Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год)

По данным Росстата, по виду экономической деятельности «сельское

хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; лесозаготовки»

на 1 ноября 2018 года просроченная задолженность работникам, уволен-

ным из организаций в 2017 году и ранее, составляет 51,2 млн рублей или

28,3 % к общему объёму задолженности. В производстве пищевых продук-

тов этот показатель ещё выше - 74,8 млн рублей или 43,7 % к общему объё-

му задолженности.

7. Необходимо отметить, что в вопросах правовой защищённости ра-

ботников АПК важное значение имеет совершенствование корпоративных

и межотраслевых отношений, в результате которого будет обеспечивать-

ся баланс интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и лиц,

приобретающих и реализующих продукцию сельскохозяйственного произ-

водства. Достижение такого баланса окажет положительный мультиплика-

тивный эффект как на АПК в целом, так и на трудовую сферу в сельском

хозяйстве, т. к. аграрная сфера чрезвычайно уязвима и чувствительна к це-

новым колебаниям, и имеющие место в настоящее время торговые дискри-

минационные практики в отношении сельскохозяйственных товаропроиз-

водителей оказывают серьёзное влияние на их финансовую устойчивость

вплоть до банкротства и закрытия предприятий.

В связи с изложенным важнейшее значение имеет дальнейшее со-

вершенствование законодательства о торговой деятельности. По дан-

ным Минсельхоза России, мониторинг реализации Федерального закона

от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственной торго-

вой деятельности в Российской Федерации» в части изменений основных

показателей торговой деятельности показал, что со стороны отраслевых

союзов (ассоциаций) сложилась однозначная позиция, что законодатель-

ное регулирование отношений между поставщиками и торговыми сетями

позволило создать механизмы, направленные на цивилизационное разви-

тие торговой деятельности в России и сделали взаимоотношение сторон

более прозрачными.

Очевидно, что монополия крупных торговых сетей влечёт нечестную

конкуренцию и диктат. Любые попытки торговых сетей ввести условный

«мораторий» на внесение изменений в законодательство Российской Феде

рации об основах государственного регулирования торговой деятельности,

а также манипулирования институтами оценки регулирующего воздей-

ствия в отношении указанных правовых механизмов, являются необосно-

ванными и даже губительными для национального АПК и потребителей

продуктов питания.

В этой связи законодательство об основах государственного регулиро-

вания торговой деятельности требует дальнейшего развития в целях проти-

водействия недобросовестным практикам торговых сетей.

8. Сегодня огромный потенциал агропромышленного комплекса

не раскрыт из-за недостаточного уровня технологической оснащённости.

В отрасли не хватает молодых квалифицированных кадров, которые могут

обеспечить внедрение и использование цифровых технологий, особенно

в организациях АПК, расположенных в сельской местности.

166

Одним из основных механизмов снижения уровня молодёжной безра-

ботицы и привлечения молодёжи на работу в сельскую местность является

целенаправленная работа по профессиональной ориентации подрастающе-

го поколения, обеспечивающая обоснованный выбор подростками сельских

школ профессии, а также получение профессионального образования с учё-

том потребностей рынка труда сельскохозяйственных поселений, личных

интересов, состояния здоровья, индивидуальных особенностей и склонно-

стей каждого работника.

Создание эффективного научно-образовательного комплекса отрасли,

отвечающего современным требованиям, способствующего внедрению со-

временных достижений науки в АПК страны и устойчивому развитию сель-

ских территорий возможно при выполнении следующих условий:

- создание современной интегрированной многоуровневой инноваци-

онной системы профессиональной подготовки кадров для АПК с соответ-

ствующей структурой и материально-технической базой;

- формирование единой непрерывной системы аграрного образова-

ния, кластеров непрерывного аграрного образования (школа-техникум-

вуз-предприятие);

- наличие эффективной модели взаимодействия аграрных образова-

тельных учреждений, бизнеса и государства.

9. В последние пять лет обозначилась тенденция дефицита ветеринар-

ных специалистов в государственных ветеринарных службах субъектов

Российской Федерации, особенно остро проблема проявляется в сельской

местности.

В настоящее время в Российской Федерации всего порядка 82 000 ве-

теринарных работников, из них более 40 000 относятся к системе Государ-

ственной ветеринарной службы. Из них за последние четыре года (по дан-

ным Росстата) по программе оптимизации и экономии бюджета было

сокращено 6000 человек.

Причинами недостатка квалифицированных ветеринарных специа-

листов являются низкая заработная плата, социальная незащищённость.

В отдельных регионах количество сотрудников пенсионного возраста со-

ставляет до 50 % от общего числа работников государственной ветеринар-

ной службы.

Выпускники учебных заведений высшего и среднего профессиональ-

ного образования по ветеринарным специальностям не мотивированы

к трудоустройству в структуру государственной ветеринарной службы

в субъектах Российской Федерации. Государственная политика в сфере

оплаты труда направлена, в первую очередь, на повышение оплаты труда

таких категорий работников бюджетного сектора экономики как учителя,

медицинские работники, работники культуры и спорта.

Всё это привело к кадровому голоду в государственных ветеринар-

ных службах сельскохозяйственных регионов, низкому уровню её обес-

печенности квалифицированными специалистами в области ветеринарии,

падению престижности профессии ветеринарного врача, ветеринарного

фельдшера.

167

Среднесписочная численность работников в организациях ветери-

нарии (за исключением субъектов малого предпринимательства) за ян-

варь - сентябрь 2018 года уменьшилась, по отношению к аналогичному

периоду прошлого года, на 1760 человек (на 2,1 %) и составляет 83 048 че-

ловек. Всего с 2010 по 2017 год среднесписочная численность работни-

ков, занятых ветеринарной деятельностью, сократилась на 7171 человек

(на 7,8 %).

