содержание   ..  113  114  115   ..

Функции государственного управления Содержание Введение. 3 1.Теоретические основы понятия функции государственного управления. 6 1.1.Понятие и классификация функций государства. 6 2.Формы и методы осуществления государственного управления. 8 3.Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства. 10 Заключение. 14 Список используемых источников и литературы.. 16 Введение Любое общество не может существовать, не регулируя свою жизнедеятельность. Регулятивные функции сосредоточиваются в таком виде занятий, как управление. Основным вопросом, стержнем всяко­го управления является вопрос о власти. У кого власть — тот и уп­равляет, является субъектом социального управления. Социальные отношения, формирующиеся на основе осуществления властных функций, получили название властных отношений. Власть есть возможность одних социальных групп оказывать уп­равляющее воздействие на деятельность других. Или: власть — это во­левое отношение между людьми, способность и возможность социаль­ной группы осуществлять свою волю в обществе. Любая власть выступает как право и возможность одних распоряжаться, повелевать и управлять другими. Основой власти, ее концентрированным выра­жением являются отношения господства и подчинения. Исторический опыт свидетельствует, что власть — обязательное и неизбежное усло­вие устойчивого функционирования и успешного развития общества на всех этапах и во всех его сферах — производственной и непроизвод­ственной, материальной и духовной, гуманитарной и негуманитарной. Государство возникло примерно 5—6 тыс. лет назад в Месопота­мии, Египте, Месоамерике, Горном Перу, в некоторых других райо­нах разновременно и независимо друг от друга. Однако его научная разработка стала осуществляться лишь с возникновением письмен­ности и научного знания примерно 3—5 тыс. лет назад. Главный отличительный признак государства самоуправления перво­бытного общества заключается в нали­чии публичной власти. Эта публичная власть уже не совпадает с обще­ством, а стоит над ним. Она осуществляется особыми группами людей, постоянно занимающихся управленческой, военно-полицейской и другой работой. Публичная власть складывается из определенной сис­темы учреждений и специальных организаций, называемых органами власти государства. К ним относятся правительство, чиновничий аппа­рат, представительные учреждения (общественные и местные), армия, карательные органы, разведка и контрразведка, учетно-регистрационные органы (статистические, налоговые, финансовые и др.). Государст­во располагает также средствами идеологического воздействия — это церковь, школа, кино, пресса, телевидение и пр. Другой основной признак государства — разделение населения по территориальному принципу, который имеет два аспекта. Во-первых, власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на определенной территории независимо от их родственных отношений. Данный аспект связан с проблемой государственных границ, которые как бы очерчивают пространственную деятельность государства. Во-вторых, территориальный принцип свидетельствует о системе центра­лизованного управления делами общества. Третий признак — сбор государственных налогов. Для содержа­ния огромного государственного аппарата и армии с населения взи­маются налоги, а со временем для покрытия дефицита проводятся займы. Укрепляя государство как аппарат насилия над трудящими­ся, власть имущие классы в то же время возлагают на них все тяготы по содержанию этой машины. Получается довольно парадоксальная вещь: трудящиеся, по существу, за свой счет содержат государственную машину, которая их подавляет и угнетает. Налоги, которые экс­плуататорское государство в принудительном порядке взимает с на­селения, ложатся тяжелым бременем на плечи трудящихся. Кроме того, государство имеет ряд особенностей, отличающих его от других организаций в обществе. Например, только государство облада­ет всей полнотой власти и носит суверенный характер; только органы государственной власти наделены полномочиями издавать законы, осу­ществлять правосудие, применять меры государственного принужде­ния, проводить государственную политику в международных отноше­ниях и т.д. Сущность государства раскрывается в его функциях. Под функ­циями государства следует понимать главные направления его дея­тельности, вытекающие из коренных интересов формирующихся классов, наций, других влиятельных социальных групп. Любое госу­дарство характеризуется внутренними и внешними функциями. Для государства важнейшей внутренней функцией является удер­жание в равновесии всех классов, наций, влиятельных социальных групп. Назначение внешних функций состоит в проведении внешне­политической деятельности, отвечающей интересам данной страны (и той социальной группы, которая стоит у власти). Внешние функции государства зависят от внутренних и, в свою очередь, дополняют их. Следовательно, государство есть публичная власть со своей тер­риторией, населением и суверенитетом, имеющая армию, налоги и правовое обеспечение. Тема данной работы актуальна на сегодняшнем этапе развития государственного управления. Ее цель: проанализировать основные функции государственного управления. Цель предполагает постановку и решение следующих задач: 1.Рассмотреть понятие и классификацию функций государственного управления. 2.Выявить основные формы и методы осуществления функций государственного управления. 3.Проанализировать внутренние и внешние функции современного Российского государства. Структура данной работы отражает логику, содержание и результат исследования. 1. Теоретические основы понятия функции государственного управления . 1.1. Понятие и классификация функций государства . Функции государства — это основные направления деятельности го­сударства по решению стоящих перед ним целей и задач.[1] Именно в фун­кциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отра­жать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимос­ти от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и пред­ставляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляет­ся социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития. Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель общества есть то, к чему стремится государство, а задачи — цель и средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи опре­деляют функции. Последовательность возникновения функций зависит от очередно­сти задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных усло­вий: — потребностей и интересов населения; — экономических возможностей общества; — нравственного и культурного уровня общества; — профессионализма государственных служащих и структур и др. Функции государства не следует отождествлять и с функциями от­дельных его органов. В отличие от функций многочисленных государ­ственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в це­лом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.[2] Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы про­куратуры, именно в этом заключается их главное предназначение. В зависимости от продолжительности действия функции государ­ства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая) и временные (прекра­щают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помо­щи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей — на законодательные (правотворческие), испол­нительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения — на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внутренние и внешние. 2. Формы и методы осуществления государственного управления. Формы осуществления функций государство — это однородная дея­тельность органов государства, посредством которой реализуются его функции[3] . Выделяются правовые и организационные формы. Первые, в отли­чие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, свя­занная с принятием правовых актов и влекущая юридические послед­ствия. К правовым формам относятся[4] : 1) правотворческая — деятельность по подготовке и изданию норма­тивных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства; 2) правоприменительная — деятельность по реализации норматив­ных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопро­сов управленческого характера; 3) правоохранительная — деятельность по защите прав и свобод че­ловека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлече­нию к юридической ответственности виновных лиц и т. п. Прокомментируем названные формы на примере осуществления экономической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствую­щую нормативно-правовую базу (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и т. п.). Затем создаются и действуют соответствующие органы с соответствующей ком­петенцией — например, Министерство экономического развития и тор­говли Российской Федерации, соответствующие структуры в субъектах Федерации и др. В случае же правонарушений вступают в действие спе­циализированные правоохранительные структуры — прокуратура, ми­лиция и т. д. К организационным формам относятся:[5] 1) организационно-регламентирующая (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, свя­занная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, пла­нированием, координацией действий, контролем и т. п.); 2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и хозяй­ственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кре­дитованием, дотациями и т. д.); 3) организационно-идеологическая (повседневная воспитательная ра­бота по идеологическому обеспечению выполнения различных функ­ций государства, связанная с разъяснением вновь изданных норматив­ных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению, призывами и пр.). Методы осуществления функций государства — это способы и при­емы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как рекоменда­ции и поощрение. Рекомендовать — значит ориентировать на конкретный вариант дей­ствий, желательных с точки зрения общества и государства. Поощрять — значит с помощью системы вознаграждений побуж­дать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и госу­дарство, стимулировать социально-полезную деятельность. 3.Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства . Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие[6] : 1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка — это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ста­тьи 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности со­временного Российского государства должно быть связано с более на­дежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреп­лением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала. 2. Экономическая функция государства заключается в выработке и го­сударственной координации основных направлений экономики в устой­чивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о ме­тодах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений — прежде всего экономическими методами, то есть посредством налогов, кредитов, льгот и т. д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и испол­нению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различ­ных форм собственности, стимулированию производства, предпри­нимательской деятельности и т. д. 3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсаль­ным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т. п. Думается, далеко не случайно создана целая система государствен­ных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инс­пекции и т. п.), принимается специальное законодательство (Налого­вый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства). 4. Функция социальной защиты есть направление деятельности госу­дарства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комп­лексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки. Прежде всего, речь идет об обеспечении нор­мальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различ­ных объективных причин не может полноценно трудиться — об инвали­дах, пенсионерах, студентах и других. