Регулирование рынка труда в индустриальных странах
Регулирование рынка труда в индустриальных странах
Сущность, структура
и функции рынка
труда.
1.1 Особенности
современного
рынка труда.
Функционально
- организационная
структура рынка
труда включает
в себя в условиях
развитой рыночной
экономики
следующие
элементы: принципы
государственной
политики в
области занятости
и безработицы;
систему подготовки
кадров; систему
найма, контрактную
систему; фонд
поддержки
безработных;
систему переподготовки
и переквалификации;
биржи труда;
правовое
регулирование
занятости.
На рынке
труда встречаются
продавец и
покупатель,
как при любой
сделке купли
- продажи. Продавцы
- это работники,
предлагающие
свою рабочую
силу (способность
к труду), а покупатели
- это трудовые
коллективы
или отдельные
предприниматели,
которые могут
самостоятельно
решать, сколько
и каких работников
им требуется.
На рынке
труда действует
закон спроса
и предложения
на рабочую
силу, который
влияет на заработную
плату. Закон
спроса и предложения
на рабочую силу
отражает
несоответствие
свободных
рабочих мест
составу приходящих
на рынок труда
работников
по количественным
и качественным
параметрам.
На рынке
труда происходит
жестокий, беспощадный
отбор наиболее
способных,
предприимчивых.
Слабых и неспособных
рынок не щадит.
Но вместе с тем
он стимулирует
высококвалифицированный
труд, способствует
созданию жесткой
взаимосвязи
между вкладом
каждого и полученным
конкретным
результатом.
Существовавшая
ранее в нашей
стране административно
- командная
система управления,
при которой
государство
как собственник
основных средств
производства
централизованно
планировало
необходимое
для полной
занятости число
рабочих мест,
распределяло
и перераспределяло
трудовые ресурсы,
полностью
разрушило
мотивацию к
труду.
Международный
опыт свидетельствует,
что рынок труда
не может существовать
вне конкурентной,
основанной
на частной
собственности
экономики и
демократических
общественных
институтов.
Тоталитарное
общество даже
теоретически
исключает
возможность
существования
такого рынка,
ибо не считает
человека
равноправным,
юридически
и экономически
независимым
от государства
субъектом.
Такому государству
не столь важно,
используется
ли людской
потенциал
эффективно
и согласно с
личными интересами
человека или
нет. Для него
значимо другое
- иметь человека
в полном и
безоговорочном
подчинении
для любых нужд,
а личные интересы
удовлетворять
по минимуму,
что исключает
экономическую
и социальную
независимость
человека. Это
обеспечивает
хотя и малоэффективную,
но почти полную
управляемость
людскими массами.
Свободный рынок
труда в таких
условиях просто
не нужен, более
того, он был бы
серьезной
помехой, хотя
его антипод
- распределение
рабочей силы,
обслуживающее
дефицитную
по своей природе,
принадлежащую
государству
экономику тоже
называется
рынком труда.
Национальный
рынок труда
охватывает
все общественное
производство
- через него
каждая отрасль
получает необходимые
ей кадры не
только заданного
профессионально
- квалификационного
состава, но и
определенных
культурных
и этико-трудовых
достоинств,
адекватных
требованиям
экономики.
На рынке
труда реализуется
возможность:
- свободного
выбора профессии,
отрасли и места
деятельности,
поощряемого
приоритетными
предложениями
(уровень оплаты
труда, возможности
реализации
творческих
замыслов и т.
д.);
- найма и
увольнения
при соблюдении
норм трудового
законодательства,
защищающего
интересы граждан
в плане гарантий
занятости,
условий труда,
его оплаты;
- независимой
и вместе с тем
экономически
поощряемой
миграции трудовых
ресурсов между
регионами,
отраслями и
профессионально
- квалификационными
группами, которой
обычно сопутствует
улучшение
условий жизни
и трудовой
деятельности,
чему способствует
наличие высокоразвитых,
повсеместно
доступных
населению
рынков высококачественного
жилья, потребительских
товаров культурных
и духовных
ценностей;
- свободного
движения заработной
платы и других
доходов при
сохранении
приоритета
квалификации
и образования,
соблюдении
установленного
законом гарантированного
минимума зарплаты,
обеспечивающего
прожиточный
минимум, и
регулировании
верхнего предела
доходов через
налоговую
систему, основанную
на прогрессивной
шкале.