По виду экономической деятельности «Деятельность ветеринарная»

среднемесячная заработная плата за девять месяцев 2018 года составила

26 734 рубля (рост к аналогичному периоду прошлого года составил 10,4 %),

однако заработная плата ветеринарных работников составляет лишь 63,2 %

от уровня среднемесячной зарплаты по стране.

Недостаточные условия оплаты труда и социальной поддержки со-

здают дефицит кадров и недоукомплектованность ветеринарной службы,

делают государственную ветеринарную службу малопривлекательной для

молодых специалистов, что, безусловно, приводит к снижению эффектив-

ности её деятельности.

Кроме того, в ближайшее время недостаток ветеринарных работников

в регионах может усугубиться, поскольку значительное количество спе-

циалистов государственной ветеринарной службы в сельской местности

относятся к категории сотрудников предпенсионного и пенсионного воз-

раста.

В целях улучшения данной ситуации профсоюзом работников агро-

промышленного комплекса Российской Федерации подготовлен проект

единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном

и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и му-

ниципальных учреждений на 2019 год, включающий предложение об уста-

новлении базовых окладов работников учреждений Государственной ве-

теринарной службы на уровне не менее 1,8 минимального размера оплаты

труда, установленного в субъекте Российской Федерации. При этом реко-

мендуется, чтобы без учёта выплат компенсационного, стимулирующего

и социального характера доля выплат по окладам составляла 70 % заработ-

ной платы.

10. Профсоюз работников АПК РФ отмечает, что в отдельных органи-

зациях АПК продолжается нарушение права на свободу объединения и ве-

дение коллективных переговоров.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О про-

фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» прямо го-

ворят о праве работников на объединение, однако на местах работодатели

и особо необходимо отметить - собственники, чувствуя безнаказанность

за несоблюдение трудового законодательства, устанавливают свои неглас-

ные правила, вынуждая работников увольняться, если они этим правилам

не следуют.

При негласном содействии работодателей в организациях АПК наби-

рает силу процесс создания иных представительных органов работников

в виде «советов трудового коллектива», «социальных комитетов» и др.,

168

чтобы снизить переговорные возможности профсоюзных организаций или

вообще разрушить их.

В этом отношении статья 31 Трудового кодекса Российской Федерации

никак не помогает работникам, наоборот, только лишает их эффективной

защиты в лице независимых профсоюзов, деятельность которых регулиру-

ется законодательством.

Остаётся проблемой сбор доказательной базы, достаточной для суда

по вопросу давления на работников со стороны администрации или дис-

криминации по признаку принадлежности к профсоюзу.

Необходимо усилить государственный контроль (надзор) касательно

защиты прав и гарантий деятельности профсоюзных организаций и при-

звать контрольно-надзорные органы работать в более тесном сотрудниче-

стве с профсоюзными организациями на местах.

11. В 2018 году в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ

«О развитии сельского хозяйства» внесены изменения, в соответствии с ко-

торыми к научным учреждениям могут применяться меры по реализации го-

сударственной аграрной политики. Однако на текущую дату соответствую-

щие изменения в постановления Правительства Российской Федерации

и нормативные документы Министерства сельского хозяйства Российской

Федерации в части отнесения научных организаций к категории получате-

лей субсидий не внесены. В соответствии с законом предоставление госу-

дарственных субсидий научным учреждениям в сфере АПК в рамках мер

по реализации государственной аграрной политики не осуществляется.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы,

поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию

парламентских слушаний, участники заседания считают необходимым ре-

комендовать:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Ускорить принятие проектов федеральных законов:

№ 544931-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации

«О ветеринарии» (в части регулирования деятельности специалистов в об-

ласти ветеринарии);

№ 546348-7 «О внесении изменения в статью 10 Федерального зако-

на «О развитии сельского хозяйства» (в части изменения срока подготовки

и опубликования национального доклада о ходе и результатах реализации

государственной программы).

2. Рассматривать и принимать в первоочередном порядке проекты

федеральных законов, направленные на решение проблем социально-эко-

номического развития сельских территорий.

3. Проводить в рамках парламентского контроля постоянный монито-

ринг реализации Стратегии.

Правительству Российской Федерации:

1. Внести в Государственную программу развития сельского хозяй-

ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

169

и продовольствия на 2013-2020 годы целевой показатель «соотношение

уровня заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике

страны», взяв за основу величину, определённую в Отраслевом соглаше-

нии по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2018-

2020 годы (90 %).

2. Разработать основные социально-экономические показатели мони-

торинга качества и уровня жизни сельского населения.

3. Внести изменения в Стратегию устойчивого развития сельских тер-

риторий Российской Федерации на период до 2030 года с учётом необходи-

мости:

- перехода к 2030 году к устойчивому росту численности сельского на-

селения;

- доведения к 2030 году ожидаемой продолжительности жизни сель-

ского населения до уровня ожидаемой продолжительности жизни город-

ского населения;

- перехода к 2030 году к положительным значениям естественного

и миграционного прироста сельского населения;

- доведения заработной платы в сельском хозяйстве до среднего зна-

чения по экономике;

- замены целевых показателей устойчивого развития сельских терри-

торий, отражающих количество вводимых в действие на сельских терри-

ториях объектов социальной инфраструктуры, на показатели, отражающие

обеспеченность сельского населения объектами социальной инфраструк-

туры, в том числе, объектами здравоохранения, образования, культуры

и спорта;

- дополнения перечня целевых показателей устойчивого развития

сельских территорий показателями транспортной доступности важнейших

объектов социальной инфраструктуры;

- доведения к 2030 году протяжённости автомобильных дорог общего

пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям,

до 75 %.

