ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

- Национальное учреждение по сортаменту пиломатериалов

[англ.

National Lumber Grade Authority] и др.

СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

В каждой из провинций и территорий Канады применяется своя

практика строительного надзора и контроля. В то время как

административные требования, установленные в Дивизионе C

Национального архитектурно-строительного кодекса являются

типовыми, местные требования могут варьироваться.

Местным органом в области строительного надзора и контроля

может быть местный орган исполнительной власти или частное

лицо, обладающее соответствующими полномочиями.

ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Перед выдачей разрешения требуется проведение экспертной

проверки строительной документации на соблюдение проектных

решений

требованиям

строительного

законодательства.

Рассмотрение проектных решений выполняется, как правило,

уполномоченным государственным надзорно-контролирующим

органом. Некоторые субъекты федерации допускают для этой цели

использование услуг специалистов частного сектора.

РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

В каждой провинции и территории требуется разрешение на

строительство, которое в региональных законодательствах может

обозначаться терминами «разрешение на застройку», «разрешение

на строительство» или иными терминами. Разрешение на

строительство выдается после получения положительного

заключения о соответствии строительной документации

требованиям

строительного

законодательства.

Выданное

разрешение требуется вывесить на строительной

площадке.

Невыполнение данного требования является нарушением

законодательства.

257

ВИДЫ РАЗРЕШЕНИЙ

Номенклатура и порядок выдачи разрешений в различных

субъектах федерации варьируются. К примеру, помимо разрешения

на строительство или переделку здания, могут потребоваться

дополнительные разрешения на демонтаж или снос здания или его

части, на устройство или модернизацию санитарно-технической

системы, ОВК, газоснабжения, электроснабжения, на установку

указательных знаков. Эти разрешения могут быть выданы вместе с

разрешением на строительство или отдельно по усмотрению

местных органов власти.

ОБЪЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ

Проекты, для которых обычно требуются разрешения:

- строительство любых новых зданий;

переделка, капитальный ремонт или пристройка к

существующему зданию;

- демонтаж или снос всего здания или его части;

- перемещение существующего здания;

- изменение функционального назначения здания;

- строительство, монтаж, переделка или снос перегородок и

несущих стен;

- устройство новых оконных или дверных проемов в

существующем здании;

- изменение размера окон или дверей в существующем здании;

- строительство гаража или балкона;

- строительство крупной веранды, пристроенной к зданию;

- земляные работы под устройство фундамента;

- устройство фундамента;

- установка или переделка инженерно-технических систем

здания;

258

- установка или переделка каминов;

- строительство или переделка дымоходов;

- строительство или монтаж стационарного наружного бассейна

или иного емкостного объекта определенной вместимости, а также

его ограждение.

ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ

Надзор и контроль соблюдения строительного законодательства,

включающий инспекционные проверки строительных объектов,

регулируется субъектами федерации и исполняется местными

органами власти.

Инспекционные

проверки

проводятся

строительными

инспекторами, которых назначает уполномоченный надзорно-

контролирующий орган. В некоторых провинциях и территориях, в

роли инспектора выступает то же лицо, которое проводит

экспертную проверку строительной документации.

В разрешении на строительство приводится перечень проверок,

которые необходимо провести в период строительства,

перестройки или капитального ремонта объекта, для которого

выдано разрешение. Тип и количество инспекций варьируется и

зависит от местных условий. Составление графика проверок входит

в обязанности владельца объекта или его агента в лице подрядчика

или управляющего проектом, который также обязан своевременно

уведомить инспектора о готовности объекта к запланированной

проверке. Время проведения конкретной инспекционной проверки

назначается примерно за 24 часа до ее проведения.

Ниже приведен перечень основных инспекционных проверок.

Строительная площадка - проводится проверка привязки здания

на площадке и конфигурация застройки.

Фундамент - проверяются фундаментные работы до укладки

бетонной смеси.

Фундамент и водоотведение

- проверяется гидроизоляция

фундаментной стены и устройство дренажной системы по

периметру участка.

259

Каркас

- проверяется конструктивная система постройки до

установки ограждающих конструкций.

Водопровод и канализация - проводится проверка сетей, стоков и

вентиляции.

Проверка перед отделкой внутренних стен и перегородок -

после установки теплоизоляции и пароизоляции и до того, как

выполнена отделка или облицовка стен и перегородок.

Итоговая инспекция - по завершению всех запланированных

проектом работ.

РАЗРЕШЕНИЕ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ

В каждой провинции и территории Канады применяются свои

разрешительные процедуры, пройдя которые постройки

признаются пригодными для эксплуатации и/или использования

людьми. В то время как порядок и процедуры могут отличаться,

результатом оценки законченного строительством объекта является

сертификат о пригодности объекта к эксплуатации. Сертификат

подтверждает, что здание или сооружение построено должным

образом и соответствует строительным нормам, применяющимся

на территории данного субъекта федерации.

Отдельные категории инженерного оборудования зданий и

сооружений - к примеру, лифты и котлы - требуют регулярной, как

правило, ежегодной оценки соответствия с тем, чтобы

удостовериться в их текущей безопасности. Сертификаты

соответствия на такое оборудование выдаются отдельно от

сертификата о пригодности здания/сооружения к эксплуатации,

ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРУШЕНИЙ

Меры наказания за несоблюдение строительного законодательства

в процессе производства строительно-монтажных или ремонтных

работ устанавливаются каждым субъектом федерации в

отдельности. Большинство нарушений относятся к категории

административных и мерой наказания является денежный штраф.

Плановые работы на строительной площадке, как правило,

260

приостанавливаются по предписанию инспектора до момента

устранения выявленных нарушений.

АПЕЛЛЯЦИИ

В каждой провинции и территории Канады применяются свои

процедуры обжалования решений надзорно-контролирующих

органов.

Поданную апелляцию

обычно

заслушивает

апелляционный совет, который принимает решение. Исполнение

решения апелляционного совета является обязательным для всех

субъектов регулирования, однако может быть обжаловано в

инстанциях гражданской судебной системы.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТОРОВ

Лицензирование профессиональной деятельности архитекторов в

Канаде производится в форме государственной регистрации

архитекторов на уровне субъектов и территорий.

Для получения права на осуществление архитектурной

деятельности в Канаде, архитектор должен последовательно

выполнить следующие шаги:

1 получить диплом об окончании учебного заведения по

аккредитованной программе в области архитектуры;

2 пройти стажировку с целью приобретения минимального

опыта практической работы;

3 сдать экзамен по специальности; и

4 зарегистрироваться в ассоциации архитекторов каждой

провинции или территории, в которой он предполагает

осуществлять деятельность в качестве архитектора.

261

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

Канадская архитектурная сертификационная коллегия

[англ.

Canadian Architectural Certification Board

(CACB)] является

национальным органом, который устанавливает квалификационные

требования к архитекторам, порядок и правила регистрации

архитекторов в Канаде. Коллегия также является аккредитующим

органом для зарубежных архитекторов, желающих осуществлять

архитектурную деятельность в Канаде. CACB состоит из 11 членов,

среди которых действительные члены CACB, преподаватели

архитектуры, зарегистрированные архитекторы и двое студентов из

Канадской ассоциации студентов-архитекторов [англ. Canadian

Architectural Students Associations (CASA)].

Ответственность за организацию и проведение профессиональной

экзаменации соискателей звания

«Архитектор» возложена на

Совет по экзаменации архитекторов в Канаде [англ. Examination

for Architects in Canada (ExAC)], который управляется комитетом,

состоящим из представителей регистрационных органов из шести

регионов Канады. Результаты экзаменации ExAC признаются

всеми провинциями и территориями Канады, входящими в систему

ExAC. Успешное прохождение экзаменации является обязательным

условием приема специалистов в ассоциации архитекторов.

Ассоциации архитекторов провинций и территорий являются

региональными регистрационными органами для специалистов,

успешно прошедших оценку профессиональной пригодности для

осуществления архитектурной деятельности. Став членом той или

иной ассоциации архитекторов, специалист получает право на

оказание

архитектурных

услуг

административно-

территориальных границах той провинции или территории, членом

ассоциации архитекторов которой он является. По своему

назначению, целям и задачам канадские ассоциации архитекторов

являются аналогом действующих в США архитектурных

регистрационных коллегий.

Королевский архитектурный институт Канады

[англ. Royal

Architectural Institute of Canada (RAIC)] является профессиональной

ассоциацией архитекторов. Не являясь регулирующим органом в

области архитектурных услуг, RAIC работает над повышением

качества архитектурных услуг, укрепляет престиж архитектурной

профессии в обществе и пропагандирует вклад архитекторов в

культурное развитие Канады.

262

АРХИТЕКТУРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Соискателю архитектурной лицензии необходимо получить

высшее образование по архитектурной специальности в одном из

аккредитованных учебных заведений Канады. Образовательная

программа должна быть аккредитована CACB или Национальной

коллегией по архитектурной аккредитации

[англ. National

Architectural Accrediting Board (NAAB)], которую CACB признает в

качестве официального аккредитующего органа для учебных

заведений, выпускающих профессиональных архитекторов.

Лицам, получившим образование за пределами Канады, требуется

пройти оценку соответствия Канадскому образовательному

стандарту

[англ. Canadian Education Standard] и оценку

профессиональной квалификации. Наличие регистрации в

ассоциации архитекторов Квебека или Альберты считается

подтверждением соответствия Канадскому образовательному

стандарту.

Наличие диплома учебного курса RIAC также является

достаточным основанием для удовлетворения квалификационных

требований к образовательному уровню архитектора.

СТАЖИРОВКА

Прохождение одобренного курса стажировки является

обязательным условием для допуска соискателя архитектурной

лицензии к профессиональному экзамену. Стажировка проводится

под эгидой архитектурных ассоциаций провинций и территорий.

К стажеру на время прохождения стажировки прикрепляется

руководитель,

который

является

зарегистрированным

архитектором. Стажеру требуется набрать не менее 5,6 тыс. часов

практической работы по специальности, что равноценно примерно

трем годам непрерывной трудовой деятельности. Стажировка

должна охватывать четыре области архитектурной деятельности,

три из которых являются обязательными:

- Проектная и рабочая документация;

- Строительное производство;

- Управление.

263

Четвертая область стажировки по собственному усмотрению

стажера.

Стаж работы должен быть учтен в централизованной базе данных,

называемой Журналом канадской практики

[англ. Canadian

Experience Record Book (CERB)], а результаты стажировки должны

быть подвергнуты оценке ассоциациями архитекторов, в которых

соискатель планирует пройти регистрацию с целью получения

лицензии на право осуществления профессиональной деятельности

в области архитектурного проектирования.

ЭКЗАМЕНАЦИЯ

Профессиональная экзаменация, проводимая Советом по

экзаменации архитекторов в Канаде

(ExAC), является

предпоследним шагом специалиста на пути получения доступа на

канадский рынок архитектурных услуг. Архитектурный экзамен

охватывает следующие аспекты профессиональной деятельности

архитектора:

- составление проектных заданий [англ. programming];

- анализ земельного участка и экологический анализ;

- управление затратами;

- согласования инженерных систем;

- эскизное проектирование;

- стадия «проект»;

- рабочее проектирование;

- тендеры и ведение переговоров с подрядчиками;

- стадия строительства (работа в проектной мастерской);

- стадия строительства (работа на строительной площадке);

- управление проектом;

- анализ строительных норм.