В конкурентно
- рыночных отношениях
отражаются
глубокие процессы,
постоянно
происходящие
в обществе и
определяющие
его движение
вперед. Через
рынок труда
проходят, скрещиваясь
в нём, три взаимосвязанных
эволюционных
потока - развитие
экономики
(материально
- технических
элементов и
структур), развитие
человека (общей
и профессиональной
культуры, творческих
возможностей,
нравственных
качеств), развитие
общественных
отношений
(государственных
и классовых
структур, отношений
собственности,
производственных
связей). Они
образуют основу
прогресса в
обществе, его
главное содержание.
Рабочая
сила представляет
собой товар
особого рода,
производственные
созидательные
качества которого
целиком определяют
эффективность
конкурентной
экономики, ее
возможности
создания
высокосортных
товаров и комфортных
услуг, масштабы
и темпы научно-технических
и организационных
преобразований.
Поэтому подготовка
и выпуск на
рынок труда
образованной
и творчески
активной рабочей
силы, обеспечение
ее квалификационной
и территориальной
мобильности
является одной
из первооснов
жизнедеятельности
народного
хозяйства. И
чем выше общий
уровень развития
экономики, чем
более сложные
задачи ей приходится
решать, тем
значительнее
потребность
в рабочей силе
высшей квалификации.
Подобной рабочей
силе в развитых
странах мира
в эпоху НТР
абсолютное
большинство
работодателей
и государственные
органы стремятся
создать наилучшие
производственные
и жизненные
условия, гарантируя
по возможности
и социальную
защищенность
на рынке труда.
Рабочая
сила - товар
особого рода
еще и потому,
что она сама
в первую очередь
является, как
правило, наиболее
заинтересованной
стороной в
развитии своих
созидательных
возможностей,
реализуемых
в народном
хозяйстве и
выражающих
индивидуальные,
особенно творческие,
способности
личности.
Преобладающая
общность интересов
“товара” рабочей
силы и ее потребителей
- экономики и
государства
- является важнейшей
социально -
экономической
чертой рыночной
экономики,
создающей
прочную гуманистическую
основу развития
народного
хозяйства и
всего общества.
Несомненно,
что организованный,
во многом управляемый
государством
и поддерживаемый
предприятиями
товарной экономики,
постоянно
совершенствуемый
по мере развития
народного
хозяйства рынок
рабочей силы
является одним
из ключевых,
жизненно важных
звеньев социально
- экономической
системы любой
страны.
Конечной
целью рынка
труда является,
во-первых,
удовлетворение
профессионально
- трудовых и
жизненных
интересов
экономически
активного
населения,
включая социальную
защиту, и обеспечение
народного
хозяйства
нужными ему
кадрами; во-вторых,
достижение
максимально
полной и минимально
прерывной
занятости, с
учетом потребности
в частичной
рабочей неделе,
скользящем
графике рабочего
дня и т.п.
Одной из
принципиальных
особенностей
современного
западного рынка
труда является
значительная
распространенность
предпринимательской
деятельности.
Примерно каждый
десятый работающий
в США, Франции,
Великобритании,
каждый седьмой
в Японии, каждый
пятый в Италии
является
предпринимателем.
Почти 2/3 из них
возглавляют
средние и мелкие
предприятия,
а каждый четвертый
ведет дело, в
котором занято
20 и менее человек.
Труд в
условиях частной
собственности,
когда она является
не враждебным
и противостоящим
человеку понятием,
а полным или
частичным
личным достоянием,
формирует особо
важные качества
рабочей силы,
которые высоко
ценятся на
рынке труда
и быстрее всего
закрепляются
в людях, облаченных
ответственностью
предпринимателя.
Личное владение
утверждает
в человеке
сознание и
чувство ответственности
за принадлежащую
ему частицу
национального
богатства,
развивает в
нем социальный
инстинкт сбережения
материальных
и духовных
ценностей,
желание их
развивать и
укреплять.
Около 80 % занятых
в западных
странах в той
или иной форме
выступают
владельцами
или совладельцами
семейного дела,
мелких, средних
и крупных
предприятий,
обладателями
акций фирм и
корпораций.
Общий уровень
квалификации
трудовых ресурсов
сегодня таков,
что предпринимательством
успешно занимаются
представители
практически
всех профессий,
причем рабочие
в данном отношении
держат пальму
первенства.
В 1990 году в США
23 % предпринимателей
имели рабочие
профессии, 18 %
- обладали опытом
управленческой
работы, 18 % - были
связаны с торговлей,
15 % - с услугами,
16% - имели высшее
или научное
образование
различного
профиля, 10 % - были
фермерами.
