Геостратегии Шанхайской Организации Сотрудничества как регионального актора мировой политики - реферат

Современная геополитическая картина мира формируется в результате взаимодействия многих акторов. Наиболее весомые среди них –межправительственные организации, которые не только регулируют межгосударственные отношения, но и способствуют принятию решений по глобальным вопросам современности. С середины XX века прослеживается тенденция интенсификации регионального сотрудничества во всем мире, о чем свидетельствует факт создания ряда международных организаций по территориальному принципу (Африканский союз, Организация Договора о коллективной безопасности, Ассоциация Государств Юго-Восточной АзииАссоциация Государств Юго-Восточной АзииАссоциация Государств Юго-Восточной Азии Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии, Лига арабских государств, Карибское сообщество и т.д.).

Регион Центральной Азии в современных условиях обладает интеграционным потенциалом для всего евразийского пространства в сфере экономических, политических, социальных и культурных отношений. В регионе действует ряд международных правительственных организаций, среди которых можно выделить как региональные (Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Организация Договора о коллективной безопасности),так и универсальные (Организация Североатлантического Договора, Организация Объединённых Наций).

Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) является региональной международной структурой, основанной в 2001 году лидерами Китайской Народной Республики, Российской Федерации, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За несколько лет существования ШОС продемонстрировала возможность использования особых подходов в решении региональных проблем, создав прецедент равных возможностей для сотрудничества всех заинтересованных акторов на уровне межгосударственного многостороннего диалога.

Актуальность исследования подтверждается тем, что в настоящее время тема региональной интеграции обсуждается в академических и политических кругах. Политика в регионе отражает характер отношений между государствами и связана с решением территориальных и ресурсных вопросов, поэтому особенно важно рассмотрение современных тенденций регионального развития сквозь призму геополитических интересов.

Шанхайская Организация Сотрудничества представляет собой достаточно влиятельную структуру, которая в будущем может закрепиться в Центральной Азии в качестве одного из ведущих акторов на международной арене. Сегодня организация признана одним из образующих элементов системы с наличием нескольких центров влияния, которая заменяет биполярную модель. В условиях, когда Россия формирует геополитические стратегии на Востоке на фоне становления новой политической картины мира, изучение возникновения, развития и формирование приоритетов деятельности ШОС является актуальной темой при анализе дальнейших моделей поведения Российской Федерации в регионе и глобальном геополитическом пространстве.

С учетом вышеизложенного, можно заключить, что данная дипломная работа посвящена изучению противоречий и проблем, стоящих перед ШОС, возможностям последней отражать современные угрозы, выстраивать геостратегии и идти по пути дальнейшего развития.

Научная значимость исследования заключается в систематизации и обобщении материалов по тематике ШОС, которые содержатся в многочисленных статьях, аналитических записках, сборниках выступлений на форумах и конференциях зарубежных и российских экспертов и политиков.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования систематизированного материала исследования в целях обучения, подготовки докладов студентами факультетов, специализирующихся на вопросах мировой политики. Материал может быть полезен также при составлении текста выступлений в рамках конференций, форумов, при проведении лекционных мероприятий.

Степень разработанности темы отражает фактическую потребность в научно-практических исследованиях. Опубликован ряд сборников по материалам выступлений ведущих экспертов на форумах, конференциях, при проведении круглых столов по теме ШОС. Существует ряд изданий, посвященных взаимооотношениям мужду странами региона. Центры, которым поручено наблюдать за деятельностью и развитием организации (в России Центр исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО(У) МИД), ежегодно публикуют аналитические доклады и записки по актуальным аспектам работы ШОС. Сайты, посвященные данной межправительственной организации, а также мировой политике содержат множество статей и интервью экспертов, аналитиков, политиков. Тем не менее, стоит отметить, что монографий и учебных пособий недостаточно.

Проблема исследования заключается в определении приоритетных путей дальнейшего развития Шанхайской Организации Сотрудничества в Центральной Азии с учетом достижений союза и актуальных внутренних противоречий.

Цель работы – определить приоритетные направления развития Шанхайской Организации Сотрудничества.

Задачи работы:

1. Изучить предпосылки и историю создания Шанхайской Организации Сотрудничества;

2. Рассмотреть основные направления деятельности и модели взаимодействия с другими международными правительственными организациями;

3. Изучить отношение западного сообщества к деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества;

4. Выделить актуальные проблемы и противоречия между участниками организации;

5. На основе выявленных фактов и тенденций (эффективность сотрудничества и противоречия в рамках основных направлений деятельности, специфика и ожидания участников) определить приоритетные направления будущего развития Шанхайской Организации Сотрудничества.

Объектом исследования является Шанхайская Организация Сотрудничества.

Предметом исследования являются геополитические стратегии Шанхайской Организации Сотрудничества в Центральной Азии.

Методы, используемые при написании работы: сравнительно-исторический и эвристический, сравнительный анализ и обобщение.

Обзор источников информации. В работе использовались такие официальные документы, как Хартия ШОС, Декларация о создании ШОС, Соглашение между РФ, Республикой Казахстан, Киргизской республикой, Республикой Таджикистан и КНР о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области и районе границы, Совместное Заявление участников Алма-Атинской встречи – Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан, Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан, Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, уставы ведущих международных организаций и ряд других международных договоров.

Источниками дипломной работы также являются монографии, политологические исследования, аналитические доклады и записки Центров по изучению ШОС, статьи ведущих российских и зарубежных экспертов по данной тематике, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, материалы конференций и заседаний, аудиоматериалы мероприятий, проводимых Центром исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО(У) МИД.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: ОТ СТАНОВЛЕНИЯ К ВСЕСТОРОННЕМУ РАЗВИТИЮ

За девять лет существования Шанхайская Организация Сотрудничества закрепилась в Центрально-Азиатском регионе в качестве межправительственной структуры, которая выстраивает свою деятельность в форме равноправного сотрудничества участников. ШОС прошла несколько этапов в своем развитии: от становления и создания правовой базы для налаживания партнерства до развития конкретных направлений сотрудничества.

1.1 История создания организации

Шанхайская Организация Сотрудничества сегодня охватывает значительную территорию Азиатского континента. Многосторонняя региональная структура имеет значительный потенциал: площадь государств-членов (Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) примерно 30 млн. 189 тыс. кв. км или 3/5 площади Евразии, население составляет 1 млрд. 455 млн. человек. Кроме того, страны обладают мощными экономическими ресурсами[1] . В число государств-наблюдателей при ШОС входит такая крупная держава, как Индия, а также Пакистан и Иран. Статусом партнеров по диалогу обладают Республики Шри-Ланка и Беларусь.

На протяжении последних десятилетий геополитическая и геоэкономическая ситуация региона Центральной Азии, его место и роль в международном сообществе привлекает внимание политиков, экспертов и аналитиков. С фактическим окончанием «холодной войны» в геополитической картине мира произошли резкие изменения. Наметились тенденции формирования новых региональных центров власти, которые имели все шансы образовать многополярный мир, выстроив новую форму миропорядка по вектору создания новых путей развития с ограничением гегемонистских наклонностей некоторых стран. Такой вопрос возник перед всеми странами Центрально-Азиатского региона (ЦАР), а также крупными внерегиональными акторами.

Итак, геополитическая обстановка в мире привела к формированию совершенно новой ситуации в Центрально-Азиатском регионе. Периферийная зона стала претендовать на ключевую позицию на евразийском пространстве.

Возрастающее значение ЦАР обусловлено рядом факторов:

1. Значение географического расположения ЦАР в центре Евразийского континента с точки зрения безопасности и стабильности всего материка;

2. Влияние развития ситуации в каждом из государств ЦАР на перспективу баланса сил на обширном евразийском пространстве;

3. Сосредоточение в регионе природных ресурсов мирового значения и повышенная заинтересованность в их освоении со стороны многих стран мира;

4. Расположение на стыке евроазиатских транспортных коридоров и наличие широкой транспортно-коммуникационной сети. Через Иран страны ЦАР имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан — к Индийскому океану, через Китай — в азиатско-тихоокеанский регион[2] .

Таким образом, ведущие державы (США, Япония, Китай, Россия и проч.) стремятся установить контроль над регионом и влиять на развитие ситуации для продвижения и реализации своих геополитических интересов. Подобные приоритеты имеют и другие региональные государства, обладающие разными ресурсами и возможностями (Казахстан, Монголия и проч.). Среди мировых и региональных держав, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в ЦАР, выделяют Российскую Федерацию, Соединенные Штаты Америки, Китайскую Народную Республику, Японию и государства Европейского Союза.

Очевидно, что вместе с внутренними политическими и экономическими проблемами государства Центральной Азии объединяет общность их видения и понимания современных угроз (международный терроризм, религиозный экстремизм, сепаратизм, наркотрафик).

Основой создания Шанхайской Организации Сотрудничества послужило стремление государств на обновленной коллективной основе противостоять угрозам безопасности на фоне потребности создания регионального центра, который мог бы гарантировать военно-политическую безопасность в регионе. Политические тенденции формировали условия создания структуры, способной стать значимым элементом в области безопасности ЦАР с его перспективной ролью в геополитике и геоэкономике Евразии в будущем.

Институциональному закреплению Шанхайской Организации Сотрудничества в качестве межправительственной региональной организации предшествовала совместная деятельность стран так называемой «Шанхайской пятерки» на фоне решения пограничных вопросов КНР с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, а также активного развития двусторонних отношений четырех стран.

Первая встреча лидеров КНР, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана произошла 26 апреля 1996 года в Шанхае. По итогам переговоров было подписано Соглашение об укреплении мер военного доверия, согласно которому вооруженные силы сторон в приграничной зоне не должны осуществлять нападения друг на друга, проводить военные учения, направленные против другой стороны, где другая сторона выполняла бы функции потенциального противника. Взаимному ограничению подлежали также масштаб, рамки и число учений. Стороны обязались информировать друг друга о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе, приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения, предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, дислоцированных в приграничной зоне, и пограничниками[3] . Тогда же наряду с подписанием Соглашения об укреплении мер военного доверия было принято решение о проведении ежегодных встреч «Шанхайской пятерки», что фактически свидетельствовало о создании механизма постоянных встреч нового международного режима.

Еще одна встреча в рамках Форума (официального мероприятия с участием экспертов и представителей государств-членов «Шанхайской пятерки») прошла 24-25 апреля 1997 года. Представители стран-участниц подписали Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой, и Китайской Народной Республикой[4] . Е.Идрисов, Министр иностранных дел Республики Казахстан, тогда заявил: «Эти два документа заложили механизм взаимного доверия в военной области и приграничных районах, способствовали установлению партнёрских отношений государств-участников, базирующихся на открытости, непринадлежности к блокам, ненаправленности против третьих стран»[5] .

Содержание соглашений фиксировало создание режима гарантированного ненападения сторон друг на друга. Официальные документы отражали фактическое создание новой межправительственной организации азиатского типа, а не военно-политического блока, что было особенно важно для позиционирования ШОС в мире с точки зрения обеспечения региональной безопасности и создания благоприятного климата для международных отношений.

В 1998 года в Алма-Ате произошла третья встреча лидеров стран Форума «Шанхайской пятерки» и было подписано «Алма-Атинское заявление». Стороны взяли обязательство принимать все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 24 апреля 1997 года. Представители «Шанхайской пятерки» заявили о том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы, и требуется принятие мер по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков[6] . Последовала договоренность об активном развитии двусторонних отношений с предоставлением консультации по вопросам региональной безопасности. Страны также выступили за подключение к этому процессу всех заинтересованных государств региона.

С 2001 года заседания в рамках Форума «Шанхайской пятерки» проводились ежегодно. Создались объективные основания фомирования постоянных мехнизмов взаимодействия в виде встреч высших должностных лиц государства, экспертных сообществ и политологов. В том же 2001 году состоялась встреча в Шанхае, где страны-участницы приняли в состав организации Узбекистан. Организация получила известное название – Шанхайская Организация Сотрудничества, что было официально зафиксировано в совместном заявлении глав государств. Первыми документами организации стали Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятёрки». Содержание обсуждаемых тем далее расширялось от вопросов по укреплению взаимного доверия на границах до развития всестороннего сотрудничества в сферах дипломатии, политики, безопасности, торгово-экономической, культурной и других областях. Регулярные встречи по линии МИД также стали обычной практикой.

Последующая институализация проходила в рамках многосторонних переговоров и встреч. В июне 2002 года в Санкт-Петербурге на встрече глав государств были подписаны Декларация глав государств — членов ШОС и Хартия ШОС.

Устав ШОС определил основные задачи организации:

1. Укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

2. Развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;

3. Совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;

4. Поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес и т.д.[7] .

В мае 2003 года был официально сформирован Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура. Было подписано положение о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.

