Глобальная оценка национальной статистической системы Республики Казахстан (2017 год)

Содержание

Список сокращений

Предисловие

Краткое изложение

Глава 1. Профессиональная независимость

Глава 2. Мандат по сбору данных

Глава 3.Достаточность ресурсов

Глава 4. Ориентация на качество

Глава 5. Конфиденциальность статистических данных

Глава 6. Беспристрастность и объективность

Глава 7. Надежная методология

Глава 8. Соответствующие статистические процедуры

Глава 9. Снижение нагрузки на респондентов

Глава 10. Эффективность затрат

Глава 11. Актуальность

Глава 12. Доступность и прозрачность

Глава 13. Организационные и структурные аспекты

13.1. Комитет по статистике

13.2. Территориальные органы статистики

13.3. Информационно-вычислительный центр и ИТ-подразделения

Глава 14. Координация

14.1. Координация Национальной статистической системы

14.2 Координация международного сотрудничества и доноров

Глава 15. Макроэкономическая статистика

1511 Национальные счета

15.2 Статистика государственных финансов

15.3 Статистика внешней торговли

15.4. Статистика платежного баланса, международная инвестиционная позиция и

внешний долг

15.5. Статистика цен

Глава 16. Бизнес-статистика

Глава 17. Социальная статистика

17.1 Регистр населения

17.2 Демографическая статистика

17.3 Перепись населения и жилищного фонда

Page 2

Список сокращений

ПБ

Платежный баланс

РПБ

Руководство по платежному балансу МВФ

КСИО

Компьютеризированная система индивидуального

опроса

КСТО

Компьютеризированная система телефонного опроса

СНГ

Содружество Независимых Государств

КПВЭД

Классификатор продукции по видам экономической

деятельности

ИПЦ

Индекс потребительских цен

КС МНЭ РК

Комитет по статистике Министерства национальной

экономики Республики Казахстан

ЕАЭС

Евразийский экономический союз

СЭТУ

Сектор экологических товаров и услуг

ЕС

Европейский Союз

ГО

Глобальная оценка

ГО2008

Глобальная

оценка

статистической

системы

Республики Казахстан 2008 года Февраль, 2008 г.

ВВП

Валовой внутренний продукт

РСГФ

Руководство по статистике государственных финансов

МВФ

ОДиРД

Обследование доходов и расходов домохозяйства

ГС

Гармонизированная система

МКСЗ

Международная классификация по статусу занятости

ИКТ

Информационно-коммуникационные технологии

МОТ

Международная организация труда

МВФ

Международный валютный фонд

ОРС

Обследование рабочей силы

Page 4

ЗГС

Закон Республики Казахстан

№

257-IV

«О

государственной статистике» от 19.03.2010

МРП

Месячный расчетный показатель

(показатель,

используемый для расчета пенсий, пособий и других

социальных выплат в Казахстане)

КДЕС

Классификация видов экономической деятельности ЕС

НБРК

Национальный банк Республики Казахстан

ОЭСР

Организация экономического сотрудничества и

развития

PDF

формат переносимого документа (Adobe Acrobat)

ИИН

Индивидуальный идентификационный номер

PRODCOM

Перечень продукции ЕС

ВОС

Вопросник для определения самооценки

ССРД

Специальный стандарт распространения данных

ЦУР

Цели устойчивого развития

СЭЭУ

Система экологического и экономического учета

СНС

Система национальных счетов

ООН

Организация Объединенных Наций

ЕЭК ООН

Европейская экономическая комиссия Организации

Объединенных Наций

ВОЗ

Всемирная организация здравоохранения

Page 5

Предисловие

Глобальная оценка национальной статистической системы Республики Казахстан была

проведена в партнерстве между Европейской экономической комиссией Организации

Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Европейской ассоциацией свободной торговли

(ЕАСТ) и Евростатом, статистическим управлением Европейского Союза. ЕЭК ООН

инициировала Глобальную оценку по запросу Комитета по статистике (КС) Республики

Казахстан.

Оценка проводилась следующими экспертами: г-н Стивен Вейл

(региональный

консультант ЕЭК ООН), который был ведущим экспертом, г-н Ян Бюфуглиен ( ЕАСТ),

г-н Майкл Наги (ЕЭК ООН), г-н Рами Пелтола (ЕЭК ООН), г-н Штайн Штейнсон

(Евростат) и г-н Курт Васс (ЕАСТ).

Выводы Глобальной оценки основаны на обширном обзоре, выполненном в ходе

миссий по оценке, которые проводились 17-21 октября 2016 года и 14-16 марта 2017

года в Астане.

До проведения первой миссии сотрудники КС заполнили вопросник для определения

самооценки и направили их вместе с другими подтверждающими документами,

которые послужили отправной точкой для оценки. Результаты оценки основан на

анализе документов, предоставленных КС, документов, размещенных на сайте КС, и

информации, которая была собрана и обсуждена во время миссий в стране. По запросу

КС также предоставил дополнительную информацию

Сотрудничество между командой по проведению Глобальной оценки и сотрудниками

КС было позитивным и конструктивным на всех этапах работы. Команда по

проведению Глобальной оценки хотела бы поблагодарить руководство и персонал КС.

Page 6

Краткое изложение

В настоящем докладе содержатся замечания и рекомендация международной группы

экспертов, представляющих Евростат

(статистическое бюро Европейского союза),

ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли) и ЕЭК ООН

(Европейская

экономическая комиссии Организации Объединенных Наций). Он является частью

программы аналогичных глобальных оценок, проведенных в странах Восточной и Юго-

Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Предыдущая Глобальная оценка статистической системы Казахстана была проведена в

2008 году. С того момента был внесен ряд существенных улучшений, в том числе:

•

Комитет по статистике (КС) относительно хорошо оснащен человеческими и

техническими ресурсами. Он получила значительную профессиональную

поддержку из-за рубежа в течение последних лет, в основном в рамках проекта

КАЗСТАТ. Существует высокая степень профессионализма, учитывая

относительно молодых сотрудников в центральном офисе КС.

•

Правововая основа для официальной статистики в Казахстане развивалась, и

многие из идей основополагающих принципов ООН в области официальной

статистики были включены в нее. Одной из областей, которая была улучшена с

2008 года, является то, что КС теперь имеет более сильный правовой мандат для

доступа и использования административных данных. Государственные органы

также обязаны использовать национальные классификаторы в своей

деятельности, что способствует согласованности и сопоставимости с

международными стандартами.

•

Также все большее внимание уделяется управлению качеством, о чем говорит

введение сертификации ISO.

•

Имеются также несколько позитивных изменений в области распространения,

предоставляя новые инструменты и возможности, включая информационно-

аналитическую систему«Талдау».

•

КС становится все более активным в международном сотрудничестве, особенно

в регионе Центральной Азии.

•

Хорошо охвачены все основные области статистики, включая разработку таких

тем, как статистика окружающей среды и системы экологического и

экономического учета.

•

Статистическая методология улучшилась в ряде областей, и сопровождается

улучшением документации и внедрением плана систематической отчетности о

качестве.

•

Повышается использование международных стандартов в национальной

статистической системе Казахстана, в результате чего повышается

сопоставимость статистической системы Казахстана с другими странами.

Однако, как и для всех национальных статистических систем, имеются еще несколько

проблем, которые необходимо решить. Этот отчет содержит более 100 рекомендаций

по улучшению. Многие из них подробно описаны технически, часто для конкретных

статистических областей. Тем не менее, основными выявленными стратегическими и

организационными вопросами являются следующие:

Page 7

Профессиональная независимость

Основным вопросом, который выявила группа по Глобальной оценке, является то, что

настоящая организационная структура, в которой национальная статистическая

организация представлена КС в рамках Министерства, не обеспечивает достаточно

надежную гарантию профессиональной независимости главного органа, производящего

официальную статистику. Это вредно для публичного образа официальной статистики,

которая должна быть независимой от политического влияния, и противоречит

Основополагающим принципам официальной статистики ООН. При этом необходимо,

чтобы независимая статистическая организация была основана повторно. Кроме того,

должна быть обеспечена полная профессиональная независимость служб,

производящих официальную статистику в других государственных органах.

Правовые рамки

Существуют также и другие поправки в законодательство, которые необходимо внести

для уточнения критериев того, что следует считать официальной статистикой, и кто

является производителями официальной статистики. Также важно изучить взаимосвязь

между Законом о государственной статистике и другими законами, чтобы

гарантировать отсутствие противоречий, а также включить в пересмотренный Закон о

государственной статистике ссылки на другое законодательство по таким вопросам, как

конфиденциальность, распространение и санкции для неполучения ответа на

статистические обследования. Необходимо усилить роль КС в отношении координации

всей национальной статистической системы РК. КС необходимо предоставить четкие

правовые основания для контроля качества всей официальной статистики. В рамках

этого процесса было бы полезно разработать национальное практическое руководство

на основе Основополагающих принципов официальной статистики Организации

Объединенных Наций и Кодекса норм европейской статистики. Все производители

официальной статистики должны соблюдать такое национальное практическое

руководство. Необходимо создать Совет производителей официальной статистики в

целях расширения сотрудничества и внедрения передового опыта.

Четкое разделение статистической и административной деятельности

Границы между сбором административных данных и статистическими исследованиями

не являются полностью прозрачными, особенно когда речь идет о правовой основе и

критериях для включения в годовую программу официальной статистики. В основном

это касается статистической деятельности в других государственных учреждениях, а

также тесно связано с необходимостью уточнить сферу официальной статистики, как

обсуждается в вышеприведенном пункте.

Совершенствование методологических возможностей

Существует необходимость дальнейшего развития потенциала в области

статистической методологии во всех частях КС, и особенно в центральном офисе. Это

предполагает создание методического подразделения, набор персонала с

соответствующим образованием, и более систематическое обучение в

соответствующих темах для статистического управления. Необходимо разработать

программу обучения в статистической методологии для КС, включая территориальные

органы статистики и информационно-вычислительный центр.

Организационная структура и разделение труда

Существует необходимость проведения углубленной оценки организационной

структуры КС, включая центральный аппарат, территориальные органы и

Page 8

информационно-вычислительный центр. Новые технологические разработки и

внедрение типовой модели производства статистической информации, а также другие

новые и более эффективные методы работы, означают, что существует потребность в

новых способностях. Необходимо пересмотреть разделение труда и обязанностей

между центральным и региональными отделениями. Если будет восстановлена полная

профессиональная независимость, то необходимо предусмотреть слияние КС и

Информационно-вычислительного центра с целью наиболее эффективного

использования ресурсов и инструментов информационных технологий.

Распространение статистической информации

В области распространения статистической информации в течение последних

нескольких лет были достигнуты многие важные улучшения, однако возможности для

совершенствования еще не исчерпаны. Крайне важно улучшить своевременность

обновления информационно-аналитической системы

«Талдау», а также улучшить

документацию в целом и особенно на английском языке.

Статистический совет

В рамках улучшения отношений с пользователями официальной статистики важно

восстановить статистический совет, представляющий важные группы пользователей.

Такой статистический совет поможет поддержать стратегическое развитие

официальной статистики в Казахстане, чтобы гарантировать, что они отвечают

потребностям пользователей.

Повышенная гибкость

В контексте повышения профессиональной независимости КС должен обладать

большей гибкостью в организационных и управленческих вопросах, включая бюджет,

многолетние стратегии развития, рабочее время, управление человеческими ресурсами

и т.д.

Обучение английскому языку

КС должен расширить возможности для сотрудников в плане улучшения языковых

навыков, в частности, владение английским языком. Это поможет облегчить

международные контакты и обеспечит доступ к справочным материалам и передовому

международному опыту.

Таким образом, с момента предыдущей Глобальной оценки в 2008 году национальная

статистическая система Республики Казахстан существенно улучшилась. КС достигает

той точки, где он может стать нетто-поставщиком, а не получателем технической

помощи в ряде областей официальной статистики. Более сильная позиция КС означает,

что он в состоянии взять на себя роль лидера в регионе, обеспечивая большую

поддержку соседним странам. Планируемый учебный центр в области статистики в

Алматы станет важным шагом на пути к этой цели.

Page 9

Глава 1. Профессиональная независимость

В документе «Глобальная оценка 2008 года» (ГО2008) выражалась некоторая

озабоченность относительно юридических формулировок о защите профессиональной

независимости Агентства Республики Казахстан по статистике (АРКС), сегодня

Комитет по статистике (КС), а также других органов, занятых в производстве

официальных статистических данных. Поэтому в ГО2008 были даны предложения о

пересмотре Закона для повышения правовой защиты профессиональной

независимости, как КС, так и статистических отделов других производителей.

В новой редакции Закона Республики Казахстан «О государственной статистике» (март

2010 года) вопрос о профессиональной независимости раскрывается в нескольких

статьях, а именно:

Статья 5. «Принципы государственной статистики», пп. 2: Профессиональная

независимость и самостоятельность при осуществлении статистической

деятельности;

Статья 14. «Уполномоченный орган», п. 1: Уполномоченный орган обладает

профессиональной независимостью, в том числе в части разработки и утверждения

статистической методологии

Статья 15. «Обеспечение независимости уполномоченного органа» уточняет, что

подразумевается под независимостью КС: Независимость уполномоченного органа

обеспечивается:

1) недопустимостью неправомерного вмешательства в деятельность

уполномоченного органа государственными органами и их должностными лицами и

иными организациями;

2) созданием надлежащих финансовых, материально-технических и организационных

условий для осуществления его деятельности.

