экспортноориентированным

субъектом Российской Федерации, однако в целом доля в общем экспорте

остается незначительной в течение длительного времени. С учетом выгодного

географического положения и наличия развитых экспортноориентированных

отраслей, не реализация этих преимуществ станет барьером для дальнейшего

развития экономики Архангельской области.

НИЗКАЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ЭКОНОМИКИ

Уровень производительности по большинству отраслей экономики в

Архангельской области ниже среднероссийского уровня и среднего уровня по

СЗФО. Низкая производительность - это значительный барьер для развития и

повышения уровня благосостояния жителей Архангельской области.

КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА В ОТНОСИТЕЛЬНО

НИЗКОПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ

В настоящее время более 60 процентов промышленного производства

сосредоточено в лесопромышленном секторе. Хотя в настоящий момент у

предприятий лесопромышленного комплекса Архангельской области есть

значительный

потенциал

повышения

конкурентоспособности

производительности, в целом лесопромышленная отрасль имеет меньший

потенциал для высокопроизводительного труда по сравнению с другими

отраслями промышленности, развитыми в Архангельской области, или

имеющими потенциал развития.

НАЛИЧИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ БИЗНЕСА, СВЯЗАННЫХ

С АРКТИЧЕСКИМ ПОЛОЖЕНИЕМ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

На территории Архангельской области, отнесенной к районам Крайнего

Севера и приравненным к ним местностях, одной из основных проблем,

негативно влияющей на инвестиционный и предпринимательский климат,

помимо высоких энерготарифов и сурового климата, является повышенная

нагрузка на бизнес, связанная с выплатой районного коэффициента и

процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, а также других льгот работникам. В условиях

повышения конкуренции субъектов Российской Федерации за человеческие и

финансовые ресурсы данный фактор может стать дополнительным барьером

повышения конкурентоспособности предприятий Архангельской области.

НЕВЫСОКИЙ

УРОВЕНЬ

РЕАЛИЗАЦИИ

НАУЧНО-

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Несмотря на наличие значительного потенциала в области научных

исследований и инновационной деятельности он во многом не используется

реальным сектором экономики. В мировой практике наблюдается тенденция

повышения значимости научных разработок, в связи с чем необходимо развитие

механизма технологического трансфера и использования накопленного

потенциала.

НЕДОСТАТОЧНОЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОЙ

СФЕРЫ

В условиях возрастающей роли Арктического региона в Российской

Федерации и в мире, отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры

создает риски, что данный тренд не будет в полной мере использован

Архангельской областью.

ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В СФЕРУ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Данные инвестиции имеют невысокий экономический эффект для

отраслей экономики Архангельской области.

ВЫСОКАЯ ДОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Архангельская область характеризуется значительным объемом

инвестиций из федерального бюджета. Подобные инвестиции слабо зависят от

внутренней ситуации в Архангельской области и могут привести к

значительному падению инвестиционной активности в условиях их

прекращения.

Таблица 5. Матрица SWOT-анализа

Преимущества и возможности

Преимущества и угрозы

1. Высокая роль развития

1. Миграционный отток

человеческого капитала в

высококвалифицированных

деятельности исполнительных органов

специалистов и выпускников высших

государственной власти, усиливаемая

учебных заведений наряду с высоким

федеральными планами по

качеством образования.

значительному увеличению

2. Выгодное географическое

финансирования роста качества жизни

положение нивелируется

населения.

слаборазвитой дорожной сетью.

2. Реализация проектов

3. Эффективная политика

трансграничного сотрудничества на

исполнительных органов

основе благоприятного паритета для

государственной власти по

экономики Архангельской области.

формированию благоприятного

3. Усиление экспортной

инвестиционного климата,

специализации, опережающее

ограничивается низкой

развитие элементов сервисной

инвестиционной активностью на фоне

экономики субрегионального и

негативных геополитических

глобального значения.

тенденций.

4. Раскрытие транспортно-

4. Потенциал роста экспорта и

логистического потенциала

расширения внешнеторговых

Архангельской области через

отношений ограничивается

реализацию крупных инвестиционных

секционным давлением на российскую

проектов, имеющих федеральное и

экономику.

международное значение.

5. Высокий рост производительности

5. Возможность расширения

труда в рыболовстве, ключевых

долгосрочного международного

отраслях промышленности и

сотрудничества по вопросам

транспортно-логистическом

устойчивого развития за счет высокого

комплексе будет ограничен низкой

экологического потенциала и

доступностью средств автоматизации

выгодного географического

производства.

положения (вхождение в состав в

Баренцева Евро- Арктического

региона).

Недостатки и возможности

Недостатки и угрозы

1. Замедление темпов сокращения

1. Высокий миграционный отток

человеческого капитала через

усиливается увеличением

реализацию новой федеральной

привлекательности других субъектов

государственной политики в

Российской Федерации.

Архангельской области.

2. Высокий уровень смертности,

2. Рост инвестиционной

усиливаемый общими структурными

привлекательности Архангельской

тенденциями групп населения

области, нивелирующий

(старение) при низком потенциале

инфраструктурные ограничения

миграционного притока лиц

ключевых секторов экономики

трудоспособного возраста.

Архангельской области.

3. Недостаточный уровень

3. Высокий потенциал развития

оснащенности материально-

потребительского сектора и

технической базы системы общего

строительного рынка, ведущий к

образования на фоне низких

увеличению диверсификации

инвестиционных возможностей

узкоспециализированной экономики.

областного бюджета.

4. Сокращение негативного влияния на

4. Низкая обеспеченность

экологию Архангельской области

Архангельской области

производимыми основными

РАЗДЕЛ IV. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Для определения целей долгосрочного социально-экономического

развития Архангельской области до

2035 года было обеспечено широкое

общественное участие всех социальных групп населения, были вовлечены

представители бизнеса, организовано значительное число рабочих групп,

включающих представителей всех исполнительных органов государственной

власти Архангельской области.

Отличительной особенностью проведенной работы над формированием

основных приоритетов и целей Стратегии стало вовлечение будущих

стейкхолдеров - подрастающее поколение школьников. Кроме того, учтены

мнения различных конфессиональных и профессиональных групп.

Все это иллюстрирует человекоориентированный подход при определении

приоритетов и целей Стратегии.

Сформулирована главная стратегическая цель: Архангельская область -

центр Русского Севера, привлекающий и объединяющий людей для

всестороннего развития, реализации передовых идей и комфортного

проживания.

Главной ценностью Стратегии является человек. Поэтому первым

приоритетом долгосрочного развития стало сохранение и развитие

человеческого капитала.

СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Важность и первоочередность сохранения и развития человеческого

капитала определяется ростом конкуренции за человеческий капитал между

зарубежными странами и субъектами Российской Федерации, а также

повышением мобильности населения. Все чаще человеческий капитал

рассматривают не только в качестве компонента развития и роста экономики, он

определяется как фактор, влияющий на жизнь всего общества. В частности,

человеческий капитал приравнивают к «человеческому потенциалуª - спектру

способностей и возможностей индивида, качество которого включает в себя три

составные части: физическое, духовно-нравственное и социально-

профессиональное развитие. Под потенциалом также рассматривают и

определенный запас физического и нравственного здоровья, общекультурной и

профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и

гражданской активности, который реализуется в различных областях

деятельности, а также в определенной иерархии потребностей людей.

Соответственно, определены ключевые цели первого приоритета:

- сформированная культура и система здоровьесбережения;

- качественное и доступное образование;

- центр культуры с богатым историческим наследием;

- развитая система физкультурно-спортивного воспитания;

- благосостояние, доступное для каждого.

Проблема воспроизводства и повышения качества человеческого капитала

становится крайне актуальной на всех уровнях управления: глобальном,

государственном, региональном и муниципальном. За последние годы

становится очевидным, что процесс модернизации экономики требует

эффективного использования всех имеющихся ресурсов, в том числе

человеческого капитала. Человеческий капитал является функциональной

составляющей инновационного производства и главным источником социально-

экономического развития экономики, обуславливающим необходимые темы

экономического развития. Образовательный уровень и квалификация людей

относятся к социально-экономическим характеристикам, которые в наибольшей

мере будут определять перспективные позиции субъектов Российской

Федерации.

Человеческий капитал формируется в процессе образования и

используется человеком в определенной сфере общественного производства.

Основным внутренним фактором в формировании и развитии человеческого

капитала является образование. Концепция человеческого капитала

предполагает, что вложения человеком средств в образование производятся на

рациональной основе - ради получения больших доходов в будущем. Под

экономической эффективностью принято понимать соотношение между

величиной полезного результата и затратами на получение этого эффекта. Это

правило справедливо и при оценке эффективности инвестиций в человеческий

капитал. Экономический эффект образования для работника измеряется прежде

всего приростом его дохода в будущем. Одной из важных особенностей

человеческого капитала является динамический характер: состав, структура

человеческого капитала и ряд других параметров могут изменяться, при этом

изменяется и величина человеческого капитала.

Другим важным приоритетом является пространство, комфортное для

жизни.

ПРОСТРАНСТВО, КОМФОРТНОЕ ДЛЯ ЖИЗНИ

Первостепенными становятся вопросы создания удобных для жизни,

экологически устойчивых и экономически эффективных городских и сельских

поселений Архангельской области.

Цели, отражающие достижение приоритета:

- доступное, комфортное и качественное жилье;

- современная коммунальная и энергетическая инфраструктура;

- доступное и качественное транспортное сообщение;

- современная городская среда и комфортное село;

- благоприятная окружающая среда.

Эти цели ориентированы на повышение качества жизни в городских и

сельских поселения, являются средством решения социальных, экономических и

экологических задач их устойчивого развития.

Развитие технологий, повышающих качество жизни человека имеет

важное значение. Для человекоориентированного подхода важно создание

пространства, способствующего сохранения здоровья за счет высокого качества

окружающей среды и комфорта условий проживания.

К таким технологиям относятся средоулучшающие технологии,

включающие сокращение агрессивного воздействия промышленных

производств, сокращение негативных факторов антропогенного происхождения.

Другим важным аспектом является поддержание высокого уровня внутренней

мобильности и связанности территории Архангельской области за счет

формирования транспортного каркаса, включающего увеличение числа

транспортных узлов и пропускной способности. Стремительное развитие

технических возможностей для передвижения людей на личном транспорте и их

постоянного общения на расстоянии требует реорганизации системы

пространственной мобильности городов.

Концепция нового урбанизма, направленная на создание городской среды,

удобной для жизни, предполагает решение проблемы путем преобразования

городского пространства в связанную сеть, при этом уделяется внимание

важности проницаемости пространства.

Следующим ключевым приоритетом, создающим необходимые

обстоятельства для долгосрочного развития, является наличие благоприятных

условий для устойчивого экономического роста.

БЛАГОПРИТНЫЕ

УСЛОВИЯ

ДЛЯ

УСТОЙЧИВОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Создание благоприятной инвестиционно привлекательной среды,

повышение инновационной активности предприятий, стимулирование

трансфера технологий и активного взаимодействия бизнеса и науки,

совершенствование кластерной политики позволит создать новые драйверы

развития Архангельской области.

Соответствующие цели включают:

- функционирующий рынок научных исследований и разработок;

- сбалансированный рынок труда;

- эффективная система поддержки и развития бизнеса;

- сельские территории как новые точки экономического роста;

- глобальная конкурентоспособность приоритетных отраслей экономики.

В современных условиях невозможно переоценить роль научных

исследований и разработок в создании условий и рычагов экономического роста.

Для обеспечения конкурентоспособности продукции организаций,

расположенных на территории, входящей в состав Арктической зоны

Российской Федерации, в силу повышенной социальной нагрузки на бизнес,

инновационные производства могут стать единственным шансом.

Инициирование трансфера технологий и создание малых инновационных фирм

в рамках формируемых и развивающихся кластеров обеспечит высокий уровень

инновационной и усовершенствование кластерной политики Архангельской

области.

Создание системы стимулирования повышения квалификации и

обновления профессиональных компетенций необходимы по причине быстро

сменяющихся технологических укладов для обеспечения высокой

производительности труда.

Комплексное развитие сельских территорий будет обеспечено поддержкой

инвестиционных проектов и предпринимательских инициатив и

диверсифицировано в зависимости от особенностей социально-экономического

развития и долгосрочных перспектив.

Отличительной особенностью Стратегии является выделение отдельного

приоритета, посвященного социальному капиталу - консолидация населения и

развитие гражданского общества.

КОНСОЛИДАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА

Процесс преобразования регионального общества, обретение им нового

качества может быть успешным только при условии мобилизации и

эффективного использования имеющегося социального капитала, развития

созидательных человеческих духовно-нравственных основ.

В цели приоритета включены:

- общество, основанное на доверии и взаимной ответственности;

- молодежь, ответственная за будущее Архангельской области;

- эффективная система общественной безопасности;

- семья как основа духовно-нравственного развития;

- гражданское единство на основе традиций и культуры Архангельской

области.

Модель инновационного развития является глубоко неустойчивой и

требующей иные модели социальных отношений и социального управления.

Привлечение общества к формированию целей долгосрочного развития

обусловлено тем, что главное при создании документов подобного рода

соблюдать конвенциональность в определении целей развития. Люди должны

решать, какие критерии общественного развития могли бы восприниматься как

справедливые, и только затем можно вести речь о путях достижения целей. В

этих условиях особую значимость приобретает деятельность органов

государственной власти по обеспечению социальной сплоченности

региональных сообществ, которая конструируется действиями власти по

интеграции регионального сообщества, включая разделение общих норм и

ценностей; уровнем прочности социальных связей между людьми; уровнем

согласованности и поведения членов регионального сообщества в основных

сферах деятельности; активностью людей в переходные периоды их жизни;

эффективностью политики в сфере социальной защиты и другое.

РАЗДЕЛ V. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

1. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

1.1. Сформированная культура и система здоровьесбережения

Главная цель

Создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья,

увеличению ожидаемой продолжительности и повышению качества жизни

населения за счет уменьшения бремени заболеваний.

Ключевые текущие тенденции

1) низкий уровень приверженности населения к ведению здорового образа

жизни;

2) широкое распространение факторов риска развития сердечно-

сосудистых и онкологических заболеваний - имеются более чем у 70 процентов

населения Архангельской области;

Рис. 4. Факторы риска развития заболеваний сердечно-сосудистой системы

3) естественная убыль населения на фоне миграционного оттока и

постарения населения (увеличение доли лиц старше 65 лет);

4) снижение показателей смертности по основным классам заболеваний: за

период

2013

2017 годы смертность от туберкулеза сократилась

с 5,7 до 2,1 случаев на 100 тыс. населения, от болезней системы кровообращения

752

до

749

случаев

на

100

тыс.

населения,

от новообразований (в том числе злокачественных) - с 243,3 до 240,6 случаев на

100 тыс. населения;

5) снижение смертности населения трудоспособного возраста: за период

2013 - 2017 годы смертность населения в трудоспособном возрасте сократилась

с 622,9 до 568,4 умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста;

6) активное развитие системы мероприятий по пропаганде здорового

образа жизни, повышению доступности и качества медицинской помощи,

внедрению дистанционных форм работы.

Образ будущего

В Архангельской области в

2035 году будет действовать

межведомственная система формирования у населения культуры

здоровьесбережения. Здоровый образ жизни станет восприниматься в обществе

как обязательная норма поведения, а здоровье как ценность

- требующая

ответственности, внимания и усилий. Ежегодный охват населения

профилактическими медицинскими осмотрами достигнет 100 процентов, будет

действовать комплекс мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и

медицинской грамотности, а доля населения, регулярно занимающегося

физической культурой и спортом, составит более 55 процентов. Широкое

применение получат технологии дистанционного мониторинга состояния

здоровья пациентов, в том числе беременных женщин и лиц, имеющих

хронические заболевания.

Ключевые направления развития, формирующие будущее

здравоохранения Архангельской области

Рост продолжительности жизни и повышение качества жизни граждан всех

возрастов за счет уменьшения бремени заболеваний, будет обеспечен широким

использованием современных медицинских технологий, развитием здорового

образа жизни, формированием новой модели организации медицинской помощи

и новых профессиональных компетенций медицинских кадров.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ЗДОРОВЬЕСБЕРЕЖЕНИЯ

И ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙª

Залогом увеличения продолжительности жизни жителей Архангельской

области и сокращения смертности является формирование у населения, начиная

с детских лет, культуры здоровьесбережения и чувства личной ответственности

за сохранение своего здоровья.

Формирование ответственного отношения граждан к своему здоровью

является ключевым фактором, влияющим на улучшение здоровья населения, так

ориентировочное соотношение различных факторов обеспечения здоровья

современного человека, определенное экспертами Всемирной организации

здравоохранения, включает четыре основные группы таких факторов:

Рис. 5. Факторы обеспечения здоровья человека

Необходимым элементом культуры здоровьесбережения является

культура взаимных обязательств, предполагающих как обязательства со стороны

государства по обеспечению охраны здоровья и государственных гарантий

оказания медицинской помощи, так и обязательств граждан заботиться о

собственном здоровье. Таким образом, комплекс мер по формированию

культуры здоровьесбережения целесообразно выделить в обособленный элемент

управления в сфере охраны здоровья, что соответствует современным мировым

тенденциям в сфере охраны здоровья, которые включают, наравне с

обеспечением своевременной и эффективной диагностики и лечения

заболеваний, меры по формированию здорового образа жизни населения.

Задачи проекта:

Создание межведомственной системы по информированию и мотивации

граждан к здоровому образу жизни и формированию культуры

здоровьесбережения, в том числе посредством информирования граждан по

вопросам профилактики заболеваний, популяризации спорта и физической

культуры, формирования мотивации к здоровому питанию, профилактики

немедицинского потребления наркотических средств, пропаганды снижения

потребления алкоголя и табака.

Продвижение идеи личной ответственности граждан за состояние своего

здоровья.

Привлечение и поддержка активного постоянного участия

образовательных и медицинских организаций, учреждений культуры, средств

массовой информации, общественных организаций, органов местного

самоуправления в мероприятиях по информированию населения о факторах

риска для здоровья, формированию у населения культуры здоровьесбережения и

мотивации к ведению здорового образа жизни.

Стимулирование и поддержка

(организационная, материальная,

информационная) местных и гражданских инициатив в области развития

здорового образа жизни.

Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических

состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских

осмотров и диспансеризации населения, в том числе проведение мероприятий по

коррекции факторов риска развития неинфекционных заболеваний, в том числе

в форме индивидуального углубленного профилактического консультирования

и группового профилактического консультирования граждан II и III групп

здоровья (в рамках второго этапа диспансеризации), маршрутизация пациентов

II и IIII группы здоровья, диспансерное наблюдение.

В результате:

Будет обеспечено формирование новой социально-психологической

атмосферы по вопросам здоровья, способствующей осознанию гражданами

ответственности за состояние своего здоровья и рациональному пользованию

медицинскими услугами.

К 2024 году ожидаемая продолжительность здоровой жизни увеличится до

67 лет.

Доля граждан, ведущих здоровый образ жизни, к 2024 году увеличится

до 55 процентов.

К 2024 году увеличится суммарный коэффициент рождаемости, который

составит 1,7 ребенка в среднем на женщину.

2024 году произойдет сокращение смертности населения

трудоспособного возраста до 350 случаев на 100 тыс. населения.

2030 году ожидаемая продолжительность жизни населения в

Архангельской области увеличится и составит около 80 лет.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта приведет к сохранению в долгосрочной

перспективе низкой вовлеченности населения в охрану и сбережение

собственного здоровья, что на фоне прогнозируемого усиления старения

населения, выступающего в качестве фактора усложнения патологий и развития

хронических заболеваний, приведет к сокращению продолжительности здоровой

жизни и снижению отдачи от человеческого капитала.

2) ПРОЕКТ «МОДЕРНИЗАЦИЯ ПЕРВИЧНОЙ МЕДИКО-САНИТАРНОЙ

ПОМОЩИª

Одним из приоритетных направлений развития здравоохранения в

Российской Федерации является совершенствование оказания медицинской

помощи, включая создание новой модели медицинской организации,

оказывающей первичную медико-санитарную помощь на принципах

бережливого производства.

