Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Чеченской Республики (2022-2013 год)

145

На

микробиологические показатели в 2018 г. исследовано 451 проба, не

соответствующих гигиеническим нормативам не выявлено (в 2017 году не соответствовали
гигиеническим нормативам – 6,6%, в 2016 году – 6,6%).

На паразитологические показатели в 2018 г. исследовано 250 проб, не соответствующих

гигиеническим нормативам – 2 (0,8%), в 2017 году – 0, в 2016 году тоже несоответствующих
проб не выявлено.

Загрязнение водоёмов отмечалось в черте г. Грозного на всём протяжении реки Сунжа,

что  объясняется  сбросом  в  реку  неочищенных  сточных  вод  вместе  с  ливневыми  стоками.
Таким  образом,  загрязненность  речных  вод  республики  определяется  повышенными
концентрациями  основных  загрязняющих  веществ  –  органические  вещества,  железо,
сульфаты  и  хлориды,  в  результате  неорганизованных  сбросов  сточных  вод.  При  этом,
органические  вещества  определяются  показателями  перманганатной  и  бихроматной
окисляемости при химическом потреблении кислорода. Хлориды и сульфаты определяются в
основном природными факторами, связанными с вымыванием из пластов горных пород.

Основными источниками загрязнения водных объектов бассейна реки Терек по

Чеченской Республике в настоящее время являются сбросы сточных вод, поверхностные
смывы и диффузное загрязнение.

Природно-очаговые и особо опасные инфекции

Бешенство

  Бешенство  остается  одной  из  серьезных  проблем,  как  для  здравоохранения,  так  и  для
ветеринарии.  В  Чеченской  Республике  на  протяжении  последних  лет  эпизоотологическая
обстановка по бешенству остается напряженной.
  Мероприятия  по  предупреждению  заболевания  людей  и  животных  бешенством
проводятся в соответствии с Постановлением от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий,
направленных  на  профилактику  бешенства  в  Российской  Федерации»  и  Приказом
Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
от  21.10.2009  №  653  «Об  актуальных  вопросах  организации  надзора  за  бешенством  в
Российской Федерации».

Число лиц, получивших повреждения от животных и обратившихся за медицинской

помощью в 2018 году увеличилось в 1,1 раз и составило 607 человек (в 2017 г. – 556, 2016 г. –
524). Показатель на 100 тысяч населения в 2018 году составил 42,3, в 2017 г. –  38,7, в 2016 г.
–  37,6.  Из  них  зарегистрированы  укусы  (ослюнения,  оцарапывания)  дикими  животными  –  1
случай  среди  сельских  жителей,  в  том  числе  1  случай  у  ребенка.  Удельный  вес  детей  в
возрастной группе до 17 лет в 2018 году составил 62,9% (382 ребенка), в 2017 году  – 49,8 %
(277 детей). В 2018 вакцинировано из контингента групп риска  50 человек.

На всех административных территориях республики разработаны и реализуются

районные целевые программы по профилактике бешенства. Ежегодно осуществляется
планирование потребностей медицинских организаций в антирабических препаратах.

Сибирская язва

  Эпидемиологическая  обстановка  по  сибирской  язве  на  территории  Чеченской
Республики  продолжает  оставаться  нестабильной. На  протяжении  последних  десяти  лет  в
Чеченской Республике зарегистрировано 5 случаев заболевания людей сибирской язвой.
  Последние случаи сибирской язвы среди людей в республике регистрировались в 2010
году  в  с.  Алхан-Юрте  Урус-Мартановского  района,  последние случаи  сибирской  язвы среди
КРС в с. Серноводское регистрировались в 1991 году.
  За  последние  50  лет  в  Чеченской  Республике  насчитывается  около  330    стационарно
неблагополучных по сибирской язве очагов в 160 населенных пунктах с почвенными очагами,
зарегистрировано  86    сибиреязвенных  скотомогильников,  из  которых  22  действующие  и  64
законсервированные.

Наибольшую

эпизоотолого-эпидемиологическую

опасность

представляет  выпас  животных  на  территориях  вблизи  необустроенных  сибиреязвенных
скотомогильников,  а  также  на  пастбищах,  где  имели  место  падеж  скота  и
несанкционированные  захоронения  трупов  животных.  Заболевают  сибирской  язвой  в

146

основном непривитые животные.
Заражение  людей  сибирской  язвой  происходит  в  большинстве  случаев  при  уходе  за
больными  сибирской  язвой  сельскохозяйственными  животными,  заготовке  шкур,  разделке
туш, реализации и кулинарной обработке инфицированного мяса, а также захоронении трупов
павших  животных.  Этому  способствует  то,  что  вынужденный  убой  скота  производится  без
уведомления  специалистов  ветеринарной  службы,  а  также  несанкционированная  продажа
мяса в неустановленных местах.
За  2018  год  случаи  заболевания  сибирской  язвой  среди  людей  и  животных  не
зарегистрированы.  Основным  профилактическим  мероприятием  по  сибирской  язве  является
вакцинация  контингентов  из  групп  профессионального  риска  заражения,  а  также  лиц
длительно  находящихся  на  территории  стационарно  неблагополучных  по  сибирской  язве
пунктов, однако охват вакцинацией остается низким.

Бруцеллёз

Эпидемиологическая обстановка по бруцеллезу на территории Чеченской Республики

продолжает  оставаться  нестабильной.  В  2018  году  случаи  заболевания  бруцеллезом  среди
людейне регистрировались, в 2017 году зарегистрировано 5 случаев заболевания бруцеллезом,
что составляет на 100 тыс. населения – 0,3. Заболевшие все взрослые, все 5 человек сельские
жители  (Шатойский  район,  Урус-Мартановский  район,    Ачхой-Мартановский  район),  все
заболевшие имели контакт с больными животными.
  Прогноз  в  целом  по  бруцеллезу  животных  неблагоприятный,  он  будет  зависеть  от
качества проведения диагностических мероприятий и своевременного принятия мероприятий
по немедленной ликвидации больного скота.

Лептоспирозы

В 2018 году как и в 2017 году эпидемиологическая обстановка по лептоспирозу в

Чеченской Республике оставалась спокойной. С 2007 года заболеваний по данной нозологии
не зарегистрировано.

За последние 22года лептоспироз у людей диагностировали в пяти из 15 районов

республики  с  общим  числом  заболевших  –  168  человек.  Самым  неблагополучным  оказался
Урус-Мартановский  район,  в  населенных  пунктах  которого  заболевание  лептоспирозом
установлено  у  108  человек  в  течение  восьми  лет.  Наиболее  неблагополучными  были  1997,
2002 и 2004 годы, когда болезнь диагностировали у 31, 39 и 20 человек соответственно.
По  периодической  частоте  регистрации  болезни  среди  населения  второе  место  занимает
Ачхой-Мартановский  район.  В  течение  пяти  лет  (1997,  1998,  2000,  2004  и  2006  гг.)  здесь
отмечено заболевание17 человек.

Летом (июль, август) 2005 года в с. Нойбера Гудермесского района было

госпитализировано  около  200  человек  с  подозрением  на  лептоспироз.  При  исследовании  в
РМА  сывороток  крови  больных  людей  в  лаборатории  Ставропольского  НИПЧИ  установили
наличие специфических антител гриппотифоза у 49 человек, а с помощью нового иммунного
теста ИФА+МИС еще у 32 из 56 контактных или связанных с источником заражения людей в
РМА  (Таран  А.В.,  2008).  По  официальным  данным  в  Гудермесском  районе  в  2005  году
зарегистрировано  только  22  случая  заболевания  людей  лептоспирозом.  Еще  четыре  случая
установлено в 2006 году.

В течение двух лет подряд лептоспироз выявлялся среди населения Курчалойского

(2004-2005  гг.)  и  Шалинского  (2005-2006  гг.)  районов  с  заболеванием  по  4-5  человек.  При
проведении  анализа  причин  заболевания  людей  и  факторов  передачи  возбудителя
лептоспироза  установлено,  что  основной  причиной  заболевания  людей  лептоспирозом
является  контакт  с  контаминированной  возбудителями  болезни  водой,  что  подтверждается
данными  помесячной  регистрации  инфекции.  Анализ  возрастной  структуры  заболевших
лептоспирозом людей показал, что в 50,6% случаев болели дети до 14 лет. У 39,9% больных
возраст составил 15-19 лет, а остальные были старше 20 лет.

В 2012 г. было зарегистрировано 3 случая подозрения на данную инфекцию, диагнозы

лабораторно не подтвердились. Лабораторная диагностика лептоспироза у людей
осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами. Все работы с

147

материалом, подозрительным на заражение возбудителем лептоспироза, проводятся в
соответствии с действующими нормативными документами в лабораториях, имеющих
разрешительную документацию на деятельность с возбудителями III-IV группы патогенности.
За 12 месяцев 2018 года случаи заболевания лептоспироза среди людей не регистрировались.
Вакцинация по эпидемическим показаниям в 2018 году не проводилась.

Малярия

На территории Чеченской Республики в 2018 году случаи заболевания малярией не

регистрировались. Последний завозной случай малярии регистрировался в республике в 2007
году.В целом эпидемиологическая ситуация на территории республики остается стабильной и
управляемой, благодаря своевременно проводимым противоэпидемическим мероприятиям и
эпидемиологическому надзору за инфекционными заболеваниями.

Туляремия

Эпидемиологическая обстановка по туляремии в Чеченской Республике остается
спокойной.

Случаев

заболевания

людей

2018

году

не

зарегистрировано.

Энзоотичными  по  туляремии  районами  республики  являются  Наурский,  Шелковской,
Надтеречный,  Грозненский,  Ачхой-Мартановский,  Урус-Мартановский  и  Шалинский.  В
первых  2  районах  эпизоотии  регистрируются  по  р.  Терек.  В  других  районах  эпизоотические
участки  не  имеют  строгой  ландшафтной  приуроченности.  Локальные  эпизоотии  и
спорадические  случаи  заболевания  людей  имели  место  в  самых  различных  пунктах,  но
обязательно  на  фоне  высокой  численности  грызунов.  Последние  случаи  заболевания
туляремией людей регистрировались в г. Грозном (1988, 1990, 1991, 1992 гг.).

Крымская геморрагическая лихорадка

Клещевой вирусный энцефалит (КГЛ, КВЭ)

Несмотря на то, что территория Чеченской Республики не эндемична по заболеваниям

КВЭ  и  КГЛ  и  за  последние  10  лет  заболеваний  среди  населения  Чеченской  Республики  не
регистрировалось, вопрос остается актуальным.
  В  целях  обеспечения  санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения  по
заболеваемости  КВЭ  и  другими  инфекциями,  передающимися  клещами,  проводились
следующие мероприятия:

– еженедельно проводился оперативный мониторинг за инфекциями, передающимися

клещами.  По  данным  мониторинга  в  лечебно-профилактические  организации  по  поводу
укусов клещами всего обратилось 240 человек, из них 140 детей в возрастной категории до 17
лет,  в  том  числе  в  возрастной  категории  от  1  года  до  2-х  лет  –  21  ребенок,  в  возрастной
категории от 3-х до 6 лет – 42 ребенка, удельный вес среди детей составил 58,3%.Из общего
числа  пострадавших  от  укусов  клещей  сельских  жителей  –  91  человек.  По  сравнению  с
аналогичным  периодом  2017  года  зарегистрировано  увеличение  случаев  обращаемости  по
поводу  укусов  в  1,3  раза.  За  последние  три  года,  в  том  числе  и  в  2018  году,  случаев
заболевания  клещевым  боррелиозом  на  территории  Чеченской  Республики  не
зарегистрировано.  Исследования  клещей  с  апреля  по  август  2018  года  проводились  на  базе
Кизлярского  противочумного  отделения  ФКУЗ  «Дагестанская  противочумная  станция»
Роспотребнадзора. Количество исследованных клещей – 6,  снятых с крупного рогатого скота.
Результаты  лабораторного  исследования  клещей  свидетельствуют  об  отсутствии  в  них
возбудителей клещевого энцефалита и боррелиоза;
–  в  инфекционных  стационарах  создан  резерв  коечного  фонда  и  запас  лекарственных
препаратов  для  приема  и  лечения  больных,  пострадавших  от  укусов  клещей.  Против
иксодовых  клещей  ежегодно  проводится  акарицидная  обработка  КРС  и  МРС
животноводческих  хозяйств,  подведомственных  Министерству  сельского  хозяйства
Чеченской  Республики,  так,  по  данным  ветеринарной  службы,  в  2018  году  обработано
335371 голов КРС и 172063 МРС.

