Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Арктики как приоритет государственной политики РФ (2021 год)

Встреча с депутатом Магаданской городской Думы Антоном Басанским

на тему благоустройства г. Магадана

нии, а то и продаже жилья или переезде из закрывающегося посёлка, до сроков

принятия Государственной Думой какого-либо нормативного акта. К сожале-

нию, как уже говорила, не все проблемы решаемы.

Безусловно, 2020 год внёс свои коррективы в работу и образ жизни всех

людей. В период режима самоизоляции обе палаты российского парламен-

та продолжали работу, хотя и с изменениями. У нас в Государственной Думе

пленарные заседания шли не три, а два раза в неделю с соблюдением мер безо

пасности, и ежемесячно - региональные недели. Приёмы граждан в регионах

в большей степени проводились в режиме видеоконференций либо телефон-

ных разговоров. Все обращения от избирателей поступали через электронную

почту, социальные сети или официальную электронную приёмную Государ-

ственной Думы. Это особенно удобно

для жителей удалённых населённых

пунктов Магаданской области.

Заседания комитетов Государ-

ственной Думы проходили и сейчас

частично идут в режиме видеокон-

ференций. Внедрение современных

технологий помогло сохранить рабо-

тоспособность даже в таких условиях.

Мы смогли дистанционно проводить

встречи с общественностью, эксперт-

ным сообществом, другими органами

власти. Я лично не раз участвовала

и сама проводила через ВКС совеща-

ния с профильными федеральными

министерствами, ведь есть проблемы

или обращения избирателей, требую-

щие безотлагательного решения.

Посещение Магаданского

В год пандемии из-за обстановки

областного театра кукол

совместно с Правительством Россий-

ской Федерации в стране были приняты оперативные решения по социальной

поддержке наших граждан (в первую очередь медиков, семей с детьми), пред-

приятий малого и среднего бизнеса, которые больше всего пострадали в этот

период, да и бюджет на трёхлетку получился более социальным. Думаю, в це-

лом мы справились с этим вызовом, не забыв и о таких важных планомерных

задачах, как законодательное обеспечение поправок в Конституцию Россий-

ской Федерации, принятых в 2020 году на всенародном референдуме.

- Насколько вы удовлетворены своей работой и деятельностью кол-

лег в течение седьмого парламентского цикла, который будет завершён

в 2021 году? Какие задачи, по вашему мнению, стоят перед восьмым созывом

Государственной Думы, и как их можно решить?

- Полного удовлетворения, конечно, не испытываю, это не моё состояние:

за одной решённой проблемой всегда следует другая, есть над чем работать. Од-

нако за почти пять лет мне удалось решить немало вопросов, которые положи-

тельно повлияли на жизнь моих избирателей.

Назову некоторые из них, ставшие результатом совместных усилий с даль-

невосточными депутатами, комитетом Государственной Думы по региональной

политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, Магаданской областной

Думой, региональным правительством, федеральными и региональными ми-

нистерствами и ведомствами, муниципалитетами.

Расширены возможности «дальневосточной ипотеки» для покупки квар-

тир на вторичном рынке в тех регионах, где отсутствует рынок первичного зве-

на (данный вопрос поднимался на заседании Комитета Государственной Думы

по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, в депутат-

ских запросах и на ВЭФ-2019).

С 1 января 2018 года в минимальном размере оплаты труда, выросшем по-

чти на 20 %, перестали, наконец, учитываться выплаты за сверхурочный труд,

работу в ночное время, выходные и праздничные дни, о чём постоянно говори-

ли на встречах мои избиратели. Удалось включить учреждения культуры в план

нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации» по подключе-

нию к сети «Интернет» и предусмотреть федеральное финансирование (более

полутора лет добивались решения по данному вопросу). Распространить реа-

Посещение Колымской ГЭС им. Фриштера Ю. И.

ПАО «КолымаЭнерго»

Международный аэропорт «Сокол» имени В. С. Высоцкого

лизацию нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги» на г. Магадан

путём расширения критериев отбора. Внедрить гибкую тарификацию Сбербан-

ка, теперь переводы между картами разных субъектов бесплатны (более двух

лет ставили данный вопрос перед Сбербанком).

Применён северный коэффициент к выдаваемым малому и среднему биз-

несу кредитам на зарплату работникам. Запущена онлайн-продажа субсиди-

руемых авиабилетов. Отдалённые посёлки Магаданской области обрели воз-

можность получения нотариальных услуг плюс дистанционное нотариальное

обеспечение.

Много нареканий и предложений поступало по поводу недостаточной эф-

фективности и прозрачности закона о госзакупках 44-ФЗ. Приняты поправки,

позволяющие брать во внимание не только и не столько цену, предлагаемую

поставщиком, но и наличие у него опыта и соответствующей квалификации.

Удалось добиться изменения критериев и возможности включения в нац-

проект

«Культура» Магаданского областного музыкально-драматического

театра. Снижен порог численности для Дальнего Востока до 20 тыс. детей, что

позволило региону приобрести технопарки. А для слабослышащих колымчан

в Магадане открылась «Радуга звуков».

Что касается следующего созыва, то задачи депутатов, на мой взгляд, все-

гда диктует время, в каком мы живём, стремление слушать и слышать своих

избирателей, добросовестно работать над их обращениями и стараться помочь.

Конечно, одним из основных вопросов повестки станет преодоление негатив-

ных последствий пандемии, а также последовательное движение по пути повы-

шения качества жизни россиян.