«Новая модель медицинской организацииª

пациенториентированная

медицинская организация,

отличительными

признаками которой являются доброжелательное отношение к пациенту,

отсутствие очередей за счет правильной организации процессов и работы

персонала, качественное оказание медицинской помощи, приоритет

профилактических мероприятий в первичном звене здравоохранения.

Задачи проекта:

Создание регионального центра организации первичной медико-

санитарной помощи в период 2018 - 2022 годов.

Проведение оценки уровня удовлетворенности пациентов качеством

оказания медицинской помощи участковым врачом в медицинских организациях

- участниках проекта.

Внедрение системы автоматизированного мониторинга доступности

первичной медико-санитарной помощи в

100 процентов медицинских

организациях - участниках проекта.

Внедрение технологии бережливого производства в управленческих и

организационных процессах медицинских организаций, оказывающих

населению помощь в амбулаторных условиях, по следующим основным

направлениям:

переопределение нагрузки между врачами и средним медицинским

персоналом;

оптимизация внутренней логистики поликлиник, разделение потоков

пациентов;

переход на электронный документооборот, сокращение бумажной

документации;

открытая и вежливая регистратура;

комфортные условия для пациента в зонах ожидания;

организация диспансеризации и профилактических осмотров на

принципах непрерывного потока пациентов с соблюдением нормативов времени

приема на одного пациента;

внедрение мониторинга соответствия фактических сроков ожидания

оказания медицинской помощи врачом с момента обращения пациента в

медицинскую организацию установленным срокам ожидания в соответствии с

Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам

медицинской помощи.

В результате:

К 2022 году уровень удовлетворенности населения качеством оказания

медицинской помощи в амбулаторных условиях составит 70 процентов, а к 2035

году увеличится до 90 процентов.

К 2022 году не менее чем в 2 раза увеличится время работы врача

непосредственно с пациентом.

К 2022 году не менее чем в 3 раза сократится время оформления записи на

прием к врачу, очередь, а также время ожидания пациентом врача у кабинета.

К 2022 году сроки прохождения I этапа диспансеризации сократятся до

двух дней.

К 2022 году количество посещений организации первичной медико-

санитарной помощи на одного застрахованного в год увеличится до 7,8 в том

числе с профилактической целью - до 2,12 посещений в год.

К 2024 году будет обеспечен охват всех граждан профилактическими

медицинскими осмотрами не реже одного раза в год.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой формирование рисков снижения качества

оказания первичной-медико-санитарной помощи и снижению эффективности

мер, направленных на формирование культуры здоровоьесбережения и развитие

медицинской профилактики.

ПРОЕКТ

«СОВРЕМЕННАЯ

ИНФРАСТРУКТУРА

ЗДРАВООХРАНЕНИЯª

Проект направлен на обеспечение развития инфраструктуры

специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи,

укрепление и эффективное использование материально-технической базы

отрасли здравоохранения в Архангельской области.

Задачи проекта:

Строительство новых объектов здравоохранения и проведение

реконструкции действующих лечебных учреждений.

Укрепление материально-технической базы и расширение коечной

мощности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по

медицинской реабилитации.

Развитие региональной санитарной авиации для соблюдения требований

«золотого часаª: обновление парка вертолетов с необходимым медицинским

оборудованием, строительство вертолетных площадок при медицинских

организациях, в том числе в формате государственно-частного партнерства.

Реализация комплекса организационных и управленческих мероприятий

по повышению эффективности использования медицинского оборудования:

формирование плана закупок оборудования на основании обоснованной

потребности в оснащении, стратегических направлений развития

здравоохранения Российской Федерации, современных достижений медицины;

обучение и повышение квалификации специалистов для работы на

оборудовании;

подготовка специализированных помещений, необходимых для установки

оборудования, приобретение расходных материалов, техническое обслуживание

оборудования;

назначение ответственных лиц за эксплуатацию оборудования в каждом

структурном подразделении медицинского учреждения;

организация контрольных выездных проверок эффективности

использования оборудования в учреждениях здравоохранения.

Реализация комплекса инженерных и организационных мероприятий по

обеспечению рационального использования энергетических ресурсов и воды в

учреждениях здравоохранения.

В результате:

Будет обеспечено укрепление материально-технической базы

медицинских учреждений Архангельской области за счет проведения текущих и

капитальных ремонтов, оснащения оборудованием, а также строительства новых

объектов.

Повысится качество и своевременность оказания скорой, в том числе

санитарно-авиационной, медицинской помощи жителям Архангельской области

- к 2035 году будет обеспечен охват 100 процентов граждан, проживающих в

труднодоступных районах Архангельской области, своевременной экстренной

медицинской помощью.

Будет

обеспечено

создание

эффективной

инфраструктуры

здравоохранения, соответствующей потребностям населения и обеспечивающей

оказание медицинской помощи в заданных объемах по видам и формам.

К 2035 году будет обеспечено создание реабилитационной помощи в

качестве отдельного структурного звена в системе оказания и финансирования

медицинской помощи.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта формирует риски снижения в долгосрочной перспективе

территориальной доступности медицинской помощи, а также риски сокращения

случаев обращений граждан за медицинской помощью. Это, с одной стороны,

будет негативно сказываться на состоянии здоровья населения, а с другой -

усиливать социальную напряженность.

4) ПРОЕКТ «ИННОВАЦИОННЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИª

Проект направлен на обеспечение внедрения в медицинские учреждения

инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики

и дистанционного мониторинга состояния здоровья пациентов, а также

внедрение инновационных моделей организации оказания медицинской

помощи.

Задачи проекта:

Проведение структурных преобразований системы оказания первичной

медико-санитарной помощи, направленных на внедрение современных

диагностических,

лечебных

профилактических

технологий,

восстановительного лечения и реабилитации.

Проведение структурных преобразований

системы оказания

специализированной медицинской помощи в стационарных условиях,

направленных на формирование сети стационаров кратковременного

пребывания (в основном хирургического профиля) и стационаров долгосрочного

лечения и реабилитации.

Внедрение трехэтапной системы медицинской реабилитации по профилям

оказания медицинской помощи.

Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи в

стационарных условиях тяжелобольным пациентам.

Развитие этапной системы оказания специализированной медицинской

помощи с маршрутизацией пациентов в медицинские организации

трехуровневой системы оказания медицинской помощи.

Создание

медицинских

организациях,

оказывающих

специализированную медицинскую помощь, службы маршрутизации,

ответственной за организацию долечивания и реабилитацию, а также внедрение

новых медицинских технологий.

Внедрение новых видов высокотехнологичной медицинской помощи по

востребованным профилям.

Совершенствование работы скорой медицинской помощи с оптимизацией

временных показателей доставки больных, внедрением эффективных методов

экстренного лечения на догоспитальном этапе, повышением эффективности

взаимодействия стационарных организаций и подразделений скорой

медицинской помощи.

Обеспечение развития персонализированной медицины

(включает

разработку персонализированных средств лечения на основе генетики,

тестирование на предрасположенность к болезням, профилактику, объединение

диагностики с лечением и мониторинг лечения) посредством обучения и

повышения квалификации медицинских специалистов.

В результате:

К 2024 году произойдет сокращение смертности от болезней системы

кровообращения до 450 случаев на 100 тыс. населения.

К 2024 году произойдет сокращение смертности от новообразований, в том

числе от злокачественных до 185 случаев на 100 тыс. населения.

2024 году произойдет сокращение младенческой смертности

до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей.

К 2035 году число пациентов, которым будет бесплатно оказана

медицинская помощь, включая высокотехнологичную медицинскую помощь,

увеличится в 1,6 раза.

749

240,6

450

185

2017

2024

2017

2024

Рис. 6. Смертность

Рис. 7. Смертность

от болезней системы

от новообразований,

кровообращения,

количество случаев на

100 тыс. населения

Риски отказа от проекта:

В условиях роста потребности населения в медицинской помощи в

совокупности с удорожанием новых медицинских технологий отказ от

реализации проекта формирует дополнительные риски снижения доступности

качественных медицинских услуг, при этом запросы населения на получение

медицинской помощи в соответствии с новейшими технологиями не смогут быть

реализованы в необходимом объеме государственными медицинскими

учреждениями в рамках обязательного медицинского страхования, что приведет

к росту объема медицинских услуг, предоставляемых на возмездной основе.

Кроме того, возрастают риски технологического отставания государственных

медицинских организаций, находящихся на территории Архангельской области,

и снижения квалификации медицинских работников.

5) ПРОЕКТ «ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯª

Проект направлен на повышение качества оказания медицинской помощи

и повышение ее доступности для всех жителей Архангельской области за счет

расширения

использования

информационно-телекоммуникационных

технологий в сфере здравоохранения, внедрения механизмов взаимодействия

медицинских организаций на основе единой государственной информационной

системы в сфере здравоохранения.

Задачи проекта:

Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение взаимодействия

региональной медицинской информационной системы с федеральными

информационными сервисами и централизованными нозологическими

регистрами с целью обеспечения принципа

«однократного ввода и

многократного использованияª медицинской информации о пациентах.

Подключение государственных медицинских организаций, находящихся

на территории Архангельской области, к системе мониторинга возможности

записи граждан на прием к врачу. Оснащение и дооснащение рабочих мест

медицинских работников в медицинских организациях, оказывающих

первичную медико-санитарную помощь, компьютерным оборудованием,

автоматизированными рабочими местами, подключенными к медицинским

информационным системам, и электронными подписями.

Дооснащение

регионального

центра

обработки

данных

высокопроизводительным серверным оборудованием в целях обеспечения

технической возможности функционирования в условиях увеличения объемов

обрабатываемой информации.

Проведение обучения медицинских работников в целях повышения уровня

знаний в части работы с современными информационными технологиями

(включая информационные системы медицинского назначения) в

здравоохранении и стимулирование их использования на практике.

Развитие программ и механизмов стимулирования медицинских

работников к использованию информационно-коммуникационных технологий

на практике.

В результате:

Будет обеспечена возможность ведения медицинских документов в

электронном виде с применением электронной подписи, организован

электронный медицинский документооборот в медицинских организациях и

между медицинскими организациями, а также обеспечена возможность

гражданам осуществлять доступ к их медицинским документам, в том числе

посредством Личного кабинета пациента «Мое здоровьеª на Едином портале

государственных и муниципальных услуг.

100 процентов граждан, застрахованных в системе обязательного

медицинского страхования, будут обеспечены электронными медицинскими

картами.

С учетом региональной специфики и потребностей будет организована

многоуровневая система телемедицинских консультаций, включающая сервис

отложенных телемедицинских консультаций и службу телемедицинских

запросов в режиме реального времени.

Равнодоступность населения к информационным медицинским ресурсам и

сервисам будет обеспечена на 100 процентов как в городских поселениях, так и

в сельских поселениях Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от внедрения современных цифровых технологий в

здравоохранении повлечет за собой снижение доступности качественной

медицинской помощи на фоне прогнозируемого роста потребности в оказании

медицинской помощи вследствие старения населения, а также приведет к

снижению эффективности работы медицинских организаций и усугубит

технологическое отставание сферы здравоохранения в Архангельской области.

6) ПРОЕКТ «КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ КАДРЫ ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО

ЗДРАВООХРАНЕНИЯª

Проект направлен на развитие кадрового потенциала сферы

здравоохранения в Архангельской области, в том числе обновление

профессиональных компетенций медицинских работников, повышение их

социального статуса и уровня трудовой мотивации, развитие медицинского

образования.

Задачи проекта:

Реализация комплекса мер, направленных на подготовку медицинских и

фармацевтических кадров, в том числе расширение целевого приема студентов с

обязательством работы по дефицитным специальностям.

Введение экономических механизмов, направленных на повышение

заинтересованности медицинских организаций Архангельской области любой

организационно-правовой формы в предоставлении клинической базы для

обучения студентов.

Внедрение

новой

системы

непрерывного

дополнительного

профессионального образования с использованием модульных образовательных

программ в целях повышения квалификации и переподготовки медицинских и

фармацевтических работников, а также управленцев сферы здравоохранения.

Привлечение востребованных в Архангельской области медицинских

специалистов, в том числе за счет предоставления им мер социальной

поддержки.

Реализация программ строительства служебного жилья для медицинских

работников.

Развитие системы управления кадровым потенциалом здравоохранения

Архангельской области.

Повышение престижа профессии и социального статуса медицинских

работников посредством обеспечения высокого уровня заработной платы и

обеспечение его строго увязки с интенсивностью и качеством выполняемой

работы.

Повышение уровня трудовой мотивации медицинских работников

посредством усиления дифференциации должностных окладов в зависимости от

профессиональной категории.

Реализация

социально-культурных

и информационных мер,

обеспечивающих формирование доверия населения к медицинским работникам

и уважение к медицинской деятельности.

В результате:

После

2018 года уровень оплаты труда работников медицинских

организаций государственной и муниципальной форм собственности, имеющих

высшее медицинское (фармацевтическое) образование, сохранится на уровне не

менее 200 процентов к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по

экономике Архангельской области, среднего медицинского персонала - не менее

100 процентов к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по

экономике Архангельской области.

2035 году будет сформирована кадровая структура системы

здравоохранения Архангельской области, полностью обеспечивающая гарантии

и качество предоставления медицинских услуг.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к увеличению дефицита в кадровом составе

государственных медицинских организаций, находящихся на территории

Архангельской области.

1.2. Качественное и доступное образование

Главная цель

Раскрытие талантов и способностей каждого обучающегося, студента,

школьника в целях его дальнейшей успешной самореализации на благо

общества. С точки зрения экономики, «благосостояниеª обусловлено уровнем

развития производственных сил и характером экономических отношений,

выражающих актуальный уровень развития и возможностей экономики.

Ядром человеческого капитала являются знания и навыки, производящие

добавленную стоимость для экономики в целом и для его обладателя в

частности. Качество человеческого капитала как ключевого ресурса развития

экономики и общества формируется системой образования.

Ключевые текущие тенденции

1) Достаточно высокий уровень среднего общего и дополнительного

образования позволяют проходить отбор в лучшие высшие учебные заведения

Российской Федерации. Однако вопрос качества образования в части его оценки

через результаты единого государственного экзамена позволяют акцентировать

внимание на проблеме подготовки выпускников к таким предметам, как

профильная математика, химия, английский язык и ИКТ - информатика, где

средние баллы ниже общероссийских.

2) Высокая степень износа основных фондов. Степень износа основных

фондов в сфере образования значительна и составляет около 50 процентов.

Образовательные организации, расположенные в сельской местности,

характеризуются наличием более высокой доли аварийных и ветхих строений,

деревянных дошкольных зданий и помещений.

3) Различия в кадровом потенциале и оплате труда в системе образования

в межрайонном разрезе. Диапазон межрайонных различий по зарплате

работников образования в 2018 году достаточно широк (разница составляет

до

42 процентов в муниципальных образованиях Архангельской области

«Лешуконский муниципальный районª и «Город Новодвинскª).

4) Смещение приоритетов восприятия образования. О данной тенденции

свидетельствует тенденция к уменьшению расходов на услуги образования в

структуре потребительских расходов домашних хозяйств по данным

выборочного обследования.

5) Усиление разрыва в развитии системы образования в разрезе

муниципальных районов Архангельской области. Выделяются муниципальные

районы Архангельской области «повышенного рискаª, где темпы сокращения

контингента новорожденных детей, детей ясельного и дошкольного возраста (от

0 до 6 лет) и младшего школьного возраста (от 7 до 10 лет) превышают среднее

прогнозное значение по Архангельской области в целом. К таким относятся

следующие муниципальные районы Архангельской области: Вилегодский,

Виноградовский, Коношский, Котласский, Красноборский, Холмогорский и

Шенкурский. Тенденция сокращения детей в общеобразовательных

организациях наблюдается в следующих муниципальных районах

Архангельской области: Котласский, Коношский, Ленский, Няндомский и

Шенкурский. В отдельных муниципальных районах Архангельской области

присутствует позитивная тенденция на увеличение выпуска из

общеобразовательных организаций, то есть потенциальных студентов для

системы среднего профессионального образования (далее - СПО) и программ

востребованных профессий: Вельский, Вилегодский, Каргопольский,

Лешуконский, Приморский и Устьянский.

6) Низкий уровень ответственности и вовлеченности со стороны

родителей. Дистанцирование системы образования Российской Федерации от

семьи снижает мотивацию обучающихся на получение образования.

7) Несоответствие текущего состояния инфраструктуры потребностям

образовательной системы. Особенно это характерно в малонаселенных

муниципальных образованиях Архангельской области, в том числе для развития

детей с особенностями физического и психического здоровья.

ниже 256

256 -511

512 Кбит/сек

1.0-1.9

2.0-30.0

30.1-100.0

выше 100

этот вид

Кбит/сек

- 999

Мбит/сек

доступа не

Кбит/сек

используется

Архангельская область

Вологодская область

Кировская область

Мурманская область

Республика Карелия

Республика Коми

Тюменсая область

Чукотский АО

Ямало-Ненецкий АО

Рис. 7. Максимальная скорость доступа в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернетª в учреждениях СПО

8) Увеличение доли обучающихся во вторую смену. За пять лет произошло

увеличение обучающихся во вторую смену на

процента.

В 2017 году около 7,8 процента от общего числа обучающихся посещали занятия

во вторую смену.

9) Сложности в профессиональной ориентации молодежи. Выпускники

общеобразовательных школ испытывают сложности с выбором будущей

профессии. Дни открытых дверей на предприятиях Архангельской области

проводятся только для обучающихся профильных образовательных программ.

10) Появление и закрепление нового феномена на рынках труда

«неработающая и необучающаяся молодежьª. В международной статистике они

получили специальное название NEET - когорта (Not in Education, Employment

Training).

В Архангельской области эта когорта достигает

35 процентов от общего количества, не трудоустроено более 25 процентов

выпускников с высшим и средним профессиональным образованием, уровень

безработицы в сельских поселениях Архангельской области более

13 процентов.

11) Миграция талантливой молодежи. Каждый третий выпускник высших

учебных заведений и

(или) учреждений среднего профессионального

образования, расположенных на территории Архангельской области,

в 2016 году уехал из Архангельской области для трудоустройства в другие

субъекты Российской Федерации.

12) Активно развиваются методики дистанционного образования.

Развиваются образовательные онлайн-платформы, что делает образовательные

программы доступнее независимо от места проживания граждан и изначального

уровня их образования.

13) Реализуются возможности школьного самоуправления. Отмечаются

успешные практики в части организации школьного самоуправления, в части

использования центра образовательной деятельности.

Рис. 8. Количество образовательных организаций с реализацией

образовательных программ с применением электронного обучения и

дистанционных технологий

Образ будущего

Образование должно способствовать развитию человеческого капитала,

роста качественных рабочих мест, инструментом социальной устойчивости в

условиях неопределенности и ускоряющихся изменений в экономике, и сама

система должна пройти через серьезные технологические преобразования,

благодаря специфицированным на образование инвестиционным проектам.

Направления, формирующие будущее системы образования

Архангельской области

Реализация современных подходов к образованию: от парадигмы обучения

к парадигме самореализации; от знаний умений и навыков к формированию

личностных и предметных компетенций, от традиционных методик

преподавания к современным образовательным технологиям, переход к формату

сотрудничества и «сотворчестваª.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Система образования Архангельской области должна обеспечить условия

для развития успешного и компетентного человека, способного к обучению и

переобучению на протяжении всей своей активной жизни. В целях

стратегического планирования в контексте проектного стратегирования

предлагается ряд проектов, реализация которых приведет сферу образования в

новое качество.

1) ПРОЕКТ «ДОШКОЛЬНОЕ ДЕТСТВОª

Развитие детей возраста от 0 до 3 лет, а также дошкольного возраста в

существенной степени определяет их достижения в школьном обучении, что, в

свою очередь, имеет решающее значение для жизненного успеха.

Задачи проекта:

Дошкольное детство должно сопровождаться профессионалами в области

раннего развития, следовательно, 100 процентов семей с детьми ясельного и

дошкольного возраста должны быть обеспечены местами в дошкольных

образовательных учреждениях.

Создание сетевой службы сопровождения развития детей возраста

от 0 до 3 лет, в том числе для детей возраста от 0 до 6 лет с ограниченными

возможностями здоровья для регулярного консультирования родителей (семей).