Согласно статьям 5-11 Хартии, в рамках организации для осуществления ее функций были учреждены следующие органы:

1. Совет глав государств (СГГ). СГГ является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год.

2. Совет глав правительств (СГП). СГП принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год.

3. Совет министров иностранных дел (СМИД). СМИД рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС. Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов.

4. Совещания руководителей министерств и ведомств. В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС.

5. Совет национальных координаторов (СНК). СНК осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств. Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел.

6. Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации.

7. Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Основные задачи и функции РАТС, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими[8] .

С завершением организационного периода с 2004 года ШОС начинает функционировать как оформленная международная межправительственная организация с целью реализации устремлений центрально-азиатских стран выстроить универсальную модель взаимодействия друг с другом и основными внерегиональными центрами силы для обеспечения безопасности и развития, для создания благоприятного экономического климата, а также безопасной региональной обстановки в военно-политическом плане.

От урегулирования приграничных вопросов на этапе становления ШОС органично перешла к развитию других сфер сотрудничества в условиях дальнейшей регионализации Центральной Азии.

1.2 Основные направления деятельности

Государства, входящие в Шанхайскую Организацию Сотрудничества, заинтересованы в поддержании безопасности, мира и стабильности в регионе. Сохраняется устойчивое мнение, что на обстановку в ЦАР влияют наднациональные факторы (терроризм, сепаратизм, распространение наркотиков, невосполнимость полезных ископаемых). То есть при условии повышения взаимозависимости государств любые изменения внутри какой-либо страны будут иметь глобальные последствия для всего региона. Таким образом, в решении ключевых вопросов современного развития участники организации поддерживают ряд направлений многосторонней деятельности в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества.

Безопасность и борьба с терроризмом

Процесс глобализации усиливает взаимозависимость государств в отношении безопасности и развития, необходимости коллективно противостоять вызовам и угрозам, опираясь на согласованные механизмы взаимодействия. Для Центрально-Азиатского региона характерна ситуация обострения борьбы за сферы влияния, за рынки сбыта готовой продукции, рынки сырья, полезных ископаемых, что активизирует деятельность преступных и радикальных группировок региона. Следовательно, возникает угроза суверенитету, территориальной целостности ряда государств.

Обратимся к первой статье Хартии Шанхайской Организации Сотрудничества. Статья гласит, что основными целями и задачами ШОС являются укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства, развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе; выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия и т.д.[9] .

Создание ШОС имело целью, объединяя государства ЦАР в противостоянии терроризму на международном уровне, сепаратизму и экстремизму религиозного характера (исламские радикалы), наркобизнесу, способствовать повышению эффективности борьбы с этими трансграничными силами.

За время существования «Шанхайской пятерки» и ШОС в сфере безопасности были предприняты следующие шаги:

· В 1996 году подписано «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы» (известно также как «Шанхайская Декларация»);

· В 1997 году принято «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы»;

· В 2001 году в структуре ШОС появляется Совещание руководителей правоохранительных органов, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям и пограничных ведомств;

· В 2001 году создана и утверждена «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», которая повлияла на практическую работу специальных служб[10] ;

· В 2002 году руководителями шести стран было официально решено создать Региональную антитеррористическую структуры.

Были определены задачи и функции РАТС. Во-первых, в задачи структуры вошла разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС, а также стран-членов ШОС. Во-вторых, содействие компетентным органам стран-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в соответствии с положениями Конвенции. А также сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от стран-членов ШОС, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, формирование банка данных РАТС о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования. В-третьих, содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. И, наконец, установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом[11] .

Сегодня РАТС в противодействии угрозам терроризма является значимой структурой в регионе. Подобный статус подтверждается тем, структура сотрудничает с важнейшими международными организациями (ПРООН, СБООН, комитет ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористический центр СНГ) и дипломатическими миссиями.

Региональная антитеррористическая структура организует совместные учения, осуществляется обмен информационными данными:

· В 2003 году состоялись многосторонние учения стран-членов «Взаимодействие 2003» в Казахстане и Синьцзян-Уйгурском автономном округе в горной местности Китая;

· В 2005 году была организована тренировка военных сил КНР и России, «Мирная миссия — 2005»;

· В 2007 году - беспрецедентные по масштабам показательные военные учение ШОС «Мирная миссия-2007» в Челябинской области. В рамках мероприятия приняли участие около 7,5 тысяч военнослужащих и более 1,2 тысячи единиц боевой техники. Страны ЦАР были представлены десантно-штурмовыми ротами вооруженных сил Казахстана и Таджикистана по 100 человек в каждой, а также взводом специального назначения «Скорпион» численностью 30 человек из Кыргызстана. От Узбекистана на учениях присутствовали только военные наблюдатели. Главный итог – намерение на постоянной основе проводить подобные мероприятия с участием не только стран-членов ШОС, но и с привлечением Монголии, Ирана, Индии и Пакистана[12] ;

· В 2008 году в Волгограде состоялся сбор руководящего состава антитеррористических подразделений спецслужб ряда стран-членов ШОС. Было проведено совместное оперативно-стратегическое учение «Волгоград-Антитеррор-2008»;

· В 2009 году состоялись штабные антитеррористические учения «Норак-антитеррор-2009» в Таджикистане в 30 километров от Душанбе с участием подразделения специального назначения Вооруженных сил России, Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана.

Отдельно в блоке «безопасность» выделяют деятельность по разрешению военно-политических и экономических трудностей Афганистана, которые подрывают региональную безопасность в частности из-за проблем с наркобизнесом на границе. Страна – ключевой производитель и поставщик наркотиков в мире. Ежегодный оборот наркотиков измеряется суммой в 30 млрд. долларов. Более 60% наркотиков поступает в Центральную Азию, Россию и европейские страны. Растет потребление наркотических средств. Наркотическая зона, а в Афганистане выращивается около 8200 тонн опийного мака ежегодно, в приграничных районах способствует обострению заболеваний СПИДом, подрывает стабильность в масштабе всего региона (деньги от реализации наркотиков – прямой источник финансирования терроризма)[13] .

В связи с напряженной ситуацией в регионе в 2004 году - создана группа «ШОС – Афганистан» для создания «Анти-наркотического пояса» на границах с Афганистаном

004 год - ния терроризма.оны в приграничных районахе всего региона.яния и сдерживания любричин, выглядит весьма правдободной. . Принято и подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

На фоне многочисленных встреч и консультаций можно выделить московскую конференцию, которая состоялась в 2009 году. На конференции были представлены 36 делегаций, в том числе от государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, государств-наблюдателей ШОС, Афганистана, Туркменистана, Турции, стран «Большой восьмерки», представители международных организаций (ОДКБ, ОБСЕ, НАТО, ЕС, ООН, СНГ, СВМДА). По итогам встречи была принята Декларация специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС, подписано Заявление Контактной группы ШОС – «Афганистан по проблемам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, исходящими с афганской территории», представлен План действий государств-участников Контактной группы ШОС - Афганистан.

Проблема обеспечения безопасности и стабильности в регионе являлась ключевой на момент образования ШОС. Сегодня военно-техническое сотрудничество в рамках организации развивается динамично и стабильно, отработан реальный механизм многостороннего взаимодействия по данной тематике.

От вопросов обеспечения безопасности и борьбы с «тремя злами»[14] в регионе (экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом) рассмотрению подлежит не менее важное направление сотрудничества, успех которого во многом зависит от стабильности в ЦАР.

Экономическое сотрудничество

Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества четко определяет, что одной из основных важнейших задач организации, которые она призвана решать, является содействие всестороннему и сбалансированному росту, социальному и культурному развитию в регионе[15] .

Устремления по развитию экономической составляющей закреплены в Межправительственном Меморандуме об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества от 2001 года. В 2003 году утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества шести стран. Данная программа ориентирована на период до 2020 года. В текущем 2010 году ставится задача сформировать в рамках ШОС стабильные, предсказуемые, транспарентные правила и процедуры, касающиеся торговли и инвестиций, разработать совместные проекты и программы, а также создать систему поддержки приоритетных направлений в целях развития торгово-экономического сотрудничества. План мероприятий по выполнению программы был принят на заседании Совета глав правительств в Бишкеке в сентябре 2004 года, когда был запущен механизм регулярных встреч министров стран-участниц, ответственных за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, а в октябре 2005 года в Москве - механизм реализации плана. Были сформированы экспертные группы по четырем направлениям: электронной торговли, таможенному делу, товарной унификации стандартов и по содействию инвестициям[16] .

Документ Меморандума допускает привлечение сторонних структур к работе, то есть проекты могут осуществляться как государственными структурами, так и хозяйствующими субъектами по определенным договорам и контрактам.

Ключевыми механизмами в сфере экономического сотрудничества на современном этапе являются Деловой Совет ШОС, Межбанковское объединение ШОС и ряд других институтов.

Деловой Совет ШОС был учрежден 14 июля 2006 года в целях содействия расширению экономического сотрудничества в рамках ШОС, налаживания прямых связей и диалога между деловыми и финансовыми кругами государств-членов ШОС в торгово-экономической и финансово-инвестиционной, научно-технической, энергетической, транспортной, коммуникационной, сельскохозяйственной и других областях. По словам Г. Логвинова, именно Деловой совет, объединяющий представителей крупнейших коммерческих структур государств-членов, имеет непосредственные выходы на реальные секторы экономики стран. Такая схема успешно работает в организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества АТЭС[17] .

Межбанковское объединение ШОС в качестве основного механизма финансирования будущих проектов было учреждено 25 октября 2005 года. На Шанхайском саммите в 2006 году были подписаны первые соглашения о выделении кредита совместных инвестиционных проектов на общую сумму 742 млн. долларов США[18] .

Форум ШОС был учрежден 22-23 мая 2006 года в Москве с целью создания наиболее оптимальных вариантов взаимовыгодного экономического сотрудничества на экспертном уровне с привлечением ведущих специалистов государств-членов ШОС.

Кроме того, вопросы экономического взаимодействия в рамках ШОС обсуждаются на Совете глав государств-членов ШОС, Совете глав правительств, Совете национальных координаторов, в рамках работы Специальных рабочих групп.

На сегодняшний день реализуется ряд проектов.

Проект «Организация трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи государств-членов ШОС» был разработан с целью перехода на более высокий уровень развития торгово-экономического сотрудничества. Экспертами начато обсуждение инициированного Китаем проекта «Высокоскоростная информационная магистраль ШОС», который предполагает соединение в региональную магистральную сеть оптико-волоконных линий государств-членов ШОС, что позволит дать в ближайшие годы импульс модернизации информационной инфраструктуры региона. Проект имеет большие стратегические последствия для развития всесторонних связей в рамках ШОС.

В области развития транспорта осуществляется строительство автомобильных дорог Волгоград-Астрахань-Атырау-Бейнеу-Кунград и Актау-Бейнеу-Кунград в составе международного маршрута Е-40 со строительством моста через реку Кигач, а также автотранспортного маршрута Ош-Сарыташ-Иркештам-Кашгар, Братство-Душанбе-Карамык-Иркештам-Кашгар со строительством в г. Кашгар перегрузочного терминала для организации перевозок. Создается Свободная индустриальная экономическая зона в Навои, что представляет важность не только для Узбекистана, но и для всего региона.

С российским участием реализуется ряд технических проектов по сооружению четырех теплоэлектростанций (крупнейшая Тяньваньская ТЭС) на территории Китая, реконструкция металлургического комбината.

Сотрудничество в области инвестиций в рамках ШОС осуществляется в виде двухсторонних соглашений. Например, в Узбекистане ведут работу 1273 предприятий с участием инвесторов ШОС, из них 246 предприятий со 100% иностранным капиталом. При МВЭСИТ Республики Узбекистан аккредитованы представительства 214 фирм и компаний государств-членов ШОС, на территории государств-членов ШОС созданы 519 предприятий при участии резидентов Узбекистана[19] .

Роль экономического сотрудничества в рамках ШОС во время мирового финансово-экономического кризиса ограничилась принятием Совместной инициативы по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса и обеспечению дальнейшего развития экономик государств-членов ШОС, принятая Советом глав правительств государств-членов ШОС.

Можно заключить следующее: перспективными направлениями экономического взаимодействия являются транспорт, энергетика и природопользование. Институализация и окончательное оформление всех механизмов и возможных вариантов сотрудничества в экономической сфере на данный момент окончательно не завершено.