Источник: журнал «Регионы России».

ПУШКАРЕВ

ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ,

заместитель председателя

Комитета Государственной Думы

по региональной политике

и проблемам Севера и Дальнего Востока

РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

I. На сегодняшний день основным источником тепловой и электроэнер-

гии на территории отдалённых муниципалитетов Арктической зоны остаются

нефтепродукты и уголь. По данным экспертов Военной академии материально-

технического обеспечения им. генерала армии А. В. Хрулёва [2], «северный за-

воз» нефтепродуктов и угля поднимает их стоимость в 5-6 раз. Использование

сжиженного природного газа (СПГ) вместо нефтепродуктов и угля снижает

общие затраты на энергообеспечение в 1,5-2,2 раза. Важно и то, что выбросы

в атмосферу вредных веществ снижаются в 2-10 раз, а выбросы сажи - до нуля.

Однако выработка и доставка СПГ также стоит недёшево. Экстремальные при-

родно-климатические условия увеличивают риск вынужденной реализации

«северного завоза».

Для решения задачи повышения надёжности и увеличения экономической

эффективности энергообеспечения вышеуказанных объектов в Арктике можно

использовать местные источники природной энергии. В первую очередь к ним

относятся небольшие залежи природного газа и газовых гидратов в верхней ча-

сти разреза (ВЧР - глубины до 600-800 м), что не представляет интереса для

промышленной газодобычи. Небольшие залежи свободного газа в ВЧР получи-

ли название «газовых карманов».

При переобработке архивных материалов стандартных сейсмических ис-

следований методом общей глубинной точки (МОГТ) объёмом свыше 4 тыс.

пог. км в Охотском море выявили более 200 зон распространения газовых кар-

манов (в 92,5 % случаев существуют два и более газовых кармана, разнесён-

ных по вертикали). При статистическом анализе этих объектов было установ-

лено: среднее расстояние между газовыми карманами - около 20 км, средняя

глубина залегания верхнего кармана - 345 м, средний размер по горизонта-

ли - 1370 м [3].

Потенциальные запасы газа в газовых карманах с указанными средними

размерами следующие: если принять толщину коллектора в 5 м, а его пори-

стость как 0,3 (30 %), то объём порового пространства залежи составит около

2,2 млн м³. При нормальных условиях запасы природного газа в данной залежи

будут увеличиваться кратно пластовому давлению. В итоге залежи газа в ВЧР

из-за гидродинамической связи с глубинными интервалами могут содержать

существенные запасы природного газа с аномально высокими пластовыми дав-

лениями (АВПД).

На суше и в акваториях Арктики в низкотемпературных интервалах ВЧР

(в том числе в коллекторах внутри и под многолетними мёрзлыми породами)

расположены залежи газовых гидратов, являющиеся хранилищем газа и одно-

временно хорошим экраном для нижележащих залежей свободного газа.

Глобальное потепление в Арктической зоне усилило деградацию много-

летних мёрзлых пород и активизировало процессы деградации недр, в ряде

случаев имеющие катастрофический характер выбросов с образованием ги-

гантских кратеров, которые, например, обнаружены на полуостровах Ямал

и Гыданский в 2014-2015 гг. Увеличение эмиссии метана усиливает пар-

никовый эффект и оказывает дополнительное воздействие на потепление

климата, что вызывает цепную реакцию. Добыча газа из ВЧР и его исполь-

зование для решения местных нужд выполняют, во-первых, важную наро-

дохозяйственную задачу, во-вторых, оберегают локальную и глобальную

экосистемы.

Оценить эффективность предлагаемой технологии вскрытия и добы-

чи газа из газового кармана можно на гипотетическом примере. Например,

в процессе сейсмических исследований нефтегазоперспективной площа-

ди в ВЧР на глубине 450 м выявлена структура с возможным скоплением

природного газа. После вскрытия выявленной структуры была обнаружена

залежь метанового газа (газовый карман) с пластовым давлением 8 МПа,

что превышает гидростатическое давление (4,5 МПа) на 3,5 МПа. Можно

предположить, что запасы газа в выявленном газовом кармане составляют

2,5 млн м³ (в 40 раз меньше, чем рассчитанные возможные запасы газа). При

разработке залежи и снижении пластового давления до гидростатического

можно отобрать примерно 2,5 • 106 м³• 3,5 МПа / 8 МПа = 1,09 млн м³ при-

родного газа [1].

Реализацию добываемого газа возможно организовать тремя путями, вы-

бор одного из которых определяется экономическими соображениями:

1. Строительство трубопровода малого диаметра и низкого давления (па-

раметры определяются с учётом планируемых объёмов потребления) рацио-

нально при небольших расстояниях от залежи газа до места его потребления.

2. Выработка электроэнергии на турбинных установках.

3. Заправка газовых баллонов для последующего использования на транс-

порте или в быту.

Оценочные расчёты показали, что предварительная разработка газовых

карманов на осваиваемой площади месторождения позволяет подготавливать

данную площадь к безопасному поисково-разведочному и эксплуатационному

бурению, а также получать значительные объёмы собственной электроэнергии

и природного газа, необходимые самой разведочной компании на ранней ста-

дии поисково-разведочных работ. В связи с возможными значительными за-

пасами газа в газовых карманах такие карманы становятся самостоятельными

объектами поиска и разработки в целях решения важных задач местного энер-

госнабжения. В частности, в Арктике сменными баллонами с газом могут быть

обеспечены не только небольшие поселения коренного населения, но и кочую-

щие семьи оленеводов, что облегчит их непростой быт и улучшит экологиче-

скую обстановку в регионе.