Создание ресурсных центров дошкольных образовательных организаций

(далее - ДОО), обеспечивающих сетевое повышение квалификации педагогов

ДОО в области инклюзивного образования.

В результате:

К 2024 году доля детей до трех лет, имеющих возможность посещать

дошкольные образовательные учреждения составит 100 процентов.

Не менее 60 процентов всех семей с детьми до трех лет и до 90 процентов

семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья (до 6 лет) будут

получать регулярные (не реже раза в месяц) консультации специалистов. На

первом этапе программы поддержку адресно получат неполные и

малообеспеченные семьи.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к продолжению ежегодных потерь

человеческого капитала Архангельской области по причине проблем,

заложенных в дошкольном возрасте, в размере от 5 до 10 процентов, что

эквивалентно потере

7 процентов ВРП в год. При этом основные

положительные эффекты для системы образования будут действовать с 2024

года, эффекты для экономики - с 2035 года.

2) ПРОЕКТ «ШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕª

Одна из серьезных проблем современного школьного образования в

растущем отставании от требований цифровизации экономики и общественной

жизни. Школьное образование дает навыки и знания вчерашнего дня.

Задачи проекта:

Создание комплексной комфортной системы преодоления трудностей в

учебе для детей с рисками в обучении, с учетом особенностей развития каждого.

Обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций,

расположенных в городских и сельских поселениях, в равной степени

возможностями освоения любых предметов на углубленном уровне, развития

способностей и талантов в самых разных проявлениях, в том числе с

использованием ресурса неформального образования.

Преодоление

проблемы

технологического

отставания

общеобразовательных организаций, расположенных в сельских поселениях, и

формирование современной цифровой и материально-технической

инфраструктуры общеобразовательных организаций, расположенных в

городских и сельских поселениях, одновременно обеспечив односменное

обучение школьников.

Формирование комплексной интегрированной системы обучения для

детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья с учетом

особенностей развития каждого.

Вовлечение родителей и общества в образовательный процесс через

развитие системы наставничества, образовательного волонтерства.

Создание пространств коллективной работы, платформы для генерации

идей и реализации успешных практик.

Обеспечение

безопасного

подвоза

обучающихся

сельских

общеобразовательных организаций к базовым общеобразовательным

организациям, установление срока эксплуатации школьных автобусов до 6 - 7

лет.

Подключение общеобразовательных организаций к информационно-

телекоммуникационной сети

«Интернетª

(далее

- сеть

«Интернетª) со

скоростью, позволяющей не менее чем половине школьников одновременно

активно использовать современные ресурсы Сети (скорость 100 Мбит/с в 2020

году и

1 Гбит/с в

2023 году); формирование современной цифровой

инфраструктуры школ (сетевые ресурсы, компьютерные классы, беспроводная

сеть «Интернетª).

В результате:

К 2030 году будет обеспечено массовое использование цифровых

обучающих игр и симуляторов в образовательном процессе, используя элементы

открытой информационно-образовательной среды

«Российская электронная

школаª.

К 2024 году будет модернизована образовательная среда в городских и

сельских поселения Архангельской области - создание в сельской местности

межведомственных социально-культурных кластеров.

К 2022 году 100 процентов школьников будут иметь доступ к открытым

онлайн-курсам, соответствующим уровню общеобразовательной школы.

15 процентов школьников 8 - 11 классов освоят открытые онлайн-курсы с

получением сертификата.

У 50 процентов педагогических работников (в зависимости от того,

требует ли предмет проверки заданий, выполненных в урочное и внеурочное

время) затраты времени на делопроизводство сократятся на 25 процентов.

Для 100 процентов школьников, проживающих в сельских поселениях,

будет обеспечен безопасный подвоз к общеобразовательным организациям.

Все общеобразовательные организации Архангельской области будут

подключены к сети «Интернетª в формате, обеспечивающем одновременную

работу в сети 100 процентов обучающихся в 2023 году (1 Гбит/с), и будут

обеспечены финансированием для оплаты этого трафика.

Риски отказа от проекта:

Отказ от цифровизации радикально снизит эффект от проектов по

развитию талантов и по обеспечению равенства образовательных возможностей.

3) ПРОЕКТ «ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ КАЖДОГОª

Система дополнительного образования будущего должна включать

образовательные лофт-пространства, эксплораториумы, клубы, наукограды,

игровые центры, технопарки, онлайн образование, поддерживаемые

совместными проектами бизнес-сообществ, предприятий, общественных и

некоммерческих организаций.

Задачи проекта:

Повышение доступности всех форм образования, в том числе развитие

системы дополнительного образования и внеурочной деятельности.

Создание в системе дополнительного образования, совместно с высшими

учебными заведениями и колледжами, технологических мастерских для

знакомства и освоения школьниками высоких технологий; включенность

организаций в проекты открытого акционерного общества «РОСНАНОª.

Модернизация инфраструктуры для создания интегрированных

культурно-спортивных

(образовательно-развлекательных) комплексов в

сельской местности, развитие модели межпоселенческих комплексов.

В результате:

Будет повышена доступность всех форм образования, в том числе развитие

системы дополнительного образования и внеурочной деятельности.

Планируется ежегодное увеличение количества взрослых и детей,

занимающихся в учреждениях дополнительного образования на 10 процентов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта может привести к снижению творческого

потенциала и культурного уровня жителей Архангельской области, а также к

росту неудовлетворенностью качеством жизни. Невозможность реализовать

творческий потенциал в музыке, искусстве, технологиях приведет к тому, что

Архангельская область может «недополучитьª новое поколение талантливой

молодежи.

4) ПРОЕКТ «КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛª

Задачи проекта:

Выделение сертификатов для стимулирования прохождения курсов

дополнительного

профессионального

образования

работающего и

неработающего населения. Для работающего населения предполагается оплата

сертификатом не более 50 процентов стоимости курса, оставшуюся сумму

оплачивает работодатель или обучающийся. Для неработающего населения

сертификатом оплачивается 100 процентов стоимости курса.

Формирование комфортной среды для непрерывного образования и

обновления профессиональных компетенций для человека любой профессии и

жителя любой местности.

Создание технологической платформы сетевого взаимодействия в целях

ускоренного переобучения специалистов среднего звена и квалифицированных

рабочих.

В результате:

К 2030 году будет завершена трансформация структуры подготовки

специалистов среднего звена по запросам отраслевых и межотраслевых рынков

труда.

Будет сформированная комфортная среда для непрерывного образования

и обновления профессиональных компетенций для человека любой профессии и

жителя любой местности.

Будет обеспечена современная технологическая платформа сетевого

взаимодействия в целях ускоренного переобучения специалистов среднего звена

и квалифицированных рабочих.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет усиление диспропорции рынка труда и

невозможность постоянного повышения квалификации.

5) ПРОЕКТ «ПРОФЕССИОНАЛª

Задачи проекта:

Формирование новой структуры профессионального образования: перевод

долгосрочных программ СПО в программы прикладного бакалавриата, а также

развитие программ с сокращенным сроком, обеспечивающих получение

конкретных квалификаций в центрах опережающей подготовки.

Формирование сети центров (колледжей) опережающей подготовки в

области высоких технологий, в которых будут реализовываться

экспериментальные интенсивные образовательные программы СПО с

сокращением сроков подготовки и быстрым выходом молодежи на рынок труда

по современным специальностям, использующим цифровые технологии.

Создание адаптивной системы целевого практико-ориентированного

развития компетенций студентов в рамках сетевого и кластерного

взаимодействия обучающих организаций с организациями перспективного

развития экономики Архангельской области по группам отраслей в срок до 2020

года.

Развитие цифровой образовательной среды в получении профессии:

создание и внедрение современных цифровых аппаратных комплексов-

симуляторов, тренажеров и соответствующих комплексов методического

обеспечения для отработки практических умений студентами СПО; введение в

образовательный процесс учреждений СПО и высшего образования системы

индивидуализации типа LMS; развитие практики смешанного обучения на

программах СПО и на программах высшего образования - сопровождения

онлайн-курсов практиками и лабораторным работами на местах.

Формирование сети центров (колледжей) опережающей подготовки в

области высоких технологий, в которых будут реализовываться

экспериментальные интенсивные образовательные программы СПО с

сокращением сроков подготовки и быстрым выходом молодежи на рынок труда

по современным специальностям, использующим цифровые технологии.

В результате:

К 2030 году 100 процентов студентов СПО и прикладного бакалавриата

будут иметь возможность отрабатывать практические умения по изучаемой

профессии на базе современных цифровых комплексов-симуляторов и

тренажеров.

К 2024 году 100 процентов специализированных центров компетенций

Архангельской области аккредитованы по стандартам «World skills Russiaª.

К 2022 году в 100 проектов образовательный организаций СПО и высшего

профессионального образования внедрена система индивидуализации учебного

процесса типа LMS.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к снижению темпов и масштабов

технологического обновления, что сделает проблематичным диверсификацию

экономики и ускорение экономического роста.

1.3. Центр культуры с богатым историческим наследием

Главная цель

Защита объектов культурного наследия в целях сохранения культурного

кода и исторической памяти для будущих поколений.

Ключевые текущие тенденции

1) Высокий уровень обеспеченности объектами культуры. Архангельская

область занимает

29 место по доступности библиотечных фондов

(6870

экземпляров на 1000 человек) и 14 место по числу посещений музеев (898

человек) Охват населения Архангельской области библиотечным

обслуживанием составляет 31,01 процента.

2) Высокий уровень износа основных фондов учреждений культуры.

Степень износа основных фондов коммерческих организаций Архангельской

области в 2017 году составила 43,9 процента, некоммерческих организаций -

54,4 процента.

3) Реализуется значительное число международных и межрегиональных

проектов в сфере культуры и межкультурного взаимодействия. В Архангельской

области проходит международный фестиваль уличных театров, с 2014 года

реализуется проект

«Международная художественная резиденцияª в

Архангельской области

«A-i-R: Artists-in-residenceª. Активно развивается

сотрудничество музыкальных организаций Архангельской области и Северной

Норвегии в рамках международного фестиваля хорового исполнительства

«Северные хоровые ассамблеиª.

4) Увеличение расходов домохозяйств на услуги учреждений культуры. В

общей структуре расходов жителей Архангельской области культура занимает

около 3,5 процента и данный показатель увеличивается с каждым годом.

5) Наличие визовых барьеров для иностранных туристов. Данные барьеры

препятствуют увеличению въездного туристического потока.

6) Высокая плотность объектов культурного наследия. На территории

Архангельской области находится 1957 объектов культурного наследия (далее -

ОКН), или около 1,5 процента от общего количества ОКН народов Российской

Федерации, что в 1,5 раза выше среднего показателя по субъектам Российской

Федерации;

7) Критическое состояние множества ОКН. В хозяйственный оборот

вовлекается только 40 процентов ОКН. Остальные ОКН либо утрачены, либо не

используются. Было утрачено

30 процентов стоявших на государственной

охране ОКН деревянного зодчества культового назначения, свыше одной

четверти существующих ОКН деревянного зодчества находятся в аварийном и

руинированном состоянии.

8) Неэффективная градостроительная политика. Вследствие активного

освоения территорий исторические поселения и исторические кварталы теряют

свой самобытный, индивидуальный облик. Кроме того, отмечается

незащищенность ОКН от внешнего воздействия, связанного с современным

освоением территорий.

9) Низкий уровень качества туристической инфраструктуры. Многие ОКН

расположены на значительном расстоянии друг от друга. При этом невысокое

качество дорожного покрытия автомобильных дорог регионального и местного

значения, низкий уровень развития придорожного сервиса и портово-

причальной инфраструктуры делает такие ОКН малодоступными для туристов.

Образ будущего

К 2035 году жители Архангельской области смогут использовать широкие

возможности для просвещения и творческой деятельности. Архангельская

область займет место лидера арктического туризма с целой сетью сельских

туристских мини-кластеров-сельских территорий, на которых развивается

этнографический, сельский, экологический и агро-туризм. Новый импульс

получит паломнический туризм в Архангельской области.

Направления,

формирующие будущее сферы культуры

Архангельской области

Сфера культуры Архангельской области получит возможности для

дальнейшего развития благодаря продуманной долгосрочной политике по

сохранению культурного наследия, всеобъемлющего просвещения, развитию

сельского, арктического и паломнического видов туризма.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Реализация проектов позволит остановить негативные тенденции в части

безвозвратных утрат ОКН Архангельской области: произойдет уменьшение

числа ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии; «закреплениеª

состояния сохранности ОКН, находящихся в руинированном и аварийном

состоянии, путем их консервации. Произойдет установление лидерских позиций

в арктическом туризме. Доля зданий учреждений культуры и искусства

Архангельской области, состояние и оснащение которых является

удовлетворительным, к 2035 году составит 100 процентов. Будет обеспечено

максимально широкое приобщение граждан к культурному просвещению и

творческой деятельности. Будет достигнут высокий уровень удовлетворенности

граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в

сфере культуры.

1) ПРОЕКТ «СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯª

Памятники культуры играют ключевую роль в сохранении культурного

наследия Архангельской области, поэтому их сохранение является ключевым

аспектом существования Архангельской области. Сохранение ОКН включает

организацию комплекса мер по реставрации, консервации и поддержанию

удовлетворительного состояния ОКН Архангельской области, что позволит

новым поколениям жителей Архангельской области приобщаться к богатой

историко-культурной сфере Архангельской области.

Задачи проекта:

Организация программно-целевого решения проблем аварийного

состояния ОКН.

Определение мероприятий по сохранению в зависимости от историко-

архитектурной ценности и технического состояния ОКН.

Обеспечение государственной охраны ОКН путем утверждения границ

территории ОКН и их предметов охраны.

Выполнение мероприятий по выявлению собственников ОКН.

Консервация ОКН, находящихся в аварийном и руинированном состоянии.

Создание электронной базы данных ОКН.

В результате:

Произойдет увеличение количества ОКН в удовлетворительном состоянии

до 40 процентов.

Планируется увеличение количества законсервированных ОКН,

находящихся в аварийном и руинированном состоянии и требующих проведения

реставрационных работ до 50 процентов.

Ожидается утверждение границ территории всех ОКН и их предметов

охраны.

Планируется учреждение границ всех исторических поселений

федерального значения, их предметов охраны.

Произойдет автоматизация процесса учета сведений об ОКН,

расположенных на территории Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к невосполнимой потере ОКН, частичной

утрате воспоминаний населения о культурном наследии Архангельской области,

его духовной составляющей.

2) ПРОЕКТ «КУЛЬТУРНЫЙ РЕГИОНª

Культура играет важную роль в формировании личности человека.

Реализация проекта поспособствует росту вовлеченности в культурную жизнь

Архангельской области и духовному развитию жителей Архангельской области.

Задачи проекта:

Создание виртуальных театральных площадок и концертных залов.

Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных

образований Архангельской области.

Создание

(обновление) интернет-сайтов библиотек с возможностью

предоставления библиотечных услуг в электронной форме.

Регулярное проведение крупных международных музыкальных и

театральных конкурсов и фестивалей.

Создание сети социально-культурных «Центров притяженияª.

Формирование кластера креативных и культурных индустрий.

Создание регионального симфонического оркестра.

Увеличение количества детских школ искусств;

Кадровое

обеспечение

учреждений

сферы

культуры

высококвалифицированными специалистами.

Модернизация профессиональных образовательных учреждений сферы

культуры.

Совершенствование комплекса мер культурной поддержки социально

уязвимых групп населения.

В результате:

Планируется подключение всех библиотек к сети «Интернетª.

Количество выставочных проектов, осуществляемых в Архангельской

области, увеличится до 20 единиц.

Произойдет увеличение доли детей, охваченных обучением в детских

школах искусств, в общей численности детей Архангельской области,

до 18 процентов.

Доступ населения к библиотечным фондам (в том числе в электронной

форме) будет обеспечен на 100 процентов.

Увеличение удовлетворенности населения услугами в сфере культуры

составит до 97 процентов.

Риски отказа от проекта:

Основным последствием отказа от реализации проекта станет ухудшение

социальной обстановки вследствие ограниченных возможностей по проведению

досуга и снижения общего культурного уровня жителей.

3) ПРОЕКТ «АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ - СЕРДЦЕ АРКТИКИª

Отдельные территории Архангельской области расположены в

Арктической зоне Российской Федерации. В связи с ростом интереса к

полярному туризму предлагается реализация проекта развития туристической

деятельности на территории Архангельской области, отнесенной к Арктической

зоне Российской Федерации. Реализация проекта способствует раскрытию

туристического и экономического потенциала территорий.

Задачи проекта:

Разработка и продвижение уникальных туристических маршрутов.

Организация смотровых площадок и мест отдыха.

Разработка мероприятий по разнообразию туристических программ и

развлечений.

Профессиональная подготовка гидов для сопровождения туристов по

арктическим маршрутам.

В результате:

Планируется увеличение доходов от платных туристических услуг

населению в Арктической зоне Российской Федерации.

Произойдет увеличение числа коллективных средств размещения в

Арктической зоне Российской Федерации.

Ожидается увеличение объема въездного туристического потока.

Планируется достижение первого места в национальном рейтинге туризма

среди субъектов, входящих в состав сухопутных территорий арктической зоны

Российской Федерации.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта Архангельская область рискует недополучить

значительную долю финансовых ресурсов вследствие потенциального

пятикратного увеличения туристического потока в Арктику.

4) ПРОЕКТ «РУССКОЕ СЕЛОª

В деревнях Архангельской области сохранился традиционный уклад

жизни, складывающийся на протяжении многих веков. Кроме того, русское

деревянное зодчество представляет собой уникальное мировое явление. Условия

Архангельской области перспективны для реализации проекта сельского

туризма.

Задачи проекта:

Определение перечня сельских поселений Архангельской области в целях

формирования адресной программы Архангельской области развития

территорий.

Создание визит-центров и музеев природы.

Стимулирование охраны местных достопримечательностей, сохранение

местных обычаев, фольклора, народных промыслов.

Организация программ детского отдыха в сельской местности во время

школьных каникул.

Создание условий для инвестиций в развитие внутреннего сельского

туризма.

В результате:

Ожидается пополнение местных бюджетов муниципальных образований

Архангельской области посредством дополнительных поступлений.

Уровень благосостояния населения, проживающего в сельских поселения

Архангельской области, повысится.

Ожидается диверсификация сельской экономики.

Произойдет снижение социальной напряженности в сельской местности

путем создания дополнительных рабочих мест.

Ожидается развитие малого предпринимательства в сельских поселениях.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта сельская местность будет продолжать терять

привлекательность не только для туристов, но и для местных жителей, которые

продолжат мигрировать в городские агломерации. Значительная часть

уникального русского деревянного зодчества будет утрачена.

5) ПРОЕКТ «СТОЛИЦА РУССКОГО ПАЛОМНИЧЕСТВАª

В Архангельской области сохранилось множество православных святынь,

призванных привлекать внимание паломников. В то же время основным местом

притяжения туристических потоков являются Соловецкие острова, где в 2015

году был достигнут предел антропологической нагрузки. Для решения проблемы

необходим проект организации паломнической деятельности в Архангельской

области. Результатом реализации проекта является перераспределение

туристической нагрузки и повышение роли Архангельской области в историко-

культурном просвещении.

Задачи проекта:

Модернизация инфраструктуры на Соловецком архипелаге для

увеличения запаса прочности территории для комфортного и безопасного

пребывания туристов.

Информационная кампания по продвижению Соловецкого, Онежского

Крестного, Антониево-Сийского, Веркольского, Сурского, Ошевенского

монастырей для оптимизации туристических потоков.

В результате:

Произойдет улучшение позиций Соловецкого архипелага в рейтинге

туристических брендов России.

Ожидается распределение нагрузки между религиозными объектами

Архангельской области.

Приток туристов, прибывающих в Архангельскую область с целью

посещения монастырей, храмов и иных почитаемых мест, увеличится.

Риски отказа от проекта:

Снижение объемов паломнического туризма, сокращение популяризации

историко-культурного наследия.

6) ПРОЕКТ «КУЛЬТУРА БЕЗ ГРАНИЦª

Привлечение иностранных туристов является перспективным

направлением, так как иностранные туристы обладают высокой

платежеспособностью, что позволяет увеличить поступления в экономику

Архангельской области. Целью проекта является устранение препятствий,

ограничивающих развитие иностранного туризма в Архангельской области.