Таким образом, кажется, что концепция независимости КС («Уполномоченный орган»)

в новом законе достаточно хорошо сформулирована. Проведенная самооценка, со

ссылкой на закон, утверждает, что в полном объеме освещены все вопросы по всем

показателям, относящимся к области профессиональной независимости. В настоящем

законе формулировки представляют собой основную сильную сторону.

Тем не менее, в вопроснике для определения самооценки (ВОС) в качестве слабой

стороны отмечается сложность в получении КС допуска к некоторым

административным источникам (см. Главу 2). Также отмечается, что некоторые

пользователи сомневаются в реальной независимости КС ввиду сегодняшнего статуса

Комитета - как ведомства при Министерстве национальной экономики РК.

Сегодняшнее административное положение КС в качестве органа, подотчетного

Министерству национальной экономики РК, вызывает опасения также у

представителей пользователей и международных организаций. Это рассматривалось

как потенциальная угроза профессиональной независимости КС, несмотря на

отсутствие конкретных примеров, указывающих на прямое внешнее воздействие на

статистические продукты. Со слов младшего персонала они не почувствовали никаких

изменений в их повседневной работе после перехода Агентства Республики Казахстан

по статистике в статус Комитет по статистике под руководством Министерства

национальной экономики РК, несмотря на то, что некоторые сотрудники отметили, что

процесс согласования стал более трудоемким.

Page 10

Оценка и рекомендации

В ходе более глубокого изучения новой редакции закона и принципов работы,

выявлены несколько моментов, которые вызывают сомнения относительно реальной

независимости КС, несмотря на то, что в законодательство были внесены улучшения в

последние годы:

В статье 11 говорится, что правительство имеет право разрабатывать государственную

политику по развитию государственной статистики (пункт 1). До внесения поправки в

Закон о государственной статистике в 2014 году правительство также имело право

координировать деятельность в рамках национальной статистической системы. Тем не

менее, сейчас эта функция передана КС (статья 12-1), что усилило координирующую

роль КС. Кроме того, благодаря некоторым недавним дополнениям к статье 12 о

полномочиях уполномоченного органа были предоставлены улучшенные инструменты

для осуществления координации статистических процессов в целом, классификаций и

метаданных (пункты 11-13).

Более того, в статье перечисляется целый ряд задач, связанных с правовыми актами,

статистической методологией и статистическими обследованиями, и переписью

населения. В пп.23 статьи 12 допускается проведение мероприятий для выполнения

других задач и заданий, не указанных в Законе о государственной статистике:

«выполнять иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами

Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительством

Республики Казахстан».

Примеры недостаточной степени профессиональной независимости:

• Упоминание Министерства национальной экономики РК вместе с КС в

статистических публикациях и на официальном логотипе КС.

• Проведение пресс-конференций Министром, а не Председателем КС.

• Отсутствие отдельных стратегий для набора персонала в КС, рассматривается

только уровень Министерства.

Как следствие, специалистам, проводящим оценку, очевидно, что институциональный

статус КС необходимо изменить. Статистическому органу необходимо предоставить

большую независимость от Министерства национальной экономики РК для

обеспечения полной профессиональной независимости.

Некоторые темы, связанные с формированием официальной статистики, еще

недостаточно освещены в настоящем ЗГС, но охвачены в отдельных распоряжениях/

постановлениях/нормативных и правовых актах. Данные темы включают

конфиденциальность, обработку административных штрафов, распространение,

правила и процедуры, связанные с процессы назначения на должность председателя КС

и освобождения от нее с соблюдением требований к профессиональности и

независимости принятого решения.

Правила назначения на должность Председателя КС и освобождения от нее являются

важным показателем профессиональной независимости (вопрос рассматривается в

Глобальной оценке 2008 года). В самооценке говорится, что показатели в этой области

выполнены в полном объеме, ссылаясь на Закон о государственной службе Республики

Казахстан (ноябрь 2015 года), а также правила о заключении, продлении и

прекращении действия трудового договора с административными государственными

служащими корпуса «А». Согласно правилам, на должность назначаются на 4 года с

возможностью последующего единичного продления, если иное не предусмотрен

Page 11

законом и актами Президента Республики Казахстан. В основном списке перечислены

несколько основных принципов: легитимность, казахстанский патриотизм,

эффективность, профессионализм, подотчетность, меритократия и т.д.

Трудно оценить, можно ли считать показатели, связанные с назначением / увольнением

председателя реализованными в полном объеме. Поэтому если бы соответствующие

правила и процедуры были бы включены в ЗГС, это бы укрепило представление о

независимости.

Вопрос о профессиональной независимости производства статистических данных был

также рассмотрен в ходе обсуждений с другими производителями государственной

статистики. Все производители, участвующие в обсуждениях, были представителями

министерств, в которых сбор информации и производство статистических данных

тесно интегрированы в другие виды деятельности министерства. Из этого следует, что

они, в первую очередь, являются участниками процесса сбора административных

данных, и ЗГС к ним отношения не имеет (несмотря на то, что иногда на закон делается

ссылка).

Эта проблема возникает ввиду отсутствия четких границ между сбором

административных данных и сбором статистических данных (рассматривается далее в

Главе 2). Вопрос также заключается в том, можно ли рассматривать все эти

министерства в качестве производителей официальной статистики Основным

принципам ООН. Создалось впечатление, что в ходе осуществления мероприятий по

сбору и обработке первичных данных профессиональная независимость имеет место

быть. Однако, когда дело доходит до распространения данных, и особенно до

составления комментариев / пресс-релизов, степень профессиональной независимости

снижается. Например, обычная практика включает в себя согласование наиболее

важных пресс-релизов министром.

Следует отметить, что Национальный банк Республики Казахстан находится в иной

ситуации, поскольку он является независимым в своей деятельности в пределах

полномочий, предоставленных ему законами Республики Казахстан, и актами

Президента Республики Казахстан (статья 21 Закона «О Национальном банке

Республики Казахстан»). Однако НБРК подпадает под общие требования Закона

Республики Казахстан «О нормативных и правовых актах» в отношении разработки,

согласования, утверждения и принятия нормативных правовых и законодательных

актов. Указанный Закон задает, помимо прочего, требования к оформлению

нормативных и правовых актов и разработке форм административной отчетности.

Конкретная ситуация в НБРК оказывает воздействие на его роль в качестве партнера в

рамках национальной статистической системы, что будет дополнительно освещено в

главах 2 и 14. Возникает, например, вопрос о том, действительно ли все или некоторые

обследования, которые проводятся НБРК и которые включены в План статистических

работ, содержат официальные статистические данные, поскольку они не собираются на

базе Закона о государственной статистике, а основаны на конкретных актах, а

некоторые из них могут носить более административный/контролирующий характер.

У команды, проводящей Глобальную оценку, имеются следующие рекомендации:

1.1 Изменить статус «Комитета по статистике» на «независимый национальный

институт / агентство по статистике». Изменение статуса является абсолютным

требованием для обеспечения профессиональной независимости, а также поддержания

и развития общественного имиджа КС в качестве независимого органа.

Page 12

1.2 Пересмотреть ЗГС для приведения его в соответствие с формулировками

Основополагающих принципов официальной статистики ООН, касающихся

независимости в вопросах профессиональной деятельности. Также важно обеспечить,

чтобы аналогичная степень независимости распространялась и на продукты,

отнесенные к официальной статистике, но производимые другими органами.

1.3 Пересмотренный ЗГС должен отражать, какие органы квалифицируются, как

производители официальной статистики и какие правила и процедуры необходимо

ввести для подтверждения официальных статистических данных, отличающихся от

административных данных или неофициальной статистики. Органы, которые

предпочитают, чтобы их рассматривали, как производителей официальной статистики,

в своей работе должны придерживаться национального кодекса статистической

практики.

1.4 В пересмотренном ЗГС необходимо более четко указать полномочия Правительства

по отношению к институту статистики, чтобы гарантировать неприкосновенность

независимости и профессионализма института, а также по отношению к вопросам

координации национальной системы статистики и распространения статистической

информации.

1.5 В пересмотренном ЗГС также рекомендуется консолидировать законодательство,

включив в него ссылки на другие приказы/законы, которые важны для полного

понимания правил и процедур, связанных с формированием официальной статистики

(конфиденциальность, сбор данных - формы и административные штрафы,

распространение информации и т. д.). Также в закон рекомендуется включить

информацию об основных квалификационных требованиях и процедурах для

назначения / увольнения председателя КС.

Page 13

Глава 2. Мандат по сбору данных

Одним из основных недостатков предыдущей редакции закона о государственной

статистике, отмеченных в ГО2008, было отсутствие четкого разделения между

статистическими и нестатистическими целями сбора данных, их конфиденциальность,

обработка и распространение. Как следствие, граница, которая должна разделять

систему официальной статистики от других подразделений администрации, была

размыта.

В данной главе, помимо вопросов, касающихся объемов, определения концепций и

планирования ежегодных программ статистических обследований, рассматривается

вопрос о том, обеспечивает ли действующий Закон о государственной статистике (ЗГС)

и сегодняшний принцип работы более точное разграничение сбора данных для

статистических целей и сбора данных для административных целей. В этой главе также

освещается тема разделения задач официальной статистики и задач администрации в

рамках других государственных органов.

В пункте 1 статьи 3 ЗГС говорится: «Настоящий Закон действует на территории

Республики Казахстан и распространяется на отношения, связанные с процессом

производства и распространения статистической информации».

Понятие «статистическая информация» определяется в пункте 13 статьи 1:

«Статистическая информация - агрегированные данные, полученные в процессе

обработки первичных статистических данных и (или) административных данных»

Из формулировки понятия «статистической информации», используемого в качестве

основной концепции в Законе, следует, что оно носит довольно общий характер, и, в

принципе, может охватывать различные виды деятельности, связанные со сбором

данных для различных целей.

Оно часто используется в сочетании с термином «государственная», и иногда

встречается в словосочетании с «официальная». В подпункте 6 статьи 1 указывается,

что «Государственная статистика означает производство официальной

статистической информации».

В пункте 9 этой же статьи дано более точное определение: «Официальная

статистическая информация - статистическая информация, формируемая органами

государственной статистики в соответствии с планом статистических работ».

Такая двусмысленность между понятиями «государственная статистика» и

«официальная статистика» наблюдается в нескольких статьях; в подпункте 3 статьи 5,

говорится об обеспечении равного доступа пользователей к официальной

статистической информации. В пункте 6 описанные требования к качеству также

относятся к официальной статистической информации. С другой стороны, в пункте 1,

понятие о международной сопоставимости относится к «государственной статистике»,

а в пункте 2 понятие о независимости - к «статистической деятельности».

Информация, поступившая от двух других производителей, заполнивших вопросник

для определения самооценки, подтверждает отсутствие четкой границы между

официальной статистикой и административными данными. Министерство образования

ссылается на ЗГС, как на основной документ, регулирующий процесс сбора данных, но

также ссылается на Приказ Министерства «Об утверждении форм, предназначенных

для сбора административных данных». Выдержки из документов, составленных на

основе мероприятий по сбору данных, передаются в КС. При обсуждении вопроса о

конфиденциальности также делается ссылка на ЗГС.

Page 14

Все министерства, участвующие в обсуждении, подтвердили, что для проведения

мероприятий по сбору данных они руководствуются конкретными приказами или

правовыми актами, и главная цель этих мероприятий заключается в использовании

полученных данных для административных целей. В некоторых случаях они ссылались

на ЗГС, но в основном указывали на руководящие принципы государственной

статистики. Также было получено подтверждение, что проведенные административные

обследования были частью национальной программы по государственной статистике,

что можно увидеть в плане статистических работ на 2017 год.

Анализ статистических форм (см. Главу 14.1) показывает, что у Министерства

здравоохранения имеется четыре формы, а у Министерства образования

статистических форм нет. ВОС, согласно которым оба министерства занимались

сбором административных данных на основании отдельных правовых актов, этого не

подтверждают.

В плане статистических работ на 2017 год зарегистрировано пять форм (обследований),

касающихся статистики образования, и четыре формы, касающиеся статистики

здравоохранения. В этой части плана (раздел 1. Статистические наблюдения) не

указано, какой орган собирает данные, но создается впечатление, что формы,

указанные в разделах образования и здравоохранения, являются административными

формами, собранными соответствующими министерствами. В любом случае, имеются

некоторые несоответствия, которые должны быть выяснены.

Кроме того, существует подраздел раздела 1. Статистические наблюдения, в этом

плане называются «Ведомственные статистические наблюдения». «Ведомственные

наблюдения», как правило, выходит за рамки официальной статистики, а также

принципов, которые должны направлять производство официальной статистики,

например, в отношении конфиденциальности и использования статистических данных

только для статистических целей. Даже если результаты таких обследований могут

быть использованы в качестве источника официальной статистики при условии, что

выполняются некоторые требования к качеству, обследование, как таковое, не должно

быть частью плана официальной статистики.

Такие наблюдения подтверждают, что в плане статистических работ все еще

существует смешение статистических обследований, основанных на законе о

государственной статистике, и административных источников, основанных на

конкретных приказах, и что не существует четкого разделения административных

обследований/источников и статистических обследований.

