Администрации - реферат

«УТВЕРЖДАЮ»

Глава администрации

Становлянского района

____________Герасимов В.А.

«___ » _________ 200__ г

С Т Р А Т Е Г И Я

С О Ц И А Л Ь Н О – Э К О Н О М И Ч Е С К О Г О Р А З В И Т И Я

М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Г О О Б Р А З О В А Н И Я

«СТАНОВЛЯНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

с.Становое

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах.

Муниципальные образования, как и предприятия, находятся в условиях конкуренции и ведут борьбу за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете за повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества своего района, понимать, какие функции района могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия. Эти темы и являются основными для Стратегического плана.

Стратегический план - короткий документ. Он концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа социально-экономического потенциала муниципального района , его сильных и слабых сторон , возможных сценариев развития области, России и внешнего мира. Стратегический план содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения района, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

Настоящий документ, «Стратегия социально-экономического развития Становлянского района» это документ нового типа, представляющий собой договор общественного согласия и инструмент организованного, прозрачного диалога администрации района, депутатов районного Совета, представителей общественности, интеллигенции, научных кругов, производственных предприятий и предпринимателей по проблемам устойчивого развития района. Он содержит детальный анализ существующей (стартовой) ситуации и определяет:

· основные направления развития Становлянского района на долгосрочную перспективу;

· ресурсную базу и точки роста;

· механизмы достижения стратегических целей;

· систему показателей для мониторинга и оценки происходящих в процессе реализации стратегии изменений в социально-экономическом развитии района.

Стратегия социально-экономического развития является базовым документом, определяющим структуру и содержание всех остальных программ и планов развития района. Работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Будет вестись мониторинг его выполнения, будут сохранены созданные организационные структуры, ежегодно будет проходить оценка хода реализации и, при необходимости, корректировка плана.

1.СОЦИАЛЬНО_ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА, АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ДИНАМИКИ ЕЕ РАЗВИТИЯ_

1.1 Геополитическое положение, история развития, своеобразие района.

Становлянский район находится на северо-западе Липецкой области и граничит на севере с Ефремовским и Шиловским районами Тульской области, на востоке – с Краснинским районом, на юго-востоке – с Елецким районом, на юго-западе – с Измалковским районом и на западе – с Орловской областью.

Территория района – 1348,95 кв. км, что составляет 5,6% от территории Липецкой области.

Становлянский район делятся на 18 сельсоветов, имеет 119 населенных пунктов, плотность населения – 14,8 человек на 1 кв.км.

Центр района – село Становое. Наиболее крупные населенные пункты района: с.Становое – более 5 тыс.человек, с. Ламское, д.Толстая Дубрава, с. Пальна-Михайловка и с. Тростное.

Транспортная инфраструктура района, которая включает в себя железную дорогу (протяженность ж/д линий составляет 108,3 км), сеть автомобильных дорог, в т.ч. федерального значения (трасса «ДОН») и трубопроводы, дает возможность организовать доставку грузов во все точки области, России и зарубежные страны.

Таблица 1.1.1

Расстояние от с.Станового до ближайших городов

Климат Становлянского района умеренно-континентальный с теплым летом и умеренно холодной зимой. Отличается общей неустойчивостью погоды с неравномерным выпадением осадков по временам года. Среднегодовая температура равна +4,8° по Цельсию. Самыми холодными месяцами в году являются январь и февраль со среднемесячной температурой —9,8°С, самым теплым месяцем является июль с температурой +19,6°С, близки к нему по температуре июнь и август. Средняя дата первого мороза приходится на первые числа октября, последнего мороза на первые числа мая.

Наибольшее количество осадков приходится на теплый период с апреля по октябрь 328 мм., и значительно меньше выпадает осадков в холодный, период.

Ветры в районе не постоянны. Преобладающим ветром в году является северо-западный, вторым господствующим ветром можно считать юго-западный.

По геоботаническим условиям Становлянский район расположен в лесостепной зоне. В настоящее время небольшие дубравы и остатки разнотравной степной растительности сохранились по склонам оврагов. Здесь встречаются полынь, тысячелистник, костер. В пониженных местах, по лощинам, по дну оврагов и балок произрастают метлик, тимофеевка, лютик, клевер и др.

Рельеф представляет собой плато, изрезанное оврагами и балками. Овраги и балки имеют большей частью крупные задернованные склоны.

Основной тип почвы – выщелоченный чернозем. В районе расположены два месторождения полезных ископаемых – песок строительный (Грунино-Воргольское месторождение), кирпично-черепичное сырье и песок строительный (Становлянское месторождение). Становлянское месторождение является госрезервом, но при наличии потребителя может эксплуатироваться в соответствии с законом «О недрах».

История становления и развития Становлянского района уходит своими корнями в далекое прошлое. Вместе с укреплением границ Московского госу­дарства в царствование Федора Ивановича (сына Ивана Грозного) стали идти под раздачу дикие поля, земли, опустошенные набегами татар (на территории Липецкой области).

Территория Становлянского района до революции 1905 года входила в состав Елецкого и Ефремовского уездов Орловской и Тульской губерний.

14 мая 1928 года Всесоюзный ЦИК и Совнарком РСФСР приняли постановле­ние об образовании на территории бывших Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний Центрально-Черноземной области с центром в г. Вороне­же. 16 июля 1928 года был определен состав ЦЧО, а 30 июля — сеть районов.

Становлянский район вошел в состав Елецкого округа. При образовании Становлянской волости центр ее находился в деревне Становая. Отсюда и пошло название района.

7 июля 1928 года при станции Становой 1-й съезд Советов, на котором рассматривался вопрос о значении районирования и о создании ЦЧО, вы­званном экономическими и другими условиями. Так образовался Становлянский район.

После создания районной партийной организации создается широкая сеть школ, клубов, магазинов, медпунктов. Впоследствии телефонизируются сельские советы, вводится радиоузел, баня, МТС, 2 маслозавода, 2 спиртзавода, 3 элект­ростанции.

Мирное строительство экономики было прервано нападением на нашу страну фашистской Германии. Оккупация района продолжалась недолго - с 23 ноября по 15 декабря 1941 года. Но и за это время немецко-фашистские захватчики нанесли громадные разрушения и произвели неслыханные зверства над мирным населением. Общий ущерб составил более 105 млн. руб.

После освобождения района жители приложили все усилия, чтобы восста­новить разрушенное хозяйство. По инициативе комсомола в райцентре начали действовать строительно-восстановительные отряды.

В 50-е годы довоенное строительство продолжилось.

6 января 1 963 года согласно указу Президиума ВС СССР образовалась Ли­пецкая область.

1 февраля 1963 года был издан Указ Президиума ВС СССР «Об укреплении сельских районов и изменении подчиненности районов и городов области». Из 24 районов было создано 10. В Становлянский район вошел Волынский район.

Подъем трудового соперничества в 80 — 90-е годы дал новых героев в сель­ском и промышленном производстве. Среди них 22 кавалера ордена Ленина, 70 кавалеров ордена Трудового Красного Знамени.

Становлякская земля — малая родина известных всему миру писателей и де­ятелей культуры: д.Озерки — И.А.Бунина, с.Хрущево-Левшино — М.М.Пришви­на, д.Кропотово — М.Ю.Лермонтова.

Одним из наиболее интересных мест района является с.Пальна-Михайловка, которая живописно расположилась на холмах долины речки Пальны. Здесь находится старая помещичья усадьба, которая еще в 18 столетии принадлежала М.В.Первого — видному масону и другу русского писателя, просветителя и изда­теля Н. И. Новикова. Позже она перешла просветителям Стаховичам.

