Проблемы топливно-энергетического комплекса Африки
Проблемы топливно-энергетического комплекса Африки
В последнее
время значительно
возросло внимание
исследователей
к экономическим
и социальным
проблемам стран
Африки. Интерес
этот не случаен.
Именно к этой
"компактной
половине" всех
развивающихся
стран чаще
всего относятся
определения
со словами
"самый": самая
отсталая зона
современного
мира, самое
большое число
"наименее
развитых" –
по классификации
ООН – стран,
самый "голодающий"
континент –
единственный,
где численность
населения уже
продолжительное
время возрастает
быстрее, чем
производство
продуктов
питания.
Африканская
экономика
продолжает
основываться
на малопродуктивном
сельском хозяйстве
и кустарном
производстве,
характеризующимся
технической
отсталостью
и низкой квалификацией
рабочей силы.
Общая экономическая
отсталость
африканских
стран наглядно
проявляется
в величине ВВП
на душу населения,
которая является
самой низкой
среди всех
развивающихся
стран мира. В
1995 году этот
показатель
составил немногим
более 600 долларов
(почти в 20 раз
ниже, чем в развитых
странах). К тому
же в 16 странах
этот показатель
ниже 300 долларов,
что позволяет
отнести их к
числу наименее
развитых государств
мира. В числе
10 беднейших
стран мира (ВВП
менее 200 долларов
на душу населения)
9 африканских.
Вместе с тем
отдельные
страны континента
сумели за счет
экспорта ценного
сырья достичь
довольно высокого
показателя
ВВП – более 2
тысяч долларов
(Ливия, ЮАР, Алжир,
Габон, Ботсвана,
Маврикий, Сейтельские
острова). Тем
не менее в целом
можно говорить
об Африке как
о беднейшем
континенте
мира [14]. За последние
пять лет экономическая
ситуация на
континенте
не изменилась.
В настоящее
время на Африканском
континенте
проживает около
13% населения
мира и сосредоточены
значительные
мировые запасы
многих важных
полезных ископаемых,
удельный вес
Африки в мировом
промышленном
производстве
составляет
2,5%.
В последние
два десятилетия
в странах Африки
отмечается
резкое замедление
темпов экономического
развития – с
4,3% в 1970 – 80 годах до
1,1% в 1990 – 2000 годы.
Подавляющее
большинство
африканского
населения
продолжает
оставаться
неграмотным.
Резко возрастает
внешняя задолженность
африканских
стран, которая
в сумме составляет
320 млрд. долларов.
Отсталость
освободившихся
государств
порождает
глубокую специфику
социально-экономических
проблем.
Для решения
многих национальных
вопросов немаловажную
роль играет
рассмотрение
проблем развития
топливно-энергетического
комплекса. В
настоящее время
экономика и
ТЭК африканских
стран сталкивается
со следующими
проблемами,
от решения
которых зависит
экономическое
развитие континента:
проблема
усиления роли
государства
и эффективного
контроля в
решении государственных
задач;
влияние
иностранных
монополий на
формирование
и развитие
ТЭКа;
проблема
рационального
природопользования;
отсталость
инфраструктуры
и узость внутреннего
рынка.
Проблема
усиления роли
государства
и эффективного
контроля
в решении
государственных
задач
В любой общественной
системе присутствует
системообразующий
и интегрирующий
элемент, который
в общих чертах
определяет
содержание
и дисциплину
развития системы.
В условиях
колониальной
зависимости
метрополия
внеэкономическими
и экономическими
методами регулировала
в своих интересах
течение
социально-экономических
процессов в
колониях. После
достижения
независимости
в силу слабости
частного
национального
капитала движущей
силой консолидации
воспроизводственных
процессов мог
стать либо
национальный
государственный,
либо иностранный
капитал.
В условиях
дезинтегрированности
хозяйства и
не сформировавшегося
гражданского
общества государство
является силой,
способной
ускорить процесс
развития,
преобразовать
традиционные
отношения. [20]
Вся история
формирования
национальной
экономики
развивающихся
стран убедительно
свидетельствует
о том, что экономическая
отсталость
может быть
преодолена
только при
условии значительного
расширения
экономических
функций государства.
