План реализации

Стратегии регионального развития

Автономной Республики Крым

-проект-

2011 – 2013 гг.

Содержание

1. ВВЕДЕНИЕ. 4

1.1 Методология. 7

1.2 Краткое изложение результатов анализа ситуации. 9

1.3 Логическая схема выполнения Стратегии и связи с Планом реализации. 13

2. ПРОГРАММЫ... 25

2.1 Программа 1. Развитие туризма. 27

2.1.1 Ситуация и проблемы.. 29

2.1.1.1 Подпрограмма 1А. Укрепление и продвижение туристического сектора . 31

2.1.1.2 Подпрограмма 1В. Содействие развитию прибрежного туризма . 32

2.1.1.3 Подпрограмма 1С. Развитие внутреннего туризма . 33

2.1.2 Ожидаемые результаты и показатели Программы.. 34

2.1.3 Сроки и средства реализации. 34

2.1.4 Ориентировочный финансовый план. 37

2.1.5 Допущения и риски. 38

2.1.6 Рекомендации. 39

2.2 Программа 2. Развитие села. 41

2.2.1 Ситуация и проблемы.. 42

2.1.1.1 Подпрограмма 1А. Повышение продуктивности сельского хозяйства . 44

2.2.1.2 Подпрограмма 1В. Улучшение динамики в сельской местности . 45

2.2.2 Ожидаемые результаты и показатели Программы.. 45

2.2.3 Сроки и средства реализации. 46

2.2.4 Ориентировочный финансовый план. 48

2.2.5 Допущения и риски. 49

2.2.6 Рекомендации. 50

2.3 Программа 3. Развитие промышленности и МСП.. 51

2.3.1 Ситуация и проблемы.. 52

2.3.1.1 Подпрограмма 1А. Укрепление промышленности, МСП и предпринимательства 55

2.3.1.2 Подпрограмма 1В. Экономическая инфраструктура для развития МСП .. 56

2.3.1.3 Подпрограмма 1С. Применение современных технологий и инноваций в промышленности и МСП .. 56

2.3.1.4 Подпрограмма 1 D . Энергоэффективность и производство возобновляемой энергии 56

2.3.2 Ожидаемые результаты и показатели Программы.. 57

2.4.3 Сроки и средства реализации. 57

2.4.4 Ориентировочный финансовый план. 60

2.4.5 Допущения и риски. 61

2.4.6 Рекомендации. 62

3. СОГЛАСОВАННОСТЬ.. 64

3.1 Согласованность со Стратегией экономического и социального развития АРК.. 64

3.2 Согласованность с Государственной стратегией регионального развития. 66

3.3 Согласованность с важными аспектами развития. 66

4. МЕХАНИЗМЫ МОНИТОРИНГА.. 68

5. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ.. 71

6. КАТАЛОГ ПРОЕКТОВ.. 73

6.1 Программа 1: Развитие туризма. 73

6.2 Программа 2: Поддержка развития села. 106

6.3 Программа 3: Развитие малых и средних предприятий (МСП). 123

1. ВВЕДЕНИЕ

Во исполнение поручения Президента Украины от 12 августа 2010 г. Советом Министров Автономной Республики Крым совместно с Национальным институтом стратегических исследований была разработана Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы (далее - Стратегия). Несмотря на значительный природный, экономический, научный и кадровый потенциал Автономной Республики Крым (АРК), определенные отрицательные тенденции социально-экономического развития вызвали необходимость разработки Стратегии. Эти тенденции отражают прогнозируемое снижение социальной эффективности АРК, неэффективность ее территориальной и экономической структуры, углубление диспропорций между территориями и низкую конкурентоспособность экономики полуострова.

Стратегия формирует основу для системного подхода к решению выявленных проблем путем эффективного использования возможностей развития; она позволяет уменьшить выявленные структурные диспропорции, поддерживает достижение сбалансированного экономического развития, обеспечивает устойчивое улучшение экономического и социального благосостояния АРК. Стратегия является инструментом, помогающим преодолеть кризис, сократить отставание Крыма в развитии от других регионов Украины и постепенно преобразовать Крым в регион, известный успешным бизнесом и хорошими условиями для жизни.

Исходя из выявленных проблем и угроз социально-экономическому развитию, а также сильных сторон и возможностей АРК в плане развития, Стратегия определяет цели и задачи, которые предстоит решить в следующем десятилетии, в период с 2011 по 2020 г. Она учитывает внутрирегиональную специализацию территорий АРК, направлена на преодоление существующих разрывов в развитии и обеспечение сбалансированного развития, а также является средством улучшения инвестиционного климата, повышения эффективности государственной политики регионального развития и координации между отраслевыми министерствами и ведомствами АРК и органами местного самоуправления.

В Стратегии описан сценарий развития и представлены руководящие принципы социального и экономического развития АРК на следующее десятилетие. При условии полной и успешной реализации Стратегии можно ожидать, что к 2020 году валовой региональный продукт и производительность труда в АРК вырастут в 1,8 раза по сравнению с 2010 годом, заработная плата наемных работников – в 2,4 раза, а инвестиции в основной капитал – в 3,8 раза. После принятия и утверждения Стратегии Парламентом АРК она будет реализовываться в три последовательных этапа, каждому из которых соответствует более высокий уровень развития:

1) преодоление кризисных тенденций и формирование предпосылок структурных сдвигов (2011-2013 гг.);

2) активная структурная перестройка (2014-2016 гг.);

3) превращение структурных изменений в основу стабильного прогресса региона (2017-2020 гг.).