Говоря о культурном наследии Становлянского района, нельзя забывать и о его природных красотах. Поистине природной жемчужиной России является ФГУП-дендропарк «Лесостепная опытно-селекционная станция». Она была организова­на в 1924 году Н.К Веховым. Виды растений подобраны так, что она хороша во все времена года.

Основными направлениями научно-производственной деятельности ЛОССа являются интродукция и акклиматизация наиболее ценных редких и перспектив­ных для зеленого строительства видов деревьев и кустарников, испытание и изу­чение их в условиях лесостепи, разработка приемов семенного и вегетативного размножения.

Здесь собрана уникальная коллекция, состоящая из 2050 видов форм, сортов,разновидностей деревьев и кустарников — представителей дендрофлоры Сред­ней Азии, Европы, Северной Америки.

Наряду с исследовательской деятельностью налажена работа по массовому размножению ценных растений. Ежегодно производится закладка 580 тыс. черенков. Посадочный материал заслуженно пользуется спросом озеленителей всей европейской части России и некоторых стран СНГ.

1.2. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА.

1.2.1. Население, демографическая ситуация, трудовые ресурсы

Численность населения Становлянского района в 2006 г. составила 19426 человек, что составляет 1,5 % от населения Липецкой области. В районном центре с.Становое проживает 5887 человек или 30 % населения, в центральных усадьбах сельских поселений – 39%, в сельских населенных пунктах с небольшой численностью жителей -31 %. Данные по половозрастному составу населения показывают: преобладание женщин над мужчинами (53 и 47% соответственно).

Табл.1.2.1.1.

Динамика численности населения Становлянского района в 2003-2006 гг.

Динамика численности населения характеризуется общим его сокращением при отрицательном естественном воспроизводстве. Процесс депопуляции, выражающийся в недостаточном уровне рождаемости и высоком уровне смертности характерен как для района , так и для области в целом.

Показатель рождаемости в 2006 году составил 8,9 на 1000 жителей, в 2005 - 9,3 на 1000 человек. Смертность превышает рождаемость в 2,2 раза. Средняя продолжительность жизни у женщин составляет 74,4 года , у мужчин 65,7.

За последние три года наметились некоторые положительные моменты: имеет место снижение смертности населения. В структуре смертности трудоспособного населения района 37,6 % составляет смертность от заболевания органов кровообращения, 33,3 % - травмы, отравления и несчастные случаи, 13,9 % онкологические заболевания.

Естественную убыль населения немного компенсирует миграционный прирост. Из ближнего зарубежья и России за 2006 год прибыло 374 человека на временное проживание,164 – на постоянное место жительство. Однако этот контингент в большей степени нетрудоспособного возраста и на рождаемость не влияет.

За рассматриваемый период регистрация браков имеет тенденцию к сокращению, растет количество разводов. За 2006 год по причине нестабильного семейного положения прервали беременность 150 женщин.

Табл.1.2.1.2

Структура населения по возрастному составу на 01.01.2006г.

В структуре населения района увеличивается доля трудоспособного населения, но на фоне этого идет и обратный, отрицательный процесс – сокращается доля населения младше трудоспособного возраста. И при сохранении текущих тенденций через несколько лет мы получим обратную ситуацию: будет расти число пенсионеров, а число потенциальных рабочих рук – снижаться. Доля пенсионеров по отношению к общей численности граждан составляет 27 %.

В течении прошедшего года на рынке труда критической ситуации не возникало. Табл.1.2.1.3.

Сравнительные показатели, характеризующие уровень зарегистрированной безработицы в Становлянском районе за 2006 г.

Уровень официально зарегистрированной безработицы был ниже среднеобластного и общероссийского показателя и составил на конец года 0,63 %. Табл.1.2.1.4.

Структура занятости населения Становлянского района в 2004-2006гг

В экономике района занято 6985 человек, что составляет 66% трудоспособного населения. Большинство работоспособного населения занято в сельском хозяйстве - 43%. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике ( в % к трудовым ресурсам) – 23,7 %.

С приходом крупных инвесторов на село, внедрением более производительной техники, усовершенствованием технологий и организации производства происходит значительное высвобождение трудовых ресурсов. Сокращения и невостребованность рабочих ведет к уменьшению количества рабочих в сельском хозяйстве и выезду населения на заработки в Москву. В 2006 году выехало 580 (в 2005 году- 396) человек.

1.2.3.Доходы населения.

Один из важнейших показателей уровня жизни населения - доходы населения. Они включают: денежные доходы населения, натуральные доходы (продукция, произведенная личными подсобными хозяйствами для личного потребления) и косвенные доходы (услуги предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно).

Анализ доходов населения показывает, что среднедушевые доходы выросли за последние 3 года в 1,8 раза и 2006 году составили 3228 рублей, однако среднедушевые доходы населения района гораздо ниже как областного, так и общероссийского показателя.

Следует отметить позитивную динамику соотношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму : в 2005 году среднедушевые доходы населения были ниже величины прожиточного минимума, в 2006 году превысили на 3 процентных пункта.

Табл.1.2.3.1.

Сравнительный уровень жизни населения по основным показателям в 2004–2006гг.

В исследуемом периоде отмечается ежегодный рост заработной платы. Темп роста заработной платы в районе незначительно отстает от темпа роста по Липецкой области и Российской Федерации.

Табл.1.2.3.2

Динамика изменения номинальной начисленной заработной платы на начало 2005-2007 гг.

Среднемесячная заработная плата по району составила 5984 рубля. Рост по сравнению с прошлым годом – 121 %.Темп роста заработной платы в социальной сфере опережает темп роста заработной платы по району. За последние три года средний размер начисленных месячных пенсий по району увеличился в 1,5 раза. Принимая во внимание рост индекса потребительских цен на 8 %, можно с уверенностью констатировать , что рост реальных доходов населения составил за 2006 год 13 %.

По сравнению с 2004 годом численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла с 2,5 тысяч человек до 3,5 тысяч в 2006 году или на 140%, что составляет 17,9 % населения района.

1.2.4.Социальная защита населения

Комплексная система мер социальной защиты населения направлена на преодоление бедности, улучшение качества жизни населения, охватывающая все слои населения – от пенсионеров, инвалидов до семей имеющих маленьких детей.

В составе населения ежегодно увеличивается доля граждан пожилого возраста.

Табл.1.2.4.1.

Динамика численности пенсионеров в районе (человек).

В МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» функционирует прочная система по оказанию социальной помощи пожилым людям и инвалидам. При центре действуют 3 отделения социального обслуживания на дому, отделение срочной социально-бытовой помощи, социально-реабилитационное отделение.

В трех отделения работает 53 социальных работника, которые обслуживают 287 человек. В основном это пожилые люди в возрасте от 70 до 90 лет, которые нуждаются в особом внимании и заботе, поэтому отделом и центром проводится работа по созданию необходимых условий для повышения качества жизни старшего поколения.

Табл.1.2.4.2.

Динамика численности жителей района , состоящих на надомном обслуживании (человек).

В районе работает семь «столовых на дому», обрабатывается 33 социальных адресных огорода, действует 15 «бабушкиных подворий» ,работает пункт проката медико-реабилитационного оборудования.

Инвалидам и участникам ВОВ., малообеспеченным гражданам льготных категорий оказывает транспортные услуги «Сощиальное такси».

Табл.1.2.4.3.

Динамика транспортных услуг, оказываемых отделением «Социальное такси».

В системе социальных гарантий важное место занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. В рассматриваемом периоде наблюдается значительный рост численности граждан, получающих адресную материальную помощь.

Табл.1.2.4.4.

Динамика социальных выплат жителям района.

В участковой больнице с. Ламское действуют палаты, где на круглосуточном обслуживании находятся 25 пожилых человек.