II. С целью модернизации старой неэффективной дизельной генерации

и снижения стоимости производства электроэнергии был инициирован проект

Зимник г. Салехард - пос. Белоярск (Ямало-Ненецкий автономный округ)

Арктического комплекса, благодаря которому будет введена в эксплуатацию

первая в России гибридная коммерческая энергостанция, работающая за счёт

использования энергии ветра и солнца, литий-ионных накопителей энергии,

термоаккумуляторов, дизель-генераторных установок на переменных оборо-

тах, а также передовых систем силовой электроники и автоматизированных си-

стем управления (АСУ) с технологиями искусственного интеллекта. На Ямале

в посёлке Лаборовая создали круглогодичную полностью автономную плат-

форму на базе водородной энергетики для международной научной и инженер-

ной кооперации. Инициатором проекта стал Московский физико-технический

институт (национальный исследовательский университет), который реализует

программу «Арктические технологии», работая совместно с академическими

и индустриальными партнёрами.

Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа. Тундра

Международная арктическая станция «Снежинка» создана на базе воз-

обновляемых источников энергии и водородной энергетики, без дизельного

топлива. Цель создания станции - тестирование и демонстрация российскими

и международными партнёрами природосберегающих технологий жизнеобес-

печения, а также систем «умный дом/поселение», робототехники, телекомму-

никаций, медицины, биотехнологий, новых материалов, решений с искусствен-

ным интеллектом [4].

Модульность комплекса позволяет постепенно развивать станцию, общая

площадь около 2 000 м².

Основные модули:

- два лабораторных - мини-лаборатории и мастерские для безопасного

тестирования и демонстрации различных технологий, мини-офисы для работы;

- центральный и обзорный - презентации и телемосты, форумы, лекции

и семинары, мини-выставка, зона совместного досуга гостей, а также библиоте-

ка и обзорная площадка 360°;

- центральный - кухня-столовая, мини-кафе, медицинский кабинет;

- два жилых модуля и спортивный - комнаты для комфортного прожива-

ния и индивидуальной работы, спортзал и сауна;

- технологический - преобразование водородной энергии в электриче-

скую и тепловую, системы автономного жизнеобеспечения;

- водородные - генерация и хранение водорода.

Ключевыми статьями расходов являются:

- проектирование;

- строительство;

- оснащение необходимым оборудованием и инвентарём арктического

комплекса, включая создание водородной электростанции, ветропарка и сол-

нечной станции, всей инфраструктуры;

- приобретение гусеничного пассажирского и грузового транспорта для

организации чартерного сообщения с Салехардом/аэропортом;

- развитие тестового полигона водородной энергетики и систем автоном-

ного жизнеобеспечения.

Предварительный бюджет проекта на период этапа создания и полноцен-

ного запуска объекта оценивается в 10-12 млн евро.

Цели AHEAD в водородной энергетике для безуглеродного и комфортно-

го проживания на Арктических территориях:

- разработать региональные и международные рекомендации по органи-

зации безуглеродного энергоснабжения и транспорта на территориях Арктиче-

ского региона;

- выявить наилучшие практики и наилучшие доступные технологии орга-

низации безуглеродного местного и специального транспорта (на базе электри-

ческого и водородного);

- обменяться опытом и видением развития в части организации безугле-

родного энергоснабжения поселений, промышленных объектов и местного/

специального транспорта на территориях Арктического региона.

Основные задачи:

1. Разработка методики изучения и оценки практик и технологий безуг-

леродного энергоснабжения поселений и промышленных объектов с высокой

степенью автономности.

2. Проработка на основе изученных практик вопросов гибкой (Plug&Play)

интеграции распределённых энергетических ресурсов для обеспечения инкре-

ментального развития автономного энергоснабжения удалённых территорий.

Проект научно-исследовательской станции «Снежинка»

3. Разработка предложений и рекомендаций по декарбонизации энерго-

снабжения арктических территорий, вынесение данных предложений на Арк-

тический совет.

4. Сбор кейсов применения практик и технологий безуглеродного энер-

госнабжения поселений и промышленных объектов с высокой степенью авто-

номности со стран - участников Арктического совета. Проведение экспертной

оценки и выявление лучших практик и технологических решений.

На базе опыта проекта «Лаборовая» готовится программа по модерниза-

ции десятков подобных неэффективных дизельных энергокомплексов в энер-

гоизолированных посёлках в Арктике, на Дальнем Востоке и Сибири России.

Литература

1. Богоявленский В.И., Тупысев М. К., Титовский А. Л., Пушкарев В. А. Ра-

циональное природопользование в районах распространения газовых залежей

в верхней части разреза // Вести газовой науки. 2016. № 2. С. 160-164.

2. Кириллов Н. Г. Развитие инфраструктуры производства СПГ шельфо-

вых месторождений - задача экономической и национальной безопасности

России / Н. Г. Кириллов, А. Н. Лазарев, С. В. Ивановский // Газовая промыш-

ленность. 2014. № 12. С. 42-46.

