Филиал Санкт - Петербургского государственного инженерно-экономического
университета в г. Череповце.
Контрольная работа
по дисциплине «социальная защита населения
»
Тема: «Социальное обслуживание населения в РФ
»
Вариант 3.
Студентки 3 курса
Группы 2-ЭУП-06
Лукиной П.А.
Череповец, 2009
Содержание.
- Введение …………………………………………………………………………………3
- Понятие и принципы социального обслуживания ……………………………………4
- Формы и типы социального обслуживания …………………………………………..5
- Бесплатное обслуживание ……………………………………………………………..10
- Заключение ……………………………………………………………………………..13
- Список литературы …………………………………………………………………….14
Введение.
Развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов её реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения РФ (1993 г.), одним из важнейших звеньев этого механизма является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразие формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, уход за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации досуга, проблемы связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способностью к самообеспечению, способствующей к другим социальным явлениям.
Понятие и принципы социального обслуживания.
Социальное обслуживание является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщённом виде оно представляет собой комплекс разнообразных услуг и выдач, предоставляемых престарелым, инвалидам, нетрудоспособным, семьям с детьми в «натуральной форме»
Правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию указанных категорией граждан в соответствии с федеральными законами «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. , «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. , «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г.
Во исполнении этих законов органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления было принято множество подзаконных актов.
Социальное обслуживание неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, которое осуществляется в денежной форме. Поэтому его рассматривают как дополнение к денежным выплатам и как вспомогательное звено в системе социального обеспечения.
Социальное обслуживание – это совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг), предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.
Социальное обслуживание и услуги могут осуществляться бесплатно и за плату. Социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную её рыночную стоимость, т.е полностью либо хотя бы частично за счёт средств общества. Поэтому она и называется «социальная» услуга. Следовательно, богатые и состоятельные граждане, имеющие возможность купить такие услуги, по нашему мнению, не должны рассматриваться в качестве лиц, нуждающихся в бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг.
Основания для предоставления бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг установлены в Законе «Об основах социального обслуживания населения».
Социальное обслуживание осуществляется на основе принципов, закреплённых в законодательстве. К ним относятся:
адрестность – предполагает социальное обслуживание только тех лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации и в силу этого нуждаются в получении определённого вида социальных услуг;
доступность – означает реальную возможность беспрепятственно воспользоваться социальным обслуживанием лицам, в них нуждающимся;
добровольность – означает, что социальные услуги гражданам предоставляются только с их согласия. Конечно, в некоторых случаях допускается принудительное навязывание социального обслуживания отдельным категориям граждан, например недееспособным лицам;
гуманность – свидетельствует о необходимости проявления уважительного отношения к нуждающимся в социальных услугах гражданам со стороны работников учреждений социального обслуживания;
приоритетность – проявляется в предоставлении социальных услуг в первую очередь особо нуждающимся в них гражданам, например прежде всего несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
конфиденциальность – указывает на необходимость сохранения тайны сведений о лицах, которым предоставляются те или иные услуги социальными работниками учреждений социального обслуживания;
профилактическая направленность социального обслуживания – заключается в предотвращении возможных отрицательных последствий трудовой жизненной ситуации, с которыми сталкиваются граждане в реальной жизни.
Все перечисленные принципы социального обслуживания получают своё непосредственное воплощение также и в подзаконных актах, в том числе издаваемых Правительством РФ и Минтруда РФ.
Формы и типы социального обслуживания.
Социальное обслуживание осуществляется в специально для этих целей созданных специализированных учреждениях. Вне зависимости от форм собственности социального обслуживания осуществляется в организациях разных типов.
В Законе «О социальном обслуживании пожилых и инвалидов» закреплены следующие формы социального обслуживая:
а) стационарное социальное обслуживание;
б) полустационарное социальное обслуживание;
в) социально-медицинское обслуживание на дому;
г) срочное социальное обслуживание;
д) социально-консультативная помощь.
Данные формы обслуживания предоставляются гражданам в следующих типах учреждений:
- стационарные учреждения социального обслуживания;
- комплексные центры социального обслуживания населения;
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- центры социального обслуживания;
- социальные приюты для детей и подростков;
- центры психолого-педагогической помощи населению;
- центры социальной помощи на дому;
- специальные дома для одиноких престарелых;
- дома ночного пребывания.