Работает социально-реабилитационное отделение. Услугами психолога, медсестры пользуются одинокие пенсионеры, инвалиды, семьи «риска», трудные подростки, дети-инвалиды.

В районе традиционными стали юбилейные дни рождения. С целью общения пожилых людей проводятся «посиделки на дому», работает клуб «Ветеран». Создано семь «Школ бабушкиных и дедушкиных секретов», работа которых направлена на возрождение духовности, народного творчества.

1.2.5.Здравоохранение.

Приоритетное внимание в сфере здравоохранения в 2006 году было направлено на реализацию национального проекта в сфере здравоохранения, который как обозначено в послании Президента Российской Федерации «направлен на укрепление системы первичной медицинской санитарной помощи и профилактики, на повышение доступности высокотехнологичных медицинских услуг»,а так же на улучшение состояния здоровья населения, обеспечение качественной медицинской помощи, сохранение и развитие материального и кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений района.

Лечебная сеть Становлянского района представлена:

· Центральной районной больницей на 185 коек и 6 внесметных реабилитационных коек (из них 161 койка круглосуточного пребывания);

· Волынской участковой больницей на 50 коек ( из них терапевтических коек – 25, коек сестринского ухода -25)

· Толсто- Дубравской врачебной амбулаторией;

· 25 фельдшерско - акушерских пунктов.

Табл.1.2.5.1.

Обеспеченность медицинскими работниками

В районе работает 46 врачей и 187 средних медицинских работников. Укомплектованность ЛПУ района врачами возросла по сравнению с предыдущим годом и составила 61,3% , средним медицинским персоналом 87,6 %.Коэффициент совместительства- 1,19 %, у врачей снизился с 1,42% в 2005 году до 1,34 %; у среднего медицинского персонала 1,03 % ( в 2005 году 1,02 %).

В 2006 году трудоустроено 11 врачей :

· Участковых педиатров -2;

· Терапевтов – 4;

· Стоматологов – 2;

· Анестезиолог -реаниматолог – 1;

· Врач скорой помощи – 1;

· Врач рентгенолог – 1.

Сеть лечебно-профилактических учреждений испытывает недостаток квалифицированных кадров. Нет врача фтизиатра и физиотерапевта, участкового педиатра для Волынской больницы, врача функциональной диагностики.

Наиболее распространенными социально значимыми заболеваниями среди взрослого населения являются:

· Болезни системы кровообращения (309,7 на 1 тысячу населения);

· Болезни костно-мышечной системы (148,2 на 1 тысячу населения);

· Болезни органов дыхания (129,0 на 1 тысячу населения).

Табл.1.2.5.2.

Динамика заболеваемости населения района за 2002-2006 гг.

В 2006 году произошел рост по сравнению с прошлым годом заболеваемости всего населения как по обращаемости (на 4 % с 1015,8 до 1053,2 на 1 тыс.населения), так и впервые выявленной ( на 11 % с 374,5 до 414,8 на 1 тыс. населения) за счет роста заболеваемости взрослого населения на 14,5%. Рост заболеваемости обусловлен выявлением заболеваний у работающего населения при проведении дополнительной диспансеризации.

Заболеваемость туберкулезом в 2006 году по сравнению с прошлым годом выросла в 2 раза и составила 118,6 на 100 тыс.жителей против 55,8 на 100 тыс.жителей.

Рост заболеваемости онкопатологией незначителен - на 1,5 %. Заболеваемость хроническим алкоголизмом выросла в 1,8 раза и составила 144,1 на 100 тыс.населения против 81,2 на 100 тыс.населения в 2005 году. Заболеваемость наркоманией и токсикоманией в течении 2006 года не выявлена.

В 2006 году выросла заболеваемость артериальной гипертензией по обращаемости на 34 % ( 55,1 на 1000 жителей против 41,1 на 1000 жителей в 2005 году).Значительно увеличилось число выявленных заболеваний артериальной гипертензией выявленной впервые (34,4 на 1000 жителей в 2006 году против 2,1 на 1000 жителей в 2005 ). Рост данных показателей характеризует активизацию работы по раннему выявлению заболеваемости артериальной гипертензией.

Эффективность и качество деятельности системы здравоохранения, решение медико-социальных проблем во многом зависят от состояния амбулаторно-поликлинической службы. Продолжают развиваться стационарозаменяющие технологии:

· функционирует дневной стационар в поликлинике на 10 коек, работающий в 2 смены;

· 24 койки дневного пребывания в стационаре;

· 3 койки дневного стационара на дому.

Коечный фонд в 2006 году не изменился, но функционирование стало более интенсивное, о чем свидетельствует большее количество пролеченных людей, более высокая работа и оборот койки. Удалось снизить среднюю продолжительность лечения на койках дневного пребывания в стационаре.

В лечебно-профилактических учреждениях района проводится работа по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Работают 11 участковых врачей и 9 участковых медицинских сестер. В рамках повышения доступности высокотехнологичных медицинских услуг: получены две машины скорой помощи, проведен капитальный ремонт рентгенкабинета для приема рентгеновского оборудования, получено и введено в эксплуатацию 3 единицы оборудования.

Проведена дополнительная иммунизация и диспансеризация населения. В ходе дополнительной диспансеризации выявлено больных с заболеваниями впервые установленными во время диспансеризации – 687, из них185 больных взято под диспансерное наблюдение.

Уделяется внимание оздоровлению детского населения, функционировал 21 пришкольный лагерь и оздоровлено 1202 ребенка.

1.2.6. Образование.

Работа системы образования в районе направлена на повышение качества образования, сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья трудящихся.

Структуру образования в районе представляют:

· 4 начальные школы;

· 7 основных общеобразовательных школ;

· 15 средних общеобразовательных школ;

· 16 дошкольных образовательных учреждений;

· 2 учреждения дополнительного образования

(МОУ ЦДОД и МОУ бассейн «Дельфин»);

· информационно-прокатный центр;

· психолого-педагогический центр.

В типовых зданиях расположено 84,6 % школ и 100 % детских дошкольных учреждений. В хорошем техническом состоянии находятся 22 школы , в удовлетворительном – 4. Все школы занимаются в первую смену.

Расходы на содержание системы образования в 2006 году составили 95,2 млн.рублей. В последние годы наиболее существенные количественные и качественные изменения произошли в системе дошкольного образования. Восстановление сеть дошкольных образовательных учреждений, в ко­торых созданы надлежащие условия для развития и пребывания детей в ДОУ.

В течении 2 последних лет капитально отремонтировано 3 ДОУ завершаются работы по реконструкции еще одного дошкольного образовательного учреждения. Всё это дает реальную возможность большинству детей получить дошкольное образование, не нарушается «единый старт» при поступлении их в школу. Охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольными услугами составляет 67 % ( в 2005 году – 62 % ), по области – 57,7 % ( в 2005 году – 62 % ).

В последние годы успешно решена задача обеспечения стабильности функционирования сфе­ры среднего (полного) общего образования, сохраняется его престижность (до 70% выпускников основной школы продолжают обучение в 10-11 классах).

Уменьшение на 20% по сравнению с 2000 годом числа обучаемых в школах района не приве­ло к существенному сокращению сети этих учреждений, которая полностью удовлетворяет образовательные потребности населения.

С 2003 года в районе продолжается реализация концепции модернизации образования, школьники района участвуют в эксперименте по введению ЕГЭ, введению предпрофильной и профильной подготовки.

Анализ ЕГЭ по математике показал, что имеются позитивные сдвиги в уровне обученности учащихся по сравнению с предыдущими годами, средний бал составил 52,39%, что чуть выше областного показателя.

В 2006 г выпускниками района получено 6 золотых медалей и 12 серебряных все они подтвердили свой знания, поступив в различные ВУЗы.