4. При подготовке проекта стратегии социально-экономического раз-

вития Российской Федерации обеспечить включение в него в приоритет-

ном порядке вопросов устойчивого развития сельских территорий.

5. При подготовке проекта стратегии пространственного развития Рос-

сийской Федерации закрепить в нём важнейшее значение сельских терри-

торий и малых городов в поддержании устойчивости системы расселения

на территории Российской Федерации.

6. Дополнить показатели «динамика реальной среднемесячной на-

численной заработной платы», «уровень безработицы», «доля населения

с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, уста-

новленной в субъекте Российской Федерации», «качество и доступность

услуг жилищно-коммунального хозяйства, «плотность сети автомобиль-

ных дорог общего пользования (кроме дорог федерального значения)»

перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждён-

170

ного указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 года

№ 548, отдельными подпунктами «в том числе сельские территории»,

а также дополнить подпунктом: «доля площади жилищного фонда в сель-

ской местности, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей

площади жилищного фонда в сельской местности субъекта Российской

Федерации».

7. В целях усиления принципов социальной справедливости при

назначении и выплате пенсий рассмотреть вопрос о распространении

права получения повышенной фиксированной выплаты к страховой

пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответ-

ствии частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на всех лиц, проработавших не ме-

нее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, независимо от местно-

сти проживания в настоящее время (сельская местность или городские

поселения).

8. Разработать изменения в Кодекс Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях в части усиления административной ответ-

ственности собственников организаций за нарушения прав профсоюзов.

9. Законодательно закрепить МРОТ как минимальную величину опла-

ты труда работнику, без учёта компенсационных, стимулирующих и иных

надбавок.

10. Инициировать ратификацию Конвенции МОТ № 168 «О содей-

ствии занятости и защиты от безработицы».

11. Рассмотреть возможность установления размеров пособия по без-

работице на страховых принципах и определить период перехода на страхо-

вые принципы выплаты пособия по безработице.

12. Инициировать ратификацию Конвенции МОТ № 184 «О безо

пасности и гигиене труда в сельском хозяйстве».

13. Разработать изменения в гражданское законодательство и в Феде

ральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части установления

первоочередности удовлетворения требований об оплате труда лиц, рабо-

тающих или работавших по трудовому договору, требований о выплате вы-

ходных пособий при признании должника банкротом.

14. Обсудить перечень поручений заместителя Председателя Прави-

тельства Российской Федерации от 26 ноября 2018 года № ДК-П13-238пр

по итогам встречи с руководителями крупнейших торговых сетей совмест-

но с представителями отечественных отраслевых союзов (ассоциаций) про-

изводителей и отечественными сельхозпроизводителями.

15. Разработать комплекс мер, направленных на недопущение приме-

нения хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятель-

ность посредством организации торговой сети, новых дискриминационных

практик в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих постав-

ки продовольственных товаров, в том числе:

- взимания с отечественных сельхозпроизводителей несоразмерных

и экономически необоснованных штрафов и неустоек в одностороннем по-

рядке, в том числе, за счёт изменения дебиторской задолженности;

171

- взимания скидок с производителей без снижения конечных потре-

бительских цен;

- любые попытки увеличения установленного законодательством

Российской Федерации предельного порога доминирования для торговых

сетей в региональных и муниципальных границах.

16. Разработать изменения в Кодекс Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях в части усиления ответственности для

торговых сетей, создающих дискриминационные условия, за нарушения

условий договора поставки в одностороннем порядке, а также за навязыва-

ние условий заключения договора поставки.

17. Активизировать работу, направленную на совершенствование и раз-

витие системы подготовки и переподготовки инженерных и рабочих кадров

для агропромышленного комплекса Российской Федерации, в том числе,

на развитие системы целевого обучения с участием организаций агропро-

мышленного комплекса Российской Федерации в качестве заказчиков

такого обучения, а также на повышение качества образования в аграрных

вузах.

18. Разработать и реализовать меры по поддержке молодых специа-

листов, приехавших на работу в сельскую местность, в том числе, в части

доведения их доходов до уровня средней заработной платы по экономике

соответствующего региона, а также в части применения механизмов госу-

дарственно-частного партнёрства при строительстве жилья для молодых

специалистов, трудоустраивающихся в организации агропромышленного

комплекса Российской Федерации.

19. Разработать федеральную программу поддержки государственных

ветеринарных врачей, работающих в сельской местности (по аналогии

с программой «Земский доктор»).

20. Наделить Министерство сельского хозяйства Российской Феде

рации полномочиями нормативно-правового регулирования в сфере охра-

ны труда.

21. Разработать изменения в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации с целью повышения ответственности собственников и их

представителей (работодателей) за проведение переговорного процесса

по заключению соглашений и коллективных договоров, нарушение законо-

дательства в части, касающейся выплаты заработной платы.

22. Рассмотреть вопрос о проведении в России Года сельских террито-

рий.

23. Разработать меры, направленные на снятие инфраструктурных

ограничений развития аграрного туризма и максимально полного исполь-

зования потенциала сельских территорий в целях удовлетворения потреб-

ностей различных категорий граждан в активном и полноценном отдыхе,

занятиях физической культурой и спортом, укреплении здоровья, приоб-

щении к культурным ценностям, а также в целях патриотического воспита-

ния молодого поколения граждан.