3. Лаверов Н. П. Фундаментальные аспекты рационального освоения ре-

сурсов нефти и газа Арктики и шельфа России: стратегия, перспективы и про-

блемы / Н. П. Лаверов, В. И. Богоявленский, И. В. Богоявленский // Арктика:

экология, экономика. 2016. № 2 (22). С. 4-13.

4. Научно-исследовательская станция «Снежинка» URL: http://arctic-

mipt.com/#rec155659437 (дата обращения: 15.05.2020).

ГОГОЛЕВА

ТАТЬЯНА СТЕПАНОВНА,

член Комитета Государственной Думы

по региональной политике

и проблемам Севера и Дальнего Востока

РОДНОЙ ЯЗЫК КАК ОСНОВА СОХРАНЕНИЯ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

С чего всё начиналось

Говорят, что человек своё предназначение распознаёт в детском возрасте.

Я хорошо помню этот момент своего мансийского детства. Иду тропинкой

среди изумрудной зелени маминой деревни на берег. Наш дом - самый даль-

ний от реки. И слышу за спиной гомон бабушкиного дома, где летом собралась

вся семья. Добрая и весёлая атмосфера там жила всегда. Так мои дядья лечили

свои травмы и страхи. С утра хохотали над тем, как ночью они ловко исчезли,

уйдя от рыбинспекторов. Поднялась к нам наконец рыба на нерест, а вместе

с ней и различные контролёры. Моё детское сознание никак не могло смириться

с мыслью: почему их, живущих на своей земле, может кто-то гонять? Ведь нет

никакой работы в деревне. Моих дядьев - самых добрых, самых чутких к при-

роде, умеющих выхаживать попавших в беду лисят, утят, лосят. Иду долгой

тропинкой к реке и принимаю решение - вырасту и всё исправлю.

Я пришла в главный парламент страны, имея солидный опыт работы

с людьми. После окончания педагогического института в Ленинграде работала

учителем в школе, затем первым секретарём райкома комсомола, участвовала

в создании и руководила первой общественной организацией малочисленных

народов «Спасение Югры».

Работа в общественной организации привела меня к мысли о том, что по-

ступательное движение должно быть обеспечено новым законодательством.

Поэтому я пошла на выборы в Совет народных депутатов нашего округа.

Во время выборов я ездила по округу с кандидатами-мужчинами. Народный

выбор пал на меня - самую молодую. Видимо, потому, что за мной стояла моя

общественно-политическая организация.

Выборы в Ассамблею коренных народов Думы ХМАО-Югры всегда были

непростыми: нашим избирательным округом была вся территория субъекта,

а конкурентами - успешные представители бизнеса.

Двадцать лет общественного служения научили главному - уметь помо-

гать людям, выстраивая системные подходы в поиске нестандартных решений

и воплощение их в жизнь, приходить на помощь нуждающимся - каждый день.

Эти принципы остались для меня неизменными и сегодня.

С 2016 года началась моя московская жизнь.

Председатель Государственной Думы седьмого созыва В. В. Володин задал

ритм, при котором себе не принадлежишь: вал обращений со всей России, работа

с федеральными структурами. При огромной предварительной подготовке - 90 %

этой работы проходит вхолостую. Московский бюрократизм с его сытостью и глу-

хотой статус депутата Государственной Думы вежливо игнорирует, трудно фор-

мировать команду сторонников, а ещё труднее - выходить на результат.

Региональные недели планирую так: приёмы избирателей, встречи в кол-

лективах. В графике встреч - непременно разговор с молодёжью в профессио-

нальных и общеобразовательных учебных заведениях. По результатам этих

поездок провожу рабочие совещания с руководителями муниципалитетов,

региональным правительством и, при необходимости, с губернатором окру-

га. Письменные обращения изучаются, запускаются в работу, зачастую по не-

сколько раз - до решения проблемы.

О работе отчитываюсь через СМИ, социальные сети.

Об «арктической азбуке»

Сейчас нашим государством осуществлён мощный разворот в сторону

Арктики. Эта задача на много десятилетий, работы по её обустройству - непо-

чатый край.

Важно при этом избежать ошибок нефтегазового бума 60-х годов прошлого

столетия. Бесспорно, что «арктической азбукой» являются наши родные языки

и традиционная культура людей Севера.

Приведу ряд примеров из топонимов моего родного мансийского языка.

Река, на которой я выросла, называется Саквья («река-ожерелье», ещё одно

значение слова - «бусы»), а наша диалектная группа - Саквья-махум (народ

реки Саквья).

Эта река берёт начало с Народо-Сыньского кряжа на Полярном Урале и те-

чёт с восточной стороны вдоль древней горной гряды. Вбирает в себя огромное

количество рек и ручьёв - чистейших, холодных, пузырящихся от энергии та-

лой воды ледников и родников. Короткое имя реки для мансийского человека

означает «сплетённая из ожерелья чистоты».

Вдоль всего Урала часто встречаются реки с названием Манья, что пере-

водится как «маленькая, небольшая по водоизмещению река». Но главная осо-

бенность этих рек в том, что в их верховьях находятся самые удобные переходы

через Урал. А река Итья - опасная, порожистая, стремительно срывается она

водопадом как «итын лув» - «горячий жеребец».

Эти тонкости перевода с мансийского языка я привела как пример важного

ресурса, именуемого в мире «традиционным знанием». Успешно решить клима-

тическую и экономическую повестки в Арктике мы сможем, только используя

опыт тысячелетних северных культур.