План реализации Стратегии регионального развития Автономной Республики Крым на 2011-2013 годы (далее – План реализации), представленный в настоящем документе, является попыткой активировать стратегические цели, поставленные на первый этап развития – с 2011 по 2013 г. Как таковой, этот План реализации трансформирует операционные цели, направленные на преодоление кризиса и создание предпосылок для структурных изменений, в целевые программы, проекты и меры по развитию, а также определяет средства реализации, обязанности и сроки.

Разработка настоящего Плана осуществлялась в процессе проведения семинаров и консультаций с заинтересованными субъектами АРК в начале 2011 года, с учетом задач, четко сформулированных и утвержденных в Стратегии развития до 2010 года.

В январе 2011 г. были созданы рабочие группы по разработке Плана реализации; в состав групп вошли ведущие заинтересованные субъекты АРК. Были собраны, проанализированы и сгруппированы в тематические программы проектные идеи, причем учитывались принципы синергизма и взаимодополняемости, а также воздействие на окружающую среду.

План реализации был откорректирован с учетом потенциальных финансовых ресурсов и организационных возможностей выполнения проектов. Кроме того, оценивались некоторые важные аспекты согласованности Плана:

· внутренняя согласованность со стратегическими целями Стратегии;

· согласованность с государственными плановыми решениями более высокого уровня и с Государственной стратегией регионального развития;

· согласованность с важными аспектами развития.

В Плане реализации освещены основные стратегические направления Стратегии, сформулированные в рамках ее приоритетных целей:

- реформирование сектора туризма путем создания основ для улучшения условий для туризма на санаторно-курортных объектах, внедрения инновационных технологий, развития новых сегментов рынка, оптимизации структуры сектора и снижение отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

- формирование агросектора путем развития высококачественного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чистых технологий с целью обеспечения продовольственной безопасности, увеличения экспорта и возрождения села;

- модернизация сектора промышленности путем внедрения новейших технологий с целью эффективного использования производственных ресурсов и обеспечения конкурентоспособности сектора.

Следующие горизонтальные цели, которые были приняты во внимание, способствуют достижению вышеперечисленных целей:

- развитие транспортного потенциала путем диверсификации транспортного обслуживания для грузовых и пассажирских перевозок и достижение коммуникационной доступности всей территории АРК;

- улучшение условий жизни путем совершенствования системы образования и системы здравоохранения, повышения экологической безопасности, реализации эффективной государственной политики, направленной на сокращение бедности, уменьшение социальных различий и повышение уровня жизни населения. Мероприятия, предусмотренные в этом секторе, сосредоточены, главным образом, на функциональных задачах государственной администрации, ее ведомств и организаций и поэтому являются предметом планов деятельности этих учреждений.

Экологические соображения, красной нитью проходящие через всю Стратегию, направлены на подготовку региона к дальнейшему устойчивому развитию и поэтому учитываются в Плане реализации аналогичным образом.

Настоящий План реализации рассчитан на всю территорию АРК, интегрируя принципы устойчивого развития во все аспекты ее жизнедеятельности. На протяжении всего периода выполнения Плана заинтересованным субъектам процесса развития следует учитывать необходимость интеграции и уравновешивания экономических, социальных и экологических целей для обеспечения устойчивости развития. План необходимо каждые три года пересматривать с целью оценки результатов выполнения конкретного этапа развития и постановки целей выполнения на следующий период, отражая при этом изменения, происшедшие в окружающей среде.

1.1 Методология

Процесс разработки Плана реализации осуществлялся по восходящему принципу при участии Рабочей группы, в состав которой вошли региональные заинтересованные субъекты, эксперты и местные специалисты. Срок действия Плана реализации составляют три года и совпадает с потенциальным периодом финансового (ресурсного) планирования и создания финансовых механизмов и учреждений, которые будут руководить его выполнением.

Отсутствие национальных рамок для определения главных государственных приоритетов и инвестиций, а также дефицит правовой, организационной и финансовой поддержки побудили ответственных лиц АРК избрать приоритеты, направленные на то, чтобы преодолеть кризис и создать предпосылки для необходимых структурных сдвигов. Поэтому План реализации нацелен на смягчение проблем и решение ключевых структурных задач и призван служить основой для устойчивого экономического развития.

Где возможно, определение направлений развития и сфер вмешательства осуществлялось согласно методологии и принципам, которые применяются в ЕС. Использовались следующие инструменты и принципы:

· глобальный подход к управлению (как метод определения целей и заданий);

· синергия, взаимодополняемость и обусловленность (как инструменты развития приоритетных сфер и усиления их взаимодействия);

· сетка взаимосвязей для каждого элемента стратегии (для обеспечения внутреннего сбалансирования и согласованности);

· субсидиарность (т.е. определение стратегических вмешательств осуществляется снизу, но охватывает региональные ресурсы развития);

· участие (которое предусматривает обязательство действовать ради достижения общих целей, высокий уровень взаимного доверия, солидарную ответственность и подотчетность);

· поэтапный и консультативный подход (т.е. группам стратегического планирования предоставлялись результаты предыдущих этапов для обсуждения следующего этапа).

Партнер в этом процессе – проект ЕС «Поддержка устойчивого регионального развития в Украине» - действовал, главным образом, как источник технической помощи, предоставляя ноу-хау и обеспечивая методическое сопровождение процесса. Консультации, проводимые между членами рабочих групп, укрепили их приверженность и обеспечили консенсус в отношении основных элементов Плана реализации – сфер вмешательства и ключевых приоритетов развития.