172

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Мини-

стерству труда и социальной защиты Российской Федерации:

1. Разработать и реализовать механизм по активизации человеческо-

го фактора в сельскохозяйственном производстве, развитию социального

партнёрства в сфере труда и созданию условий для коллективно-договор-

ного регулирования социально-трудовых отношений в организациях агро-

промышленного комплекса.

2. Разработать предложения о внесении дополнений в законодательные

акты в части приоритетного оказания государственной, организационной

и иной поддержки предприятиям агропромышленного комплекса, участ-

вующим в системе социального партнёрства и регулирующим социально-

трудовые отношения на основе коллективных договоров и соглашений.

3. Осуществить мониторинг участия предприятий АПК в системе со-

циального партнёрства и регулирования отношений в сфере труда на осно-

ве коллективных договоров и соглашений.

4. Разработать и реализовать комплекс мер по улучшению условий

и охраны труда в агропромышленном комплексе.

5. Рассмотреть предложения профсоюза работников агропромышлен-

ного комплекса Российской Федерации в части внесения в проект единых

рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном

уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципаль-

ных учреждений на 2019 год предложений об установлении базовых окладов

работников учреждений Государственной ветеринарной службы на уровне

не менее 1,8 минимального размера оплаты труда, установленного в субъ-

екте Российской Федерации, при этом без учёта выплат компенсационного,

стимулирующего и социального характера доля выплат по окладам должна

составлять 70 процентов заработной платы.

6. Подготовить предложения по внесению изменений в нормативно-

правовые акты Минсельхоза России, а также в Бюджетный и Налоговый

кодексы Российской Федерации с тем, чтобы научные организации в сфере

АПК могли быть отнесены к категории получателей субсидий в рамках реа-

лизации Госпрограммы.

7. Разработать единые методические рекомендации по определению

структуры, штатной численности, необходимого материально-техническо-

го обеспечения, уровня заработной платы государственной ветеринарной

службы субъектов Российской Федерации.

Министерству экономического развития Российской Федерации:

1. В рамках запланированной по инициативе торговых сетей оцен-

ки фактического воздействия Федерального закона от 3 июля 2016 года

№ 273-ФЗ дать оценку недобросовестным практикам торговых сетей, при-

меняемым в отношении отечественных сельхозпроизводителей и негатив-

но влияющим на развитие АПК, препятствующим развитию предприни-

мательской инициативы в сфере пищевой промышленности и создающим

прямой ущерб экономике.

173

Федеральной службе государственной статистики Российской Феде

рации:

1. Расширить показатели статистического наблюдения по субъектам

Российской Федерации в части заработной платы государственных ветери-

нарных специалистов, работающих в сельской местности.

Федеральной антимонопольной службе:

1. Дать оценку фактам одновременного введения торговыми сетями

в состав договоров поставки ранее отсутствовавших одинаковых дискри-

минационных выплат со стороны производителей в пользу торговых сетей

на предмет наличия картельного сговора.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

1. Дать оценку действиям торговых сетей, направленным на обход

Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 446-ФЗ «О внесении из-

менений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяй-

ства» и Федеральный закон «Об основах государственного регулирова-

ния торговой деятельности в Российской Федерации», в том числе, в виде

навязывания отдельными торговыми сетями нового дискриминационного

требования подписать акт о браке товара, допускающий возврат нереали-

зованного в срок качественного товара обратно производителям под ви-

дом бракованного.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Феде

рации:

1. Обеспечить в полном объёме включение в схемы территориально-

го планирования субъектов Российской Федерации положений о терри-

ториальном планировании и карт планируемого размещения на сельских

территориях объектов регионального значения, относящихся к обла-

стям транспорта, образования, здравоохранения, физической культуры

и спорта, энергетики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихий-

ных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

2. Обеспечить включение отдельных мероприятий, направленных

на устойчивое развитие сельских территорий, в состав государствен-

ных программ субъектов Российской Федерации с выделением целе-

вых показателей устойчивого развития сельских территорий отдельной

строкой.

3. Разработать и утвердить в рамках региональных программ допол-

нительные механизмы стимулирования хозяйствующих субъектов из ре-

гиональных бюджетов при оплате целевого обучения студентов в целях

подготовки кадров по основным профессиональным образовательным

программам для последующего их трудоустройства на селе.

4. Принять меры по недопущению образования задолженности по зара-

ботной плате перед работниками АПК.

5. В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации

предусмотреть необходимость сохранения созданных рабочих мест и свое-

174

Раздел II.

Выступления и доклады заместителя

председателя ЦК КПРФ, председателя

Комитета Государственной Думы

по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина

Доклад заместителя председателя ЦК КПРФ,

председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина

на Всероссийском агрономическом совещании «Итоги работы отрасли

растениеводства в 2017 году, задачи по реализации мероприятий,

предусмотренных Государственной программой развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, и о мерах по подготовке

и организационному проведению в 2018 году сезонных полевых

сельскохозяйственных работ».

31 января 2018 года, г. Москва, ВДНХ

Уважаемые товарищи! От имени Комитета Государственной Думы

по аграрным вопросам приветствую организаторов и участников Всерос-

сийского агрономического совещания!

Начать хотелось бы со слов благодарности нашим крестьянам за вы-

дающиеся успехи в 2017 году.

В сравнении с результатами работы отрасли в 2016 году, увеличены

объёмы производства пшеницы (+10,3 %), ржи (+17,1 %), ячменя и овса

(+14,4 %), гречихи (+28,1 %). Даже притом, что было получено на 21,3 %

меньше кукурузы, на 50 % меньше проса и на 9 % меньше риса, валовой сбор

зерна наши крестьяне увеличили на 11 % по отношению к 2016 году и пре-

одолели отметку 134 млн тонн. Урожайность в целом по зерновым превы-

сила 30 ц/га.