Стационарное социальное обслуживание предоставляется в учреждениях социальной защиты населения. В них содержатся лица пожилого возраста, инвалиды, которые частично или полностью, временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и по состоянию здоровья нуждаются в постоянном уходе и присмотре.
В специальные дома-интернаты принимаются на обслуживание граждане, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов. В такие дома помещаются и другие лица, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также престарелые и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекающиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством.
Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, обладают всеми правами, которые предоставлены всем гражданам. Так, они вправе в любое время оставить стационарное учреждение и отказаться от его услуг, если это позволяет сделать состояние здоровья; могут распоряжаться своим имуществом, совершать соответствующие сделки. Так на практике реализуется принцип добровольности.
Как правило, помещение в стационарном учреждении социального обслуживание и пребывание в нём добровольно. В отдельных случаях пожилые граждане и инвалиды, которые не имеют ухода и поддержки со стороны родственников и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности, помещаются в стационарное учреждение социального обслуживания без их согласия. Если лицо признано недееспособным, то оно может быть помещено в такие учреждения без согласия его законного представителя.
В стационарных учреждениях социальной защиты населения предоставляется полный комплекс социальных услуг и обслуживания, необходимых для названных категорий лиц.
Действующее законодательство предусматривает достаточно широкий перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Конкретный вид оказываемых услуг зависит от типа учреждения, которые их предоставляют. Набор услуг, оказываемых нуждающимся гражданам, законодательно определён. Так, Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждён 25 ноября 1995 г. одноимённым постановлением Правительства РФ.
Пожилым гражданам и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут быть при необходимости предоставлены различные услуги. Материально-бытовые услуги включают в себя предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытовое обслуживание в стационарном учреждении социального обслуживания; предоставлении пользование мебели; содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли и связи.
К услугам по организации питания, быта и досуга относятся: приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; предоставление мягкого инвентаря; обеспечение досуга; оказание помощи в написании писем; обеспечение при выписке из учреждения одеждой, обувью и денежным пособием; обеспечение сохранности личных вещей и ценностей; создание условий для отправления религиозных обрядов.
Во время проживания в стационарных учреждениях лицам предоставляются также и правовые услуги. Они включают в себя: помощь в оформлении документов; оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат; содействие в получении льгот и преимуществ; содействие в получении консультативной помощи; обеспечение представительствования в суде с целью защиты прав и интересов; содействие в получении бесплатной помощи адвоката в установленном законом порядке.
Подобные услуги предоставляются на дому и в условиях полустационарного социального
обслуживания.
Полустационарное обслуживание предоставляется пожилым гражданам и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению. Данное обслуживание осуществляют, как правило, стационарные учреждения социальной защиты населения, в которых организуются отделения дневного или ночного пребывания.
К числу социальных услуг, предоставляемых в порядке полустационарного социального обслуживания относятся: услуги по организации питания, быта и досуга; социально-медицинские услуги; содействие в получении образования; правовые услуги.
Социальным обслуживанием на дому обеспечиваются лица пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствии ограничения способности к самообслуживанию и передвижению.
Чаще всего на дому предоставляются социально-медицинское обслуживание. Оно осуществляется в отношении лиц, нуждающихся в надомных социальных услугах и страдающих психическими расстройствами и тяжёлыми заболеваниями в поздних стадиях.
Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями организаций социального обслуживания, к работе в которых привлекаются медицинские работники соответствующего профиля.
Для каждого типа учреждения социального обслуживания установлен собственный порядок и свои условия , при соблюдении которых гражданам предоставляется обслуживание и оказываются соответствующие социальные услуги.
Характерная особенность отношений, возникающих между гражданами и соответствующими учреждениями социального обслуживания, - это их оформление в виде письменного договора.
Так, зачисление на социальное обслуживание на дому граждан производится на основании их письменного заявления на имя руководителя органа социальной защиты населения района или Центра социального обслуживания. Руководитель указанных органа или учреждения социального обслуживания в недельный срок с момента получения заявления организует обследование условий проживания заявителя, по результатам которого составляется акт; запрашивает иные необходимые документы.