Культурно-гуманитарное сотрудничество

В Хартии зафиксировано, что сотрудничество в гуманитарной области является одной из приоритетных задач организации. Наиболее востребованными направлениями в культурно-гуманитарной сфере деятельности являются наука, образование, культура, спорт, коммуникации[20] . Страны-участницы имеют огромный потенциал для взаимодействия: как духовно-исторический, так и географический, ресурсный. Исходя из этого, ШОС обладает уникальными условиями для содействия обмену и сотрудничеству по направлению развития связей между нациями региона. Налажен механизм практического взаимодействия: существует множество проектов, фестивалей, выставок, ежегодных встреч и конференций. Представляется интересным выделить наиболее примечательные проекты ШОС в сфере культурно-гуманитарного сотрудничества.

Одним из важных направлений гуманитарного сотрудничества стран-членов ШОС является кооперация в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, что особенно необходимо в таком географически сложном и экологически неблагополучном регионе, как Центральная Азия. Начало взаимодействию было положено в конце 2001 года, а в 2002 году по итогам встречи глав чрезвычайных ведомств стран-участниц ШОС состоялось подписание протокола, предусматривающего развитие кооперации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Было решено регулярно проводить экспертные встречи и обмен опытом. 26 февраля 2010 года Государственная Дума РФ ратифицировала соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое было подписано еще 26 октября 2005 года в Москве. Заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Пучков подчеркнул, что соглашение направлено на создание условий эффективного взаимодействия государств-членов ШОС при проведении международных гуманитарных и аварийно-спасательных операций в ходе ликвидации чрезвычайных происшествий на территориях государств, являющихся сторонами соглашения. На участников не налагается жестких дополнительных обязательств. Решение об оказании Российской Федерацией помощи другим государствам-членам ШОС или о получении от них помощи в каждом конкретном случае принимается в установленном порядке Правительством РФ[21] .

Другое очевидное достижение сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере – Университет ШОС. Идею создания Университета ШОС высказал еще В.В. Путин в 2007 году. Были озвучены различные мнения о форме реализации этого проекта: от создания «виртуального Университета» в режиме он-лайн до классического университета с широким спектром дисциплин, преподаваемым на трех языках, что открыло бы новые перспективы для укрепления международного сотрудничества. Было не совсем понятно, какую задачу должен решать университет: подготовка кадров для государственных нужд, повышение квалификации или подготовка молодых специалистов? Сегодня выстроена сетевая структура, которая покрывает различные направления подготовки специалистов для ШОС.

В 2010 году представители пяти стран (Китая, России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана) заявили о готовности принять в Университет ШОС первых студентов-магистров в сентябре 2010 года[22] . Заседание экспертной рабочей группы было проведено в марте 2010 года. Было принято решение, согласно которому в 2010-2012 годах планируется осуществить первый набор и подготовку студентов на пять направлений магистратуры: экология, энергетика, нанотехнологии, регионоведение и IT-технологии. Нормативная база и методика согласования магистерских программ уже подготовлена. Студенты будут учиться в ВУЗах своей страны, выбранных базовыми для Университета. В странах-участницах проекта их всего 51. Среди них - Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики, Московский государственный институт международных отношений МИД РФ, Пекинский университет иностранных языков, Ошский технологический университет, Казахский национальный технический университет. По окончании обучения выпускники получат два документа: диплом ВУЗа, на базе которого проходило обучение, и диплом-сертификат Университета.

Известный российский востоковед, доктор исторических наук, профессор А. Маслов пояснил, что сетевой принцип Университета отрицает наличие единого центра. Следовательно, противоречия между ВУЗами относительно общего видения механизмов сотрудничества сведены к минимуму. Студенты будут учиться в разных университетах на протяжении всего срока получения образования. Каждая страна выдвигает от себя несколько головных вузов, которые представляют лучшие научные школы. За свой университетский срок треть обучения студенты пройдут в одной из стран-членов ШОС. Это даст им возможность глубже узнать культуру других этносов, проникнуться идеями евразийского сотрудничества. Начав обучаться у себя, россиянин может затем продолжить учебу по той же специальности в Китае или в Казахстане. Используется система включенного обучения. К примеру, студент проходит обучение в МГУ до 3 курса, затем едет в Китай, после возвращается на 5 курс в свой университет. В результате он получит два диплома: один – того вуза, куда поступил, другой – Университета ШОС. Вторым очень важным моментом, по словам специалиста, является колоссальный охват по специальностям, так как в проекте участвуют крупнейшие вузы стран ШОС, имеющие научные школы, наработки, кадры, методички, учебники, компьютерные сети. Третье преимущество – разные языки преподавания[23] .

За девять лет деятельности в рамках ШОС страны-участницы организовали практическое и результативное сотрудничество в области культуры, образования, спорта, молодежной политики, при возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д., что служит формированию общественной основы для укрепления взаимодействия в других сферах.

От изучения основных направлений деятельности перейдем к рассмотрению взаимодействия ШОС с международными структурами.

1.3 Сотрудничество ШОС с международными межправительственными организациями

Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе пересекается с деятельностью многих международных структур по своим основным направлениям. Открытость союза в направлении развития сотрудничества с прочими международными структурами была провозглашена официально в Хартии ШОС.

Организация, как крупная межправительственная структура, нацелена на развитие партнерских отношений с ведущими международными акторами в регионе. Рассмотрим основных ключевых контрагентов ШОС, с которыми Секретариат наладил конструктивное сотрудничество на основе рекомендаций руководящих органов союза.

Одним из ключевых партнеров ШОС в регионе является ООН. В официальных заявлениях со стороны государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества отмечается особая роль Организации объединенных наций в поддержании международной безопасности.

С 2004 года ШОС имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее и тесно сотрудничает с Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана. Кроме того, поддерживаются информационные контакты с Секретариатом ООН, осуществляется регулярная связь с учреждениями системы ООН, представленными в Пекине.

За время существования ШОС было проведено ряд встреч, которые задали вектор дальнейшего сотрудничества двух международных организаций. На уровне высшего руководства в 2007 году заместитель Генерального секретаря ООН Л. Пэскоу принимал участие в саммите ШОС в Бишкеке. В декабре того же года состоялся ответный визит Генерального секретаря ШОС на церемонии открытия в Ашхабаде Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии.

В августе 2008 года представитель Генерального секретаря ООН М.Енча принял участие в саммите ШОС в Душанбе. Далее был подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатами ШОС и ЭСКАТО, что подтвердило дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество, проведение консультаций в целях развития двусторонних связей.

В 2009 году на очередной сессии ООН в повестку был включен вопрос «О взаимодействии ООН с Шанхайской Организацией Сотрудничества». В конце того же года был представлен проект резолюции Генеральной Ассамблеи. Принятая резолюция предлагает главе ООН проводить регулярные встречи с генеральным секретарем ШОС. Таким образом, все структурные подразделения ООН могут сотрудничать с ШОС в интересах совместного осуществления программ, проведении консультаций с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций[24] .

В настоящее время ШОС и ЭСКАТО при участии Азиатского банка развития формируют проект Соглашения между правительствами стран-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.

Шанхайская Организация Сотрудничества также взаимодействует с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС). Членами последнего являются страны, которые участвуют и в ШОС (Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан). ЕврАзЭС занимается выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен, что на фоне совпадения участников и единого пространства деятельности вызывает необходимость конструктивного диалога и взаимодействия.

Для обеспечения функционирования общего рынка в 2008 году между организациями достигнута договоренность о координации усилий по вопросам сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также о взаимодействии по реализации проекта ускоренных контейнерных перевозок в рамках межгосударственной программы «Развитие транзитного потенциала».

В 2009 году принят Меморандум о взаимопонимании, который предполагает намерение обеих сторон осуществлять обмен информацией и вести консультации в сфере экономического взаимодействия в сфере торговли, энергетики, защиты окружающей среды, транспорта, развития Евразийских транспортных коридоров, информатики и коммуникаций, обеспечения благоприятных условий для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, поощрения и защиты инвестиций, туризма.

Ведутся переговоры по линии топливно-энергетического сотрудничества[25] .

ШОС поддерживает контакты с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В настоящее время АСЕАН представляет собой одну из наиболее влиятельных в Азии региональных организаций, имеющую 500-миллионное население и охватывающую более 4,5 млн. кв. км. территории[26] .

Сферами сотрудничества между ШОС и АСЕАН являются: борьба с терроризмом, контрабандой наркотиков и оружия, отмыванием денег и незаконной миграцией. Стороны договорились сотрудничать в сфере экономического и финансового сотрудничества, туризма, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в области энергетики. Итогом внешней политики двух структур стало подписание Меморандума о взаимопонимании между секретариатами ШОС и АСЕАН в апреле 2005 года в г. Джакарта.

Работа на основе Меморандума продолжается и сегодня. Еще в ноябре 2008 года в Секретариате ШОС состоялась встреча Генерального секретаря ШОС с заместителем Генерального секретаря АСЕАН С. Ратхчави. Была одобрена дальнейшая работа на основе Меморандума. Состоялся также обмен мнениями по вопросам обеспечения регулярного взаимодействия двух организаций в таких сферах, как экономика и торговля, транспорт и коммуникации, энергетика, охрана окружающей среды и устойчивого развития, информационные технологии и их применение.

Еще одной структурой, которая осуществляет деятельность в ЦАР и представляет определенный интерес для ШОС, является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Основная цель ОДКБ – защита общекультурного, экономического и территориального постсоветского пространства (СНГ) совместными военными методами армий и вспомогательных подразделений министерств и ведомств стран-участниц от любых внешних военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба[27] . Самый высокий уровень формальной институализации, развития инфраструктуры и коммуникационной сети для поддержания безопасности на данный момент в регионе принадлежит ОДКБ. Генеральный Секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжи в 2008 году заявил, что ШОС и ОДКБ дополняют друг друга, хотя и представляют собой структуры разного уровня интеграции. В сфере безопасности ОДКБ достигла значимых результатов (например, по льготным поставкам вооружений и военно-технических средств, вместе с тем, ШОС – это огромный источник политического влияния, во многом благодаря участию Китая.

По линии ОДКБ поддерживается многопрофильный диалог, в ходе которого обсуждаются вопросы обеспечения региональной и международной безопасности и стабильности, противодействия терроризму, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, пресечения незаконного оборота оружия, противодействия организованной транснациональной преступности. Большой интерес для ШОС представляет опыт ОДКБ в борьбе с наркоторговлей. В частности, Генеральный Секретарь ШОС в 2009 году принял участие в заседании Координационного совета руководителей антинаркотических ведомств государств-членов ОДКБ в Астане[28] .

Региональная антитеррористическая структура ШОС проводит политику в отношении крупных межправительственных организаций в регионе по конкретным направлениям сотрудничества в борьбе с «тремя злами».

Налажены регулярные встречи с компетентными руководителями РАТС и представителями ОДКБ, Координационной службы Совета Командующих Пограничными войсками СНГ, Регионального представительства Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии. Установлен контакт с Комитетом Совета безопасности ООН по санкциям против «Аль-Каиды» и движения «Талибан» (Комитет-1267).

По итогам подобных встреч был подписан ряд документов стратегической важности: Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Исполкомом СНГ; Протокол о намерениях между РАТС ШОС и Советом командующих Пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств.

РАТС планирует ежегодный комплекс мероприятий и консультаций, проводимых с антитеррористическими подразделениями ООН, ОДКБ. Существуют контакты по афганской и центрально-азиатской тематике с ЕС и ОБСЕ[29] .

ШОС, являясь открытой региональной международной структурой, поддерживает официальные контакты на уровне руководителей, с представителями и исполнительными органами ведущих международных образований. Осуществляются взаимные приглашения на проводимые этими структурами мероприятия, происходит обмен опытом и поиск новых моделей сотрудничества.

Таким образом, Шанхайская Организация Сотрудничества утвердилась в Центрально-Азиатском регионе в качестве межправительственной региональной структуры многопрофильного характера. По мере своего развития и институционального оформления перед ШОС возникали новые предпосылки и возможности для расширения круга своей деятельности. На сегодняшний день это три основных направления: безопасность, экономика и культурно-гуманитарное сотрудничество. Находясь в Центрально-Азиатском регионе, организация представляет собой открытый для контактов альянс и осуществляет сотрудничество с ведущими межправительственными организациями.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА В XXI ВЕКЕ

Учитывая общий уровень развития ШОС, можно отметить, что достигнуты некоторые серьезные результаты в деятельности организации. Несмотря на то, что новая структура показала свою жизнеспособность в Центрально-Азиатском регионе, сформировался ряд противоречий и нерешенных проблем, которые тормозят развитие ШОС. Многие эксперты придерживаются мнения, что организация не определилась в отношении будущей стратегии развития. На сегодняшний день необходимо четкое понимание значения прошедшего этапа развития и поиск направлений последующей эволюции Шанхайской Организации Сотрудничества.