Для того, чтобы активировать комплекс целей развития, необходимо было мобилизовать региональные проектные идеи. Собранные идеи были проанализированы в соответствии с определенными критериями и сгруппированы в тематические программы с учетом потенциальной синергии и взаимодополняемости.

Наконец, План реализации был согласован с запланированными финансовыми ресурсами и организационными возможностями реализации проектов, при этом в процессе согласования принимали участие члены Рабочей группы.

Принципы устойчивого развития, интегрированные во все компоненты настоящего Плана, предполагают изучение наилучших способов содействия устойчивости – социальному включению, доступности и охране окружающей среды, позволяя при этом эффективно использовать имеющиеся экономические возможности. В настоящем Плане учитывается необходимость сохранения природных, культурных и исторических ресурсов и достижений, что позволит обеспечить устойчивое развитие.

Стратегической целью Стратегии развития АРК является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе. Основные цели Плана реализации полностью согласованы с вышеупомянутой целью. Хотя План реализации предназначен для всей АРК и для всех аспектов социально-экономического развития, особый акцент в нем сделан на реализацию приоритетов в таких сферах, как туризм, сельское хозяйство и промышленность с МСП. Это значит, что с территориальной точки зрения План охватывает прибрежные территории и внутренние туристические курорты как платформу для туризма, сельские районы – для сельскохозяйственной и другой экономической и социальной деятельности, а промышленные и предпринимательские объекты – с помощью проектов, нацеленных на модернизацию отраслевой структуры промышленности. Транспортные аспекты важны для общего развития АРК в целом и вместе с охраной окружающей среды составляют горизонтальные опоры данного Плана реализации.

1.2 Краткое изложение результатов анализа ситуации

Автономная Республика Крым расположена в южной части Украины, относящейся к бассейну Черного моря, на пересечении дорог между Европой и Азией. АРК – уникальный регион не только по своему географическому положению, но и по природным, климатическим, культурным, этническим, экономическим и многим другим характеристикам. Важные железнодорожные и автомобильные магистрали, морские порты и аэропорты создают выгодные условия для сотрудничества с соседними странами, а географическое и геополитическое положение Крыма возлагает на него миссию представительства Украины в Черноморском регионе.

Основные преимущества Крыма в плане развития – его уникальная береговая линия (общая длина – 1120 км, из них пляжи – 517 км), разнообразный ландшафт (Крымские горы, Черное море, Азовское море), богатство природного потенциала (водные и лесные ресурсы), историко-культурные традиции (около 11500 архитектурно-исторических и культурных памятников), благоприятные климатические условия, а также туристические, оздоровительные и рекреационные ресурсы (100 месторождений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей).

Несмотря на уникальное расположение, важную международную роль и значительные ресурсы, социально-экономические показатели АРК пока ниже, чем в среднем по Украине, что требует быстрых и комплексных изменений. По сравнению с другими регионами Украины ВВП на душу населения в АРК меньше (68% среднего показателя по Украине в 2007 г.), что ставит Крым на 15-е место среди всех регионов страны.

В структуре валовой добавленной стоимости в АРК доля услуг составляет 65,9%, а на производственную сферу приходится 34,1%, тогда как в среднем по Украине второй из этих показателей составляет 30,8%. Основную долю в сфере услуг АРК занимают туристические, оздоровительные и рекреационные услуги. Вторым по величине после туризма сектором экономики Крыма является промышленность (18,4%), затем следуют сельское хозяйство (8,7%), строительство (6,5%) и рыбное хозяйство (0,5%). Промышленные предприятия расположены преимущественно в северной части полуострова; в Джанкое, в частности, находится крупный железнодорожный узел, а Красноперекопск и Армянск – важные промышленные города. Наиболее значительные отрасли промышленности АРК – пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, химическая промышленность и производство топлива. Основные отрасли сельскохозяйственного производства – выращивание зерновых, овощеводство, садоводство и виноделие, особенно в районе Ялты и Массандры; другие развитые формы сельского хозяйства – животноводство, в частности, овцеводство и птицеводство. Важными видами промышленной продукции Крыма являются соль, порфир, известняк и железняк, месторождения которых расположены в районе Керчи.

Среди прочего, в Стратегии определены следующие (самые неотложные) проблемы социально-экономического развития Крыма:

· несбалансированность социально-экономической структуры и уровней развития определенных территорий, что требует функциональной специализации по туристическим, промышленным и сельскохозяйственным субрегионам и распределения ресурсов в пользу малых городов и сельских районов;

· диспропорции уровня жизни между городами и сельской местностью, а также между курортными и недостаточно развитыми территориями (например, Присивашьем), с дальнейшим ухудшением условий жизни в сельской местности;

· неблагоприятные демографические тенденции – увеличение удельного веса пенсионеров, отрицательный естественный прирост населения, миграционная нагрузка на курортные города, репатриация депортированных народов, которые составляют около 11% общей численности населения, и т.д.;

· нестабильность цен в агропродовольственном секторе из-за сильной зависимости от местного рынка и сезонных тенденций в сфере туризма, что усложняется увеличением импорта и низким уровнем переработки сельскохозяйственной продукции, отсутствием современной инфраструктуры аграрного рынка и несоответствием международным стандартам качества;