Реализация проекта обеспечит увеличение поступлений финансовых средств в

экономику Архангельской области, а также рост престижа Архангельской

области на мировом уровне.

Задачи проекта:

Создание версий сайтов туристских организаций - туристических агентств

на иностранных языках, средств размещения, экскурсионных бюро.

Привлечение студентов профильной специализации для работы в летний

сезон, что позволит решить проблему языкового барьера, а также необходимости

привлечения рабочей силы на временные контракты во время высокого сезона.

Публикации о туристическом потенциале Архангельской области в

иностранных изданиях.

Размещение информации о туризме в Архангельской области в бортовом

журнале иностранных авиационных компаний.

Брендинг отдельных территорий с последующим продвижением бренда на

мировом рынке.

Создание туристско-информационных центров в основных туристических

пунктах.

Участие в международных туристических выставках.

Организация

круглосуточного

контакт-центра,

оказывающего

информационную поддержку.

Рис. 9. Прогноз числа обслуженных туристов, тыс. чел.

В результате:

Доля туризма в ВРП Архангельской области увеличится.

Ожидается обеспечение занятости населения в туристическом секторе.

Узнаваемость Архангельской области на международной арене

увеличится.

Риски отказа от проекта:

Отказ от привлечения туристов из зарубежных стран приведет к потере

конкурентных позиций Архангельской области. Кроме того, это будет означать

сознательный отказ от прямых финансовых вложений, которые могут быть

направлены на социально-экономическое развитие Архангельской области.

1.4. Развитая система физкультурно-спортивного воспитания

Главная цель

Создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в

том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной

инфраструктуры и повышение ее доступности для всех категорий населения

Архангельской области, а также повышение конкурентоспособности

спортсменов Архангельской области на всероссийском и международном

уровнях.

Ключевые текущие тенденции

1) Увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической

культурой и спортом. Согласно статистическим данным доля населения

Архангельской области, систематически занимающегося физической культурой

и спортом, в 2008 году составила 11,1 процента. За десять лет показатель вырос

в три раза, достигнув в 2018 году значения в 32,2 процента. Однако большая

часть населения до сих пор не занимается систематически физической культурой

и спортом.

2) Высокая дифференциация по доступности объектов спортивной

инфраструктуры. Средний показатель обеспеченности жителей Архангельской

области объектами спорта составляет 49,1 процента от нормы. Тем не менее, в

11 муниципальных образованиях Архангельской области («Город Архангельскª,

«Виноградовский муниципальный районª, Каргопольский муниципальный

районª,

«Мирныйª,

«Новая Земляª,

«Город Новодвинскª,

«Няндомский

муниципальный районª, «Плесецкий муниципальный районª, «Приморский

муниципальный районª,

«Северодвинскª,

«Шенкурский муниципальный

районª) показатель ниже среднего по Архангельской области.

3) Высокая доля населения не удовлетворена существующей спортивной

инфраструктурой. По результатам проведенного в 2016 году опроса молодежи

54 процента населения считают спортивную инфраструктуру Архангельской

области удовлетворительной или скорее удовлетворительной. В то время как

45,1 процента отрицательно оценивают существующую спортивную

инфраструктуру. При этом, по мнению молодежи, лучше всего условия для

занятия спортом развиты в следующих муниципальных образованиях

Архангельской области: «Вилегородский муниципальный районª, «Приморский

муниципальный районª,

«Город Коряжмаª, а самые низкие показатели

удовлетворенности молодежи доступностью спортивных сооружений были

зафиксированы в следующих муниципальных образованиях Архангельской

области:

«Красноборский муниципальный районª, Каргопольский

муниципальный районª,

«Плесецкий муниципальный районª и

«Верхнетоемский муниципальный районª.

4) Слабая включенность муниципальных образований Архангельской

области в развитие сферы физической культуры и спорта. Большинство

спортивных объектов находится в муниципальной собственности, однако

значительная часть из них находится в неудовлетворительном техническом

состоянии и нуждается в капитальном ремонте или реконструкции.

Образ будущего

2035 году физическая культура станет массовым явлением, в

общественном сознании утвердится ценность здорового образа жизни.

Концепция «Спорт - это жизньª будет способствовать развитию системы

физического воспитания населения всех возрастов, пропаганде здорового образа

жизни, выявлению одаренных детей и молодежи, развитию спорта высших

достижений. Занятия физической культурой и спортом станут привычной

частью жизни и потребностью для большинства жителей Архангельской

области. Доступ к спортивной инфраструктуре получат все граждане вне

зависимости от их возраста, места проживания и уровня доходов, в соответствии

со своими предпочтениями, уровнем физической подготовки и состоянием

здоровья.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

В целях оптимального функционирования отрасли будут реализованы

проекты, направленные на модернизацию в сфере физической культуры и спорта

с учетом климатических, экономических, экологических и социокультурных

аспектов.

1) ПРОЕКТ «ЗДОРОВОЕ НАСЕЛЕНИЕª

Развитие массового спорта и популяризация здорового образа жизни среди

всех категорий и групп населения Архангельской области необходима для

активной жизни в любом возрасте. Реализация проекта обеспечит повышение

мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и

ведению здорового образа жизни.

Задачи проекта:

Разработка нормативно-правового обеспечения для активизации

спортивно-массовой работы активного семейного отдыха населения по месту

жительства.

Создание физкультурно-оздоровительных программ занятий для лиц всех

возрастов.

Проведение на регулярной основе семейных спортивно-массовых

мероприятий.

Создание информационно-просветительской системы повышения уровня

знаний о негативном влиянии факторов риска на здоровье, возможностях его

снижения.

Разработка мер по побуждению населения к физически активному образу

жизни, занятиям физической культурой и спортом.

В результате:

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и

спортом, в общей численности населения увеличится до 55 процентов.

Доля обучающихся и студентов, занимающихся физической культурой и

спортом, в общей численности обучающихся и студентов увеличится

до 85 процентов.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта ожидается снижение уровня физической

активности жителей Архангельской области, а также низкий уровень культуры

здорового образа жизни, что приведет к риску повышения уровня

заболеваемости населения.

2) ПРОЕКТ «ФИЗИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕª

Современные условия требуют модернизации системы физического

воспитания в образовательных учреждениях. Реализация проекта позволит

обеспечить повышение качества спортивной подготовки в общеобразовательных

организациях и увеличить долю обучающихся и студентов, систематически

занимающихся физической культурой и спортом.

Задачи проекта:

Взаимоинтеграция программ физического воспитания в организациях

основного и дополнительного образования.

Разработка и реализация программ развития школьных спортивных лиг по

игровым видам спорта.

Улучшение взаимодействия субъектов физической культуры и спорта на

региональном и муниципальном уровне.

Открытие сети школьных спортивных клубов.

В результате:

Ожидается повышение уровня заинтересованности школьников и

студентов в занятиях физической культурой и спортом.

Удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных

секциях, клубах и иных организациях спортивной направленности, в общей

численности детей и молодежи увеличится до 45 процентов.

Ожидается конкурентоспособность спортивных клубов Архангельской

области на национальном уровне.

Риски отказа от проекта:

Нерешенные проблемы системы физического воспитания в

образовательных учреждениях не позволят организовать эффективную систему

воспитания здоровой молодежи.

3) ПРОЕКТ «ПОИСК ТАЛАНТОВª

Целью проекта является совершенствование системы выявления,

поддержки и развития способностей и талантов в спорте у детей и молодежи

посредством обеспечения преемственности между элементами региональной

системы физической культуры и спорта в части выявления, отбора, а также

последующего сопровождения и поддержки талантливых спортсменов.

Реализация проекта обеспечит создание благоприятных условий для

формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва, начиная с этапа

детско-юношеского спорта.

Задачи проекта:

Разработка и внедрение системы спортивного отбора одаренных юных

спортсменов по различным видам спорта на основе модельных характеристик

физической и технической подготовленности, показателей физического

развития и результатов оценки состояния здоровья.

Материальная поддержка молодых талантов в Архангельской области.

Создание института скаутинга, который позволит организовать поиск

талантливых спортсменов за пределами Архангельской области.

В результате:

Планируется создание комфортных условий для пребывания одаренных

спортсменов в командах Архангельской области.

Ожидается регулярное участие спортсменов Архангельской области на

Всемирных универсиадах и Юношеских Олимпийских играх.

Риски отказа от проекта:

Реализация проекта позволит добиться достойной конкуренции среди

талантливых спортсменов, что положительно скажется на их мотивации. Отказ

от проекта приведет к замедлению темпов развития спортсменов в связи с

отсутствием конкурентной борьбы.

4) ПРОЕКТ «СПОРТ ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙª

Проект направлен на создание благоприятных условий для подготовки

спортсменов высокого класса. Реализация проекта обеспечит повышение

конкурентоспособности спортсменов Архангельской области на всероссийской

и международной спортивной арене.

Задачи проекта:

Оптимизация учебно-тренировочного процесса на основе внедрения

современных спортивно-педагогических технологий.

Обеспечение спортивных команд Архангельской области инвентарем,

экипировкой, а также медицинским сопровождением.

Разработка региональной программы Архангельской области развития

спортивного резерва по олимпийским и паралимпийским видам спорта.

Модернизация системы управления подготовкой спортсменов высокого

класса, направленной на результат.

Внедрение новой системы оплаты труда работников, занятых в сфере

физической культуры и спорта, с учетом результативности их профессиональной

деятельности.

В результате:

Планируется оснащение сборных спортивных команд Архангельской

области современной экипировкой, инвентарем и оборудованием.

Увеличение количества спортсменов Архангельской области, включенных

в составы спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта,

составит до 120 человек.

Увеличение количества призовых мест, завоеванных спортсменами

Архангельской области на всероссийских и международных спортивных

соревнованиях по олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам

спорта, составит до 1300 единиц.

Планируется увеличение числа лиц с ограниченными возможностями

здоровья - членов спортивных сборных команд Российской Федерации по

паралимпийским видам спорта.

Увеличение количества спортивных судей, тренеров-преподавателей и

специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта и прошедших

повышение квалификации и профессиональную переподготовку, составит до 220

человек.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к потере конкурентных позиций Архангельской

области в сфере физической культуры и спорта на национальном и

международном уровне.

5) ПРОЕКТ «ДОСТУПНЫЙ СПОРТ ДЛЯ КАЖДОГОª

Спортивная инфраструктура должна соответствовать современным

тенденциям, быть гибкой и доступной для всех слоев населения. Целью проекта

является создание современной спортивной инфраструктуры и развитие

материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, в

том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Реализация проекта обеспечит создание для всех категорий и групп населения

комфортных условий для занятий физической культурой и спортом.

Задачи проекта:

Улучшение материально-технического обеспечения организаций

физической культуры и спорта, в том числе с использованием механизмов

муниципально-частного партнерства.

Разработка комплекса мер по предоставлению поддержки предприятиям

(независимо от форм собственности), осуществляющим строительство

спортивных сооружений.

Развитие системы оценки эффективности деятельности органов местного

самоуправления на основе показателей, характеризующих развитие

инфраструктуры физической культуры и спорта.

Разработка мер по привлечению к занятиям физической культурой и

спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и социально

незащищенных категорий граждан.

Обеспечение доступности объектов спорта для лиц с ограниченными

возможностями здоровья, инвалидов и социально незащищенных категорий

граждан.

В результате:

Увеличение количества спортивных сооружений в Архангельской области

составит до 3000 единиц.

Увеличение единовременной пропускной способности спортивных

сооружений к всероссийскому показателю составит до 60 процентов.

Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и

инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в

общей численности данной категории населения составит до 20 процентов.

Муниципальные образования Архангельской области будут обеспечены

объектами спорта, необходимыми для организации и проведения физкультурных

и спортивно-массовых мероприятий в соответствии с потребностями населения.

Риски отказа от проекта:

В случае отказа от проекта будет нарастать неравенство доступа жителей

Архангельской области к объектам спортивной инфраструктуры, что скажется

на социальной разобщенности граждан. Кроме того, существует прямая

зависимость между спортивной инфраструктурой и занятиями спорта,

фундаментом здорового образа жизни, что является одной из ключевых целей

Стратегии.

1.5. Благосостояние, доступное для каждого

Главная цель

Повышение уровня доходов всех категорий населения и развитие

региональных социально-экономических условий жизни, обеспечивающих не

только возможность для населения удовлетворять первичные и базовые

потребности, но сформировать устойчивую модель социально-экономической

деятельности, основанной на доступности прочих товаров и услуг

(обеспечивающих остальные категории потребностей), за счет расширения

экономического потенциала населения.

С точки зрения экономики «благосостояниеª населения обусловлено

уровнем развития производственных сил и характером экономических

отношений, выражающих актуальный уровень развития и возможностей

экономики.

Ключевые текущие тенденции

1) Рост реальных располагаемых доходов населения. За период 2007 - 2016

годов реальные располагаемые доходы населения выросли на 23 процента.

Среднедушевые доходы населения Архангельской области выше

среднероссийского уровня, однако ниже аналогичного показателя по СЗФО.

10%

15%

14%

18%

17%

18%

16%

20%

29%

14%

11%

10%

11%

16%

17%

27%

24%

26%

23%

26%

18%

25%

55%

52%

47%

46%

47%

48%

45%

43%

41%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

другие доходы

доходы от собственности

доходы от предпринимательской деятельности

социальные выплаты

оплата труда

Рис. 10. Структура доходов населения Архангельской области

2) Непропорциональная структура доходов населения. За период 2007 -

2016 годов наблюдается постепенное снижение доли оплаты труда при

увеличении социальных выплат населению.

3) Благоприятный уровень пенсионного обеспечения. За период 2007 -

2016 годов реальный размер назначенных пенсий вырос в 1,5 раза и к концу 2016

года составил 20 470,5 рублей (11 место по данному показателю в Российской

Федерации).

4) Незначительное превышение доли малоимущего трудоспособного

населения. На период 2010 - 2016 годов доля населения с доходами ниже

величины прожиточного минимума составила 13 - 16 процентов от общей

численности населения Архангельской области, что незначительно превышает

долю населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по

Российской Федерации

(10

13,3 процента). Также в указанный период

произошло увеличение доли малоимущих, проживающих в городах.

5) Высокая территориально-отраслевая дифференциация по доходам.

Данная тенденция обусловлена географическим распределением природных

ресурсов и крупных производственных центров на территории Архангельской

области. Так, наиболее высокая средняя заработная плата отмечена в

муниципальном образовании Архангельской области

«Мезенский

муниципальный районª

(материальное производство, рыболовство) и

муниципальном образовании Архангельской области

«Северодвинскª

(обрабатывающая промышленность).

6) Сохранение экономического потенциала среднего класса. Средний

класс вырос за десять лет примерно на 10 процентов и по оценке на 2016 год

составляет около 24 - 26 процентов населения Архангельской области.

7) Высокая доля расходов на продовольственные товары и жилищно-

коммунальные услуги в структуре расходов населения. Продовольственные

товары, оплата жилищно-коммунальных и транспортных услуг формируют

более половины расходов домохозяйств, что свойственно странам с низким

уровнем благосостояния населения.

Оплата услуг

Продукты

25%

питания и питание

вне дома, включая

алкоголь

36%

Непродовольствен

ные товары

39%

Рис. 11. Структура расходов населения Архангельской области в 2017 году

8) Повышение кредитной нагрузки до 32 процентов при общем снижении

рисков кредитования. При этом уровень «закредитованностиª населения равен

среднему показателю по Российской Федерации.

9) Рост объемов выданных ипотечных кредитов. За период с 1 июля 2017

года по 1 августа 2018 года общий объем ипотечного кредитования вырос почти

на 39 процентов. Данный показатель свидетельствует о стабилизации доходов

населения и активизации экономической деятельности населения в вопросе

приобретения недвижимого имущества. Таким образом, ожидания населения

относительно благосостояния становятся устойчиво благоприятными.

10) Опережающие темпы роста заработных плат относительно темпа роста

цен на товары и услуги. В целом наблюдается положительная тенденция

покупательской способности населения. Уровень цен на продовольственные

товары за десять лет увеличился в

2,8 раз, на услуги

- в

2,6 раз, на

непродовольственные товары - в 2 раза.

11) Постепенный рост общей площади жилых помещений. За период

2007 - 2017 годы объем площади жилых помещений вырос на 9 процентов в

городских поселениях, на 31 процент в сельских поселениях.

Образ будущего

К 2035 году будет достигнут высокий уровень благосостояния всех

жителей Архангельской области с любым социальным статусом, обеспеченный

повсеместной возможностью трудоустройства и высоким уровнем образования.

Многообразие дорогих экологически чистых продуктов, услуг, отвечающих

потребностям жителей, комфортное жилье и высокотехнологичное

здравоохранение - все это в равной степени будет доступно всем жителям

Архангельской области. Будут реализованы региональные программы

поддержки молодых семей и матерей-одиночек, позволяющие «встать на ногиª

в тяжелой ситуации, обеспечена социализация и трудоустройство инвалидов.

Рост уровня доходов населения позволит Архангельской области выйти в число

ведущих субъектов Российской Федерации по уровню благосостояния жителей.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬª

Одним из наиболее важных направлений социальной политики

Архангельской области является повышение уровня благосостояния социально-

уязвимых групп населения. Реализация комплексных мер социальной политики

Архангельской области таких как: повышение уровня пенсионных выплат,

поддержка неполных семей, содействие в трудоустройстве малоимущих

обеспечит вовлечение данных групп населения в социально-экономическую

жизнь Архангельской области и повысит уровень благосостояния данной

категории населения.

Задачи проекта:

Оказание поддержки неполным семьям, сиротам, домам престарелых,

интернатам и другим социально-уязвимым группам населения с использованием

механизмов государственно-частного партнерства, привлечением социально

ориентированного предпринимательства и некоммерческих организаций.

Обеспечение населения, входящего в социально-уязвимые группы

населения и незанятого в экономике, достойной работой и условиями жизни.

Снижение уровня экономической уязвимости незащищенных категорий

населения.

В результате:

К 2025 году общий объем ассигнований областного бюджета на

социальные выплаты увеличится на 30 процентов.

Повышение уровня экономической защищенности социально уязвимых

групп населения.

Повышение эффективности социальной политики Архангельской области

в вопросах поддержки социально-уязвимых групп населения.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта может стать причиной стагнации текущего

положения социально уязвимых групп населения, что негативно скажется на

возможностях вовлечения данных групп населения в социально-экономическую

деятельность Архангельской области.

2) ПРОЕКТ «ФИНАНСОВАЯ ГРАМОТНОСТЬª

Уровень благосостояния каждого человека обусловлен не только уровнем

дохода и обеспеченностью ключевыми товарами и услугами, но и умением

грамотно распределять собственные ресурсы и возможности. Реализация

государственных программ Архангельской области, обеспечение поддержки и

проведение обучения финансовой грамотности являются ключевыми

элементами повышения финансовой защищенности населения, снижения уровня

кредитной нагрузки населения и уровня персональных финансовых

возможностей граждан.

Задачи проекта:

Реализация теоретических основ финансовой грамотности в рамках

учебных программ, осваиваемых в рамках школьного и профессионального

образования.

Обеспечение пенсионеров возможностью посещения специальных курсов

повышения финансовой грамотности.

Формирование комплексной теоретико-практической системы обучения

детей, взрослых и пенсионеров финансовой грамотности.

Создание региональных образовательных программ, направленных на

повышение уровня финансовой грамотности населения, в рамках обучающих

лекций, мастер классов, интервью, семинаров и другое.

В результате:

Ожидается повышение финансовой грамотности населения и

формирование финансовой сознательности.

Уровень кредитной нагрузки на население в микрофинансовых

организациях снизится.

Сокращение числа зарегистрированных случаев банкротства физических

лиц.

Создание основ рационального подхода граждан к планированию

индивидуальных и семейных бюджетов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта приведет к несформированности основ

финансовой грамотности у населения, что в долгосрочной перспективе может

привести к снижению уровня благосостояния по причине нецелесообразной

индивидуальной экономической деятельности.