2.1 Шанхайская Организация Сотрудничества и западное сообщество

Отношение западного сообщества к Шанхайской Организации Сотрудничества менялось по мере развития деятельности объединения в Центральной Азии. На стадии образования организация не представляла особого интереса для своих контрагентов. На современном этапе развития международных отношений западные политики и эксперты пересмотрели отношение к деятельности и будущему данной региональной структуры.

Несколько лет назад в британском издании «Гардиан» отметили, что ШОС еще не очень широко известная структура, но потенциал ее трудно переоценить: по общей численности населения, занимаемой площади и располагаемым ресурсам ШОС существенно превосходит такие гиганты, как НАТО и Европейский союз. Можно предположить, что данный фактор способен сыграть положительную роль в дальнейшем укреплении и расширении политико-экономической географии ШОС за счет снижения влияния Запада на восточных рынках энергоресурсов[30] . Такая оценка показывает, что дальновидные политики не могут не учитывать роль ШОС в будущем миропорядке.

Кристофер Браун, директор Проекта им. Менгеса по исследованию проблем безопасности в западном полушарии при Центре по изучению политики безопасности, считает, что Шанхайская Организация Сотрудничества является опаснейшей организацией, о которой американцы никогда не слышали, малоизвестный международный «клуб», состоящий из 6 стран-участниц — в ближайшее время, несомненно, привлечет к себе больше внимания[31] .

Другой известный эксперт Дэвид Холл, профессор Института Восточной Азии Кембриджского университета США, в интервью «Washington Times» отметил, что ШОС будет контролировать значительную часть мировых запасов нефти и газа и обладать мощным ядерным арсеналом. То есть, по сути, это будет вторая ОПЕК, к тому же с атомными бомбами[32] .

Данные оценки отражают опасения западного сообщества относительно Шанхайской Организации Сотрудничества. Опасения подкрепляются и позицией некоторых стран региона. Пакистан и Иран неоднократно высказывали свое намерение сменить статус наблюдателей на мандаты полноценных членов Шанхайского клуба.

Таким образом, наиболее влиятельные экспертные институты на Западе по вопросам международной политики признают, что в XXI веке Шанхайская Организация Сотрудничества влияет на баланс геополитических сил и соотношение интересов на евразийском пространстве. По версии некоторых аналитиков, в недалеком будущем Запад будет нести и экономические потери в странах АТР, что напрямую связано с превращением Китая в мощное государство, которое претендует на роль регионального лидера[33] .

Шанхайскую Организацию Сотрудничества часто сравнивают с НАТО. В экспертном сообществе и средствах массовой информации термин «анти-НАТО» в отношении ШОС получил статус устойчивого выражения[34] . Данный факт связан с тем, что ШОС и НАТО рассматривают Центральную Азию с позиции реализации национальных интересов стран-членов, что является источником многих противоречий и нежелания налаживать конструктивное сотрудничество между странами, которые не так давно были участницами политического противостояния в годы «холодной войны». На этапе становления ШОС НАТО придерживалась нейтральной позиции по отношению к союзу, не считая, что он может затронуть региональные интересы Запада, в частности, США, в будущем. Однако позже Вашингтон изменил свою позицию. Сегодня отношение к ШОС скорее негативное. Каждый год военные учения стран-членов ШОС под эгидой борьбы с терроризмом и новыми международными угрозами провоцируют появление в западных СМИ аналитических статей о превращении Шанхайской Организации Сотрудничества в структуру, которая поступательно трансформируется в новый военно-политический альянс двух держав восточного евразийского пространства (КНР и Российской Федерации) в противовес НАТО.

Немецкое издательство «Berliner Zeitung»: «Шанхайская группа обладает большим потенциалом. В зоне ее влияния проживает четверть населения всего земного шара. Некоторые из ее членов, в первую очередь, Россия и Казахстан, владеют огромными энергетическими ресурсами, а Китай представляет собой растущую стремительными темпами экономическую державу с соответствующими энергетическими потребностями. Предположение о том, что у западного военного альянса может вырасти равноправный противник в лице ШОС на Востоке, похоже на правду, при условии, что его члены будут способны договориться об общей внешней и оборонной политике»[35] .

К этой теме возвращается издание «Le Temps» в статье «Москва намерена превратить Шанхайскую группу в новое орудие против НАТО»: «Обретя силу благодаря своей энергетической мощи, Россия уже без всяких колебаний идет наперекор осуществлению американских проектов. В киргизской столице Бишкеке Москва воспользуется проведением саммита Шанхайской Организации Сотрудничества, который открывается сегодня, чтобы попытаться сделать из ШОС инструмент, который будет служить противовесом НАТО. Принимая во внимание также тот факт, что силы НАТО уже располагаются не только в Европе, но и задействованы и на афганском фронте»[36] .

Необходимо учитывать исторические условия образования союзов. Создание НАТО было прямым следствием «холодной войны» с правом коллективной защиты. Государства, входящие в НАТО, обязывались осуществлять военную защиту на территории западной Европы и Севера Атлантики при возникновении угроз для стран-членов. Кроме того, договор разрабатывался в целях налаживания и углубления диалога в политической, экономической и социальной областях. Однако военная составляющая определяла формат альянса. Шанхайская Организация Сотрудничества с момента своего создания не позиционировала себя как военно-политический блок. ШОС не является закрытой блоковой организацией. По мнению российских экспертов, корректно говорить о наличии антитеррористической составляющей. Если НАТО – военный альянс с очевидной гегемонией США, то ШОС - политико-экономическое объединение, обладающее определенным военным потенциалом при наличии двух стран-лидеров России и КНР.

Опасения относительно усиления влияния ШОС очевидны. Организация действительно в определенной степени ограничивает распространение влияния Запада и США в регионе. Об этом свидетельствует, например, китайско-российская позиция в Совете Безопасности ООН, военные учения, которые в целом указывают на стратегическое и военное сближение России и Китая, а также других членов ШОС, несмотря на ряд разногласий в сфере экономического развития. Тем не менее, такое сотрудничество не означает создание военного блока. В данном случае речь идет о форме геополитического соперничества влиятельных акторов в ЦАР[37] .

Существует мнение, что известный проект «Большой Центральной Азии», представленный Институтом по изучению Центральной Азии и Кавказа Университета им Дж. Гопкинса в Вашингтоне, в своей основе имеет тенденцию связать в единое пространство в геополитическом плане Центральную Азию и Афганистан, а затем объединить Большую Центральную Азию с «Большим Ближним Востоком». Западное сообщество в таком случае приобретает функции контроля, сокращая влияние России и Китая. Подобные прогнозы не способствуют налаживанию сотрудничества в Центральной Азии.

Несмотря на противоречия и конкуренцию за глобальное управление в регионе, сотрудничество ШОС и НАТО также представляется реальным[38] . Взаимодействие ШОС, ЕС и НАТО выглядит возможным при наличии угрозы общей безопасности, которая стоит как перед Востоком, так и перед Западом. Несмотря на то, что НАТО продолжает фокусироваться на внешних и глобальных угрозах безопасности, в то время как ШОС сконцентрирована исключительно на безопасности территорий государств-членов. События 11 сентября 2001 года и прочие террористические атаки последних лет показали, что с угрозами современности надо бороться в общемировом масштабе. Обе структуры - и НАТО, и ШОС - объединяет решение одной задачи: вопрос безопасности и борьба с терроризмом. Действительно, политика «закрытых дверей» не приведет к удовлетворению интересов сторон.

Продолжает формироваться комплекс угроз: кризис отношений, международный терроризм на фоне борьбы за ресурсы в регионах, в том числе и в Центральной Азии. Западное сообщество вынуждено менять основные стратегии на фоне таких радикальных изменений. Универсальные и региональные международные организации сегодня формируют новые геополитические стратегии и схемы сотрудничества в построении новой системы безопасности.

Под давлением новых мировых и региональных угроз западное сообщество и международные структуры ЦАР объективно имеют основания взять курс на дальнейшую интеграцию, ослабив политику двустороннего сотрудничества, которая на данный момент представляется более эффективной для достижения лишь определенных национальных интересов. ШОС является достаточно молодой структурой, следовательно, есть много противоречий внутри самой организации, недостает опыта, которым обладают НАТО, ЕС.

В заключение хотелось бы привести цитату Т.Г. Качалова: «Остаётся надеяться, что ШОС сможет стать структурой, объединяющей интересы ведущих мировых игроков и стран региона, которые из объектов мировой политики стремятся к превращению в равноправных участников. Риски - это во многом следствие того, что вместо объединения усилий мы чаще всего наблюдаем реализацию стратегий «по индивидуальным чертежам», и, к сожалению, эти чертежи далеко не всегда совпадают»[39] .

Тем не менее, существуют общие проблемы, которые требуют совместной кооперации для достижения результатов в тех областях, где двустороннее сотрудничество или политика «навязывания» субъективной позиции не принесла эффективных результатов.

2.2 Специфика участников на современном этапе: разногласия и сотрудничество

По мере становления и развития Шанхайской Организации Сотрудничества сформировался ряд противоречий, связанных с разным подходом стран-участниц по отношению к приоритетным направлениям развития организации. Проблема международного статуса ШОС и ее дальнейшей роли в решении ключевых противоречий на евразийском пространстве ставит перед участниками задачу формирования дальнейших сценариев эволюции организации. «Ассиметричность» государств-членов ШОС по экономическому и политическому потенциалу, различия между устремлениями КНР, Российской Федерации и молодых центрально-азиатских республик сформировали блок противоречий, которые не способствуют эффективному и результативному функционированию данной структуры.

Стратегия – это выбор ключевых направлений развития, постановка глобальной цели с дальнейшей выработкой путей ее достижения[40] . Другими словами – это устремление создать уникальную и выгодную позицию в геополитическом пространстве. Пересекаясь, стратегии формируют противоречия между участниками. Каждая страна-участница ШОС имеет национальную стратегию в Центральной Азии, руководствуясь наличием определенных ресурсов, потенциалом и положением в структуре международных отношений.

Взаимоотношения Китая и России как стран-лидеров ШОС в Центральной Азии представляют особый интерес.

По линии обеспечения безопасности Россию и Китай объединяют задачи урегулирования проблем сепаратизма в районах проживания мусульманского населения и осуществление профилактических мер по поддержанию стабильности ситуации на южных российских и западных китайских границах (в РФ это северокавказские республики, в КНР - Синьцзянь-Уйгурский автономный район). Хотелось бы отметить, что Пекин и Москву часто «отделяют» от остальных государств организации в силу большей степени защищенности территорий двух стран от угроз, исходящих от исламского экстремизма, так как очаги преступности локализованы в отдельных районах и не оказывают влияния на остальную территорию. Подобные оценки сегодня теряют свою актуальность в связи с последними событиями в московском метрополитене 29 марта 2010 года, когда произошли два спланированных взрыва, повлекшие человеческие жертвы. Следовательно, сотрудничество в области обеспечения безопасности и предотвращения распространения терроризма остается актуальным для двух держав, равно как и для прочих членов ШОС.

Кроме того, две страны особенно заинтересованы в снижении западного влияния на азиатском континенте, о чем свидетельствуют многочисленные аналитические доклады.

Тем не менее, эксперты все чаще обращают внимание на противоречие позиций КНР и России, их стремление к построению геостратегий в регионе с учетом национальных преимуществ с целью последующего распространения влияния в Центральной Азии.

В рамках ШОС Китай действует по направлению развития двустороннего и многостороннего экономического сотрудничества, осуществляет самостоятельное кредитование и инвестирование. Геополитические интересы КНР в регионе также обусловлены стремлением получить доступ к эксплуатации и разработке месторождений нефти и газа, освоить новые рынки сбыта продукции и дешевого сырья. Финансовые вложения Китая в экономику стран Азии ускоряют интеграцию с последними. Россия опасается превращения КНР в экономического регионального гегемона, для чего есть объективные предпосылки: Китай предлагает дешевые рабочую силу и товары, которые могут вытеснить с рынка российские, а китайские рабочие уже изменили социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Россия приобретает статус некого сырьевого придатка, источника активного развития китайской экономики: сегодня 95% российского экспорта в Китай приходится на сырье, китайцы экспортируют в Россию переработанную продукцию[41] . Россия поставляет в Китай не только сырье, но и военную технику. По словам специалистов Центра Восточных исследований и ШОС МГИМО, в будущем Китай потеряет интерес и к подобным закупкам, постепенно переняв технологии и наладив собственное производство.

Россия настаивает на сотрудничестве в сфере безопасности в противовес экономической кооперации. На фоне активной деятельности Китая по развитию экономического партнерства необходимо подчеркнуть и успехи России по продвигаемому направлению военно-технического сотрудничества. По итогам саммита в Екатеринбурге был принят ряд документов, который уже 2010 году положил начало дальнейшей практической деятельности в борьбе с «тремя злами». И если по направлению военного сотрудничества и проведения взаимных консультаций многосторонняя деятельность осуществляется достаточно успешно, то экономическое партнерство в рамках ШОС заметно отстает в своем развитии.