Подобную ситуацию иллюстрирует и случай НБРК; в плане статистических работ на

2017 год имеется 29 обследований под заголовком «Ведомственные наблюдения», и

большинство из них, по-видимому, больше отражают тему «контроля», нежели связаны

со сбором официальной статистики. В любом случае представляется, что сбор этих

данных основывается на конкретных законах, исполняемых НБРК. Кроме того, НБРК

отвечает за проведение 26 обследований, некоторые из которых, как правило, следует

отнести к официальной статистике, как, например, платежный баланс.

В настоящее время КС осуществляет контроль и утверждает все формы, используемые

также для сбора административных данных. Несмотря на то, что данная функция

несколько выходит за рамки деятельности национальной статистической организации,

КС считает, что это полезный способ избежать дублирования обследований, а также

повысить эффективность.

Page 15

Однако НБРК считает, что данная функция КС является принципиально некорректной,

поскольку ее должно выполнять Министерство юстиции РК и считает, что

административные формы, как правило, регулируются конкретными нормативными и

правовыми актами.

Пункт 2 статьи 16 демонстрирует расплывчатую формулировку настоящего закона в

отношении взаимосвязи между официальной статистической информацией и

административными данными. Обновление информации об учете домашних хозяйств

осуществляется в соответствии со статьей об административных источниках, но на

самом деле именно КС отвечает за методологию, а также получает данные.

Пункт 3 статьи 16 важен, так как обязывает предоставлять данные в КС и

предоставляет возможность влиять на административные регистры и содержание форм.

В ВОС отмечается как недостаток тот факт, что качество данных, получаемых из

административных источников, не соответствует требованиям стандарта, и данные

предоставляются несвоевременно. Тем не менее, было отмечено, что недавно

добавленный подпункт (24) статьи 12 Закона о государственной статистике, укрепил

компетенцию КС в осуществлении государственного контроля в области

государственной статистики с правом проведения проверок и иных форм контроля в

отношении административных источников.

Государственный контроль осуществляется с целью выявления следующего:

1) Несогласованные формы, предназначенные для сбора административных данных;

2) Несогласованные методики расчета показателей;

3) Достоверность административных данных, представленных административными

источниками;

4) Достоверностьданных бухгалтерского учета для домохозяйств.

Кроме того, были разработаны критерии оценки степени риска в области

государственной статистики, которые позволяют идентифицировать ненадежные

административные данные, представленные в КС, путем сравнения с

административными данными из официальных источников.

Из ответа в ВОС следует, что показатель 2.1 «мандат, установленный законом»

реализуется полностью в основном со ссылкой на следующие пункты статьи 12:

Уполномоченный орган выполняет следующие действия:

8) разрабатывает и утверждает порядок представления респондентами первичных

статистических данных;

10) получает на безвозмездной основе от респондентов первичные статистические

данные;

11) получает на возмездной и безвозмездной основе необходимые первичные

статистические данные от домашних хозяйств об их доходах и расходах.

КС использует административные данные для статистических целей, в соответствии со

статьей 16 ЗГС.

Обязательство предоставлять ответы в ходе статистических обследований

представлено в статье 17, пункте 2: Респонденты обязаны представлять достоверные

первичные статистические данные и соответствовать требованиям

государственных статистических органов.

Page 16

В статье 27 ЗГС говорится, что нарушение законодательства Республики Казахстан в

области государственной статистики влечет за собой ответственность, установленную

законодательством Республики Казахстан. В случае получения отказа от

предоставления данных применяется система санкций. Однако в действующем Законе

об этом не говорится, но упоминается в статье Кодекса «Об административных

правонарушениях» редакции 2014 года. Штрафы выдаются, если респондент не

представит первичные статистические данные в установленные сроки. Штрафы

обрабатываются территориальными отделениями. Процедура уведомления отсутствует,

кроме прямой выдачи штрафа в случае не предоставления ответа к указанному сроку.

В 2016 году предприятиям было выдано примерно 9000 штрафов за предоставление

позднего ответа. В принципе, штрафы могут быть выданы за предоставление

недостоверных данных, но они применяются достаточно редко.

Процедура применения административных штрафов (в каком случае и кому)

недостаточно хорошо описана. Более прозрачным было бы включить положения о

порядке применения штрафов в закон о государственной статистике.

В качестве сильной стороны упоминается рассмотрение уполномоченным органом в

области государственной статистики (КС) дел об административных правонарушениях

в соответствии со статьей 719 Кодекса Республики Казахстан «Об административных

правонарушениях» от 5 июля 2014 года.

Тем не менее, ситуация, когда Кодекс об административных правонарушениях является

одинаковым для статистических и административных обследований, также может быть

вредной для имиджа официальной статистики. Это увеличивает вероятность того, что

респонденты будут представлять КС так же, как и государственный надзорный и

административный орган. Может быть рассмотрен подход, который делает

официальную статистику более ясной, как это реализовано в других странах.

Оценка и рекомендации

В целом, мандат по сбору данных весьма сильный инструмент как для получения

доступа к административным источникам, так и для сбора данных от отдельных

респондентов.

Однако существует большая необходимость в разъяснении сферы действия закона и

различий между официальной статистикой и административными данными, а также на

практике в плане статистических работ. А это тесно связано с уточнением содержания и

границы национальной статистической системы (см. Главы 1 и 14).

Термины «государственная статистика» и «официальная статистика» используются в

действующем законодательстве. Было бы полезно прояснить различие между этими

терминами.

Имеются некоторые ограничения на доступ к административным данным, особенно это

касается сведений, составляющих банковскую тайну, подробной информации о

налогах, или информации, которая считается государственной тайной, защищаемой

национальным законодательством.

Рекомендации команды, проводившей глобальную оценку, следующие:

2.1 В новой редакции «Закона о государственной (официальной) статистике»

необходимо сделать разграничение между сбором административных данных и сбором

статистических данных: посредством описания принципов, лежащих в основе

производства официальной статистики, а также путем предоставления

соответствующей информации при составлении ежегодных программ.

Page 17

2.2 Процедуры, касающиеся оценки качества и обратной связи КС о качестве данных,

полученных от административных источников, могут быть улучшены и встроены в

соглашения о сотрудничестве.

2.3 Комитету статистики необходимо разработать стратегию или программу по

усовершенствованию работы с административными источниками и увеличению

степени их использования, например, ответив на следующие вопросы:

• Каковы основные трудности и приоритетные задачи?

• Какие меры необходимо предпринять для обеспечения большего охвата и

повышения качества?

• Как административные данные могут способствовать более качественному

проведению выборочных обследований и переписи населения?

2.4 В целом, КС и вся система статистики могли бы извлечь пользу из национальной

стратегии использования и сочетания административных данных для статистических

целей. Как должны быть расставлены приоритеты? Как можно улучшить качество? Как

можно заменить перепись населения информацией административных источников,

полностью или частично, в будущем?

2.5 Новая редакция ЗГС должна включать положения, описывающие работу с так

называемыми административными штрафами с целью повышения прозрачности,

равенства обращения и подхода, применяемого к сбору официальных статистических

данных.

Page 18

Глава 3.Достаточность ресурсов

Количество сотрудников КС, включая информационно-вычислительный центр,

приведено в следующей таблице:

Таблица 1: Количество сотрудников (штатных должностей) в 2009 - 2016 гг.

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Центральный

254

260

321

287

290

офис

Территориальные

2849

2571

2560

2557

органы

Информационно-

вычислительный

1111

1095

1038

1068

1070

928

центр

Всего

4214

4204

4265

4208

3930

3915

3917

3775

А также 1400 местных интервьюеров, привлекаемых на временной основе.

Фактическое количество сотрудников несколько ниже чем количество штатных

должностей по причине текучести кадров и наличия временных вакансий. Количество

сотрудников, уволившихся по различным причинам из КС составило 12 % в 2015 году

и 13 % в 2016 году. Такие показатели считаются приемлемыми и относительно

положительными по сравнению с другими государственными органами.

В 2015 году в КС было принято 48 новых сотрудников, а в 2016 году - 31.

Согласно презентации и годовому отчету за 2016 год 39 % сотрудников были моложе

30 лет. Только 7 % были в возрасте 51 год и старше. Средний возраст государственных

служащих в КС составляет 33 года. Это означает, что в КС достаточно молодой

персонал по сравнению с другими странами с относительно небольшим опытом

работы. Основной причиной этого является процесс переноса центрального офиса из г.

Алматы в г. Астана.

Все государственные служащие в центральном офисе КС имеют высшее образование,

эквивалентное, по крайней мере, степени бакалавра. Из них 77 % имеют высшее

образование в области экономики. Около 85 % сотрудников в Департаменте статистики

по г. Астана имеют степень бакалавра или выше.

Высшее образование имеют 2275 государственных служащих (или 92 процента)

территориальных органов, 170 государственных служащих - среднее профессиональное

образование, 345 человек (или 13 %) имеют свыше одного высшего образования.

В комментарии к индикатору 3.1 в ВОС указано, что средний стаж работы и уровень

квалификации в центральном аппарате выше, чем в регионах. Значительная часть

сотрудников, имеющих отношение к территориальным органам, работает на временной

основе в целях проведения определенных обследований.

Выпускники соответствующих учебных заведений принимают на работу в

соответствии с условиями приема государственных служащих, указанных в Законе

Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23

ноября 2015 г. Квалификационные требования формируются в соответствии с

настоящим Законом, а также приказом Председателя Агентства РК по делам

Page 19

государственной службы и противодействию коррупции. Закон включает в себя

правила обучения и правила наложения дисциплинарных взысканий, правила

составления должностных инструкций, назначение наставников и правила организации

конкурса при принятии на работу и оценки государственных служащих.

С принятием нового закона о государственной службе в 2015 году были внесены новые

понятия в отношении компетентности, премий и надбавок. Карьерная модель строится

на наборе посредством конкурсного отбора для основных рабочих мест, называемых

низовыми. Сотрудники могут продвигаться по карьерной лестнице.

Конкурсный отбор основан на проверке кандидатов в отношении требуемой

компетенции и знания государственного законодательства, а также на оценке

личностных качеств кандидатов, и на интервью с потенциальным кандидатом

касательно основных знаний и навыков.

Кандидаты должны пройти специальную проверку органов национальной

безопасности. После положительного заключения этой проверки сотрудник

назначается на должность с испытательным сроком на три месяца.. В течение этого

периода назначается наставник для вновь принятого работника, а работник готовит

индивидуальный план адаптации к работе. При неудовлетворительном результате

испытательного срока испытательный срок продлевается на три месяца без повторного

последующего продления.На вакантные должности могут приниматься сотрудники КС,

сотрудники иных государственных органов или все желающие лица посредством

открытого конкурса.

Младший персонал удовлетворен способом принятия на работу в КС посредством

программы наставничества и развития. Они подтвердили, что требование к

прохождению тестирования по законодательству является высоким.

Речь шла о том, могут ли общие требования к приему на работу государственных

служащих обеспечить получение КС персонала, обладающего специальной

квалификацией в различных областях знаний; также был задан вопрос о том, может ли

хорошее знание законодательства, а не, например, навыки в области статистики или

счета, иметь важное значение при тестировании сотрудников профессионального

статистического агентства. Ответом на этот вопрос было то, что КС необходимо

соблюдать основные правила для государственных служащих.

Также необходимо отметить, что сотрудники информационно-вычислительного центра

не являются государственными служащими, соответственно центр вправе применять

собственные процедуры приема на работу, а также проводить собственную подготовку

кадров. Однако, в соответствии с действующим законодательством Республики

Казахстан сотрудники информационно-вычислительного центра имеют возможность

пройти обучение.

В области подготовки персонала в ВОС указано, что подготовка осуществляется в

соответствии с законом о государственной службе, а также указом Президента об

обучении.

Также было отмечено, что в Академии государственного управления при Президенте

Республики Казахстан была открыта магистратура по программе «Статистика», в

которой сотрудники статистики могут повысить свою квалификацию и получить

степень магистра в области статистики.

Page 20

Также в Академии все госслужащие Комитета могут пройти курсы переподготовки и

повышения квалификации. По запросу Комитета Академия способна предоставить

специфическую подготовку, адаптированную к потребностям статистической

организации.

Подготовка нового сотрудника осуществляется как в Академии, так и в региональных

центрах. Продолжительность подготовки составляет не более 120 академических часов.

Государственные служащие корпуса «А» проходят дополнительную подготовку не

реже одного раза в три года в направлении, соответствующем их должностным

обязанностям.

Однако в самостоятельной оценке было допущено, что соответствующая структура

только для подготовки реализована частично, при этом имеются некоторые сомнения

касательно степени поощрения подготовки в организации. С другой стороны, было

высказано мнение о том, что навыки персонала обновляются, и что посещение

сотрудниками курсов подготовки поощряется, что указано в законе о государственной

службе.

В 2015 году в общей сложности 738 человек прошли подготовку. Из них 634 человека

прошли профессиональную подготовку, из них 13 - в центральном аппарате, и 621 - в

региональных управлениях. 104 человека посетили курсы общей переподготовки

государственных служащих, из них 18 человек - из центрального аппарата, и 86

человек из региональных управлений.

В 2016 году в общей сложности 883 человека прошли обучение, из них 18 в

центральном офисе и 849 в региональных отделениях. 16 человек прошли курсы

переквалификации, 10 из них в центральном офисе, и 6 в региональных отделениях.

Имеется годовой план семинаров, организуемых подразделениями центрального

аппарата для сотрудников региональных управлений.