264

РЕГИСТРАЦИЯ

После успешной сдачи профессионального экзамена, специалист

проходит процедуру регистрации в одной или нескольких

ассоциациях архитекторов

[англ. аssociation of аrchitects]

провинций и территорий Канады, которые выполняют функции

региональных регистрационных органов для архитекторов.

Если зарегистрированный архитектор желает осуществлять свою

деятельность в провинции или территории, где он не

зарегистрирован, то для этого случая предусмотрена облегченная

процедура

регистрации

без

повторного

прохождения

экзаменационного процесса.

НЕПРЕРЫВНОЕ ОБУЧЕНИЕ

На

протяжении

своей

профессиональной

карьеры,

зарегистрированному архитектору требуется участвовать в

программе непрерывного обучения, одобренной ассоциацией

архитекторов, в которой зарегистрирован специалист.

Архитектору требуется набрать определенное ассоциацией

количество условных образовательных единиц [англ. learning units]

по одногодичной или двухгодичной программе непрерывного

обучения, которая включает самообучение и участие специалиста в

одобренных мероприятиях, направленных на поддержание и

повышение профессиональной квалификации архитектора.

РЕГИСТРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ

Инженерное дело в Канаде регулируется законодательно на уровне

провинций и территорий. Законодательство субъектов федерации

предусматривает создание региональных саморегулируемых

органов

- инженерных ассоциаций

- с наделением их

полномочиями по регистрации инженеров, успешно прошедших

квалификационный отбор и получивших право осуществлять

инженерную деятельность на территории данного субъекта

федерации. По своему назначению, целям и задачам канадские

инженерные ассоциации являются аналогом действующих в США

инженерных регистрационных коллегий.

В Канаде применяется всего одно звание инженера

профессиональный инженер (P.Eng) - и более 17-ти различных

265

инженерных дисциплин, в которых профессиональные инженеры

специализируются.

Для того, чтобы стать профессиональным инженером в Канаде,

соискателю требуется последовательно предпринять следующие

действия:

1 получить диплом об окончании учебного заведения по

аккредитованной учебной программе;

2 зарегистрироваться в качестве инженера-стажера [англ.

Engineer in Training (EIT)] в регистрационном органе одного из

субъектов федерации;

3 пройти стажировку длительностью от 2-х до 4-х лет с

целью приобретения минимального опыта практической работы; и

4 сдать экзамен по специальности;

5 зарегистрироваться в инженерной ассоциации каждой

провинции или территории, в которой специалист предполагает

осуществлять деятельность в качестве профессионального

инженера.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

В настоящее время в Канаде действует двенадцать инженерных

ассоциаций, которые выполняют роль региональных органов по

регистрации инженеров - по одному органу в каждой провинции и

территории. Территория Нунавут и с Северо-западные территории

объединили

усилия для совместного решения вопросов

регулирования профессиональной деятельности инженеров.

Двенадцать региональных регистрационных органов создали

членскую организацию Инженеры Канады

[англ. Engineers

Canada], которая объединяет более 160 тыс. инженеров. Главными

задачами организации является выработка единой политики в

области регулирования инженерной профессии и выпуск

руководств в области регулирования профессиональной

деятельности инженеров.

266

ИНЖЕНЕРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Соискателю звания профессионального инженера требуется

получить специальное профессиональное образование по

аккредитованной учебной программе.

Организация Инженеры Канады является аккредитующим органом

для программ высшего профессионального инженерного

образования в Канаде. Организация также отслеживает

образовательные программы иностранных учебных заведений, с

которыми организация Инженеры Канады имеет соглашения о

взаимном признании инженерных степеней.

СТАЖИРОВКА

Специалисту, получившему профессиональное инженерное

образование по программе, аккредитованной или признанной

организацией Инженеры Канады, требуется зарегистрироваться в

качестве инженера-стажера [англ. Engineer in Training (EIT)] в

регистрационном органе одного из субъектов федерации.

Соискатель должен быть гражданином Канады или иметь статус

постоянного резидента.

Зарегистрированный инженер-стажер должен пройти курс

интернатуры длительностью от

2-х до

4-х лет под надзором

опытного зарегистрированного профессионального инженера. В

процессе стажировки специалист приобретает требуемый опыт

практического применения теоретических знаний и опыт

инженерного проектирования, улучшает свои коммуникативные

навыки, осваивает принципы

профессиональной этики,

вырабатывает социальную ответственность перед обществом.

ЭКЗАМЕНАЦИЯ

После завершения стажировки, специалист допускается к сдаче

профессионального экзамена, который проводится инженерной

ассоциацией провинции или территории по месту регистрации

инженера-стажера. Целью экзамена по специальности является

проверка теоретических знаний и практического опыта,

полученного соискателем во время стажировки.

267

Соискателю, успешно сдавшему профессиональный экзамен,

присваивается звание профессиональный инженер (P.Eng) и он

становится членом одной или нескольких региональных

инженерных ассоциаций. Став членом той или иной инженерной

ассоциации , специалист считается зарегистрированным и получает

право на оказание инженерных услуг в административно-

территориальных границах той провинции или территории, членом

инженерной ассоциации которой он является. Прошедший

регистрацию специалист получает право представлять себя

работодателям и заказчикам как «профессиональный инженер» и

оказывать изыскательские, инженерно-проектные и иные услуги в

рамках своей специализации.

НЕПРЕРЫВНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Организация Инженеры Канады выпускает руководство,

содержащее

рекомендации,

касающиеся

непрерывного

профессионального роста инженеров. Согласно руководству,

зарегистрированный

инженер

обязан

поддерживать

профессиональную квалификацию на протяжение своей трудовой

деятельности.

Каждая инженерная ассоциация провинции или территории имеет

обязательную или добровольную программу непрерывного

обучения и повышения профессиональной квалификации

инженеров.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОДРЯДЧИКОВ

Подрядчики должны быть зарегистрированы в каждой провинции

или территории Канады, где они осуществляют свою деятельность.

Подрядчик должен иметь лицензию на право осуществления

подрядной деятельности или Квалификационный сертификат

[англ. Qualification Certificate], подтверждающий, что подрядчик

успешно завершил программу обучения и курс практической

подготовки.

Лицензированию подлежат, как правило, следующие виды

подрядной деятельности:

- строительство жилых зданий;

268

- переделка (капитальный ремонт) ограждающих конструкций;

- санитарно-технические работы;

- устройство электроустановок;

- устройство систем газоснабжения;

- устройство систем охлаждения и кондиционирования воздуха;

- работы с листовым металлом;

устройство систем с применением оборудования,

работающего на жидком топливе;

- плотницкие работы;

- кровельные работы;

- генеральный подряд;

- работы по охране окружающей среды.

Сведения о лицензированных подрядчиках вносятся в реестр,

который используется местными органами власти и потребителями

подрядных услуг в качестве подтверждения соответствия

подрядчика требованиям строительного законодательства к

специалистам, оказывающим услуги строительного подряда.

В некоторых провинциях подрядчики в обязательном порядке

должны страховать профессиональную ответственность, а также

предоставлять гарантии на результаты своей работы.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В Канаде действует несколько организаций, которые в разной

степени вносят вклад в регулирование и саморегулирование

профессиональной деятельности специалистов, оказывающих

услуги строительного подряда и обеспечение качества подрядных

услуг.

Канадская строительная ассоциация

[англ. The Canadian

Construction Association

(CCA)] является негосударственной

некоммерческой членской организацией, объединяющей канадские

подрядные предприятия. Созданная в 1919 году для лоббирования

интересов подрядчиков в федеральном, региональном и местном

269

правительствах, сфера интересов CCA значительно расширилась и

включает участие в разработке национальных модельных

строительных кодексов Канады и обеспечение безопасности

продуктов строительной деятельности посредством повышения

профессионального уровня своих членов. CCA является

администратором программы Золотого штампа [англ. Gold Seal],

которая представляет из себя национальную программу

сертификации персонала подрядных организаций. Программа

является инструментом оценки профессиональной квалификации

менеджеров проектов, производителей работ и сметчиков в

строительной отрасли. В рамках программы применяется типовой

кодекс профессиональной этики подрядчиков, который каждое

предприятие-член CCA адаптирует для применения в рамках

своего предприятия.

Совет строительной отрасли [англ. Construction Sector Council

(CSC)] является негосударственной некоммерческой организацией,

целью которой является обеспечение профессионального роста

квалифицированных строительных рабочих. В основе деятельности

CSC лежит принцип делового сотрудничества рабочих

строительных специальностей, работодателей и государственных

органов, регулирующих строительную деятельность.

Национальный организационный комитет по инновациям в

строительстве [англ. National Steering Committee for Innovation in

Construction

(NSCIC)] является общественным учреждением,

деятельность которого направлена на продвижение инноваций в

строительной отрасли. Детищем NSCIC является Канадский совет

по строительным инновациям

[англ. Canadian Construction

Innovation Council

(CCIC)], чья миссия состоит в поддержке

«общеотраслевого сотрудничества для развития инноваций и

повышения производительности, качества и ценности в

строительстве».

СЕРТИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА НАДЗОРНО-

КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ

Региональные органы власти, регулирующие строительную

отрасль,

либо

осуществляют

надзорно-контролирующую

деятельность напрямую, либо делегируют свои полномочия

местным органам власти и специалистам частного сектора.

270

Строительные

инспекторы

Канаде

должны быть

сертифицированы. В канадской практике строительного надзора и

контроля применяется две категории строительных инспекторов:

- профессиональный инспектор жилых домов и собственности

[англ. Professional Home and Property Inspector (PHPI)] и

- профессиональное должностное лицо строительного контроля

[англ. Professional Building Official (PBO)].

Профессиональный инспектор жилых домов и собственности

проверяет

«условия эксплуатации, определяет необходимость

ремонта и оценивает безопасность существующей собственности и

жилища посредством визуального осмотра» [CCC 2004], в то время

как профессиональное должностное лицо строительного

контроля

контролирует

исполнение

«федеральных,

провинциальных, муниципальных законов, актов и регламентов,

касающихся всех типов зданий и сооружений. Профессиональное

должностное лицо строительного контроля уполномочено

оценивать, консультировать и докладывать, в соответствии с

применимым законодательством, по всем вопросам, касающимся

строительной документации, строительства и эксплуатации новых

и существующих зданий и сооружений» [CCC 2004].

Представителями органов строительного надзора и контроля семи

провинций Канады был образован Альянс канадских ассоциаций

должностных лиц строительного контроля

[англ. Alliance of

Canadian Building Officials Association

(ACBOA)]. Альянсу

поручена разработка стандартов в области обучения и

сертификации специалистов в области строительного надзора и

контроля. В настоящее время Остров Принца Эдуарда и Квебек не

являются членами Альянса, поскольку законодательно применяют

свои собственные правила сертификации.