«В поисках утраченного…»

Важной частью моей работы с 2016 года стала проблема подготовки кадров

в области родных языков и традиционных знаний коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Встреча поколений на родной мансийской земле

По оценкам ЮНЕСКО, 13 из 40 языков северных народов России находят-

ся на грани исчезновения, а часть языков уже исчезла.

Сегодня назрела потребность серьёзного реформирования системы подго-

товки кадров по родным языкам коренных народов Севера.

Наиболее остро стоят следующие проблемы:

1. Родным языкам малочисленных народов не нашлось места в предметной

области образования в большинстве школ.

Лишь отдельные школы в регионах ведут занятия по родным языкам севе-

рян, и то - только на факультативной основе.

2. Низкое качество образования в сельских школах и школах-интернатах,

затрудняющее поступление выпускников северных школ в вузы.

При профильных вузах, готовя-

щих специалистов по родным язы-

кам, крайне необходимы подготови-

тельные отделения для выпускников

школ из числа народов Севера.

3. Отсутствие системы непре-

рывного обучения родному языку

и традиционной культуре.

Здесь требуются подготовлен-

ные специалисты - носители языка

для создания «языковых гнёзд» в ин-

тернатах, а также в дошкольном и на-

чальном школьном звене.

В нашей стране существует за-

мечательный прецедент в Респуб-

лике Саха (Якутия), где работают

кочевые мобильные детские сады

С воспитанницами детского

и школы для детей оленеводов. Де-

этнокультурно-образовательного

тей в нежном возрасте не отрывают

центра «Лылынг Союм» («Живой

от семьи, языка и культуры. В сред-

ручеек») г. Ханты-Мансийска

нюю школу они приходят уже сфор-

мировавшимися личностями, с хорошим уровнем владения и родным, и рус-

ским языком, с навыками своих традиционных промыслов.

4. Процессы модернизации высшего образования (ЕГЭ, ФГОС, переход

к двухуровневой подготовке) значительно ослабили возможности получения

образования в области родных языков и литературы.

В педагогических вузах, где готовят специалистов по родным языкам, тре-

буется возврат к специалитету с полноценным двухпрофильным образовани-

ем. Например, учитель русского языка и литературы - учитель родного языка

и литературы.

5. Слабая работа регионов по целевой подготовке педагогических кадров

и недостаточное количество мест для целевого приёма в университетах.

Нужна «дорожная карта» по целевому обучению и последующему трудо-

устройству учителей.

6. Наиболее существенным является вопрос об усилении мер социальной

защиты студентов-северян.

Необходимо отметить повышенное внимание государства к профессиональ-

ному образованию народов Севера на протяжении всего советского периода.

Молодым тогда давались направления на учёбу, выплачивалась стипендия,

сопоставимая со средней заработной платой, оплачивался проезд к месту обу

чения и обратно.

7. Отсутствует подготовка научно-исследовательских кадров по родным

языкам малочисленных народов, а также система повышения квалификации

и переподготовки педагогических кадров.

Срочность вопроса по восстановлению подготовки кадров по родным язы-

кам северян связана ещё с одним обстоятельством - с глубоким пенсионным

возрастом профессорско-преподавательского состава Института народов Севе-

ра и отсутствием специалистов, способных их заменить.

Возраст школьных учителей в регионах уже также близок к пенсионному.

Вскоре с их уходом просто некому будет учить школьников родным языкам

и некому будет готовить новых учителей в вузах.

В результате долгого и трудного пути в 2020 году мы в тесном сотрудни-

честве с Минпросвещения России наконец приступили к реализации проекта

подготовки кадров по родным языкам коренных народов Севера на базе Инсти-

тута народов Севера Российского государственного педагогического универси-

тета им. А. И. Герцена.

Я рассматриваю этот проект как арктический «Сириус», где будут гото-

вить новых хранителей традиций и языка северных народов.

Это особенно актуально в связи с двумя событиями международного уров-

ня. Первое - это председательство Российской Федерации в Арктическом Со-

вете в 2021-2023 годах. И второе - приближающееся Международное Десяти-

летие языков коренных народов, которое начнётся в 2022 году.

Реализация этого проекта станет образцом ответственного отношения

Российской Федерации к вопросам защиты прав и интересов малочисленных

народов в ходе промышленного освоения Арктики.

Из истории профессионального образования

коренных малочисленных народов Севера

В России имеется успешный опыт последовательной государственной по-

литики по просвещению и образованию малочисленных народов, который мо-

жет быть эффективно использован в современных реалиях.

В стенах альма-матер

В советские годы профессиональное образование народов Севера включа-

ло два уровня:

- среднее профессиональное образование в регионах, в том числе специ-

альные учебные заведения с ориентацией на подготовку специалистов тради-

ционных отраслей хозяйствования и промыслов;

- высшее образование в вузах посредством целевых (бюджетных) мест

для лиц из числа малочисленных народов.

Основным центром подготовки высококвалифицированных педагогиче-

ских кадров для регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока России всегда

являлся РГПУ им. Герцена, благодаря деятельности одного из его старейших

научно-образовательных подразделений - Института народов Севера.

Этот вуз не имеет аналогов в отечественной и мировой образовательной

практике по количеству изучаемых языков и культур коренных малочислен-

ных народов. В зависимости от контингента обучающихся кафедры Институ-

та в настоящее время могут обеспечить преподавание до 23 языков народов

Севера.