В настоящее
время государство
наряду с иностранным
капиталом
играют решающую
роль в развитии
экономики стран
Африки. Государство
практически
повсеместно
стремится не
только укрепить
свои позиции,
но и использовать
в экономическом
развитии такие
рычаги, как
регулирование
и планирование
экономики. [14]
Расширение
экономических
функций государства
в странах Африки
необходимо,
во-первых, для
преодоления
экономической
отсталости,
постепенного
внедрения
современных
методов производства
и становления
новых производственных
отношений в
экономически
отсталом обществе.
В странах Африки
государство
является единственной
национальной
силой, способной
изыскать средства
и осуществлять
развитие
инфраструктуры,
в том числе и
энергетической,
отраслей ТЭКа,
выступать
контрагентом
в международной
торговле. [14]
Дальнейшее
усиление позиций
госсектора
в сфере разработки
национальных
природных
ресурсов становится
мощным фактором
формирования
новой промышленной
структуры,
создания
индустриально-аграрных
комплексов,
значительного
укрепления
и расширения
позиций государства
в народном
хозяйстве в
целом. Ярким
примером этого
может служить
развитие в
госсекторе
нефтехимических
отраслей и их
воздействие
на народное
хозяйство в
основных
нефтедобывающих
странах (Нигерия,
Алжир, Египет,
Ливия). [32]
Во-вторых,
расширение
вмешательства
государства
в экономику
диктуется
задачей обеспечить
наиболее рациональное
использование
мобилизируемых
ресурсов. В
годы независимости
собственностью
государства
в большинстве
африканских
стран стали
добыча нефти,
природного
газа, другого
энергетического
сырья. В вопросе
о путях развития
этой промышленности
могла возникнуть
такая альтернатива
– либо передача
ее в руки государства,
либо сохранение
и дальнейшее
усиление позиций
иностранного
капитала.
Национальному
частному капиталу
разработка
этих богатств
не под силу, а
сохранение
контроля иностранных
монополий ведет
к хищническому
использованию
этих ресурсов.
Поэтому государство
вынуждено брать
отрасли ТЭК
под свой контроль,
увеличивать
долю участия
государства
в эксплуатации
месторождений.
Задача строительства
гидросооружений,
тепловых
электростанций,
линий электропередач,
трубопроводов,
нефтеперерабатывающих
заводов также
не может быть
решена в этих
странах ни
путем использования
иностранного
капитала, ни
тем более
национальным
капиталом,
размеры и
ограниченные
цели которого
не могут соответствовать
необходимым
для этого масштабом
усилий. Только
постановка
этой задачи
в общенациональном
масштабе,
целенаправленные
усилия государства
в финансовом
и материальном
отношениях
могут дать
необходимые
результаты.
[44]
В – третьих,
необходимость
расширения
экономической
деятельности
государства
вызвана решением
задачи завоевания
экономической
независимости
бывшими колониями
и полуколониями.
Мощным, влиятельным,
опирающимся
на вековые
традиции господства
иностранным
монополиям
можно противопоставить
иную монополию
– национальное
государство
как наиболее
всеобъемлющий
орган экономического
и политического
контроля. Только
государство
может более
или менее успешно
противостоять
натиску иностранного
капитала. [42] Так,
если в колониальный
период эксплуатация
энергетического
сырья полностью
находилась
в руках иностранного
капитала, то
после достижения
независимости
африканские
государства
постепенно
проводили
национализацию,
увеличивая
свою независимость.
В Ливии добыча
нефти до 70-х годов
находилась
преимущественно
в руках американских
компаний, среди
которых "Стандарт
ойл оф Нью - Джерси",
"Оксидентал
петролиум"
и другие. В
эксплуатации
нефтяных богатств
страны ранее
участвовал
и английский
капитал, но в
1971 г. собственность
компании "Бритиш
петролиум"
была национализирована
правительством;
в 1971 г. объявлено
о национализации
собственности
англо – голландской
компании "Ройял
Датч Шелл".
В Алжире в
1966 г. была учреждена
национальная
компания "СОНАТРАК",
в руках которой
сосредоточено
100% добычи природного
газа, ѕ добычи
нефти, все операции
по рафинированию
нефти, а также
по реализации
и транспортировке
нефти и газа,
заводы по сжижению
природного
газа.
Возросла
доля госсектора
в нефтяной
промышленности
Египта, Нигерии,
Гобона, Анголы.