На одной из конференций Г.С. Логонов охарактеризовал ситуацию следующим образом: «Одна из таких розовых кукол, которые мы склонны изобретать, – это российско-китайское партнерство. То, что партнерство с Китаем, добрые хорошие здоровые отношения для России нужны, как вода в пустыне, – это безусловно. Но другое дело, что нельзя на все смотреть через розовые очки. Мы по многим вопросам с Китаем вместе, но посмотрите, какой спектр нас разъединяет. Мы с Китаем только по Космосу по одну сторону баррикады, да и то только потому, что у китайцев космического оружия нет. Китай тянет к себе инвестиции, технологии, рвется в мировые лидеры по производству высокотехнологичной продукции. Роль России в этом вопросе – обеспечивать экономический подъем Китая необходимым сырьем. Видеть сложности и выстраивать отношения с партнером, исходя из того, какой он есть – вот приоритетная задача»[42] .

Очевидно, что по линии экономического сотрудничества России стоит пересмотреть свою позицию. Экономическая интеграция и ее поступательное развитие в регионе неизбежно - с Россией или без нее. На сегодняшний день Казахстан увеличивает поставки энергоресурсов Китаю, Узбекистан поддерживает Казахстан и настаивает на создании зоны свободной торговли. Безусловно, опасения Москвы относительно Китая не безосновательны. Не стоит заблуждаться относительно стремления Азии поднять экономику Российской Федерации. Территория России, ее ресурсы являются для Китая областью экспансии. Тем не менее, процесс экономической интеграции, как уже упоминалось, необратимый и необходимо искать сферы, где Китай и Россия могли бы найти общие интересы. Например, развитие инфраструктуры. Тем более что работа в данном направлении уже ведется (совместный проект китайской стороны с ОАО «Российские железные дороги» - предприятие «Русская тройка», основной задачей которого является быстрая доставка грузов морским и железнодорожным транспортом по направлению Юго-Восточная Азия – страны Европы)[43] .

Россия и Китай – две мощные державы, отношения между которыми во многом определяют ситуацию в Центрально-Азиатском регионе. На характер их взаимодействия существенное влияние оказывают геполитические, геоэкономические, военно-стратегические и культурно-исторические факторы. Страны являются пограничными государствами, имеют длительную история взаимоотношений, на протяжении которой выявлялись общие и различные национально-государственные интересы. Таким образом, отношения можно охарактеризовать как неравномерные. Подобная несбалансированность является отличительной чертой современных российско-китайских отношений.

Во втором блоке стран отметим Казахстан, Киргизию и Таджикистан, которые после распада СССР обрели статус новых политических игроков в ЦАР.

Следует подчеркнуть, что республики позитивно воспринимают участие западных международных организаций в обеспечении региональной безопасности. Параллельно Казахстан, Киргизию и Таджикистан являются членами таких региональных международных организаций, как СНГ и ОДКБ. Молодые республики определяют свое место в мировом пространстве, что характеризуют подобную геополитическую многовекторность. Тем не менее, неустойчивость проводимой политики, например размещение военно-воздушной базы США в Киргизии, не способствует закреплению доверия между странами участницами. В 2009 году Соединенные Штаты и Киргизия пришли к согласию о сохранении базы американцев в Манасе, что означало поражение для России, которая ранее решила с Президентом Республики вопрос о выводе войск США из страны в обмен на финансовую помощь в размере 2 миллиардов долларов[44] .

Тем не менее, с учетом близости молодых азиатских республик к очагам международного терроризма, опасности перерастания экстремизма в угрозу общенационального масштаба важен дополнительный механизм обеспечения безопасности территорий. В ШОС при заявленном равноправии стран-членов Казахстану, Киргизии и Таджикистану тактически легче оказывать влияние на процесс принятия решений, «лавировать» между интересами Москвы и Пекина[45] . Причем по направлению работы с Россией азиатские эксперты придерживаются мнения, что с Москвой нежелательно подписывать долгосрочные договоры, так как постоянное изменение национальных интересов и проводимая внешняя политика блокируют практическую реализацию подписанных документов. Намного выгоднее сотрудничать с Китаем. В итоге пока Россия находится в состоянии выработки приоритетных стратегий, другие страны идут на конкретные шаги, отвечая современным вызовам. Например, в 2007 году Китай подкрепил Генеральное соглашение о реализации проекта газопровода в Туркменистане поставками военного оборудования для туркменской армии. Китайская компания в итоге получила лицензию на разведку и добычу углеводородов на суше в Туркменистане. Далее КНР предоставила Ашхабаду кредит в размере 3 млрд. долларов на льготных условиях на разработку месторождений в Южном Иолотане[46] . В итоге многолетняя политика по закреплению позиций России в Туркменистане не получает сегодня желаемого результата.РоРшкпоалчтмолс свссстст

Хотелось бы отдельно выделить Республику Узбекистан. Государство, которое не участвовало в «Шанхайской пятерке», занимает теперь особое положение и особые позиции в ШОС.

Уровень внутренней стабильности Узбекистана по причине исламского экстремизма – низкий: на территории действует террористическая организация «Исламское движение Узбекистана», уже предпринимавшая попытку поставить под свой контроль часть территории республики. При такой внутренней напряженной политической ситуации выход в 1999 году Узбекистана из ОДКБ явился беспрецедентным случаем. В ШОС Узбекистан также участвует в ограниченном круге мероприятий. Так, Узбекистан не прислал на конференцию по Афганистану своих представителей, не было специалистов от страны и на учредительной конференции Молодежного совета ШОС в Екатеринбурге в мае 2009 года. Страна не присоединилась к проекту Университета ШОС. По вопросам развития Энергетического клуба Узбекистан проводит политику нейтралитета, несмотря на то, что идея изначально выдвигалась одним из научных центров страны.

Представители Ташкента редко предоставляют комментарии по сложившейся ситуации. Посол Узбекистана в России И.Нематов объясняет стратегию своей страны с позиции того, что государство небогатое и не может тратить деньги на встречи и мероприятия, которые не имеют практической значимости. По мнению В.А. Лукина данную позицию можно расценивать как глубоко эгоистическую, но, с другой стороны, она имеет право на существование. При отсутствии практического многостороннего взаимодействия в сфере экономики ШОС имеет все шансы превратиться в дискуссионный клуб лидеров стран. Так что позиция Ташкента в этом плане может быть «сигналом разлада». В целом, можно констатировать, что Узбекистан успел несколько раз поменять свою геополитическую ориентацию[47] . Возможно, проблемы построения конструктивного диалога связаны с объективными причинами малого опыта проведения переговоров с соседними странами. Например, Китай и СССР (а позже и Россия) решали пограничные вопросы на протяжении длительного периода. Таким образом, источником превалирующего значения национальных интересов над решением региональных задач может служить недостаточная зрелость государства.

Кроме того, энергоресурсы ЦАР создают основу для внутренних противоречий: между Киргизией и Таджикистаном по вопросам гидроресурсов и Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном, которые обладают углеводородным сырьем для экспорта. Межэтнические трения характерны для Узбекистана и Таджикистана, Киргизии и Узбекистана.

Таким образом, наличие общих интересов в регионе (безопасность, экономические выгоды) не исключает наличие ряда противоречий в политике членов ШОС. Ситуация требует постоянного выбора и некоего равновесия в поле внутренней и внешней деятельности при построении эффективной и целостной архитектуры геополитического будущего. Учитывая подобные обстоятельства, для дальнейшего развития ШОС с учетом ключевых интересов всех участников, необходимо проводить конструктивный диалог между участниками, четко определить статус, полномочия и механизм работы организации. Формирование картины дальнейшего будущего ШОС и выработка ее геостратегических инициатив на среднесрочную и долгосрочную перспективы в конечном итоге имеют целью построение здоровых, дружественных и открытых отношений в организации при компромиссном удовлетворении основных запросов России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.

2.3 Приоритетные направления развития и перспективы Шанхайской Организации Сотрудничества

На современном этапе мировое экспертное и политическое сообщество утверждают, что для дальнейшего развития ШОС необходимо сформировать геостратегии с учетом положительного и отрицательного опыта ее деятельности, принимая во внимание будущие расчеты относительно внешних опасностей и угроз, внутренней политики каждой страны-участницы. Можно утверждать, что члены ШОС еще не достигли консенсуса в отношении единой будущей формы развития.

Существует мнение, что организация превращается в дискуссионный клуб, лишенный реальной взаимовыгодной работы.

А.И. Никитин, почетный президент Российской ассоциации политической науки, отметил: «ШОС эволюционирует в направлении некой «площадки» для координации действий стран, сохраняя лишь «оболочки», которую страны наполняют выгодными кому угодно проектами, назревшими инициативами. Сама «оболочка» не обладает долгосрочной повестки дня, остается бесформенной по сути. В этом плане примечателен опыт ОДКБ. Ее руководство не ждет инициатив, а само подталкивает стран-членов к реализации общих групповых стратегий, что говорит о данной структуре как самостоятельном акторе в международной системе»[48] .

В целом, сценарии развития ШОС в будущем можно рассмотреть в рамках пяти возможных вариантов:

1) Теоретически возможный вариант - развитие ШОС с расширением состава участников за счет стран-членов, входящих в западные организации, например НАТО;

2) Более вероятный сценарий - дальнейшее развитие организации в виде региональной структуры безопасности (но не военно-политического блока), имеющей антизападную направленность;

3) Дальнейшее развитие ШОС с усилением в ней лидирующих позиций России;

4) Дальнейшее развитие ШОС с усилением в ней лидирующих позиций Китая;

5) Расширение в духе открытого регионализма, с привлечением других государств региона[49] .

С учетом современной геополитической ситуации первый сценарий выглядит достаточно неправдоподобным в силу исторической и политической конфронтации стран-лидеров данных организаций. Возможно объединение деятельности ШОС и НАТО по отдельным вопросам безопасности (афганская тематика представляется наиболее актуальной и приоритетной). Второй сценарий возвращает ШОС на несколько десятилетий назад по типу альтернативного варианта «холодной войны» и противостояния. Третий и четвертый предполагают наличие гегемона, что противоречит тем целям и задачам, которые ШОС ставила перед собой на момент образования[50] . По пятому сценарию ШОС предлагается поступательное расширение в регионе и дальнейшую интеграцию. Подобный вариант построения будущих геополитических стратегий поддерживают руководители стран и академическое сообщество. Хотелось бы подчеркнуть, что приоритетным видится не расширение ШОС, а углубление содержательной составляющей всех направлений взаимодействия с наблюдателями и партнерами по диалогу. Данный сценарий представляется приоритетным с учетом того факта, что по мере развития регионального сотрудничества, не обязательно путем принятия новых членов, но посредством конструктивного, взаимовыгодного сотрудничества и четкой позиции каждой из стран, возможна слаженная работа по осуществлению геостратегии ШОС в регионе.

В качестве первого этапа при моделировании будущих геостратегий ШОС возможна организация под эгидой Форума ШОС исследования экономического, политического потенциала и взаимного восприятия государств-членов и наблюдателей организации с учетом современных аспектов. Результат подобного исследования позволит выстроить более стройную систему оценок перспектив геополитического развития данной организации. Рационально формировать геополитические стратегии по официальным направлениям сотрудничества в рамках ШОС.

В сфере обеспечения безопасности следует учитывать наличие разных подходов к этой проблеме со стороны России, Китая, Казахстана и других стран. Россия считает приоритетным направлением сотрудничества именно сферу безопасности, тогда как Китай рассматривает в качестве первичного экономическое сотрудничество. Нет единства и в среде научного сообщества. На очередной конференции по проблемам ШОС представители Казахстана высказались относительно возможности реальной деятельности ШОС исключительно в сфере торговли и экономики, добавив, что сотрудничество в военной сфере, в борьбе с терроризмом блокированы нежеланием и неготовностью спецслужб «делиться» информацией, секретными наработками. Учитывая существующую практику, такую позицию можно поставить под сомнение. Многостороннее сотрудничество в рамках ШОС с момента становления организации осуществлялось именно в сфере безопасности. На современном этапе, несмотря на стремление некоторых участников акцентировать внимание на экономическое сотрудничество, обеспечение безопасности в регионе остается не менее актуальным. Более того, Россия инициировала активизацию деятельности в сфере безопасности по итогам Саммита в Екатеринбурге. В рамках организации существуют ряд нормативно-правовых документов о координации борьбы с терроризмом: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территории государств-членов ШОС, Программа сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и т.д. Вместе с тем, предстоит большая работа по дальнейшему совершенствованию действующего антитеррористического законодательства, унификации актов по борьбе с терроризмом. Рост активности сотрудничества в области экономики требует стабильной ситуации в сфере обеспечения безопасности, так как все межгосударственные проекты могут быть уязвимы со стороны подобного рода угроз.