Постановлением Совета Министров СССР от 29.05.1949 г. № 9210 «О под-

готовке учителей для школ Крайнего Севера» было предусмотрено государ-

ственное обеспечение обучающихся на отделении народов Крайнего Севера

Ленинградского педагогического института им. Герцена, включающее бесплат-

ное питание, обмундирование и проезд к месту обучения в г. Ленинград.

В начале 1990-х годов государственная политика по подготовке кадров

из числа малочисленных народов была продолжена. Так, письмом Министер-

ства образования и науки Российской Федерации от 11.11.1993 г. № 879/15-пл

были определены нормы обеспечения одеждой и обувью учащихся и студентов,

обучающихся на подготовительных отделениях, факультетах и отделениях на-

родов Крайнего Севера государственных высших учебных заведений.

Также в соответствии с указанным письмом на учащихся и студентов,

обучающихся на подготовительных отделениях, факультетах и отделениях

народов Крайнего Севера государственных вузов, распространялись нормы

питания, а также условия выдачи наличных денег на питание, установленные

постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 г. № 409

«О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей».

Однако начиная со второй половины 1990-х годов началось неуклонное

сокращение государственной поддержки студентов-северян, которое ограни-

чило доступность среднего профессионального и высшего образования для ма-

лочисленных народов.

С 2008 по 2015 год обеспечение этой категории студентов одеждой, обувью

и мягким инвентарём производилось в денежном эквиваленте в размерах, уста-

новленных письмами Минобрнауки России.

В своём письме от 15 июня 2016 года Минобрнауки России сообщило,

что обязательства по обеспечению одеждой, обувью и мягким инвентарём обу

чающихся из числа коренных малочисленных народов Севера федеральных

государственных образовательных учреждений законодательно не закреплены.

В связи с этим соответствующие выплаты студентам были прекращены.

В настоящее время государственная поддержка из федерального бюдже-

та студентам-северянам не предоставляется. В текущей экономической ситуа-

ции ряд субъектов Российской Федерации не могут взять на себя эти расходы

в полной мере.

Необходимость создания в России государственной системы поддержки

профессионального образования народов Севера, в том числе по программам

изучения языков и культуры этих народов, следует из положений целого ряда

международных правовых актов: Конвенции № 169 Международной органи-

зации труда, Декларации ООН о правах коренных народов, Декларации ООН

о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным

и языковым меньшинствам, и ряда других.

Законотворческая деятельность в Государственной Думе

седьмого созыва

В марте 2017 года начала свою работу созданная по моей инициативе со-

вместная рабочая группа Государственной Думы и Минобрнауки России по во-

просу подготовки кадров из числа коренных малочисленных народов Севера

под председательством депутата Государственной Думы Г. К. Сафаралиева.

Было проведено два заседания рабочей группы. По итогам этих заседаний

я подготовила предложения по внесению следующих изменений в Федераль-

ный закон «Об образовании в Российской Федерации»:

- предоставить лицам из числа коренных малочисленных народов Севера

преимущественное право поступления в колледжи по программам, предпола-

гающим изучение родного языка, самобытной культуры и традиционной хозяй-

ственной деятельности этих народов;

- установить квоты приёма на обучение в вузы по программам, предпола-

гающим изучение родного языка, самобытной культуры и традиционной хозяй-

ственной деятельности малочисленных народов;

- предоставить дополнительные меры государственной поддержки сту-

дентам-северянам: компенсация за проезд один раз в год к месту жительства

и обратно к месту учёбы, пособие на приобретение учебной литературы и пись-

менных принадлежностей, бесплатное обеспечение питанием, комплектом оде-

жды, обуви и мягким инвентарём.

После обсуждения с Минобрнауки России мы подготовили новую ре-

дакцию законопроекта. В сентябре 2019 года я направила в Правительство

Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 10

Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов

Российской Федерации».

В законопроекте предлагалось предоставить студентам-северянам, обу

чающимся в колледжах и вузах по программам в области родных языков, само-

бытной культуры и традиционной хозяйственной деятельности народов Севе-

ра, следующие дополнительные гарантии права на образование:

- право на приём на подготовительные отделения вузов за счёт средств

соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- для студентов и слушателей подготовительных отделений из числа ко-

ренных малочисленных народов Севера, чьи родители признаны малоимущи-

ми, - зачисление на полное государственное обеспечение до завершения обуче-

ния по образовательным программам среднего профессионального и высшего

образования в области родных языков, самобытной культуры и традиционной

хозяйственной деятельности этих народов.

Однако и в этой редакции законопроект не был поддержан Правитель-

ством Российской Федерации.

Минобрнауки России была одобрена только норма о предоставлении ко-

ренным жителям Севера права на обучение на подготовительных отделениях

вузов за счёт средств федерального бюджета.

Вместе с членом Комитета Государственной Думы по образованию и на-

уке О. В. Пилипенко я подготовила законопроект о внесении соответствующих

изменений в статью 71 Федерального закона «Об образовании в Российской

Федерации» и в июле 2020 года направила его на заключение в Правительство

Российской Федерации.

Этот новый законопроект снова не был поддержан Правительством Рос-

сийской Федерации. Мы продолжаем работу в этом направлении, теперь с уча-

стием межведомственной рабочей группы, созданной Минпросвещения Рос-

сии, и регионов. И уже появились обнадёживающие результаты по целевому

набору, государственному обеспечению студентов-северян и созданию подго-

товительного отделения.