Правила сертификации ACBOA предусматривают три класса

сертификации специалистов в области надзора и контроля, каждый

из которых требует профессиональной подготовки. Первые два

класса сертификации являются промежуточными, направленными

на организацию поэтапной стажировки специалиста под

наблюдением опытного руководителя.

Инспектор-кандидат. Чтобы получить звание инспектора-

кандидата, специалист должен иметь как минимум аттестат об

окончании

средней

школы,

сертификат,

выдаваемый

уполномоченным органом субъекта федерации, подтверждающий

271

квалификацию рабочего одной из строительных специальностей, а

также иметь не менее 5-ти лет профессионального опыта работы в

строительстве.

Адъюнкт-инспектор. Существует три класса адъюнкт-

инспекторов, к каждому из которых предъявляются свои

квалификационные требования. Соискатель должен быть членом

регионального отделения ACBOA, закончить курс обучения с

целью получения знаний в области права, строительных норм,

охраны труда и техники безопасности, ОВК, пожарной

безопасности, противопожарной защиты, конструкций, систем

жизнеобеспечения, классификации зданий и сооружений.

Сертифицированный инспектор.

Получить сертификат

инспектора может только адъюнкт-инспектор, удовлетворяющий

требованиям к сертифицированным инспекторам. Для каждого

класса

адъюнкт-инспекторов

применяются

свои

квалификационные требования, направленные на «подтягивание»

профессиональной квалификации специалиста до уровня

сертифицированного инспектора соответствующего класса.

Требования включают от 2-х до 5-ти лет практического опыта

работы в качестве адъюнкт-инспектора соответствующего класса,

проведение минимально установленного количества экспертной

проверки строительной документации и инспекционных проверок

под надзором опытного сертифицированного инспектора.

Для того, чтобы сохранить сертификационный статус,

сертифицированный инспектор должен неукоснительно следовать

кодексу профессиональной этики, каждые три года подтверждать

квалификацию путем экзаменации знаний строительных норм и

правил, в течение каждых пяти лет тратить не менее 30-ти часов на

участие в одобренной программе непрерывного обучения или на

работу в качестве добровольца в аппарате ACBOA или его

дочерней организации.

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Изделия, сертифицированные на соответствие техническим

характеристикам, требуемым Национальными кодексами Канады,

признаются в каждой провинции и территории.

Среди аккредитованных органов по сертификации, действующих в

Канаде, следует упомянуть крупнейшие:

272

- Канадская ассоциация разработчиков стандартов

[англ.

Canadian Standard Association (CSA International)];

- FM Approvals LLC;

- Intertek Testing Services;

- TUV Rheinland of North America;

- TUV SUD America;

- Underwriters Laboratories (США);

- Underwriters Laboratories of Canada.

Испытания строительных матриалов и изделий, которые требуется

проводить в рамках приемлемых решений или альтернативных

решений, в соответствии с положениями Дивизиона B

Национального архитектурно-строительного кодекса Канады,

выполняются примерно 400 аккредитованными испытательными

лабораториями. Протоколы испытаний признаются надзорно-

контролирующими органами всех провинций и территорий

Канады. В зависимости от цели оценки соответствия, испытания

могут проводится в лабораторных условиях или на строительной

площадке.

273

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА

Островное государство Новая Зеландия [англ. New Zealand (NZ)]

состоит из двух крупных островов и нескольких более мелких

островов в юго-западной части Тихого океана. Крупные острова

известны как Северный и Южный острова или Территории.

Из более мелких островов достойны упоминания остров Стьюарта,

острова Чатэм, Кука, Ниуэ и Текелау. Зависимая территория Росса

является территориальной претензией Новой Зеландии в

Антарктиде.

Примерно в двух тысячах километров к юго-востоку от Новой

Зеландии располагается Австралия, на севере находятся

государства Новая Каледония, Фиджи и Тонга.

Новая Зеландия была первоначально заселена восточными

полинезийцами, которые создали уникальную культуру, известную

сегодня как Маори. В 1642 году на острова прибыли голландцы, за

которыми, в

1769 году, последовали британцы. В

1840 году

Британия провозгласила суверенитет Новой Зеландии, а в 1854

году был созван первый новозеландский парламент. В 1907 году

Новая Зеландия стала независимым доминионом под британским

владычеством, а в 1947 году обрела независимость.

Основная часть населения Новой Зеландии имеет европейские

корни, при этом крупнейшим меньшинством являются маори,

являющиеся исконными жителями этой страны. Полинезийцы, не

являющиеся маори и азиаты также составляют часть населения

страны, но проживают преимущественно в урбанизированных

районах. Английский и маори являются официальными языками

Новой Зеландии, однако в общении преимущественно используется

английский язык.

275

Новая Зеландия является экономически развитой страной,

занимающей одни из ведущих мест в мире по качеству и

продолжительности жизни населения, уровню грамотности,

общественного

образования,

общественного

порядка,

экономического благополучия, экономической свободы, свободы

предпринимательства, свободы слова и отличается отсутствием

коррупции и высоким уровнем защиты гражданских свобод и

политических прав.

Города страны постоянно занимают одни из ведущих мест в списке

самых удобных для проживания городов мира.

Площадь территории страны составляет чуть менее 269 тысяч

квадратных километра при общей численности населения

примерно

4,3 миллиона человек. Номинальный валовой

внутренний продукт

(ВВП) составляет

180 миллиардов

новозеландских долларов, реальный ВВП составляет

132

миллиарда новозеландских долларов. По этому показателю, по

состоянию на март 2009, страна занимает, примерно, 54-е место в

мире. Номинальный доход на душу населения составляет,

примерно, 42 тысячи новозеландских долларов по состоянию на

2008 год, что ставит страну на 28-е место в мире по данному

показателю [IMF 2009].

Новая Зеландия является членом ВТО.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Новая Зеландия является унитарным государством с центральным

правительством и местными органами власти.

Форма правления Новой Зеландии - конституционная монархия с

парламентской демократией. В стране отсутствует официально

принятая конституция. Конституционная основа Новой Зеландии

заложена в Конституционном указе от 1986 года. В соответствии с

Актом о королевском титуле от 1974 года, королева Англии

Елизавета II является главой государства и представлена Генерал-

губернатором, назначаемым по представлению Премьер-министра

Новой Зеландии.

На национальном уровне Новая Зеландия имеет парламентскую

систему, состоящую из однопалатного парламента, демократически

избираемой Палаты Представителей

[англ.

House of

276

Representatives]. Палата Представителей имеет примерно

120

мест и основана на смешанной мажоритарно-пропорциональной

системе голосования (рис. 4).

Административно-территориальное деление страны является

двухярусным - страна поделена на регионы и территории, которые

зачастую не совпадают по своим границам. Границы регионов

являются топографическими

- они проходят по водоразделам

крупных водных бассейнов. Границы территорий по своей сути

близки

традиционной

концепции административно-

территориального деления государства. Под

«территорией»

новозеландское законодательство подразумевает округ или

отдельно взятый населенный пункт. К категории территории также

относятся острова Чатэм.

Генерал-

губернатор

Исполнительная

Законодательная

Судебная

власть

Разрабатывает

Принимает

Применяет

законы

Премьер-министр

Члены парламента

Судьи

Кабинет

Министры

Суды

министров

Короны

Министерства и

Специальные

департаменты

комитеты

РИС. 4

СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ

Территориальные и региональные органы власти наделены

различными полномочиями. Большинство регионов находятся под

административным управлением региональных советов

[англ.

regional council] - выборных местных органов власти, которых по

277

всей стране насчитывается 14. Региональные советы отвечают за

управление земельными и водными ресурсами региона,

транспортные сети и охрану окружающей среды. В ведении 74-х

территориальных органов власти

[англ. territorial authorities]

территориальных советов - находятся землепользование (включая

градостроительное планирование городских и сельских населенных

мест), коммунальное хозяйство и утилизация отходов, местная

дорожная сеть, строительство, лесопарковое хозяйство и

общественные сооружения (школы, больницы). Четыре из 74-х

территориальных советов осуществляют комбинированные

функции - они одновременно являются региональными советами.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Как и в других государствах с англо-саксонской системой права,

отдельные учреждения, выполняющие функции исполнительных

органов власти, наделены законодательными полномочиями.

Делегирование законодательных полномочий определяет структуру

новозеландской системы права.

В Новой Зеландии применяется три основных типа нормативных

правовых актов, обязательных для исполнения субьектами права на

территории страны:

- указы Парламента [англ. Act of Parliament], также называемые

статутными актами или «статутами» [англ. Statute],

- статутные регламенты [англ. Statutory Regulation],

- иные подзаконные акты.

Указы Парламента - это законы, принимаемые Парламентом и

влияющие на общество на национальном, местном уровне и на

индивидуальных лиц или группы лиц. Статутные регламенты - это

акты главы государства в лице Генерал-губернатора, имеющие

силу закона, а также акты, имеющие статус закона, принятые

Министрами Короны [англ. Minister of the Crown] и некоторыми

другими органами исполнительной власти. С точки зрения

технического регулирования, статутные регламенты по своему

правовому статусу являются техническими регламентами. Они

278

выпускаются, как правило, в развитие статутных актов и

затрагивают текущие вопросы государственного управления,

которые могут подвергаться частому изменению. Иные

подзаконные нормативные акты состоят из актов, принимаемых

Министрами Короны, местными органами власти и другими

организациями-субъектами права, имеющими ограниченные

законодательные полномочия.

Нормативные правовые акты курируются одним или более

учреждениями государственной исполнительной власти

[англ.

administering

agency].

Курирующие

агентства

несут

ответственность за исполнение законодательства, выполняют

надзорно-контролирующие функции, анализируют практику

применения нормативных актов и дают рекомендации Министрам

Короны по улучшению законодательства.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Новая Зеландия является членом многочисленных международных

организаций, которые способствуют развитию свободной торговли

и обеспечению коллективной безопасности. Среди них: Азиатско-

тихоокеанская организация по экономическому сотрудничеству

(АТЭС), Британское Содружество Наций, Организация

экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организация

Объединенных Наций, Пятисторонние договоренности по

коллективной обороне

[англ. The Five Powers Defense

Arrangements], Восточно-Азиатский Саммит [англ. The East Asia

Summit], Всемирная торговая организация (ВТО).

С рядом стран заключены соглашения о свободе торговли

Австралией, Брунеем, Китаем, Чили, Малайзией, Сингапуром и

Таиландом. В настоящее время Новая Зеландия ведет переговоры

по заключению соглашений о свободной торговле с Советом по

сотрудничеству стран Персидского залива [англ. Gulf Cooperation

Council] - Гонконгом, Южной Кореей, а также о расширении Транс-

Тихоокеанского стратегического экономического сотрудничества

[англ. Trans-Pacific Strategic Economic Partnership].

АВТОРСКОЕ ПРАВО

Новая Зеландия является участником международных соглашениям

по авторскому праву, включая Соглашение по торговым аспектам

279

прав интеллектуальной собственности (TRIPS) от 1994 года [англ.

TRIPS Agreement], Бернскую конвенцию от 1928 года и Всемирную

конвенцию об авторском праве от 1952 года [англ. The Universal

Закон об авторском праве от 1994 года [англ. The Copyright Act] с

последующими дополнениями.