В проект КАЗСТАТ включен учебный компонент. В 2014 - 2015 годах сотрудники

прошли обучение по английскому языку, были проведены четыре учебных курса по

развитию навыков презентаций, управлению изменениями и стратегическому

руководству. В рамках этого проекта учебный зал был оснащен необходимой

компьютерной техникой.

Отсутствуют планы по реализации электронного обучения, например, в целях

повышения профессиональной подготовки в региональных управлениях.

Как правило, подготовка носит систематический характер для государственных

служащих, при этом внимание уделяется правовым и административным темам.

Однако, похоже, что не имеется систематической оценки потребностей в обучении в

рамках КС, отсутствует стратегия или план учебной деятельности, адаптированной к

потребностям КС, включая информационно-вычислительный центр, а также

отсутствует бюджет для обучения.

Имеется план обучения, который утверждается ежегодно в соответствии с указанными

темами для обучения в Академии, в основном, по правовым и административным

вопросам.

В 2017 году в план Академии были включены в себя четыре темы по статистике для

сотрудников центральных и региональных офисов.

Page 21

Информационно-вычислительный центр проводит обучение своих сотрудников

самостоятельно. Обучение работников РГП ИВЦ проходит периодически. Закуп услуг

по обучению производится посредством веб-портала государственных закупок в

соответствии с Законом РК «О государственных закупках». В основном, обучение

проходит в частных коммерческих организациях.

Бюджетная программа Министерства национальной экономики РК, имеющая

отношение к КС, состоит из следующих трех основных бюджетных линий с

подразделениями:

•

001 «Услуги по формированию и развитию экономической, торговой политики,

политики защиты потребителей, регулированию естественных монополий и

регулированию в области статистической деятельности, обеспечению защиты

конкуренции, координации деятельности в области регионального развития и

развития предпринимательства», что включает такие расходы, как затраты на

заработную плату, транспортные услуги, обслуживание зданий, командировки,

покупку картриджей и тонеров, обслуживание компьютерной техники,

приобретенные транспортные средства и оборудование, а также включает

следующие подпрограммы:

100 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа по формированию

и развитию экономической, торговой политики, политики защиты

потребителей, регулированию естественных монополий и регулированию в

области статистической деятельности, обеспечению защиты конкуренции,

координации деятельности в области регионального развития и развития

предпринимательства»;

104 «Обеспечение функционирования информационных систем и

информационно-техническая поддержка государственного органа»;

111 «Капитальные расходы Министерства национальной экономики

Республики Казахстан»;

015 «Укрепление национальной статистической системы Республики

Казахстан», покрытие расходов на консалтинговые услуги, обучение, закуп

товаров и операционных расходов, налоги и сборы»; состоит из следующих

подпрограмм: 004 посредством внешних займов»;

•

016 «При помощи софинансирования внешних займов из республиканского

бюджета»;

•

081 «Обеспечение предоставления статистической информации», которая

охватывает печать форм статистической отчетности, публикацию статистических

сборников, бюллетеней, ввод и обработку статистических данных на региональном

и национальном уровнях и 21 выборочных обследований, и состоит из:

100 «Услуги по сбору, обработке и распространению статистических

данных».

Бюджет на соответствующий трехлетний период утверждается Законом Республики

Казахстан. В этой связи перераспределение средств между линиями бюджета не

допускается.

Разрешено перераспределять средства между бюджетными подпрограммами в рамках

одной и той же бюджетной программы в пределах годовых сумм по бюджетной

программе.

Page 22

В рамках одной бюджетной программы (подпрограммы) не разрешается

перераспределять средства займов, грантов, финансируемых из бюджета, и др.

Расходы на функционирование ИВЦ отражены в подпрограмме 104 «Обеспечение

функционирования информационных систем и информационно-техническая поддержка

государственного органа» и 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа

по формированию и развитию экономической, торговой политики, политики в сфере

защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

регулирования деятельности естественных монополий и регулирования в области

статистической деятельности, обеспечения защиты конкуренции, координации

деятельности в области регионального развития, строительства, жилищно-

коммунального хозяйства, развития предприятий и управления земельными

ресурсами», 006 «Проведение национальной переписи Республики Казахстан », 012

«Создание и развитие интегрированной системы «Электронная статистика» (e-

Statistics), подпрограмма 100 «Услуги по сбору, обработке и распространению

статистических данных, Программа 081 «Обеспечение представления статистической

информации».

Page 23

Рисунок 1. Бюджет Комитета по статистике Министерства национальной экономики

Республики Казахстан и Республиканского государственного предприятия

«Информационно-вычислительный центр Комитета по статистике Министерства

национальной экономики Республики Казахстан» с 2009 по 2016 год в млн Евро.

Бюджет Комитета

Бюджет ИВЦ

по статистике

Год

Рисунок 2. Бюджет Комитета по статистике Министерства национальной экономики

Республики Казахстан и Республиканского государственного предприятия

«Информационно-вычислительный центр Комитета по статистике Министерства

национальной экономики Республики Казахстан» с 2009 по 2016 год в млн тенге.

Бюджет Комитета

Бюджет ИВЦ

по статистике

Год

Page 24

Различия в тенденциях бюджетов, выраженных в евро и тенге, обусловлены

изменениями обменных курсов. При расчете в тысячах тенге заметна динамика

ежегодного увеличения бюджета Комитета по статистике с 2010 по 2016 гг. Бюджет на

2009 год почти равен бюджету на 2016 год, поскольку в 2009 году была проведена

национальная перепись населения Казахстана. Большая часть внешнего займа для

разработки проекта КАЗСТАТ от Всемирного банка пришлась на этот период. Общая

сумма внешнего займа составила 20 миллионов долларов США.

В то же время заработная плата государственных служащих увеличилась на 50 % в

2013 году и 30 % в 2016 году, тогда как число сотрудников Комитета по статистике и ее

территориальных органов уменьшилось. Например, согласно таблице 1 в 2009 году

число сотрудников составило 3103 человек, при этом годовая зарплата - 17,16 млн

Евро.

В 2016 году этот показатель составлял 2847 человек, при этом годовая зарплата - 15,57

млн Евро; произошло сокращение на 256 человек (8,3%). Это связано с тем, что в 2014

году Указом Президента Республики Казахстан Агентство Республики Казахстан по

статистике было реорганизовано путем передачи своих функций Министерству

национальной экономики РК. В этой связи структура Комитета по статистике

претерпела значительные изменения: таким образом, было отменено или понижено

примерно 80 относительно руководящих должностей, что привело к снижению средней

заработной платы сотрудников Комитета по статистике.

Оценка и рекомендации

Имеются некоторые противоречия в информации, полученной в ВОС и во время

посещения, касательно достаточности финансирования и кадровых ресурсов: с одной

стороны, указано, что ресурсы являются достаточными, с другой стороны поступают

жалобы на отсутствие кадровых ресурсов, в основном, по причине относительно

низкой заработной платы.

В действительности, количество штатных должностей в центральном аппарате и

территориальных органах сократилось примерно на 10 % в период с 2011 года по 2016

год. Таким образом, представляется, что кадровые ресурсы уменьшаются без какого-

либо серьезного перемещения между территориальными органами и центральным

аппаратом, что можно было бы ожидать по причине изменения инструментарий и

методов сбора и обработке данных. В то же время с 2012 года количество должностей в

информационно-вычислительном центре сократилось почти на 500 (11 %), что можно

было бы ожидать в связи с меньшим количеством работы по ручной обработке данных.

Рекомендации команды, проводившей глобальную оценку, следующие:

3.1 КС необходимо обладать большим контролем над использованием бюджета, так как

в настоящее время он является довольно централизованным в рамках Министерства

экономики. Это предложение связано с главой 1, где описывается профессиональная

независимость, а также рекомендациями в данной главе.

3.2 Руководству КС рекомендуется провести стратегический анализ касательно

будущего распределения бюджета, а также организационного развития, чтобы иметь

возможность корректировки состава кадров и разделения трудовых ресурсов между

различными организационными подразделениями, включая информационно-

вычислительный центр.

Page 25

3.3 КС необходимо провести оценку того, насколько настоящее решение подбора

персонала является эффективным для удовлетворения специальных потребностей

организации, а также принять меры по адаптации процесса комплектования

персоналом к их потребностям.

3.4 КС необходимо разработать план / стратегию подготовки всех сотрудников,

принимающих участие в формировании статистических данных, включая

информационно-вычислительный центр. Это должна быть возобновляемая программа

для составления потребности в обучении, а также годовой учебный план. Часть этого

также должна включать планы по использованию электронного обучения с целью

повышения эффективности обучения в специальных областях и для территориальных

органов. Для реализации программы обучения потребуется специальный бюджет.

3.5 Необходимо продолжить и усилить обучение на английском языке в соответствии с

предложениями в Глобальной оценке 2008 г.

Page 26

Глава 4. Ориентация на качество

Для повышения качества статистической деятельности КС внедрил систему

менеджмента качества (СМК), соответствующую стандарту ISO 9001:2008. На данный

момент КС и 16 территориальных статистических органов прошли сертификацию ISO

9001:2008. Каждый год они проходят аудит / повторную сертификацию для

подтверждения соответствия СМК требованиям ISO 9001:2008. На основании

результатов аудита орган, подтверждающий соответствие СМК, предоставляет отчет,

содержащий рекомендации по дальнейшему совершенствованию СМК.

Имеются планы по переходу к обновленному стандарту ISO 9001:2015 в течение 2017

года.

Внедряется отчетность системы качества для обследований. Были подготовлены

пилотные отчеты для обследований по использованию ИКТ домашними хозяйствами и

предприятиями, проводившихся в 2015 году. К 2018 году будут введены аналогичные

отчеты по качеству для других обследований, которые соответствуют формату Единой

интегрированной структуре метаданных Европейской статистической системы (SIMS).

Отчеты по качеству также составляются и отправляются в Евразийскую

экономическую комиссию по статистике внешней торговли. Эти отчеты будут

улучшены на основе опыта стран ЕС, в частности, Германии.

Отчеты по качеству находятся на стадии реализации, однако, не все ключевые

показатели качества указаны в обследованиях, например, доля ответивших.

Типовая модель производства статистической информации (ТМПСИ) начинает

использоваться в качестве основы для описания статистических процессов.

Удовлетворение потребностей пользователей в высококачественной статистической

информации было определено как цель в разработке стратегического плана.

Проводится ежегодное анкетирование пользователей, которое позволяет оценить

пользовательское восприятие качества. В 2016 году было 1646 респондентов, из

которых:

•

42 процента были представителями государственных учреждений

•

23 процента были представителями коммерческих структур

•

19 процентов были представителями образовательных учреждений

•

1процентов были представителями других категорий

71 процент респондентов были удовлетворены объемом публикуемой информации, и

83 процента пользователей отметили высокий уровень доверия к государственной

статистике.

Анкетирование проводится на уровне центрального аппарата КС, а также на уровне

территориальных департаментов статистики, в рамках Дня открытых дверей. На

основании результатов анкетирования генерируется отчет, который доводится до

сведения руководства КС и всех сотрудников для дальнейшего совершенствования

статистической деятельности. Кроме того, данное исследование содержит предложения

пользователей по дальнейшему совершенствованию статистической деятельности.

КС также собирает информацию от респондентов об их опыте в области сбора данных.

Это используется для пересмотра вопросников.

Управление планирования и статистической деятельности несет ответственность за

вопросы обеспечения качества. Существует внутреннее обучение методам обеспечения

качества для сотрудников. Запланировано внедрение инструментов обеспечения

Page 27

качества. Имеются планы по введению методологических аудитов и самооценки в

2017-2018 гг. на основании изучения передового опыта в других странах.

КС разработал руководство по качеству, включая ключевые документы по

менеджменту качества и основным принципам обеспечения качества. Оно было

пересмотрено и обновлено в 2015 году, и в настоящее время доступна на сайте КС:

www.stat.gov.kz. Имеются планы по его переводу на английский язык, как только будут

доступны ресурсы.

Имеются процедуры для ежегодной оценки и проверки качества административных

данных на основании Приказа Министра национальной экономики Республики

Казахстан №795 от 26 декабря 2015 года. Тем не менее, в ряде предметных областей

имеются вопросы к качеству административных данных.

Имеются также процедуры для оценки и проверки новых вопросников с привлечением

соответствующих экспертов, респондентов, представителей заинтересованных

государственных органов и Национальной палаты предпринимателей Казахстана.

Собранные данные анализируются на предмет их актуальности, необходимости и

возможного совпадения с другими статистическими и административными

источниками. КС планирует внедрить возможность предварительного тестирования

вопросников по типу «лабораторий» вопросников, которые можно найти в некоторых

других статистических организациях.

КС в сотрудничестве с другими производителями официальной статистики разработал

и утвердил стандартную методологию для описания процесса производства

статистической информации государственными органами. Это относится и к

государственным органам, в том числе к Национальному банку, проводящим

государственные и ведомственные статистические наблюдения в соответствии с

годовым планом статистических работ.

Оценка и рекомендации

В целом, в отношении приверженности к качеству был достигнут значительный

прогресс. Частично это было результатом проекта КАЗСТАТ. Международный

передовой опыт был изучен и адаптирован к требованиям КС в некоторых областях.

Аккредитация ISO 9001:2008 является важным показателем того, что КС серьезно

относится к вопросам качества.

Однако необходимо решить проблему с отсутствием согласованных систем

методологических аудитов и отчетов по качеству в масштабе всей организации. Этому

будет способствовать создание специализированного подразделения для контроля

качества и менеджмента качества.