Уже не раз отмечалась важность афганской темы в качестве важного направления внешней деятельности ШОС. Вопросами стабилизации ситуации в Афганистане заняты Европейские структуры, США. Однако видимых результатов деятельности не видно. В этом плане представляется полезным и эффективным сотрудничество с внешними структурами (ОБСЕ, более проблематичным представляется диалог с НАТО), органами власти самого Афганистана. После Московской конференции по Афганистану можно говорить о возможности будущего сотрудничества ШОС с США и НАТО по афганской проблеме, где США преследует свои стратегические цели (контроль арабской нефти, блокада Ирана с 17 газовыми месторождениями, недопущение Китая в Персидский залив, контроль Пакистана и т.д.), что осложняет диалог между государствами.

Высказывались идеи создания Центра ШОС по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Вопрос о создании такой структуры также поднимался в рамках Саммитов, организованных ШОС. Далее никакой информации по действиям в этом направлении не поступало. В будущем можно предложить разместить Центр в Таджикистане в силу того, что государство уже имело опыт работы по такой тематике с Западом, в частности, ЕС. Такая стратегия позитивно скажется на имидже ШОС в международном пространстве. Важно осуществлять сотрудничество с представителем Генерального Секретаря ООН в Афганистане, например, наладить общее сотрудничество по контролю над ввозом прекурсоров в Афганистан, с помощью которых изготавливают героин. Проще и дешевле приостановить ввоз прекурсоров в Афганистан, нежели вывоз наркотических средств из него. Необходимо укреплять деловое сотрудничество с пограничными государствами Афганистана, а также с авторитетными международными структурами: ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций), ЮНДКП (Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности), ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения), ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), рядом институтов Европейского Союза. Возможно создать интернациональную Комиссию по контролю ввоза прекурсоров в страну, опираясь на накопленный опыт пограничных служб. Действенный механизм сбора и обмена оперативной информацией на основе муждународного договора, жесткий контроль за движением прекурсоров в государствах, граничащих с Афганистаном поможет реализовать стратегию по усилению контроля за перемещением прекурсоров в регионе (например, ацетона, серной, соляной кислоты).

Кроме того, нужно развивать совместную деятельность стран ШОС в сфере чрезвычайных ситуаций. Гуманитарное направление находится в данном блоке, так как некоторые страны относят подобное сотрудничество к сфере безопасности. Так, в Китае вооруженные силы играют важную роль при ликвидации последствий стихийных бедствий. Важно создать Центр ШОС по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Рационально привлечь к осуществлению идеи наблюдателей, партнеров по диалогу в регионе. При этом четко понимать, что подразумевают все участники под «чрезвычайной ситуацией», в каких случаях нужно оказывать взаимопомощь. Возможно создание полного перечня действий стран-членов при возникновении той или иной чрезвычайной ситуации на территории государств ШОС или вне их границ. При этом необходимо обеспечить быструю реакцию подразделений взаимопомощи. Подобные оперативные группы возможно создать на базе РАТС, которая успешно функционирует в рамках ШОС и обладает всеми нобходимыми ресурсами (человеческими, организационными, техническими и проч.).

В новом веке на фоне регионализации и активной деятельности транснациональных компаний взаимозависимость стран повысилась. Стабильность экономического развития невозможно гарантировать без обеспечения должного уровня безопасности в условиях региональной интеграции. В качестве примера можно привести масштабные проекты по строительству железных дорог и угрозы, которые вызваны деятельностью экстремистов по подрыву строительства, что вызывает отток инвестиций от подобного рода долгосрочных капиталовложений. Что же касается роли военной составляющей в глобальной и региональной политике, то ставка исключительно на силовое решение не имеет перспективы, препятствует комплексному урегулированию локальных конфликтов. Всестороннее разрешение существующих проблем возможно только при полном учете интересов всех сторон, при их вовлеченности в процесс переговоров, а не изоляции. Попытки укрепить собственную безопасность в ущерб других государств не способствуют обеспечению глобальной безопасности и стабильности[51] .

Возможные перспективы в области экономического сотрудничества стоит рассматривать с учетом того факта, что без существенного рывка в области многостороннего сотрудничества невозможно создать прочную материальную основу для развития организации. На сегодняшний день в рамках ШОС существует небольшое число проектов, которые успешно реализуются на практике, отсутствует действенный механизм их финансирования из бюджета ШОС, размер которого явно недостаточен (В 2007 году он составил 3,7 млн. долларов.[52] Бюджет утверждается Соглашением между государствами-членами, где определяются размеры взносов, которые ежегодно вносят страны в бюджет организации на основе принципа долевого участия). В связи с этим двусторонние сделки между странами часто выдают за проекты в рамках ШОС, что является опасным процессом с точки зрения формирования искусственной аморфной организации.

Маленький бюджет организации и отсутствие практических механизмов его использования блокируют деятельность по реализации многосторонних стратегических проектов. Действия отдельных государств (КНР) направлены на инвестирование и предоставление кредитов другим (Киргизия, Узбекистан). Представители КНР заявили, что их страна готова предоставить 10 млрд.долларов на поддержку альянса. Китай целенаправленно проникает в Центральную Азию, ШОС при этом выступает прикрытием сугубо национальных интересов. В связи с этим необходимо ускорить формирование Фонда развития ШОС с целью получения полноправных оснований распределения кредитов странами-участницами при условии внесения необходимых денежных средств в структуру. Необходимо усилить роль Межбанковского объединения ШОС в решении финансово-экономического сотрудничества ШОС. Налаживание подобного многостороннего механизма позволит осуществлять масштабное финансирование многосторонних проектов[53] . Такая поддержка необходима для проектов в строительстве ГЭС, развитии транспорта, телекоммуникаций, средних и малых предприятий, что, безусловно, сыграет позитивную роль в экономическом развитии государств-членов ШОС. Кроме того, для реализации проектов целесообразно привлечь финансово-промышленные группы и крупнейшие холдинги стран-участниц (в основном по линии инфраструктуры) или менее крупные предприятия на основе государственного тендера (сельскохозяйственная деятельность)[54] .

В ближайшей перспективе целесообразно активно использовать механизм политической воли для продвижения уже принятых или будущих проектов сотрудничества. Как показывает практика, только заявления высшего руководства нередко становятся действенным импульсом для последующей активной деятельности.

На современном этапе важно развивать те отрасли, где были достигнуты наиболее показательные результаты. Развитие инфраструктуры и сотрудничество в энергетической сфере могли бы выступить гарантами построения долгосрочных стратегий экономического развития в регионе, затронув прочие отрасли народного хозяйства. Необходимо сформировать четкую систему многосторонних проектов по добыче, переработке и транспортировке энергоресурсов как в регионе, так и вне его границ.

Создание Энергетического клуба является перспективным направлением деятельности ШОС. Деятельность организации в этом отношении сводится к координации энергетической политики входящих в нее стран.

России выгодно развивать данное направление в ШОС. Нестабильность на мировых рынках нефти (Ближний и Средний Восток) подтолкнули азиатские страны создать региональный рынок углеводородов. В качестве базовых рассматриваются именно росссийские ресурсы. Важно получить возможность приступить к формированию регионального рынка и образовать свою евразийскую «газовую ОПЕК». Необходимо создание механизма, объединяющего производителей, потребителей и транспортеров энергоресурсов в рамках клуба. Используя такой формат, можно организовать добычу и сбыт ресурсов наиболее эффективно, проводить масштабные многосторонние проекты освоения новых месторождений, а также осуществлять прокладку соответствующих газопроводов и энергомостов, например, из России. По мнению В.Н. Ремыги, это сформирует реальную основу для привлечения крупных зарубежных инвестиций в экономику России и будет стимулировать экономический подъем регионов Сибири и Дальнего Востока. Естественно, что развитие инфраструктуры, добыча, транспортировка и переработка нефти и газа требуют значительных капиталовложений. Это особенно опасно при ориентации на одну страну-потребителя. Таким образом, Россия при участии в подобных проектах не имеет права допускать просчеты, как это было при сооружении газопровода «Голубой поток» в Турцию (скандал, связанный с отказом турецкой стороны исполнять условия международного договора). Например, в случае с поставками в Китай, в текущей и среднесрочной перспективе существенного спроса на импортный газ в этом направлении не будет.

В общем, механизм Энергетического клуба, деятельность которого крайне важно активизировать, предлагает компромиссную модель между производителями, потребителями и транспортерами энергоресурсов. Формат клуба способствовал бы интеграции сотрудничества на энергетическом рынке в Азии.

Россия опять же делает ставки на использование природных рерсурсов, несмотря на нежелание становится сырьевым придатком Китая, в силу того,что предложить пока что больше нечего. Российская сырьевая элита нацелена исключительно на потребление доходов от реализации непереработанных ресурсов. С другой стороны при строительтве нефтегазовой и транспортной инфраструктуры Россия принимает дополнительные инвестиции для развития Дальнего Востока и территории Сибири, получает возможность использования сырьевых ресурсов азиатских стран для их перепродажи на западные рынки в будущем.

Дополнительно формирование приграничной инфраструктуры будет способствовать созданию совместных предприятий. Допустим, что это могут быть совместные предприятия по глубокой переработке сырья (например, древесины на Дальнем Востоке).

Экономический эффект от сотрудничества стран в ШОС во многом будет зависеть от политики участниц. Существуют конкретные расчеты мировых финансовых центров. Специалисты Азиатского банка развития заявляют, что экономический союз государств ЦАР обеспечил бы рост ВВП стран до 2% только за счет эффективного использования транспортной инфраструктуры и гармонизации таможенных процедур[55] .

Весьма важно, чтобы Россия как ведущая страна в данной международной структуре подошла серьезно к формированию долгосрочной концепции экономического развития. ШОС сегодня предлагает механизм взаимовыгодного сотрудничества. В случае непринятия актуальных вызовов современности есть опасность, не подключившись вовремя к необратимому процессу экономической интеграции, потерять преимущества в будущем.

Направление культурно-гуманитарного сотрудничества является одним из приоритетных. Ежегодно проводится более 200 мероприятий под эгидой ШОС в странах-участницах. Во всех странах одновременно с модернизацией и глобализацией идет процесс поиска моделей собственного развития. Если в этом процессе у государств не будет взаимопонимания, это может отразиться как на их собственном развитии, так и помешать сотрудничеству в рамках ШОС. Для развития организации необходимы не только хорошие политические отношения и тесное сотрудничество, но и углубление контактов и понимания между народами. В рамках ШОС культурно-гуманитарное сотрудничество развивается успешно. Наиболее показательный результат эффективной работы – создание Университета ШОС. Модель сотрудничества в данном институте ШОС создана. Хотелось бы обратить внимание на разработку механизма контроля эффективности подготовки в рамках УШОС и будущей востребованности специалистов на рынке труда, в том числе в международном масштабе.

Успешному обучению в УШОС будут способствовать определнные требования для студентов на этапе отбора: знание хотя бы одного языка стран-членов ШОС на начальном уровне, участие в олимпиадах (которые могут проходить под эгидой ШОС), наличиие аттестата о среднем образовнии в специализированных школах. Возможно предоставление бесплатного обучения при условии обязательного трудоустройства в структурах ШОС и подписания трудового договора на несколько лет, что будет стимулировать перспективных кандидатов поступать в УШОС.

Не менее важно создать схему аттестации и повышения квалификации для сотрудников различных структур ШОС, прописав единые требования в универсальном регламенте. Решить задачу можно, собрав академическое сообщество всех заявленных ВУЗов из стран ШОС с целью проведения дискуссии с последующим принятием конструктивных решений.

Целесообразно расширять сеть ВУЗов, которые готовят специалистов для ШОС в регионах стран-членов. Во-первых, в приграничных районах всегда развита сеть образовательных учреждений с углубленным изучением специфики и языка соседней страны. Во-вторых, население подобных регионов с культурно-социальной, географической точки зрения более нацелены на сотрудничество с приграничным государством. На Дальнем Востоке Росии существует ряд институтов, которые уже в настоящем наладили эффективное сотрудничество с Китаем по программам обмена студентов.

Контроль за осуществлением программ обучения должен осуществлятся международной комиссией в составе Ректората УШОС.

От совершенствования направлений сотрудничества перейдем к вопросу о расширении ШОС, который напрямую влияет на построение сценариев будущего развития организации.

Хартия ШОС подчеркивает, что организация открыта для приема в ее члены других государств региона, которые обязуются соблюдать цели и принципы настоящей Хартии, а также положения других международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС[56] .

