содержание   ..  123  124  125   ..

федеративное устройство РФ 2 Глава 1.Федеративное устройство Российской Федерации. §1. Исторические этапы российского федерализма. § 3. Особенности правового статуса республик и автономий. В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государст­вах не является полностью суверенной, республики самостоя­тельны только в рамках, установленных федеральной Кон­ституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на само­определение, создав сначала автономию, а затем преобразо­вав ее в государство, являющееся частью Российской Феде­рации. Изменить этот статус, вернуть назад переданные Федерации суверенные права можно только с согласия Рос­сийской Федерации, путем изменения Конституции РФ илисоответствии с федеральным конституционным законом. Конституция РФ не закрепляет право выхода респуб­лик из состава Федерации, чего не делает и ни одна другая федерация мира. Основания для этого носят не только юри­дический, но и этический характер. Экономика республик Пыла создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки прения население республик давно носит смешанный харак­тер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты. Отделение от России привело бы также к культурному отставанию наро­дов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации. Конституции республик должны со­ответствовать Конституции РФ, составлять единое консти­туционное пространство, основанное на общих принципах. Отступления от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномочия федеральных органов, нарушают принцип рав­ноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей. С пониманием государственной природы республик тес­но связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государст­венных, а административных границ, не могут быть измене­ны без ее согласия. Неправомерны и претензии многих республик на при­оритет (верховенство) своих законов над федеральными. За­крепление в конституционных актах республик такого рода положений противоречит основам конституционного строя Российской Федерации и ведет к ослаблению конституцион­ной законности и охраны прав человека. Республики самостоятельны в определении своих госу­дарственных языков. В органах государственной власти, ор­ганах местного самоуправления, государственных учрежде­ниях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, т. е. русским язы­ком. В ряде республик законы о языках пока не приняты. Практически все республики при­знают и гарантируют права всех наций на пользование сво­им языком и на его развитие. Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство, хотя подчас не учитывают, что гражданство в РФ относится к ведению Федерации. Так, в силу того, что это гражданство одновременно означает и гражданство Рос­сийской Федерации, правом принятия в гражданство обла­дает только Российская Федерация. Республики самостоятельно утверждают свою государ­ственную символику — герб, флаг, гимн, определяют столи­цу. Государственная символика отражает национально-исто­рическую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды. Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно. Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и че­рез другой субъект Федерации (край, область). Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить "в состав краяили области". С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации. Это при­мер коллизии в конституционном праве. Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депута­тов в Государственную Думу. Это обеспечивает им предста­вительство в законодательном органе Федерации. Автономия как способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития нашла отражение в Фе­деральном законе "О национально-культурной автономии" от 17 июня 1996 г.( изм. и доп.) Национально-культурная автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представ­ляющая собой общественное объединение граждан РФ, от­носящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоя­тельного решения вопросов сохранения самобытности, раз­вития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурные автономии могут быть мест­ными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответ­ственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления авто­номии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономия­ми самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции в поряд­ке, предусмотренном законодательством РФ. Национально-культурная автономия имеет право: - получать поддержку со стороны органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, необходи­мую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; - обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; - создавать средства массовой информации в порядке, ус­тановленном законодательством РФ, получать и распростра­нять информацию на национальном (родном) языке; - сохранять и обогащать историческое и культурное на­следие, иметь свободный доступ к национальным культур­ным ценностям; - следовать национальным традициям и обычаям, возро­ждать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; - создавать образовательные и научные учреждения, уч­реждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ; - участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных органи­заций; - устанавливать на основании законодательства и поддер­живать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями ино­странных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образова­ния и культуры. Участие или неучастие в деятельности на­ционально-культурной автономии не может служить основа­нием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может слу­жить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. В Законе четко зафиксировано, что право на националь­но-культурную автономию не является правом на националь­но-территориальное самоопределение. §4. Основания для федерального вмешательства в права субъектов. В федеративных государствах обычно предусматрива­ются конституционные основания для вмешательства феде­ральной власти в права субъектов федерации. Основаниями для федеральной интервенции признаются восстания, мас­совые беспорядки и т. п. В США, например, в разные годы президенты неоднократно использовали вооруженные силы для наведения конституционного порядка в штатах; в Индии в аналогичных целях в штатах вводилось президентское прав­ление. В Конституции РФ отсутствуют нормы, прямо устанав­ливающие основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации. Однако есть общее положение, открывающее возможность Такого вмешательства. Часть 4 ст. 78 устанавливает: "Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации осуществ­ление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации". С этой статьей свя­заны и другие статьи Конституции, устанавливающие пол­номочия Президента и Правительства России. Наиболее важ­ной в связи с этим является функция Президента как гаран­та Конституции, прав и свобод человека, принимающего в установленном Конституцией порядке меры по охране суве­ренитета Российской Федерации, ее независимости и госу­дарственной целостности (ч. 2 ст. 80). Конкретными инструментами, способствующими исправ­лению нарушений конституционных норм субъектами Феде­рации, являются согласительные процедуры для разреше­ния разногласий между федеральными органами государст­венной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, право Президента приостановить действие ак­тов исполнительной власти, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам, а также его право на введе­ние чрезвычайного или военного положения на всей или час­ти территории