Россия заслуженно заняла лидирующие позиции на мировом зерновом

рынке. Только за первую половину 2017-2018 годов сельскохозяйственно-

го года было экспортировано более 28 млн тонн зерна (21,4 млн тонн пше-

ницы, 3,5 млн тонн ячменя и др.), что на треть больше чем за тот же период

2016 года.

В части производства овощей, плодов и ягод.

В 2016 году в России было произведено немногим более 3,3 млн тонн

плодов и ягод. Большая часть этих объёмов (2,5 млн тонн) пришлась

на личные подсобные хозяйства, оставив на долю товарного производства

около 850 тыс. тонн. По предварительным данным за 2017 год ситуация из-

177

менилась в худшую сторону - валовые сборы плодов и ягод сократились

до 2,9 млн тонн.

Если взять овощеводство и картофелеводство, мы также видим, что

более 70 % этой продукции производится в хозяйствах населения с очень

низкой товарностью.

Нельзя оставить без внимания и вопрос производства технических

культур.

За последние 27 лет мы наблюдаем трёхкратный рост производства

масличных, а также серьёзный успех в производстве сахарной свёклы. По-

севные площади технических культур увеличились почти в 2,5 раза. Эти

успехи позволили нам достичь самообеспеченности по сахару на уровне

96,5 %, а по растительному маслу - 84 %.

Омрачает позитивную картину ситуация, сложившаяся в производ-

стве льна. Сегодня мы производим лишь половину от объёмов 1990 года.

Особый удар это нанесло регионам Нечерноземья, где производство

этой важнейшей культуры традиционно являлось одним из стержней

сельскохозяйственной отрасли.

Уважаемые товарищи! Нашей главной задачей является обеспечение

населения качественным продовольствием отечественного производства

в объёмах соответствующих нормам здорового питания. Соответствующие

целевые показатели не сложно вывести исходя из утверждённых Минздра-

вом России объёмов. И в этом ключе мы видим ряд направлений, являю-

щихся проблемными.

179

Яркий пример - производство плодово-ягодной продукции. Уже было

сказано выше, какова структура этого производства. Но нормы питания

диктуют необходимость обеспечения каждого человека 100 кг фруктов

в год, а это 14,5 млн тонн валового производства, из которых как минимум

10 млн тонн должны приходиться на высокотоварные хозяйства. Аналогич-

но - по овощам.

Нехватку этой важнейшей продукции мы вынуждены компенсировать

импортом. В 2016 году на территорию Российской Федерации было ввезе-

но более 6,5 млн тонн фруктов и 2,3 млн тонн овощей. В сумме - это около

9 миллионов тонн. При этом, исходя из текущих производственных показа-

телей, в 2017 году ничего решительно не поменялось.

Но мало нарастить объёмы производства. Важно обеспечить надлежа-

щее качество сельскохозяйственной продукции.

Ситуация видна на примере производства зерна - урожай 2016 года

был назван рекордным, но при этом характеризовался снижением доли

пшеницы третьего класса - с 36 % в 2015 году до 22,3 %. Доли пшеницы

4 и 5 класса соответственно возросли и составили 49,1 % и 28,7 %. Пред-

варительные (на сентябрь 2017 года) результаты оценки качества пшени-

цы нового урожая свидетельствуют о незначительном изменении прежней

структуры. И прогноз, к сожалению, не утешителен.

В этой связи мы обращаемся к нашим научным организациям и их под-

разделениям - директора, академики все сегодня здесь присутствуют.

Мы совместно с Министерством сельского хозяйства Российской

Федерации всё сделали для того, чтобы поддержать учебные и опытные хо-

180

зяйства как важнейшие элементы системы обеспечения продовольственной

безопасности и приняли уникальный закон, сделавший их равноправными

получателями государственной поддержки. Более того, сделан важный шаг

в направлении повышения эффективности работы аграрных вузов, а равно

повышения кадрового потенциала отрасли.

Подготовка кадров современной формации требует финансовых вло-

жений на уровне не 28-40 тыс. рублей на одного студента, а гораздо выше.

И благодаря принятым решениям сегодня уже речь идёт о 100, и в пер-

спективе о 130 тысячах рублей на каждого студента аграрного вуза. Это

многого стоит и предоставляет возможность эффективно заняться самы-

ми сложными проблемами, в том числе в семеноводстве, технологическом

развитии.

Ваша миссия - подготовить специалистов, способных массово и эф-

фективно внедрять технологии точечного, «зелёного» земледелия, пере-

водить отрасль на базу цифровой экономики. Вы должны свести воедино

фундаментальную и внедренческую работу.

Более того, перед вами стоит большая задача по обеспечению эффек-

тивного развития наукоёмких методов производства сельхозпродукции.

Тут в качестве примера следует привести органическую продукцию, зако-

нопроект о производстве которой недавно был внесён в Государственную

Думу. К этой инициативе Правительства Российской Федерации есть мно-

жество вопросов, но самый главный заключается в том, что органическая

продукция - это не просто нормативно-правовое понятие, за которым стоит

лишь знак сертификации.

Это целая технология, требующая учёта большого количества факто-

ров, обеспечивающая эффективное производство сельскохозяйственной

продукции с ограничением использования химических средств защиты ра-

стений, минеральных удобрений.

Органическая продукция - это совершенно новая система требований

к качеству. К обеспечению правоприменительной практики по этому вопро-

су должна подключиться и экономическая наука, создав механизмы обеспе-

чения рентабельности тех предприятий, которые займутся производством

органической продукции, а также формирование, по сути, нового для Рос-

сии рынка.