3) ПРОЕКТ «МОЛОДЫЕ СПЕЦИАЛИСТЫª

Поддержка молодых специалистов и формирование востребованных и

необходимых рабочих мест является одним из основных направлений по

поддержанию высокого уровня благосостояния среди молодежи. Содействие

молодежи в трудоустройстве, развитие малого и среднего предпринимательства

(далее - МСП), в том числе реализуемого молодежью, являются необходимыми

механизмами развития социальной мобильности данной категории населения.

Задачи проекта:

Поддержка молодежи в трудоустройстве в соответствии со

специальностью высшего и среднего образования, а также оказание содействия

в трудоустройстве молодым специалистам на специализированные рабочие

места.

Формирование благоприятных условий для открытия малого и среднего

бизнеса и развитие системы грантов на развитие молодежного МСП.

Снижение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, расширение

уровня сотрудничества муниципальных и областных предприятий с

организациями малого и среднего бизнеса.

Повышение уровня трудоустроенности молодежи.

Снижение уровня трудовой миграции среди молодежи.

Предоставление возможности приобретения или аренды жилья на

льготных условиях.

В результате:

К 2030 году доля молодежи, трудоустроенной по специальности высшего

и среднего образования, составит не менее 50 процентов.

Произойдет увеличение числа предприятий малого и среднего бизнеса на

50 процентов, из числа которых не менее 20 процентов составят предприятия

молодежного бизнеса.

Повышение конкурентоспособности и экономического потенциала МСП.

Сокращение уровня трудовой миграции молодежи до 5 - 10 процентов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта приведет к усилению миграционных

тенденций, обусловленных факторами трудовой миграции, а также сокращению

молодежного профессионального кадрового резерва на территории

Архангельской области.

4) ПРОЕКТ «ДОСТУПНАЯ РАБОТАª

Возможность профессиональной самореализации и трудоустройства

ограничена для социально уязвимых групп населения. Реализация проекта

предусматривает стимулирование создания эффективных рабочих мест,

поддержку предпринимательских инициатив, а также внедрение принципа

квотирования рабочих мест на предприятиях для социально уязвимых групп

населения. Дополнительное стимулирование возможно при помощи

предоставления социального контракта малоимущим гражданам.

Задачи проекта:

Стимулирование создания эффективных рабочих мест, соответствующих

экономическим потребностям Архангельской области и обладающих достойным

уровнем заработной оплаты труда.

Поддержка предпринимательских инициатив, выдвигаемых малым и

средним бизнесом.

Внедрение принципа квотирования рабочих мест для социально уязвимых

групп населения.

Предоставление рабочих мест малоимущим гражданам посредством

заключения социального контракта.

Формирование региональных программ Архангельской области

предоставления квотированных рабочих мест и социального контракта, как

ключевого элемента поддержания трудоустройства социально-уязвимых

категорий населения.

В результате:

Снижение уровня безработицы на территории региона до 3 процентов (по

данным Международной организации труда (далее - МОТ).

Повышение финансового оборота МСП.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта приведет к усилению негативных тенденций

на региональном рынке труда, снижению возможностей для социальной

адаптации и трудоустройства социально уязвимых категорий населения.

5) ПРОЕКТ «ОБЕСПЕЧЕННАЯ СЕМЬЯª

Поддержка семей является одним из ключевых векторов социальной

политики Архангельской области. Поддержка семьям особенно необходима в

связи с рождением детей и необходимостью приобретения жилья. Реализация

региональных программ Архангельской области по предоставлению льгот и

субсидий на жилье, а также создание и внедрение механизмов финансовой

поддержки семей после рождения ребенка направлены на разрешение основных

проблем семей и повышение их уровня благосостояния.

Задачи проекта:

Реализация государственных программ Архангельской области по

предоставлению льгот и субсидий на жилье.

Внедрение механизмов финансовой поддержки семей после рождения

ребенка.

Формирование механизмов оказания помощи молодым семьям в

приобретении жилой площади.

В результате:

К 2025 году количество семей, обеспеченных собственным жильем,

увеличится на 35 процентов.

Произойдет снижение экономической нагрузки на семьи после рождения

ребенка.

Будут созданы специализированные региональные программы

Архангельской области по содействию в приобретении жилой площади (или по

предоставлению возможности аренды жилой площади в социальном жилье)

семьям.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта может существенно снизить экономические

возможности молодых семей.

2. ПРОСТРАНСТВО, КОМФОРТНОЕ ДЛЯ ЖИЗНИ

2.1. Доступное, комфортное и качественное жилье

Главная цель

Обеспечение населения Архангельской области доступным и комфортным

жильем, отвечающим современным требованиям.

Ключевые текущие тенденции

1) Рост ввода в эксплуатацию жилых помещений. В период

2013

2017 годов в Архангельской области построено и введено

в эксплуатацию 1709,1 тыс. кв. м жилья, что на 36,5 процента превышает уровень

2008 - 2012 годов.

Высокая степень обеспеченности населения жильем. По

предварительным итогам

2017 года показатель обеспеченности составил

27,1 кв. м на одного человека при среднем показателе по Российской Федерации

в 23,4 кв. м.

3) Высокая степень износа жилищного фонда. Более половины всего

жилищного фонда Архангельской области имеет высокий (свыше 30 процентов)

уровень износа. Из-за этого сокращается удовлетворенность граждан

техническим состоянием жилья и качеством предоставляемых услуг.

4) Высокие объемы ипотечного кредитования. Основным инструментом

приобретения населением жилья в собственность выступает ипотечное

кредитование, объем которого является одними из наиболее высоких в

макрорегионе.

5) Низкая обеспеченность земельных участков инфраструктурой.

Недостаточное предложение земельных участков для строительства, низкая их

обеспеченность инженерной инфраструктурой.

Высокие административные барьеры. Длительность сроков

прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешительных

документов на строительство ограничивают возможности инвестора для

реализации инвестиционных проектов на территории Архангельской области.

7) Отсутствие единой строительной политики. Строительство новых

районов осуществляется за пределами городских территорий, часто не

обеспеченных социальной, деловой и транспортной инфраструктурой.

Несформированный рынок арендного жилья. Отсутствие

цивилизованного рынка коммерческой и некоммерческой аренды жилья.

Высокая рыночная стоимость приобретения жилья в собственность усугубляет

проблему обеспеченности населения жильем.

Образ будущего

2035 году принципиально изменится ситуация с жилищной

обеспеченностью населения, качеством услуг и жилой недвижимостью. За счет

доступной ипотеки и конкурентных цен семьям будут доступны просторные

квартиры или коттеджи. Существующий жилой фонд пройдет глубокую

реновацию, жителям будут обеспечены комфортные условия в местах общего

пользования. Качество жилищного обслуживания будет отвечать высоким

стандартам, а население получит возможность участвовать в управлении

жилищным хозяйством. Внешний облик городов Архангельской области будет

соответствовать эстетическим запросам жителей, сочетая в себе новые

архитектурные решения с историческими и культурными особенностями.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВОª

Проект предусматривает формирование регионально рынка жилищного

строительства, способного обеспечить население доступным жильем,

поддерживать высокие темпы ввода нового жилья, сформировать

высокоэффективное региональное бизнес-сообщество, организовать поддержку

единства требований по строительным характеристикам, экологической

эффективности и стандартам отделки общественных зон. Реализация проекта

позволит улучшить жилищные условия населения, а также обеспечит

формирование безопасной и комфортной среды для жизни.

Задачи проекта:

Обеспечение унификации и актуализации строительных нормативов на

региональном и муниципальном уровнях.

Оптимизация контрольно-надзорной деятельности и сокращение

административных процедур в строительстве.

Создание системы проектного финансирования жилищного строительства

с привлечением средств граждан через банковские инструменты.

Принятие стратегических документов в области развития строительства и

обеспечения функционирования рынка жилья.

Реализация проектов по строительству доступного и комфортного жилья

для различных категорий граждан.

Создание условий для развития индивидуального жилищного

строительства.

Создание условий для роста предложения на рынке жилья,

удовлетворяющего потребности различных категорий граждан.

Создание условий для формирования регионального бизнес-сообщества,

способного обеспечить высокие темпы строительства недвижимости.

В результате:

Сроки получения градостроительных планов земельных участков (далее -

ГПЗУ), разрешений на строительство, постановки на кадастровый учет будут

сокращены.

К 2025 году доля предоставляемых услуг по выдаче ГПЗУ, выдаваемых

разрешений на строительство, постановка на кадастровый учет в электронном

виде составит 80 процентов.

Произойдет увеличение результативности и эффективности контрольно-

надзорной деятельности.

Планируется разработать и утвердить план мероприятий («дорожную

картуª) развития жилищного строительства и жилищного рынка Архангельской

области.

Планируется создать фонд с целью аккумулирования средств для

строительства, финансирования и организации жилищного строительства,

реализуемого с предоставлением государственной поддержки для социально

приоритетных категорий граждан.

К 2021 году будет осуществлен переход от заключения договоров участия

в долевом строительстве многоквартирных домов на использование механизма

счетов эскроу.

Количество сформированных земельных участков в целях развития

индивидуального жилищного строительства будет увеличено.

Будут увеличены объемы маневренного жилого фонда для краткосрочного

переселения жильцов из аварийных помещений.

Планируется увеличение объемов строительства нового жилья для

обеспечения жилыми помещениями социально приоритетных категорий

граждан.

Будут реализованы пилотные проекты строительства в малых городах

Архангельской области коттеджных деревянных районов под ключ.

К 2035 году будет обеспечено увеличение объемов ввода жилья с 395 до

855 тыс. кв. м в год.

Будет обеспечен рост частных инвестиций в строительный рынок

Архангельской области.

900

800

855

700

752

600

607

500

490

400

395

300

200

100

2017

2022

2027

2032

2035

Рис. 12. Прогноз объема ввода жилья в Архангельской области, тыс. кв. м

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой спад в строительной и сопутствующих

отраслях, сопровождающийся снижением темпов ввода жилых площадей и

возникновением рисков повышения социальной напряженности из-за

невозможности улучшить жилищные условия для населения.

2) ПРОЕКТ «КАЧЕСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕª

Проект направлен на значительное повышение комфортности условий

проживания населения, предусматривающее всестороннее развитие рынка

жилищных услуг, а также развитие общественного контроля в сфере ЖКХ. В

результате реализации проекта будут обеспечены безопасные и благоприятные

условия проживания граждан в многоквартирных и жилых домах, бесперебойное

предоставление жилищных услуг, а также высокая степень вовлеченности

жителей в управление жилищным хозяйством.

Задачи проекта:

Создание условий повышения уровня удовлетворенности граждан

качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего

имущества многоквартирных домов.

Повышение активности и ответственности собственников помещений в

многоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в

сфере ЖКХ.

Формирование у собственников жилых помещений стимулов сохранения

и повышения стоимости помещений в многоквартирном доме.

В результате:

К 2030 году более

75 процентов населения будут удовлетворены

занимаемыми жилыми помещениями и внутридомовой инфраструктурой.

Доступность многоквартирных домов для инвалидов и других

маломобильных групп населения будет повышена.

Будет обеспечена информационная открытость и прозрачность реализации

региональной программы капитального ремонта общего имущества в

многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области.

К 2035 году уровень собираемости средств на обеспечение капитального

ремонта многоквартирных домов будет обеспечен до 100 процентов.

Будет повышена энергоэффективность объектов жилищно-коммунального

хозяйства.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой возникновения рисков снижения

вовлеченности населения в обеспечение общественного контроля ЖКХ,

недостаточности стимулов у населения для бережного отношения к занимаемым

жилым площадям.

3) ПРОЕКТ «ДОСТУПНАЯ ИПОТЕКАª

Проект направлен на повышение доступности ипотечных жилищных

кредитов населению с учетом баланса интересов кредиторов и заемщиков,

информационной открытости рынка ипотечного жилищного кредитования и

унификацию процедур выдачи и сопровождения ипотечных жилищных

кредитов. В результате этого доступ населения к ипотечным жилищным

кредитам будет обеспечен за счет формирования пакетов банковских

предложений для различных категорий граждан, в том числе, включающих

возможности по первоначальному взносу.

Задачи проекта:

Формирование устойчивой системы привлечения долгосрочных ресурсов

на рынок ипотечного жилищного кредитования.

Формирование условий для повышения информационной прозрачности

рынка ипотечного жилищного кредитования.

Формирование широкого ассортимента предложений по ипотечному

кредитованию населения, включающих возможности по первоначальному

взносу.

В результате:

К 2024 году более 65 процентов семей Архангельской области будут иметь

возможность приобретения жилья в ипотеку.

Обеспечено снижение стоимости ипотечных жилищных кредитов для

социально приоритетных категорий граждан.

Населению доступны различные варианты по ипотечному кредитованию,

содержащие дифференцированные условия.

К 2035 году обеспечен рост объемов ипотечного кредитования населения

в 8,5 раз.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой снижение возможности различных

категорий граждан приобрести жилье в собственность, а также ограничит рост

рынка ипотечного жилищного кредитования.

4) ПРОЕКТ «РЫНОК АРЕНДНОГО ЖИЛЬЯª

Проект предусматривает формирование рынка развитого арендного жилья,

включающего развитие сегментов институционального и некоммерческого

арендного жилья. В результате реализации проекта будет создан институт

некоммерческого арендного жилья, обеспечивающий совершенствование

региональной политики по вопросам обеспечения жильем незащищенных

категорий граждан за счет предоставления социального жилья в наем.

Задачи проекта:

Развитие рынка арендного жилья в качестве альтернативы приобретения

жилья в собственность, предусматривающее создание сегмента

институционального арендного жилья и сегмента некоммерческого арендного

жилья.

В результате:

Будет создана возможность долгосрочной аренды жилья на прозрачных

рыночных условиях без рисков досрочного расторжения контракта.

Будет повышена территориальная мобильность населения Архангельской

области.

Будет обеспечена возможность краткосрочного размещения специалистов,

приезжающих в Архангельскую область для выполнения работ.

Будут реализованы пилотные проекты строительства социально-

ориентированного арендного жилья.

Механизмы привлечения инвестиций в арендные проекты, в том числе, за

счет средств населения и институциональных инвесторов будут разработаны.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта снизит возможность отдельных категорий граждан в

быстром улучшении жилищных условий, а также снижает мобильность

трудовых ресурсов.

5) ПРОЕКТ «РЕДЕВЕЛОПМЕНТ ТЕРРИТОРИЙª

Проект направлен на рациональное использование земельных ресурсов

внутри границ городов Архангельской области для целей градостроительного

развития, предусматривающее инвентаризацию существующих застроенных

территорий и создание механизмов компенсаций стоимости жилья для граждан

при развитии застроенных территорий. Реализация проекта позволит обеспечить

развитие застроенных территорий за счет обеспечения внедрения гибких

региональных стандартов комплексного развития

(застройки) территорий,

учитывающих исторические, культурные и климатические особенности каждого

города Архангельской области.

Задачи проекта:

Создание комфортной городской среды при реконструкции застроенных

территорий.

Создание гибких стандартов комплексного развития

(застройки)

территорий, учитывающих особенности каждого города Архангельской области.

В результате:

Произойдет внедрение единого механизма развития застроенных

территорий.

Переселение граждан будет осуществляться с гарантированной

компенсацией рыночной стоимости жилья или предоставлением нового жилья.

Будет проведено межевание всех земель внутри городских границ и

постановка земельных участков на кадастровый учет.

Будет повышен индекс качества городской среды по критерию «Жилье и

прилегающие пространстваª.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой снижение возможности городов

Архангельской области стать точками притяжения бизнеса и экономически

активного населения.

2.2. Современная коммунальная и энергетическая инфраструктура

Главная цель

Повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости,

энергетической и экологической безопасности системы коммунальной и

энергетической инфраструктуры, направленной на обеспечение потребностей

социально-экономического развития Архангельской области.

Коммунальная и энергетическая инфраструктуры выступят в качестве

«точек ростаª при реализации Стратегии, которая, в свою очередь, обеспечит

дополнительный импульс развития топливно-энергетического комплекса (далее

- ТЭК).

Ключевые текущие тенденции

1) Увеличение спроса на энергетические ресурсы. Увеличение

потребления энергетических ресурсов, что связано, прежде всего, с

деятельностью предприятий, занятых в сфере добычи полезных ископаемых и

обрабатывающей промышленности.

2) Неравномерность распределения энергетических ресурсов на

территории Архангельской области. Наличие диспропорций в размещении

основных генерирующих мощностей способствует формированию дефицитных

энергорайонов. Наличие изолированных энергетических систем. Сохранение на

территории Архангельской области зон децентрализованного энергоснабжения,

ограничивающих возможности технологического присоединения и

бесперебойного обеспечения электрической энергией в периоды пиковой

нагрузки.

3) Отсутствие стимулов к наращиванию инвестиций. Снижение объемов

капитальных вложений в ТЭК и коммунальную сферу. Ресурсоснабжающие

организации Архангельской области в результате государственного

регулирования тарифной сферы имеют низкие стимулы к наращиванию

инвестиций. В тоже время результаты фактического исполнения

инвестиционных программ организаций ТЭК и коммунальной сферы зачастую

отличаются от запланированных.

4) Высокая степень износа инфраструктуры и основных фондов. На

сегодняшний день внешние и внутренние инженерные сети характеризуются

высоким уровнем износа, высокие показатели наблюдаются в следующих

муниципальных образованиях Архангельской области:

«Верхнетоемский

муниципальный районª,

«Виноградовский муниципальный районª,

«Каргопольский муниципальный районª, «Котласский муниципальный районª,

«Коношский муниципальный районª, а также в городах областного значения.

5) Высокая доля неэффективного, физически и морально устаревшего

оборудования. Постепенная модернизация и замена существующего

оборудования котельных, направленные на использование биотоплива.

6) Высокие затраты населения на коммунальные услуги. Несовершенство

действующей модели взаимоотношений потребителей и ресурсоснабжающих

организаций. Высокая доля расходов на коммунальные услуги в структуре

потребительских расходов населения при недостаточном уровне качества и

полноты услуг.

7) Высокий потенциал использования природного газа на территории

Архангельской области. В период

2012

2017 годов объем инвестиций

публичного акционерного общества

«Газпромª на строительство и

реконструкцию газотранспортных объектов на территории Архангельской

области составил 78,9 млрд рублей.

8) Проблема обеспечения рационального и экологически ответственного

использования энергетических ресурсов. На сегодняшний день инфраструктура

сетей не позволяет осуществлять эффективное использование возобновляемых

источников электрической энергии, энергоэффективного оборудования и

интеллектуальных систем управления.

Образ будущего

К 2035 году коммунальная и энергетическая инфраструктура обеспечат

переход экономики и социальной сферы Архангельской области на более

высокий, качественно новый уровень. За счет широкой модернизации ТЭК будет

достигнута энергетическая независимость Архангельской области. Потребители

энергетических ресурсов будут иметь доступ к современной экологичной и

энергоэффективной инфраструктуре. Высокая вовлеченность населения в

управление коммунальной инфраструктурой значительно повысит качество

услуг и эффективность ресурсопотребления. Широкая газораспределительная

сеть обеспечит создание новых промышленных объектов и освоение новых

территорий.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬª

Проект направлен на обеспечение потребителей Архангельской области

энергетическими ресурсами, повышение энергетической и экологической

эффективности ТЭК, модернизацию генерирующих мощностей, а также на

создание условий обеспечения широкого применения возобновляемых

источников энергии. В результате реализации проекта будет обеспечена

энергетическая независимость Архангельской области и сформирована развитая

энергетическая система, способная удовлетворить платежеспособный спрос на

энергетические ресурсы при одновременном обеспечении доступности цен и

энергетической инфраструктуры.

Задачи проекта:

Развитие

централизованной

генерации

последовательным

присоединением к ней ряда изолированных энергорайонов.

Модернизация генерирующих мощностей и создание перспективных

объектов генерации на основе возобновляемых источников энергии.

Оптимизация структуры и загрузки электро- и теплогенерирующих

мощностей с сохранением приоритета выработки электрической и тепловой

энергии в комбинированном режиме.

Создание условий для полного перехода на использование экологически

чистых (природный газ, биотопливо) видов топлива в коммунальной энергетике.