В образовательных учреждениях проводятся инновационные процессы :

- начальной школе освоены УМК :

начальная школа XXI век, автор Виноградова (СОШ с.Становое) перспективная начальная школа (СОШ с.Становое, ^v ' СОШ с. Тростное); Гармония, автор Истомина (СОШ с. Тростное), в10 школах введен иностранный язык; раннее изучение информатики (в 2 школах, основная школа)

- информатики с 7 класса (освоение работы с мультимедийными установками) во всех 23 школах;

- региональная культура (изучение культурно - исторических традиций в современной школе) - СОШ с. Пальна - Михайловка, СОШ с. Барсуково, СОШ д. Кириллово, СОШ с. Становое;

- аграрно - технологический профиль (СОШ д. Барсуково)

- углубленное обучение русскому языку (СОШ с. Ламское)

- животноводство (СОШ с. Ламское)

- нетрадиционные формы обучения в старших классах (во всех средних школах );

В дошкольных образовательных учреждениях:

- кружки иностранного языка в 5 детских садах

- преемственность ДОУ - начальная школа (10 детских садов)

- работа психолога ( д/с «Теремок»).

Одним из основных направлений работы с школьниками являются школьные, районные, об­ластные, предметные олимпиады. Олимпиады проводятся по предметам естественно- математического и гуманитарного циклов, за последние три года число этих предметов возросло с 6 до 20. На районном уровне в них принимает участие 120 школьников. Ежегодно школьники становятся призерами районных олимпиад, 2-3 человека призерами областных олимпиад.

Произошли существенные изменения в финансово-материальном обеспечении общего образо­вания.

Осуществлен переход на нормативное финансирование из областного и местных бюджетов.

В ходе реализации областных комплексных программ по улучшению положения детей, в основном, решены вопросы оснащения школ компьютерной техникой, спортивным оборудовани­ем и инвентарем, начато их обеспечение учебно-наглядными пособиями, лабораторным и кухонно-технологическим оборудованием. Приобретен 1 школьный автобус.

Внедрение информационных технологий в образовательную деятельность предполагает совершенствование использования возможностей компьютерной техники и коммуникационных сетей. В области информационного обеспечения система образования района находится на неплохом уровне. В настоящее время на 1 компьютер приходится 9 учащихся ( по области 19,4 человек). Проводится переподключение школ к широкополосному Интернету. В ОУ района имеется 108 персональных компьютера, 24 компьютера в школьных библиотеках, 9 мультимедийных установок.

Особое внимание в деятельности учреждений образования уделяется сохранению и укреплению здоровья детей.

Во всех общеобразовательных учреждений района введен третий дополнительный час физи­ческой культуры, основной смысловой нагрузкой которого является усиление ее воспитательного значения и формирования здорового образа жизни.

Организация полноценного питания детей - один из существенных элементов деятель­ности образования по охране здоровья подрастающего поколения. 100% школьников получают горячее питание.

Система образования использует и такой ресурс охраны здоровья детей, как организация их отдыха. Всеми видами отдыха и занятости детей в 2006 году было охвачено около 1866 тыс.учащихся (76%), оздоровление проходило на базе 27 ОУ, 1 профильный лагерь в Центре ДОД.

Все образовательные учреждения района на 100 % укомплектованы педагогическими и руководящими кадрами. Индекс нагруженности учителя в районе составляет 6 обучающихся (в области – 9). Доля учителей –пенсионеров – 7,6 %, доля учителей с высшим профессиональным образованием- 98 %.

В 2006-2007 годах в рамках реализации национального проекта «Образование» две школы стали победителями на оказание государственной поддержки из федерального бюджета и получили гранд в сумме 2 млн.рублей каждая, признаны победителями на получение денежного поощрения шесть учителей района.

В конечном итоге вся деятельность в сфере образования направлена на ребенка на сохранение и развитие духовного здоровья подрастающего поколения.

Сохранение здоровья детей путем использования новых здоровье сберегающих об­разовательных технологий и активного развития физической культуры и спорта предусматривает оборудование спортивных площадок и обновление спортивного инвентаря в учреждениях образования .

1.2.7. Культура.

Развитие сферы культуры направлено на сохранение и развитие культурного потенциала района, повышение качества жизни населения путем удовлетворения культурных и духовных потребностей.

Для культуры Становлянского района 2006 год был особенным. Это первый год работы в рамках Федерального закона №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления». Согласно закона большая доля ответственности за осуществление культурной политики переложена на органы местного самоуправления. В результате реформ изменилась сеть учреждений культуры.

В районе образовано – 17 центров культуры и досуга, куда вошли клубы, ДК и библиотеки, в районном центре создан Координационно-методический центр, МУК « Становлянская МЦБ», музей, детская музыкальная школа. В 2006 году новое здание получил районный музей, в 2007 году введена в эксплуатацию пристройка к районному Дому культуры.

За период с 2002 по 2006 годы расходы учреждений культуры на 1 жителя возросли в 3,3 раза.

Табл.1.2.7.1.

Динамика расходов учреждений культуры на 1 жителя ( рублей)

Табл.1.2.7.2.

Динамика объема финансирования учреждений культуры

в 2003-2006 гг. (тыс.рублей)

На протяжении последних трех лет объемы финансирования учреждений культуры ежегодно растут.

В течении ряда лет принимаются необходимые меры по поддержке развития всех видов современной культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и организации свободного времени граждан.

Табл.1.2.7.3.

Показатели, характеризующие деятельность учреждений культуры.

Стабильно растет объем платных услуг учреждений культуры.

С приходом новых специалистов в учреждения культуры мероприятия проходят на более высоком профессиональном уровне.

На протяжении всех пяти лет Становлянский район занимал 1 место в областном смотре-конкурсе «Дни культуры городов и районов области». Четыре года подряд в областном смотре-конкурсе работы сельских учреждений культуры «Урожай забота общая» район лидер.

Огромную роль в эстетическом, художественном, музыкальном образовании имеет детская музыкальная школа. Количество учащихся составляет 136 человек. При школе созданы два творческих коллектива : вокальный и инструментальный ансамбль.

Большую работу в нравственном и патриотическом воспитании, пропаганде правовых знаний, борьбе за здоровый образ жизни, экологический всеобуч проводят библиотеки района. Библиотеками проведено 285 крупных массовых мероприятий.

Ежегодно около 15 тысяч читателей посещают библиотеки. Книжный фонд составил 216108 экземпляров. За 2006 год фонды библиотек пополнились на 6685 экземпляров.

В последние годы произошли качественные изменения в работе библиотек. Современная библиотека превращается в мощный ресурсный центр с компьютерами и аудиооборудованием. По состоянию на 1 января 2007 года установлено 17 компьютеров.

В областном конкурсе «Библиотека года» в номинации «Сельская библиотека» первое место заняла Соловьевская сельская библиотека, районная детская библиотека совместно с ГИБДД стала победителем областного конкурса «Зеленая волна».

1.2.8.Физическая культура и спорт.

Основной задачей в области физической культуры и спорта является укрепление здоровья, формирование у населения приоритетного отношения к физической культуре и спорту.

В настоящее время всего в районе 95 спортивных сооружений:

· стадион на 1 500 мест в с.Становое;

· 67 плоскостных спортивных сооружений (36 площадок и 30 футбольных полей);

· 15 спортивных залов (1 в с.Становое 36 м. на 18 м.; 14 залов 9 м. на 18 м.).

· в районе один бассейн, с длиной дорожки на 25 метров;

· 6 стрелковых тиров;

· 4 пристроенных спортивных сооружения.

Всего в районе 48 коллективов физкультуры. В том числе: 23 общеобразовательных учреждений; 6 предприятий и организаций; 18 коллективов физкультуры по месту жительства.