[20]
Таким образом,
значение государства
в экономике
африканских
стран определяется
не только его
ролью в решении
основных проблем
их социально-экономического
развития. Способствуя
решению этих
проблем, государство
выступает в
то же время
орудием борьбы
против иностранного
влияния и в
силу этого
становится
важнейшим
фактором
экономического
роста и укрепления
экономической
самостоятельности
стран. Опыт
развития африканских
стран, таких
как Алжир, Египет,
Ливия, показывает,
что государственный
сектор становится
ведущей формой
экономического
развития. [44]
Итак, вмешательство
государства
в экономическую
жизнь в условиях
африканских
стран необходимо
и неизбежно.
Наиболее законченное
выражение оно
находит в образовании
государственного
сектора экономики,
где господствующее
положение
занимают отношения
государственной
собственности.
Существует
несколько путей
образования
государственного
сектора. В первую
очередь в
государственный
сектор получивших
независимость
стран была
передана та
часть общественного
богатства,
которая до
этого находилась
в руках колониальной
администрации.
Более важным
путем формирования
и расширения
государственного
сектора является
национализация
предприятий,
принадлежащих
иностранному
капиталу. Процесс
национализации
собственности
иностранного
капитала явился
важным направлением
в развитии
госсектора
Африки в экспортных
отраслях экономики
и прежде всего
в нефтяной и
горнодобывающей
промышленности.
Установление
контроля над
национальными
природными
ресурсами
обеспечило
для многих
стран – экспортеров
сырья получение
более высоких
экспортных
доходов, возможность
перехода к
более высокой
степени обработки
сырьевой продукции.
В годы независимости
собственностью
государства
в большинстве
африканских
стран стала
энергетика,
а в ряде государств
– и крупные
предприятия
горнодобывающей
промышленности.
В Алжире
правительство
установило
государственный
контроль над
нефтегазовой
отраслью. В
Ливии установили
государственный
контроль над
нефтяной
промышленностью.
В Габоне и Нигере
месторождения
урановой руды
эксплуатируются
смешанными
компаниями
с участием
правительств
этих стран,
французского
комиссариата
по атомной
энергии и иностранных
компаний. [47]
При создании
государственного
сектора в
горнодобывающей
промышленности
путем национализации
африканские
правительства
преследуют
следующие цели:
прекращение
эксплуатации
иностранным
капиталом
невосполнимых
минеральных
ресурсов,
необходимых
для развития
национальной
промышленности;
устранение
хищнической
разработки
месторождений;
обеспечение
рационального
освоения и
использования
минеральных
ресурсов в
национальных
интересах;
увеличение
валютных поступлений
от экспорта
продукции
горнодобывающих
предприятий;
обеспечение
условий для
наиболее
эффективного
проведения
национальной
сырьевой политики;
первоочередное
обеспечение
национальных
промышленных
предприятий
минеральным
сырьем;
вытеснение
иностранного
капитала и
установление
эффективного
контроля в
ключевых отраслях
промышленности;
установление
посредничества
транснациональных
корпораций
и установление
прямых контактов
с импортерами;
создание
условий для
независимой
внешнеторговой
политики
(установление
объема экспорта,
цен, выбора
партнеров и
т.д.).
Государственный
сектор растет
за счет государственного
капитального
строительства.
Строительство
в развивающихся
странах Африки
новых государственных
добывающих
и перерабатывающих
топливное сырье
предприятий
имеет следующие
задачи:
освоение
месторождений
полезных ископаемых,
в которых не
заинтересован
иностранный
капитал, но
которые жизненно
необходимы
для развития
базовых отраслей
национальной
промышленности
(уголь в Нигерии,
Алжире);
диверсификация
горнодобывающей
промышленности;
увеличение
валютной экспортной
выручки организации
переработки
полезных ископаемых,
вывозившихся
ранее в сыром
виде (нефтепереработка
в Алжире и Ливии);
экономия
иностранной
валюты путем
создания предприятий
по переработке
минерального
сырья для замещения
импорта;
создание
объектов
внутриафриканского
сотрудничества.
В процессе
проведения
в жизнь политики
создания и
укрепления
государственного
сектора ТЭКа
правительства
стран Африки
пришли к пониманию
того, что эффективное
его функционирование
возможно только
в случае, когда
государство
контролирует
все звенья
процесса освоения
и использования
минеральных
ресурсов – от
их разведки
до сбыта минерального
сырья и продуктов
его переработки
и доставки
покупателю.
Подавляющее
большинство
развивающихся
стран Африки