Паразитарные болезни

Мероприятия по профилактике биогельминтозов на территории Чеченской Республики

148

в 2016-2018гг:

– подготовлено и реализуется постановление Главного Государственного санитарного

врача по Чеченской Республике от 22.08.08 № 4«Об усилении мероприятий по
предупреждению паразитарных заболеваний и элиминации малярии на территории Чеченской
Республики»;

– издан совместный приказ Министерства здравоохранения Чеченской Республики и

Управления Роспотребнадзора от 07.09.2005 № 122 «О комплексе мероприятий по борьбе и
профилактике с паразитарными заболеваниями»;

– подготовлен план мероприятий по профилактике паразитарных заболеваний и

малярии в 2019-2020гг. в Чеченской Республике;

– разработаны памятки и буклеты по профилактике паразитарных болезней для

населения республики в количестве 5000 штук;

– среди населения республики систематически проводится разъяснительная работа по

профилактике паразитарных заболеваний. Проведены: заседания СПЭК – 7, заседания в
Управлении Роспотребнадзора – 5.

В связи с подготовкой к Всемирному дню борьбы с малярией 25 апреля 2018 года

разработан и утвержден план мероприятий по проведению Всемирного дня борьбы с
малярией:

– в пункте пропуска через Государственную границу РФ аэропорта «Грозный»

проводится мониторинг (опрос, осмотр, термометрия) прибывающих пассажиров на наличие у
них инфекционных заболеваний, в том числе малярии;

– организована и проведена подготовка с тестированием знаний медицинских

работников (635 чел.) лечебно-профилактических организаций по вопросам эпидемиологии,
клиники, диагностики, лечения, профилактики малярии;

– для проведения диагностических исследований больных с подозрением на малярию

подготовлены базы в Республиканском клиническом инфекционном центре и ФБУЗ «ЦГ и Э»
по ЧР;

– с целью предупреждения возникновения и распространения малярии на территории

Чеченской Республики в ФБУЗ «ЦГ и Э» по ЧР проведены диагностические обследования 51
лихорадящих более 5-ти дней, результаты исследований отрицательные;

– проведена разъяснительная работа с населением республики по профилактике

малярии (выступления по телевидению, выступления на радио, статьи в газету).

В целях профилактики контагиозных гельминтозов в детских дошкольных

учреждениях  организуют  и  проводят  необходимые  меры  по  оздоровлению  источников
инвазии,  предупреждению  передачи  возбудителя.  Выявление  инвазированных  контагиозных
гельминтозами осуществляется одновременным обследованием всех детей и всего персонала
дошкольных организаций один раз в год. Работа по профилактике контактных гельминтозов в
детских  и  подростковых  коллективах  направлена  на  разрыв  механизма  передачи
возбудителей,  проведение  санитарно-паразитологического    контроля  в  дошкольных
учреждениях,  санитарно-гигиенических  и  дезинвазионных  мероприятий,  информационного
обеспечения между всеми заинтересованными службами.

Биогельминтозы

В 2018 году зарегистрировано 2 случая токсокароза, что составляет показатель на 100

тыс. населения – 0,1, в 2017 году – 44 случая токсокароза, что составляет показатель  на 100
тыс. населения – 3,0, в 2016 году – 14 случаев токсокароза, что составляет показатель  на 100
тыс. населения – 1,0. Усилен контроль за обследованием на эхинококкоз эпидемиологически
значимых  контингентов  (работников  животноводческих  комплексов,  охотников  и  членов  их
семей).

149

ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

16.1. Информация об осуществляемых экономических, правовых, социальных и иных
мерах в области охраны окружающей среды в Чеченской Республике и анализ их
эффективности

Государственная экологическая политика Чеченской Республики строится в

соответствии со Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до
2025  года,  утвержденной  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  19.04.2017  №
176,Указа  Президента  Российской  Федерации  «О  национальных  целях  и  стратегических
задачах  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2024  года»  от  7  мая  2018  года.
Основополагающим  документом,  определяющим  экологическую  политику  Чеченской
Республики,  является  Закон  Чеченской  Республики  от  04.07.2006  №  10-рз  «Об  охране
окружающей  среды  в  Чеченской  Республике».  Основными  приоритетными  направлениями
экологической  политики  Чеченской  Республики  являются  осуществление  государственного
управления в области охраны окружающей среды, лесных отношений, охраны атмосферного
воздуха,  обращения  с  отходами,  недропользования,  организации  и  функционирования  особо
охраняемых  природных  территорий  регионального  значения,  лесных  отношений,  водных
отношений на территории Чеченской Республики, а также отдельных полномочий Российской
Федерации  в  области  лесных  отношений,  водных  отношений,  охраны  и  использования
животного  мира,  охоты  и  сохранения  охотничьих  ресурсов,  экологической  экспертизы,
переданные  для  осуществления  органам  государственной  власти  Чеченской  Республики.
Реализация указанных направлений осуществляется путем совершенствования действующих,
разработки и внедрения новых элементов экологической политики, которые включают в себя
развитие  нормативно-правовой  базы,  экономический  и  финансовый  механизмы,  систему
экологического контроля, а также проведение научных исследований в целях более глубокого
понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного
экологического сознания.

Окружающая среда Чеченской республики во все времена испытывала последствия

промышленного  загрязнения,  так  как  подвергалась  длительному  негативному  воздействию
продуктов  нефтедобычи  и  нефтепереработки  в  годы  промышленного  подъема  второй
половины  20  века.  Особенно  в  90–е  годы,  когда  были  превышены  все  допустимые  пределы
загрязнения  земель  в  регионе,  разрушена  система  добычи,  транспортировки  и  переработки
нефти, осуществлялась кустарная добыча и переработка нефти, вследствие чего загрязнялись
водоохранные  зоны,  сбрасывались  неочищенные  сточные  воды  в  водные  объекты  и  на
водосборные площади. Таким образом, на территории республики образовалось значительное
количество  нефтезагрязненных  участков,  где  почва  и  грунты  пропитаны  нефтепродуктами,
что вызывает вероятность загрязнения грунтовых вод.

Экологическая обстановка является одним из факторов, оказывающих влияние на

социальную  и  демографическую  ситуацию,  Глава  Чеченской  Республики  и  Правительство
Чеченской  Республики  придают  первостепенное  значение  решению  задач  охраны
окружающей среды, а также обеспечению экологической безопасности населения.

От эффективности решения вопросов рекультивации и восстановления загрязнённых

территорий зависит состояние здоровья населения Чеченской Республики.

В рамках экономической политики была провозглашена концепция восстановления и

развития промышленных комплексов энергетики и сельского хозяйства. В республике был
предпринят

ряд

мер,

направленных

на

создание

условий

экологического

благоприятствования.

Исследования и мониторинги республиканских природоохранных органов указывали

на  острую  необходимость  принятия  экстренных  мер  по  рекультивации  и  восстановлению
нарушенных  земель,  утративших  свою  хозяйственную  ценность  и  являющихся  источником
негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

150

В этом плане, участие Чеченской Республики в федеральном проекте «Чистая страна»

в 2018 году, и в Федеральном национальном проекте «Экология» в последующие годы, стало
уникальной  возможностью  избавиться  от  губительного  для  окружающей  среды  и  населения
Чеченской  Республики  наследия  прошлого  накопленного  экологического  вреда.
Правительство  Чеченской  Республики  активно  включилось  в  реализацию  проекта  «Чистая
страна».  Был  задействован  максимальный  потенциал,  изысканы  средства,  разработана
проектно-сметная  документация,  проведены  все  необходимые  экспертизы.  По  результатам
рассмотрения  Минприроды  России    мероприятия  по  ликвидации  накопленного  вреда
окружающей среде Чеченской Республики  были включены в паспорт приоритетного проекта
«Чистая страна» и реализованы на территории субъекта в 2017-2018 годах.

В общей сложности в 2017-2018 годах на территории Чеченской Республики с

участием  средств  федерального  бюджета  в  рамках  реализации  проекта  «Чистая  страна»
проведены  мероприятия  по  ликвидации  15  объектов  накопленного  экологического  вреда  и
рекультивации  загрязненных  земель.  Достигнуты  результаты  по  улучшению  качества  жизни
населения  порядка  100500  человек.  В  хозяйственный  оборот  возвращено  40,8  га
рекультивированных земель.

В частности, в 2018 году на основании Соглашения о предоставлении субсидии

бюджету  субъекта  Российской  Федерации  из  федерального  бюджета  на  поддержку
региональных  проектов  в  области  обращения  с  отходами  и  ликвидации  накопленного  вреда
окружающей среде реализованы мероприятия по ликвидации 8 объектов накопленного вреда
на территориях 6 поселений Грозненского и Наурского муниципальных районов:

– селение Толстой-Юрт. Ликвидирован технологический амбар и рекультивированы

нарушенные земли в районе скважины № 87 на месторождении «Брагуны». Улучшено
качество жизни 3446 человек, возвращено в хозяйственный оборот 1,7 га земель;

– населенный пункт – Горячеисточненское. Ликвидация и рекультивация

технологических амбаров и нарушенных земель в районе Блочно-кустовой насосной
станции -7 на месторождении «Горячеисточненское». Улучшено качество жизни 1737
человек, возвращено в хозяйственный оборот 2,0 га земель;

– село Правобережное. Ликвидированы два объекта загрязнения: проведена

рекультивация  технологического  амбара  и  нарушенных  земель  в  районе  скважины  №  139  и
ЦСП-115  на  месторождении  «Правобережное».  Улучшено  качество  жизни  2269  человек,
возвращено в хозяйственный оборот 4,5 га земель;

– село Октябрьское. Проведена рекультивация нефтешламового амбара и нарушенных

земель в районе скважины № 722 месторождения «Старогрозненское». Улучшено качество
жизни 62503 человек, возвращено в хозяйственный оборот 5,0 га земель;

– село Побединское. Рекультивация нефтешламовых амбаров и нарушенных земель в

районе скважины № 717 на нефтегазовом месторождении «Старогрозненское». Улучшено
качество жизни 62503 человек, возвращено в хозяйственный оборот 4,5 га земель;

– село Левобережное. Ликвидированы два объекта загрязнения: рекультивация

технологического амбара и нарушенных земель в районе скважин № 177 и № 111 на
месторождении «Правобережное». Улучшено качество жизни 2353 человек, возвращено в
хозяйственный оборот 2,6 га земель.

Реализация проектов осуществлялась в установленные сроки с соблюдением всех

контрольных точек утвержденного сводного плана паспорта приоритетного проекта «Чистая
страна»  с  момента  подписания  Соглашения  о  предоставлении  субсидии  и  далее  по  этапам  –
утверждены технические задания и конкурсная документация, проведены электронные торги
по  аукционам,  по  результатам  которых  был  определен  исполнитель  работ,  подписаны
государственные контракты на выполнение работ по рекультивации нефтешламовых амбаров
и  нарушенных  земель,  проведены  все  предусмотренные  проектной  документацией  этапы
работ: подготовительный, технический, биологический.

По состоянию на ноябрь 2018 года рекультивированные земли переданы органам

местного самоуправления в установленном законодательством порядке. В Минприроды
России направлена информация о необходимости исключения из Государственного реестра

151

объектов накопленного вреда окружающей среде ликвидированных объектов, так как они
больше не представляют угрозы для окружающей среды и населения Чеченской Республики.

Работы были выполнены Акционерным обществом «Центр аварийно-спасательных и

экологических операций» Экоспас» в период с мая по август 2018 года, завершены в срок, в
утвержденных  объемах  и  достижением  установленных  индикаторов:  улучшение  качества
жизни  для  72,3  тыс. чел.,  ликвидация  амбаров  с  нефтесодержащими  отходами  и
рекультивация  нарушенных  земель  на  месте  амбаров  и  прилегающей  загрязненной
территории площадью 20,3 га.

В соответствии с технологиями проекта была проведена засыпка очищаемых участков

плодородной  землей  для  восстановления  почв  и  растительности  и  создания  новых
ландшафтов.  Рекультивированные  земли  будут  находиться  под  наблюдением  в  течение  24
месяцев,  также  они  находятся  в  соответствии  с  условиями  контрактов  на  гарантийных
обязательствах у исполнителя работ до полного прорастания посеянного материала.

Проекты реализованы при постоянном наблюдении и методической поддержке

специалистов проектного офиса Минприроды России ФГБУ «ВНИИ Экология».

Восстановление экологического благополучия и обеспечение экологической

безопасности граждан Российской Федерации, в том числе населения Чеченской Республики,
одна  из  приоритетных  задач,  поставленная  Президентом  Российской  Федерации
В.В. Путиным  и  Главой  Чеченской  Республики    Р.А. Кадыровым.  Для  достижения
поставленных  целей  в  Чеченской  Республике  на  ближайшие  3  года  запланированы
мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, которые будут
проводиться при поддержке федерального центра с участием средств федерального бюджета в
рамках Национального проекта «Экология».

Экономическое регулирование и финансирование деятельности в области

природопользования и охраны окружающей среды

Всего за 2018 г. в бюджеты разных уровней поступило 19 439 703,97 тыс. руб. налогов,

сборов, регулярных платежей и платежей за пользование природными ресурсами. Объем
поступлений в 2018 г. в сравнении с 2017 г. увеличился на 33,8 %.