· низкий уровень экономической эффективности вследствие недостаточной развитости внутреннего рынка и рынка труда (сезонный характер занятости, распространение теневой и непродуктивной занятости), слабая кооперация с другими регионами Украины и зарубежными рынками;

· низкая конкурентоспособность промышленного комплекса, который характеризуется устаревшими технологиями и методами управления, неудовлетворительной структурой экспорта (в которой преобладает продукция с низкой добавленной стоимостью), низким уровнем диверсификации производства, недостаточным уровнем внедрения инноваций и энергосберегающих технологий, наряду со значительными недостатками на рынке, что позволяет некоторым предприятиям сохранять монопольное положение;

· падение конкурентоспособности туристического и рекреационного сектора по сравнению с панъевропейским рынком вследствие неудовлетворительного качества услуг, что требует активных усилий по наращиванию потенциала и усовершенствований в управлении и инфраструктуре;

· высокий уровень энергозависимости, что обусловлено удаленностью региона от центров энергоснабжения Украины, слабостью систем передачи энергии, отсутствием собственных месторождений энергетических ископаемых и недостаточным использованием возобновляемых источников энергии;

· проблемы охраны окружающей среды (эрозия земель, оползневые процессы, загрязнение вод, несовершенные системы утилизации отходов и др.), усугубляемые низким уровнем применения стандартов охраны окружающей среды, а также противоречием между природоохранными требованиями для развития туризма и сельского хозяйства, с одной стороны, и развитием промышленности, с другой стороны;

· неэффективное использование транспортного потенциала в общемировом, региональном и внутреннем масштабе, что обусловлено недостаточно развитой системой международных транспортных коридоров, несоответствием эксплуатационных характеристик и другими проблемами, что приводит к транспортной изолированности отдельных территорий Крыма;

· централизованная система государственных финансов , которая является причиной низкой заинтересованности органов местной власти в фискальной политике и улучшении деловой среды, а также сильной зависимости от бюджетных дотаций.

С одной стороны, многообразие ресурсов для развития АРК позволяет развивать различные секторы экономики (сферу услуг и производства), но при этом ставит тех, кто принимает решения, в сложное положение в отношении выбора приоритетов. Тем не менее, исходя из возможностей АРК, были определены следующие сферы внутрирегиональной экономической специализации как возможные стратегические направления:

· туристический и санаторно-курортный сектор (территории вдоль берега, города и пункты с объектами культурного, исторического и этнического наследия, внутренние районы имеющие соответствующие природные ресурсы);

· сельское хозяйство (Красногвардейский, Джанкойский и Симферопольский районы);

· промышленность (Симферополь, Красноперекопск, Армянск, Керчь и Феодосия);

· транспорт (железнодорожные центры – Джанкой, Симферополь, Феодосия, Керчь; центры автомобильного транспорта – Красноперекопск, Джанкой, Симферополь, Керчь; центры воздушного транспорта – Джанкой, Симферополь, Керчь; морские центры – Черноморское, Евпатория, Ялта, Феодосия, Керчь).

Различия между субрегионами АРК в доступности ресурсов и экономическом, демографическом и экологическом потенциале привели к значительным диспропорциям в уровне их нынешнего экономического и социального развития. Отсутствие возможностей для развития в некоторых районах (особенно в малых городах и сельских населенных пунктах) вызывает миграционные процессы, что также способствует ненадлежащему распределению ресурсов развития. Противоречия еще более обостряются из-за перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и вряд ли можно ожидать, что социально-экономическое развитие выровняется без осуществления целенаправленных действий, направленных на развитие.

Экономический потенциал АРК, в частности в туризме, транспортном секторе и сельском хозяйстве, носит довольно взаимодополняющий характер. Следует искать различные формы экономической кооперации, такие как создание кластеров, что позволит создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью и развивать качество услуг, повышать экономическую эффективность и лучше использовать имеющиеся возможности. Это, в свою очередь, может способствовать преодолению ряда выявленных сложностей, таких как неэффективность экономики, падение конкурентоспособности туристического сектора, незадействованный транспортный потенциал, нестабильные цены на агропродовольственную продукцию, несбалансированность социально-экономической структуры, диспропорции уровня жизни и многие другие.

Инвестиции в АРК следует поощрять не только в сфере туризма и досуга, но и в других секторах. Инвестиции, особенно поступающие из зарубежных стран, являются наилучшим средством совершенствования устаревших методов управления, развития ноу-хау, поощрения передачи технологий, содействия созданию новых, инновационных компаний, развития новых видов экономической деятельности, повышения уровня занятости и производительности труда.

Расположение Крыма как транзитно-транспортного центра Черноморского региона можно использовать с помощью усовершенствованных методов управления в материально-техническом обеспечении, принятия и применения соответствующих международных стандартов, создания интегрированного рынка АРК с целью рационализации транспортно-логистических схем. Транспортный потенциал следует использовать не только для перевозки товаров по территории АРК, но и на благо развития экономики полуострова путем создания транспортных узлов и распределительных сетей. Инфраструктурные транспортные объекты также способствуют улучшению доступности для сельского населения, помогают уменьшить давление на города и курорты, содействуют достижению более эффективного регионального социально-экономического баланса.