Возвращаясь к вопросам качества сельскохозяйственной продукции,

следует отметить необходимость учёта множества факторов, начиная с ха-

рактеристик семенного и посадочного материала, продолжая качеством

и своевременностью выполнения производственных операций, и заканчи-

вая эффективностью функционирования транспортно-логистической ин-

фраструктуры. И 2017 год, благодаря сложившимся агроклиматическим

и экономическим условиям, ярко высветил наиболее острые недостатки си-

стемы управления сельскохозяйственным производством на каждом из на-

званных этапов. Из этого вытекает и система задач, которые должны быть

решены в приоритетном порядке.

Задача номер один - обеспечить рациональное использование зе-

мельных ресурсов и качество почв.

181

За четверть века в структуре земельного фонда площадь земель сель-

скохозяйственного назначения сократилась почти в два раза. От 637,7 млн

га в 1990 году, к 2017 году у нас осталось немногим более 383 млн га. Пло-

щадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 25 млн га, из которых

17,2 млн га пришлось на пашню.

В результате сократилась и площадь посевов сельскохозяйственных

культур с 117,7 млн га в 1990 году до 80,6 млн га в 2017 году. Такая же ситуа-

ция с многолетними насаждениями - за 25 лет площадь многолетних наса-

ждений семечковых в хозяйствах всех категорий сократилась в 2,2 раза, ко-

сточковых - в 1,4 раза, орехоплодных - в 2,8 раза. Площадь виноградников

уменьшилась в 1,7 раза.

Земель, выведенных из севооборота, у нас уже более 41,5 млн га, а по це-

левому назначению не используется уже более 56 млн га или 14,5 % земель

сельскохозяйственного назначения.

Конечно, мы не можем не видеть положительную динамику увеличе-

ния посевных площадей за последние годы. Но этот процесс, к сожалению,

идёт крайне слабо. За последние 5 лет посевные площади увеличились все-

го на 4,3 млн га. При таких темпах площадь посевов сможет быть восстанов-

лена до прежних 117 млн га не раньше, чем через 43-50 лет!

Аналогично и в части многолетних насаждений. Мы вместе с Минсель-

хозом России обеспечили увеличение государственной поддержки наших

садоводов примерно в пять раз, что позволило интенсифицировать заклад-

ку новых садов и выйти на уровень 16-17 тыс. га в год с урожайностью но-

вых садов 350-450 ц/га и выше. Но на этом нельзя останавливаться. Мы

182

должны стремиться к ежегодной закладке по 30 тыс. га новых садов интен-

сивного типа, чтобы через 8-10 лет выйти на самообеспеченность по про-

дукции садоводства.

В целом, обеспечение эффективности системы управления земель-

ными ресурсами предполагает:

- разработать и реализовать стратегию и федеральную целевую про-

грамму вовлечения в севооборот неиспользованных земель сельхозназна-

чения;

- установить механизм изъятия неиспользуемых по целевому назна-

чению земельных участков земель с/х назначения;

- внедрить механизм налогообложения земель, не используемых

по целевому назначению;

- ограничить размещения объектов, не связанных с сельскохозяй-

ственным производством, на сельскохозяйственных угодьях;

- усовершенствовать порядок проведения государственного монито-

ринга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и зе-

мель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства

в составе земель иных категорий.

И роль агрономов, директорского корпуса, региональных министров, как

и федерального центра, и науки здесь переоценить невозможно. Допускать

разбазаривания земельных ресурсов - преступление без срока давности!

Далее, в части вопроса качества почв, следует отметить, что нарушения

требований почвоохранных технологий, содержащихся в составленных Рос-

183

комземом в 80-х - 90-х годах проектах внутрихозяйственного землеустрой-

ства, привели к тому, что из оставшихся у нас 197,7 млн га сельхозугодий

значительная часть подвержена активным процессам деградации - зара-

стает бурьяном, кустарником, мелколесьем. Ветровой эрозии подвержено

61 млн га сельхозугодий, а опустыниванию - уже более 100 млн га таких

земель. Площадь оврагов на пашне уже превысила 1 млн га, доля кислых

почв, на фоне резкого сокращения объёмов известкования, за 26 лет увели-

чилась с 30 % до 45 %. Переувлажнению и заболачиванию подвержено 7 %

пашни, а ещё 3 % - вторичному засолению (в южных регионах доля таких

земель достигает 50 %).

Почему мы все это допускаем? Это зона ответственности, в первую оче-

редь, агрономов, и я призываю вас на всех совещаниях бить во все колокола,

и убеждать руководство предприятий в необходимости бережного отноше-

ния к почвам! Негативные процессы сами вспять не повёрнут.

Но у нас, к сожалению, динамика внесения минеральных удобрений,

по сравнению с 1990 годом, не утешительная. Сегодня вносится в пять раз

меньше. Получается парадоксальная ситуация - от производимых в России

18 млн тонн минеральных удобрений (действующего вещества) в год, мы

используем лишь 10 %, а остальное отправляем на экспорт.

С органическими удобрениями ситуация аналогичная - объёмы их

внесения с 1990 года сократилось более чем в шесть раз. Площадь произ-

весткованных кислых почв сократили в 23 раза.

Колоссальный ресурсный потенциал, которым обладают наши почвы,

тает на глазах.

Для сохранения почвенного плодородия необходимо:

- разработать и принять закон об охране почв;

- разработать и реализовать ФЦП «Восстановление и охрана плодо-

родия почв»;

- субсидировать расходы на удобрения, пестициды, агрохимикаты;

- поставить целью ежегодно вносить 10 млн тонн минеральных удоб-

рений и 250 млн тонн органических удобрений;

- интенсифицировать известкование и гипсование почв.

