Я уверен, что для успешного развития и применения
отечественных инновационных технологий необходим спрос на них со стороны
бизнеса, а спрос у бизнеса будет тогда, когда ему это будет выгодно.
Никакими призывами, никакими административными мерами ничего не
добиться, мы это уже проходили. Только если будет выгодно работать с
попутным нефтяным газом, утилизировать его, тогда будет подвижка. Если
будет невыгодно, то что бы власти ни делали, его будут сжигать.
Думаю, что на сегодняшнем заседании Научно-экспертного совета прозвучат
предложения, которые мы, законодатели, сможем использовать в
практической работе, прежде всего в сфере налогообложения.
Возможно, будут предложены какие-то механизмы, которые сделают выгодной
для наших компаний, крупных и не очень крупных, переработку попутного
нефтяного газа.
Должен сказать, что на сегодняшний день российские законы не решают этой
проблемы, потому что попутный газ продолжает считаться сопутствующим
продуктом, к нему не относятся как к полноценному сырью. Нет такого
закона, который запрещал бы сжигать газ в факелах. В лицензиях на право
пользования недрами отсутствуют количественные показатели использования
попутного газа, а иной раз и само требование утилизации этого газа.
Наконец, отсутствует система четкого и жесткого контроля за исполнением
лицензионных соглашений. В законе не определены требования по ведению
обязательного инструментального учета. Плохо используются для
регулирования возможности налогового законодательства.
Практика показывает, что когда мы пытаемся стимулировать одни процессы,
мы усугубляем другие. Например, установление в 2001 году нулевой ставки
налога на добычу полезных ископаемых незамедлительно привело к резкому
увеличению объемов сжигания газа на факельных установках.
В настоящее время Государственная Дума рассматривает законопроект о
внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике". Он
предусматривает приоритетный доступ к единой национальной электрической
сети производителей электроэнергии на основе попутного газа. Мы
надеемся, что принятие этого закона будет способствовать сокращению
объемов сжигания попутного газа и стимулировать строительство
электростанций на его основе. Но опять же повторю свой тезис: если мы не
будем показывать, что утилизировать выгодно, и не только показывать, а
реальными мерами это обеспечивать, то все равно здесь будут проблемы.
Я уверен, что этот процесс необходимо налаживать с использованием
методов кнута и пряника. С одной стороны, некие жесткие меры, которые
наказывали бы за исследование этому направлению, а с другой стороны —
пряник в виде прямой выгоды в рублевом эквиваленте.
Нужно создавать механизмы, стимулирующие недропользователей к применению
новейших технологий для повышения уровня утилизации нефтяного газа. Не
исключаю, что наиболее эффективным инструментом для решения этой
проблемы могло бы стать государственно-частное партнерство. В этом
отношении примечателен опыт Республики Татарстан. Совместными усилиями
власти, науки и бизнеса удалось буквально за несколько лет довести
использование попутного газа до 95 процентов. Разработаны и внедрены
высокоэффективные технологии очистки попутного нефтяного газа, не
требующие существенных капитальных вложений.
Совет Федерации, и прежде всего наша профильная Комиссия по естественным
монополиям, принимает активное участие в разработке законопроектов,
направленных на борьбу со сжиганием нефтяного попутного газа. Интересные
предложения включены в законопроект, разработанный совместно Российским
газовым обществом и Советом Федерации. Среди них: субсидирование затрат
нефтяников на создание систем использования попутного газа; освобождение
от таможенных пошлин импортного оборудования для утилизации попутного
газа; введение специального коэффициента амортизации для такого
оборудования; обеспечение приоритетного доступа в газотранспортную
систему; введение дифференцированной ставки налога на добычу полезных
ископаемых в зависимости от степени утилизации нефтяного попутного газа.
Должен сказать, что региональное законодательство в этой сфере
показывает высокую эффективность. И ряд положений, которые я назвал, уже
нашли отражение в региональном законодательстве.
Уважаемые коллеги, уверен, что наше обсуждение будет продуктивным и что
мы, законодатели, получим реальные предложения, которые будем переводить
в нормы закона.
Надеюсь, что у нас не будет комплиментарного
разговора, не будет отчетов о том, как все замечательно, какие у нас
успехи. Безусловно, если они есть, об этом нужно говорить, но главная
задача — попробовать в виде своеобразного мозгового штурма набросать
идеи о том, что нужно делать органам государственной власти, прежде
всего законодательной ветви власти.
Приступаем к дальнейшей работе.
У нас будет два доклада.
Слово для первого доклада предоставляется директору Института
нефтехимического синтеза имени А.В. Топчиева Российской академии наук
Саламбеку Наибовичу Хаджиеву.