Хотя туристический и рекреационный комплекс является самым значительным преимуществом и ресурсом, которым обладает Крым, последние тенденции к снижению темпов развития и рост региональной и глобальной конкуренции требуют серьезного внимания и неотложных улучшений в данном секторе. Большинство проблем, стоящих перед крымским туризмом, связано с падением качества услуг и низкой конкурентоспособностью по сравнению с туристическими объектами-конкурентами. Наряду с соответствующими юридическими и административными мерами необходимые изменения могут быть инициированы значительным улучшением методов управления в сфере туризма и повышением квалификации рабочей силы.

Отсутствие экономических возможностей угрожает, прежде всего, малым городам и сельским районам, вызывая отток населения из сельской местности и ставя в сложное положение региональные города и курорты. Это является еще одной важной причиной, обуславливающая необходимость создания новых рабочих мест и улучшения условий жизни в сельской местности как элемента достижения экономического равновесия в АРК.

Еще одна проблема региона, требующая срочного решения, это централизованная система государственных финансов с низким уровнем самостоятельности местных органов власти и ограниченностью финансовых ресурсов, доступных для развития АРК. Средства и механизмы направления дефицитных средств для развития на продуктивную экономическую деятельность помогли бы в более отдаленной перспективе повысить занятость и уровень жизни населения, уменьшить потребность в социальных услугах и дотациях.

Настоящий План реализации основан на возможностях, которые может предложить АРК, и направлен на решение наиболее серьезных проблем в сфере развития. Он представляет собой сочетание возможных действий по развитию в ближайшие три года с учетом ограниченности финансовых ресурсов и возможностей реализации. Исходя из принципа взаимодополняемости, действия по развитию были разработаны в контексте проектов, которые объединены в три взаимосвязанные программы.

1.3 Логическая схема выполнения Стратегии и связи с Планом реализации

Стратегия экономического и социального развития АРК на 2011-2020 годы дает средне- и долгосрочную картину того, как регион будет развиваться, согласно Видению развития.

На стратегическом уровне эта стратегическая цель состоит из пяти приоритетов на период до 2020 года. Эти приоритеты могут оставаться актуальными до завершения первого программного цикла, а также на весь период реализации стратегии до 2020 года.

На операционном уровне вышеупомянутые приоритеты раскрываются через совокупность операционных целей, которые отображают задания по реализации на первый программный цикл, с 2011 по 2013 г.

В январе-феврале 2011 г. заинтересованными сторонами АРК было определено свыше 100 проектных идей. Рабочие группы, отвечающие за разработку Плана реализации, рассматривали те проектные идеи, которые были четко ориентированы на поставленные операционные цели и перечисленные сопутствующие задания. Отобранные проектные идеи были сгруппированы в три взаимосвязанные тематические программы с целью укрепления реализации и достижения максимального воздействия.

Связь между программами и операционными целями Стратегии

Примечание:

Перечисленные ниже операционные цели не связаны непосредственно с вышеупомянутыми тремя программами:

· 5.3 Оптимизация системы социальной защиты и улучшение социального обеспечения малообеспеченных слоев населения;

· 5.4 Модернизация системы образования и повышение качества человеческого капитала в регионе;

· 5.5 Улучшение медицинского обслуживания путем внедрения современной практики, обеспечения равного доступа к услугам здравоохранения и пропаганды здорового образа жизни;

· 5.6 Улучшение состояния окружающей среды как необходимого условия обеспечения качественных условий для жизни;

· 5.7 Создание благоприятных условий для социально-культурного развития и развития человека;

· 5.8 Развитие коммунальных служб и повышение качества жилья для населения АРК;

· 5.9 Создание механизмов контроля качества товаров и услуг и защиты прав потребителей на региональном рынке.

Эти операционные цели соответствуют межсекторальным административным действиям, направленным на улучшение общего качества жизни в АРК, и их реализация способствует выполнению всех программ. Хотя эти мероприятия входят непосредственно в сферу функциональной компетенции администрации (всех уровней административно-территориальных единиц), ожидается, что понадобятся целенаправленные действия по наращиванию потенциала и технической помощи в целях эффективной реализации программ.

Целевое распределение проектов по приоритетам и операционным целям

Примечания:

· На стратегическом уровне Видение развития и приоритеты охватывают период до 2020 г. Из-за ограниченности ресурсов (финансовых, людских и организационных) охватить в данном Плане реализации все приоритеты невозможно. Оставшиеся приоритеты будут предметом двух следующих циклов программирования (планов реализации на период после 2013 г.).

· На оперативном уровне временные рамки (2011-2013 гг.) реализации первого этапа Стратегии экономического и социального развития АРК, направленные на преодоление кризиса и создание предпосылок для структурных сдвигов, полностью согласованы с данным Планом реализации.

· Операционные цели 5.3-5.9 следует рассматривать как межсекторальные меры, нацеленные на улучшение общего качества жизни в АРК, и поэтому они должны предусматривать осуществление соответствующих административных действий, а не выполнение проектов.

· Действия, касающиеся создания финансовых инструментов для развития МСП (фонд гарантирования кредитов и схемы микрокредитования), непосредственно не упомянуты в операционных целях, но считаются важными инструментами для поддержки реализации приоритета 3.

· Соответствующие инфраструктурные аспекты в связи с реализацией Стратегии и настоящего Плана рассматриваются отдельно как межсекторальные инфраструктурные и транспортные проекты, которые будут разрабатываться Советом Министров АРК.

2. ПРОГРАММЫ

Проекты – это вмешательства с точно определенным планом реализации, которые состоят из логически и хронологически организованных групп действий, осуществление которых приводит к достижению ранее сформулированных целей в установленные сроки. Реализация проектов требует организации проектов с четко определенными обязанностями и привлечением достаточных людских, материальных и финансовых ресурсов.