В федеральный бюджет поступления составили 14 486, 7 тыс. руб. ( на 48,2 % больше в

сравнении с 2017 г.), в республиканский бюджет – 4 952,9 тыс. руб. ( на 4, 2% больше).

Основная причина увеличения собираемых платежей по сравнению с прошлым

периодом  связана  с  ростом  платежей  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  и  с
изменением  ставок  платы  в  части  минимального  размера  арендной  платы  согласно
постановлению Правительства РФ от 11 ноября 2017 г. № 1363 «О коэффициентах к ставкам
платы  за  единицу  объема  лесных  ресурсов  и  ставкам  платы  за  единицу  площади  лесного
участка, находящегося в федеральной собственности».

Таблица 16.1. Поступление налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами
(по состоянию на 01.01.2019)

Наименование

Начислено к уплате

в текущем году

Поступило

в федеральный

бюджет

в республиканский

бюджет

Всего:

сборы

регулярные

платежи

Сборы  и  регулярные  платежи  за  пользование
природными  ресурсами,  в  т.ч  госпошлины  на
выдачу  разрешений
  из них:

19 439 703,97

14 486 710

4 952 993,97

госпошлина за выдачу разрешения на выброс
вредных

(загрязняющих)

веществ

атмосферный воздух

186 800

152

госпошлина за выдачу исполнительными
органами государственной власти субъектов
Российской

Федерации

документа

об

утверждении  нормативов  образования  отходов
производства  и  потребления  и  лимитов  на  их
размещение,  а  также  за  переоформление  и
выдачу дубликата указанного документа

70 400

разовые платежи за  пользование  недрами при
наступлении    определенных    событий,
оговоренных    в    лицензии,    при  пользовании
недрами      на        территории  Российской
Федерации    по    участкам    недр  местного
значения

1 876 739,81

сборы, вносимые заказчиками документации,
подлежащей государственной экологической
экспертизе,

организация

которой

осуществляется органами

государственной

власти  субъектов  Российской  Федерации,
рассчитанные  в  соответствии  со  сметой
расходов  на  проведение  государственной
экологической экспертизы

179 786,50

госпошлина

за

выдачу

разрешения

пользование объектами животного мира

60 700

Регулярные

платежи

за

пользование

природными ресурсами, из них

прочие платежи при пользовании недрами по
участкам недр местного значения

434 510

плата        за          использование          лесов,
расположенных  на  землях  лесного  фонда,  в
части,    превышающей    минимальный    размер
платы  по  договору    купли-продажи    лесных
насаждений

2 772 355

2 660 945

111 410

плата        за          использование          лесов,
расположенных  на  землях  лесного  фонда,  в
части,    превышающей    минимальный    размер
арендной платы

4 109 472

3 113 722

839 482

плата        за          использование          лесов,
расположенных  на  землях  лесного  фонда,  в
части  платы    по    договору    купли-продажи
лесных насаждений для собственных нужд

25 833

плата за пользование объектами, находящимися
в федеральной собственности

8 067 779,35

прочие доходы от компенсации затрат
бюджетов субъектов Российской Федерации

160 986,22

Штрафы и денежные взыскания за нарушение
законодательства

области

охраны

окружающей среды и природопользования:

о недрах

180 000

об особо охраняемых территориях

500

об охране и использовании животного мира

104 500

об охране окружающей среды

581 902,85

водного законодательства

114 999,83

денежные взыскания (штрафы) за нарушение
лесного законодательства

622 825,96

денежные взыскания (штрафы) за нарушение
законодательства РФ о пожарной безопасности

35 000

17 500

Прочие поступления от денежных взысканий
(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба

11 243,85

3 938,09

6 943,76

153

Реализация государственной программы Чеченской Республики «Охрана

окружающей среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики»

Государственная программа Чеченской Республики «Охрана окружающей среды и

развитие лесного хозяйства Чеченской Республики» (далее – Государственная программа)
утверждена постановлением Правительства Чеченской Республики от 19 декабря 2013 года
№ 347.

Цели Государственной программы:
– сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего

экологически благоприятные условия жизни населения;

– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и

иного негативного воздействия вод;

– улучшение экологической обстановки в районах и населенных пунктах Чеченской

Республики с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

– удовлетворение потребностей экономики Чеченской Республики в различных видах

природных ресурсов;

– развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с

уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

– рациональное

использование

природных

ресурсов

для

удовлетворения

перспективных потребностей социально-экономического развития территории;

– формирование и развитие общественного экологического мировоззрения и сознания

населения  Чеченской  Республики;  повышение  эффективности  использования,  охраны,
защиты  и  воспроизводства  лесов,  обеспечение  стабильного  удовлетворения  общественных
потребностей  в  ресурсах  и  полезных  свойствах  леса  при  гарантированном  сохранении
ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Для достижения целей Государственной программы необходимо решение следующих

задач:

– восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
– повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том

числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного

воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

– обеспечение потребностей экономики Чеченской Республики в различных видах

природных ресурсов;

– стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение в районах с

наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

– развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с

уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

– повышение уровня экологической культуры населения Чеченской Республики;
– сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и

незаконных рубок;

– создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при

сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение
эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

– обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности

и качества лесов;

– обеспечение эффективного управления водохозяйственным комплексом, лесным

хозяйством и особо охраняемыми территориями в сфере установленных функций
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.

В состав государственной программы Чеченской Республики «Охрана окружающей

среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики» включены:

– подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской Республики»;

154

– подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности»;
– подпрограмма «Развитие лесного хозяйства в Чеченской Республике»;
– подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Чеченской

Республики «Охрана окружающей среды и развитие лесного хозяйства Чеченской
Республики».

В 2018 году суммарные кассовые расходы составили 610, 089 млн. рублей, в том

числе:

– ФБ – 450, 142 млн. рублей (из них 269, 894 млн.руб. субсидии; 180, 248 млн.руб.

субвенции);

– РБ – 159, 947 млн. рублей;
– внебюджетные источники – 0,000 тыс. рублей.
Достигнуты следующие значения показателей (индикаторов) Государственной

программы:

– увеличена численность населения, проживающего на территории, защищенной в

результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного
воздействия вод: план – 46 517 человек, факт – 46 517 человек;

– увеличена численность населения, качество жизни которого улучшено в связи с

ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде: план – 100
500 человек, факт – 100 500 человек;

– общая площадь восстановленных, рекультивированных в том числе земель,

подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда: план – 41 га,
факт – 41 га;

– доля площадей заказников, по которым изготовлены межевые планы, в общей

площади заказников на территории Чеченской Республики: план – 96%, факт – 96%;

– лесистость территории Чеченской Республики: план – не менее 20,9%, факт – не

менее 20,9%;

– доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной

растительностью земель лесного фонда: план – не менее 62,5, факт – не менее 62,5 %;

– эффективность и рациональность использование выделенных финансовых средств

по подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской Республики»: план –
100%, факт – 100%.

Степень выполнения основных мероприятий Государственной программы в 2018

году составила 100 %.

В рамках Государственной программы создано 55 временных рабочих мест для

выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды

Принимаемые и реализуемые в Чеченской Республике нормативные правовые акты в

сфере  охраны  окружающей  среды  направлены  на  эффективное  развитие  и  использование
природно-ресурсного  потенциала  республики  и  охрану  окружающей  среды.  Нормативно-
правовая  регламентация  основных  вопросов  природопользования  и  охраны  окружающей
среды  на  территории  Чеченской  Республики  осуществляется  в  соответствии  с  нормами
федерального законодательства.

Перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2018 году:

1. Указ Главы Чеченской Республики от 30 мая 2018 года «Об определении видов

разрешенной  охоты  и  параметров  осуществления  охоты  в  охотничьих  угодьях  на
территории  Чеченской  Республики,  за  исключением  особо  охраняемых  природных
территорий  федерального  значения,  регионального  значения  и  иных  территорий
Чеченской Республики, на которых установлен особый режим природопользования»

Определены виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты на

территории Чеченской Республики, установлен запрет охоты на особо охраняемых
природных территориях и иных территориях Чеченской Республики, на которых установлен
особый режим природопользования, в соответствии с действующим в обозначенной сфере

155

законодательством Чеченской Республики. Сроки весенней охоты на территории Чеченской
Республики установлены с учетом климатических условий текущего года.

2. Указ Главы Чеченской Республики от 4 июля 2018 года № 108 «Об утверждении

лимита добычи охотничьих ресурсов в Чеченской Республике»

Лимиты добычи охотничьих ресурсов в Чеченской Республике разработаны на

основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания,
а также на основании данных зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов,
проведенного во всех общедоступных охотничьих угодьях Чеченской Республики в период с
15 января по 15 марта 2018 года.

Учет численности охотничьих ресурсов производился в соответствии с

Методическими  указаниями  по  осуществлению  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации  переданного  полномочия  Российской  Федерации  по  осуществлению
государственного  мониторинга  охотничьих  ресурсов  и  среды  их  обитания  методом  зимнего
маршрутного  учета  (приказ  Минприроды  России  от  11  января  2012  года  №  1).  При
исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в
среде  обитания,  динамика  состояния  и  другие  данные  государственного  мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного
охотхозяйственного реестра.

3. Постановление Правительства Чеченской Республики от 26 июня 2018 года №

123 «Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением
законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному
экологическому контролю»

Установлены единые требования к осуществлению контроля за соблюдением

законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю,
осуществляемому

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды

Чеченской Республики.

4. Постановление Правительства Чеченской Республики от 11 сентября 2018 года

№ 199 «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных
территорий в Чеченской Республике на период до 2030 года»

Повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных

территорий (далее – ООПТ) в интересах устойчивого развития республики, обеспечения
экологической безопасности и сохранения национального природного достояния.

Схема обеспечивает решение следующих задач:
– развитие системы ООПТ за счет создания новых ООПТ;
– оптимизация площадей и границ существующих ООПТ для наиболее эффективного

решения поставленных перед ними задач;

– сохранение редких и уникальных природных комплексов и объектов;
– сохранение биологического и ландшафтного разнообразия территории Чеченской

Республики;

– создание дополнительных условий для экономического развития региона;

– создание

условий

для

развития

туристской

рекреационной

инфраструктуры в регионе;

– повышение инвестиционной привлекательности региона.

Реализацию Схемы планируется осуществлять поэтапно: I этап – 2018-2023 годы, II

этап – 2024-2030 годы.

Первый этап – проведение комплексного экологического обследования территорий

действующих  ООПТ  регионального  значения,  с  последующим  изменением  категории,
режима,  границ  действующих  ООПТ  регионального  значения,  организация  охранных  зон
памятников  природы  регионального  значения,  резервирование  земельных  участков  с  целью
создания ООПТ.

Второй этап – создание в установленном порядке

ООПТ регионального значения на

земельных участках, зарезервированных на первом этапе реализации Схемы, установление их

156

границ, подготовка землеустроительной документации на созданные ООПТ и внесение
сведений о них в Государственный кадастр

недвижимости. Создание охранных зон

памятников природы регионального значения и установление их границ.

Создание охранных зон и ООПТ регионального значения будет осуществляться без

изъятия земельных участков, на которых они расположены, у пользователей, владельцев и
собственников этих земель.

5. Постановление Правительства Чеченской Республики от 10 декабря 2018 года

№ 284 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного
надзора в области охраны атмосферного воздуха при осуществлении регионального
государственного экологического надзора»

Определены основы организации и осуществления регионального государственного

надзора  в  области  охраны  атмосферного  воздуха  на  объектах  хозяйственной  и  иной
деятельности,  подлежащих  региональному  государственному  экологическому  надзору,
полномочия,  права  и  обязанности  должностных  лиц,  осуществляющих  региональный
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.

6. Постановление Правительства Чеченской Республики от 10 декабря 2018 года

№ 282 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного
надзора в области использования и охраны водных объектов при осуществлении
регионального государственного экологического надзора»

Установлены правила осуществления регионального государственного надзора в

области использования и охраны водных объектов, определены полномочия, права и
обязанности должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в
области использования и охраны водных объектов.

16.2. Государственный надзор в области охраны окружающей среды (экологический
надзор)

В соответствии с действующим законодательством на территории Чеченской

Республики государственный экологический надзор осуществляют:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Чеченской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по ЧР);

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской

Республики.

Федеральный государственный экологический надзор в 2018 году осуществлялся

Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике.

Проведено проверок - 90, из них:
плановых – 14;
внеплановых – 29;
рейдовых мероприятий – 47.
Выявлено

111

нарушений

обязательных

требований

природоохранного

законодательства, для устранения которых выдано 8 предписаний, исполнено – 8.
Рассмотрено административных дел, переданных по подведомственности – 259.
Общая сумма наложенных по итогам проверок административных штрафов– 3 677 000
рублей.