В результате:

2022 году муниципальные образования Архангельской области

«Мезенский муниципальный районª и «Лешуконский муниципальный районª

будут подключены к централизованной системе энергоснабжения.

Будет обеспечен вывод из эксплуатации экономически неэффективного,

физически и морально устаревшего энергетического оборудования с введением

необходимого объема новых мощностей.

Будут определены условия экономической эффективности ввода в

эксплуатацию новых генерирующих мощностей, функционирующих на основе

возобновляемых источников энергии.

Условия экономической эффективности проекта строительства Мезенской

приливной электростанции будут определены.

К 2030 году 90 процентов потребляемой электрической энергии на

территории Архангельской области будет генерироваться за счет собственных

источников.

К 2035 году доля потребляемых привозных ресурсов (каменный уголь,

мазут, дизельное топливо) будет составлять менее 1 процента.

К 2035 году произойдет полный переход котельных Архангельской

области на использование биотоплива или природного газа в качестве основного

вида топлива.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта в условиях обеспечения экономического

роста влечет за собой риски увеличения энергодефицита Архангельской области

и роста зависимости от соседних энергетических систем.

ПРОЕКТ

«МОДЕРНИЗИРОВАННАЯ

ИНЖЕНЕРНАЯ

ИНФРАСТРУКТУРАª

Проект предусматривает увеличение объемов инвестиционных вложений

в ТЭК и коммунальную сферу, направленное на осуществление модернизации

действующего оборудования и сетей, повышение ресурса и экономической

эффективности используемого оборудования, а также вывод из эксплуатации

устаревшего и неэффективного оборудования. Масштабная модернизация

инженерной инфраструктуры обеспечит повышение надежности и безопасности

предоставления

потребителям

электрической

энергии,

мощности,

водоснабжения и водоотведения, а также способствует повышению

энергоэффективности и экологичности сетей и оборудования.

Задачи проекта:

Модернизация сетей и оборудования, создание условий для внедрения

интеллектуальных систем учета и контроля.

Модернизация систем водоснабжения и водоотведения, в том числе

использование перспективных технологий водоподготовки.

Повышение эффективности использования энергетических ресурсов и

воды в Архангельской области.

Повышение инвестиционной привлекательности объектов коммунальной

и энергетической инфраструктуры на территории Архангельской области.

56,8

50,6

49,4

40,1

39,1

37,4

34,8

32,5

2017

2022

2027

2032

2035

ТЭК

Коммунальная сфера

Рис. 13. Износ основных фондов, %

В результате:

Будут обеспечены надежные поставки потребителям электрической

энергии в условиях прохождения максимумов нагрузок.

Произойдет снижение уровня технологических потерь тепловой энергии,

воды и сточных вод при транспортировке по сетям.

Будет снижено количество аварий и чрезвычайных ситуаций на системах

горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.

К 2035 году питьевая вода централизованного водоснабжения на

территории Архангельской области будет полностью соответствовать нормам по

санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Будет обеспечена реализация мероприятий по повышению

энергоэффективности сетей и оборудования ресурсоснабжающих организаций.

К 2035 году средний износ основных фондов предприятий ТЭК и

коммунальной сферы снизится на 15-20 процентов.

Будет обеспечен ежегодный рост инвестиций в коммунально-

энергетическую инфраструктуру на 3-6 процентов.

Риски отказа от проекта:

Риск отказа от проекта ведет к росту физического и морального износа

основных производственных фондов, снижению эффективности деятельности

ТЭК и коммунальной сферы, что создает барьеры для обеспечения ускоренного

социально-экономического развития Архангельской области.

3) ПРОЕКТ «КАЧЕСТВЕННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИª

Проект направлен на создание новой модели взаимоотношений между

потребителями и поставщиками энергетических ресурсов и коммунальных

услуг, основанной на гарантированном обеспечении надежности и качества

предоставляемых услуг. Совершенствование существующих взаимоотношений

позволит обеспечить население коммунальными услугами, отвечающими

высоким стандартам качества, повысить уровень удовлетворенности,

сформировать прозрачную систему ценообразования, обеспечить развитие

конкурентных отношений и увеличить вовлеченность населения в управление

коммунальной инфраструктурой.

Задачи проекта:

Повышение качества коммунальных услуг, направленное на обеспечение

бесперебойного предоставления отопления, горячего и холодного

водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения.

Усиление роли потребителей на рынках коммунальных услуг,

стимулирование потребителей к активному участию в управлении

коммунальной инфраструктурой.

Ликвидация

неэффективного

управления

объектами

ЖКХ,

осуществляемого унитарными предприятиями.

Создание технической возможности предоставления полного комплекса

коммунальных услуг для комфортного пребывания человека.

В результате:

К 2030 году не менее 75 процентов получателей коммунальных услуг

будут удовлетворены их качеством и объемом.

Будет обеспечено активное участие потребителей в формировании

розничного рынка электрической энергии

(влияние на спрос посредством

участия в регулировании графика нагрузки).

Будет обеспечена работа механизма долгосрочного регулирования

совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, исключающего

необоснованный рост платы за коммунальные услуги.

Будет обеспечено развитие концессионной модели государственно-

частного партнерства в коммунальной сфере.

Будет создан механизм синхронизации инвестиционных программ

ресурсоснабжающих организаций с перспективными планами застройки

территорий под жилищное строительство.

Обеспечено сокращение сроков прохождения процедур и их количество,

необходимых для осуществления технологического присоединения к сетям.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта снижает показатель удовлетворенности потребителей

качеством предоставленных услуг, а также снижает степень общественного

контроля и вовлеченности населения в управление коммунальной

инфраструктурой.

4) ПРОЕКТ «МАСШТАБНАЯ ГАЗИФИКАЦИЯª

Проект направлен на создание и развитие газораспределительной

инфраструктуры на территории Архангельской области, обеспечивающей

создание новых объектов капитального вложения и развитие перспективных

территорий застройки. Реализация проекта предусматривает поддержание

надежного и безопасного газоснабжения существующих потребителей, а также

создание новых промышленных объектов и освоение новых территорий для

целей жилищного строительства.

Задачи проекта:

Создание условий для осуществления широкомасштабной газификации

Архангельской области, направленной на повышение конкурентоспособности

предприятий, а также создание новых промышленных объектов.

В результате:

Будет обеспечен рост инвестиций в строительство газопроводов и

модернизацию газораспределительной сети на территории Архангельской

области.

Будет обеспечено сокращение сроков прохождения процедур,

необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов

капитального строительства к сети газораспределения.

Будет обеспечено повышение платежной дисциплины потребителей.

К 2035 году уровень газификации Архангельской области составит

15-20 процентов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта не только снижает экономическую и

инвестиционную привлекательность Архангельской области, но и влечет риски

невыполнения мероприятий по переходу Архангельской области на

использование экологически чистых топливных ресурсов.

5) ПРОЕКТ «ЦИФРОВАЯ ЭНЕРГЕТИКАª

Проект предполагает преобразование энергетической и коммунальной

инфраструктуры Архангельской области посредством внедрения цифровых

технологий и платформенных решений. Реализация проекта обеспечит

повышение эффективности производства и использования ресурсов, а также

производительности труда, получение дополнительных эффектов за счет

появления новых сервисов и решений на основе большого объема

технологических данных, выстраивания вертикальных и горизонтальных

внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий.

Задачи проекта:

Создание условий внедрения технологических инноваций при

модернизации ТЭК Архангельской области.

В результате:

К 2035 году затраты на технологические инновации в общем объеме

отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составят не менее

2,5 процента.

Будет обеспечено использование большого объема данных цифровых

систем для повышения эффективности производства и использования ресурсов.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта несет риск нарастания технологического отставания в

условиях ужесточения глобальной технологической конкуренции.

2.3. Доступное и качественное транспортное сообщение

Главная цель

Организация транспортной системы, обеспечивающей пространственную

связанность Архангельской области, а также транспортную связь с другими

субъектами Российской Федерации и зарубежными странами. Достижение

быстрого и бесперебойного транспортного сообщения в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях способствует созданию комфортных

условий для местных жителей и гостей Архангельской области, росту торговли

и деловых контактов.

Ключевые текущие тенденции

1) Рост значимости Архангельской области в международной и

межрегиональной транспортных системах. Развитие судоходства по Северному

морскому пути и осуществление мультимодальных поставок товаров потребует

от транспортной системы Архангельской области повышения пропускной

способности и качества услуг.

2) Отсутствие круглогодичного сухопутного транспортного сообщения

части территорий. Пять районных центров Архангельской области не имеют

круглогодичного автодорожного сообщения с городом Архангельском - село

Карпогоры, село Яренск, село Верхняя Тойма, город Мезень и село Лешуконское

по причине отсутствия мостов через реки Мезень, Северную Двину, Пинегу и

Вычегду. Осуществление транспортной доступности населения выполняется

посредством организации паромных переправ и наплавных мостов,

функционирование которых невозможно в предледоходный период половодья:

использование паромной переправы невозможно в период ледохода весной, а

также поздней осенью (период ледостава).

3) Отсутствие автомобильных дорог в ряде населенных пунктов.

117 населенных пунктов Архангельской области с численностью населения

более

100 человек в каждом не имеют автотранспортной связи с сетью

автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с

твердым покрытием.

4) Несоответствие автодорожной сети нормативным требованиям.

В 2017 году

85,4 процента автомобильных дорог общего пользования

регионального значения находятся в ненормативном по результатам оценки

техническом состоянии и требуют капитальных вложений.

5) Несоответствие автодорожной сети и дорожных сооружений

современным вызовам. Для автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха в период

2008

2017 годы отмечен рост интенсивности движения для грузовых

автомобилей и автобусов в два раза, для легковых автомобилей - в 3,5 раза. При

этом данная автомобильная дорога характеризуется наличием участков без

улучшенного дорожного покрытия и прохождением через крупные населенные

пункты, ограничивающие движение.

29%

усовершенствованное

переходное

грунтовое

62%

Рис. 14. Дорожное покрытие автомобильных дорог регионального или

межмуниципального значения в 2017 году, км

6) Недостаточная глубина речных путей Архангельской области. Ранее для

обеспечения судоходства проводились дноуглубительные работы, однако в 90-х

годах эта система деградировала. В настоящее время для Северо-Двинского

бассейна внутренних водных путей Российской Федерации характерна глубина,

недостаточная для прохождения крупных грузовых судов.

7) В период 2014 - 2017 годов объем перевозок грузов в Северо-Двинском

бассейне внутренних водных путей Российской Федерации в границах

Архангельской области вырос на 28 процентов с 1937,31 тыс. тонн до 2699,47

тыс. тонн, преимущественно, за счет перевозок леса.

8) Стабильные характеристики пассажирских перевозок в Северо-

Двинском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации. Объем

пассажирских перевозок стабильно высокий и составляет порядка

1,0

1,1 млн. пассажиров в год. Преимущественно такие перевозки

осуществляются между островными территориями в районе города

Архангельска, где практически отсутствуют альтернативные виды транспорта.

Имеется перспектива увеличения пассажирских перевозок за счет развития иных

направлений, в том числе круизных маршрутов.

Несбалансированность железнодорожной сети. Плотность

железнодорожных путей Архангельской области ниже среднероссийского

показателя в связи с низкой плотностью населения. Тем не менее отсутствует

прямая железнодорожная ветвь между городом Архангельском и городом

Котласом, а также городом Архангельском и Республикой Коми, что

способствует значительным временным и финансовым издержкам.

10) Наличие региональной авиационной сети. Из 19 муниципальных

районов Архангельской области в 13 муниципальных районах Архангельской

области размещены аэропорты и аэродромы местных авиалиний. Однако

инфраструктура большинства аэродромов и посадочных площадок местных

воздушных линий технически устарела и имеет значительную потребность в

проведении реконструкции и модернизации.

11) Отсутствие прямого авиационного сообщения с другими субъектами

Российской Федерации. Регулярные рейсы осуществляются только внутри

Архангельской области и с городами Северо-Запада России, а также с городом

Москвой и курортными городами Российской Федерации. Для перелета в другие

города необходима пересадка в городе Москве. Зарубежные перелеты

осуществляются нерегулярными

(чартерными) перевозками и имеют

ограниченный набор направлений.

12) Тенденция падения динамики показателей перевозки грузов

авиационным транспортом. До

2014 года был характерен рост грузовых

авиационных перевозок, затем последовало некоторое сокращение объемов

перевозок авиационным транспортом.

13) Низкое качество услуг пассажирских перевозок. Отмечается тенденция

роста числа автобусных перевозок. Тем не менее, сеть автобусных перевозок

отмечается ограниченным набором маршрутов, также отсутствует автобусное

сообщение в ряде муниципальных районов на востоке Архангельской области.

Наблюдается продолжающаяся стагнация в сфере развития общественного

транспорта в связи с низким уровнем развития материально-технической базы.

Также отмечается низкая транспортная доступность для маломобильных групп

населения.

14) Недостаток ресурсов для поддержания и развития транспортной

инфраструктуры. Обеспеченность финансовыми средствами составляет

18,6 процента от нормативной потребности.

Образ будущего

2035 году транспортная система Архангельской области будет

выполнять функцию каркаса, связующего пространство Архангельской области

и обеспечивающего международные и межрегиональные контакты. Население

Архангельской области будет удовлетворено высоким уровнем транспортных

услуг, а гости Архангельской области

- возможностью комфортного

путешествия. Удастся ликвидировать транспортно-коммуникационные

ограничения для развития экономики Архангельской области и выполнения

погрузочно-транзитной функции в обслуживании Северного морского пути.

Направления, формирующие будущее транспортной системы

Архангельской области

В основе достижения связанности пространства лежит организация

иерархической системы транспортных коммуникаций. Не менее важно наличие

транспортных коммуникаций вдоль каркаса расселения. Преимущественно это

касается сухопутного и речного транспорта. Из-за значительных расстояний для

преодоления пространства, а также наличия природных барьеров используется

региональная система авиации. Развитие города Архангельска как авиационного

хаба способствует усилению контактов не только в Архангельской области, но и

контактов с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными

странами.

Рис. 15. Расстояние от административного центра до города Архангельска, км

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Транспортная система Архангельской области должна обеспечить условия

для комфортного перемещения людей и товаров. В целях стратегического

планирования в контексте проектного стратегирования предлагается ряд

проектов, реализация которых позволит достичь нового качества транспортной

инфраструктуры.

ПРОЕКТ

«АВТОДОРОЖНЫЙ КАРКАС АРХАНГЕЛЬСКОЙ

ОБЛАСТИª

Важнейшим аспектом развития Архангельской области является создание

автодорожной системы, покрывающей всю территорию Архангельской области.

Высокая плотность дорожной сети обеспечит быструю, комфортную и

круглогодичную связь.

Задачи проекта:

Реконструкция автомобильной дороги Архангельск (от деревни Рикасиха)

- Онега - Надвоицы (до границы Архангельской области).

Строительство автомобильной дороги «Архангельск - Нарьян-Марª.

Реконструкция автомобильной дороги «Котлас - Сольвычегодск - Яренскª

с заменой на улучшенное дорожное полотно и строительством моста через реку

Вычегду, соединяющего автомобильные дороги

«Ватса

- Дурницыно

Козьминоª и «Заболотье - Сольвычегодск - Яренскª.

Реконструкция автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха, приведение

всей магистрали в нормативное состояние и замена переходного дорожного

покрытия на улучшенное, строительство участков автомобильной дороги с

выводом магистрали за пределы жилой застройки населенных пунктов (обход

села Черевково, поселка Шипицыно, села Красноборска).

Строительство автомобильной дороги «Вельск - Шангалы - Котласª на

участке поселок Октябрьский - поселок Удимский.

Приведение дорог, объединяющих районные центры с городом

Архангельском, к нормативному состоянию с заменой на улучшенное дорожное

покрытие и строительством мостов для объединения районных центров.

Стимулирование органов местного самоуправления к развитию и

модернизации автомобильных дорог местного значения, строительству мостов.

Реконструкция моста через Никольское устье реки Северной Двины.

В результате:

К 2024 году доля автомобильных дорог регионального значения,

соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности будет

превышать 50 процентов, а к 2030 году доля составит 100 процентов.

2030 году доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в общей

протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального

значения составит 13,3 процента, а регионального значения - 2,5 процента.

Все районные центры круглогодично будут соединены с городом

Архангельском.

Между городом Архангельском и городом Котласом будет улучшено

транспортное сообщение и будут увеличены объемы перемещения пассажиров и

грузов, как и между другими крупными населенными пунктами Архангельской

области.

Будет построена автомобильная дорога между поселком Октябрьским и

городом Котласом - рабочий поселок Коноша и город Котлас будут соединены

автомагистралью.

Жители населенных пунктов будут быстро добираться до районного

центра.

Произойдет рост межрегионального взаимодействия за счет

функционирования магистралей, соединяющих Архангельскую область с

соседними субъектами Российской Федерации.

Будет повышена эффективность пассажирских и грузовых автомобильных

перевозок.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта способствует замыканию развития Архангельской

области в пределах региональных границ, а ограничение воздействия соседних

субъектов Российской Федерации не позволит оказывать влияние на

периферийные территории Архангельской области. Отказ от строительства и

реконструкции автомобильных дорог регионального значения способен

привести к деградации системы расселения и миграционному оттоку

Архангельской области, так как ненадлежащее состояние магистралей

препятствует развитию населенных пунктов и росту регионального валового

внутреннего продукта в результате невовлеченности отдельных территорий

Архангельской области в экономику Архангельской области.

ПРОЕКТ

«АРХАНГЕЛЬСК

- ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА

МАКРОРЕГИОНА И РОССИЙСКОЙ АРКТИКИª

Целью проекта является совершенствование действующей системы

перелетов авиационным пассажирским транспортом внутри Архангельской

области и за его пределами для осуществления связи города Архангельска с

территориально удаленными районными центрами и географически

изолированными населенными пунктами. Ведущим хабом для осуществления

внутрирегиональных перелетов является аэропорт «Васьковоª (Приморский

район), для части направлений

- аэропорт

«Талагиª (город Архангельск).

Формирование сети межрегиональных перелетов авиационным пассажирским

транспортом необходимо для повышения пространственной связанности

субъектов Российской Федерации. Город Архангельск может выступать не

только как хаб для связи населенных пунктов Архангельской области,

административных центров СЗФО, крупнейших городов Российской Федерации,

но и как воздушные ворота освоения Арктической зоны Российской Федерации.

Задачи проекта:

Реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта «Талагиª.

Организация грузового хаба на базе аэропорта «Талагиª.

Содействие модернизации авиационного парка.

Реконструкция аэропорта «Соловкиª.

Реконструкция аэропорта «Котласª.

Создание аэродрома в городе Каргополе.

Выполнение реконструкции взлетно-посадочных полос аэродромов

Архангельской области.

Расширение сети межрегиональных пассажирских маршрутов, включая

административные центры СЗФО и крупнейшие города Российской Федерации.

Организация рейсов в другие субъекты Российской Федерации,

территории которых входят в состав Арктической зоны Российской Федерации.

В результате:

2024 году прямые межрегиональные регулярные пассажирские

авиационные маршруты, минующие город Москву, будут превышать

50 процентов от общего количества внутренних регулярных авиационных

маршрутов.

Будет обеспечено доступное и регулярное авиационное сообщение между

городом Архангельском и другими населенными пунктами Архангельской

области.

Произойдет реализация северного завоза и обеспечение проведения работ

в Арктической зоне Российской Федерации.

Аэропорты «Соловкиª и «Котласª будут иметь дальнемагистральные

межрегиональные рейсы (города Санкт-Петербург и Москва).

Рост пассажиропотоков и грузопотоков повысит экономическую

эффективность деятельности перевозчиков.

Произойдет рост интенсивности и эффективности внутрирегионального

взаимодействия между Архангельской агломерацией и другими субъектами

Российской Федерации, в том числе субъектами Российской Федерации,

территории которых входят в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Сократятся транспортные издержки из-за «сближенияª пространства.

Увеличится разнообразие направлений и снижение их стоимости для

населения.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта способствует сохранению пространственной

разобщенности Архангельской области, ухудшению социально-экономических

условий труднодоступных населенных пунктов, сохранению высокой стоимости

и недоступности обслуживания авиационного транспорта для населения и

транспортировки грузов, потере потенциальной прибыли и ухудшению

социально-экономических условий в Арктической зоне Российской Федерации.