Выпускаемые в Новой Зеландии нормативные технические

документы, за исключением законодательных правовых актов

центрального правительства, являются объектом охраны авторских

прав.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Судебная система Новой Зеландии имеет пирамидальную

структуру, на вершине которой находится Верховный суд [англ.

Supreme Court], ниже которого находится Апелляционный суд [англ.

Court of Appeal], Высокий суд [англ. High Court] и окружные суды

[англ. District Court].

Вне этой пирамидальной структуры находятся суды общей

юрисдикции

[англ.

court

general

jurisdiction],

специализированные суды [англ. specialist court] и трибуналы [англ.

tribunal]. Они включают в себя Суд по вопросам трудового права

[англ. Employment court], Природоохранный суд [англ. Environment

court], Суд территории Маори [англ. Maori Land Court], Трибунал

Вайтанги

[англ. Waitangi Tribunal], коронерские суды

[англ.

Coroners Court], Апелляционный военно-полевой суд [англ. Courts-

Martial Appeal Authority] и другие.

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ПРЕДЫСТОРИЯ

До 1991 года, для регулирования строительной отрасли в Новой

Зеландии использовался ряд разрозненных нормативных актов

центральных и местных органов власти, каждый из которых

содержал требования, изложенные предписывающим методом

280

нормирования

[FENZ]. В целом, применявшийся подход к

нормированию можно было выразить фразой «Делай это, делай то,

не задавай вопросов»

[FYP]. Строительный бум

1980-х годов

продемонстрировал неэффективность регулирования строительной

деятельности методом жестких предписаний, в результате чего был

взят курс на реформирование строительного законодательства с

целью придания ему гибкости. Строительный акт 1991 года [англ.

The Building Act] закрепил новый подход к техническому

регулированию строительства на основе параметрического

нормирования.

С целью приведения строительных норм и правил в соответствие с

новым законом, в 1992 году центральным правительством страны

было учреждено Управление строительной индустрии

[англ.

Building Industry Authority

(BIA)], которому было поручено

осуществить кодификацию строительных норм. Управление, в

состав которого вошло

8 человек, подготовило рекомендации

Министру внутренних дел, на основании которых были созданы

новые, кодифицированные строительные нормы и правила и

выпущен документ, озаглавленный Пособие к новому

строительному кодексу Новой Зеландии и одобренные документы

[англ. The New Zealand Building Code Handbook and Approved

Documents]. Регламент о строительных нормах и правилах от 1992

закрепил обязательное применение новых параметрических норм.

Кодифицированные строительные нормы и правила Новой

Зеландии - Строительный кодекс [англ. Building Code] - изложены

в Приложении 1 к Регламенту [BR 1992].

Помимо этого, на Управление были возложены и другие задачи.

Cотрудники Управления выступали в роли арбитров по спорным

вопросам соответствия решений местных органов власти и органов

по сертификации в сфере строительства требованиям

Строительного акта; одобряли и регистрировали органы по

сертификации и осуществляли аккредитацию в области

строительства. В обязанности

Управления также входило

распространение информации и администрирование программ

обучения по повышению квалификации специалистов в области

строительства.

Не смотря на усилия Управления строительной индустрии по

внедрению параметрических норм на строительном рынке Новой

Зеландии, эксперимент, обещающий «создать условия, которые

гарантировали бы обеспечение безопасности и одновременно

допускали инновации», не достиг ожидаемого результата.

Инновациям был дан зеленый свет, однако отсутствие должных

281

механизмов контроля и оценки соответствия привели к снижению

безопасности зданий и сооружений. Правительством были приняты

меры по устранению перегиба. Строительный акт 2004 года

отменил действие Строительного акта от 1991 года. Выпущенный

Генерал-губернатором Регламент о строительных нормах и

правилах от 1992 года был отменен в 2005 году, за исключением

положения об обязательности применения в строительной практике

Строительного кодекса [BR 1992].

Для надзора и контроля за исполнением нового строительного

законодательства, на смену упраздненному Управлению

строительной индустрии пришел Департамент по делам

жилищного и гражданского строительства [англ. Department of

Building and Housing

(DBH)]. Вновь созданному Департаменту

были переданы полномочия по всем вопросам, связанным со

строительством, ранее находившиеся в юрисдикции Министерства

социального развития

[англ. Ministry of Social Development],

Корпорации жилищного строительства Новой Зеландии [англ.

Housing New Zealand Corporation] и Департамента внутренних дел

[англ. Department of Internal Affairs].

ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В текущем строительном законодательстве Новой Зеландии,

которое в

2004 году пришло на смену законодательству

предыдущего поколения, был учтен более чем десятилетний опыт

практического применения параметрических норм в строительстве,

была предусмотрена большая степень ответственности субъектов

технического регулирования по обеспечению безопасности зданий

и сооружений

и существенно ужесточены требования к

документации, подтверждающей соответствие параметрическим

строительным нормам и правилам.

Строительное законодательство Новой Зеландии состоит из двух

компонентов: статутного закона и статутного регламента.

Строительный акт от 2004 года и Регламент о строительных

нормах и правилах от 1992 года (точнее, оставленные в силе статья

3 и Строительный кодекс, изложенный в Приложении 1) являются

основными

нормативными

правовыми

актами,

регламентирующими строительную отрасль Новой Зеландии.

Законодательство опирается на комплекс технических средств,

позволяющих субъектам технического регулирования соблюдать

строительное законодательство (рис. 5).

282

ЗАКОН О СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Строительный акт № 72 от 24 августа 2004 года с последующими

дополнениями является основным законом страны в области

строительства. Он устанавливает принципы технического

регулирования строительной отрасли, в частности, закрепляет

применение параметрических строительных норм и правил,

устанавливает принципы соблюдения норм, определяет правила

лицензирования профессиональной деятельности, а также содержит

положения, устанавливающие функции, обязанности и полномочия

надзорно-контролирующих органов и другие положения,

касающиеся строительной деятельности. Следует отметить, что

Строительный Акт от

2004

в одинаковой степени

распространяется, за исключением нескольких специально

оговоренных случаев, на всех субъектов права, включая

государственные организации, учрежденные высшими органами

государственной власти страны.

Примечательно, что Строительный акт № 72 не содержит ссылку

на конкретный документ, который в терминологии закона является

«строительным кодексом». Вместо этого закон устанавливает, что

«все строительные объекты должны соблюдать кодифицированные

строительные нормы и правила в рамках требований настоящего

Акта» [BA 2004].

Закон

Строительный акт

Подзаконные

Регламент о строительных

акты

нормах и правилах

Строительный кодекс

Средства соблюдения строительного законодательства

Пособия

Другие средства

Альтернативные

решения

283

Традиционные, заранее

Путь внедрения инноваций

одобренные средства

РИС. 5

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ И

СРЕДСТВА ЕГО СОБЛЮДЕНИЯ

РЕГЛАМЕНТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

Регламент о строительных нормах и правилах от 1992 года в свою

очередь делится на правовой и технический компоненты.

Правовой компонент Регламента конкретизирует понятие

«кодифицированных норм и правил», содержащееся в

Строительном акте. Регламент указывает, что такими нормами и

правилами является Строительный кодекс, приведенный в

Приложении 1 к Регламенту о строительных нормах и правилах

[BR 1992].

Строительный кодекс является техническим компонентом

Регламента о строительных нормах и правилах. Он содержит

изложенные параметрическим языком общие правила безопасности

в строительстве и является обязательными к применению

кодифицированными строительными нормами и правилами Новой

Зеландии.

284

ДОБРОВОЛЬНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА

Для правильного

понимания механизмов применения

параметрических

норм,

заложенных

строительное

законодательство Новой Зеландии, строительные нормы и правила

следует классифицировать по их правовому статусу на

обязательные и добровольные.

Обязательные нормы и правила кодифицированы и обозначаются

термином Строительный кодекс. Добровольные нормы и правила

имеют двухярусную структуру. Верхний ярус представляет из себя

комплект пособий к Строительному кодексу, предназначенный для

оказания помощи субъектам технического регулирования в

соблюдении требований Строительного кодекса. Нижний ярус

составляют

(а) так называемые

«одобренные документы»,

представленные нормами и правилами, на которые ссылаются

пособия, и (б) иные строительные нормы и правила, применение

которых в строительной практике не регламентируется.

Более подробно пособия к Сроительному кодексу и одобренные

документы освещены ниже, в соответствующем разделе

настоящего обзора.

РИСКИ И ПРОБЛЕМЫ

В ответ на комментарии общественности и специалистов

строительной отрасли в отношении Строительного акта от 2004

года, DBH в настоящее время пересматривает акт с целью

подготовки рекомендаций законодательному органу по реализации

Строительного акта на уровне местных советов [англ. council], по

оптимизации затрат и упрощению процесса получения разрешений

на строительство, а также по преодолению чрезмерной

консервативности местных надзоно-контролирующих органов при

выдаче разрешений на строительство, вызванной нежеланием

принимать на себя ответственность по одобрению альтернативных

решений, что приводит к задержкам и увеличению стоимости

строительства.

Имеется несколько целей, которые DBH желает достичь:

обеспечить рационализированную регулятивную структуру, чтобы

обеспечить качественное строительство и придать уверенности

потребителям на рынке жилищного и гражданского строительства,

быть способными принимать хорошо осведомленные решения,

обеспечить строительную индустрию, строящую здания с

285

использованием должного практического опыта и знаний и

получить эффективную и экономичную регулятивную систему.

Наконец, существует озабоченность тем, что местные органы

власти не могут или не желают принимать все дополнения,

вносимые в Строительный акт. Изучение этого риска путем сбора

информации для лучшего понимания процессов менеджмента

поможет Департаменту по делам жилищного и гражданского

строительства устранить этот недостаток.

СТОИМОСТЬ РЕФОРМ

Прямые расходы Департамента по делам жилищного и

гражданского строительства, связанные с внедрением

Строительного акта от

2004 года, составили примерно

12,6

миллиона новозеландских долларов [SOI0609].

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

Национальные строительные нормы и правила страны изложены в

форме

кодифицированного

документа,

озаглавленного

Строительный кодекс Новой Зеландии [англ. New Zealand Building

Code]. Текст Строительного кодекса изложен в Приложении 1 к

Регламенту о строительных нормах и правилах 1992 года [BR

1992].

Являясь компонентом законодательного акта, полный текст

Строительного кодекса открыт всем желающим на сайте

Департамента по делам жилищного и гражданского

строительства. Текст в виде книжного издания может быть

приобретен в государственных центрах, распространяющих

правительственные издания, в частных книжных магазинах, либо у

частных распространителей нормативной и инженерной

технической информации.

По методу нормирования Строительный кодекс Новой Зеландии

является параметрическим и устанавливает минимальные

требования к объектам строительства. Параметрические нормы не

описывают детальные требования к проектированию и

строительству зданий и сооружений. Вместо этого, они

286

устанавливают требования к тому, каким характеристикам должен

соответствовать конечный продукт строительства и его

компоненты для того, чтобы не представлять угрозу жизни и

здоровью людей и природной среде. Помимо вопросов

безопасности, параметрические нормы также решают проблему,

трудноразрешимую в условиях предписывающих норм.