Российской Федерации. Конституция не устанавливает оснований и порядка использования вооруженных сил на территории субъектов Федерации в случае возникновения там восстаний и других нарушений конституционного порядка. Президент РФ впра­ве объявлять на территории России или в отдельных ее ме­стностях военное положение, режим которого определяется федеральным конституционным законом. Но такой закон пока не принят. Примером применения Вооруженных Сил Российской Федерации являются события, происходившие в Чеченской Республике в 1994 г. К 1994—1996 гг. в Чеченской Республи­ке, являющейся субъектом Российской Федерации, сложи­лась экстраординарная ситуация, связанная с осуществле­нием в 1991 г. государственного переворота, провозглашени­ем независимости. На территории Чечни отрицалось действие Конституции Российской Федерации и федеральных законов, была разрушена система законных органов власти, созданы регулярные незаконные вооруженные формирова­ния, оснащенные новейшей военной техникой. Установивший­ся военный режим потворствовал массовым нарушениям прав и свобод граждан. Проведенные 27 октября 1991 г. выборы в высший орган государственной власти и выборы президента республики были признаны 2 ноября 1992 г. V Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые ими акты —не подлежащими исполнению. Решения Съезда были также подтверждены в Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания 23 декабря 1994 г. Осенью 1994 г. ме­жду враждующими группировками произошли вооруженные столкновения, грозившие перерасти в гражданскую войну. Между тем Конституция Российской Федерации, как и ранее действовавшая Конституция 1978 г., не предусматри­вает возможности одностороннего решения вопроса об изме­нении статуса субъекта Российской Федерации и его выходе из состава Российской Федерации. Согласно ст. 66 (ч. 5) Кон­ституции Российской Федерации статус субъекта Россий­ской Федерации может быть изменен по взаимному согла­сию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Поскольку федеральными властями (Президентом, Пра­вительством, Федеральным Собранием) неоднократно пред­принимались попытки преодолеть возникший в Чеченской Республике кризис, но они не привели к мирному политиче­скому решению, Указы Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г., от 9 декабря 1994 г., а также постанов­ление Правительства Российской Федерации от того же чис­ла предписали Вооруженным Силам и внутренним войскам МВД применить меры государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориаль­ной целостности Российской Федерации, разоружения неза­конных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Данные правовые акты исходили из того, что на территории Чеченской Республики сложилась экст­раординарная ситуация, не соответствующая условиям ре­жима чрезвычайного или военного положения. Как было признано Конституционным Судом Россий­ской Федерации в постановлении от 31 июля 1995 г. по про­верке конституционности указанных актов Президента и Правительства, конституционным основанием Указа Прези­дента от 9 декабря 1994 г. явились ст. 71 (п. "м"), 78 (ч. 4), 80 (ч. 2), 82, 87 (ч. 1), 90 (ч. 3) и 114 (п. "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации. Из этих норм следует, что Прези­дент РФ обязан принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства. Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной го­сударственной власти на всей территории Российской Феде­рации, в том числе в такой сфере ведения Федерации, как оборона и безопасность. Конституция Российской Федерации определяет вме­сте с тем, что Президент РФ действует в "установленном Конституцией порядке". Однако для случаев, когда этот по­рядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83—89 Конституции Российской Фе­дерации, их общие рамки определяются принципом разде­ления властей (ст. 10 Конституции РФ) и требованием ст. 90 (ч. 3) Конституции, согласно которому указы и распоряже­ния Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Конституционный Суд РФ также отметил, что хотя дей­ствия Вооруженных Сил и внутренних войск основывались на конституционных основах, они привели к гибели тысяч российских граждан, что требует расследования и наказа­ния виновных в общесудебном порядке. Трагические собы­тия в Чечне продемонстрировали необходимость дальнейшего совершенствования законодательных основ для вмешательст­ва федеральной власти в случаях нарушения в субъектах Фе­дерации основ конституционного строя, прав и свобод граждан. Заключение Субъекты РФ различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, национальному составу. Федеративное устройство РФ основывается на ряде принципов, обусловленных ее демо­кратической сущностью. Эти принципы явля­ются исходными началами территориального устройства не только самой Федерации, нои ее субъектов. К ним относятся: 1) государственная целостность РФ; 2) единство системы государственной власти; 3) разграничение предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. 4) равноправие и самоопределение народов РФ. Все народы в РФ пользуются одинаковыми правами; 5) равноправие субъектов РФ во взаимоотно­шениях с федеральными органами государ­ственной власти. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграниче­нии предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии субъектов РФ. Определено также, что разграничение предме­тов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти РФ и органами государ­ственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными догово­рами о разграничении предметов ведения и пол­номочий. Список использованной литературы: Научная, учебная литература: 1. Государственное право РФ. Учебник. Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юр литература, 1996., 358 с. 2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. 3. Конституционное право. Под ред. В. В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1998., 276 с. 4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998., 663 с. 5. Основы конституционного права: Учеб пособие. Под ред. Глотова В. В. Воронеж: Изд-во Воронеж гос. тех. ун-та, 1997., 168 с. 6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Кудрявцева Ю. В. М.: Юрист, 1997., 304 с. 7. Постатейный комментарий к Конституции российской Федерации. Под общ. ред. Окунькова Л. А. М.: Юрист, 1995. . 8. Конституционное право.: в 2-х частях. - М.: Юридический колледж МГУ, 1999 г., ч. 1, 107 с. 9. Конституция Российской Федерации. Комментарий (под общей редакцией Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова). - М.: Юрид. лит., 2001 г. 10. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. - М.: Юрист, 1999 г. Нормативно- правовые акты: 1. ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30.06.2003 N 1-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021, 2. ФКЗ « О государственном флаге Российской Федерации» (с изм. и доп. от 07.03.2005 N 1-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5020. 3. ФКЗ « О Государственном гимне Российской Федерации» (С изм. и доп. от 22.03.2001 N 2-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5022, 4. ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 06.06.2005, N 23, ст. 2199, 5. ФЗ « О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 26.06.2007 N 118-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2208, 6. ФЗ « О национально- культурной автономии» ( с изм. и доп. от 01.12.2007 N 309-ФЗ) // "Российская газета", N 118, 25.06.1996. 7. ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 24.07.2007 N 214-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.               содержание   ..  123  124  125   ..