Помимо проектов, есть и другие действия, похожие на проекты, которые часто называют мероприятиями. Эти действия являются административными вмешательствами (вмешательствами органов власти и (или) учреждений), которые дополняют реализацию проектов. Субсидии сельскохозяйственным производителям или финансовая поддержка внедрения стандартов качества – это действия, которые не требуют четко определенных сроков реализации и организации проектов.

С оперативной точки зрения программы – это основные инструменты реализации стратегии развития. Программы объединяют проекты, взаимосвязанные с точки зрения назначения, содержания и динамики реализации, и связывают эти проекты в единое целое, что обеспечивает более четкое представление и более легкое управление и последующий контроль. С практической точки зрения программы являются группами вмешательств, призванных содействовать повышению конкурентоспособности целевых территорий и направленных на развитие выявленных сравнительных преимуществ и минимизацию выявленных проблем.

План реализации для АРК содержит три взаимосвязанные программы и девять подпрограмм, четко привязанных к стратегическим и операционным целям стратегических рамок:

- Программа 1. Развитие туризма

o Подпрограмма 1А. Укрепление и продвижение туристического сектора

o Подпрограмма 1В. Содействие развитию прибрежного туризма

o Подпрограмма 1С. Развитие внутреннего туризма

- Программа 2. Развитие села

o Подпрограмма 2А. Повышение продуктивности сельского хозяйства

o Подпрограмма 2В. Улучшение динамики в сельской местности

- Программа 3. Развитие промышленности и МСП

o Подпрограмма 3А. Укрепление промышленности, МСП и предпринимательства

o Подпрограмма 3В. Экономическая инфраструктура и финансовые инструменты для развития МСП

o Подпрограмма 3C . Применение современных технологий и инноваций в промышленности и МСП

o Подпрограмма 3D . Энергоэффективность и производство возобновляемой энергии

При формировании вышеупомянутых программ применялся территориальный, а не отраслевой метод. Программы являются многоотраслевыми, и каждая из них сосредоточена на конкретной потребности экономического и социального развития АРК с учетом требований устойчивого развития.

Программа развития туризма охватывает три сегмента, имеющие большое значение для туристического сектора. Первый сегмент, раскрытый в подпрограмме 1А , предполагает укрепление и продвижение туризма в целом как ключевого преимущества АРК, а остальные две подпрограммы направлены конкретно на развитие прибрежного и внутреннего туризма.

Программа развития села включает два аспекта жизни в сельской местности, которые охвачены соответствующими подпрограммами. Первый аспект касается улучшения продуктивности сельского хозяйства, которое является основным видом экономической деятельности в сельских районах, а второй связан с несколькими сегментами, важными для качества жизни на селе, такими как расширение возможностей получения сельскими жителями дополнительных доходов, доступность услуг и улучшение условий жизни с целью предотвращения миграции молодого сельского населения. Эта программа также связана с остальными двумя программами, касающимися туризма и развития МСП.

Программа развития промышленности и МСП охватывает промышленные объекты и предпринимательский потенциал АРК. Подпрограмма 3А нацелена на укрепление основы для развития промышленности и МСП, а следующая подпрограмма охватывает необходимую экономическую инфраструктуру и инструменты развития МСП. Чтобы повысить конкурентоспособность и добиться долговременной устойчивости экономики Крыма, важно поддерживать внедрение современных технологий и применять инновации в промышленности и секторе МСП, что и является сутью третьей подпрограммы.

Наконец, хотя подпрограмма, касающаяся энергоэффективности, и включена в программу Развитие промышленности и МСП , она важна и для других стратегических элементов развития АРК, а именно развития туризма и села. Энергоэффективность необходимо повышать и в частном, и в государственном секторах, чтобы уменьшить энергозависимость АРК.

2.1 Программа 1. Развитие туризма

Вместе с услугами пассажирского транспорта туризм является одной из наиболее быстро растущих отраслей в мире, но при этом и одной из наиболее чувствительных. После непрерывного роста в прошлые десятилетия и спада в 2008-2009 годах в 2010 году глобальный туризм демонстрирует признаки восстановления. Туристическая индустрия значительна не только благодаря доходам (экспортным поступлениям), которые она приносит принимающим странам, но и по причине своего вклада в обмен обычаями, культурами и идеями и в достижение лучшего понимания между населенными пунктами и странами.

По многим причинам туризм (включая услуги в сфере досуга, оздоровления и рекреации) не только является наиболее значительным ресурсом Крыма, но и обладает потенциалом, который в должной мере не раскрыт. Помимо природных и географических преимуществ, которые может предложить Крым, туристическая деятельность может также помочь ему выполнить еще одно важное предназначение – создать среду понимания и сотрудничества во всем черноморском регионе.

Программа развития туризма охватывает три наиболее важных аспекта в связи с развитием и дальнейшими перспективами этого, крайне важного для АРК сектора. Она касается развития и продвижения всего туристического сектора, а также направлена на решение конкретных проблем развития, важных для сбалансированности и дальнейшего роста туризма, с целью ограничения давления на южные прибрежные территории, развития новых привлекательных прибрежных объектов и внутреннего туристического предложения, обеспечения более сбалансированного притока гостей на протяжении всего года и на всю территорию Крыма. Такой подход способствует также снижению уровня диспропорций развития регион. Соответственно, программа развития туризма состоит из трех подпрограмм: укрепление и продвижение туристического сектора, содействие развитию прибрежного туризма, развитие внутреннего туризма. Важно отметить, что экологические и инфраструктурные аспекты представляют горизонтальные действия, которые обеспечивают успешную реализацию всех трех подпрограмм.