Параметрические нормы обладают встроенной гибкостью для

инноваций и развития строительных технологий.

СТРУКТУРА И КОМПОНЕНТЫ СТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА

Структурно Строительный кодекс разбит на 8 частей, каждая из

которых охватывает определенный аспект безопасности

строительной продукции:

А Общие положения. Дана классификация зданий и

сооружений.

В Устойчивость. Требования к несущим конструкциям.

С Пожарная безопасность.

D Доступность. Требования к обеспечению доступной среды

для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Е Влага. Защита от влаги.

F Безопасность пользователей. Обеспечение безопасности

находящихся в помещении людей.

G Инженерные системы и устройства.

ОВК,

электроустановки, водопровод, канализация.

Н Энергоэффективность. Требования, выполнение которых

способствует сбережению энергии.

Строительный кодекс состоит из двух вводных разделов и 35

технических разделов. Два вводных раздела описывают общие

положения, обрисовывая в общих чертах классификацию видов

эксплуатации или типов зданий и определения терминов.

В традициях классического параметрического нормирования,

каждый из 35 технических разделов состоит из трех компонентов:

1 цели нормирования [англ. objectives];

287

2 функциональные требования к объекту нормирования [англ.

functional requirements];

3 критерии работы объекта нормирования [англ. performance

requirements].

ЦЕЛИ НОРМИРОВАНИЯ

На целевом уровне, Строительный кодекс устанавливает

социально значимые цели, которые законченный объект

строительства позволяет достичь. Ниже приведен пример из

раздела В1, Конструкции, пункта В1.1. Курсивом выделены

термины, определение которых приведено в Строительном

кодексе.

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЪЕКТУ НОРМИРОВАНИЯ

Функциональные требования Строительного кодекса определяют

работу объекта нормирования с тем, чтобы он посредством своей

функции обеспечивал выполнение социально значимой цели.

Пример из раздела В1 - Конструкции, пункт В1.2, приведен ниже.

288

КРИТЕРИИ РАБОТЫ ОБЪЕКТА НОРМИРОВАНИЯ

На критериальном уровне, Строительный кодекс формулирует

качественные

или количественные критерии,

которые

устанавливают

«отметку», которую рабочие характеристики

объекта нормирования должны достичь для того, чтобы

удовлетворять функциональным требованиям. Ниже приведен

пример из раздела В1 - Конструкции, пункт В1.3.1.

РАЗРАБОТКА И ОБНОВЛЕНИЕ

Строительным актом от 2004 года не установлена периодичность

обновления Строительного кодекса Новой Зеландии

- он

пересматривается и обновляется по мере необходимости в виде

дополнений к Строительному акту. Ответственность за

подготовку предложений по изменению строительного

законодательства возложена на Департамент по делам жилищного

и гражданского строительства

- учреждение центральной

исполнительной власти страны.

Изменения, вносимые в Строительный акт и Строительный

кодекс, являются результатом обратной связи государства со

строительной отраслью Новой Зеландии. Департамент по делам

жилищного и гражданского строительства осуществляет

постоянную работу по сбору и анализу информации по

строительству,

проводит

встречи

обсуждения

проектировщиками, строителями и потребителями строительной

289

продукции. К разработке нормативных положений привлекаются

заинтересованные представители государственных учреждений и

частных организаций и предприятий. Предложения проходят

общественное обсуждение, в них вносятся необходимые поправки,

после чего Министр строительства представляет предложения на

рассмотрение законодательного органа.

Законодательное

утверждение изменений, вносимых в

Строительный акт, осуществляется Парламентом Новой

Зеландии. Изменения Строительного кодекса одобряются главой

государства - Генерал-губернатором Новой Зеландии.

СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ

ТРЕБОВАНИЙ СТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА

Закрепляя применение параметрических строительных норм и

правил для целей регулирования строительной отрасли Новой

Зелеандии, Строительный акт от 2004 года также устанавливает

общие принципы обеспечения соблюдения параметрических норм.

Эти принципы предусматривают использование целого ряда

средств, на которые опирается практическое применение

Строительного кодекса Новой Зеландии.

Законодательство предусматривает две противоположные по сути и

методам категории средств, направленных на обеспечение

соблюдения Строительного кодекса:

(1)

пособия к

Строительному кодексу и (2) альтернативные решения.

Помимо этого, также предусмотрены другие средства, традиционно

использующиеся для целей технического регулирования (рис. 5).

ПОСОБИЯ К СТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ

В дополнение к Строительньму кодексу выпускается комплект

документов, которые условно можно назвать Пособиями по

соблюдению норм [англ. Compliance Documents]. Пособия являются

основным техническим средством соблюдения требований

строительного законодательства. Они удовлетворяют потребности

подавляющего

большинства

субъектов

технического

регулирования, предлагая простейший, традиционный путь

290

достижения

соблюдения

параметрических

требований

Строительного кодекса.

Пособия по соблюдению норм являются добровольными

строительными нормами и правилами. Их назначение заключается

в том, чтобы предоставить возможность субъекту технического

регулирования

воспользоваться

заранее

одобренными

предписывающими нормами и стандартами, строгое следование

которым обеспечивает соблюдение параметрических требований

Строительного кодекса. Целевой аудиторией Пособий являются

застройщики, проектировщики, строители и монтажники и другие

субъекты технического регулирования, которые в своей работе

используют

проверенные,

стандартные

решения

сертифицированные

строительные

материалы,

изделия,

оборудование

- то, что подтвердило свою безопасность

многолетней практикой применения на объектах строительства.

Каждый из 35 технических разделов Строительного кодекса имеет

соответствующее Пособие по соблюдению норм. Тем не менее,

Пособия не являются частью Строительного кодекса. Они были

разработаны под руководством Департамента по делам

жилищного и гражданского строительства с единственной целью

- оказания помощи субъектам технического регулирования в

удовлетворении требованиям Строительного кодекса.

Пособия по соблюдению норм содержат информацию о

строительных материалах и решениях, которые отвечают

минимальным требованиям обязательных строительных норм и

правил. Каждое Пособие снабжено сведениями об изменениях,

ранее внесенных в документ с тем, чтобы пользователь смог

быстро определить, чем текущая редакция документа отличается от

предыдущих редакций. Пособие содержит обсуждаемые в Пособии

положения Строительного кодекса, определения терминов и

ссылки на одобренные нормы и стандарты, которые рекомендуется

использовать для обеспечения соблюдения обсуждаемого

положения Строительного кодекса. В дополнение, каждый

документ содержит комментарии, объясняющие в деталях

нормативные требования Строительного кодекса, которые могут

вызывать затруднения в понимании.

Пособия по соблюдению норм рекомендуют субъекту технического

регулирования выбрать одно из двух средств достижения

соблюдения параметрических требований Строительного кодекса:

(1) метод подтверждения или

(2) использование приемлемого

решения.

291

Следует отметить, что принципы выбора средства обеспечения

соблюдения требований обязательных строительных норм и правил

оговорены в Строительном акте от 2004. В данном случае закон

предусматривает выбор пользователем только одного из средств.

Использование двух средств одновременно не допускается.

МЕТОДЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ

Метод подтверждения

[англ. Verification Method] является

средством обеспечения

нормативного соответствия, которое

базируется на следовании предписанным методам испытаний или

расчетов.

Ниже приведена выдержка из раздела В1 - Конструкции, которая

дает представление о Методе подтверждения, описанном в

соответствующем Пособии по соблюдению норм.

292

ПРИЕМЛЕМЫЕ РЕШЕНИЯ

Приемлемое решение [англ. acceptable solution] является одним из

одобренных средств обеспечения нормативного соответствия. Суть

этого средства заключается в применении решений, предписанных

одобренными добровольными нормами и стандартами. Пособие по

соблюдению норм оговаривает общие принципы использования

приемлемого решения и отсылает пользователя нормы к

«одобренным документам»

[англ. Approved Document] и

стандартам, в которых содержатся требования, изложенные

предписывающим языком. Ниже приводится выдержка из Раздела

В1 - Конструкции, иллюстрирующая нормативные положения,

касающиеся использований приемлемого решения.

295

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ

Для субъектов технического регулирования, чьи решения,

матриалы, изделия и методы не вписываются в жесткие рамки

предписывающего нормирования, строительное законодательство

Новой Зеландии предлагает возможность применения

Альтернативных решений.

Альтернативное решение - это техническое средство соблюдения

требований строительного законодательства, разрешаюшее

незначительное или существенное отклонение от одобренных

решений, изложенных в Пособиях по соблюдению норм. Под

термином

«альтернативное

решение»

подразумевается

строительный материал, компонент здания или сооружения,

инженерная система, конструкция, метод строительства, часть

постройки или постройка целиком. Для того, чтобы

Альтернативное решение было приемлемым для строительного

надзорно-контролирующего органа, застройщику или его агенту

(проектировщику,

строителю)

требуется

предпринять

дополнительные усилия для того, чтобы убедить орган, выдающий

разрешение на строительство, в том, что предлагаемое

инновационное решение не уступает по уровню безопасности

традиционным решениям, указанным в Пособиях к Строительному

кодексу.

Строительное законодательство Новой Зеландии предусматривает,

что субъект технического регулирования, выбравший путь

Альтернативного решения, обязан выполнить следующее:

- Идентифицировать те части проекта, содержащие решения,

альтернативные описанным в Пособиях по соблюдению норм.

296

- Перечислить разделы Строительного кодекса и конкретные

нормативные положения, применимые к частям проекта,

использующим Альтернативные решения.

- Предоставить доказательства того, что предлагаемые

Альтернативные решения соблюдают все применимые к ним

параметрические требования. Это может быть сделано множеством

способов, включая:

- Метод расчета или проведения испытаний. Это расчеты,

результаты испытаний, модели, имитации, которые не содержатся в

Пособиях по соблюдению норм.

- Сравнение предлагаемого Альтернативного решения с

аналогичными или сравнимыми решениями, изложенными в

Пособиях по соблюдению норм.

- Сравнение с ранее одобренной продукцией. Имеется в

виду прецедент одобрения надзорно-контролирующим органом

продукции, которая не упоминается в Пособиях по соблюдению

норм.

- Сравнение Альтернативного решения с ранее принятым

Апелляционным

постановлением¹⁷

[англ.

Determination]

Департамента по делам жилищного и

гражданского

строительства, дававшем разрешение на применение

аналогичного решения, особенно если оба решения являются

похожими функционально и в деталях.

- Отраслевая литература. Документация производителей

может содержать технические данные, поддерживающие

предлагаемое Альтернативное решение.

Экспертиза. Имеется ли заключение экспертизы,

подтверждающее соответствие Строительному кодексу?

- История практического применения. Применялась ли

продукция или материал в аналогичных предлагаемому решению

условиях?