Объем платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в

бюджеты бюджетной системы составил 29 444 217,54 руб., доля взысканной платы от
наложенной составляет 95%.

Доля предприятий, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду в

общем количестве зарегистрированных, составила 87,5% (1980 из 2262).

Управлением ведется работа по расчету и взысканию вреда, причиненного

окружающей среде на территории Чеченской Республики.

Всего рассчитан ущерб на сумму 231 473 173 руб., из них:
– за безлицензионное пользование недрами – 35 136 654 руб.;
– за загрязнение почвы – 9 100 000 руб.;

157

– за несанкционированные сбросы сточных вод – 187 133 098 руб.;
– направлено на добровольную оплату – 9 252 368 руб.;
– направлено в центральный аппарат федеральной службы Росприроднадзора на

согласование ущерба на общую сумму 222 220 805 руб.

Типовые нарушения законодательства, выявленные в ходе контрольно-надзорных

мероприятий:

– нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ):
выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие

на него без специального разрешения;

нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в

атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;

нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или

аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух,
которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных
сооружений, оборудования или аппаратуры;

– несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при

сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином
обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый
слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ);

– невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую

среду (ст. 8.41 КоАП РФ).

В 2018 году общее число организаций, поставивших на государственный учет объекты,

оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, составляет 71 юридическое
лицо и 1 индивидуальный предприниматель.

В настоящее время с учетом результатов актуализации, в реестре объектов негативного

воздействия на окружающую среду числится 192 объекта, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, в том числе 3 объекта I категории (значительного риска),
27 объектов II категории (среднего риска), 127 объектов III категории (умеренного риска), 53
объекта IV категории (низкого риска). Из них 16 объектов поставлены на учет в 2018 году.

Региональный государственный экологический надзор в 2018 году осуществлялся
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской
Республики (далее – Минприроды ЧР).

Проведено проверок и мероприятий по соблюдению законодательства в области

природопользования и охраны окружающей среды – 243, из них:

– плановых проверок – 102;
– плановых (рейдовых) осмотров ООПТ – 60;
– внеплановых (документарных) проверок – 13;
– ежеквартальных рейдовых мероприятий в рамках плана работы Межведомственных

рабочих групп Совета экономической и общественной безопасности Чеченской Республики и
прокуратуры Чеченской Республики – 68.

В ходе проверок выявлено 194 нарушения природоохранного законодательства.

Рассмотрено 194 административных дел.

Привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 930

тыс. рублей, из которых взыскана 701 тыс. рублей.

Типовые нарушения законодательства, выявленные в ходе контрольно-надзорных

мероприятий:

– нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ): выброс

вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без
специального разрешения;

– несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при

158

– невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую

среду (ст. 8.41 КоАП РФ);

– сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ);
– несоблюдение

экологических

требований

при

планировании,

технико-

экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных
объектов (ст. 8.1 КоАП РФ).

целях

предупреждения

юридическими

лицами

индивидуальными

предпринимателями  нарушений  обязательных  требований,  устранения  причин,  факторов  и
условий,  способствующих  нарушениям  экологических  требований,  согласно  требованиям
статьи  8.2  Федерального  закона  от  26  декабря  2008  года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»  Минприроды ЧР проводится профилактика
нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В рамках профилактики нарушений для юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей  размещены  на  официальном  сайте  Минприроды  ЧР  перечни  и  тексты
нормативно-правовых  актов,  содержащие  обязательные  требования  в  области  охраны
окружающей  среды,  подлежащие  оценке  при  осуществлении  регионального  экологического
надзора,  (

https://www. mpr–chr.ru/)

, а также разъяснения и рекомендации по вопросам,

касающимся применения нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды.
Для осуществления хозяйствующими субъектами самоконтроля и своевременного устранения
выявленных недостатков Минприроды ЧР разработаны и размещены на сайте проверочные
листы (списков контрольных вопросов) с указанием обязательных требований в зависимости
от осуществляемого вида деятельности предприятия.

В рамках профилактики Минприроды ЧР в 2018 году с руководителями и

представителями  подконтрольных  субъектов  ежеквартально  проводились  публичные
мероприятия (семинары) по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны
окружающей  среды,  том  числе  с  указанием  наиболее  часто  встречающихся  случаев
нарушений  обязательных  требований  в  области  охраны  окружающей  среды  и
рекомендациями  в  отношении  мер,  которые  должны  приниматься  юридическими  лицами,
индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Государственный федеральный лесной надзор

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ Чеченской

Республике переданы полномочия по осуществлению федерального государственного лесного
надзора  (лесной  охраны),  федерального  государственного  пожарного  надзора  в  лесах.  На
территории  лесного  фонда  Чеченской  Республики  федеральный  государственный  лесной
надзор  осуществляют  государственные  лесные  инспекторы  Министерства  природных
ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  Чеченской  Республики,  а  также  подведомственных
ему государственных лесничеств. Всего 214 человека, в т. ч. 21 государственных гражданских
служащих.

В 2018 году в целях выявления, пресечения и предупреждения лесного

законодательства проведено 981 контрольно-надзорное мероприятие:

– плановых проверок юридических лиц – 5;

– мероприятий по контролю в лесах (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры,

обследование лесных участков) – 976;

В ходе проведения мероприятий выявлено:
– 61 административное правонарушение. Сумма наложенных административных

штрафов составила 59,2 тыс. рублей;

– 19 случаев незаконной рубки лесных насаждений в объеме 25,4 м

на сумму 761,6

тыс. рублей.

Привлечено к административной ответственности 5 нарушителей (ч. 1 ст. 8.28 КоАП

РФ).

159

В органы МВД в целях установления и привлечения к ответственности виновных лиц

направлено 14 материалов по фактам незаконных рубок, из них по фактам незаконных рубок,
являющихся преступлением (ст. 260 УК РФ) – 12 материалов, 2 случая совершены
невыявленными нарушителями.

В целях реализации Федерального закона № 415-ФЗ, направленного на

предотвращение незаконного оборота древесины, совместно с правоохранительными
органами Чеченской Республики проводятся совместные рейдовые мероприятия по проверке
транспортных средств, перевозящих лесоматериалы. В 2018 г. проведено 17 рейдовых
мероприятий совместно с сотрудниками УГИБДД МВД по Чеченской Республике по проверке
транспортных средств. Незаконной перевозки древесины не выявлено.

Типовые нарушения лесного законодательства, выявленные в ходе контрольно-

надзорных мероприятий:

– нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ);
– нарушение правил заготовки древесины (ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ);

– нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ;

– незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в

лесах деревьев, кустарников, лиан (ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ).

Федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов

животного мира, федеральный государственный охотничий надзор

В рамках федерального государственного надзора в области охраны и использования

объектов  животного  мира  и  федерального  государственного  охотничьего  надзора
федеральными  государственными  инспекторами  Минприроды  ЧР  и  ГКУ  «Управление
охотничьего  хозяйства»,  подведомственного  Минприроды  ЧР,

проведено 539 рейдовых

мероприятий. По результатам рейдовых мероприятий привлечено к административной
ответственности 95 физических лиц (граждан). Наложено штрафов на общую сумму 117,9
тыс. рублей, взыскано – 87,5 тыс. руб.

Контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на
территории Чеченской Республики

Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории
Чеченской  Республики    осуществляет  территориальное  управление  Федеральной  службы  по
надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по  Чеченской
Республике (далее - управление Роспотребнадзора).

В 2018 году проведено 5 проверок объектов водоснабжения, по итогам которых за

выявленные  нарушения  обязательных  требований  санитарного  законодательства  возбуждено
15  дел  об  административных  правонарушениях  по  ст.  6.3,  ст.  6.5,  ст.  8.42.  ч.2.  ст.  9.22.ч.9.
ст. 19.5.ч.1  КоАП  РФ,  из  них  4  дела  –  в  отношении  юридического  лица,  наложено  13
административных  штрафов  на  сумму  157000  руб.  По  результатам  контроля  исполнения
предписаний 4 материала административных дел переданы в судебные органы.

Управлением внесено 5 представлений о принятии мер по устранению причин и

условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По результатам плановой проверки в отношении ГУП «Республиканское управление

водопроводно-канализационного  хозяйства»  в  районные  суды  направлено  6  исковых
заявлений  о  признании  незаконным  бездействия  юридических  лиц,  обеспечивающих
водоснабжение  и  водоотведение,  и  обязании  их  устранить  нарушения  санитарного
законодательства.

В 2018 году в рамках исполнения плана мероприятий по приведению качества

питьевой  воды  в  соответствие  с  установленными  санитарно-эпидемиологическими
требованиями  ГУП  «Чечводоканал»  проведены  работы  по  бетонированию  оголовок  и  устья
скважин  для  предотвращения  возможного  загрязнения  питьевой  воды  через  оголовки  в
количестве 137 ед.

160

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.1074–01 «Питьевая вода. Гигиенические

требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль
качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего
водоснабжения» при проведении мероприятий по контролю в 2018г.:

– качество питьевой воды по органолептическим показателям «мутность», химическим

«железо», «марганец», «общая жесткость» не соответствует требованиям санитарных норм: п.
3.1., п.3.4, п.3.5 Питьевая вода, подаваемая системой водоснабжения, не безвредна по
химическому составу и имеет неблагоприятные органолептические свойства. Не установлены
локально-очистные сооружения модульного типа по очистке воды.

– нарушается периодичность проведения производственного контроля качества

питьевой воды, р. 4 СанПин 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода».

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.1110–02 «Зоны санитарной охраны источников

водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» при проведении мероприятий по
контролю в 2018г.:

– п.п. 1.4., 1.5., 1.6., 1.11. Отсутствует проект зоны санитарной охраны источника

централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения;

– п. 1.13. Не утверждены проекты зон санитарной охраны поверхностных

водозаборов. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны
санитарной охраны источника водоснабжения;

– отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных

объектов о соответствии со ст.11, ч.3 ст.18 федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52–ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– зоны санитарной охраны первого пояса не благоустроены, территории не имеют

ограждения, свободный доступ к оголовкам скважин, оголовки не герметичны, отсутствует
приустьевой цементаж, дорожки с твердым покрытием, отмостки для отвода поверхностных
стоков, краны для отбора проб воды не оборудованы приборами учета воды, отсутствуют
подъездные пути.

Государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных

с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических
сооружений

Государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных

с пользованием недрами,  промышленной  безопасности  и  безопасности  гидротехнических
сооружений  на  территории  Чеченской  Республики  осуществляет  Кавказское  управление
Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  (далее  –

Кавказское управление Ростехнадзора

В 2018 году структурными подразделениями Кавказского управления Ростехнадзора

проведено 296 проверок, по результатам которых выявлено и предписано к устранению 682
нарушения требований технических регламентов. Выдано 10 предписаний, из них на
юридические лица – 7, на должностные лица – 3.

Проведено 485 проверок состояния безопасности электрических установок и сетей и

безопасности в сфере теплоснабжения. В ходе проверок выявлено 808 нарушений требований
безопасности. Выдано 60 предписаний, из них на юридические лица – 4, на должностные
лица – 56.

Обследования поднадзорных организаций проводились согласно Плану проведения

плановых проверок на 2018 год, согласованному с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации.

За 12 месяцев 2018 года Управлением зарегистрированы 86 опасных

производственных объектов.

По состоянию на 28.12.2018 Управлением зарегистрированы и внесены в

государственный реестр опасных производственных объектов данные о 408 организациях,
эксплуатирующих 610 опасных производственных объектов, в том числе:

– 1 класса опасности – 2 объекта;
– 2 класса опасности – 6 объектов;

161

– 3 класса опасности – 447 объектов;
– 4 класса опасности – 148 объектов.
За 2018 год Управлением выдано 22 и переоформлено 13 лицензий на осуществление

отдельных видов деятельности.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической

устойчивости

В реестре опасных производственных объектов числится 439 организаций,

занимающихся  эксплуатацией  ОПО  на  территории  Чеченской  Республики,  из  них  к  особо
режимным  относятся  6  организаций,  которые  должны  обеспечивать  антитеррористическую
защищенность своих объектов. В целях обеспечения безопасного режима функционирования
особо  режимных  объектов  государственными  инспекторами  проводились  непрерывные
надзорные мероприятия в соответствии с утвержденным планом работ на 2018 год.

За отчетный период 2018 года государственными инспекторами проведены проверки

сведений и отчетов, поступивших от организаций, имеющих особо режимные объекты, а
именно: ОАО «Грознефтегаз», АО «Чеченэнерго», МУП «Теплоснабжение» г. Грозного, ОАО
«АО Газпром Газораспределение Грозный», МУП «Управление по ремонту и обслуживанию
лифтов» (МУП «Горлифт»), ООО ТЗК «Аэролидер».