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т. п. 5. Экологическая функция — это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обо­стрением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего госу­дарство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормаль­ной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т. д. 6. Культурная функция призвана поднять культурный и образователь­ный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответ­ствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития куль­туры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме. Внешние функции государства — это основные направления деятель­ности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Эти функции тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, ко­торый все больше становится взаимозависимым. К внешним функциям России относятся следующие[7] : 1. Функция обороны страны, которая имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверените­та и территориальной целостности государства, пресечения угрожаю­щих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стра­тегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т. п. Особенно ярко о необходи­мости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события, когда НАТО в одностороннем по­рядке без санкции Совета Безопасности ОНН наносило ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии. 2. Функция поддержания мирового порядка связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии Рос­сии и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосудар­ственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Фе­дерации в миротворческие операции. 3. Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направленная на установление и развитие экономических, политических, правовых, инфор­мационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная фун­кция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п. 4. Антитеррористическая функция выражается в совместных и согла­сованных действиях государств по борьбе с международным злом — тер­роризмом, который в современных условиях уже превратился в глобаль­ную проблему человечества. В принципе ни одно из государств с этой проблемой в одиночку не справится. Отсюда требуется коллективное Участие международных сил для эффективного противодействия терро­ризму. Внешняя деятельность государств, в том числе и Российского, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с обще­обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество. Заключение Функции государственного управления обусловлены социальной сущ­ностью государства. Если государство выражает интересы одного класса в ущерб интересам других классов, оно ставит перед собой узкоклассовые за­дачи и основные функции государства будут сводиться в первую оче­редь к обеспечению классового господства, охране собственности гос­подствующих классов. Все остальные задачи отходят на второй и тре­тий план. Точно так же обстоит дело в случае господства какого-то клана, какой-то группы людей. Клановые или групповые интересы будут предопределять всю деятельность государства. Другое можно ожидать, если государство выражает интересы подавляющей части на­рода. Тогда на первый план выходят заботы об общем благе общества и государства. Тогда первостепенное значение приобретают права и свободы человека и гражданина. Общие дела решаются в общих инте­ресах, а не в интересах властвующих. Вместе с тем любое государство решает внутренние задачи своего общества и задачи внешние. Те и другие могут относиться к экономи­ческой сфере, к области политики, культуры, охраны прав и свобод, поддержанию правопорядка, обеспечению мира или ведению войны. Задачи государства обусловливают его функции. О функциях государства чаще принято говорить как об основ­ных направлениях его деятельности, обусловленных задачами госу­дарства и целями правового регулирования. Необходимо отличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакой другой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, секто­ры и т.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспе­чивать общие функциональные задачи органа. Исходя из задач государства, можно выделить следующие функции государства на современном этапе: Внутренние: I) установление и охрана правового порядка, общест­венной безопасности, прав собственности, иных прав и свобод граж­дан; 2) экономическая; 3) культурная; 4) социальная; 5) экологическая. Внешние: 1) поддержание мира и мирного сосуществования; 2) обеспечение делового партнерства и сотрудничества; 3) защита государственного суверенитета от внешнего посягательства. Список используемых источников и литературы: 1. Глазунова Н.И. Государственное управление как система.- М.: Экзамен, 2001. 2. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2004. 3. Граждан В.Д. Теория управления.- М.: Гардарики,2006. 4. Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Юристъ,2006. 5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- Ростов н/Д: Феникс,2000. 6. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении.- М.: АРТ,2003. 7. Пикулькин А.В. Система государственного управления.- М.: Экзамен,2000. 8. Правоведение / Под ред. О.Е. Кутафина.- М.: Юристъ,2006. 9. Правоведение / Под ред. А.В. Малько.- М.: КНОРУС,2005. 10. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию.- М.: Аспект Пресс,2006. 11. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии.- М.: Аспект Пресс,2005. 12. Чиркин В.Е. Государственное управление.- М.: Знание,2001. 13. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.- М.: Юристъ,2006. [1] Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.- М.: Юристъ,2006.-С.45. [2] Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Юристъ,2006.-С.67. [3] Правоведение / Под ред. А.В. Малько.- М.: КНОРУС,2005.-С.28. [4] Там же. [5] Правоведение / Под ред. А.В. Малько.- М.: КНОРУС,2005.-С.35. [6] Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Юристъ,2006.-С.78. [7] Правоведение / Под ред. А.В. Малько.- М.: КНОРУС,2005.-С.27.               содержание   ..  113  114  115   ..