Реальные
основания для
участия в развитии
производства,
независимо
от профессионального
статуса, имеют,
прежде всего,
получившие
современное
среднее специальное,
высшее и научное
образование,
которое во всех
своих звеньях
обычно в первую
очередь направлено
на выявление
и развитие
творческих
способностей
учащихся. Указанное
образование,
не считая
подавляющего
большинства
специалистов
с высшим и средним
специальным
образованием
и административно
- управленческого
персонала, в
США в 1987г. имели
50% торговых
служащих- мужчин
(30% -женщин), 40%
административно
- вспомогательного
персонала
(конторских
служащих), 33% -
работников
услуг (не считая
специалистов),
24% - рабочих высокой
квалификации,
17% - рабочих средней
квалификации.
Чрезвычайно
благоприятно
на рынке труда
сказывается
развитие другого
важного процесса
- увеличение
предприятий
с коллективной
формой собственности.
В США, к примеру,
в конце 80-х годов
на таких предприятиях,
в материальном
производстве
и услугах было
занято 8-10% трудящихся.
Практика показывает,
что предприятия
с коллективной
формой собственности
имеют выше
среднеотраслевых
показатели
качества продукции
и производительности
труда. Рабочие
и служащие с
большим воодушевлением
участвуют в
совершенствовании
производства
и, вместе с тем,
в случае необходимости,
легче соглашаются
на компромиссы
в области зарплаты
и временного
увеличения
длительности
рабочей недели.
Подобные
производственные
коллективы
успешнее участвуют
в конкурентной
борьбе и устойчивее
в периоды
конъюнктурных
рыночных колебаний.
Внимательнее
и гуманнее
решаются проблемы
переквалификации,
повышения
профессионального
уровня, сокращения
штатов. С целью
социальной
защиты рабочих
и служащих
создаются
дополнительные
цеха, конкурентоспособные
дочерние предприятия.
Для современного
интеллектуального
рынка труда
не характерно
авантюрно -
эксплуатационное
минутно - потребительское
отношение к
человеку, его
возможностям,
как совершенно
не оправдавшее
себя на практике.
В масштабе
экономики
господствует
многократно
проверенный
международной
практикой,
поощряемый
во всех странах
передовыми
процветающими
корпорациями
принцип: «прежде
чем с человека
спрашивать,
ему многое
нужно дать».
И потому современный
рынок труда
имеет мощную
корневую систему.
Он опирается
на гигантские
организационные
структуры,
охватывающие
не только экономику,
но и многочисленные
государственные,
общественные
и частные институты,
включая национальную
систему образования,
в том числе
принадлежащую
фирмам, учреждения
культуры,
здравоохранения,
различные
некоммерческие
социальные
организации,
институт семьи.
1.2 Роль
рынка труда.
Современный
этап развития
связан с новым
взглядом на
рабочую силу
как на один из
ключевых ресурсов
экономики. Этот
новый взгляд
- свидетельство
реального роста
роли человеческого
фактора в условиях
технологического
этапа НТР, когда
налицо прямая
зависимость
результатов
производства
от качества,
мотивации и
характера
использования
рабочей силы
в целом и отдельного
работника в
частности.
Возрастание
роли человеческого
фактора в
производстве
подтверждено
результатами
экономических
исследований
ведущих американских
ученых. Начиная
с 1929 года главным
источником
роста производительности
труда и национального
дохода США в
триаде ‘ труд
- земля - капитал
’ является
первый фактор,
охватывающий
совокупность
образовательных,
квалификационных,
демографических
и культурных
характеристик
рабочей силы.
Вложения
средств в
человеческие
ресурсы и кадровую
работу становятся
долгосрочным
фактором
конкурентоспособности
и выживания
фирмы в условиях
рыночной экономики.
Не случайно
прямые затраты
частного бизнеса
в США на все
виды обучения
возросли уже
к началу 80-х годов
до 30 млрд. долл.,
а полные частные
и государственные
затраты с учетом
выплат компенсаций
за время обучения
достигли 100 млрд.
долл.
В эпоху
высокоразвитой
рыночной цивилизации
роль рынка
труда в эволюции
экономики
непрерывно
возрастает.
Связано это
с тем, что по
мере расширения
и углубления,
особенно в
последние два
десятилетия,
научно - технологической
революции,
освоения высоко
сложных технологий
и распространения
ЭВМ народное
хозяйство уже
не может обходиться
без массовой
творческой
деятельности.
Впервые
в истории
производительные
силы выходят
на такой уровень
развития, при
котором их
эволюция возможна
лишь в условиях
творческой
активности
работников
значительной
части профессий
и широкого
использования
в сфере общественного
труда новейших
технических
средств и
сопутствующих
им знаний. К
рабочей силе
начинают
предъявляться
совершенно