¹⁷ Апелляционные постановления являются результатом рассмотрения споров между застройщиками и

местными органами власти по воросам, являющимся предметом технического регулирования в

строительстве. Департамент по делам жилищного и гражданского строительства выступает в этих

спорах в роли третейского судебного учреждения. Апелляционные постановления Департамента имеют

обязательную силу для субъектов технического регулирования и могут быть обжалованы в гражданском

суде.

297

- Оценка фактических условий на строительной площадке.

Существуют ли специфические условия на строительной площадке

или вокруг нее, которые требуют или допускают уникальное

решение?

- Мнение экспертов. Имеется ли поддержка со стороны

специалистов в данной области, полученная в резельтате

рецензирования предлагаемого Альтернативного решения?

Представить органу, выдающему разрешения на

строительство, доказательства в объеме, достаточном и

необходимом для принятия решения. При этом рекомендуется

использовать как можно больше перечисленных выше

инструментов подтверждения соответствия.

Заявление на получение разрешения на строительство будет

удовлетворено только после того, как уполномоченный орган

рассмотрит все представленные аргументы и доказательства и

одобрит предложенные Альтернативные решения. Для оценки

Альтернативных решений и аргументов в их пользу, орган по

выдаче разрешений на строительство имеет право привлечь

независимых экспертов, как правило, специалистов частного

сектора.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ

Применимость в строительстве специализированных норм

оформляется одним из следующих способов: (1) дополнениями к

Регламенту о строительных нормах и правилах от 1992 года или

(2) ссылками в Пособиях по соблюдению норм.

Примером дополнения является Регламент о поправках к

Строительному кодексу, касающихся сельских жилых построек от

2008 года

[англ. Building Code Back Country Huts Amendment

Regulations]. Пособия по соблюдению норм содержат ссылки на

такие документы как Кодекс по производству работ по

устройству электроустановок [англ. Electrical Code of Practice] -

нормативный технический документ, разработанный в развитие

требований Акта об электричестве от 1992 года [англ. Electricity

Act].

298

СТАНДАРТЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Основанная в 1932 году организация Standards New Zealand (SNZ)

является национальной организацией Новой Зеландии по

стандартизации. Standards New Zealand является саморегулируемой

самофинансируемой

некоммерческой

организацией.

Административная и финансовая независимость SNZ от

Правительства Новой Зеландии позволяет организации привлечь на

добровольных началах специалистов частного сектора к разработке

национальных стандартов. Под эгидой SNZ разработано примерно

3 тысячи стандартов в более чем 15 отраслях экономики.

Доходы SNZ складываются из договоров со спонсорами

государственными учреждениями и частными предприятиями и

консорциумами - которые финансируют разработку стандартов, а

также от продажи стандартов и публикаций. Ежегодный бюджет

SNZ на разработку новых стандартов составляет около

2,9

миллиона новозеландских долларов.

Национальные стандарты Новой Зеландии являются результатом

коллективного труда государственных учреждений и предприятий

частного сектора. Стандарты разрабатываются в технических

комитетах под эгидой SNZ на принципах консенсуса, открытости и

прозрачности в соответствии с положениями международных и

региональных организаций по стандартизации. Стандарты

проходят в обязательном порядке общественное обсуждение.

По крайней мере 15 учреждений Правительства Новой Зеландии

используют разработанные SNZ стандарты для включения в свои

нормативные акты или правила.

Standards New Zealand также выполняет административные

функции по обеспечению текущей деятельности Совета по

стандартам [англ. Standards Council]. Совет по стандартам был

создан в соответствии с Актом о стандартах от 1988 года [англ.

The Standards Act] и состоит из 12 членов, назначаемых Министром

торговли Новой Зеландии из заинтересованных в стандартизации

представителей государственных учреждений и частного сектора.

Совет по стандартам разрабатывает национальную политику и

стратегию в области стандартизации, осуществляет надзор за ее

299

исполнением, а также выполняет роль утверждающего органа для

стандартов, выпускаемых под эгидой Standards New Zealand.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТАНДАРТАМИ И СТРОИТЕЛЬНЫМИ

НОРМАМИ

Следуя традициям параметрического нормирования, текст

Строительного кодекса Новой Зеландии не содержит ссылок на

другие нормы и стандарты, предоставляя субъекту регулирования

самостоятельно выбрать средства достижения целей технического

регулирования. Тем не менее, в контексте строительного

законодательства в целом и Строительного кодекса в частности,

стандарты играют важную роль.

Стандарты являются фундаментом Пособий по соблюдению норм, к

которым Строительный кодекс обращается для иллюстрации

приемлемых решений и методов подтверждения нормативного

соответствия. Если субъект технического регулирования выбирает

путь Альтернативного решения, он также использует стандарты

для сравнения инновационных предложений со стандартными

решениями. Раздел «Ссылки» в каждом из 35 технических разделов

Пособий по соблюдению норм содержит ссылки на стандарты,

следование которым обеспечивает соблюдение требований

Строительного кодекса.

Среди стандартов, на которые ссылаются Пособия по соблюдению

норм, следует упомянуть следующие:

- национальные стандарты Новой Зеландии, разработанные под

эгидой Standards New Zealand;

стандарты Ассоциации исследований в области

строительства Новой Зеландии

[англ. Building Research

Association of New Zealand (BRANZ)];

совместные австралийско-новозеландские стандарты

Australian/New Zealand Standards (AUS/NZS);

- австралийские национальные стандарты Standards Australia

(SAI);

- национальные стандарты Великобритании, выпускаемые под

эгидой Британского института стандартов

[англ. British

Standards Institute (BSI)];

300

- стандарты ASTM

[англ. American Society for Testing and

Materials (ASTM)];

- стандарты ИСО и МЭК.

СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН

Департамент по делам жилищного и гражданского

строительства (DBH) - агентство центрального исполнительного

органа власти Новой Зеландии

- осуществляет надзор за

исполнением национального строительного законодательства

Новой Зеландии. DBH выполняет следующие функции:

- осуществляет на национальном уровне надзор за исполнением

строительного законодательства и дает рекомендации Министру

строительства по улучшению законодательства;

- выполняет административные функции, связанные с

поддержанием Строительного кодекса в актуализированном

состоянии;

- организует разработку и обновление Пособий по соблюдению

норм;

- распространяет информацию для специалистов строительной

отрасли и потребителей;

- регулирует строительную деятельность;

- выступает в роли третейской судебной инстанции по вопросам

применения строительного законодательства.

Доход Департамента по делам жилищного и гражданского

строительства составил в 2008 году 6,8 миллиона новозеландских

долларов в виде лицензионной платы за право осуществления

профессиональной деятельности и сборов. Дополнительные 16,2

миллиона новозеландских долларов были получены в виде сборов

за выдачу разрешений на строительство, а также примерно

301

миллиона новозеландских долларов были получены в виде

штрафов за нарушения строительного законодательства [SOI].

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ

Функции строительного надзора и контроля на уровне регионов и

территорий

возложены

на

территориальные

органы

государственной власти. Местным органам власти предоставлены

широкие полномочия по интерпретации и модификации

нормативных требований Строительного кодекса применительно к

индивидуальным проектам

(за

исключением положений,

касающихся доступной среды для лиц с ограниченными

физическими возможностями).

Однако местные органы государственной власти не обладают

монополным правом на осуществление надзорно-контролирующих

функций в области строительства. Эти функции могут также

осуществлять частные физические лица или организации и

предприятия при условии получения ими соответствующей

аккредитации на право осуществления надзорно-контролирующей

деятельности.

РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Строительный акт от 2004 года требует, чтобы все здания - будь

то

новое

строительство,

реконструкция,

пристройка,

перепланировка, или снос - имели разрешение на строительство.

Разрешение на строительство

- это разрешение, выдаваемое

уполномоченным органом [англ. Building Consent Authority (BCA)],

которое позволяет заявителю проводить строительные работы в

соответствии с одобренной строительной документацией.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

Орган, выдающий разрешения на строительство, может

представлять

из

себя

государственное

учреждение

территориального уровня или частное лицо. В любом случае,

выдающий разрешение орган должен быть аккредитован в

302

соответствии со Строительным актом. На органы, выдающие

разрешения на строительство, возложены следующие обязанности:

- выдавать разрешения на строительство;

- проводить инспекционные проверки строительных объектов, в

отношении которых было выдано разрешение на строительство;

- выдавать предписания о проведения ремонта зданий;

выдавать сертификаты соответствия требованиям

Строительного кодекса;

- одобрять и вносить изменения в графики мероприятий по

обеспечению нормативного соответствия

[англ. compliance

schedule];

выполненять

другие

функции и обязанности,

предусмотренные строительным законодательством.

ПРОЦЕДУРЫ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Предусмотрено два варианта подачи заявлений в территориальный

орган, уполномоченный выдавать разрешения на строительство:

1 Заявление на проектное задание [англ. Project Information

Memorandum

(PIM)]. Заявление содержит описание условий

строительной площадки и приложенных эскизных чертежей

предполагаемой постройки. Оценка условий направлена на

выяснение того, требуется ли получение разрешения на

природопользование [англ. Resource Consent]; имеются ли иные

законодательные акты, которые могут повлиять на работы на

строительной площадке; имеет ли земельный участок особые

свойства, касающиеся поверхностных вод или сточных вод; и

требуется ли уплачивать сбор за застройку

[англ. development

contribution fee]. Территориальный орган обязан выдать PIM в

течение

20 рабочих дней. Для этой процедуры предусмотрена

плата. Проектное задание является одним из инструментов оценки

проекта на соответствие требованиям законодательства. На

основании PIM застройщик разрабатывает строительную

документацию, которая прикладывается к заявлению на получение

разрешения на строительство.

303

2 Заявление на получение разрешения на строительство.

Если заявление на получение PIM не было подано, заявление на

получение разрешения на строительство будет рассматриваться

одновременно, как заявление на получение PIM и получение

разрешения на строительство. Заявление на получение разрешения

на строительство требует представление свидетельства на право

собственности и строительной документации в степени готовности

рабочих чертежей. Строительная документация должна

продемонстрировать

соответствие

проекта

требованиям

Строительного кодекса. Чертежи должны быть подписаны

лицензированным специалистом в области строительства [англ.

Licensed Building Practitioner]. Орган, выдающий разрешение на

строительство, рассмотрит заявление, проверит строительную

документацию на соответствие проекта требованиям строительного

законодатльства и в течение 20 рабочих дней выдаст разрешение на

строительство или откажет в выдаче разрешения на строительство с

указанием причин отказа. Одной из причин отказа может быть

отсутствие информации, необходимой и достаточной для принятия

решения. В этом случае от заявителя потребуется предоставление

дополнительной информации. После одобрения строительной

документации и внесения заявителем установленной платы за

выдачу разрешения, разрешение на строительство будет выдано.

Заявитель обязан уведомить орган, выдавший разрешение на

строительство, о начале строительства. Разрешение на

строительство автоматически истекает, если работа не начнется в

течение

12 месяцев или не будет получено продление срока

действия разрешения.

ПЛАТА ЗА ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

Плата за проектное задание (PIM) и разрешение на строительство

помогает финансировать расходы, требуемые для осуществления

надзора

и контроля за соблюдением строительного

законодательства. Каждый местный совет может устанавливать

размер сборов по своему усмотрению.