Группа по глобальной оценке рекомендует:

4.1 чтобы КС реализовал и обновил систему обеспечения качества, желательно на

основании стандарта ISO9001:2015.

4.2 чтобы КС продолжил реализацию описания статистических процессов на основании

ТМПСИ.

4.3 чтобы КС внедрил стандартные отчеты по качеству для всех официальных

статистических данных на основании SIMS

Page 28

Глава 5. Конфиденциальность статистических данных

Как указано в ВОС, статьи 5 и 8 Закона РК о государственной статистике охватывают

конфиденциальность «первичных статистических данных». В статье 1 также указано,

что: «Первичные статистические данные» означают данные, полученные из

статистических форм или записанные в них. Использование таких данных для

мониторинга и контроля другими государственными органами и Национальным

банком строго запрещено.

Конфиденциальные данные могут быть раскрыты только после получения согласия

респондента. Вопросы о согласии включаются во многие статистические вопросники.

Конфиденциальность данных также затрагивается в политике КС в области

информационной безопасности. Эта политика также всесторонне охватывает

физическую информационную безопасность. Респондентам сообщается о правилах

соблюдения конфиденциальности в вопросниках обследования.

Данные считаются конфиденциальными, если существует возможность прямого или

косвенного определения отдельных единиц (физические лица, предприятия и т.д.).

Персонал несет ответственность за любое незаконное разглашение конфиденциальных

данных. Весь персонал (включая персонал Информационно-вычислительного центра),

работающий с конфиденциальными данными, проходит обучение, а затем подписывает

соглашение о конфиденциальности. Перечень таких сотрудников пересматривается

ежегодно. За нарушения требований о конфиденциальности предусмотрены

дисциплинарные взыскания, включая штрафы.

В ВОС указано (показатель 5.4), что письменные рекомендации

поконфиденциальности, связанные с распространением детализированных

статистических показателей, реализованы только частично, и что КС не проводит

направленные исследования в области конфиденциальности статистических данных.

Правила доступа к данным для исследовательских целей были утверждены в 2010 году,

а также размещены на веб-сайте КС.

Одним из вопросов, который также обсуждался с представителями других

производителей официальных статистических данных, является то, насколько

статистические данные, охваченные правилами конфиденциальности, могут

предоставляться КС другим государственным органам на основании законодательных

актов, например, в отношении уголовных преступлений. Не было ясным, возможно это

или нет.

Оценка и рекомендации

КС серьезно относится к вопросам конфиденциальности данных и безопасности, в

соответствии с международным опытом используются основные элементы правовой

защиты, надлежащие меры и процессы. Тем не менее кажется, что существует

потребность в обучении персонала других производителей официальной статистики по

вопросам распознавания статистических и административных данных, а также

принципов конфиденциальности статистических данных.

Суть в том, что существует потребность в большей ясности в отношении правовой

основы для обмена отдельными данными между КС и другими министерствами для

всех участвующих лиц.

Page 30

В Законе РК о государственной статистике могут быть улучшены некоторые текстовые

формулировки в отношении конфиденциальности. Например, в настоящее время

«первичные статистические данные» относятся ко всем данным, собранным в

статистических формах, в то время, как это определение могло бы быть более

подходящим для «индивидуальных данных», как описано в общем законе об

официальной статистике.

Правила, регулирующие доступ к конфиденциальным данным в исследовательских

целях, должны быть специально включены в закон о статистике.

Группа по глобальной оценке рекомендует:

5.1 Пересмотреть формулировку терминов в отношении конфиденциальности во время

предстоящего пересмотра закона РК о государственной статистике с учетом терминов и

определений, используемых в общем законе об официальной статистике. Целью

должно быть обеспечение полной защиты конфиденциальных статистических данных в

отношении обмена с другими государственными органами, а также реализация правил

защиты конфиденциальности в детализированных таблицах.

5.2 Также применять стандарты в области конфиденциальности статистических данных

в остальной части национальной статистической системы путем предоставления

рекомендаций и обучения.

5.3 Включить положения в отношении доступа к конфиденциальным данным в

исследовательских целях при пересмотре закона РК о государственной статистике.

Page 31

Глава 6. Беспристрастность и объективность

В Законе РК о государственной статистике (статья 5) устанавливаются основные

принципы государственной статистики. Второй «принцип государственной

статистики» затрагивает профессиональную независимость и самостоятельность при

осуществлении статистической деятельности, а третий предусматривает равный доступ

к официальной статистической информации, пятый предусматривает использование

всех видов источников информации с учетом качества, своевременности, затрат и

нагрузки на респондентов. Используется в ВОС в качестве доказательства

беспристрастности и объективности.

Такие принципы, как правило, совпадают с фундаментальными принципами ООН в

отношении официальных статистических данных, однако не приводится прямая ссылка

на фундаментальный принцип номер 1, который охватывает беспристрастность.

КС контролирует реализацию Принципов государственной статистики. Однако

мониторинг со стороны независимого органа, например, статистического совета, может

усилить восприятие беспристрастности и объективности (смотрите Главу 11).

Текущая организационная структура, при которой КС является частью Министерства

национальной экономики, создает среди некоторых пользователей данных восприятие

того, что беспристрастность и объективность гарантируются не в полном объеме.

Этому не помогает тот факт, что пресс-конференции о выпуске статистических данных

организуются и представляются Министерством, а не КС. Этот вопрос рассматривается

более подробно в Главе 1 о профессиональной независимости.

Имеются руководящие принципы и процедуры в отношении ошибок в опубликованных

данных и их корректировок. Информации о статистических методологиях публикуется

на веб-сайте КС (хотя и не на английском языке).

Имеется и публикуется стандартная методология для выбора внешних партнеров для

проведения статистических обследований для КС, как правило, такими партнерами

являются интервьюеры.

То, насколько принципы и политики, соблюдаемые КС, также применяется другими

производителями официальной статистики (другими государственными органами),

представляется не ясным. В этом отношении заявление о беспристрастности и

объективности национальной статистической системы в целом было бы полезным, что

возможно было бы охватить в практическом руководстве для национальной

статистической системы после предстоящего пересмотра ЗГС или в возможном

будущем своде правил для национальной статистической системы (см. Рекомендацию

1.3).

Календарь пресс-релизов составляется ежегодно на следующий год и публикуется на

веб-сайте, однако это касается только даты выпуска, а не точного времени. Данные, как

правило, публикуются до 10 часов утра. Предварительный доступ к выходным

статистическим данным до момента их публикации отсутствует.

КС не предоставляет пользователям предварительное уведомление о серьезных

пересмотрах или изменениях в методологии, хотя ожидаемые пересмотры и изменения

изложены в оперативном плане, который является внутренним документом.

Оценка и рекомендации

Page 32

В принципе, для обеспечения удовлетворительного уровня беспристрастности и

объективности в работе КС (соответствующие рекомендации смотрите в главе 1)

внедрены целесообразные меры предосторожности. Однако, имеется понимание того,

что такие меры предосторожности могут быть скомпрометированы нынешней

организационной структурой, согласно которой КС является частью Министерства

национальной экономики РК. Менее ясно то, полностью поняты и применяются ли

принципы беспристрастности и объективности другими производителями официальной

статистики в Казахстане.

Группа по глобальной оценке рекомендует:

6.1 Реализовать соответствующее обучение по беспристрастности и объективности для

персонала в области статистики в других государственных органах, а также для

руководителей. Эта рекомендация также связана с Рекомендацией 1 в главе 5 по

конфиденциальности статистических данных.

6.2 Для выпусков данных, особенно тех, которые можно считать чувствительными к

колебаниям рыночной конъюнктуры, необходимо установить определенный период

времени, а не «до 10 часов утра». Также необходимо реализовать прозрачные

процедуры для обновления календаря выпуска.

Page 33

Глава 7. Надежная методология

В ВОС на все вопросы, связанные с показателем 7.1 (Общая методологическая база,

используемая для официальной статистики, соответствует международным стандартам,

рекомендациям и передовому опыту) получен ответ «полностью реализована». В ВОС

указывается, что в статистике промышленности используется методология Евростат,

Статистического отдела ООН, Международного энергетического агентства и других

организаций, и что на национальном уровне методология утверждена на основании

международной методологии.

Также КС постоянно изучает новые методологии, классификации, вопросники по

статистике услуг и энергетики, предоставляемые Евростатом, Статистическим отделом

ООН и другими международными организациями, а затем реализует их на

национальном уровне.

Политика КС заключается в максимально возможном соблюдении международных

рекомендаций, так как КС отправляет статистические данные различным

международным организациям, и поэтому необходимо обеспечить сопоставимость

статистических данных на международном уровне.

На большую часть вопросов по показателю 7.2 ВОС (имеются процедуры для

обеспечения непрерывного применения стандартных понятий, определений и

классификаций в рамках статистического органа) получен ответ «полностью

реализована». Например, административные источники обязаны применять

национальные классификаторы. В ВОС также указано, что понятия, определения и

классификации задокументированы со ссылкой на технические регламенты, например,

связанные с системой классификации и кодированием технической и экономической

информации, утвержденной Комитетом технического регулирования и метрологии

Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

В ВОС также указывается, что национальные классификаторы утверждаются

Комитетом по техническому регулированию и метрологии Министерства по

инвестициям и развитию Республики Казахстан. Порядок утверждения национальных

классификаторов Республики Казахстан регламентируется Правилами разработки,

согласования, учета, утверждения, экспертизы, изменения, отмены и введения в

действие национальных стандартов, предварительных национальных стандартов,

классификаторов технико-экономической информации, за исключением военных

стандартов в отношении товаров, продуктов и услуг военного назначения и двойного

использования, утвержденными Министерством индустрии и новых технологий

Республики Казахстан от 28 декабря 2012 г., №495.

Порядок разработки, утверждение, применения и ведения отраслевых (ведомственных)

классификаций государственных органов, которые формируют статистическую

информацию и административные данные, Типовой методикой ведения ведомственных

классификаций, утвержденной приказом №50 Комитета по статистике Министерства

национальной экономики Республики Казахстан от 18 марта 2015 года.

Таким образом, классификации в области статистики официально утверждены.

Основные понятия и определения также указываются в центральном глоссарии.

Указывается, что методологическая инфраструктура, определяющая статистические

методы, мониторинг их реализации и проверку результатов, реализована частично. В

КС был основан Методологический совет, состоящий из заместителей директоров КС.

Он обсуждает и утверждает методологии в предметных областях, охватываемых

другими производителями. Тем не менее, не существует организационного

Page 34

подразделения с четкой ответственностью в этой области. В ВОС также указывается,

что структурные департаменты самостоятельно определяют методологии по

статистическим методам для производства статистических показателей. Это указывает

на возможное отсутствие централизованной координации методологий.

В ВОС утверждается, что методологическая инфраструктура (которая частично

отсутствует) предоставляет стандартные инструменты для каждого этапа бизнес-

процесса (например, выборочное обследование, сбор и обработка данных).

Методологический совет рассматривает методологию и содержание инструментария.

Управление статистических регистров и классификаций формирует выборки для

различных обследований. Существует разделение сбора данных на региональном

уровне (по принципу «единого окна»). Постоянный штат интервьюеров и

регистраторов цен собирают данные на региональном уровне. Информационно-

вычислительный центр несет ответственность за ввод и обработку данных (на

региональном и национальном уровнях). Отдельное подразделение несет

ответственность за публикацию и распространение официальной статистической

информации, а также за размещение на официальном веб-сайте КС.

Также в ВОС было отмечено, что:

•

Описание статистических метаданных содержится в информационной системе

«Метаданные» для всех статистических показателей.

•

Для подготовки новых статистических обследований создана рабочая группа (фокус

группа) с участием представителей заинтересованных государственных органов,

неправительственных и международных организаций.

•

Статистические действия подтверждаются методическими документами,

содержащими всю необходимую информацию о метаданных, а именно, понятия,

методы и классификации.

•

После завершения новых статистических обследований разрабатываются

методологические рекомендации для их реализации в будущем с учетом

выявленных недостатков.

•

Каждый статистический показатель имеет соответствующее описание (метаданные)

или имеет специально утвержденный метод расчета.

•

Методологическая документация публикуется, по крайней мере, в сокращенном

виде.

•

Все процедуры и инструкции размещены на официальном веб-сайте КС в разделе,

посвященном «методологии».

•

Сотрудники КС регулярно участвуют в различных международных и национальных

семинарах по вопросам, касающимся методологии, новых статистических

стандартов и классификаций. Они постоянно изучают международные стандарты и

методологии на международных семинарах, а также в рамках международных

проектов.

•

Курсы обучения сотрудников по работе с информационной системой

«Метаданные» проводятся регулярно в соответствии с внутренними планами.

•

Методические материалы регулируют производство статистической информации.

Понятия, классификации, расчетные формулы и т.д. утверждаются в установленном

порядке и размещаются на веб-сайте КС в разделе, посвященном «методологии»,

Page 35

классификации представлены в разделе «Классификаторы». Методологии

принимают во внимание рекомендации международных экспертов и пользователей.

Сокращенная форма методологии публикуется в Статистическом бюллетене.

В целях сопоставимости статистических данных и гармонизации с международными

классификациями с 1997 года КС осуществляет работу по внедрению международных

классификаций, разработанных Статистической комиссией ООН и Евростатом.

Казахстан стал одной из первых стран СНГ, которая внедрила новые версии

Eвропейской классификации видов экономической деятельности (NACE Rev.2) и

Классификации продукции по видам экономической деятельности (CPA2008).