В этих коллективах занимаются 2 772 человека. Посещают учебные занятия по ФК 2 353 человека. Из общего числа занимающихся 1 586 человек являются учащимися общеобразовательных учреждений. В Центре дополнительного образования занимаются 494 человека. В коллективах ФК по месту жительства 572 человека. Из всех учащихся 44 человека относятся по состоянию здоровья к спецмедгруппе.

Физкультурно-оздоровительную работу в Становлянском районе организуют и проводят 52 работника физической культуры. Из них 29 специалистов с высшим образованием, 10 со средним специальным. 44 специалиста - работники РОНО, 3 человека работают в Центре дополнительного образования детей, 4 являются тренерами-преподавателями по видам спорта, 1 руководитель государственного управления ФК и спортом.

В районе развито 16 видов спорта, в которых занимаются 2 634 человека. Из них 918 женщин, 6 инвалидов. Культивируются такие виды спорта как: баскетбол, бильярд, волейбол, гиревой спорт, дзюдо, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, плавание, русская лапта, спортивная аэробика, рыболовный спорт, футбол, футзал, шахматы и шашки. Подготовлено 580 спортсменов массовых разрядов по различным видам спорта.

Охват жителей района, организованно занимающихся физической культурой и спортом составил в 2006 году 14.2 %, что значительно выше среднероссийского уровня.

1.2.9.Общественная безопасность.

В сфере общественной безопасности ситуация в районе остается сложной. За последние три года наблюдается рост количества всех видов регистрируемых преступлений. В 2005 г.было зарегистрировано 433 преступления, что на 25% больше соответствующего показателя 2003г.

Табл.1.2.9.1

Структура зарегистрированных преступлений

в Становлянском районе

Раскрываемость преступлений за этот период возросла на 24 %, уровень раскрываемости преступлений - 59%. На протяжении 2003-2005гг. отмечается непрерывный рост противоправной активности несовершеннолетних. Вызывает тревогу резкий рост грабежей : в 2,3 раза по сравнению с 2003 годом.

1.2.10.Экологическая обстановка

В районе отсутствуют высокоопасные производства, уровень загрязнения воздуха и водоемов не превышает допустимый. Имеющиеся проблемы по обращению с отходами, канализованием стоков решаемы при налаживании соответствующей работы.

Одной из важных проблем территории является качество питьевой воды, потребляемой населением. Высокое содержание нитратов оказывают негативное влияние на здоровье жителей.

1.3. ЭКОНОМИКА.

Формирование экономики района происходило традиционно. Развитие промышленности было ориентировано в первую очередь на удовлетворение нужд района и прилегающих территорий.

В течение нескольких десятилетий при активной государственной поддержке развивались сельское хозяйство (молочное и мясное животноводство, выращивание зерновых культур и сахарной свеклы); первичная переработка сельхозпродукции и пищевая промышленность (производство масла, хлеба и алкогольных напитков).

На территории района на 1 июля 2007 года зарегистрировано 238 хозяйствующих субъектов и 318 индивидуальных предпринимателей. Количество зарегистрированных предприятий ежегодно растет, при этом производственный сектор экономики является основным источником поддержания жизнедеятельности района.

Становлянский район - это один из районов области, который является бездотационным.

Особенностью муниципального образования является низкая доля промышленного производства. Основные бюджетообразующие предприятия района - это предприятия трубопроводного транспорта:

· Линейный участок производственно – диспетчерской станции «Становая» ОАО «Югозападтранснефтепродукт»;

· НПС «Становая» ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба»

1.3.1. Промышленность

Промышленность района представлена двумя перерабатывающими предприятиями. Доля муниципального образования в общем объеме производства обрабатывающих производств области мала и составляет 0,03 %.

В течении последних трех лет промышленность района развивается не стабильно.

Табл.1.3.1.1.

Производство промышленной продукции в натуральном выражении

за 2004-2006 гг.

Сократилось производство в 2006 году по сравнению с 2004 годом : масла животного на 12 %, цельномолочной продукции на 22 %, производство спирта –ректификата на 43 %.

Табл.1.3.1.2

Производство промышленной продукции в 2004-2006 гг., стоим. показатели

Сокращены объемы производства по сравнению с 2004 годом в стоимостном выражении на 29 %. Резкое снижение объемов производства допущено в ОАО « Росагроспирт» на 44 %.

Сокращение производства спирта вызвано высокой конкуренцией среди предприятий алкогольной отрасли. Сдерживает рост производства и изменение законодательства в области контроля над оборотом спирта, что привело к остановке ряда предприятий-покупателей и снижению их платежеспособности.

ООО «Становлянский маслодельный завод» образован в результате реформирования муниципального унитарного предприятия через процедуру банкротства. Снижены объемы производства по предприятию в связи с сокращением закупки молока. Высокий износ оборудования, отсутствие инвестиций на техническое перевооружение производства не позволяют предприятию производить конкурентоспособную продукцию. Отсутствие маркетинговой политики на предприятии не способствует продвижению сливочного масла, имеющего высокие вкусовые качества, на рынки сбыта.

1.3.2. Сельское хозяйство

Становлянский район имеет агропромышленное направление, так как в структуре произведенного валового продукта более 70% приходится на долю сельского хозяйства. Доля муниципального района в объеме продукции сельского хозяйства области – 6 %.

Основу сельскохозяйственного производства района составляют зерновое хозяйство и мясомолочное животноводство (84 %).

На территории района в 2006 г работало 15 сельскохозяйственных предприятий. За ними закреплено 104,5 тыс.га земли, в том числе 101,0 тыс.га сельхозугодий, 90,5 тыс.га пашни. Наиболее крупные сельскохозяйственные предприятия района : ООО АФ «Заречье» специализируется на выращивании зерновых культур и молочном скотоводстве; ООО АФ «Становое-Агро-Инвест» основной вид деятельности выращивание зерновых и молочное скотоводство;ООО АФ «Становое» занимается выращиванием зерновых культур; ОАО им. Лермонтова - развито производство зерна, сахарной свеклы, молочное скотоводство; ООО «Московское» специализируется на откорме молодняка КРС.

За пятилетний период ( с 2002 по 2006 гг) в хозяйствах района производство основных видов продукции сельского хозяйства в натуральных показателях снизилось: молока на 14 %, мяса - 30 %.Сократилось поголовье КРС на 27 %, свиней на 72 %.

В плане укрепления сельхозтоваропроизводителей проведена работа по привлечению инвесторов с их капиталом, специалистов по разработке новейших технологий. Все сельскохозяйственные предприятия района были реформированы через процедуру банкротства. Рентабельность сельскохозяйственного производства по итогам 2006 года составляет 5 %, доля прибыльных хозяйств- 80 %.

В агропромышленном комплексе района наметились положительные тенденции. За семь месяцев 2007 года производство молока в результате увеличения молочной продуктивности дойного стада к соответствующему периоду прошлого года составило 103 %, что связано с улучшением условий кормления и частичной заменой низкопродуктивных коров, производство мяса увеличилось на 3 %.

В отрасли сельское хозяйство продолжается процесс физического и морального старения сельскохозяйственной техники, сохраняется дефицит исправных тракторов и комбайнов. В сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах наблюдается тенденция снижения поголовья всех видов скота, связанная с трудностями в приобретении кормов, сокращением помощи со стороны сельхозпредприятий в выделении техники, продаже молодняка и сложностью сбыта произведенной продукции. Сельскохозяйственные предприятия испытывают дефицит квалифицированных специалистов.

1.3.3. Малое предпринимательство.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. От малого бизнеса зависит и устойчивость экономического роста, и формирование среднего класса, и решение проблемы занятости, а значит, - политическая стабильность района.

Табл.1.3.3.1.

Показатели, характеризующие развитие малого бизнеса.