В целях обеспечения безопасности функционирования особо режимных опасных

производственных  объектов  ОАО  «Грознефтегаз»,  таких  как  ННП  «Червленная –Узловая»,
ННП  «Брагуны»,  государственным  инспектором  по  надзору  в  нефтегазодобывающей
промышленности  проводились  надзорные  мероприятия,  в  ходе  которых  установлено,  что
организация имеет:

– договор с полком охраны при МВД ЧР по охране особо режимных производственных

объектов и защите их от террористических действий;

– план мероприятий по обеспечению антитеррористической устойчивости;
– имеется в организации свое нештатное аварийно-спасательное формирование для

локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

– во всех цехах имеются приказы по обеспечению безопасности на объектах и о защите

объектов от террористических актов, а также дополнительно разработан порядок
взаимодействия с местными органами исполнительной власти, ФСБ, МВД, МЧС.

На территории нефтеналивных пунктов ОАО «Грознефтегаз» («Червленная–Узловая»,

«Брагуны»)  имеются  смотровые  вышки  наблюдения,  контрольно-пропускные  пункты  и
стационарные  посты  охраны  в  местах  выезда  на  ННП  ж/дорожного  и  автомобильного
транспорта,  производится  обход  территории  в  установленном  режиме.  В  праздничные  и
выходные дни усиливаются группы наблюдения с привлечением технологического персонала.

Промысловые нефтегазопроводы для транспортировки нефти охраняются мобильной

группой  вневедомственной  охраны.  Цеха  добычи  нефти  и  скважины  имеют  ограждения  по
периметру  и  круглосуточно  охраняются  вневедомственной  охраной  МВД  ЧР.  Все  объекты
обеспечены  бесперебойной  связью  с  выходом  на  диспетчерские  пункты  аварийных  служб  и
охраны.

Таким образом, на объектах ОАО «Грознефтегаз» выполняются мероприятия по

антитеррористической устойчивости.

Инспектором по надзору в горнорудной промышленности и маркшейдерскими

работами  осуществлялся  надзор  и  контроль  за  безопасной  эксплуатацией  опасных
производственных объектов (дробильно-сортировочных установок, земснарядов). На объектах
открытых  горных  работ  имеется  собственная  служба  охраны,  обеспеченная  бесперебойной
телефонной связью, автотранспортом.

Государственными инспекторами по надзору за специальными и химическими

опасными производствами и объектами в 2018 году проводилась планомерная работа с
подконтрольными организациями по созданию и усилению ими охранно-защитных мер на
опасных производственных объектах по направлениям.

Организацией,

занимающейся

применением

взрывчатых

материалов

(ВМ)

промышленного назначения на территории Чеченской Республики, является Грозненский
филиал ООО «СевКавнефтегеофизика». В процессе производственной деятельности

162

Грозненский  филиал  ООО  «СевКавнефтегеофизика»  использует  средства  инициирования
(СИ)  и  взрывчатые  материалы,  допущенные  Ростехнадзором  к  промышленному
использованию.  Грозненский  филиал  ООО  «СевКавнефтегеофизика»  на  территории
Чеченской  Республики  складов  хранения  взрывчатых  материалов  не  имеет.  Взрывчатые
материалы  по  мере  необходимости  для  выполнения  заявленных  работ  завозятся  со  склада
г. Светлоград  Ставропольского  края.  Перевозка  ВМ  производится  автотранспортом  по
согласованным  с  МВД  ЧР  маршрутам.  На  предприятии  имеется  приказ  о  назначении
ответственных  за  проведение  мероприятий  по  антитеррористической  устойчивости  и
выполнение  ими  возложенных  обязанностей.  Прострелочные  работы  ведутся  строго  в
соответствии  с  техническими  проектами  буровзрывных  работ  и  индивидуально  по  каждой
скважине.  Случаев  утрат  и  хищений  взрывчатых  материалов,  несчастных  случаев,  аварий  и
инцидентов с использованием ВМ не было.

При проведении плановых обследований на предприятиях, эксплуатирующих

производственные объекты хранения и переработки растительного сырья, государственными
инспекторами  осуществлялся  контроль  за  выполнением  организациями  мероприятий  по
повышению  антитеррористической  устойчивости.  За  2018  год  нарушений  объектового
режима,  аварий  и  инцидентов  на  объектах  хранения  и  переработки  растительного  сырья  не
выявлено.

Государственные инспектора по надзору за системами газопотребления и

газораспределения,  надзора  за  оборудованием,  работающим  под  давлением,  при  проведении
проверок  подконтрольных  предприятий  обращали  внимание  на  наличие  и  выполнение
мероприятий, связанных с усилением борьбы с технологическим терроризмом и обеспечением
физической защиты, а также противоаварийной устойчивости газораспределительных систем,
объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

В ходе проведенных обследований подконтрольных предприятий, связанных с

эксплуатацией ОПО, по антитеррористической устойчивости проверялось наличие приказа о
назначении

ответственного

за

проведение

проверок

защищенности

опасных

производственных  объектов,  плана  взаимодействия  с  органами  исполнительной  власти
субъекта  РФ,  ФСБ  России,  МВД,  МЧС,  медицинскими  учреждениями,  плана  и  сроков
проведения  учебно-тренировочных  занятий  с  персоналом  по  ликвидации  аварийных
ситуаций,  графиков  проверки  наличия  средств  индивидуальной  и  коллективной  защиты
персонала,  а  также  средств  пожаротушения,  разработанных  мероприятий  по  исключению
проникновения  посторонних  лиц  на  территории  предприятий  и  организаций,
эксплуатирующих  опасные  производственные  объекты  (в  том  числе  их  ограждений),  на
дверях  сетевых  ГРП  установку  запорных  устройств  специальных  конструкций,  создание
оперативных  групп,  которые  проверяют  территорию,  коммуникации  технологического  и
энергетического обеспечения с целью предотвращения несанкционированного вмешательства
в технологию опасных производств.

Анализируя состояние дел предприятий, связанных с эксплуатацией опасных

производственных объектов теплогазоснабжения, можно сделать вывод, что они имеют схемы
оповещения  силовых  структур  и  определенный  порядок  поведения  в  случаях  проявления
террористической  деятельности,  а  также  обладают  достаточной  материальной  базой,
обученным  персоналом,  способным  своевременно,  технически  грамотно  локализовать  и
ликвидировать последствия возможных аварийных ситуаций.

Случаев проявления террористического характера на объектах газопотребления и

газораспределения, а также на опасных производственных объектах, связанных с
эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, в 2018 году не установлено.

Государственными инспекторами по надзору за подъемными сооружениями

осуществлялась  работа  по  взаимодействию  с  руководителями  министерств  и  ведомств
Чеченской  Республики,  главами  администраций  городов  и  районов  в  части  обеспечения
безопасной  эксплуатации  лифтов  и  других  подъемных  сооружений  и  по  выполнению
мероприятий по антитеррористической устойчивости.

Проводились мероприятия по устранению причин проникновения посторонних лиц на

опасные производственные объекты и по выполнению мероприятий по антитеррористической

163

защищенности. В средствах массовой информации доводились до владельцев
эксплуатирующих организаций требования промышленной безопасности к техническим
устройствам, применяемым на опасных производственных объектах.

В 2018 году проводились непрерывные надзорные мероприятия за состоянием

безопасности и безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений (далее – ГТС), в том
числе

по

антитеррористической

защищённости.

Согласно

мероприятиям

по

антитеррористической деятельности на поднадзорных объектах ответственными лицами
проводился ежедневный обход и визуальный осмотр на предмет целостности ГТС в целях
предупреждения,

выявления

пресечения

террористической

деятельности

для

предотвращения  аварий  и  инцидентов,  которые  могли  привести  к  возникновению
чрезвычайных  ситуаций.  За  отчётный  период  аварий,  инцидентов  и  несчастных  случаев,
связанных с эксплуатацией ГТС, не произошло.

В целом на режимных объектах Чеченской Республики чрезвычайных ситуаций и

террористических актов в 2018 году не выявлено.

Государственным энергетическим надзором уделялось особое внимание выполнению

мероприятий по антитеррористической устойчивости стратегически важных объектов.

Мероприятия по охране социально значимых объектов организациями, поднадзорными

Государственному энергетическому надзору, выполняются. Организации, которые имеют на
балансе стратегические объекты (ОАО «Нурэнерго», МУП «Теплоснабжение»), имеют
договора на охрану этих объектов с Управлением вневедомственной охраны МВД Чеченской
Республики.

Анализ причин аварийности и травматизма в поднадзорных организациях

За 2018 год инцидентов и несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом,

на поднадзорных объектах не зафиксировано.

При

проведении

обследований

(проверок)

на

поднадзорных

объектах

государственными  инспекторами  особое  внимание  уделялось  безаварийному  ведению
технологических  процессов  на  поднадзорных  объектах  по  предупреждению  аварий,
несчастных  случаев  и  травматизма,  готовности  аварийно-спасательных  формирований  к
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций.  На  крупных  поднадзорных  предприятиях  (ОАО
«Нурэнерго»,  ОАО  «Грознефтегаз»,  ОАО  «Чеченгаз»)  имеются  службы  производственного
контроля.  Во  всех  организациях  имеются  согласованные  с  Ростехнадзором  Положения  о
производственном  контроле  и  планы  ликвидации  и  локализации  возможных  аварий  в
организациях,  где  численность  персонала  не  позволяет  создавать службу  производственного
контроля,  производственный  контроль  осуществляют  ответственные  за  безопасную
эксплуатацию опасного производственного объекта.

В целях предупреждения и недопущения возможных аварий и инцидентов на

поднадзорных объектах государственными инспекторами проведена следующая работа:

– принято участие в производственных совещаниях по вопросам состояния

промышленной безопасности на ОПО крупных предприятий: ОАО «Нурэнерго», ОАО
«Грознефтегаз», ОАО «Чеченгаз», МУП «Теплоснабжение», МУП «Управление «Горлифт»;

– проведены проверки организаций и работы системы производственного контроля на

поднадзорных организациях.

Состояние промышленной и электробезопасности на поднадзорных объектах

удовлетворительное.

Государственный

ветеринарный

надзор,

контроль

(надзор)

сфере обращения лекарственных

средств

для

ветеринарного

применения,

государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и
охраны земель сельскохозяйственного назначения)

Государственный

ветеринарный

надзор,

контроль

(надзор)

сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, государственный
надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный
земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного

164

назначения) на территории Чеченской Республики осуществляется Управлением Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чеченской Республике (далее -
Управление Россельхознадзора по Чеченской Республике).

Деятельность государственного земельного надзора осуществляется посредством:
– организации и проведения проверок;
– принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

– систематического

наблюдения

за

исполнением

требований

земельного

законодательства, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения требований
земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
гражданами своей деятельности.

Предметом проверок является соблюдение в отношении объектов земельных

отношений природопользователями требований земельного законодательства, за нарушение
которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Проверки проводятся на объектах, подлежащих федеральному государственному

экологическому

надзору,

отношении

юридических

лиц

индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанных объектах с использованием
земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

За 2018 г. при осуществлении государственного земельного надзора проведено 207

контрольно-надзорных мероприятий, из них:

– плановых проверок – 44;
– внеплановых проверок – 11;
– административных обследований – 78;
– плановых (рейдовых) осмотров, обследований – 67.
Общая  площадь  проконтролированных  земель  сельскохозяйственного  назначения

составила 10792,8 га.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 105 нарушений земельного

законодательства Российской Федерации, площадь нарушенных земель составила 2448 га.

Основные нарушения, выявленные Управлением в области государственного

земельного надзора за 2018 г., – непроведение мероприятий по защите сельскохозяйственных
угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.

Привлечено к административной ответственности 48 правонарушителей с наложением

административных штрафов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 №166 «Об

утверждении  Правил  составления  и  направления  предостережения  о  недопустимости
нарушения  обязательных  требований,  подачи  юридическим  лицом,  индивидуальным
предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об
исполнении такого предостережения» в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий
за  нарушение  требований  земельного  законодательства  землепользователям  направлено  51
предостережение  о  недопустимости  нарушений  обязательных  требований  земельного
законодательства РФ.

Для устранения нарушений требований земельного законодательства выдано 11

предписаний. Общая сумма наложенных административных штрафов за нарушения
земельного законодательства составила 3240 тыс.руб. Взыскано административных штрафов,
с учетом штрафов, наложенных в прошлые периоды, на сумму 490,9 тыс. руб.

В мировой суд направлено 9 материалов об административных правонарушениях,

ответственность за которые предусмотрена ст. 19.4.1; ч. 25 ст. 19.5; ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Вынесено в судах первых инстанций в пользу Управления с учетом прошлых периодов

– 21 решение о наложении административных штрафов на сумму 2764 тыс. руб.

В результате исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений

требований земельного законодательства вовлечено в сельскохозяйственный оборот 37,6 га
земель сельскохозяйственного назначения.