Год родных языков коренных народов мира

2019 год был провозглашён Генеральной Ассамблеей ООН Международ-

ным годом языков коренных народов мира.

В рамках этого года в России было проведено более 30 различных фору-

мов. И на каждом из них шла речь о главном ожидании коренных народов, ка-

сающемся подготовки кадров по родным языкам. Эта подготовка проводилась

на протяжении 80 лет и была практически прекращена в последние годы.

Важнейшим событием стало заседание Совета по межнациональным отно-

шениям при Президенте Российской Федерации (29 ноября 2019 года).

Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сиби-

ри и Дальнего Востока Российской Федерации Г. П. Ледков представил Прези-

денту Российской Федерации В. В. Путину наш совместный доклад о пробле-

мах сохранения родных языков северных народов.

Мы предложили восстановить все существовавшие управленческие реше-

ния, которые включал в себя прежний системный подход в подготовке кадров

по родным языкам наших народов, и создать Научно-образовательный центр

мирового уровня в г. Санкт-Петербурге на базе Института народов Севера

РГПУ им. Герцена.

Открытие Международного года языков коренных народов

в школе-интернате п. Полуночное Свердловской области

По итогам заседания Совета по межнациональным отношениям Прези-

дент России дал следующие поручения Правительству Российской Федерации

(пп. 4, 7, 8 Перечня поручений Президента России от 16.01.2020 г. № Пр-71):

- организовать целевое обучение лиц, относящихся к коренным малочис-

ленным народам Российской Федерации, в вузах по программам, связанным

с изучением родных языков и культуры этих народов;

- провести анализ практики изучения языков коренных малочисленных

народов в системе общего образования, а также определить необходимое коли-

чество педагогических работников;

- по результатам анализа обеспечить дополнительную подготовку учи-

телей родных языков коренных малочисленных народов, в том числе в рам-

В гостях у юных лозьвинских манси

Будущие профессора мансийского языка

ках целевого обучения, осуществляемого на базе Института народов Севера

РГПУ им. Герцена;

- подготовить предложения об оказании дополнительных мер социаль-

ной поддержки студентам из числа коренных малочисленных народов Севера,

Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, обучающимся по про-

граммам, предусматривающим изучение языков и культур этих народов.

Во исполнение поручений

Президента Российской Федерации

В. В. Путина

В июле 2020 года я направила депутатский запрос в адрес Председателя

Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина.

В своём письме я обратила внимание Михаила Владимировича на то, что

работа с Минобрнауки России, Минпросвещения России и ФАДН ведётся

с 2016 года, однако не принято никаких конкретных решений.

В произошедшей в последнее время череде реорганизаций профильных

министерств и в связи с ограничительными мерами, обусловленными панде-

мией, возникают постоянные «пробуксовки», препятствующие решению этой

проблемы.

Отсутствует конструктивная работа на результат.

В связи с этим я просила оказать содействие в следующих вопросах.

1. Поддержать проект федерального закона «О внесении изменения в ста-

тью 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», под-

готовленный мною совместно с депутатом Государственной Думы О. В. Пили-

пенко.

2. Определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный

за восстановление системного подхода к подготовке кадров из числа малочис-

ленных народов.

3. Дать поручение ответственному органу власти утвердить программу

действий («дорожную карту») по исполнению данной задачи.

Старт проекта по образованию северных народов

4. Включить в проект федерального бюджета на 2021 год и плановый пери-

од 2022 и 2023 годов средства на реализацию вышеуказанного законопроекта,

а также на оказание дополнительных мер социальной поддержки студентам-

северянам, обучающимся по программам, предусматривающим изучение язы-

ков и культур наших народов.

По результатам моего обращения к М. В. Мишустину органом власти, не-

сущим ответственность за восстановление системного подхода к подготовке

кадров из числа малочисленных народов, было назначено Минпросвещения

России.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Минпрос-

вещения России совместно с ФАДН России утверждён План мероприятий

Первое заседание Межведомственной рабочей группы

по поддержке образования народов Севера

(«дорожная карта») по реализации мер поддержки образования коренных ма-

лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде-

рации. В число ответственных исполнителей плана мероприятий входят Мин-

обрнауки России, Минкультуры России, Минвостокразвития России.

В соответствии с «дорожной картой» создана Межведомственная рабочая

группа по вопросам координации мер поддержки образования коренных мало-

численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера-

ции (далее - МВК), возглавила которую заместитель министра просвещения

России Е. А. Толстикова.

В 2020 году Минвостокразвития России в соответствии со статьёй Феде-

рального закона «О государственной поддержке предпринимательской дея-

тельности в Арктической зоне Российской Федерации» подготовило проект

распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Про-

граммы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельно-

сти коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляе-

мой в Арктической зоне Российской Федерации.

Один из разделов данной Программы посвящён подготовке кадров для

традиционной хозяйственной деятельности северных народов. Данный раздел

также содержит положения, посвящённые подготовке педагогов по родным

языкам коренных жителей Севера.

В настоящее время формируется межведомственная рабочая группа

по разработке Плана мероприятий по реализации Программы. Получила при-

глашение и планирую войти в состав этой рабочей группы.

Подводя итог всему вышесказанному, хочу перечислить задачи, которые

нужно решить для восстановления системы подготовки кадров из числа ко-

ренных малочисленных народов Севера в 2021-2022 годах - к началу Деся-

тилетия родных языков коренных народов мира.