В районе насчитывается 29 предприятий малого бизнеса и 252 индивидуальных предпринимателя. Малый бизнес развивается стабильно: по сравнению с 2004 годом возросло количество малых предприятий в три раза, поступление доходов в бюджет в 2,2 раза.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса в бюджет Становлянского района в 2006 году составили 2,8 млн. руб. доля в структуре доходов составляет 2 % .В связи с отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами влияние малого бизнеса на экономику не велико. В отраслевой структуре наибольшую долю составляют индивидуальные предприниматели, занимающиеся торгово-закупочной деятельностью.

Развитие малого предпринимательства сдерживает недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес; проблема кредитования, вызванная отсутствием залога или кредитной истории; недостаточность информации; отсутствие организаций формирующих инфрастуктуру поддержки малого предпринимательства.

1.3.4. Торговля и сфера услуг

Сфера потребительского рынка развивалась в тесной взаимосвязи со всеми отраслями, обеспечивая предоставление товаров и услуг с соответствии с платежеспособным спросом населения. Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет.

Торговля на территории Становлянского района осуществляется сетью магазинов потребительской кооперации и частными предпринимателями. Становлянское РайПо в общем объеме товарооборота занимает 12 %.

Торговую сеть района представляют 97 магазинов, 33 киоска и павильона, 40 объектов общедоступных предприятий общественного питания . В настоящее время во всех сельских поселениях имеется альтернативная торговля.

Табл.1.3.4.1.

Динамика оборота розничной торговли за 2002-2006 гг.(млн.рублей)

Оборот розничной торговли составил 750,3 млн. рублей. В сопоставимых ценах оборот района растет ежегодно не менее , чем на 10 %.На 1 жителя за 2006 год продано товаров на сумму 38,3 тыс.рублей(по области 44,8 тыс.рублей).По продаже товаров на душу населения на протяжении ряда лет район занимает лидирующие позиции в области.

Обеспеченность населения района торговыми площадями на 1000 жителей составляет 290 кв.м, что выше среднерайонного показателя (248 кв.м на 1000 жителей).

Активно развиваются новые формы торговых предприятий, открыто три магазина самообслуживания. С целью удовлетворения покупательского спроса населения в удаленных населенных пунктах организована развозная торговля.

В структуре оборота района продовольственные товары составляют 45 %, непродовольственные 55%. Более 50% в структуре товарооборота приходится на горюче-смазочные материалы. Недостаточно обеспечены потребности населения в товарах промышленной группы.

Табл.1.3.4.2.

Динамика оборота общественного питания за 2002-2006 гг.(млн.рублей)

Оборот общественного питания составил 30 млн.рублей. В сопоставимых ценах наблюдается рост оборота общественного питания на 2% ежегодно.

Важным элементом потребительского рынка района является бытовое обслуживание населения. Практически нет дефицита в предложении различного вида услуг, расширяется ассортимент, улучшается качество. Основное предприятие по оказанию бытовых услуг МУП «Становоебытсервис», им оказано от общего объема услуг предоставленных населению- 42 %.Наличие автотранспортного средства позволяет уделять большое внимание по оказанию бытовых услуг жителям малонаселенных пунктов. Предприятие на протяжении нескольких лет занимает первое место в области.

Табл.1.3.4.3.

Динамика бытовых услуг, оказанных населению района за 2002-2006 гг.

Итоги развития потребительского рынка района свидетельствуют о наличии предпосылок для его дальнейшего качественного и количественного роста.

1.3.5 Муниципальное хозяйство, его состав и особенности

Муниципальное хозяйство представлено 72 предприятиями и учреждениями. Из них 2 предприятия предоставляют жилищно-коммунальные услуги, 1 оказывает бытовые услуги населению, 1 предприятие в сфере СМИ 46 учреждений образования, 1 учреждение здравоохранения и 21 учреждение культуры.

Жилищная сфера:

В ходе выполнения национального проекта « Доступное и комфортное жилье - гражданам России» растут темпы жилищного строительства, по сравнению с 2003 году в 1,8 раза.

Табл.1.3.5.1

Показатели , характеризующие ввод в действие жилых домов в 2003-2006 гг.

На средства районного бюджета построено 2 жилых двухквартирных дома. Ввод жилья на одного жителя в 2006 году составил 0,41 кв.м. Строительство жилья ведется в основном в районном центе с. Становое.

Строительство объектов социально-культурного назначения: за период с 2004 по 2006 годы построен и открыт храм в с. Становое, сдан в эксплуатацию молодежный досуговый центр в п.Дружба, построено здание в котором размещен ЗАГС и музей, введен в эксплуатацию бассейн, многофункциональная спортивная площадка, пристройка к районному Дому культуры.

Капитальный ремонт : в 2004-2006 гг. были капитально отремонтированы школы в с.Петрищево, Чемоданово, первый этаж школы в с. Лукъяновка, отремонтирован спорткомплекс, общеобразовательная школа и детский сад «Сказка» в с.Становое ,восстановлено здание церкви в с. Березовка, капитально отремонтирована поликлиника ,помещение рентгенкабинета, больница в с.Ламское.

Дорожное строительство и благоустройство : Ежегодно увеличиваются объемы дорожного строительства. Особое внимание уделяется капитальному ремонту и строительству дорог на селе. За два года освоен 91 млн.рублей выполнен объем работ 270 тыс. кв.м дорожного покрытия.

В районе придается пристальное внимание благоустройству населенных пунктов, приданию улицам эстетического вида, созданию благоприятной среды обитания. Проведена реконструкция и строительство сетей уличного освещения, обустроено 10 детских площадок, открыты две скульптурные композиции, создана аллея стел с барельефами бывших руководителей района, установлен памятник солдату Великой Отечественной войны.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

Жилищные и коммунальные услуги населению Становлянского района оказывают два муниципальных унитарных предприятия: «ММПП ЖКХ Становлянского района» и «Коммунальщик».

В 1 полугодии 2005 года произведена реорганизация ЖКХ в форме выделения из МУП МППЖКХ Становлянского района МУП «Коммунальщик». МУП «Коммунальщик» обеспечивает население района услугами по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, вывозу отходов и выполняет пассажирские перевозки, МУП МППЖКХ занимается благоустройством. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение МУП «Коммунальщик» весь объем жилищно-коммунальных услуг предоставляется без сбоев.

Табл.1.3.5.2.

Динамика объема оказанных жилищных и коммунальных услуг, млн.рублей

За последние три года объем оказанных жилищно-коммунальных услуг вырос в 2,3 раза с 6,6 млн.рублей в 2003 году до 15,1 млн.рублей в 2006 г.

В Становлянском районе отмечена высокая изношенность инженерных сетей. В районе 247,9 км. водопроводной сети, с износом 60%, 3,1 км. уличной канализационной сети, износ которых 46 %, протяженность тепловых сетей 3,4 км., износ составляет 30%. В 2003 году в пос.Дружба был произведен капитальный ремонт теплотрассы протяженностью 550 м , расходы составили 1,6 млн.рублей.

В настоящее время остро стоит проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. В 2006 году из районного бюджета профинансировано на строительство нового водопровода 1,1млн.рублей.В 2007 году в рамках реализации областной программы на реконструкцию водопроводных сетей освоено 4,7 млн.рублей. Своевременно устраняются порывы в водопроводной сети, производится замена водонапорных колонок, ремонт водонапорных колодцев, запорной арматуры.

Принимаемых мер для обеспечения качественной питьевой водой не достаточно. В Становлянском районе из 119 населенных пунктов – 15 пользуются питьевой водой, качество которой не соответствует СанПиНу 2.1.4.1074-01, удельный вес 13%. Количество жителей, пользующихся не качественной водой составляет 3,5 тыс.человек или 18% от общего числа жителей.