3) ПРОЕКТ «ФОРМИРОВАНИЕ ВЫСОКОЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО СООБЩЕНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИª

Качественная трансформация железнодорожной системы Архангельской

области обеспечит коммуникационное единство севера европейской части

Российской Федерации и Урала.

Задачи проекта:

Строительство железнодорожной магистрали БЕЛКОМУР (на территории

Архангельской области от железнодорожной станции Карпогоры до границы с

Республикой Коми).

Реконструкция железнодорожных участков «Коноша - Обозерскийª и

«Обозерский - Порогª (строительство дополнительных полотен, ликвидация

узких мест).

Электрификация железнодорожных путей «Архангельск - Обозерскийª,

«Коноша - Котласª.

Содействие обновлению железнодорожной инфраструктуры и созданию

новых маршрутов.

В результате:

К 2030 году произойдет полная ликвидация линий железнодорожного

транспорта общего пользования, имеющих ограничения пропускной

способности.

Произойдет сокращение временных и стоимостных транспортных

издержек за счет функционирования новых магистралей и реконструкции

имеющихся путей.

Будет повышение экономической эффективности деятельности

железнодорожных перевозчиков за счет увеличения пассажиропотоков и

грузопотоков.

Произойдет повышение эффективности и интенсивности взаимодействия

между Архангельской областью и соседними субъектами Российской

Федерации.

В качестве драйвера развития восточной части территории Архангельской

области будет служить реализация БЕЛКОМУРа.

Транспортировка грузов по БЕЛКОМУР будет способствовать развитию и

увеличению грузопотока Северного морского пути.

Риски отказа от проекта:

Отказ от ликвидации «узких местª ограничит объемы поставки грузов как

внутри Архангельской области, так и за ее пределы. Отказ от строительства

БЕЛКОМУРа не позволит реализовать потенциал взаимодействия

Архангельской агломерации с восточной частью территории Архангельской

области и субъектами Российской Федерации, территории которых входят в

состав Арктической зоны Российской Федерации, и Урала, а также ограничит

грузооборот Северного морского пути, что приведет к экономическому

отставанию данных территорий. Отказ от электрификации и реорганизации

пассажирских маршрутов будет препятствовать экономическому сближению

городов Архангельской области.

4) ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ СЕВЕРО-

ДВИНСКОГО БАССЕЙНАª

Реализация проекта способствует раскрытию транспортного потенциала

природных магистралей, а именно использование внутренних водных путей как

альтернативу сухопутным. Кроме того, для отдельных территорий

Архангельской области речной транспорт является наиболее доступным видом

сообщения, что способствует повышению транспортной доступности других

населенных пунктов Архангельской области.

Задачи проекта:

Проведение дноуглубительных работ в Северо-Двинском бассейне

внутренних водных путей Российской Федерации.

Реконструкция и строительство причалов.

Содействие организации грузовых паромных перевозок.

Организация пассажирского паромного сообщения, включая

формирование круизных маршрутов.

В результате:

Будут увеличены гарантированные глубины на реках Северная Двина,

Вычегда, Пинега, Мезень, Онега.

Сохранение и увеличение пропускной способности внутренних водных

путей к 2024 году.

Увеличатся грузопотоки предприятий лесопромышленного комплекса

Архангельской области и строительной отрасли на внутренний водный

транспорт.

Увеличено число пассажирских перевозок внутренним водным

транспортом, как по пассажиропотоку, так и по количеству маршрутов.

Будет обеспечена доступность в период навигации населенных пунктов,

где водный транспорт является единственным видом сообщения.

Будут реализованы туристические маршруты.

Снизятся риски подтопления населенных пунктов во время половодья.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта приведет к росту нагрузки на сухопутную

транспортную инфраструктуру, а также к дополнительным издержкам,

обусловленным тем, что сухопутный вид транспорта является более дорогим

видом транспорта. Невыполнение проекта будет способствовать сохранению

транспортной изоляции труднодоступных населенных пунктов Архангельской

области, расположенных вдоль рек, и усилит негативные социально-

экономические процессы в них. Потенциал использования лесных и

рекреационных ресурсов труднодоступных населенных пунктов Архангельской

области останется нереализованным.

5) ПРОЕКТ «КАЧЕСТВЕННОЕ ПАССАЖИРСКОЕ СООБЩЕНИЕª

Проект направлен на реализацию доступной и качественной системы

городского и междугороднего пассажирского сообщения.

Задачи проекта:

Организация автобусных маршрутов регулярного сообщения на

территории Архангельской области, в том числе в восточной части территории

Архангельской области, направленных на сообщение между городом Котласом

селом Яренск, городом Архангельском и селом Лешуконское, городом

Архангельском и городом Мезенью.

Содействие обновлению автобусного парка.

Создание условий на автобусных вокзалах, остановках и в автобусах для

комфортного перемещения маломобильных групп населения.

Стимулирование органов местного самоуправления на развитие

пассажирского транспорта внутри муниципальных районов и крупных

населенных пунктов Архангельской области.

Формирование автобусного сообщения внутри муниципальных районов

Архангельской области с низкой плотностью дорожной сети.

В результате:

Произойдет повышение пространственной связанности всей территории

Архангельской области с городами Архангельск и Котлас.

Увеличится число междугородных автобусных маршрутов.

К 2030 году доля парка подвижного состава автомобильного и городского

наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для

перевозок маломобильных групп населения, в общей численности подвижного

состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта

общего пользования составит 55 процентов.

Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью

пассажирского сообщения.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта ограничит пространственную мобильность населения, а

также социально-экономическое развитие восточной части территории

Архангельской области.

2.4. Современная городская среда и комфортное село

Главная цель

Повышение качества и комфорта городской и сельской среды

Архангельской области и создание условий для их дальнейшего развития.

Качество среды является комплексной характеристикой территорий и ее

частей, которая определяет уровень комфорта повседневной жизни населения.

Эти характеристики формируются через мероприятия по благоустройству,

которые подразумевают не только эстетическую и инженерную подготовку, но

и комплексное устойчивое развитие на пересечении социальных, экономических

и экологических аспектов.

Ключевые текущие тенденции

1) Низкий индекс качества городской среды. Средний показатель по

Архангельской области остается низким с убывающими темпами и варьируется

от 123 до 154 из 300 баллов максимум.

2) Неравномерный уровень качества среды для жизни в городских и

сельских поселениях Архангельской области из-за процесса урбанизации

вследствие территориальной изоляции отдельных населенных пунктов и

отсутствия минимальной инфраструктуры.

3) Низкие темпы благоустройства среды, которые основываются на

принятии минимальных мер по преобразованию территорий без общего видения

и системного подхода.

4) Неприглядный городской пейзаж и наличие визуального шума из-за

высокого уровня износа и обветшания фасадов, отсутствие общего

информационного регламента.

5) Износ общественных территорий. Многие общественные территории

характеризуются существенным износом, отсутствием инженерных

коммуникаций, недостаточным освещением, слабо развитой инфраструктурой.

На территории Архангельской области насчитывается 284 неблагоустроенных

общественных территории общей площадью 381,2 га или 77,2 процента от

общего количества общественных территорий, из них 20 представлены в виде

городских парков.

6) Неблагоприятное состояние дворовых территорий является важной

проблемой. В настоящее время на территории Архангельской области

насчитывается 11 219 дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве,

общей площадью 6286,8 га или 85,4 процента от общего количества дворовых

территорий.

7) Сохранение традиционной деревянной архитектуры Русского Севера

как культурного наследия.

8) Высокий потенциал для реновации неиспользуемых или устаревших

территорий бывших фабрик и заводов. Например, в центре города Архангельска

расположены Архангельский пивоваренный завод

1884 года постройки и

Архангельский государственный цирк 1905 года постройки.

9) Низкий уровень общественного участия в территориальном развитии

городской и сельской среды Архангельской области.

10)

Широкое распространение

института

территориального

общественного самоуправления Архангельской области, но с низкой

эффективностью из-за отсутствия активных управляющих стратегий.

11) Низкие бюджетные возможности муниципальных образований

Архангельской области для модернизации городских и сельских поселений

Архангельской области.

Образ будущего

Городские и сельские поселения Архангельской области преобразуются и

станут качественными и комфортными. Улучшится их экологическое состояние

и внешний облик. Общественные и дворовые территории будут благоустроены

и соответствовать условиям для здоровой и удобной жизни населения. Развитие

городской и сельской среды будет проходить совместно с жителями и с учетом

физической, пространственной и информационной доступности.

Направления, формирующие городскую и сельскую среду

Реализация современных подходов по улучшению городской и сельской

среды: от благоустройства отдельно взятых территорий к созданию

комплексного видения развития с общественным участием и гибкими

возможностями ревитализации пространств и инвестиций.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

Для формирования городской и сельской среды следует применять

системный подход, который представляет собой способ организации процесса

комплексного изучения взаимосвязей и закономерностей развития. В целях

стратегического планирования предлагается ряд взаимосвязанных проектов,

реализация которых должна осуществляться параллельно.

1) ПРОЕКТ «БЛАГОУСТРОЙСТВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙª

Общественные территории

- это центры социального тяготения,

рекреации и общения. Они представляют открытые пространства (улицы и

площади, парки и скверы, набережные и пляжи), самостоятельные здания и

учреждения для совместного пользования. Общественные территории играют

важную роль, обеспечивая продуктивность взаимодействия человека со средой.

На данный момент общественные территории Архангельской области

характеризуются существенным износом и слабой инфраструктурой. Согласно

методическим рекомендациям по комплексному развитию моногородов,

благоустройство пространств повседневности должно пройти через пять

основных шагов, которые включены в проект.

Задачи проекта:

Улучшение физического состояния общественных пространств с помощью

рационального функционального зонирования территорий и их наполнения

элементами благоустройства.

Создание инфраструктуры времяпрепровождения для разных возрастных

категорий населения.

Возрождение местных достопримечательностей.

Обновление объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним

территорий.

Использование заброшенных зданий и территорий в целях

преобразований.

В результате:

Улучшится качество общественных территорий.

Будет создан алгоритм разработки благоустройства общественных

территорий, позволяющий учесть стратегическое развитие отдельных

населенных пунктов с участием населения.

К 2022 году будут благоустроены

284 общественных территорий

Архангельской области (включая городские парки), что составит 77 процентов

от их общего количества, согласно государственной программе Архангельской

области «Формирование современной городской среды в Архангельской области

(2018 - 2024 годы)ª. Таким образом, в рамках Стратегии актуален следующий

прогноз:

Таблица 6. Прогноз благоустройства общественных территорий

Год

2025

2030

2035

Количество благоустроенных

296

333

370

общественных территорий (шт.)

Процент от общего количества (%)

91 - 100

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к ухудшению экологического состояния и

внешнего облика населенных пунктов Архангельской области. Низкий уровень

благоустройства общественных территорий и населенных пунктов в целом

отрицательно скажется на индексе качества среды.

2) ПРОЕКТ «БЛАГОУСТРОЙСТВО ДВОРОВЫХ ТЕРРИТОРИЙª

Дворовые территории - это пространства, где формируются локальные

сообщества, которые представляют необходимый элемент гармоничного

развития. Сейчас состояние дворов Архангельской области является серьезной

проблемой. Чтобы определить задачи и расставить приоритеты дворовых

территорий, необходимо благоустраивать их вместе с жителями, осуществляя

совместный выбор между решениями в каждом конкретном случае.

Задачи проекта:

Обеспечение безопасности и психологического комфорта с помощью

определения границ частного и общественного пространства.

Формирование каркаса пешеходных и транспортных связей.

Формирование основных функциональных зон (вход, парковка, тихий

отдых, шумный отдых, техническое облуживание) и их рациональное

расположение в каждом проекте благоустройства дворовых территорий.

Создание инфраструктуры доступности для маломобильных групп

населения.

Повышение функционального разнообразия площадок для отдыха,

включая площадки для детей и взрослых, а также выгула домашних животных.

Оптимизация и реорганизация существующих парковочных мест.

Улучшение освещения территорий.

Обеспечение наличия коммунально-бытового оборудования.

Озеленение и сокращение количества неухоженных участков.

Повышение уровня микроклиматического комфорта с помощь зеленых

насаждений и дополнительной инфраструктуры, которые обеспечивают защиту

от ветра, дождя, солнца, шума и пыли.

формирование

функциональное

наполнение

элементами

территории

зонирование

границы

вход

доступность

каркас

парковка

площадки

отдых

освещение

связи

быт

обслуживание

озеленение

микроклимат

Рис. 16. Факторы, влияющие на благоустройство территории

В результате:

Повысится качество дворовых территорий.

Будет создан алгоритм разработки благоустройства дворовых территорий

с участием местных жителей.

2022 году будут благоустроены

219 дворовых территорий

Архангельской области, что составит 85 процентов от их общего количества,

согласно государственной программе Архангельской области «Формирование

современной городской среды в Архангельской области (2018 - 2024 годы)ª.

Таким образом, в рамках Стратегии актуален следующий прогноз:

Таблица 7. Прогноз благоустройства дворовых территорий

Год

2025

2030

2035

Количество благоустроенных

11 880

12 540

13 200

дворовых территорий (шт.)

Процент от общего количества (%)

96 - 100

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к низкому показателю благоустройства

дворовых территорий, что повлечет неудовлетворенность местных жителей

качеством городской и сельской среды.

3) ПРОЕКТ «ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕª

Общественное участие и реальный учет мнений в городском и сельском

развитии повышает удовлетворенность средой и восприятие качества жизни

через реализацию потребности влиять на происходящее. Важно выделять общую

и личную ответственность, создавая возможности и стимулы сотрудничества в

формировании территорий. Участие в планирование снижает количество

конфликтов и повышает доверие между органами государственной власти и

местными жителями с перспективой на совместное управление.

Задачи проекта:

Разработка регламента участия с понятными механизмами взаимодействия

и обусловленным уровнем вовлеченности общественности на всех этапах.

Определение и включение всех заинтересованных сторон в процессы

благоустройства территорий.

Инициация и модерация совместного интерактивного проектирования и

реализации, с учетом актуального информирования общественности.

Создание платформы для обратной связи и проведение оценки результата

совместной деятельности.

Привлечение общественности к управлению территорией и созданию

событий.

В результате:

Будет достигнут высокий уровень ответственности благодаря появлению

возможности влиять на формирование городской и сельской среды.

Будет достигнут эффективный процесс коммуникации с жителями.

Будет достигнуто понимание скрытых проблем и нужд территорий в

каждом конкретном случае.

Улучшатся качество и эффективность проектных решений.

Укрепится социальная значимость и устойчивость проектов.

Повысится эффективность общественного института развития территорий.

Повысится количество проектов, направленных на благоустройство

территорий, реализованных с участием граждан с 10 процентов в 2018 году до

20 процентов в 2022 году, согласно государственной программе Архангельской

области «Формирование современной городской среды в Архангельской области

(2018 - 2024 годы)ª. Таким образом, в рамках Стратегии актуален следующий

прогноз:

Таблица 8. Прогноз проектов благоустройства с участием граждан

Год

2025

2030

2035

Процент проектов благоустройства территорий с

участием граждан (%)

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта повышает риски неудовлетворенности населения новыми

проектами по благоустройству территорий.

4) ПРОЕКТ «КОМПАКТНОЕ РАЗВИТИЕ СРЕДЫª

Использование градостроительного концепта нового урбанизма

возрождает небольшие и компактные населенные пункты, основываясь на

человеческом масштабе и существующих местных традициях. Принципы такого

компактного развития можно использовать на разных уровнях от стратегической

политики Архангельской области до разработки видения конкретного

населенного пункта и благоустройства его отдельных территорий. Проект

позволяет формировать и контролировать состояние городской и сельской среды

с комплексным подходом к качеству, где главным приоритетом является

комфорт жителей.

Задачи проекта:

Повышение пешеходной доступности и маршрутов между основными

объектами повседневной жизни с созданием комфортных и безопасных условий

на пересечении людских и транспортных потоков.

Взаимосвязь территорий через организацию сетей и иерархий улиц,

которые обеспечат перераспределение транспорта, удобное передвижение

пешком, покой во внутренних дворах и возможность охраны частных земельных

участков.

Создание условий разнообразной застройки, которая притягивает

инвестиции разного уровня и создает многофункциональную среду.

Смешанное использование

(многофункциональность) зданий и

территорий для самодостаточной жизни в локальном масштабе.

Разработка и соблюдение общих правил и норм качества архитектуры и

градостроительства.

Создание локального, местного сообщества через стимуляцию

взаимоотношений между различными социальными группами населения и их

совместное участие в благоустройстве территории.

Формирование оптимальной плотности застройки с помощью различной

типологии зданий и участков для эффективного использования территорий и

ресурсов.

Создание эффективной и экологической сети общественного и

индивидуального транспорта, предусматривающей ежедневное использование

немоторизированных транспортных средств и пешеходных прогулок для

перемещений.

Устойчивое городское планирование, направленное на сохранение

окружающей среды, зеленых территорий и уменьшение воздействия на них с

помощью экологически чистых материалов и технологий.

Комплексное соблюдение вышеупомянутых принципов развития, которое

приводит к повышению качества жизни локальных сообществ и жителей в

целом:

пешеходная

взаимосвязь

смешанное пользование

доступность

территорий

качество

градостроительства

КОМПАКТНОЕ

разнообразная застройка

ГОРОДСКОЕ

РАЗВИТИЕ

высокая плотность

традиционное соседство

устойчивое

зеленый транспорт

планирование

качество жизни

Рис. 17. Принципы компактного развития городской среды

В результате:

Будут актуализированы генеральные планы и комплексные схемы

развития территорий.

Будут созданы равные комфортные условия городской и сельской среды

для жителей разных населенных пунктов.

Будут созданы общие требования к состоянию территорий, их

оформлению и информации.

Повысится индекс качества городской среды к 2035 году до состояния

«хорошоª (201 - 250 баллов из 300) по всем городам Архангельской области, по

которым ведется наблюдение.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта станет причиной отсутствия общего видения

планирования и приведет к неравномерности развития отдельных территорий и

самих населенных пунктов в целом. Это значительно снизит эффект от основных

проектов благоустройства территорий, успех которых напрямую зависит от

комплексного системного подхода в общем контексте развития.

5) ПРОЕКТ «РЕВИТАЛИЗАЦИЯ ПРОСТРАНСТВª

Ревитализация предполагает функциональное изменение устаревших или

неиспользуемых территорий для воссоздания и оживления среды, сохраняя их

исторический облик и ценность. Такие преобразования могут служить

культурным, рекреационным, торговым и экономическим целям, в то время как

поддержка их реализации может быть инициирована как органами местного

самоуправления и предпринимательскими сообществами, так жителями

Архангельской области. Согласно методическим рекомендациям по реализации

проектов повышения качества среды моногородов, ревитализация территорий

это стратегический последовательный процесс трех этапов: подготовка,

активация и развитие.

Задачи проекта:

Подготовка видения устаревших или неиспользуемых территорий с

набором новых функций, основанных на исследовании и анализе приоритетных

направлений развития каждого конкретного населенного пункта.

Активация территорий с помощью акцента на индивидуальности места,

создания событий и привлечения жителей. Активная информационная кампания,

открытость к взаимодействию и стимуляция обратной связи являются важными

принципами в динамике процесса.

Системное развитие территорий через усовершенствование фонда

помещений и пространств, благоустройства территории и интеграции с городом.

Этот процесс разрабатывается с учетом доступных инвестиций и стратегических

объемно-пространственных решений.

В результате:

Улучшится качество среды с точки зрения ее функциональности и

удовлетворения локальных потребностей.

Произойдет развитие предпринимательских и инвестиционных

возможностей.

Будут созданы новые социальные пространства и креативные кластеры.

Произойдет рост местной идентичности и чувства принадлежности месту.

Повысится индекс качества городской среды к 2035 году до состояния

«хорошоª (201 - 250 баллов из 300) по всем городам Архангельской области, по

которым ведется наблюдение.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к простаиванию неиспользуемых пространств,

что скажется на динамике территориальных обновлений.