Для классификации видов деятельности в области охраны окружающей среды на

основе европейской классификации CEPA2000 (Классификация направлений

природоохранной деятельности) разработан Классификатор видов деятельности и

затрат по охране окружающей среды и управления ресурсами.

В статистике Казахстана применяются классификации, разработанные Статистическим

отделом Организации Объединенных Наций, например, статистическая номенклатура

товаров по широким экономическим категориям (BEC 4).

В соответствии с международным стандартом «Система национальных счетов 2008

(СНС 2008)» были внедрены следующие классификаторы:

• Классификатор секторов экономики;

• Классификатор нефинансовых активов;

• Классификатор финансовых активов;

• Классификаторя функций органов государственного управления;

• Классификатор целей некоммерческих организаций, обслуживающих домашние

хозяйства.

Национальные и ведомственные классификации и таблицы соответствия размещаются

на веб-сайте КС и в информационной системе «Классификация и стандарты».

Тот факт, что вся методология КС разработана в соответствии с международными

стандартами и, соответственно, опубликована в интернете, считается сильной

стороной. Тот факт, что методы являются предметом общественного обсуждения,

координируются с заинтересованными государственными органами и

зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан, также

рассматривается как хорошая практика.

КС запросил перевод международных классификаций на русский язык и

дополнительное обучение со стороны Евростата и ЕЭК ООН. В дополнение, участие в

рабочих группах, занятых в пересмотре существующих международных рекомендаций,

будет полезным для КС. Это позволило бы сотрудникам КС быстро освоить новые,

инновационные методы в области статистики и ввести их более оперативным

способом.

Оценка и рекомендации

Следует признать, что статистическая система Казахстана хорошо развита в отношении

адаптации к международным стандартам и методологиям. Документация (метаданные)

также хорошо разработана и соблюдается при подготовке. Новые технологии и методы

проходят испытания и внедряются в целях повышения эффективности форм и сбора

Page 36

данных. Так же КС проводит неторопливую работу по большему использованию

административных данных.

Создается впечатление того, что стандартные инструменты используются в большей

степени, и методологии, используемые в процессе выборки, редактирования и

импутации, могут быть более упорядоченными. Внедрение типовой модели

производства статистической информации потребует более пристального внимания к

упорядочению, документированным методам и анализу процессов эффективного

производства.

Команда, проводившая глобальную оценку, рекомендует, чтобы:

7.1 КС усилил статистическую, методологическую работу путем набора персонала с

соответствующей компетенцией.

7.2 КС создал централизованное подразделение для обеспечения подготовки,

координации и согласованности в рамках всей организации, включая территориальные

органы и информационно-вычислительный центр.

7.3 КС разработал руководящие принципы для пересмотра данных (например: Что

подразумевается под пересмотром? Когда должен проводиться пересмотр? Какие

временные ряды должны быть пересчитаны? Каким образом пользователи должны

быть информированы?). Такие руководящие принципы могли бы быть объединены с

руководящими принципами для обработки ошибок в опубликованных статистических

данных (например: Что такое ошибка? Как обрабатываются? Как следует

распространять исправленные результаты?)

Глава 8. Соответствующие статистические процедуры

Обработка статистических данных явно отличается от обработки административных

данных, так как обработка административных данных осуществляется

государственными органами, обработка статистических данных - КС. Однако такое

различие не всегда может быть понятным в пределах тех органов, которые, как указано,

собирают административные данные и производят статистические данные. Более

подробно этот вопрос обсуждается в главе 2.

В ВОС указывается, что процедуры и соответствующие правила проверки внедрены

для ежегодной оценки и проверки качества административных данных на основании

приказа Министра национальной экономики (№795 от 2015 года).

Недавняя поправка к ЗГС (статья 12-1) дает КС полномочия для контроля данных из

административных источников, домашних хозяйств и других органов, формирующих

официальную статистику. Тем не менее, вопрос качества административных данных

остается проблематичным согласно упоминаниям в некоторых частях ВОС.

Согласно новому подпункту (24-1) статьи 12 ЗГС, КС имеет компетенцию в

осуществлении государственного контроля в области государственной статистики с

правом проведения проверок и иных форм контроля в отношении административных

источников.

Государственный контроль осуществляется с целью выявления следующего:

• Несогласованные формы, предназначенные для сбора административных данных;

• Несогласованные методы расчета показателей;

Page 37

• Надежность административных данных, представленных административными

источниками;

• Надежность данных бухгалтерского учета для фермерских хозяйств.

Кроме того, были разработаны критерии оценки степени риска в области

государственной статистики, которые позволяют идентифицировать ненадежные

административные данные, представленные в КС, путем сравнения с

административными данными из официальных источников.

КС также подтверждает, что имеются процедуры для ежегодной оценки и проверки

новых вопросников, и что они включают в себя соответствующих экспертов и

специальные рабочие группы с участием респондентов, представителей

заинтересованных государственных органов, а также Национальной палаты

предпринимателей Казахстана. На совещаниях рабочих групп подробно анализируются

показатели статистических форм на их актуальность, необходимость и совпадение с

другими показателями из сборников статистических и административных данных.

КС планирует ввести «лабораторию вопросников» для предварительного тестирования

вопросников. Были изучены методы улучшения форм. Были начаты некоторые

мероприятия, которые, как ожидается, дадут положительные результаты:

• Фокус-группы с выбранными респондентами.

• Индивидуальное обсуждение вопросников с респондентами.

• Анализ зрительного контакта (движения глаз) при заполнении электронных форм

КС признает, что соответствующая организационная структура для предоставления

руководящих указаний, рекомендации соответствующих методологий и периодическое

изучение способов выборки и оценки реализована лишь частично.

Это, скорее всего, связано с отсутствием организационной единицы для методической

работы, включая выборки. В ходе встреч с подразделениями по производству

социальной статистики (смотрите главы 17.4 и 17.5) было ясно, что существует

необходимость в укреплении потенциала в области методов подготовки выборки и

корректировки неполучения данных. Также отсутствовала определенная прозрачность

в отношении методов неполучения ответов, оценки и взвешивания.

Что касается показателя 8.4 в ВОС (Сбор данных, ввод данных и кодирование

регулярно контролируются и пересматриваются по мере необходимости) было

признано, что соответствующие организационные структуры, предоставляющие

руководящие указания в этих областях, а также редактирование данных и импутацию,

еще не реализованы. Представляется, что общие и согласованные методы для

редактирования и импутации не продвигаются и не используются совместно.

На веб-сайте КС предоставлена информация о представлении ответов в режиме онлайн.

В целях методологической помощи указаны номера контактных телефонов и адреса

электронной почты региональных отделений.

В ответе в ВОС указывается, что руководящие указания и принципы в отношении

пересмотру опубликованных статистических данных существуют и применяются на

регулярной основе. Приводится ссылка на «Руководящие указания для взаимодействия

с пользователями, включая средствами массовой информации и широкую

общественность». Это может свидетельствовать о том, что вопрос неправильно понят,

так как пересмотры не являются корректировкой ошибок, а являются изменениями в

данных вследствие изменений в классификациях и методологии. Таким образом,

соответствующие руководящие указания отсутствуют (смотрите главу 7).

Page 38

На вопрос в показателе 8.7 в ВОС, пункт 17 «Имеется процедура для контроля

разработок касательно нормативных положений / законодательных актов, которые

включают в себя использование административных данных» получен ответ «не

реализовано». Предоставленное объяснение заключается в том, что ответственность за

разработку административных данных полностью лежит на государственных органах.

Однако КС имеет законное право на получение доступа к собранным

административным данным.

Также указано, что с КС не проводятся консультации при создании, пересмотре или

изменении административных форм. Однако КС имеет право предлагать внесение

изменений в административные формы и может организовывать совещания в случае

несогласия.

В ВОС указывается, что между КС и владельцами административных данных частично

внедрены механизмы, которые способствуют использованию административных

данных в статистических целях. В настоящее время подписано 31 соглашение с:

• Министерством юстиции Республики Казахстан

• Министерством финансов Республики Казахстан

• Министерством здравоохранения и социального развития Республики Казахстан

• Министерством инвестиций и развития Республики Казахстан

• Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан

• Министерством внутренних дел Республики Казахстан

• Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан

• Министерством образования и науки Республики Казахстан

• Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета

• Акиматами областей и городов (Алматы, Астана).

• Министерством энергетики Республики Казахстан

Владельцы административных данных получать информацию о статистическом

использовании их данных в рамках подписанных соглашений.

Показатель «Владельцы административных данных осведомлены о всех вопросах

касательно качества их данных» реализован частично. КС работает над мерами по

анализу качества и предоставит отчет владельцам административных данных.

Улучшение методологии в соответствии с международными стандартами и интеграция

всех регистрирующих систем с соответствующими административными источниками и

их регулярное обновление считаются сильными сторонами. В национальных

статистических регистрах классификации полностью соответствуют международным

стандартам.

С момента ГО2008 улучшением является принятие методологии, описывающей метод

производства статистической информации государственными органами.

К 2020 году КС задался целью использовать все имеющиеся источники для обновления

статистических регистров и минимизировать процентное соотношение расхождений

данных с административными источниками.

Было построено хранилище административных данных, включая следующее:

Page 39

• Импорт соответствующих административных данных;

• Интеграция и хранение данных из административных источников;

• Снижение нагрузки на респондентов;

• Предоставление доступа различным отраслевым департаментам КС к

предоставленным административным данным в целях анализа данных.

• Обеспечение надлежащего уровня доступности для массовых административных

данных для дальнейшей обработки и формирования агрегированных

статистических показателей.

Оценка и рекомендации

В целом, КС хорошо разработал процедуры сбора и обработки статистических данных

в соответствие с международными стандартами, а также в значительной степени

использует административные данные. Подписаны соглашения с рядом поставщиков

административных данных.

Как представляется, с доступом к некоторым административным данным, а также с

получением информации о новых потенциальных источниках данных возникают

некоторые проблемы.

Рекомендации в отношении упомянутых вопросов смотрите в главах 2 и 7.

Page 40

Глава 9. Снижение нагрузки на респондентов

В ВОС отмечается, что имеются процедуры для оценки содержания программы

статистической работы во избежание избыточности и дублирования. КС ежегодно

организует специальные рабочие группы с участием респондентов, представителей

заинтересованных государственных органов и Национальной палаты

предпринимателей Казахстана. На совещаниях рабочих групп подробно анализируются

статистические формы на их актуальность, необходимость и совпадение с другими

показателями из других сборников статистических и административных данных.

В ВОС также указывается, что для уменьшения нагрузки на респондентов были

разработаны и внедрены рабочие планы для упрощения и модернизации. В дополнение

к указанным выше рабочим группам КС систематически пересматривает

статистические формы в рамках подготовки ежегодного плана статистических работ

Все пересмотренные статистические формы представляются на обсуждение в

Общественный совет Министерства национальной экономики.

КС пересмотрел более 80 % существующих статистических форм и по сравнению с

2013 годом нагрузка, связанная с отчетностью, для национальных форм сократилась на

20 %, а ведомственных форм - на 33 %.

Составлены показатели эффективности для нагрузки, связанной с отчетностью,

включая оценку такой нагрузки для предприятий. Во время обсуждения было не ясно,

имеется ли систематическая оценка нагрузки на респондентов для всех обследований, и

если да, то каким образом она производится. По-видимому, имеются некоторые оценки

только для предприятий. Создается такое впечатление, что КС должен провести такую

оценку более систематически для всех обследований.

Для сокращения нагрузки на респондентов в рамках проекта «е-Статистика» была

разработана система сбора данных в режиме онлайн. Все респонденты, используя

безопасный веб-сайт КС, могут представлять ответы с использованием электронной

цифровой подписи, выданной национальным удостоверяющим центром. Имеются

планы по дальнейшему расширению электронного сбора данных для предприятий.

Механизмы, способствующие использованию административных данных и

сокращению совпадений между сборниками административных и статистических

данных, обсуждаются в главе 2.

Имеются технические средства для получения микроданных от производителей

статистики в других государственных ведомствах, но КС предоставляет таким

производителям только сводные показатели.

Информационная система «е-Статистика» интегрирована с 26 информационными

системами государственных органов. Данные этих административных источников

используются для обновления статистических регистров КС и производства

статистической информации. Кроме того, система также используется для передачи

статистической информации в другие информационные системы государственных

органов.

В ВОС указывается, что требование того, чтобы КС предоставил четкие определения

ключевых переменных, которые необходимо разделить между процессами обработки

данных в соответствии с правилами конфиденциальности, реализовано в полном

объеме. Объяснение состоит в том, что существуют формы, в которых необходимые

показатели выявляются при получении информации от респондентов. Обмен данными

с другими организациями также определяет конкретный перечень показателей, по

Page 41

которым дается имеющаяся информация. Конфиденциальность обеспечивается как на

уровне законодательства, так и на уровне технических средств.

В качестве сильной стороны была упомянута работа по снижению бремени отчетности

респондентов путем создания рабочих групп и пересмотра статистических форм.

Слабая сторона заключается в том, что административные записи других

государственных органов используются не в полном объеме.

Как указано в Главе 4, КС планирует внедрить возможность предварительного

тестирования вопросников по типу «лабораторий» вопросников, которые можно найти

в некоторых других статистических организациях. Как ожидается, это увеличит

доверие широкого круга пользователей официальной статистической информации и

улучшит обратную связь с респондентами.