Данная программа непосредственно касается одного из ключевых стратегических направлений, нацеленных на реформирование туристического сектора путем улучшения состояния курортно-оздоровительных объектов, внедрения инновационных технологий, развития новых сегментов рынка, оптимизации структуры сектора, уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду и сезонного влияния на ресурсы.

2.1.1 Ситуация и проблемы

Крым, на который приходится почти треть туристических и рекреационных ресурсов Украины, знаменит своими природными и географическими преимуществами, которые способствуют развитию сильного туристического сектора. Это, в частности, благоприятные климатические условия (прибрежный, степной и горный климат), море, береговая линия с пляжами (517 км), месторождения лечебных грязей (14 объектов), источники минеральных вод и курорты. В Крыму – 154 естественных ландшафтных объекта, парка и памятника, а также 160 пещер, открытых для посещения. Уникальными заповедными территориями являются Большой каньон Крыма, водопад Учан-Су (98 м), пещерная система Кизил-Коба (протяженностью 13,7 км), древневулканический массив Карадаг, где охраняется более 100 видов минералов и горных пород и свыше 1000 видов растений.

На территории Крыма находится более 11,5 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, из них около 150 объектов признаны ЮНЕСКО. В 2009 г. в АРК насчитывалось 656 объектов размещения и 200 тыс. мест в санаторно-курортных учреждениях, сосредоточенных в основном в Большой Ялте и Сакско-Евпаторийской группе курортов; пансионаты получили распространение в Алуште, Ялте, Судаке, Феодосии, на побережье Симферопольского и Бахчисарайского районов.

Соответственно, основные направления для развития крымского туризма включают санаторно-курортное обслуживание, досуг и рекреационные услуги, а также культурно-исторический туризм. Более того, близость АРК к рынкам ЕС и России, международная тенденция к дальнейшей популяризации туристических и рекреационных услуг и рост спроса на оздоровительный, сельский и исторический туризм могут содействовать в раскрытии этого потенциала.

Несмотря на потенциальные возможности, уровень использования имеющихся туристических ресурсов низок (в частности, в туристических целях используется лишь пятая часть памятников истории, культуры и архитектуры). Основными проблемами в связи с низким уровнем использования туристического потенциала Крыма являются:

- низкая конкурентоспособность туристического сектора в целом как следствие слабости туристического предложения, низкого качества услуг и несоответствия мировым стандартам туризма;

- отсутствие функционального зонирования туристических и санаторно-курортных объектов, что вызывает ряд экологических, землеустроительных и инфраструктурных проблем;

- неприемлемое состояние, а то и отсутствие систем утилизации твердых отходов и канализации;

- сезонный характер туризма, а именно небольшая продолжительность активного сезона и ограниченное количество прибрежных территорий с приемлемыми развитыми туристическими мощностями, создает чрезмерную нагрузку на туристические объекты южных территорий АРК в летний сезон, следствием чего является ухудшение состояния (экологического и санитарного) окружающей среды;

- отсутствие связи между продуктами прибрежного туризма и объектами исторического, культурного и зеленого туризма;

- значительная доля теневой экономики в туристическом секторе и, следовательно, потеря доходов бюджета.

Кроме того, к ключевым инфраструктурным проблемам, которые тормозят развитие сектора, относится отсутствие основных объектов инфраструктуры, в частности систем водоснабжения и канализации в курортных районах, и отсутствие качественной транспортной инфраструктуры.

Хотя в Стратегии развития АРК до 2020 г. предусмотрен ряд необходимых мер вмешательства, которые функционально входят в круг обязанностей Правительства АРК и местных администраций, в данный оперативный план действия такого типа не включены. Мы считаем, что совершенствование вопросов права, контроля и безопасности относится к компетенции властей, их учреждений и организаций.

План реализации Стратегии до 2020 г. в части развития туризма направлен на улучшение условий для дальнейшего роста данного сектора, содействие развитию районов и объектов, привлекательных с туристической точки зрения, путем реализации комплексного и согласованного подхода к преодолению существующих проблем и вызовов, а также внедрения широкого спектра необходимых механизмов.

Программа развития туризма тесно взаимосвязана с усилиями по обеспечению сбалансированного развития АРК и совершенствованию основы для получения успешных результатов, для чего были отобраны мероприятия, направленные на сохранение окружающей среды, улучшение инфраструктуры и развитие транспортного потенциала региона. Эта программа будет способствовать достижению следующего приоритета и операционных целей:

- 1. Реформирование санаторно-курортного и туристского сектора

- 1.1 Улучшение экологической обстановки

- 1. 2 Предотвращение разрушения и обеспечение рационального использования прибрежных зон в туристических целях на основе усовершенствования регулирования

- 1.3 Сохранение природного и рукотворного наследия как специфического конкурентного преимущества АРК

- 1.4 Обеспечение сбалансированного развития на основе надлежащей пространственной равномерности использования туристического потенциала

- 1.5 Увеличение продолжительности активного курортного сезона и уменьшение сезонных колебаний в сфере туризма

- 1.6 Уменьшение тенизации экономики и улучшение качества предоставления услуг в сфере туризма

- 1.7 Формирование качественных и конкурентоспособных туристических продуктов, соответствующих международным стандартам

- 1.8 Развитие новых туристических объектов и видов деятельности, снижение нагрузки на существующие объекты и виды деятельности

Помимо приоритета 1 и поставленных операционных целей, некоторые аспекты приоритета 4 «Развитие транспортного потенциала» , в частности, операционная цель 4.2 Развитие пассажирского транспорта общего пользования и повышение качества транспортного обслуживания местных жителей и рекреантов , также важны в контексте программы развития туризма.