Строительные сборы включают следующее:

- Плата за PIM. Применяется к процессу рассмотрения и

подготовки проектного задания.

304

- Плата за прием заявления с просьбой о выдаче разрешения

на строительство. Применяется к компьютерной обработке

принятого заявления.

- Административные сборы. Применяются к различным

процессам, связанным с исполнением уполномоченным органом

своих обязанностей. К примеру, административный сбор за выдачу

лицам информации из реестра разрешений на строительство по их

просьбе.

- Плата за экспертную оценку строительной документации.

Применяется к процессу рассмотрения заявления на получение

разрешения на строительство и прилагаемой к нему строительной

документации с целью оценки и подтверждения проектных

решений на соответствие строительным нормам и правилам.

- Плата за инспекционные проверки. Применяется к

инспекционным проверкам, проводимым с целью контроля за

исполнением условий выданного разрешения на строительство.

- Плата за CCC. Применяется к процессу рассмотрения

заявления на выдачу Сертификата нормативного соответствия

и, при необходимости, подготовке графика мероприятий по

обеспечению соответствия требованиям Строительного кодекса.

- Сбор на нужды научных исследований в области

строительства. Сбор поступает в Ассоциацию исследований в

области строительства Новой Зеландии (BRANZ) в размере 0,1

процента от стоимости контракта, когда стоимость контракта

превышает

000 новозеландских долларов. Территориальные

советы собирают такую плату от имени BRANZ.

- Плата зы выдачу разрешения на строительство [англ.

Building Levy]. Эта плата в системе права Новой Зеландии

рассматривается в качестве платы за государственную лицензию,

дающую владельцу зданиия или сооружения право на

осуществления строительных работ на конкретном объекте

недвижимости в соответствии с условиями лицензии и одобренной

строительной документацией на данный объект. Плата взимается в

размере

1,97 новозеландского доллара за каждую

1 тысячу

новозеландских долларов стоимости контракта, когда стоимость

контракта превышает 20 000 новозеландских долларов. Советы

собирают этот сбор от имени и по поручению Департамента по

делам жилищного и гражданского строительства.

305

ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ

Разрешение на строительство сопровождается инспекционными

проверками. Исходя из специфики проекта, выдающий разрешения

на строительство орган, устанавливает предмет и количество

инспекционных проверок, которые необходимо провести в

процессе реализации строительного проекта. Ответственность за

организацию проверок несет владелец постройки или его агент

(проектировщик или прораб) в случае, если владелец делегировал

эту обязанность. Владелец обязан своевременно известить

инспектора о готовности объекта к проверке и обеспечить

свободный доступ инспектора к проверяемому объекту в часы,

назначенные инспектором. Проведение проверок обычно

осуществляется в течение

24-48 часов после получения

инспектором уведомления о готовности объекта к проверке.

Инспекционным проверкам подвергается, как правило, следующее:

- Строительная площадка и фундаменты. Обследование

конфигурации и размещения здания, а также установки опалубки

фундаментов, армирования фундаментов и укрепление оснований.

Скрытые работы по устройству водопровода и

канализации. Обследование всех подземных или подпольных

систем водопровода, канализации и водоотвода.

- Скрытые работы по устройству полов. Обследование

конструкций до устройства чистового пола и конструкционного

основания для него.

- Каменная кладка. Обследование до заливки бетона в пустоты

кладки из кирпича или бетонного камня.

- Каркас. Обследование стен здания и несущих конструкций

перекрытий.

- Скрытые работы перед облицовкой фасадов. Обследование

гидроизоляции перед монтажом наружных ограждающих

конструкций и проемов в них.

- Облицовка фасадов. Обследование наружных ограждающих

конструкций.

Скрытые работы перед отделочными работами.

Обследование всех систем здания, включая остекление, систему

306

противопожарной защиты, ОВК, водопровод и канализацию,

электропроводку.

- Здание или сооружение в целом. Обследование с целью

оценки и подтверждения пригодности к эксплуатации проводится

после завершения всех работ по заявлению владельца постройки

(или его агента) с просьбой о выдаче Сертификата нормативного

соответствия.

СЕРТИФИКАТ НОРМАТИВНОГО СООТВЕТСТВИЯ

Помимо организации текущих проверок на стадии строительства, в

обязанности владельца постройки также входит организация

последней, приемочной проверки постройки органом, выдавшим

разрешение на строительство.

Для проведения приемочной инспекционной проверки, владелец

объекта должен подать в орган, выдавший разрешение на

строительство, заявление с просьбой о выдаче Сертификата

нормативного соответствия [англ. Code Compliance Certificate

(ССС)] и представить сертификаты на системы электо- и

газоснабжения [англ. energy work certificate].

Прошедший приемочную проверку объект, в случае его одобрения

получает Сертификат нормативного соответствия. Владельцам

некоторых категорий зданий также может быть вручен график

мероприятий по текущему обеспечению соответствия требованиям

Строительного кодекса, который перечисляет все системы здания,

за обслуживание и организацию инспекционных проверок которых

владелец несет ответственность в процессе эксплуатации

постройки.

ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В распоряжении территориальных надзорно-контролирующих

органов находится два средства пресечения нарушений

строительного законодательства:

(1) принять местный акт об

административных нарушениях строительного законодательства

и/или (2) воспользоваться услугами окружного суда.

307

Строительный акт от 2004 года и его последующие дополнения

предусматривает возможность добровольной адаптации и

применения местными властями Регламента о нарушении

строительного законодательства

[англ. Building Infringement

Regulations]. Регламент устанавливает классификацию нарушений

и штрафы, которые должны накладываться на нарушителей в

зависимости от класса нарушения. Дополнительные штрафы могут

накладываться в случае, если нарушение рассматривается через

судебную систему. Кроме того, денежные штрафы могут

накладываться за каждый день, в течение которого происходило

нарушение до его устранения.

Если территориальный или региональный орган власти решит

адаптировать

Регламент о нарушении строительного

законодательства, он должен быть принят в точности, как описано

в Строительном акте от 2004 года. Это требование направлено на

то, чтобы в арсенал правоохранительного органа попал Закон об

упрощенном производстве от 1957 года [англ. Summary Proceedings

Act], который определяет процедуры наложения штрафов и

уведомления нарушителей.

Регламент о нарушении строительного законодательства

направлен на пресечение

«общих» нарушений строительного

законодательства [англ. General Building Offenses], как описано в

Строительном акте. Примером общего нарушения строительного

законодательства является строительство без разрешения. Размер

штрафов варьируется от 250 до 2 тысяч новозеландских долларов.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТОРОВ

Профессиональная деятельность архитекторов в Новой Зеландии

регулируется Актом о регистрации архитекторов от 2005 года

[англ. Registered Architects Act] и Правилами регистрации

архитекторов [англ. Registered Architects Rules].

308

РЕГИСТРАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Архитекурная регистрационная коллегия Новой Зеландии [англ.

New Zealand Registered Architects Board

(NZRAB)] учреждена

законодательным путем в 2006 году на основе Акта о регистрации

архитекторов. Коллегия устанавливает правила регистрации и

регистрирует архитекторов, контролирует их деятельность и

накладывает дисциплинарные и административные взыскания на

нарушителей профессиональной дисциплины и законодательства о

профессиональной деятельности.

Архитекурная

регистрационная

коллегия

является

саморегулируемым учреждением и управляется членами Совета,

половина из которых назначается Генерал-губернатором Новой

Зеландии по рекомендации Министра строительства [англ. Minister

of Buildings and Construction]. Другая половина членов Совета

назначается Новозеландским институтом архитекторов

[англ.

New Zealand Institute of Architects (NZIA)] - негосударственной,

некоммерческой ассоциацией специалистов и профессиональных

учебных заведений в области архитектуры. Коллегия является

самофинансированной

- ее бюджет складывается из

регистрационной платы и ежегодных взносов, которые уплачивают

зарегистрированные архитекторы. В настоящее время в Новой

Зеландии зарегистрировано более 1 500 архитекторов. Ежегодный

взнос за продление регистрации составляет примерно

550

новозеландских долларов.

Коллегия состоит из восьми комитетов, которые вырабатывают

политику, устанавливают нормы профессиональной этики и

осуществляют надзор над профессиональной деятельностью

архитекторов. Коллегия выполняет следующие функции:

- регистрирует архитекторов, деятельность которых прошла

оценку коллег на подтверждение профессиональной пригодности к

самостоятельной работе в качестве архитектора;

- ведет реестр зарегистрированных архитекторов, позволяющий

потребителям архитектурных услуг проверить факт регистрации

архитектора;

- периодически

(каждые

5 лет) проверяет квалификацию

зарегистрированных архитекторов;

надзирает за деятельностью архитекторов, проводит

расследования по жалобам потребителей архитектурных услуг и

наказывает нарушителей.

309

РЕГИСТРАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

До того, как быть стать зарегистрированным архитектором в Новой

Зеландии,

соискатель

должен отвечать

минимальным

регистрационным требованиям, установленным в Акте о

регистрации архитекторов от 2005 года.

Закон устанавливает, что на рынке профессиональных услуг

именовать себя

«архитектором» или

«Зарегистрированным

архитектором» имеют право только физические лица, прошедшие

соответствующую

регистрацию.

Чтобы

удовлетворять

минимальным требованиям для регистрации, специалист должен

продемонстрировать, что он способен компетентно оказывать

архитектурные услуги в соответствии с требованиями к

Зарегистрированным архитекторам.

Для того, чтобы пройти регистрацию, соискатель должен подать

заявление в Архитектурную регистрационную коллегию Новой

Зеландии, которое будет рассмотрено в установленном порядке.

Для различных категорий соискателей предусмотрены разные

квалификационные требования:

- Соискатель должен получить степень бакалавра архитектуры в

одном из признанных NZRAB учебных заведений Новой Зеландии

или Австралии. Архитекурная регистрационная коллегия также

признает дипломы Канады, Великобритании, ЮАР и США. В

дополнение, от соискателя из этих стран требуется практический

опыт работы в Новой Зеландии.

- Архитектор, прошедший официальную регистрацию в

Австралии, может стать Зарегистрированным архитектором в

Новой Зеландии без прохождения оценки в соответствии с Транс-

Тасманийским Актом о взаимном признании от 1997 года [англ.

Trans Tasman Mutual Recognition Act].

- Если соискатель имеет диплом об архитектурном образовании,

не признанный NZRAB, он может пройти за установленную плату

оценку эквивалентности квалификации

[англ. Equivalency

Assessment], проводимую Комитетом по квалификациями [англ.

Qualification Committee] NZRAB.

- Соискатель может также пройти независимую от NZRAB

оценку квалификации. После получения сертификата о

профессиональной пригодности

[англ. Eligibility Certificate],

соискателю предлагается пройти собеседование в Секции оценки

эквивалентности

[англ. Equivalency Assessment Panel] NZRAB.

310

Собеседование позволяет определить, являются ли навыки и знания

соискателя эквивалентными навыкам и знаниям архитекторов,

имеющих признанные дипломы.