Оценка и рекомендации

КС достиг значительного прогресса в использовании новых инструментов для сбора

данных, главным образом, благодаря проекту КАЗСТАТ. Также, как правило, внимание

уделяется улучшению мер, связанных со сбором данных, и снижения нагрузки на

респондентов.

Однако, имеются некоторые проблемы, в частности, связанные с измерением нагрузки

и использованием административных данных, которые требуют определенного

внимания.

Таким образом, группа по глобальной оценке рекомендует следующее:

9.1 КС должен реализовать и документально подтвердить регулярные оценки нагрузки

на респондентов, связанные со всеми обследованиями.

9.2 Необходимо усовершенствовать механизмы получения КС информации о новых

источниках административных данных, а также иметь возможность влиять на

содержание, даже если настоящий закон предусматривает некоторые полномочия, при

утверждении административных форм (смотрите также главу 2).

9.3 Необходимо реализовать более прозрачные правила и процедуры в отношении

обмена данными между КС, другими партнерами по национальной статистической

системе и другими административными органами, как в рамках ЗГС, так и

сопутствующих предписаний (см. также главу 5).

Page 42

Глава 10. Эффективность затрат

В ВОС указывается, что показатели людских и финансовых ресурсов КС не

контролируются. Это происходит потому, что КС не является администратором

бюджетных программ - это проводится на уровне Министерства. Мониторинг людских

ресурсов осуществляется отделом кадров ежемесячно, в докладе Министерства по

производительности и численности уволенных и принятых работников. Отсутствие

мониторинга и планового учета ресурсов в рамках КС является частью более широкого

вопроса о профессиональной независимости, поднятого в Главе 1.

В ВОС указывается, что ресурсы выделяются для статистических процессов, но ответ

предоставляется в отношении бюджетной заявки на предстоящий год. В ходе встречи

было подтверждено, что не предпринимаются меры по оценке затрат в отношении

статистических процессов и продуктов, так как отсутствует оценка или регистрация

времени, затраченного на статистические процессы и продукты.

Далее в ВОС говорится о том, что людские ресурсы оцениваются в соответствии с

общеорганизационными руководящими указаниями, но приводится ответ о конкурсе

при приеме на работу и проведенном обучении. В ходе обсуждения людских ресурсов и

подготовки стало очевидно, что КС не соблюдает основные руководящие указания для

государственного управления, и, как представляется, имеются некоторые элементы

оценки, не обязательно адаптированные к потребностям КС.

Кроме того, было подтверждено, что обследования мнения персонала проводятся

ежегодно, основной целью которых является определение уровня удовлетворенности

сотрудников и приоритетных областей, которые должны быть скорректированы. На

совещаниях с младшим персоналом сотрудники показали, что такое обследование было

полезным, и что результаты были проверены.

На вопрос о том, обеспечивают ли централизованные ИТ и методологические

подразделения объединение ресурсов и инвестиций, был дан ответ «частично

реализовано». Управление ИТ в рамках КС определяет политику управления

информацией КС и его региональных подразделений. В рамках региональных

подразделений имеются отделы, которые отвечают за реализацию информационной

политики.

На вопрос о том, определяют ли централизованные ИТ и методологические

подразделения возможность модернизации, дан такой же ответ «частично

реализовано». Однако представляется, что центральный Управление ИТ не является

достаточно сильным в этой теме, и нет никакого центрального методологического

подразделения. Существующее Управление ИТ не несет ответственности за

методологический компонент. Основными функциями Управления ИТ Комитета по

статистике являются общее планирование и координация развития ИТ-системы

Комитета. Система ИТ построена на потребности методологов .

В ВОС указывается, что имеется соответствующая ИТ инфраструктура и стратегия,

которая регулярно обновляется, со ссылкой на государственную программу

«Информационный Казахстан 2020». Специальные вопросы касательно статистики

отсутствуют, однако рассматриваются вопросы касательно эффективности

государственного управления. Это подтверждает мнение о том, что КС, возможно,

необходимо уделять больше внимания собственной стратегии развития, а также ИТ.

Имеются политики, процедуры и инструменты для поддержки автоматических методов

сбора, кодирования и проверки данных через систему сбора данных в режиме онлайн.

Персонал содействует использованию электронной отчетности. Имеются возможности

Page 43

предоставления данных в электронной форме на региональном и районном уровнях для

респондентов без доступа к сети Интернет. Респондентам предоставляется информация

и семинары.

Программы по стандартизации частично реализованы в соответствии типовой моделью

производства статистической информации (ТМПСИ). Также упоминается стандартная

методология для производства статистической информации государственными

органами. Вопрос реализации ТМПСИ более подробнее обсуждается в главе 4. Об этом

упоминается в качестве одного из приоритетов 2017 года.

Центральный аппарат внедрил систему менеджмента качества в 2008 году, а

территориальные подразделения в 2011-12 годах.

В ВОС тот факт, что бюджетные средства осваиваются в полном объеме, приводится в

качестве сильной стороны. Можно переводить денежные средства между различными

частями КС в случае траты не всех средств, но перевод денежных средств между

бюджетными периодами не представляется возможным. Большая гибкость и

формирование бюджета на несколько лет было бы полезным.

Оценка и рекомендации

КС достиг определенного прогресса в некоторых аспектах экономической

эффективности. Обследования мнения персонала организованы на должном уровне,

результаты оцениваются и используются.

Однако требуется уделить некоторое внимание вопросам, связанным с возможностью

измерения эффективности.

Группа, по глобальной оценке, рекомендует следующее:

10.1 КС необходимо разработать оценку затрат обследований путем объединения

регистрации времени использования, информации о заработной плате и другой

финансовой информации.

10.2 Представляется, что КС необходимо разработать более четкую стратегию для

будущего использования ИТ и методического обеспечения, что связано с планом по

реализации ТМПСИ (смотрите главу 4), а также разрешить следующие вопросы:

Каковы необходимые предпосылки? Каковы приоритеты для реализации? Где самый

большой потенциал для улучшения? Какие могут быть последствия для организации,

связанные с документооборотом и разделением труда между центральным и

региональными подразделениями? Как это может быть обработано в нынешней

структуре?

Page 44

Глава 11. Актуальность

На вопросы ВОС о требовании предоставления консультаций пользователям в

соответствии с законодательством КС был дан ответ «в полном объеме», то есть

действуют комитеты пользователей/рабочие группы, сформирован порядок

предоставления консультаций пользователям (ежегодные опросы пользователей,

порядок осуществления годовой программы, ежегодные обследования респондентов), а

также существует процедура консультирования пользователей на предмет качества

статистических продуктов. Сведения об использовании статистической информации

также анализируются/отслеживаются, результаты используются для определения

приоритетов.

Кроме того, утверждается, что в программе работ предусмотрен порядок определения

приоритетов между потребностями различных пользователей.

Имеется Стратегический план, и он находится в открытом доступе, но только на уровне

Министерства национальной экономики РК.

На вопрос о том, имеются ли договоры о предоставлении услуг с пользователями, дана

отсылка на прописанный в законодательстве принцип обеспечения равного доступа

пользователям к услугам. Однако в других частях вопросника дано документальное

подтверждение того, что имеются договоры с несколькими государственными

органами о предоставлении данных.

Опросы удовлетворенности пользователей проводятся ежегодно, результаты

предоставляются руководству и всем структурным единицам для дальнейшего

отслеживания.

Тот факт, что КС своевременно удовлетворяет запросы государственных органов о

статистической информации, рассматривается как сильная сторона (например,

ежеквартальный бюллетень «Показатели Государственной программы индустриально-

инновационного развития Республики Казахстан», временные ряды и т.д.). Разработка

информационно-аналитической системы «Талдау», ориентированной на пользователя,

также является одним из основных новшеств.

Слабая сторона заключается в том, что наблюдается малая активность в группе

пользователей из сектора частного предпринимательства.

Ежегодно проводится анкетирование пользователей, которое состоит из 8 вопросов.

Оно проводится на уровне центрального аппарата КС, а также на уровне

территориальных департаментов статистики в рамках Дня открытых дверей. На

основании результатов анкетирования генерируется отчет, который доводится до

сведения руководства КС и всех сотрудников для дальнейшего совершенствования

статистической деятельности. Результаты анкетирования позволяют КС выделить

следующие основные критерии: доля категорий пользователей; удовлетворение

объемом имеющейся статистической информации; удовлетворение формой

представления статистической информации, уровень доверия к данным

государственной статистики, выявление наиболее удобных способов получения

статистической информации. Кроме того, данное анкетирование содержит

предложения пользователей по дальнейшему совершенствованию статистической

деятельности.

• В обследовании, проведенном в 2016 году, участвовали 1646 респондентов, что

на 2,4 % меньше, чем в 2015 году, в том числе:

- 42 % (47 % в 2015 г.), представители государственных учреждений

Page 45

- 23 % (17 % в 2012 г.), представители коммерческих структур

- 19 % (18 % в 2015 г), представители образовательных учреждений

- 16 % (18 % в 2015 г) представители других категорий

Большинство пользователей, в основном, удовлетворены количеством информации - 71

% (в 2015 году 72 %).

Большинство пользователей, в основном, удовлетворены формат информации, 58 % в

2016 году (в 2015 году 55 %).

83 % (в 2015 году 84 %) пользователей отметили высокий уровень доверия к данным

государственной статистики. Из них 63 % полностью доверяют данным (в 2015 году 61

%).

Наиболее удобный способ получения информации пользователи считают веб-сайт, доля

ответивших таким образом составила 64 % (в 2015 году 62 %) респондентов,

посредством электронного распространения - 29 % (в 2015 году 23 %), и в бумажном

виде - 15 % (14 % в 2015 году). Вебсайт КС используется 87 % (в 2015 году 85 %)

респондентов.

84 % (также 84 % процента в 2015 году) респондентов считают, что веб-сайт содержит

необходимую им информацию.

По всей вероятности, значительное увеличение уровня удовлетворенности

респондентов представлением данных является одним их результатов реализации

проекта КАЗСТАТ.

В 2015 году в целях улучшения качества обслуживания КС запустил информационную

службу для приема звонков от пользователей и респондентов. В течение 2016 года

информационная служба получила 13653 звонков.

Каналы для обратной связи с пользователями:

• Информационная служба КС МНЭ РК

• Аккаунты КС в социальных сетях

• Электронный почтовый ящик КС: kazstat.rk@gmail.com

• Контактная информация на веб-сайте КС: www.stat.gov.kz

• День открытых дверей

• Анкетирование пользователей

Справочник пользователей официальной статистической информации, разработанный

КС в 2013 году, предусматривает разбивку пользователей по следующим категориям:

• Международные организации сотрудничества

• Государственные органы Республики Казахстан

• Официальные статистические организации

• Наука и образование

• Социальные медиа

• Бизнес

• Финансовый сектор

• Частный пользователь

• Другие организации

• Не определено, не подпадает ни под одну категорию пользователей

Эти категории включают также более детальные подкатегории.

Page 46

Кроме того, в соответствии с «Руководством по взаимодействию с пользователями, в

том числе со средствами массовой информации и широкой общественностью»,

разработанным КС в 2015 году, как правило, рекомендуется просто попытаться сделать

все презентации удобным и информативным.

Особое внимание требуется так называемым «проблемным» группам пользователей:

• Государственные органы, из-за попытки оказать давление и вмешиваться в

статистическую деятельность, стремления получить привилегированный доступ к

статистическим данным;

• Наука и образование, из-за необходимости глубокой детализации в определенных

форматах, объяснения методологии;

• Бизнес и финансовый сектор, из-за постоянных жалоб по поводу тяжелых нагрузок

статистической отчетности и непризнания полезности государственной статистики;

• Средства массовой информации, из-за коротких сроков для подготовки

запрашиваемой информации и высокого риска неправильной интерпретации

статистической информации;

• Поставщики информации, из-за необходимости глубокой детализации в

определенных форматах, автоматизированного доступа к базам данных, нарушения

«авторского права»

Оценка и рекомендации

После ГО 2008 года произошло несколько положительных изменений в области

распространения информации и установления контакта с пользователями, частично, в

результате реализации проекта КАЗСТАТ.

Сложилось впечатление, что относительно хороший контакт налажен с

государственными пользователями (то же было отмечено и в ГО 2008 года), в то время

как работа по установлению контакта с другими пользователями менее разработана.

Признаком чего является отсутствие активности в группе частных предприятий, группа

по ГО также не встретилась ни с одним представителем данной группы пользователей.

К сожалению, в ходе визита группа по ГО встретилась только с ограниченным кругом

пользователей и ученых, в основном, в области экономики, и с несколькими

представителями СМИ. Группа по ГО провела встречи с несколькими

представителями министерств, но, в основном, с производителями информации, а не ее

пользователями.

«День открытых дверей» проводится ежегодно в центральном офисе и

территориальных статистических подразделениях. Данное событие также проводится и

в высших учебных заведениях.

Ежегодное обследование удовлетворенности, как представляется, является полезным

инструментом для получения систематичной обратной связи. В рамках этих

мероприятий проводится «Анкетирование пользователей», предложения пользователей

по совершенствованию статистической деятельности доводятся до сведения

руководства и всех сотрудников КС.