На основании этих документов в недельный срок принимается решение о зачислении заявителя на постоянное или временное социальное обслуживание на дому, видах и периодичности требуемых ему услуг, необходимости их оплаты или выносится мотивированное решение об отказе в обслуживании на дому, о чём сообщается заявителю.
Лица, принимаемые на надомное социальное обслуживание, должны быть ознакомлены с перечнем и содержанием предоставляемых им социальных услуг, условиями и правилами их предоставления, а также с правилами поведения граждан при социальном обслуживании их на дому.
Лицо, принимаемое на надомное обслуживание на условиях частичной или полной оплаты, заключается с указанными организациями письменный договор. В нём определяются виды и периодичность оказываемых услуг, порядок и размер оплаты за них, права и обязанности сторон.
Поступающие в учреждение социального обслуживания граждане должны иметь заключённый договор, отвечающий требованиям Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы такого договора, утверждённого постановлением Минтруда РФ от 17 мая 2002 г.
В договоре излагаются основания принятия граждан на стационарное обслуживание, сведения о составе затрат учреждения на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, а также о содержании предоставляемых жилых помещений. Отдельно оговаривается плата за данное обслуживание, которая взимается только на основании договора о стационарном обслуживании между указанными гражданами и учреждением социального обслуживания в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ.
Подобные договоры о социальном обслуживании заключаются соответствующими категориями лиц и учреждениями социального обслуживания по всем существующим формам такого обслуживания.
Социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.
Срочное социальное обслуживание: осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Срочное социальное обслуживание включает следующие социальные услуги из числа предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг:
- разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
- разовое оказание медицинской помощи;
- иные срочные социальные услуги.
Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения.
Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряжённости, создание благоприятных отношений в семье, а так же на обеспечение взаимодействия личности, семьи и общества.
Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем предусматривает:
- выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;
- профилактику различного рода социально-психологических отклонений;
- работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга;
- правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;
- консультативную помощь в общении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов.
Организацией и координацией социально-консультативной помощи занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей соответствующие подразделения.
Бесплатное социальное обслуживание.
Бесплатно социальные услуги предоставляются:
а) одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам, получающих пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
б) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющих родственников, которые не могут в связи с отдалённостью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
в) гражданам и инвалидам, проживающим в семье, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.
Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, не должен превышать:
а) для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов – 25% разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;
б) для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход – 25% разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом;
в) для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семье – 25% разницы между среднедушевым доходом семьи прожиточным минимумом региона.
Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях, не должен превышать:
а) для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов – 50% разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;
б) для лиц пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, - 50% разницы между получаемой этими гражданами пенсией и региональным минимумом;
в) для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях,- 50% разницы между среднедушевым доходом семьи и региональным минимумом.
Ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50% разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и региональным прожиточным минимумом.
Социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания на условиях полной оплаты:
а) одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидов, размер пенсии которых превышает на 150% прожиточный минимум данного региона;
б) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой пенсии превышает на 150% прожиточный минимум;
в) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% региональный прожиточный минимум.
При этом стоимость предоставляемых социальных услуг определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных для данного региона.
В оплату предоставляемых социальных услуг указанным лицам не включаются расходы по указанию медицинской помощи в объёме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов и обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях социального обслуживания. Финансирования этих услуг осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Дополнительные услуги, не входящие в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты в соответствии с установленным для данного региона тарифами на платные социальные услуги.
Решение об условиях оказания социальных услуг принимается администрацией учреждения социального обслуживания на основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями соответствующих документов, с учётом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, а также платы, взимаемой за стационарное обслуживание.
Предельный размер платы, взыскаемой с родителей, ребёнок которых находится в детском саду, составляет 20%, а с родителей, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей, - не более 10% затрат на содержание ребёнка в данном учреждении. Родители детей, у которых выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулёзных дошкольных учреждениях, полностью освобождаются от платы за содержание детей.
Заключение.
Таким образом, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находившихся в зоне социального риска.
Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению и усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.
Список литературы.
Захаров М. Л. Тучков э. г. «Право социального обеспечения» учебник 2001 г.
|