Вторая большая задача - восстановление системы мелиорации и тех-

нической вооружённости.

В России сегодня всего 7,8 % мелиорированной пашни. Мы безнадёжно

отстали от США, где мелиорировано 39,1 % пашни, Китая с 54,4 % мелио-

рированной пашни, Индии с 35,9 %, а также Франции, Германии, Англии

и др. И это отставание стремительно увеличивается - Китай и Индия еже-

годно вводят по 1,5 млн га мелиорируемых земель, а в нашей госпрограмме

до 2020 года заложены цели ввести в эксплуатацию всего 838 тыс. га таких

земель.

С технической вооружённостью ситуация не лучше.

По причинам отсутствия достаточного количества тракторов и комбай-

нов мы ежегодно теряем по 10-15 млн тонн зерна. И это только на этапе

уборки урожая! Только подсолнечника в 2017 году на полях осталось более

1,5 млн тонн.

184

Причины ясны - энерговооружённость наших сельхозпредприятий

уже недопустимо мала. Сегодня в России эксплуатируется не более 223 тыс.

тракторов, 59 тыс. зерноуборочных комбайнов, 11 тыс. машин для внесения

удобрений. Исходя из этого, мы видим величину реальной нагрузки на тех-

нику - более 250 га на трактор и 422 га на комбайн при нормах 73 га и 244 га

соответственно. Что касается обновления парка техники, то в 2016 году

нашими аграриями было приобретено немногим более 8 тыс. тракторов,

3,8 тыс. зерноуборочных комбайнов. И это притом, что износ парка уже

превысил 60 %.

Ещё 3-5 % урожая зерна мы теряем на этапе хранения. Суммарная

мощность зернохранилищ на сегодняшний день оценивается в 115 млн

тонн. Из них на элеваторы, обеспечивающие наиболее качественные усло-

вия хранения, приходится лишь 38 млн тонн. Да и те более чем на 60 % из-

ношены. В отдельных субъектах Российской Федерации дефицит мощно-

стей хранения достигает 2 млн тонн.

Вопрос обеспечения сохранности урожая 2017 года стоит крайне остро

в связи с избыточной влажностью зерна, ведь у нас просто-напросто не хва-

тает зерносушильных мощностей. Зерносушильный парк сегодня насчиты-

вает около 9 тыс. сушилок со средней производительностью 10 плановых

тонн в час, из которых примерно 6 тыс. находится непосредственно в сель-

скохозяйственном производстве, а около 3 тыс. - в логистике (элеваторы

и хлебоприемные предприятия). Обновление же зерносушильного парка

тоже происходит низкими темпами - ежегодный ввод в эксплуатацию но-

вых сушильных мощностей составляет не более 1,1 тыс. тонн в час.

При этом особенностью эксплуатируемых в России зерносушильных

мощностей является их высокое энергопотребление, которое, по разным

оценкам, достигает от 30 % до 35 % в общих энергозатратах на производство

зерна.

Развитие системы мелиорации и материально-технической базы

предполагает:

- восстановить отечественное сельхозмашиностроение, обеспечиваю-

щее производство не менее 150 тыс. тракторов и комбайнов в год;

- за 10 лет довести обеспеченность агропромышленного комплекса

тракторами и комбайнами до 1 млн ед.;

- вернуть амортизационные отчисления на основные фонды на уровне

8-10 %;

- восстановить в полном объёме систему мелиорации земель;

- возродить систему строительства ирригационных сооружений, пла-

вучих насосных станций;

- восстановить производство техники для осушения болот.

Третья задача - обеспечить доходность сельскохозяйственного про-

изводства.

Рекордные урожаи двух последних лет самым серьёзным образом уда-

рили по рынку зерна.

С 2015 года цены на пшеницу и продовольственную рожь снизились

на 38-39 %, а фуражный ячмень упал в цене на 53 %. Механизм государ-

186

ственных интервенций вопреки ожиданиям многих участников рынка так

и не был задействован, а вместо этого была сделана ставка на наращивание

экспорта. По итогам мониторинга цен за последний период мы можем сде-

лать вывод о том, что принятое решение существенно ситуацию не изме-

нило, а лишь заморозило. По состоянию на 12 января 2018 года цена тон-

ны пшеницы третьего класса составила в среднем по России 8315 рублей.

Одновременно в центральном районе России цена составила 8167 руб./т,

в Поволжье - 7913 руб./т, а в Западной Сибири и вовсе 6933 руб./т. Анало-

гичный разброс цен наблюдается по всем видам зерна.

Показательно, что на фоне столь резкого падения цен на сырьё, потре-

бительские цены на хлеб и другие продовольственные товары продолжали

расти. Хлеб вырос в цене на 4 % (2016 год к 2017 году)!

Кроме того, сельскохозяйственное производство продолжает давить

диспаритет цен. Сельские труженики вынуждены работать за копейки,

по сути, жертвуя свой недополученный доход на то, чтобы сельскохозяй-

ственное производство имело возможность существовать.

Причём этот вклад, исходя из структуры себестоимости сельскохозяй-

ственной продукции, в растениеводстве оценивается на уровне 34 млрд руб-

лей, а в целом, с животноводством и другими отраслями - более 100 млрд

рублей.

Это в очередной раз подтверждает необходимость совершенствования

подходов к обеспечению доходности сельскохозяйственного производства,

которая и до падения цен на сельхозпродукцию держалась в положитель-

188

ной зоне лишь благодаря государственной поддержке и неадекватной зара-

ботной плате работников.