Пользователи из научно-исследовательских учреждений, в целом, были вполне

довольны услугами, предоставляемыми КС, и тем, что они могут найти большую часть

необходимой информации на Интернет-ресурсе. Была одна просьба о более частом

обновлении продуктов, распространяемых электронным способом («Талдау»),

особенно, касательно более длинных и/или измененных временных рядов. В целом,

Page 47

наблюдалась высокая степень доверия к статистическим данным, формируемым КС-

даже если только один пользователь хочет получить объяснения, почему цифровые

данные по безработице кажутся настолько стабильными. Все представители

предположили, что существующая организационная модель, согласно которой

предыдущее Агентство по статистике было трансформировано в Комитет по статистике

при Министерстве национальной экономики РК представляет собой потенциальную

угрозу для независимости официальной статистики и ее следует изменить. Они также

выразили мнение о необходимости повторного создания Статистического Совета с

представительством широкого круга пользователей с целью содействия приоритизации

и развитию статистической системы Казахстана. Они решили, что, в целом, КС следует

предоставлять больше открытой информации и обеспечивать лучшие средства для

предоставления подробных данных - даже микроданных - с соблюдением

конфиденциальности.

Представители СМИ, с которыми были проведены встречи, также были достаточно

довольны доступом к статистической информации и уровнем услуг, предоставляемых

КС. Они были бы рады узнать, не только дату, но и в какое время будет выпущен

ожидаемый релиз. Они выразили некоторые опасения касательно общих знаний об

официальной /государственной статистике среди журналистов и предложили, чтобы

КС взял на себя инициативу по проведению соответствующего обучения. Они также

считают, что существующая структурная организация статистического института как

Комитета при Министерстве может вызывать некоторые сомнения относительно его

реальной независимости.

Группа по глобальной оценке предлагает следующие рекомендации:

11.1 Следует вновь создать Статистический Совет с представлением широкого круга

пользователей (также вне пределов Астаны) и с четким кругом обязанностей,

программой работ и достаточными ресурсами. Основной задачей Совета должно быть

обсуждение приоритетов долгосрочной стратегической программы и годовой

программы (официальной) статистической информации, которая должна быть

сформирована национальной статистической системой Казахстана.

11.2 Следует создать систему специализированных рабочих групп с привлечением

внешних экспертов с целью поддержки развития приоритетных областей. В такие

группы могут привлекаться как производители информации, так и ее пользователи,

например, чтобы удовлетворить требования определенных рабочих групп, такой как,

деловое сообщество.

11.3 Необходимо создать научный/методологический совет для улучшения связей с

научным сообществом и предоставления поддержки научно-исследовательскому и

методическому развитию КС.

11.4 КС следует организовать специальное обучение официальной статистике для

СМИ.

11.5 КС следует улучшить свои процедуры представления подробных данных

(микроданных) в исследовательских целях, а также в рамках измененного

законодательства; с разъяснением условий, ограничений и практических процедур.

Page 48

Глава 12. Доступность и прозрачность

В соответствии с законом РК «О государственной статистике» (Статья 26) «Органы

государственной статистики обеспечивают пользователям равные права на

одновременный доступ к качественной официальной статистической информации и

статистической методологии путем их размещения на Интернет-ресурсах органов

государственной статистики». Информационно-коммуникационная деятельность в

рамках КС сейчас объединена в одном Управлении по работе с пользователями в

соответствии с рекомендациями предыдущей Глобальной оценки.

Вся статистическая информация, формируемая согласно Плану статистических работ и

«Графику распространения официальной статистической информации», публикуется на

веб-сайте КС МНЭ РК (www.stat.gov.kz). Другие сведения могут быть представлены по

запросу, на платной основе. Такая услуга предоставляется Информационным-

вычислительным центром, поскольку статус КС не позволяет получать такой тип

дохода напрямую. Государственные органы, научно-исследовательские институты,

высшие учебные заведения и библиотеки могут подписаться на бесплатное получение

статистических публикаций в бумажном виде. В то же время, происходит постепенный

переход от бумажных изданий к электронному формату для распространения

статистических публикаций и статистической информации в целом, с помощью веб -

сайтаwww.stat.gov.kz КС (на казахском, русском и частично на английском языках) и

информационно-аналитическую систему «Талдау» (на казахском и русском языках).

В ходе предыдущей Глобальной оценки были выражены опасения относительно

доступа к статистической библиотеке при переезде КС из Алматы в Астану. Этот

вопрос был решен путем перемещения библиотеки в Департамент статистики по г.

Астана, однако в связи с переходом к цифровому распространению информации для

пользователей наличие физической библиотеки становится менее важным.

В рамках проекта КАЗСТАТ были разработаны следующие документы для управления

распределением статистической информации и взаимодействия с пользователями:

• Справочник пользователей официальной статистической информации

• Руководство по взаимодействию с пользователями, в том числе со средствами

массовой информации и широкой общественностью

• Руководство по использованию фирменного стиля

• Метододика формирования и распространения официальной статистической

информации в электронном виде.

Тем не менее, встречи с журналистами проводятся министром, а не КС. Логотип КС

также включает в себя ссылку на Министерство национальной экономики Республики

Казахстан.

Page 49

В 2014 году было создано Управление публикаций и распространения статистической

информации (начиная с 2016 года - Управление по работе с пользователями). В

Управлении работают 10 человек.

Практика распространения информации осуществляется на основании следующих

документов:

• Закон Республики Казахстан «О государственной статистике»

• Правила предоставления статистической информации на безвозмездной основе

• Правила предоставления и использования в научных целях баз данных в анонимной

форме

• Справочник пользователей официальной статистической информации

• Руководство по взаимодействию с пользователями, в том числе со средствами

массовой информации и широкой общественностью;

• Руководство по использованию корпоративного стиля

• Метододика по формированию и распространению официальной статистической

информации в электронном виде

• Регламент предоставлении государственной услуги «Представление статистической

информации, не предусмотренной графиком распространения официальной

статистической информации».

Отслеживаются посещения веб-сайта, проводятся анкетирование пользователей. Веб-

сайт соответствует национальным требованиям к доступности. Существует

ограниченное использование социальных сетей для общения, в основном Facebook.

Ограниченный доступ разрешен к обезличенным микроданным в научных целях

согласно Закону РК «О государственной статистике».

Существуют различные каналы взаимодействия со средствами массовой

коммуникации:

• Ежемесячные пресс-релизы брифингов

• Ответы на запросы СМИ

• Интервью

• Аккаунты КС в социальных сетях

• Мониторинг присутствия в СМИ

• Электронный почтовый ящик КС - kazstat.rk@gmail.com

Хранение, управление и распространение метаданных частично соответствуют

международным стандартам. Специальный стандарт распространения данных МВФ

(ССРД) используется для публикации метаданных, и, частично, реализуется стандарт

SDMX (обмен статистическими данными и метаданными).

Отчеты о качестве пока не доступны систематически по всем статистическим

продуктам, но они уже разработаны по нескольким областям в рамках реализации

проекта КАЗСТАТ.

Оценка и рекомендации

Page 50

В известной мере, были достигнуты значительные успехи в совершенствовании

доступности и прозрачности данных, например, широкую поддержку получила новая

информационно-аналитическая система «Талдау», хотя для некоторых пользователей

все еще сохраняется проблема сроков обновления. Консолидация информационно-

коммуникационной деятельности в рамках одного департамента, а также разработка

новых методических указаний также рассматриваются как значительные улучшения.

Группа по Глобальной оценке рекомендует:

12.1 КС следует вновь получить прямой контроль над организацией пресс-конференций

и брифингов, чтобы улучшить контакты с журналистами и продемонстрировать

большую профессиональную независимость.

Если позволят ресурсы, материалы в информационно-аналитической системе «Талдау»

следует также сделать доступными на английском языке. Известна стоимость

представления и поддержания нескольких языковых версий, но для иностранных

пользователей было бы очень полезно, если, как минимум, основные показатели были

бы доступны через интерфейс на английском языке.

12.3 КС следует повысить своевременность обновления «Талдау»

12.4 Необходимо разработать и опубликовать полную политику распространения

данных, которая включает в себя содержание различных документов, перечисленных в

этой главе. Это следует также применить к официальной статистике, разрабатываемой

другими государственными органами.

12.5 Если КС восстановит профессиональную независимость в будущем (смотрите

рекомендацию 1.1), то необходимо повторно разработать логотип КС таким образом,

что он не включал в себя название Министерства национальной экономики.

12.6 По всей статистической продукции следует сформировать отчеты о качестве и

опубликовать их в соответствии с международными стандартами.

12.7 Все методические документы, правила и соответствующие материалы должны

быть собраны вместе в одной центральной базе данных или аналогичной системе,

доступной для всего персонала, включая сотрудников региональных офисов. Если нет

объективной причины для отсутствия данных (например, правила по обезличиванию

данных), такая информация должны быть также доступна через веб-сайт КС МНЭ РК

site.

Page 51

Глава 13. Организационный и структурный аспекты

13.1. Комитет по статистике

Основные функции КС:

• Разработка и реализация государственной политики в области государственной

статистики;

• Формирование статистической методологии в соответствии с международными

статистическими стандартами;

• Организация и проведение общегосударственных статистических наблюдений в

соответствии с планом статистических работ;

• Предоставление информации посредством баз статистических данных по

социально-экономической ситуации страны и областей.

Компетенции КС описаны более подробно в статье 12 Закона РК «О государственной

статистике».

152 статистических обследования и 363 статистических публикаций были

запланированы на 2016 год согласно Плану статистических работ.

В 2017 году КС планирует внедрить изменения в Законе «О государственной

статистике». Планируется изменить следующие основные положения:

• Оптимизация и внедрение новых понятий

• Пересмотр текущих статей

• Расширение статистических функций:

o разработка нормативных правовых актов касательно интервьюеров;

o разработка и реализация положения о менеджменте качеством;

o тестирование проектов статистических форм и инструкций по их заполнению, а

также индивидуальных телефонных опросов, и т.д.

Статистическая деятельность осуществляется на основе следующих документов:

• Стратегический план разрабатывается каждые три года на пятилетний период и

согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию.

Утверждается приказом Министра национальной экономики РК.

• Операционный план разрабатывается ежегодно для реализации Стратегического

плана. Утверждается приказом Ответственного секретаря Министерства

национальной экономики РК.

• Планы работ структурных подразделений КС разрабатываются ежегодно

соответствующим структурным подразделением и согласовываются с курирующим

Заместителем Председателя и уполномоченным управлением по планированию для

реализации Операционного плана МНЭ РК. Утверждаются Председателем КС МНЭ

РК.

• Планы работ территориальных органов статистики разрабатываются

соответствующим территориальным органом. Утверждаются руководителем

территориального департамента статистики по согласованию Председателя КС и

уполномоченного управления по планированию в КС.

• Ежегодный статистический план работы по проведению национальных и

ведомственных статистических обследований, за исключением национальной

переписи. Он охватывает сбор первичных статистических данных, и утверждаются

Page 52

приказом Министерства национальной экономики. Основывается на Статье 19

Закона РК «О государственной статистике». Предложения на следующий год

собираются до 1 апреля, а План разрабатывается до 1 июля.

• Статистический Мастер-план устанавливает национальную стратегию развития

системы государственной статистики в Республике Казахстан на 2017-2025 годы.

Он была разработан с участием международных и местных экспертов по

согласованию с Всемирным банком в рамках проекта КАЗСТАТ. Предварительная

версия была утверждена Председателем КС в январе 2017 года, при этом будут

внесены изменения в 2017 году с учетом результатов настоящей Глобальной

оценки.

• Крупный проект по модернизации, именуемый как проект КАЗСТАТ,

реализовывался в период с 2012 по 2016 гг. и финансировался из средств займа

Всемирного банка. Проект был определен с учетом отчета о глобальной оценке от

2008 года и статистического мастер-плана (СМП) на 2008-2015 годы. Основной

целью было повышение эффективности и результативности национальной

статистической системы Казахстана для обеспечения достоверных, научно-

обоснованных и данных в отношении международных методов и передовой

практики. Статистические офисы Германии, Финляндии, Чехии, Словакии, Южной

Кореи и России предоставляли своих экспертов для оказания содействия КС МНЭ

РК в реализации проекта. Возможные последующие мероприятия обсуждаются в

Главе 10.2.

Текущая организационная структура КС показана ниже.

Page 53

Эта структура КС была создана в рамках реформы системы государственного

управления в августе 2014 года с внесением изменений в апреле 2017 года на основе

рекомендаций, предоставленных в рамках реализации проекта КАЗСТАТ, в том числе:

• Создание нового Департамента публикаций и распространения статистической

информации, который объединил услуги по распространению данных в

электронном и бумажном виде. Сейчас он переименован в Управление по работе с

пользователями. Два дополнительных сотрудника отвечают на вопросы, которые

поступают от пользователей, и оказывают помощь по телефону.

• Персонал Управления по развитию статистических процессов Департамента по

административной работе был переведен во вновь созданное Управление

планирования статистической деятельности.

• Статистика энергетики была передана от Управления статистики производства и

окружающей среды к Управлению статистики услуг и энергетики.

• Департамент национальных счетов был разделен на 2 управления: Управление

национальных счетов и Управление структурной статистики.

• Работа по ведению статистических классификаций, включая национальный

классификатор административно-территориальных объектов, передана Управлению

регистров, которое было переименовано в Управление статистических регистров и

классификаций.

• Было создано новое Управление по подготовке и проведению национальных

переписей.

Page 54

Глобальная оценка национальной статистической системы Республики Казахстан (2017 год) - часть 1