- Соискатель из страны-члена АТЭС

- региональной

организации по экономическому сотрудничеству тихоокеанского

региона

- может подать заявление и получить звание

Зарегистрированного архитектора в Новой Зеландии путем

признания регистрации или лицензии, полученной на родине

соискателя. Этим путем однако может воспользоваться только

представитель страны, подписавшей Соглашение по архитектуре

[англ. Architect Framework] АТЭС. В настоящее время такое

соглашение имеется только с Японией.

Ко всем соискателям, удовлетворяющим квалификационные

требования, касающиеся подтверждения профессионального

образования, также предъявляются требования к стажировке.

Достаточный опыт практической работы, приобретенный за время

стажировки, измеряется количеством недель (не менее 45 недель),

отработанных

под

руководством

Зарегистрированного

архитектора. Каждая неделя должна быть задокументирована по

установленным правилам с целью подтверждения приобретенного

опыта. В случае, если международное соглашение, стороной

которого является Новая Зеландия, предусматривает взаимное

признание

лицензирования/регистрации

профессиональной

деятельности, соискатель-иностранец освобождается от требований

к стажировке.

Если соискатель удовлетворяет квалификационным требованиям к

профессиональному образованию, но не имеет одобренного стажа

работы под руководством Зарегистрированного архитектора,

соискатель может пройти собеседование в Секции оценки

эквивалентности NZRAB. Целью собеседования является оценка

эквивалентности практического опыта соискателя требованиям к

стажировке.

Для архитекторов, чья регистрация была прервана на срок более 5

лет (по состоянию здоровья, по причине выезда за рубеж, или иным

причинам), предусмотрена упрощенная процедура восстановления

регистрации и установлена дополнительная плата в размере 600

новозеландских долларов.

311

РЕЕСТР ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ АРХИТЕКТОРОВ

База данных Архитекурной регистрационной коллегии Новой

Зеландии, является официальным реестром Зарегистрированных

архитекторов в Новой Зеландии. Реестр доступен всем желающим

на сайте NZRAB.

Реестр содержит подробную информацию о каждом

Зарегистрированном архитекторе с указанием его адреса,

является ли он сотрудником архитектурной конторы или ведет

самостоятельную практику, является ли его регистрация

приостановленной, или наложено ли на него дисциплинарное и

административное взыскание.

ПРОДЛЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ

Каждые 5 лет, при продлении регистрации на следующий срок,

Зарегистрированный архитектор должен проходить процедуру

подтверждения компетентности [англ. Competence Review].

Одним из требований к продлению регистрации является участие

архитектора в мероприятиях по профессиональному развитию, что

может быть подтверждено либо методом самосертификации, либо

участием

специалиста

программе

непрерывного

профессионального развития

[англ. Continuing Professional

Development (CPD)].

Самосертификация заключается в заполнении архитектором бланка

установленной формы, который подается на рассмотрение в

Архитекурную регистрационную коллегию Новой Зеландии. Если

Коллегия сочтет, что указанные специалистом мероприятия не

обеспечивают требуемого уровня качества профессионального

развития Зарегистрированного архитектора, в продлении

регистрации будет отказано.

Второй способ, которым архитектор может подтвердить качество

профессионального развития, является принятие участия в

программе непрерывного профессионального развития, одобренной

NZRAB. Программа автоматически регистрирует участие

специалиста в одобренных программой мероприятиях по

профессиональному развитию. При условии удовлетворения

требований программы, регистрация на следующие пять лет будет

продлена автоматически.

312

НАКАЗАНИЕ НАРУШИТЕЛЕЙ

Если архитектор допустил халатность в работе, проявил

некомпетентность, или нарушил принципы этического поведения

для Зарегистрированных архитекторов, на него может быть

подана жалоба в письменном виде.

Архитекурная регистрационная коллегия Новой Зеландии является

клиринговым центром для всех жалоб на Зарегистрированных

архитекторов, поступающих от потребителей профессиональных

архитектурных услуг. При получении жалобы, Дисциплинарный

комитет

[англ. Disciplinary Committee] Коллегии определит,

является ли заявление потребителя жалобой по существу. Если

жалоба признается обоснованной, она будет расследована с

заключением о том, требуется ли официальное дисциплинарное

слушание. Если в результате дисциплинарного слушания жалоба

будет поддержана, Дисциплинарный комитет рекомендует NZRAB

наложить на нарушителя взыскание. NZRAB является высшей

инстанцией, принимающей решение о наложении взысканий.

Следует отметить, что NZRAB может применять санкции только к

Зарегистрированным архитекторам, причем меры воздействия

могут иметь исключительно административный характер.

Взыскания могут быть дисциплинарными, экономическими, или

теми и другими одновременно. Штрафные санкции варьируются и

могут включать максимальный штраф в размере

10 тысяч

новозеландских долларов. Максимальное дисциплинарное

взыскание предусматривает прекращение регистрации архитектора.

Если архитектор не согласен с решением NZRAB, он может подать

апелляцию на это решение в гражданский суд.

Нарушения Зарегистрированными архитекторами принципов

деловой практики или законодательства, влекущие гражданско-

правовую, материальную, или уголовную ответственность,

находятся вне компетенции Архитекурной регистрационной

коллегии Новой Зеландии.

РЕГИСТРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ

Регулирование профессиональной деятельности инженеров в

Новой Зеландии осуществляется на основе Акта о чартерных

профессиональных инженерах Новой Зеландии от 2002 года [англ.

Chartered Professional Engineers of New Zealand Act]. Функции

313

надзора за исполнением законодательства о профессиональной

деятельности инженеров и функции регистрации инженеров и

контроля их профессиональной деятельности разделены между

двумя органами.

РЕГИСТРАЦИОННЫЙ ОРГАН

Уполномоченным национальным органом по регистрации

профессиональных инженеров и контролю за их деятельностью в

Новой Зеландии является Институт профессиональных

инженеров Новой Зеландии

[англ. Institution of Professional

Engineers New Zealand

(INPENZ)].

Институт устанавливает

квалификационные требования к инженерам и процедуры

регистрации, аккредитует учебные заведения, проводит

регистрацию инженеров и обеспечивает соответствие инженеров

требованиям к компетентности и соблюдение ими этических

стандартов

инженерной профессии. Институт также

рассматривает жалобы потребителей инженерных услуг и

применяет к нарушителям дисциплинарные меры воздействия.

Прошедшему регистрацию инженеру присваивается одно из

следующих профессиональных званий:

- Чартерный профессиональный инженер

[англ. Chartered

Professional Engineer (CPEng)];

- Инженер-технолог [англ. Engineering Technology Practitioner

(ETPract)];

- Сертифицированный инженер-техник

[англ.

Certified

Engineering Technician (CertETn)].

Для каждого звания применяются свои квалификационные

критерии. К соискателям звания CPEng

- Чартерный

профессиональный инженер - предъявляются наиболее строгие

требования, касающиеся профессиональной квалификации.

INPENZ также участвует в программах Международного

иженерного альянса

[англ. International Engineering Alliance] и

является национальным оператором от Новой Зеландии по

поддержанию международных реестров инженеров. Это

обеспечивает признание квалификации новозеландских инженеров

на зарубежных рынках профессиональных инженерных услуг.

314

НАДЗОРНЫЙ ОРГАН

Совет по делам чартерных профессиональных инженеров [англ.

Chartered Professional Engineers Council

(CPEC)] является

независимым надзорным и третейским судебным органом в

области регулирования профессиональной деятельности инженеров

в Новой Зеландии.

По своему составу Совет является представительским - он состоит

из представителей центрального органа по техническому

регулированию страны, национального регистрационного органа,

представителей инженерного сообщества и общественности. Трое

членов Совета являются выдвиженцами INPENZ, Ассоциация

инженеров-консультантов Новой Зеландии [англ. Association of

Consulting Engineers of New Zealand

(ACENZ)]

- которая

представляет интересы регулируемых инженерных профессий -

назначает одного члена и от двух до четырех членов назначаются

Министром строительства. Один из назначаемых Министром

членов Совета должен представлять интересы потребителей.

Министр строительства также назначает председателя и

заместителя председателя Совета.

Деятельность СРЕС охватывает три основных области:

осуществлять надзор за деятельностью INPENZ

уполномоченного регистрационного органа;

- рассматривать

апелляции, подаваемые инженерами на

решения IPENZ - от дисциплинарных мер до отказа в регистрации;

- ежегодно подавать отчеты Министру строительства о своей

деятельности и деятельности уполномоченного регистрационного

органа в рамках Акта о чартерных профессиональных инженерах

Новой Зеландии от 2002;

РЕГИСТРАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНЖЕНЕРНЫМ ПРОФЕССИЯМ

Зарегистрированный инженер любого звания - Профессиональный

инженер, Инженер-технолог, или Инженер-техник

- после

прохождения регистрации обязан постоянно поддерживать свои

знания и навыки на высоком уровне и раз в пять лет проходить

проверку для подтверждения своей профессиональной

компетентности. Этический кодекс инженера требует, чтобы

зарегистрированный специалист работал только в пределах своей

315

компетенции и без колебаний отказывался от работы, для

выполнения которой у него нет знаний или опыта. При заключении

договора об оказании услуг, от инженера требуется в письменной

форме заявить о том, что он способен выполнять работу, для

выполнения которой он нанимается.

Для допуска на рынок профессиональных проектно-инженерных

услуг в области строительства, специалист должен пройти

процедуру регистрации и получить звание Чартерного

профессионального инженера

(CPEng) или обладать

эквивалентным званием Международный профессиональный

инженер

[англ. International Professional Engineer

(IntPE)],

вытекающим из занесения инженера в соответствующий

международный

реестр

Международный

реестр

профессиональных инженеров

[англ. International Register of

Professional Engineers (IntPE)]. Для получения звания Чартерного

профессионального инженера, соискатель должен получить

степень бакалавра инженерных наук [англ. Bachelor of Engineering]

по

4-летней программе в аккредитованном IPENZ высшем

инженерно-техническом учебном заведении, обладать опытом

практической работы и продемонстрировать способность

творчески решать сложные инженерные проблемы.

Специалист, получивший в результате регистрации звание

Инженер-технолог (ETPract) или его эквивалент Международный

инженер-технолог

[англ. International Engineering Technologist

(IntET(NZ))], получает право оказывать услуги в таких областях,

как калибровка и наладка режимов испытаний, обеспечение

соответствия объектов технического регулирования критериям

безопасности и эксплуатационным характеристикам. Инженер-

технолог может оказывать услуги самостоятельно, его работа не

требует надзора со стороны зарегистрированного инженера. Для

получения звания Инженер-технолог, специалист должен получить

степень бакалавра в области инженерных технологий

[англ.

Bachelor of Engineering Technology], полученную в результате 3-

летнего обучения в аккредитованном IPENZ учебном заведении и

продемонстрировать

аналитические

навыки

и знание

технологических принципов и физических процессов для решения

четко поставленных инженерных проблем.

Звание Сертифицированный инженер-техник

(CertETn)

предполагает, что специалист может применять на практике

технологии и проверенные аналитические методы и процедуры для

решения четко поставленных инженерных проблем. Будучи

экспертом по проведению испытаний и осуществлению

316

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 6