В предприятии отлажена работа пассажирского автотранспорта. Сохранена и расширена маршрутная сеть. Движение автобусов осуществляется по 11 маршрутам, в том числе организовано движение автобусов по райцентру каждый час. По просьбе жителей района первые рейсы из сел осуществляются до МУЗ «Становлянская ЦРБ»

Табл.1.3.5.3.

Динамика собственных доходов по пассажирскому автотранспорту, тыс.рублей

В 2006 году на покрытие убытков от пассажирских перевозок из районного бюджета профинансировано 1,9 млн.рублей. В настоящее время принимаются меры к сокращению затрат и повышению доходности отрасли.

К числу нерешенных проблем в отрасли ЖКХ следует отнести наличие задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Табл.1.3.5.4.

Динамика дебиторской задолженности, млн.рублей

В связи с ростом цен на энергоносители одной из наиважнейших проблем требующих решения является необходимость сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов.

В районе ведется планомерная работа, направленная на выполнение мероприятий по энергосбережению. На эти цели в 2005 и 2006 годах израсходовано 1,3 млн.рублей и 1,9 млн.рублей соответственно. Были приобретены приборы учета и произведена замена светильников с мощностью 250 Вт на ЖКУ с мощностью 70-100 Вт, что позволит экономить электроэнергию на освещение не менее, чем на 50%.

1.3.6. Финансы

На территории Становлянского района состоит на налоговом учете по состоянию на 1 января 2007 года 294 юридических лица, из них филиалов и обособленных подразделений, головные предприятия которых зарегистрированы в других регионах Российской Федерации 133 или 57 %. На их долю приходится 50 % объема всех налоговых поступлений в бюджет района за 2006 год.

Табл.1.3.6.1.

Структура платежей выглядит следующим образом:

Из приведенных выше данных видно, что основным источником доходной части бюджета являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц ( 84 % всех поступлений ). От наиболее крупных 9 налогоплательщиков в бюджет района поступило 70,4 млн. руб, из них 48,9 млн.( 69,4 % ) от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта.

Исполнение бюджета за 2006 год по собственным доходам выполнено в сумме 125 млн.рублей, по сравнению с 2005 годом поступления снизились на 34,8 % или 67,7 млн.рублей. Плановые назначения не выполнены по акцизам

( исполнение составило 23%), по причине не стабильной работы предприятия ООО «РосАгроспирт». По земельному налогу процент исполнения плана составил -75,3 %, снижение поступлений произошло в связи с изменением налогового законодательства : плательщиками земельного налога стали физические лица - владельцы земельных долей, а не сельхозтоваропроизводители.

Расходы бюджета Становлянского района имеют социальную направленность. Доля финансирования социально – культурной сферы, в общем объеме расходов бюджета: здравоохранения, образования, культуры и социальной сферы составляет 62,2 %.

В целях обеспечения прозрачности бюджетных расходов финансирование учреждений из местного бюджета ведется по казначейской системе.

Размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд района осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Доля конкурсного размещения и размещения способом котировок за 2006 год составила 50 % от общего объема закупок. Экономия расходов местного бюджета за счет конкурсного размещения 4,6 млн.рублей.

1.4. Структура управления муниципальным образованием.

Структура органов местного самоуправления района утверждена ст.17 Уства Становлянского муниципального района, ее составляют:

- Совет депутатов Становлянского муниципального района;

- глава Становлянского муниципального района;

- администрация Становлянского муниципального района;

- контрольно-счетная комиссия Становлянского района.

В соответствии со статьей 18 Устава района представительным органом власти, обладающим правом законотворческой инициативы, является Совет депутатов Становлянского муниципального района. Основные распорядительные документы готовятся в развитие нормативных актов, принятых Государственной Думой РФ и Липецким областным Советом депутатов.

Анализ мнения работников администрации, участников круглых столов, позволяет сделать заключение, что управление осуществляется с учетом всех основных приоритетов развития района. В основе управления лежит планирование, организационная структура администрации обновляется с учетом появляющихся новых задач.

В отсутствии Стратегии социально-экономического развития управление развитием осуществлялось на основе среднесрочных и текущих программ и мероприятий.

Главное отличие программ развития, которые будут готовиться в рамках реализации стратегии, заключается в том, что они будут носить проектный характер (т.е. объединять усилия различных подразделений администрации и сообщества), а не ведомственный, как прежде, и находиться в жесткой взаимосвязи с основными направлениями стратегического развития.

2. Наиболее острые социально-экономические проблемы развития района.

В социально-экономическом развитии района можно выделить 5 групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления муниципальным развитием .

2.1. Экономические структурные проблемы

В числе экономических структурных проблем главная – монофункциональная структура экономики. В структуре произведенного валового продукта 70 % приходится на долю сельского хозяйства. Доля промышленного производства не велика и потенциал обрабатывающих производств используется недостаточно. Сокращены объемы производства масла животного на 12 %, цельномолочной продукции на 22 %, производство спирта – ректификата на 43 %.Производственные мощности загружены не полностью. Проблема сбыта спирта влияет на финансовые убытки предприятия, бюджет района по доходам недополучил 9,5 млн.рублей акцизного налога. Снижена конкурентоспособность ООО «Становлянский маслодельный завод»

Экономическое благополучие района чрезмерно зависит от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта и как следствие наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.

Незначительный масштаб рыночного сектора экономики. Не достаточно развит малый бизнес района. Доля налоговых поступлений в доход бюджета от малого бизнеса составляет 2 %.

Незначительно используется потенциал территории. Сохраняется высокая дифференциация уровня развития сельских поселений района.

2.2. Социальные проблемы

Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли на 0,9 % ежегодно.

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.

На демографической ситуации района продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, Липецкая область так и район. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости соответственно 1,2 рождений на одну женщину. При пессимистическом варианте прогноза численность населения к 2020 году снизится на 2,5 тыс. человек или на 13%. Среднегодовой темп составит – 0,9 %.

Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2006 г. составила 27 % (по России - 13,4%, по Центральному федеральному округу – 15,7%).

Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.

В районе низкий уровень официально зарегистрированной безработицы – 0,63 % от экономически активного населения гораздо ниже , чем в области ( 0,8 %) и РФ (7,2 %). Вместе с тем, снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.

2.3.Экологические проблемы

Несмотря на то , что в районе отсутствуют высокоопасные производства развитие сельского хозяйства оказывает негативное воздействие на окружающею среду, высокое содержание нитратов в питьевой воде оказывает негативное влияние на состояние здоровья населения, 3,5 тыс.человек или 18 % населения района пользуются не качественной водой.

В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.

2.4. Инфраструктурные проблемы

Сложившаяся на территории района медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий при одновременной оптимизации системы управления финансами.

Муниципальный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий.

Необходима реконструкция спортивного комплекса, требуется модернизация инженерных систем водоснабжения и канализации.

2.5. Проблемы управления муниципальным развитием

Становлянский район – один из бездотационных районов области. Не смотря на снижение доходов бюджета по налогу на прибыль в связи с внесением изменений в ст.288 НК РФ Федеральным Законом № 58 от 06.06.2005 года, согласно которых налогоплательщики зарегистрированные в других регионах уведомили налоговые органы об уплате налога в других субъектах РФ (выпадающая сумма доходов по налогу на прибыль составила 8,1 млн.рублей),кроме того ОАО «Югозападтранснефтепродукт» задекларировал уменьшение налога за 2006 год в сумме 11,4 млн.рублей, в результате поступило заявление в налоговый орган о возврате переплаты в сумме 13,9 млн.рублей, район отнесен к категории самодостаточного. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии района в целом.