165

В результате исполнения предостережений о недопустимости нарушения обязательных

требований земельного законодательства, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 791,2 га
земель.

В рамках реализации Программы профилактических мероприятий, утвержденной

Россельхознадзором  в  2016  году,  во  исполнение  ст.  8.2  Федерального  закона  от  26.12.2008
№ 294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 2018 год
отделом  земельного  надзора  Управления  по  вопросам,  связанным  с  осуществлением
государственного земельного надзора:

– в печати опубликовано 49 материалов;
– репортажей на ТВ – 8;
– проведено 110 выступлений на радио;
– на сайте Управления размещено 147 материалов.
По результатам анализа материалов дел установлено, что указанное правонарушение

зачастую происходит в следствие:

– несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
– аварийных

ситуаций,

приводящих

загрязнению

окружающей

среды

нефтепродуктами;

– сбросов неочищенных сточных вод на рельеф местности.
Для максимально эффективной работы по предотвращению возникновения

вышеуказанных причин нарушения требований природоохранного законодательства
необходимо:

– разработать и внедрить систему переработки и хранения отходов производства и

потребления, включающую в себя строительство новых и модернизацию уже действующих
мусороперерабатывающих заводов и ввод в эксплуатацию новых объектов размещения
твердых коммунальных отходов;

– с целью снижения аварийных случаев нефтеразливов требуется обновление

устаревшего трубопроводного парка, а также усиление контроля со стороны юридического
лица, индивидуального предпринимателя за вверенными ему объектами инфраструктуры для
предотвращения несанкционированных врезок со стороны третьих лиц;

– для предотвращения загрязнения земель сбросами с предприятий необходима

модернизация систем водоочистки сточных вод, а так же (на предприятиях, территориально
удаленных от водных объектов) разработать и внедрить систему водоотведения.

Государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных

биологических ресурсов

Полномочия по государственному контролю (надзору) в области рыболовства и

сохранения  водных  биологических  ресурсов  на  территории  Чеченской  Республики
осуществляет  отдел  государственного  контроля,  надзора  и  охраны  водных  биологических
ресурсов  и  среды  их  обитания      по  Чеченской  Республике  Западно  -  Каспийского
территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Отдел).

Отдел осуществляет функции по контролю (надзору) в области рыболовства и

сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного
значения Чеченской Республики.

В зону ответственности отдела входит территория Чеченской Республики площадью

17,3 тыс. км

За 2018 год составлено 278 протоколов об административных правонарушениях, из

них:

– ст. 8.33 КоАП РФ (

нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции

объектов животного мира и водных биологических ресурсов)

– 138;

– ст.8.42 КоАП РФ (

нарушение специального режима осуществления хозяйственной и

иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны
водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на

166

территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения)

– 67;

– ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ (

нарушение правил, регламентирующих рыболовство)

– 59;

– ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (

невыполнение в установленный срок законного предписания

(постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений
законодательства)

– 2;

– ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (

неуплата административного штрафа в срок)

– 1 2.

По данным нарушениям вынесено 264 постановления о привлечении лиц к

административной ответственности, наложен штраф на общую сумму 551 тыс. руб., взыскано
– 451 тыс. руб. Изъято 248 орудий лова. Все изъятые орудия лова уничтожены в
установленном законом порядке.

В 2018 году совместно с сотрудниками МВД по Чеченской Республике проведено 29

рейдовых мероприятий.

В результате контрольно-надзорной деятельности сотрудниками Отдела в 2018 году

выявлено 126 нарушений, связанных с загрязнением и изменением среды обитания водных
биологических ресурсов. Данные правонарушения допущены гражданами в результате мойки
автотранспорта, загрязнения рыбоохранных зон бытовым и строительным мусором.

16.3. Нормирование и разрешительная деятельность

Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике в 2018 году:
– проведено государственных экологических экспертиз проектов рекультивации

несанкционированных свалок – 9, на все проекты выданы положительные заключения;

– утверждено нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух  –  231.  Выдано  57  разрешений  на  выбросы  загрязняющих  веществ  в  атмосферный
воздух.  Общая  масса  выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух  в  пределах
установленных  нормативов  допустимых  выбросов  (по  утвержденным  проектам)  составила
2675,288 т/год;

– утверждено 53 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение. За отчетный период образование отходов (по утвержденным нормативам
образования отходов и лимитам на их размещение) составило 659,6364 т/год;

– выдано лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке,

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности – 7;

– переоформлено лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке,

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов – 1;

– принято отчетов по форме федерального государственного статистического

наблюдения № 2-ТП (отходы) – 1213;

– принято форм отчетности субъектов малого и среднего бизнеса об образовании,

использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической
отчетности) – 29;

– выдано за отчетный период заключений государственной экологической экспертизы

– 9.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской

Республики в 2018 году:

– предоставлено государственных услуг по выдаче разрешений на выброс вредных

(загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух
стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности,
не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору – 216;

– утверждено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

применительно  к  хозяйственной  и  (или)  иной  деятельности  юридических  лиц  и
индивидуальных  предпринимателей  (за  исключением  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства),  в  процессе  которой  образуются  отходы  на  объектах,  подлежащих
региональному государственному экологическому надзору,– 276;

167

– поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие

на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому
надзору на территории Чеченской Республики,– 134;

– выдано лицензий на право пользования участками недр местного значения – 9, в т.ч.

1 лицензия на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод.

По результатам аукционов на получение права пользования недрами в бюджет

Чеченской Республики поступило 2 159 286 рублей. За 2018 год по представленной
информации недропользователями добыто 616,068 тыс. м

общераспространенных полезных

ископаемых (ОПИ).

С учетом выполнения существенного условия лицензии по минимальной добыче ОПИ

годовой размер налога на добычу полезных ископаемых можно прогнозировать – более 2,3
млн. рублей.

В перечень участков недр местного значения, содержащих ОПИ, включены 47

участков.

Действующих лицензий –74, из них:
– на добычу ОПИ – 59, в том числе 38 лицензий выдано на геологическое изучение,

разведку и добычу (ГПС – 29, песок – 19, глина – 7, известняк – 1, песчаник – 1, ракушечник –
1, гипс – 1);

– на добычу подземных вод – 15.

16.4. Затраты бюджета Чеченской Республики на охрану окружающей среды

Общий объем финансирования мероприятий на охрану окружающей среды за 2018 год

в Чеченской Республике составил 610,089 млн. рублей, в том числе ФБ – 450,142 млн. рублей,
РБ – 159,95 млн. рублей, из них:

– ликвидация объектов наколенного экологического вреда, образовавшегося в

результате прошлой хозяйственной деятельности – 150, 4 млн. рублей;

– мероприятия по защите населения от негативного воздействия вод – 119, 5 млн.

рублей;

– использование и охрана водных объектов – 38, 8 млн. рублей;
– мероприятия в области лесных отношений – 134,2 млн. рублей;
– охрана объектов растительного и животного мира – 7,2 млн. рублей.

16.5. Формирование и развитие территориальной системы

наблюдения за

состоянием окружающей среды на территории Чеченской Республики

Территориальная система экологического мониторинга Чеченской Республики (ТСЭМ)

– информационно-техническая система, реализующая получение, обработку и предоставление
экологической информации о состоянии окружающей природной среды, природных ресурсов
и природно-технических систем на территории Чеченской Республики.

Вся информация ТСЭМ является государственной собственностью и может быть

использована для обоснования принятия и контроля исполнения управленческих решений,
мероприятий и программ, иных действий в соответствии с задачами и функциями, а также
информирования населения Чеченской Республики.

Основные задачи ТСЭМ:

– обеспечение функционирования информационной системы наблюдений за

состоянием  окружающей  природной  среды,  происходящими  в  ней  изменениями  и
источниками  антропогенных  воздействий,  с  организацией  и  ведением  регионального  банка
данных,  в  сопряжении  с  Единым  государственным  фондом  данных  государственного
экологического мониторинга;

– проведение комплексных и целевых оценок состояния окружающей среды;
– прогнозирование изменения экологической обстановки Чеченской Республики.
Руководство ведомственных подсистем мониторинга осуществляют специально

уполномоченные территориальные органы, которые организуют и обеспечивают мониторинг
природных сред и природных ресурсов:

168

– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской

Республики;

– Чеченский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал

ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС»;

– Отдел геологии и лицензирования по Чеченской Республике (Чеченнедра);
– Территориальный отдел водных ресурсов ЗКБВУ (Западно-Каспийское бассейновое

водное управление) по Чеченской Республике;

– Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Чеченской Республике;

– Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Чеченской республике;

– ФБУ «Российский центр защиты леса» – Филиал «Центр защиты леса Чеченской

Республики».

Объектами ТСЭМ являются:

– атмосферный воздух;
– почва и недра;
– поверхностные и подземные воды;
– растительный и животный мир;
– охотничьи ресурсы и среда их обитания;
– особо охраняемые природные территории;
– социальная гигиена и здоровье человека.

16.2. Распределение функций между участниками ТСЭМ Чеченской Республики

Наименование учреждения

Функции

Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды Чеченской Республики

Координация  работ  по  созданию,  обеспечению  функционирования  и
развитию  территориальной  системы  экологического  мониторинга
Чеченской Республики
Мониторинг  в  части  источников  антропогенного  воздействия  на
окружающую  среду,  охотничьих  ресурсов  и  среды  их  обитания,
редких  и  исчезающих  видов  флоры  и  фауны  и  особо  охраняемых
природных территорий
Ведение  в  установленном  порядке  на  основе  документированных
данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, полученных
от  ведомственных  подсистем  мониторинга,  информационных  банков
данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении
Оценка качества окружающей среды

Чеченский центр по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды - филиал
ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС"

Мониторинг в части состояния атмосферы, поверхностных вод и почв

Управление Федерального агентства по
недропользованию по Чеченской Республике
(Чеченнедра)

Мониторинг в части использования сведений о состоянии подземных
вод для оценки влияния подземных вод на состояние  поверхностных
вод,  а  также  сведений  об  опасных  экзогенных  и  эндогенных
геологических  процессах  для  оценки  их  влияния  на  состояние
окружающей среды

Территориальный отдел водных ресурсов
ЗКБВУ (Западно-Каспийское бассейновое
водное

управление)

по

Чеченской

Республике

Мониторинг в части получения и использования сведений о
водопотреблении и водоотведении на всех водных объектах, а также о
проведении общей оценки и прогнозирования изменений состояния
водных объектов

Управление Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и
благополучия

человека

по

Чеченской

Республике

Мониторинг  в  части  получения  и  использования  сведений  о
состоянии  атмосферного  воздуха,  поверхностных  вод  водных
объектов  и  почв,  получаемых  при  проведении  социально-
гигиенического мониторинга

Управление Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по Чеченской
Республике

Мониторинг  в  части  использования  данных  государственного  учета
объектов,  оказывающих  негативное  воздействие  на  окружающую
среду,  результатов  производственного  контроля  в  области  охраны
окружающей среды и государственного экологического надзора

ФБУ «Российский центр защиты леса» –
Филиал «Центр защиты леса Чеченской
Республики»

Мониторинг в части использования сведений в отношении объектов
государственного мониторинга, получаемых в ходе государственного
лесопатологического мониторинга

169

В 2018 году в Базу данных мониторинга окружающей среды внесено 8234 записей

результатов исследований компонентов (воздух – 1600, вода – 4626, почва – 2008), в рамках
Территориальной системы экологического мониторинга Чеченской Республики.

В целом экологическая ситуация во всех муниципальных районах Чеченской

Республики, включая городские округа Грозный, Аргун, Гудермес, Шали и Урус-Мартан,
Курчалой в 2018 году характеризуется как благополучная.

16.6. Разработка и реализация мер по адаптации к изменениям климата, в том числе
о разработке и внедрении системы предупреждения экологических и иных рисков,
обусловленных климатическими изменениями и др.

В данном разделе обсуждаются возможные влияния климатических изменений на

отдельные отрасли экономики Чеченской Республики.

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство региона – одна из наиболее уязвимых к климатическим

изменениям отраслей. Высокая изменчивость и продолжительность осадков могут привести к
ущербу  для  сельскохозяйственных  культур,  невозможности  обработки  полей  вследствие  их
заболачивания.  Засухи,  возникающие  вследствие  экстремально  высоких  летних  температур,
могут повлечь за собой деградацию земель, снижение урожайности, вплоть до гибели посевов,
и  уменьшение  поголовья  скота.  Последствиями  аномалий  климата  могут  стать:  изменения  в
продуктивности  сельхозкультур,  болезни  растений,  изменения  в  продолжительности
вегетационного  периода,  торможение  или  ускорение  наступления  фенофазы.  В  рыбоводстве
следствием  изменения  климата  могут  являться  более  ранняя  миграция  рыб,  изменения  в
популяции, кормовой базе и биоразнообразии морской фауны.