В мире существует ряд моделей эволюции межправительственных организаций: классическая (историческая) модель ЕС, субрегиональная модель АСЕАН с переходом от сотрудничества малых стран к взаимодействию с крупными государствами региона. Формат ШОС уникален тем, что пока остается открытым для новых вариантов сотрудничества.

Перспективы и возможности расширения ШОС за счет принятия новых членов и партнеров по диалогу последнее время активно обсуждаются в экспертном сообществе. По словам А.В. Лукина, существование ШОС в регионе является фактором стабильности, таким образом, она становится привлекательной для других государств. Монголия, Индия, Пакистан и Иран приобрели статус наблюдател ей и заинтересованы в участии в ряде проектов, например, энергетических[57] .

На практике ни одной из стран-участниц вопрос расширения ШОС за счет принятия новых членов по сути не интересен и не нужен по причине дополнительных противоречий между новыми и старыми членами и дополнительных расходов, связанных с приемом новых участников.

В среднесрочной перспективе по мере дальнейшей региональной интеграции необходимо расширять ШОС за счет приобретения заинтересованными странами статусов «наблюдателя» и «партнера по диалогу». Партнеры по диалогу не обязательно должны относиться к региону ШОС. Получение статусов должно предполагать активное сотрудничество по конкретным программам с целью привлечения к участию в проектах, которые могут быть интересны для обеих сторон и не требовать присоединения к ШОС.

Также необходимо разработать четкие критерии членства для государств региона. Во-первых, страна-член должна находиться в регионе ШОС. Устав лишь закрепляет существование «региона», но не фиксирует его территориальные рамки. Если рассматривать территорию России и Китая, то речь идет не просто о Центральной Азии, но и о Средней Азии и евразийском пространстве вообще. Во-вторых, члены ШОС обязаны вести активную борьбу с терроризмом, не участвовать в военных блоках, не располагать на своей территории военные базы и воинские контингенты третьих стран. В-третьих, страна не должна находится в состоянии острого конфликта с одним из государств-членов.

Монголия могла быт иметь большие шансы вступить в ШОС. Не обладая острыми разногласиями с соседями, проводя лояльную внешнюю политику по отношении к Москве и Пекину, страна может стать стабильным компонентом в ШОС. Однако ее принятие обострит отношения самой организации с Ираном, Пакистаном и Индией, которые не отвечают всем приведенным критериям получения статуса члена. Несовпадение внешней политики и сложные отношения между Индией и Пакистаном, нестабильность внутренних политических режимов, поддержка Россией Индии, а Китаем – Пакистана могут внести факт нестабильности и разобщенности в ШОС. Таким образом, России и Китаю лучше придерживаться максимально нейтральной позиции, отодвигая момент приобретения странами статусов полноправных членов.

Иран, который можно представить неким транспортным звеном между Севером и Югом, мог бы оказаться привлекательным в плане экономического развития, однако принятие страны, которая сейчас стремиться выйти из политической изоляции в мировом пространстве, в организацию может спровоцировать обострение отношений с западным сообществом на фоне низкой заинтересованности Ирана в конструктивном сотрудничестве по кокретных направлениям деятельности ШОС.

Таким образом, в настоящее время ШОС не следует стремиться к расширению по причине незавершенности становления и противоречий участников относительно потенциальных партнеров. В обозримом будущем задачу расширения ШОС следует решать не за счет приема новых государств в союз, а за счет предоставления статусов наблюдателей и партнеров по диалогу, расширения их возможности участия в проектах ШОС. Данная стратегия позволит развивать сотрудничество по отдельным направлениям, например, в сфере энергетики, ресурсов, товарообмена, культуры и т.д.

Укрепление отношений с межправительственными организациями не менее важный вопрос при разработке будущих моделей развития.

ШОС должна выстраивать геополитическую стратегию по вектору сотрудничества, о возможных вариантах уже было сказано выше. Тем не менее, возможно представить некую форму взаимодействия с такими внешними контрагентами, как ОДКБ, ЕврАзЭС, НАТО. Модель могла бы предполагать отказ от общеполитических заявлений и решение реальных практических задач по мере их поступления (например, пресечение наркотрафика). Каждая из структур обладает уникальным опытом и механизмами действий в различных ситуациях. Таким образом, стратегии возможно соединить и выработать один общий механизм, нацеленный на решение конкретной проблемы или ее предотвращения. Существует и недостатки подобного подхода. Организации – достаточно независимые образования, каждая из них преследует свои цели в регионе. В таком случае очень сложно гибко подходить к решению задач, руководить подобным процессом. Выход можно найти, разделив функции и ответственность с целью координации позиций. Например, при формировании плана действий между структурами необходимо выделить сферы деятельности, которые могут дублироваться. В итоге мы получаем механизм сотрудничества, когда ШОС и ее партнеры (ОДКБ, ЕврАзЭС) создают некую общую формулу взаимодействия и по мере необходимости решения определенных задач наполняют эту формулу конкретным содержанием.

ШОС как достаточно молодая организация нового формата должна адекватно реагировать на ситуацию в регионе и позицию своих ближайших контрагентов. Необходимо создавать и развивать механизм взаимодействия со структурами в ЦАР для обеспечения стабильного развития территории.

Итак, была представлена модель дальнейшего развития Шанхайской Организации Сотрудничества, которая отражает актуальные тенденции в регионе и мировом пространстве. Во-первых, сотрудничество в сфере обеспечения безопасности не только не теряет свою важность в рамках ШОС, но и способствует налаживанию конструктивного сотрудничества с международными организациями в Центральной Азии в будущем. Во-вторых, ШОС крайне важно построить модель многостороннего сотрудничества с области экономического развития. При этом необходимо четко определить взаимовыгодные направления сотрудничества и увеличить бюджет организации для реализации проектов. Другими словами, перейти от декларативного характера взаимодействия к конкретным мероприятиям. Хотелось бы отметить, что формированию геостратегий, которые бы оправдали себя в среднесрочной и долгосрочной перспективе, способствует факт четкого понимания всеми участниками их целей и задач в рамках региональной структуры. На основе национальных интересов стран-членов ШОС и при условии взаимной открытости можно разрабатывать формат будущего сотрудничества и совместного развития. Противоречия, с которыми сталкивается организация, подлежат дальнейшему изучению с целью предотвращения распространения деструктивных элементов по мере реализации практического взаимодействия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безусловно, на современном этапе развития международных отношений Центральная Азия представляет интерес для мирового сообщества в первую очередь в качестве источника ресурсов и территории, которая связывает Восток и Запад Евразийского континента. Страны региона, а также США, государства Евросоюза, Япония формируют свои геополитические стратегии с целью получения доступа к разнообразным ресурсам ЦАР, используя финансовые, политические, военные и экономические механизмы. Пересечение интересов данных центров влияния в конечном итоге определяет ситуацию в Центральной Азии.

С учетом всех актуальных угроз, которые характерны для ЦАР, несколько десятилетий назад возникла объективная необходимость в комплексном обеспечении стабильности и безопасности в Центральной Азии.

Шанхайская Организация Сотрудничества, созданная в 2001 году, прошла несколько ступеней развития: от структуры, занимавшейся лишь задачами территориального и военного характера, до многовекторного взаимодействия. Региональная международная организация нового типа с момента своего образования обладает мощным потенциалом и широкими перспективами развития. Очевидно, что на Евразийском континенте роль ШОС будет усиливаться.

Для России геополитическое значение ЦАР достаточно высоко: регион находится в фокусе обеспечения национальной безопасности и гарантирует возможность политической альтернативы при обсуждении и решении проблем глобального масштаба. Кроме того, интересы России в Центральной Азии связаны с обеспечением экономической стабильности на территории страны с учетом сырьевых ресурсов региона.

Цель данной дипломной работы предполагала моделирование приоритетных направлений развития ШОС, исходя из позитивного и негативного опыта сотрудничества внутри межправительственной структуры, взаимодействия с международным сообществом, позицией России в ЦАР.

Были сформированы выводы и рекомендации по построению будущих геостратегий ШОС с учетом проблем и противоречий, которые характерны для организации.

В общем, можно заключить, что за время существования ШОС принят ряд документов по различным направлениям сотрудничества. В некоторых сферах деятельности созданы устойчивые механизмы взаимодействия. В сфере безопасности между странами-участницами идет активная работа по обеспечению региональной стабильности в целом. Углубляется сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере. Тем не менее, следует отметить недостаток развития и стимулирования торгово-экономического сотрудничества на основе взаимной выгоды.

На фоне успешного опыта в сфере обеспечения безопасности ШОС должна максимально развивать все основные направления сотрудничества в будущем, а особенно экономическую составляющую. Вполне закономерна ориентация на масштабные многосторонние инвестиционные проекты в области научно-технических разработок, освоения новых месторождений нефти, газа и других природных ресурсов в Центральной Азии, развитие инфраструктуры (строительство дорог, газопроводов, энергомостов), что особенно выгодно России для подъема регионов Сибири и Дальнего Востока.

По линии экономического сотрудничества целесообразно ускорить создание Фонда развития ШОС как независимого от Секретариата (который не может обеспечить мобильность при распределении денежных потоков) органа финансирования многосторонних экономических проектов ШОС. Необходимо предусмотреть частичное государственное финансирование Фонда.

Необходимо принять меры по ускорению создания Энергетического клуба ШОС, что позволит согласовывать интересы экспортеров и импортеров энергоресурсов из числа членов и наблюдателей ШОС, согласовывать частные и государственные интересы, вырабатывая единую энергетическую политику, активно подключать к работе государства-наблюдатели и партнеров по диалогу.

При построении отношений с НАТО, Евросоюзом и другими международными организациями, необходимо исключить конфронтацию, в которой не заинтересованы государства-члены ШОС. По отдельным вопросам возможно конструктивное сотрудничество с НАТО, ОДКБ (например, решение проблем Афганистан) и Евросоюзом, ООН (экономика, образование), а также другими организациями. При этом важно избегать дублирования функций, которые осуществляют органы данных структур.

Целесообразно продолжать придерживаться моратория на прием новых членов. При этом возможно предоставление статуса наблюдателя или партнера по диалогу ряду государств, проявляющих в этом заинтересованность.

В настоящее время международная ситуация в Центральной Азии не однозначна. Перед регионом стоит ряд нерешенных проблем и потенциальных угроз (наркотрафик, сепаратизм, проблема водного обеспечения, энергетическая составляющая и т.д.). Задача международных структур, действующих в ЦАР, - обеспечить мир и стабильность, стимулировать развитие многостороннего экономического сотрудничества. В этом отношении перспективы дальнейшей деятельности Шанхайской Организации Сотрудничеств а достаточно широки. Страны-участницы обладают рядом преимуществ для поиска компромиссов: географическая близость, большой опыт дружественных контактов, наличие общей задачи социально-экономического развития и обеспечение безопасности в регионе.

Таким образом, можно заключить, что в Центральной Азии роль Шанхайской Организации Сотрудничества будет усиливаться при условии своевременной адаптации структуры к вызовам, которые формируются под влиянием геополитической ситуации в ЦАР. С потенциалом государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу Шанхайская Организация Сотрудничества имеет существенные предпосылки стать мощным политическим и экономическим образованием в Центрально-Азиатском регионе, влияние которого будет распространяться и в деле решения глобальных проблем всего мира.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 26 мая 1997г. № 87-ФЗ «О ратификации соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области и районе границы»// Собрание законодательства РФ.1997. № 22. Ст. 2-4.;

2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 180-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы»// Собрание законодательства РФ.1999 г. № 29. Ст. 3701.;

3. Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=83 ;

4. Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm;

5. Положение о статусе партнера по диалогу Шанхайской Организации Сотрудничества// http://www.ecrats.com/ru/normative_documents/1665;

6. Совместное Заявление участников Алма-Атинской встречи – Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан//Журнал «Дипломатический вестник»// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument;

7. Соглашение государств-членов ШОС о проведении совместных военных учений// http://asozd2b.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/EE3EFBF83C095258C325757F004B1517/$File/soglashenie.rtf?OpenElement ;

8. Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument;

9. Соглашение между государствами-членами ШОС об оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций// http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=8212 ;

10. Соглашение между правительством СССР и правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы// http://www.kaznachey.com/doc/bQ62BFKHRTC/ ;

11. Соглашение между РФ, Республикой Казахстан, Киргизской республикой, Республикой Таджикистан и КНР о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы// http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_51146.html ;

12. Хартия ШОС//http://www.sectsco.or g ;

13. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом// http://www.ecrats.com/ru/normative_documents/1564 ;

14. Alyson J. K., Dunay Р. The Shanghai Cooperation Organization. – Gruppen, Bromma SIPRI Policy Paper,2008.№17.- 58с.;

15. Караганов С. Россия: внешняя политика//Российская газета от 22 июля 2008 г. С.10-12.;

16. Лебедева Т.П. Геополитикa. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2007. - 221с.;

17. Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. – М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.– С.7-8.;

18. Лукин А.В. Шанхайская Организация Сотрудничества: проблемы и перспективы. – М.: Международная жизнь №3.2004.– С.113-126;

19. Лукин А.В. ШОС: итоги российского председательства//Печатные материалы международной конференции «Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы»,2009.;

20. Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.,-М.:МГИМО (У) МИД России, 2008. – 27с.;

21. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М.: Гардарики,2002.-176с.;

22. Мочульский А. Шанхайская Организация Сотрудничества: структурное оформление и перспективы развития. – М.: Аналитические записки, МГИМО, 2005. №2(4).;

23. Мухамеджанов Б.Г. Углубление конкретных механизмов всестороннего сотрудничества между государствами-членами и государствами-наблюдателями ШОС// Материалы Третьего заседания Форума ШОС. – М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.– С.-125.;

24. Никитин А.И. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими международными организациями. Стратегические интересы основных международных акторов в Центральной Азии// Материалы Третьего заседания Форума ШОС. – М: МГИМО (У) МИД России, 2008.– С.-68.;

25. Николаев С.А. Угрозы и вызовы безопасности Центральной Азии и механизмы взаимодействия в поддержании стабильности регионе// Печатные материалы международной конференции «Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы»,2009.;

26. Политическое управление и публичная политика XXI века. –М.: Российская ассоциация политической науки (РАПН); Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН),2008.-408с.