2.5. Благоприятная окружающая среда

Главная цель

Улучшение качества окружающей среды и формирование предпосылок

создания экологически ориентированной модели роста экономики

Архангельской области, обеспечивающей сохранение благоприятной среды

обитания для достижения высокого качества жизни каждого человека.

Ключевые текущие тенденции

1) Высокий риск антропогенного воздействия. Наличие на территории

Архангельской области объектов накопленного экологического ущерба; высокая

концентрация техногенных и природно-антропогенных комплексов вокруг

крупных промышленных центров Архангельской области.

Неэффективность нормативного регулирования. Отсутствие

региональных нормативов качества окружающей среды, что не позволяет

оценить потенциал для развития промышленности с точки зрения воздействия

на окружающую среду.

3) Проблема обеспечения качественной питьевой водой. Увеличение

разрыва в уровне обеспеченности качественной питьевой водой в городских и

сельских поселениях. Низкие темпы разработки и утверждения проектов по

организации зон санитарной охраны для источников хозяйственно-питьевого

водоснабжения.

4) Отсутствие системы эффективного управления отходами. Рост объемов

отходов производства и потребления в условиях отсутствия эффективной

системы обращения с отходами.

Образ будущего

В 2035 году окружающая среда будет восприниматься в обществе как залог

обеспечения индивидуального и общественного здоровья населения. Снижение

негативного воздействия текущей хозяйственной деятельности и ликвидации

результатов прошлой хозяйственной деятельности обеспечат значительное

улучшение экологической обстановки. Населению будет обеспечен доступ к

качественной питьевой воде и объектам, содействующим укреплению здоровья.

За счет создания высокоэффективной системы обращения с отходами будет

достигнуто значительное снижение влияния отходов на здоровье жителей и

состояние окружающей среды.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «СРЕДА ОБИТАНИЯª

Проект предполагает повышение эффективности регионального

экологического надзора, совершенствование системы экологического

мониторинга, а также развитие механизмов общественного экологического

контроля. Реализация проекта направлена на обеспечение снижения общей

антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения

экологической эффективности экономики Архангельской области.

Задачи проекта:

Повышение эффективности государственного экологического надзора,

производственного и общественного контроля в области охраны окружающей

среды и государственного экологического мониторинга.

Обеспечение рационального природопользования, в том числе

минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче

полезных ископаемых.

Сокращение загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного

воздуха в городах и иных населенных пунктах Архангельской области.

Создание условий снижения негативного воздействия на окружающую

среду.

В результате:

Будет обеспечено развитие и модернизация существующей

автоматизированной наблюдательной сети.

Будут определены региональные нормативы качества окружающей среды

Архангельской области.

Произойдет внедрение интеллектуальной системы мониторинга и

контроля состояния окружающей среды для целей моделирования последствий

воздействия антропогенных факторов.

Будет обеспечено широкое применение экологического аудита при

создании новых промышленных объектов на территории Архангельской

области.

Произойдет рост инвестиций для целей технологического перевооружения

предприятий Архангельской области.

Снизятся удельные показатели выбросов и сбросов загрязняющих веществ

в окружающую среду.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой риски возникновения негативных

последствий ухудшения состояния окружающей среды, в том числе негативное

влияние на качество жизни и здоровье населения, состояние животного и

растительного мира.

2) ПРОЕКТ «ЛИКВИДАЦИЯ НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

УЩЕРБАª

Проект направлен на ликвидацию последствий негативного воздействия на

окружающую среду в результате прошлой экономической деятельности, а также

минимизацию ущерба от текущей хозяйственной деятельности. Реализация

проекта обеспечит улучшение экологической ситуации в муниципальных

районах Архангельской области, подверженных влиянию объектов

накопленного вреда окружающей среде, а также повысит инвестиционную

привлекательность территорий, ранее испытывавших негативное воздействие.

Задачи проекта:

Ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных

факторов на окружающую среду, а также реабилитацию территорий и акваторий,

загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности.

В результате:

К 2025 будет ликвидирован накопленный вред окружающей среде на особо

охраняемой природной территории федерального значения - архипелаге «Земля

Франца-Иосифаª.

Будет обеспечено ежегодное увеличение площади земель,

реабилитированных в результате ликвидации загрязнений нефтепродуктами и

ущерба от хозяйственной деятельности.

Ежегодно будет увеличиваться доля населения, проживающего на

территориях, освобожденных от влияния накопленного экологического ущерба.

Будет обеспечено вовлечение экологически реабилитированных

территорий, восстановленных мест обитания объектов животного и

растительного мира в хозяйственный оборот и повышение их инвестиционной

привлекательности.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой возникновение рисков попадания

загрязняющих веществ в грунтовые воды, загрязнения поверхностных и

подземных водных объектов, в том числе источников водоснабжения.

ПРОЕКТ

«ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И БИОЛОГИЧЕСКОЕ

РАЗНООБРАЗИЕª

Проект направлен на сохранение и восстановление защитных и

средообразующих функций естественных экологических систем Архангельской

области, а также экологических систем, связанных с обеспечением населения

водой, содействующих охране здоровья. Реализация проекта обеспечит

экологическую реабилитацию и сохранение водных объектов, воспроизводство

и сохранение биологического разнообразия, улучшение экологических условий

жизни человека.

Задачи проекта:

Предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод,

повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление

водных экосистем.

Повышение эффективности деятельности территориальных органов

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека в области организации зон санитарной охраны

источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Совершенствование мер по сохранению и рациональному использованию

природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических

ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов.

Расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе

развитие системы особо охраняемых природных территорий.

В результате:

Сокращено время разработки и утверждения проектов организации зон

санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения в составе водозаборного узла.

К 2030 году 90 процентов источников питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения будут отвечать гигиеническим нормативам по санитарно-

химическим, микробиологическим, паразитологическим и радиологическим

показателям.

К 2035 году 75 процентов населения будет обеспечено качественной

питьевой водой.

Будут развиты негосударственные механизмы сохранения естественных

экосистем - добровольная сертификация.

Будет обеспечено повышение экологической и социальной

ответственности бизнеса на территории Архангельской области.

Будет обеспечено активное участие населения в обсуждении проблем

окружающей среды, а также популяризация экологически ответственного

поведения.

К 2030 году будет проведена инвентаризация всех особо охраняемых

природных территорий, расположенных на территории Архангельской области.

К 2035 году на территории Архангельской области будет создано не менее

20 новых особо охраняемых природных территории.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта приведет к возникновению рисков ухудшения качества

окружающей среды, необходимой для благоприятной жизни человека и

устойчивого развития экономики.

4) ПРОЕКТ «ЭФФЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИª

Проект предполагает создание на территории Архангельской области

качественно новой стратегии и системы обращения с отходами производства и

потребления, позволяющей обеспечить предупреждение и сокращение

образования отходов, организовать повторное вовлечение в хозяйственный

оборот утилизируемых компонентов отходов в качестве сырья, минимизировать

количество отходов, подлежащих захоронению, создать стимулы для инноваций

в области переработки отходов и обеспечить ответственное отношение

населения и бизнеса к проблеме обращения с отходами. Реализация проекта

обеспечит создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного

удаления отходов, их обезвреживания и размещения, направленной на

уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье

населения.

Задачи проекта:

Создание эффективной системы управления отходами производства и

потребления, а также формирование у населения ответственного подхода в

обращении с отходами.

В результате:

Будет создана комплексная система управления отходами и вторичными

материальными ресурсами.

Будут сформированы экономические стимулы для предприятий, занятых в

сфере вторичной переработки отходов.

Во всех муниципальных образованиях Архангельской области будет

создана инфраструктура по раздельному сбору, сортировке, обезвреживанию и

утилизации отходов.

Будут сформированы экономические стимулы внедрения и применения

малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования.

Будут сформированы предпосылки перехода к модели

«Нулевое

захоронение отходовª.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой возникновение серьезных рисков

экологической безопасности Архангельской области, снижает экономический

эффект от использования отходов в качестве ресурса.

5) ПРОЕКТ «ЭКОСТРОИТЕЛЬСТВОª

Проект направлен на развитие «зеленогоª строительства на территории

Архангельской области, предполагающего формирование опыта внедрения

наилучших доступных технологий в проектировании, строительстве,

обустройстве и эксплуатации объектов недвижимости. В результате реализации

проекта будут сформированы нормы и правила, обеспечивающие минимизацию

негативного воздействия объектов недвижимости на окружающую среду.

Задачи проекта:

Внедрение системы экологичного строительства, включающей

минимизацию негативного воздействия объекта недвижимости на окружающую

среду, рациональное использование природных ресурсов, необходимых при

строительстве и при эксплуатации объектов недвижимости, использование

передовых энергоэффективных и энергосберегающих решений.

В результате:

Произойдет увеличение объема строительства зданий и сооружений,

сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации

объектов недвижимого имущества.

Риски отказа от проекта:

Отказ от проекта влечет за собой снижение экологической эффективности

вводимых зданий и сооружений, а также препятствует снижению уровня

потребления энергетических ресурсов.

3. БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

3.1. Функционирующий рынок научных исследований

и инновационных разработок

Главная цель

Создание единого научного и инновационного пространства на

территории Архангельской области, в рамках которого будут реализовываться

комплексные передовые НИОКР при дальнейшей интеграции в

производственную и социально-экономическую жизнь Архангельской области.

Ключевые текущие тенденции

1) Нестабильность процесса развития науки и инноваций. В Архангельской

области прослеживается тенденция к ежегодному росту количества

исследователей и внутренних затрат на научные исследования и разработки при

снижении доли разработанных передовых технологий. Архангельская область

занимает 49 место («Средние инноваторыª) в рейтинге инновационных регионов

России, разработанном ассоциацией инновационных регионов России.

2) Дисбаланс между темпами роста количества исследователей и

персонала, занятого научными исследованиями. За период 2014 - 2016 годы

численность персонала, занятого научными исследованиями снизилась на

процентов, при общем росте численности исследователей на 7 процентов.

1170

188

200

1165

181

180

1160

159

175

160

1150

146

140

1143

1140

120

1130

100

1128

1120

1110

1107

1100

1094

1090

2012

2013

2014

2015

2016

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, чел.

Численность исследователей (по правой шкале), чел.

Рис. 18. Численность исследовательского персонала

3) Рост научных публикаций ведущих научных организаций.

Так,

за период с 2012 года по 2016 год количество научных публикаций в журналах,

индексируемых в базах данных Web of Science или Scopus, и в журналах,

индексируемых в Российском индексе научного цитирования, выросло

соответственно на 98 процентов и 138 процентов (на примере федерального

государственного автономного образовательного учреждения высшего

образования

«Северный

(Арктический) федеральный университет имени

М.В. Ломоносоваª (далее - САФУ).

4) Рост затрат на научные исследования и разработки. За период с 2012

года по 2016 год объем денежных средств, направленных на поддержание

научных исследований и разработок, вырос на 469,9 млн. рублей.

5) Преобладание в затратах на внутренние научные исследования и

разработки технических (57,6 процента) и естественных наук (22,6 процента).

Сформированность благоприятных условий для развития инновационных и

промышленных кластеров на базе научно-технологических компетенции

Архангельской области, существующей инновационной инфраструктуры и

развитых секторов экономики.

1600

1576,7

1500

1460,6

1471

1400

1300

1247,3

1200

1100

1106,8

1000

900

898,6

800

724,5

700

600

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн руб.

Рис. 19. Внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн. руб.

6) Снижение инновационной активности организаций Архангельской

области. По данным на

2016 год уровень инновационной активности

организаций, расположенных на территории Архангельской области, примерно

в два раза ниже среднего показателя по Российской Федерации. Также

прослеживается тенденция к общему спаду инновационной активности на

территории Архангельской области.

Сохранение высокого инновационного потенциала научно-

исследовательского персонала. За период с 2013 года по 2016 год организациями

Архангельской

области

было

подано

общей сложности

293 патентные заявки на изобретения (выдано 180 патентов) и 183 патентные

заявки на полезные модели (выдано 138 патентов).

Образ будущего

К 2035 году в Архангельской области сформируется полноценный рынок

научных исследований и разработок. В него будут вовлечены все высшие

учебные заведения, малые инновационные компании, крупные производители,

независимые разработчики и государственные структуры. Спрос на разработки

будут предъявлять производители из разных стран мира, на ряде рынков

изобретения Архангельской области займут устойчивые позиции. В

инновационные процессы будут вовлекаться студенты первых курсов высших

учебных заведений, будет сформирована инновационная среда. НИОКР начнет

играть существенную роль в экономике Архангельской области.

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

1) ПРОЕКТ «СОВРЕМЕННАЯ НАУКАª

Особенностью высокого уровня инновационной деятельности является

наличие крупных научных центров и форсированность инновационной

инфраструктуры. Проект предусматривает создание высокотехнологичных

лабораторий и исследовательских центров при взаимодействии с

государственными и частными предприятиями, что станет необходимым звеном

в формировании трансфера технологий.

Задачи проекта:

Создание высокотехнологичных лабораторий, испытательных и

исследовательских центров, реализующих свою деятельность при

взаимодействии с государственными и частными предприятиями.

Поддержка технологического развития и научно-исследовательской

деятельности технопарка САФУ.

Интегрирование исследований и разработок в деятельность

функционирующих кластерных образований и экономику Архангельской

области.

В результате:

Произойдет расширение научно-исследовательской, научно-практической

и инновационной инфраструктуры Архангельской области.

Будет осуществлено введение в эксплуатацию специализированных

высокотехнологичных лабораторий и испытательных центров.

Произойдет рост числа современных передовых разработок на территории

Архангельской области.

Повысится уровень технической оснащенности научных центров.

Расширится научно-технической и инновационной база Архангельской

области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта может привести к сохранению

неустойчивости в развитии инновационной деятельности Архангельской

области и стать причиной снижения инновационного потенциала и темпов

развития науки.

2) ПРОЕКТ «БИЗНЕС И ИННОВАЦИИª

Конкурентоспособность инноваций и отдельных отраслей экономики

напрямую связана с уровнем развития МСП. Реализация проекта направлена на

развитие инновационного потенциала Архангельской области за счет создания

малых и средних инновационных предприятий, поддержки малого и среднего

бизнеса, а также стабилизации трансфера инноваций во все сферы жизни

Архангельской области.

Задачи проекта:

Создание малых и средних инновационных предприятий, в том числе на

основе результатов научных разработок высших учебных заведений и научных

организаций.

Поддержку деятельности малого и среднего бизнеса в сфере научных

исследований и разработок, а также включение результатов деятельности в

научно-исследовательскую базу Архангельской области.

Обеспечение трансфера разрабатываемых и производимых на территории

Архангельской области технологий и инноваций за счет расширения

сотрудничества бизнеса с научными центами и передачи данных разработок в

экономику.

Активизация инновационной деятельности предприятий Архангельской

области.

В результате:

Инновационный бизнес станет неотъемлемой частью экономики

Архангельской области, обеспечивающей переход технологий и инноваций от

высших учебных заведений и научных центров до потребителей.

Повысится доля МСП на рынке теоретических и практических

исследований и разработок.

Повысится уровень инновационной активности МСП.

Будет сформирована модель трансфера технологий и инноваций.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта может привести к замедлению темпов

инновационного развития Архангельской области за счет отсутствия

возможностей реализации трансфера технологий и снижения инновационной

активности МСП.

3) ПРОЕКТ «СУБАРКТИЧЕСКАЯ НАУЧНАЯ ЗОНАª

Развитие инновационной деятельности научных центров и высших

учебных заведений, расположенных на территории Архангельской области, в

силу экономико-географического положения ориентировано на арктическую

специфику и ключевые отраслевые и научные инновации. Проект нацелен на

создание в Архангельской области научно-образовательного центра мирового

уровня на основе интеграции высших учебных заведений и научных организаций

и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе

экономики.

Задачи проекта:

Интегрирование научной и инновационной деятельности ключевых

научных центров Архангельской области.

Формирование моделей и механизмов научного и инновационного

сотрудничества ведущих высших учебных заведений Архангельской области.

Формирование межвузовских центров и рабочих групп, направленных на

исследования и разработки, ориентированные на арктическую специфику.

Поддержка перехода к цифровым, интеллектуальным производственным

технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам

конструирования, создание систем обработки больших объемов данных,

машинного обучения и искусственного интеллекта.

Подготовка основы для формирования научно-образовательного центра

(далее

- НОЦ) мирового уровня, ориентированного на исследования и

разработки по вопросам деятельности в Арктической зоне Российской

Федерации.

Организация НОЦ Архангельской области «Адаптивные материалы и

технологии в комплексном освоении Арктикиª.

В результате:

Будут созданы основы для формирования субарктической научной зоны за

счет реализации моделей комплексного научного и инновационного

сотрудничества между высшими учебными заведениями и НОЦ Архангельской

области.

Произойдет активизация межвузовского научно-исследовательского

сотрудничества.

Будут подписаны соглашения о сотрудничестве в научно-

исследовательской и инновационной сферах между ведущими научными

центрами Архангельской области.

Будет создана модель организационной структуры НОЦ на базе

консорциума ведущих научных организаций Архангельской области.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта может привести к сохранению барьеров в

ведении единой целенаправленной научно-исследовательской и инновационной

деятельности Архангельской области за счет сохранения нескольких

невзаимосвязанных лидирующих научных центров, ведущих исследования и

разработки по вопросам деятельности в Арктической зоне Российской

Федерации.

4) ПРОЕКТ «ВУЗ - ЦЕНТР ИННОВАЦИЙª

Совместно с интеграцией научной и инновационной деятельности

ключевых научных центров Архангельской области необходимо повышение

общего уровня специализированных отраслевых разработок, отвечающих

потребностям развития экономики и общества. Реализация проекта обеспечит

взаимное интегрирование научной и инновационной деятельности и позволит

сформировать качественно новый уровень научной деятельности Архангельской

области.

Задачи проекта:

Развитие инновационной деятельности научных центров и высших

учебных заведений, расположенных на территории Архангельской области,

ориентированной на вопросы развития Арктической зоны Российской

Федерации и ключевые отраслевые и научные инновации.

Поддержка инновационных и научных проектов, реализуемых высшими

учебными заведениями, расположенными на территории Архангельской

области.

Реализация целей и задач приоритетного проекта «ВУЗы как центры

пространства создания инновацийª.

Координирование инновационных разработок с учетом перспектив

развития ведущих и приоритетных отраслей экономики.

В результате:

Будут разработаны региональные программы Архангельской области

поддержки инновационных исследований и разработок, направленных на

развитие Арктической зоны Российской Федерации и ключевых отраслей

экономики.

В рамках высших учебных заведений будут сформированы современные

исследовательские центры.

Повысится инновационная активность высших учебных заведений.

Риски отказа от проекта:

Отказ от реализации проекта может стать причиной снижения

инновационного и исследовательского потенциала высших учебных заведений и

ослабления имеющейся на территории Архангельской области инновационной

инфраструктуры.

5) ПРОЕКТ «МОЛОДЫЕ УЧЕНЫЕª

За последние годы в Архангельской области прослеживается рост числа

молодых ученых, однако количество инновационных разработок при участии

молодых ученых не увеличивается. Основополагающим элементом проекта

является поддержка молодых ученых. Проект включает создание региональных

конкурсных программ, направленных на проведение НИОКР молодыми

учеными, формирование инновационного бизнеса и реализацию целей

федеральных программ поддержки научных исследований и развития кадрового

потенциала (в том числе федеральная целевая программа «Научные и научно-

педагогические кадры инновационной Россииª).

Задачи проекта:

Создание региональных конкурсных программ, направленных на

финансовое и экспертное обеспечение НИОКР молодыми учеными

Архангельской области.

Развитие инновационного бизнеса на территории Архангельской области.

Реализация целей федеральных программ поддержки научных

исследований и развития кадрового потенциала (в том числе федеральная

целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной

Россииª).

Поддержка прикладных научных исследований (в том числе реализуемых

молодыми учеными) по приоритетным направлениям науки и техники.

В результате:

Повысятся качественные показатели научной и инновационной

деятельности на территории Архангельской области, доли исследований и

НИОКР, реализуемых молодыми учеными и повышение инновационного

потенциала Архангельской области.

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА - часть 1