Лесное хозяйство

Экстремальные погодные условия и сильные пожары уже оказывают негативное

влияние  на  состояние  лесов.  Рост  числа  случаев  лесных  пожаров  может  быть  вызван
экстремальным  повышением  температуры  воздуха  и  изменением  направления  ветра.
Увеличение числа наводнений и ураганов приводит к ухудшению качества источников воды,
от  которых  зависит  здоровье  лесов.  Следствием  климатических  изменений  может  стать
изменение  ареалов  произрастания  деревьев,  структуры  леса,  внедрение  вредителей  в  лесные
экосистемы, что приведет к утрате биологического разнообразия.

Водное хозяйство и гидротехнические сооружения

Водные ресурсы обладают чувствительностью к изменению климата. Вследствие

этого, в зону риска могут попасть места водозаборов городской системы водоснабжения.

Следует отметить, что большинство гидротехнических сооружений не удовлетворяют

современным  требованиям.  Эксплуатационные  характеристики  таких  сооружений  не
рассчитаны  на  риски,  связанные  с  изменениями  климата  и  участившимися  аномалиями
погоды.  Изменение  сезонного  стока  рек  вследствие  происходящих  и  ожидаемых  изменений
климата  должно  учитываться  в  гидроэнергетике.  К  негативным  последствиям  влияния
климатических  изменений  на  обстановку  в  районах  водохранилищ  относятся:  возможное
затопление и подтопление населенных пунктов, увеличение длины полыньи в нижних бьефах
с  ухудшением  климатических  условий  по  берегам,  повышенное  образование  шуги,
возможные  зажорные  явления  на  участках  рек  и  разводий  на  льду  водохранилищ.
Прогнозируемые изменения притока воды к водохранилищам потребуют пересмотра режима
их работы с учетом интересов основных потребителей и охраны окружающей среды.

Энергетический комплекс

Изменение климата повлияет на все направления деятельности энергетического

комплекса – производство энергии, ее передачу, и потребление. При повышении температуры
воздуха уменьшается эффективность теплового преобразования, что приводит к уменьшению
производства  электроэнергии  на  электростанции.  Согласно  ориентировочным  оценкам,  в
Европе  потеря  мощности  составляет  1-2 %  на  каждый  градус  потепления.  При  повышении
температуры  воздуха  возникает  проблема  доступности  воды  для  систем  охлаждения.  Зимой
потепление,  казалось  бы,  создает  предпосылки  для  экономии  энергии,  однако,  в  силу
климатической  изменчивости,  нельзя  исключить  суровые  зимы.  Несмотря  на  то,  что

170

повторяемость  суровых  зим  по  сравнению  с  20  веком  уменьшилась,  проектирование  систем
отопления  должно  осуществляться  с  учетом  такой  возможности.  Летом,  в  связи  с
продолжительностью  периодов  с  аномально  высокой  температурой  в  отсутствии  осадков,
резко  возрастает  потребление  энергии  на  вентиляцию  и  кондиционирование.  В  ближайшее
десятилетие  в  зону  климатического  риска  попадают  системы  передачи  электроэнергии.
Ожидаемое  усиление  конвективных  процессов  в  атмосфере  в  теплое  время  года  связано  с
увеличением  повторяемости  таких  опасных  явлений  как  грозы,  смерчи,  шквалы,  которые
сопровождаются  экстремальными  нагрузками  на  линии  электропередач  (ЛЭП)  и  могут
привести к их разрыву. Повышение циклонической активности в холодное время года, частые
повышения  температуры  воздуха  и  увеличение  повторяемости  выпадения  жидких  осадков
создают  предпосылки  обледенения  проводов  ЛЭП  и  могут  привести  к  их  разрыву  и
разрушению опор.

Строительство и наземная транспортная инфраструктура

Существующие

объекты

капитального

строительства,

могут

подвергаться

значительным рискам. Потеря устойчивости фундаментов, деформация зданий и сооружений,
ускоренное  старение  конструкций  –  это  самые  минимальные  последствия  к  которым  могут
привести  изменения  климата  в  регионе.  При  проектировании  необходимо  учитывать  не
только  сложившиеся  параметры  климата  региона,  но  и  те  изменения,  которые  произошли  в
последние десятилетия.

Резкие изменения температуры в сторону повышения, увеличение числа переходов

температуры  воздуха  через  0  °С  ведет  к  повышению  агрессивности  среды  и  приводит  к
ускоренному  старению  автодорог,  т.к.  материалы,  из  которых  строятся  дороги,  быстро
разрушаются  при  резких  сменах  температур.  Увеличение  количества  осадков,
сопровождающих  оттепели,  еще  более  усугубляет  ситуацию.  Изменение  количества  осадков
может  привести  к  потере  устойчивости  склонов  и  разрушению  грунтовых  составляющих
дорог.  Экстремальная  жара  может  также  привести  к  снижению  качества  дорог  в  результате
плавления асфальтового покрытия.

Рекреационная деятельность

Для решения указанной задачи необходимо оценить уровень экономического развития

и экологического состояния территории республики:

– проанализировать ресурсный потенциал;
– провести территориальное и отраслевое зонирование территории по видам ресурсов,

оценить экологическое состояние территории.

Результаты исследований могут создать основу обоснования стратегических

перспектив  –  развитие,  стабилизация,  сокращение  рекреационной  деятельности  в
соответствии  с  соблюдением  принципа  «Не  навреди»  как  человеку  рекреанту,  так  и
окружающей среде.

Следует учитывать, что стратегическая перспектива учитывает целый комплекс

характеристик как внешнего окружения, ситуации в отрасли, позиции в сегменте рынка, так и
внутренних  особенностей  рекреации  на  отдельной  территории.  Стратегия  определяет
альтернативы  развития  –  курс  на  развитие  по  объемам  или  видам  рекреационных  услуг;
обеспечение  стабильности  функционирования  рекреационных  предприятий;  необходимость
реализации  мер  по  сокращению  отдельного  вида  деятельности  в  случае  неблагоприятных
ожиданий. Кроме того, стратегическая перспектива должна учитывать принципы обеспечения
экологической безопасности рекреационной деятельности:

– во-первых, следует оценивать целесообразность создания новых и развития

имеющихся производств, подготовки трудовых ресурсов и других элементов деятельности на
отдельной территории, включая опасные производства (возможные выбросы, дисбаланс
состояния окружающей среды и др.), учитывая влияние их на природную среду в целом и на
рекреационные ресурсы в частности;

– во-вторых, необходимо предусматривать перераспределение производительных сил с

территорий, которые урбанистически перегружены или близки к состоянию экологического
бедствия.

171

Для преодоления возможных противоречий между хозяйствованием и состоянием

внешней среды должна быть разработана и реализована система мероприятий экологической
направленности,  регламентирующая  ведение  рекреационно-экономической  деятельности.  В
такой  системе  объединяются  социально-организационные,  оценочно-прогнозные  и
технические  меры,  которые  позволят  избежать  рассогласования  экологических  параметров
территории  и  рекреационно-экономической  деятельности.  Сформулированные  подходы  к
разработке  стратегии  функционирования  рекреационной  территории  требуют  дальнейшего
уточнения  и  доработки  с  учетом  анализа  взаимодействия  совокупности  факторов
деятельности.

Здоровье населения

Аномалии погоды могут оказывать серьезное влияние на здоровье людей. Даже если

исключить  стихийные  бедствия  (смерчи,  ураганы,  наводнения,  землетрясения,  пожары),
останутся  негативные  реакции  организма  на  быструю  смену  погодных  условий,  особенно  у
метеозависимой  части  населения.  Отрицательное  воздействие  экстремальной  жары
выражается  в  изменении  теплообмена  человека  с  окружающей  средой  и,  как  следствие,
увеличивается вероятность возникновения тепловых ударов, обострения сердечнососудистых
заболеваний.  Это  касается,  прежде  всего,  пожилых  людей  и  детей,  которые  не  могут
адаптироваться  к  быстрой  смене  погодных  условий.  Ухудшение  качества  воды,  как
последствие  засухи  и  разливов,  может  вызвать  вспышку  массовых  желудочно-кишечных  и
других  инфекционных  заболеваний.  В  результате  наводнений  также  могут  возникать  очаги
заражений, особенно в крупных населенных пунктах.

Нетипичные для Чеченской Республики погодные явления могут привести к

ухудшению  санитарно-эпидемиологической  обстановки,  а  также  резкому  увеличению
популяций  и  большей  продолжительности  активности  носителей  вирусного  энцефалита  –
клещей, комаров и т.п.

Пути адаптации к последствиям изменения климата

Чеченская Республика имеет выгодное географическое расположение, имея

небольшую  по  площади  территорию  республика  отличается  разнообразием  природных
условий.  Плодородные  равнины  постепенно  переходят  в  ландшафты  северной  части,
напоминающие знойные пустыни Средней Азии. На юге раскинулось царство вечных снегов и
льдов.  Республика  богата  ценными  породами  дремучих  лесов,  субальпийскими  и
альпийскими лугами.

Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений – паводков,

оползней,  сейсмоподвижность,  могут  оказывать  негативное  влияние  на  важные  отрасли
экономики  республики,  такие  как  сельское  хозяйство,  водопользование,  энергетика  и  др.
Поэтому  разработка  на  республиканском  и  местном  уровнях  мер  адаптации  должна  стать
приоритетной  задачей  для  структур,  ответственных  за  устойчивое  развитие  Чеченской
Республики.

В целом, в масштабах Российской Федерации, и в частности Чеченской Республики, ни

адаптация  к  изменению  климата  (смягчение  потенциальных  неблагоприятных  последствий),
ни  снижение  воздействия  на  климатические  изменения  (замедление  самого  процесса  его
изменения) не способны по отдельности решить проблему негативного воздействия факторов,
вызванных  изменением  климата,  однако  в  совокупности  эти  меры  могут  существенно
уменьшить возникающие опасности.

На республиканском уровне невозможно решить глобальную проблему снижения

влияния климатических изменений, но возможно, например, применение заблаговременных
адаптационных мер в русле двух видов адаптационных стратегий:

– защитные меры (защита традиционных технологий, производств, стилей жизни);
– упреждающие инновационные меры (получение выгод от климатических изменений

и жизнь в условиях климатических изменений).

Тем самым можно попытаться повысить устойчивость экономики и производства к

происходящим  изменениям  климата,  снизить  потери  от  опасных  гидрометеорологических
явлений  и  повысить  эффективность  производства  за  счет  учета  благоприятных  изменений
климата.

172

Необходимо принятие региональных документов по адаптации к климатическим

изменениям, где оговариваются механизмы предупреждения экологических и иных рисков,
обусловленных климатическими изменениями, как то:

– разработка климатической стратегии Чеченской Республики; разработка и

реализация мер по адаптации к изменениям климата, включая учет фактора изменения
климата в программах социально-экономического развития Чеченской Республики;

– разработка и внедрение системы предупреждения экологических и иных рисков,

обусловленных климатическими изменениями;

– обеспечение эффективной системы защиты территории Чеченской Республики от

опасных

погодно-климатических

явлений,

включающей

мелиоративные

системы,

гидротехнические сооружения, осуществление берегоукрепительных работ, принятие мер по
предотвращению негативного воздействия вод и другое.

Для Чеченской Республики в качестве основных направлений адаптации можно

выделить:

– сельское хозяйство;
– лесное хозяйство;
– водное хозяйство и гидротехнические сооружения;
– энергетический комплекс;
– строительство и наземная транспортная инфраструктура;
– туристско-рекреационный комплекс;
– здравоохранение.

Развитие системы гидрометеорологического обеспечения и мониторинга

загрязнения окружающей среды в Чеченской Республики

Трудно назвать отрасль экономики Чеченской Республики, которая не являлась бы

погодозависимой и климатозависимой. К числу потребителей услуг гидрометеорологической
деятельности  и  деятельности  в  области  мониторинга  окружающей  среды  относятся
государственные органы, практически все сектора экономики, здравоохранение и физические
лица.  Работа  метеорологических  служб  имеет  жизненно  важное  значение  для  адаптации  к
изменению климата и смягчению его последствий.

Основой государственной системы получения информации о состоянии окружающей

среды является наблюдательная система, включающая в себя наземную сеть стационарных и
подвижных  пунктов,  предназначенных  для  наблюдения  за  физическими  и  химическими
процессами,  происходящими  в  окружающей  среде.  Задачами  сети  являются  определение
гидрометеорологических  и  гелиогеофизических  характеристик  среды,  а  также  определение
уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв и водных объектов.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России

(Росгидромет)  –  федеральный  орган  исполнительной  власти,  одной  их  задач  которого
является  формирование  и  обеспечение  функционирования  государственной  наблюдательной
сети,  а  также  совмещение  функций  климатической  (основа  мониторинга  климата)  и
синоптической (основа оперативного гидрометеорологического обеспечения).