27. Чуфрин Г.И. Шанхайская Организация Сотрудничества. – М.: Международная жизнь, 2008. №8. – С.12-13.;

28. «Шанхайский дух» служит развитию. Пресс-служба Президента Республики Узбекистан //http: www.press-service.uz;

29. Cohen А. Competition over Eurasia: Are the U.S. and Russia on a Collision Course?// The Heritage Foundation//http://www.heritage.org/Research/Lecture/Competition-over-Eurasia-Are-the-US-and-Russia-on-a-Collision-Course ;

30. Russia again Vows to Block NATO Enlargement// RFE/RL Newsline, April 9, 2008 // http://www.rferl.org/content/Article/1144088.html;

31. Shanghai Cooperation Organization Controls Energy Resources// http://vostokmedia.com/n28286.html;

32. Stakelbeck, Frederick W. The Shanghai Cooperation Organization// FrontPageMagazine//http://97.74.65.51/Printable.aspx?ArtId=7687 ;

33. Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900;

34. Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900;

35. АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия// http://www.zakon.kz/101875-asean-i-shos-vozmozhnosti-i-perspektivy.html;

36. АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия//РИАНОВОСТИ. Аналитика и комментарии// http://www.rian.ru/analytics/20080115/96826048.html;

37. Блинов А. ШОС – антиНАТО//http:// http://www.ng.ru/politics/2005-10-27/1_shos.html;

38. Борьба с терроризмом - неизменное содержание антитеррористических военных учений в рамках ШОС// Агентство Синьхуа// http://russian.people.com.cn/31521/6221036.html;

39. Браун К. Опаснейший союз, о котором никто не знает//The New York Sun// http://www.inosmi.ru/world/20060614/228120.html;

40. Виноградов М. Борцы с терроризмом договорились о сотрудничестве// Известия// http://www.izvestia.ru/politic/article3091651/ ;

41. Власова А. Выступление на конференции «Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития Центральной Азии»// http://www.ia-centr.ru/expert/990/ ;

42. Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС//Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851;

43. Гусева Л.Ю. Транзитный потенциал транспортного комплекса Центрально-Азиатского региона: состояние и перспективы развития// http://www.kisi.kz/img/docs/944.pdf;

44. Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=43;

45. Захаров В. Выступление Заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122;

46. Искандаров А. ШОС и НАТО в системе региональной безопасности. http://www.postsoviet.ru/page.php?pid=134;

47. Караваев А. Воспоминания о будущем ШОС// http://www.respublika-kaz.info/news/politics/3986/;

48. Костенко Н. Россия не справится//Ведомости// http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/12/216003;

49. Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190;

50. Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451;

51. Лузянин С. Шанхайская Организация Сотрудничества: модель образца 2008 года//http://www.perspektivy.info/rus/konturi/shanchayskaya_organisaciya_2008-3-28.html;

52. Малышева Д.М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии // www.analitika.org;

53. Марсель де Хаас. Евросоюзу и НАТО пора объединяться с «шанхайцами»//Портал «ЦентрАзия»// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1227246840;

54. Межбанковское объединение ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=61;

55. Мураталиева Н. Основные проблемы функционирования и развития ШОС// ИСАП КРСУ// http://www.easttime.ru/reganalitic/1/133.html;

56. Новый блок на Востоке?// Berliner Zeitung// http://www.berlinonline.de// http://www.rol.ru/news/misc/press/07/08/16_002.htm;

57. Опийный мак расцветает в тех районах Афганистана, где активизировали свою деятельность талибы//Центр новостей ООН// http://www.un.org;

58. Памфилова О. Запад продолжает пугать мир страшилками о ШОС//Новый регион// http://www.nr2.ru/inworld/135098.html;

59. Парамонов В., Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности// http://www.easttime.ru/reganalitic;

60. Ратифицировано соглашение между странами ШОС о взаимодействии в ЧС//Официальный сайт партии «Единая Россия»// http://www.edinros.ru/er/text.shtml?12/3881;

61. США построили военную базу в Киргизии// http://www.whiteworld.ru/rubriki/000111/001/02010803.htm

62. Узбекистан является активным партнером в рамках ШОС//Узбекское агентство по печати и информации// http://www.uzapi.gov.uz;

63. Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.htm l ;

64. Формальному союзу – потешная война// Информационно-аналитический портал РЕСПУБЛИКА// http://www.respublika-kaz.info/wap/politics/5816/

65. Шанхайская Организация Сотрудничества //http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/8023 ;

66. ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества//http://www.vneshmarket.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=294258;

67. Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1;

68. Аудиозаписи конференции от 18.12.2008г., предоставленные Центром Исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО МИД России;

69. Официальный сайт Шанхайской Организации Сотрудничества// http:www.SCO.ru;

70. Официальный сайт Региональной Антитеррористической Структуры ШОС// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/index_scoec.jsp;

71. Стратегия// http://narodznaet.ru/articles/chto-takoe-strategiya.html.

[1] Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=43 (11.12.2009)

[2] Гусева Л.Ю. Транзитный потенциал транспортного комплекса центрально-азиатского региона: состояние и перспективы развития// http://www.kisi.kz/img/docs/944.pdf (21.02.2010)

[3] Федеральный закон от 26 мая 1997г. № 87-ФЗ «О ратификации соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области и районе границы»// Собрание законодательства РФ.1997. № 22. Ст. 2-4.

[4] Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 180-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы»// Собрание законодательства РФ.1999 г. № 29. Ст. 3701.

[5] Шанхайская организация сотрудничества // http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/8023 (21.02.2010)

[6] Совместное Заявление участников Алма-атинской встречи – Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан//Журнал «Дипломатический вестник»// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (18.02.2009)

[7] Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст.1.// http://www.sectsco.org (05.03.2010)

[8] Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст.10.//http://www.sectsco.org (05.03.2010)

[9] Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст.10.//http://www.sectsco.org (15.03.2009)

[10] Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009)

[11] Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument (15.03.2009)

[12] Парамонов В, Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности// http://www.easttime.ru/reganalitic (17.03.2010)

[13] Опийный мак расцветает в тех районах Афганистана, где активизировали свою деятельность талибы//Центр новостей ООН// http://www.un.org (22.03.2009)

[14] Борьба с терроризмом - неизменное содержание антитеррористических военных учений в рамках ШОС// Агентство Синьхуа// http://russian.people.com.cn/31521/6221036.html (20.03.2010)

[15] Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст.1.//http://www.sectsco.org (20.03.2010)

[16] Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451 (01.03.2010)

[17] Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика// Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451 (01.03.2010)

[18] Межбанковское объединение ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=61(01.03.2010)

[19] Узбекистан является активным партнером в рамках ШОС//Узбекское агентство по печати и информации// http://www.uzapi.gov.uz (18.03.2010)

[20] Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст.3.//http://www.sectsco.org (15.03.2009)

[21] Ратифицировано соглашение между странами ШОС о взаимодействии в ЧС//Официальный сайт партии «Единая Россия»// http://www.edinros.ru/er/text.shtml?12/3881 (26.02.2010)

[22] Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010)

[23] Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010)

[24] Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС//Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851 (12.03.2010)

[25] Захаров В. Выступление Заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010)

[26] АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия//РИАНОВОСТИ. Аналитика и комментарии// http://www.rian.ru/analytics/20080115/96826048.html (12.03.2010)

[27] Формальному союзу – потешная война// Информационно-аналитический портал РЕСПУБЛИКА// http://www.respublika-kaz.info/wap/politics/5816/ (12.03.2010)

[28] Захаров В. Выступление Заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС//http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010)

[29] .Захаров В. Выступление Заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010)

[30] Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900 (12.03.2010)

[31] Браун К. Опаснейший союз, о котором никто не знает//The New York Sun// http://www.inosmi.ru/world/20060614/228120.html (05.02.2009)

[32] Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900 (12.03.2010)

[33] Cohen А . Competition over Eurasia: Are the U.S. and Russia on a Collision Course?// The Heritage Foundation//http://www.heritage.org/Research/Lecture/Competition-over-Eurasia-Are-the-US-and-Russia-on-a-Collision-Course ( 22.03.2010)

[34] Блинов А. ШОС – антиНАТО//http:// http://www.ng.ru/politics/2005-10-27/1_shos.html (24.03.2010)

[35] Новый блок на Востоке?// Berliner Zeitung// http://www.berlinonline.de// http://www.rol.ru/news/misc/press/07/08/16_002.htm (05.02.2009)

[36] Памфилова О. Запад продолжает пугать мир страшилками о ШОС//Новый регион// http://www.nr2.ru/inworld/135098.html (06.02.2009)

[37] Искандаров А. ШОС и НАТО в системе региональной безопасности.Для Московского Центра Карнеги// http://www.postsoviet.ru/page.php?pid=134 (24.03.2010)

[38] Марсель де Хаас. Евросоюзу и НАТО пора объединяться с «шанхайцами»//Портал «ЦентрАзия»// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1227246840 (20.03.2010)

[39] Власова А. Выступление на конференции «Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития Центральной Азии». Ташкент. 30.04.2008г.// http://www.ia-centr.ru/expert/990/ (23.03.2010)

[40] Стратегия// http://narodznaet.ru/articles/chto-takoe-strategiya.html (22.03.2010)

[41] Костенко Н. Россия не справится // Ведомости // http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/12/216003 (02.03.2010)

[42] По материалам аудиозаписей, предоставленных Центром Исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (МИД)

[43] Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими международными организациями. Стратегические интересы основных международных акторов в Центральной Азии// Материалы третьего заседания форума ШОС.-М.:МГИМО (У) МИД России, 2008.-С.-68.

[44] США построили военную базу в Киргизии// http://www.whiteworld.ru/rubriki/000111/001/02010803.htm (29.03.2010)

[45] Мураталиева Н. Основные проблемы функционирования и развития ШОС// ИСАП КРСУ// http://www.easttime.ru/reganalitic/1/133.html (22.03.2010)

[46] Караваев А. Воспоминания о будущем ШОС// http://www.respublika-kaz.info/news/politics/3986/ (22.03.2010)

[47] Лукин А.В. ШОС: итоги российского председательства//Материалы международной конференции «Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы» (22/23.10.2009)

[48] Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими международными организациями. Стратегические интересы основных международных акторов в Центральной Азии// Материалы третьего заседания форума ШОС.-М.:МГИМО (У) МИД России, 2008.-С.-60.

[49] Лузянин С. Шанхайская организация сотрудничества: модель образца 2008 года// http://www.perspektivy.info/rus/konturi/shanchayskaya_organisaciya_2008-3-28.htm (18.03.2010)

[50] Малышева Д.М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии // www.analitika.org (18.03.2010)

[51] Душанбинская декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm (21.02.2010)

[52] Шанхайская организация сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010)

[53] Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М.:МГИМО (У) МИД России, 2008.-С.-8.

[54] Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М.;МГИМО (У) МИД России, 2008. - С.-27.

[55] Мухамеджанов Б.Г. Углубление конкретных механизмов всестороннего сотрудничества между государствами-членами и государствами-наблюдателями ШОС// Материалы Третьего заседания Форума ШОС. – М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.¬ С.-125.

[56] Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010)

[57]