Мы с Президентом России подробно на эту тему говорили перед но-

вым годом. Он знаком с нашей позицией и разделяет её. Он тоже озабочен

тем, что при рекордных урожаях мы имеем такой упадок экономической со-

ставляющей. В настоящее время по его поручению мы готовим подробную

записку и по вариантам законодательного решения этой проблемы, и по ме-

рам административного характера.

Обязательной мерой является двукратное увеличение субсидий на по-

гектарную поддержку и поддержку на литр молока, как наиболее эффек-

тивные и прозрачные механизмы субсидирования. Субсидии на оказание

несвязанной поддержки в растениеводстве должны составлять не менее

25 млрд рублей ежегодно.

Должен быть внедрён механизм обеспечения гарантированных цен

на важнейшую сельскохозяйственную продукцию - зерновые и сырое мо-

локо. Этот подход положительно зарекомендовал себя в международной

практике и эффективно работает, в том числе, в США и странах ЕС.

Наряду с этим должна быть создана система страхования доходов сель-

скохозяйственных товаропроизводителей, а также единый государствен-

ный страховщик, гарантирующий эффективность и прозрачность страхо-

вых операций.

По аналогии с Рособоронэкспортом должна быть создана единая госу-

дарственная организация по экспорту всего спектра продукции сельскохо-

189

зяйственного производства. Необходимость этого продиктована тем, что

сегодня основная маржа от экспорта сельхозпродукции уходит трейдерам,

являющимся в абсолютном большинстве иностранными компаниями.

Кроме того, важным шагом является совершенствование механизмов

ценообразования на рынке продовольствия в интересах обеспечения спра-

ведливого распределения прибыли от реализации продовольственных то-

варов.

В этих целях мы уже неоднократно вносили в Государственную Думу

законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 декабря

2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торго-

вой деятельности в Российской Федерации», который бы обуздал аппетиты

посреднического звена в стремлении поживиться на крестьянском труде.

Но, к сожалению, для его принятия в предложенной редакции, видимо,

у многих ещё не хватает политической воли.

Комитет совместно с ведущими отраслевыми научно-исследователь-

скими организациями активно работает на этом направлении. Я убеждён,

что совместными усилиями нам удастся выйти на решение этой сложной

проблемы.

Не менее важной инициативой, делающей шаг к повышению эффек-

тивности развития и обеспечению доходности садоводства в России, яв-

ляется проект федерального закона № 19842-7 «О внесении изменений

в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Данным за-

конопроектом мы предложили снизить НДС на операции по реализации

плодово-ягодной продукции и винограда с 18 до 10 %.

Принятие инициативы будет иметь синергетический эффект и позво-

лит существенно увеличить производство плодово-ягодной продукции

и винограда, укрепить продовольственную безопасность, повысить инве-

стиционную привлекательность отрасли, повысить потребительский спрос

на фрукты, произведённые в России, создать новые рабочие места.

В части государственной программы развития сельского хозяйства,

мы неоднократно уже говорили о существенном её недофинансировании.

По сравнению с исходными паспортными значениями мы уже недополучи-

ли около 500 млрд рублей государственных денег!

Но свою позицию мы отвоёвываем, и в текущем году Минсельхоз Рос-

сии стал единственным ведомством, которому были увеличены бюджетные

ассигнования. Более того, в ряде постановлений Государственной Думы за-

писано, что при корректировках бюджета в течение года должны быть учте-

ны дополнительные расходы на село.

Определили мы и приоритеты, а именно - восстановление в кратко-

срочной перспективе объёмов финансирования госпрограммы до уровня,

определённого в 2014 году (1,3 трлн руб. на 2017-2020 годы) и доведение

этих объёмов в среднесрочной перспективе до 5 % расходной части феде

рального бюджета.

Нельзя обойти стороной и вопросы устойчивого развития сельских

территорий.

190

Мы провели по этому вопросу 7 декабря 2017 года в Зале пленарных

заседаний Государственной Думы крупнейшие парламентские слушания.

При участии Председателя Государственной Думы В. В. Володина, в при-

сутствии многих министров и представителей абсолютного большинства

территорий мы подробно обсудили эту тему и вывели формулу устойчи-

вого развития села, как постоянно развивающегося в экономическом и со-

циальном аспекте территориального образования для комфортного прожи-

вания и осуществления конституционных прав и обязанностей человека,

как то - права на труд, отдых, достойную заработную плату, бесплатную

медицинскую помощь и образование, равно как обязанностей сохранять ис-

торическое и культурное наследие, окружающую среду.

Мы понимаем, что за производством любого вида продукта стоит чело-

век. А если человек - основа, то и бизнес, и государство должно заботиться

об условиях его жизни.

Сегодня же у нас 95 тысяч деревень, которые не имеют сетевого газа.

В целях сокращения затрат на содержание и эксплуатацию объектов соци-

альной сферы на селе активно проводилась политика так называемой «оп-

тимизации» сети учреждений социальной сферы, что привело к массовому

закрытию малочисленных сельских школ, детских садов, клубов, библио-

тек, участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и увеличению

радиуса их доступности. Средний радиус доступности детского сада состав-

ляет 20 км, школы -17, ФАПа - 15, больницы - 85 км.

Остро стоит проблема развития сети автомобильных дорог. На начало

2015 года 30,7 % сельских населённых пунктов не имело связи по дорогам

с твёрдым покрытием с сетью дорог общего пользования. Нормативным

требованиям не отвечало 62,9 % автодорог общего пользования региональ-

ного или межмуниципального значения и 43,2 % дорог местного значения.

193

Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год) - часть 7