1. Создать подготовительное отделение и предуниверсарий для детей

из числа малочисленных народов.

2. Создать Научно-образовательный центр по изучению языков коренных

малочисленных народов Арктики, Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий-

ской Федерации (НОЦ) на базе Института народов Севера РГПУ им. Герцена.

3. Провести модернизацию инфраструктуры Института народов Севера

РГПУ им. Герцена по лучшим стандартам развития современных университет-

ских кампусов.

4. Обеспечить дополнительную социальную поддержку слушателям под-

готовительного отделения, студентам и аспирантам Института народов Севера

РГПУ им. Герцена (дополнительная стипендия в размере прожиточного мини-

мума, бесплатное питание, пособия на приобретение одежды, обуви и мягкого

инвентаря, а также на приобретение литературы).

В дальнейшем в 2023-2024 годах необходимо восстановить националь-

ные отделения в педагогических колледжах субъектов Российской Федерации,

на территории которых проживают коренные народы Севера.

Это позволит решать задачу социализации и подготовки детей этих наро-

дов к поступлению в вуз на местах.

Возврат к ранее существовавшей системе подготовки кадров позволит нам

использовать свой исторический шанс и в Десятилетие родных языков корен-

ных народов мира заложить надёжную основу для сохранения родных языков

коренных малочисленных народов Севера.

ИГОШИН

ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ,

член Комитета Государственной Думы

по региональной политике

и проблемам Севера и Дальнего Востока

АРКТИКА БУДУЩЕГО

В преддверии окончания работы Государственной Думы седьмого созыва

можно сказать, что за эти 5 лет произошло много важных событий в развитии

Арктики.

Было принято значимое решение о расширении линейки и строительстве

универсальных атомных ледоколов, которое помогло увеличить грузооборот

Северного морского пути (СМП).

За время этого созыва был спущен на воду и принят в действующий состав

Российского атомного флота самый мощный в мире головной универсальный

атомный ледокол «Арктика» нового поколения.

Главными задачами ледоколов нового проекта являются обслуживание

Северного морского пути и проведение различных экспедиций в Арктику.

Благодаря использованию переменной осадки ледоколы способны работать

Атомный ледокол «Арктика» нового поколения

Легендарный советский ледокол «Арктика»

на мелководье в руслах сибирских рек так же эффективно, как и на глубокой

воде. Данная особенность позволяет уменьшить общую стоимость эксплуата-

ции атомного ледокольного флота, заменив этими ледоколами сразу два типа

их предшественников.

Легендарный советский ледокол «Арктика», введённый в эксплуатацию

в 1975 году, также построенный на «Балтийском заводе», был настоящей ле-

гендой: в 1977 году он стал первым надводным судном, достигшим Северно-

го полюса. За это достижение ледокол был награждён Орденом Октябрьской

Революции, а капитан Юрий Кучиев, главный механик Олег Пашнин, стар-

ший мастер атомной паропроизводящей установки Фидус Асхадуллин и ру-

ководитель экспедиции Тимофей Гуженко стали Героями Социалистического

труда.

Первая «Арктика» была выведена из эксплуатации в 2008 году. А спустя

пять лет заложили новый ледокол, получивший овеянное славой имя.

Строительство «Арктики» нового поколения шло непросто из-за создав-

шихся условий, да и сроки сдачи не раз переносились. Однако в июне 2016 года

судно спустили на воду, и по старой морской традиции «крёстной матерью» ле-

докола стала Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, которая

разбила бутылку шампанского о борт судна.

В декабре 2019 года «Арктика» вышла на ходовые испытания, чтобы про-

верить работу механизмов и оборудования на судне. В ходе проверки техники

в Финском заливе Балтийского моря с 23 июня по 16 сентября 2020 года ледо-

кол попал в шторм. Но уже на следующий день стало известно, что программа

ходовых испытаний выполнена в полном объёме. После этого «Арктика» совер-

шила переход в Мурманск, преодолев четыре моря.

Ещё одним немаловажным событием стало отплытие плавучего энерго-

блока «Академик Ломоносов» с «Балтийского завода» (Санкт-Петербург)

на ФГУП «Атомфлот» в Мурманск, теперь он снабжает электроэнергией боль-

шую часть Чукотки.

Для реализации такого масштабного проекта были вложены усилия многих

предприятий из разных отраслей, таких как АО «Балтийский завод» в Санкт-

Петербурге, который осуществил большую часть работ по строительству кор-

ПЭБ «Академик Ломоносов»

пуса плавучей атомной станции; ОКБМ имени И. И. Африкантова (Нижний

Новгород), где были разработаны два ядерных реактора; Нижегородский ма-

шиностроительный завод, где реакторы были изготовлены.

Реакторные установки способны вырабатывать необходимое количество

электроэнергии и тепловой энергии, которой будет достаточно для поддержа-

ния жизнедеятельности города с населением около 100 тысяч человек.

Плавучий энергоблок разработан с большим запасом прочности и спосо-

бен противостоять всем возможным угрозам, что делает ядерные реакторы не-

уязвимыми для цунами и других природных катастроф и не несёт угроз окру-

жающей среде.

В настоящее время на «Балтийском заводе» в работе находятся ещё три ко-

рабля: «Сибирь», «Урал» и «Якутия», которые по плану должны в ближайшие

Первый в мире атомный ледокол «Ленин»

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Арктики как приоритет государственной политики РФ (2021 год) - часть 2