В числе основных проблем управления муниципальным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СТАНОВЛЯНСКОГО РАЙОНА

На основе обработки количественных (статистических) и качественных (опросы, круглые столы) данных для разработки стратегии развития Становлянского муниципального района осуществлен интегральный стратегический анализ по методике SWOT (S – сила, W- слабость, O – возможности и T- угрозы), где при оценке сильных и слабых сторон рассматривались факторы внутренней среды, возможностей и угроз – внешней. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический ( SWOT ) анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности Становлянского района

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Увеличение выпуска и реализации продукции.

2. Увеличение заработной платы, сохранение кадрового потенциала.

3. Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

ЗАДАЧИ:

1. Развитие сырьевой базы внутри района.

2. Поддержка и стимулирование эффективного собственника.

3. Привлечение инвесторов для дальнейшего развития агропромышленного комплекса.

3.2. Стратегический ( SWOT ) анализ развития сельскохозяйственной отрасли Становлянского района

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.2.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Дальнейшее развитие предприятий аграрного сектора.

2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

3. Форсированное развитие животноводства.

4. Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства и увеличению его реализации.

5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

6. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.

ЗАДАЧИ:

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.

3. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.

4. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

3.3. Стратегический ( SWOT ) анализ развития жилищного строительства Становлянского района

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития жилищного строительства Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1.Улучшение качества жизни населения района за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально-значимых объектов.

2.Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в районе , за счет развития производства на местной сырьевой базе.

ЗАДАЧИ:

1. Использование механизмов ипотечного кредитования.

2.Участие в реализации областных и федеральных программ на территории района.

3.4. Таблица стратегического ( SWOT ) анализа развития потребительского рынка Становлянского района

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счёт развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2. Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в отделенных населенных пунктах, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.

3. Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка района.

4. Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка района.

5. Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения района путём реализации социальных Программ.

6. Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке района.

ЗАДАЧИ:

1. Координация деятельности субъектов торгового оборота.

2. Контроль за соблюдением правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

3. Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

4. Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

5. Создание новых рабочих мест.

6. Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики района.

3.5. Таблица стратегического ( SWOT ) анализа развития жилищно-коммунального комплекса Становлянского района

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

Таблица 3.5.2

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Надёжное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.

3. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

5. Улучшение состояния здоровья населения района.

6. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

7.Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Становлянского района.

Задачи:

1. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.

2. Обеспечение централизованным водоотведением.

3. Строительство предприятий промышленности и сельского хозяйства в соответствии с природоохранным законодательством.

4. Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета)

5. Содействие созданию управляющей организации и ТСЖ в сфере жилищных отношений.

3.6. Стратегический ( SWOT ) анализ развития малого бизнеса Становлянского района

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Привлечение малого бизнеса к созданию малых предприятий в производственной сфере, сфере услуг, ремонта и строительства.

2. Создание информационных служб.

ЗАДАЧИ:

1. Содействие в подготовке кадров для малого бизнеса.

2. Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.

3. Оказание организационной, методической помощи представителям малого бизнеса.

5. Принять участие в соответствующей областной программе.

3.7. Стратегический ( SWOT ) анализ развития инвестиций в Становлянском районе

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.7.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1.Создание более привлекательных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района.

2.Содействие в поиске потенциальных инвесторов.

ЗАДАЧИ:

1. Разработка мероприятий по формированию привлекательного имиджа района.

2.Участие предприятий района в ярмарках, выставках продукции.

3.8. Стратегический ( SWOT ) анализ развития Станволянского района

топ-менеджментом

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Повышение благосостояния и качества жизни населения района за счет устойчивого социально-экономического развития.

2. Повышение устойчивости бюджета района.

3. Снижение зависимости доходной базы от изменения политики структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта..

4. Развитие образования, здравоохранения, в том числе рынка платных услуг.

5. Выравнивание диспропорций в уровне жизни различных территорий района.

6. Развитие сельского хозяйства и сельхозпереработки.

7. Улучшение экологии района.

ЗАДАЧИ:

1. Рост прибыли и акцизов предприятий перерабатывающей промышленности.

2. Повышение уровня заработной платы и легализация доходов.

3. Развитие предпринимательства и малого бизнеса.

4. Легализация бизнеса.

4. Ликвидация экономической бедности.

5. Активизация не инвестиционных факторов экономического роста.

3.9. Стратегический ( SWOT ) анализ развития правоохранительной деятельности в Становлянском районе.

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Предупреждение и пресечение терроризма и экстремистских проявлений.

2. Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита законных интересов и прав граждан.

3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

4.Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.

5. Пресечение и предупреждение экономических и налоговых преступлений.

6. Противодействие коррупции.

7. Обеспечение безопасности дорожного движения.

8. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Повышение уровня реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.

9. Пресечение незаконной миграции.

ЗАДАЧИ:

1. Улучшение координации взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами.

2. Принятие программ, правовых актов администрации района по вопросам обеспечения законности и правопорядка и контроль за их исполнением.

3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.

3.10. Стратегический ( SWOT ) анализ деятельности органов власти по связям с общественностью

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.10.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Продолжить работу по созданию правовых, экономических и организационных условий, направленных на дальнейшее становление и развитие институтов гражданского общества, развитие гражданских инициатив, участие общественности в законотворческой деятельности, укрепление сотрудничества органов власти и общественных объединений.

2. Обеспечить эффективную координацию и согласование действий органов власти района, направленных на формирование устойчивого позитивного имиджа Становлянского района, повышение уровня доверия населения района к органам власти.

ЗАДАЧИ:

1. Привлечь общественные объединения и некоммерческие организации к участию в выработке решений органов муниципальной власти района.

2. Создать условия для использования потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации районных целевых программ при решении социально- значимых вопросов и проблем района.

3. Создать Общественную палату, организовать проведение Гражданского Форума.

4. Стимулировать деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций через систему социального заказа.

5. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность взаимодействия органов власти района с общественностью.

6. Учитывать мнение общественности при оценке результатов при проведении в районе административной реформы.

3.11. Стратегический ( SWOT ) анализ развития здравоохранения Становлянского района

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.11.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Здравоохранение района должно быть максимально доступным и качественным; любой человек должен иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в максимально короткие сроки и в должном объеме.

2. Совершенствование профилактической направленности районного здравоохранения.

3. Развитие рынка платных медицинских услуг.

ЗАДАЧИ:

1. Повышение структурной эффективности здравоохранения, перенос акцента со стационарного на амбулаторное звено.

2. Развитие сети общеврачебных практик, как наиболее оптимальной формы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности.

3. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

4. Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни.

5. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

6. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов.

7. Повышение социального статуса и престижа в обществе профессии медицинского работника.

3.12. Стратегический ( SWOT ) анализ демографического развития

Становлянского района

Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.12.2.

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Стабилизация численности населения района и формирование предпосылок к последующему росту:

– повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 – 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4–2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов ;

– повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет – у женщин;

– повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для района контингентов мигрантов.

ЗАДАЧИ:

Среди основных направлений демографической политики в Становлянском районе приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

– переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи;

– реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

– формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

– создание для семей условий жизнедеятельности, возможность воспитания в них нескольких детей;

– создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;

– повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию;

– создание условий для переселения в район граждан репродуктивного возраста .

3.13. Стратегический ( SWOT ) анализ развития культуры Становлянского района

Таблица 3.13.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Таблица 3.13.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Укрепление материально-технической базы культуры.

2. Использование историко-культурного наследия района для развития туристско-рекреационного вида деятельности.

ЗАДАЧИ:

1. Завершение к 2010 году работы по информатизации отрасли.

2. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.).

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.

4. Развитие туристско-рекреационного вида деятельности.

3.14. Стратегический ( SWOT ) анализ развития образования Становлянского района

Таблица 3.14.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)