Система наземных метеорологических и гидрологических наблюдений

Для получения необходимой для качественного прогнозирования информации в

условиях изменения климата, следует обеспечить:

– расширение, оптимизацию и модернизацию состава наблюдательной сети;
– внедрение современных методов прогнозирования, адаптированных к условиям

республики    и  обеспечивающих  повышение  заблаговременности  и  оправдываемости
прогнозов,  включая  введение  мобильных  комплексов  и  средства  дистанционного
зондирования;

– создание

информационной

системы,

позволяющей

систематизировать

интегрировать информацию государственной, ведомственной и региональной (при их
наличии и соответствующем контроле качества данных) наблюдательной сети в комплексе;

Вся агрометеорологическая и агроклиматологическая информация, которую можно

использовать для обеспечения и повышения доходов при производстве сельскохозяйственной
продукции, относится к агрометеорологическому обслуживанию. В условиях климатической

173

изменчивости  могут  измениться  температурные  характеристики  территории,  ее
влагосодержание. В этой связи возрастает риск снижения степени оправдываемости прогноза
и  агрометеорологических  рекомендаций  по  учету  погодных  условий  при  выращивании
сельскохозяйственных  культур.  Количество  агрометеорологических  постов,  периодичность
измерений  агрометеорологических  параметров  на  поле,  количество  измеряемых
агрогидрологических  свойств  почв  в  настоящее  время  недостаточно  для  учета  влияния
изменения климата на урожайность сельскохозяйственных культур.

Система мониторинга загрязнения окружающей среды

Система государственного мониторинга загрязнения окружающей среды в Чеченской

Республике  включает  в  себя  сеть  станций  и  постов  Росгидромета,  предназначенных  для
проведения  долгосрочных,  систематических  наблюдений.    В  Чеченской  Республике
функционируют  13  постов  наблюдения  за  состоянием  загрязнением  атмосферы  в
муниципальных  районах,  1  –    в  городе  Грозном  и  14  гидрологических  пунктов  наблюдения
поверхностных водных объектов.

В связи с участившимися аномальными природными явлениями система мониторинга

загрязнения окружающей среды нуждаются в новом подходе. Акцент необходимо сделать на
оперативное  получение  информации  о  состоянии  природной  среды,  что  может  повысить
безопасность  и  уменьшить  негативное  воздействие  на  население,  экосистемы  и  объекты
экономики региона.

В части мониторинга загрязнения атмосферы рекомендуется ввести в программу

наблюдений  определение  химических  соединений,  оказывающих  непосредственное  влияние
на  климатическую  ситуацию  (мониторинг  парниковых  газов)  и  уделить  внимание
трансграничному  переносу  загрязняющих  веществ  на  территорию  республики.  Необходимо
дооснащение сети датчиками непрерывного слежения за содержанием загрязняющих веществ
в атмосферном воздухе в городах республики и по периметру а

дминистративной границы

Поверхностные водные объекты – системы, наиболее подверженные влиянию

климатических изменений. Качество вод может существенно изменяться при возникновении
разливов, подтоплений, наводнений, экстремально-высоких температур, сильных нагонных
ветров.

Действующая обязательная государственная система наблюдений за состоянием

водных  объектов  нуждается  в  некоторой  корректировке  и  дополнениях.  Особенно  остро
недостаточность  информации  о  качественных  и  количественных  характеристиках  водных
объектов  проявляется  при  решении  крупных  водохозяйственных  задач  на  главных  водных
объектах  Чеченской  Республики.  Обеспечение  компетентных  уполномоченных  органов  и
водопользователей достоверной информацией о состоянии водных объектов и качестве воды в
них  (в  первую  очередь  в  источниках  питьевого  и  хозяйственно-бытового  водоснабжения,  а
также других видов водопользования) является задачей мониторинга природных вод.

Увеличение пунктов наблюдений, периодичности наблюдений, количества

определяемых параметров на водных объектах, а также организация наблюдений за расходом
воды  для  оценки  трансграничного  переноса  загрязняющих  веществ  позволит  подготовить
защитные меры по снижению воздействия опасных гидрометеорологических явлений. Можно
также  рекомендовать  создание  геоинформационной  системы  (ГИС)  по  качеству  вод  и
гидрометеорологическим  характеристикам  водных  объектов  на  территории  Чеченской
Республики.

Предложения по улучшению сотрудничества между властными структурами и

экономически действующими партнерами в целях лучшей подготовки к последствиям
изменения климата и принятию мер адаптации

В вопросах планирования землепользования, градостроительства и транспорта, а также

в  привлечении  частного  сектора  –  местные  органы  власти  обладают  уникальными
возможностями для борьбы с изменениями климата. В таких сферах, как энергопользование и
производство,  регулирование  ресурсов,  управление  отходами,  лесное  хозяйство  и  сельское
хозяйство – эти власти могут также внести свой определяющий вклад.

Формирование стратегии по адаптации к изменению климата является комплексной

задачей, которая потребует согласованности действий Правительства Чеченской Республики с

174

муниципалитетом  города  Грозного,  различными  районными  муниципальными  и  городскими
образованиями,  и  привлечения  представителей  деловых  и  академических  кругов,
гражданского общества и широкой общественности.

Поскольку изменение климата затрагивает многие отрасли экономики республики,

следует  предусмотреть  скоординированное  действие  органов  власти  с  хозяйствующими
субъектами  в  сферах  деятельности,  наиболее  уязвимых  при  изменении  климата.
Адаптационные  меры  важны  не  только  для  секторов  экономики,  но  и  для  жилищно-
коммунального хозяйства (ЖКХ), общественного транспорта, здравоохранения, образования,
социальных вопросов, миграции населения.

Проблемы, связанные с климатическими изменениями, создают почву для интеграции

усилий различных ведомств, обладающих полномочиями, связанными с деятельностью по
адаптации к климатическим изменениям:

– Чеченский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал

Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по
гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей  среды»  (Росгидромет)  –  формирование  и
обеспечение  функционирования  наблюдательной  сети,  а  также  совмещение  функций
климатической  (основа  мониторинга  климата)  и  синоптической  (основа  оперативного
гидрометеорологического обеспечения) сетей;

– ГУ МЧС России по Чеченской Республике – вопросы раннего оповещения и

предупреждения об опасных явлениях;

– Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской

Республики  –  экономическое  обоснование  принятия  решений,  связанных  с  проблемой
изменения  климата,  влияние  изменений  климата  на  региональную  экономику,  оценка
экономических  рисков,  прогнозов  развития  экономики  республики,  отраслей  с  учетом
влияния изменения климата;

– Министерство сельского хозяйства Чеченской Республике – реализация комплекса

мероприятий, направленных на интеграцию различных секторов сельскохозяйственного
комплекса в новые климатические условия;

– Министерство

здравоохранения

Чеченской

Республике

–

осуществление

мероприятий, направленных на снижение угрозы здоровью населения, связанных с
нетипичными погодными условиями;

– Министерство Чеченской Республики по туризму – развитие новых направлений

туризма.

Для синхронизации действий всех структур региональной власти и экономических

субъектов целесообразно создание координационного Совета по адаптации к климатическим
изменениям  при  Правительстве  Чеченской  Республике,  объединяющего  представителей
министерств,  Правительства  Чеченской  Республике,  федеральных  ведомств  (ГО  и  ЧС  и
Росгидромета),  муниципальных  образований,  основных  действующих  хозяйствующих
субъектов и экспертов из научных организаций (на уровне рабочих групп), либо возложение
этой функции на уже существующие координационные структуры.

Наблюдаемые и прогнозируемые климатические изменения, в том числе и на

региональном  уровне,  могут  привести  к  отрицательным  последствиям  для  экосистем,
населения  и  экономики.  Поэтому  возникает  необходимость  разработки  комплексной
концепции адаптации к климатическим изменениям в республике и включения мероприятий
по ее реализации в программу социально-экономического развития Чеченской Республики.

16.7. Экологическое образование, воспитание и формирование экологической
культуры

В рамках проведения мероприятий, направленных на повышение экологической

культуры и мотивации участия населения в раздельном сборе твердых коммунальных отходов
и потреблении биоразлагаемых тары и упаковки, в Чеченской Республике в 2018 году
проведена следующая работа.

В республиканских средствах массовой информации освещено более 340 мероприятий

по вопросам повышения экологической культуры и мотивации участия населения

175

в раздельном сборе твёрдых коммунальных отходов и потреблении биоразлагаемых тары
и упаковки.

На территории Чеченской Республики организовано 22 пункта сбора полимерных

отходов, на которых установлен 31 контейнер для сбора полиэтиленовой тары.

В администрациях муниципальных районов и городских округов Чеченской

Республики с представителями администраций сельских поселений, организаций, учреждений
проведено 102 выездных семинара-тренинга по вопросам обращения с отходами и утилизации
твердых коммунальных отходов, в том числе организации раздельного сбора твердых
коммунальных отходов и потребления биоразлагаемых тары и упаковки.

Органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными планами

проведено  более  80  мероприятий  (семинары,  видеоматериалы,  наружная  реклама,
экологические  субботники,  СМИ  и  т.д.),  направленных  на  экологическое  просвещение
населения и пропаганду бережного отношения к окружающей среде.

В образовательных учреждениях Чеченской Республики проведено более 240

экологических уроков с применением дидактических материалов по тематике раздельного
накопления, утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов и пропаганде
потребления биоразлагаемых тары и упаковки.

В 2018 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды

Чеченской Республики проведены экологические мероприятия и акции различной тематики:

–  «Вода России» по очистке Чернореченских родников;
–  «Генеральная уборка страны» по очистке берега озера «Капустино»;
– «Живи, лес!» по посадке саженцев;
– «Подари лес другу» по посадке саженцев;
– «Подари Земле сад» по посадке саженцев.
Мероприятия  в  формате  уборки  стихийных  свалок  проведены  на  водных  объектах

Веденского,  Ножай-Юртовского,  Шатойского  муниципальных  районов  и  на  территории
регионального  природного  заказника  «Зеленая  зона  города  Грозного».    В  акциях  приняли
участие  жители  региона,  представители  волонтерских,  экологических  и  молодежных
организаций,  государственные  и  муниципальные  служащие.    Всего  привлечено  более  230
тысяч человек.

В рамках календарных природоохранных дат проведены флешмобы, экологические

уроки, конкурсы, конференции, экологические чтения.

В целях обеспечения населения республики объективной и достоверной информацией

о качестве окружающей среды, состоянии природных ресурсов и их изменениях в результате
хозяйственной  деятельности  разработан  Государственный  доклад  «О  состоянии  и  об  охране
окружающей  среды  Чеченской  Республики  в  2017  году»  объемом  в  206  страниц  и  издан
тиражом  100  экземпляров.  Доклад  подробно  характеризует  состояние  окружающей  среды  в
регионе,  дает  объективную  информацию  о  воздействии  экономической  деятельности  на
окружающую  среду,  её  состояние  и  здоровье  населения,  информирует  о  принимаемых
органами государственного контроля и надзора мерах по охране и защите окружающей среды.
Благодаря доступному изложению и тематическому разнообразию Доклад является полезным
для  широкой  аудитории.  Распространение    Доклада    осуществляется    согласно
утверждённому    списку  учреждений,  образовательным  структурам,  администрациям
муниципальных    образований,    библиотекам    г. Грозного,  общественным  организациям.
Доклад  размещается  на  официальном  сайте  Главы  и  Правительства  Чеченской  Республики
(www.chechnya.gov.ru).

Участие общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач

охраны окружающей среды

Общественные экологические организации вносят определенный вклад в решение

вопросов охраны природы и обеспечения экологической безопасности, направляя свою работу
на деловое сотрудничество с органами исполнительной власти и другими заинтересованными
организациями.

176

В Чеченской Республике действует 10 общественных (добровольческих) организаций:

патриотический

клуб

«Путин»,

молодежное

общественно-патриотическое

движение «Ахмат»,  добровольческий  республиканский  центр  «Vita»,  региональная
общественная  организация  «Клуб  Иман»,  Автономная  некоммерческая  организация
«ЗЕЛЕНОЕ  ЗОЛОТО»,  Чеченская  региональная  молодежная общественная организация
«Патриоты  Чечни»,  Общественный  центр  гражданско-патриотического  воспитания
студенческой молодежи «Волонтеры Победы», Чеченское региональное отделение «Молодая
Гвардия  Единой  России»,  Чеченское  региональное  отделение  общероссийской  молодежной
общественной  организации  «Российский  союз  сельской  молодежи»,  благотворительная
организация  «Хайра».  Волонтеры  участвуют  во  всех  значимых  мероприятиях  республики,
охватывая такие направления как здравоохранение, культура, образование, экология, включая
патриотические  акции,  проводимые  в  рамках  патриотического,  духовно-нравственного
воспитания, укрепления и развития связи поколений.

Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Чеченской Республики (2022-2013 год) - часть 24