Данная программа включает меры, направленные на реформирование, развитие и продвижение сектора прибрежного и внутреннего туризма в Крыму, включая санаторно-курортное обслуживание, досуг и рекреационные услуги. Она вводит комплексный подход как комбинацию или даже матрицу таких мер, как устранение слабых мест, существующих в деятельности сектора, уменьшение сезонной и территориальной нагрузки (летом в южной туристической зоне) и инициирование нового метода построения туристических продуктов для различных целевых групп. Программа будет реализовываться через три подпрограммы, состоящие в целом из 30 взаимосвязанных проектов.

Важно отметить, что параллельно с реализацией проектов и, более того, как предварительное условие их успешного выполнения и долговременной устойчивости, следует предпринять административные меры, касающиеся инфраструктурного, транспортного, экологического и правового аспектов, как то территориальное планирование и зонирование, а также введение соответствующих режимов проверки. Инфраструктурный и транспортный аспекты, касающиеся развития туризма, следует охватить отдельно – в программах, разрабатываемых Советом Министров АРК.

2.1.1.1 Подпрограмма 1А. Укрепление и продвижение туристического сектора

Эта подпрограмма касается общих проблем, которые тормозят развитие туристического сектора Крыма и характерны как для прибрежного, так и для внутреннего туризма. Программа направлена на устранение или, по крайней мере, смягчение наиболее острых проблем общего характера, таких как низкое качество услуг, слабый потенциал работников сектора, неэффективное использование мощностей рекреационных предприятий, ненадлежащее управление многими туристическими компаниями и объектами, несоответствие мировым стандартам туристической отрасли, ограниченное применение современных подходов и технологий в туризме. Повышение качества и спектра услуг, как основы для привлечения клиентов и продвижения сектора в условиях растущей региональной и международной конкуренции, имеет большое значение для ликвидации неудовлетворенности посетителей, повышения конкурентоспособности сектора и восстановления искаженного имиджа Крыма как туристического региона.

Чтобы улучшить управленческие и информационные схемы, в этой подпрограмме предлагаются проекты, направленные на создание учреждений, важных для развития туризма, расширение возможностей туристических фирм и руководства предприятий, поддержку внедрения международных стандартов качества, активизацию применения современных технологий и передовых методов управления в данной сфере, а также рекламирование туристического предложения АРК.

Предлагаемая организационная структура нацелена на улучшение качества туристических услуг, внедрение новаторского подхода к разработке туристических продуктов и развитию связей между различными объектами, а также между предложениями, разработанными для различных целевых групп туристов (Региональный центр развития туризма, Туристический учебный центр, система туристической информации). Институциональное укрепление, налаживание связей и координация существующих инициатив в сфере туризма (кластеров прибрежного и внутреннего туризма, объединения туристических кластеров) и мероприятия по наращиванию потенциала помогут в решении проблем, связанных с ненадлежащим управлением и низким качеством услуг в данной сфере, расширят масштаб имеющихся продуктов, повысят качество туристических услуг.

2.1.1.2 Подпрограмма 1В. Содействие развитию прибрежного туризма

Помимо низкого качества туристических услуг и не отвечающей требованиям инфраструктуры (в том числе систем водоснабжения и канализации), а также нерационального землепользования, самыми неотложными проблемами, которые ограничивают использование существующего потенциала и дальнейшие перспективы развития прибрежного туризма в Крыму, являются: отсутствие функционального зонирования, острые проблемы охраны окружающей среды (экологические и санитарные), вызванные большим притоком туристов в прибрежные (южные) территории в течение летнего сезона, неэффективное содержание курортов, береговой линии и пляжей.

Создание защищенных зон и установление границ природных, экологических и культурных объектов должно ограничить антропогенную нагрузку на окружающую среду и создать предпосылки для улучшения состояния окружающей среды и инфраструктуры. Кроме того, эти территории являются прекрасными туристическими объектами и дают хорошую возможность для диверсификации туристических продуктов для туристов, приезжающих во время летних отпусков. При условии качественной разработки предложений, организации и маркетинга баланс между сезонным и несезонным ассортиментом туристических продуктов можно было бы улучшить, а доход от туризма распределить по всей территории АРК и на весь год.

Определение новых туристических зон должно также помочь перераспределить туристические мощности, которые в настоящее время сильно сконцентрированы в южных прибрежных районах, во внутренние части региона, а также на другие прибрежные территории, такие как восточное и западное побережье Крыма.

Действия по уменьшению влияния сезонной и территориальной нагрузки следует дополнить повышением экологической информированности населения и введением в действие соответствующих нормативных актов и режимов проверки. Инфраструктурные вопросы, связанные с серьезными санитарными проблемами, решаются с помощью комплекса проектов, направленных на разработку технико-экономических обоснований систем водоснабжения, канализации и очистки сточных вод с учетом механизмов финансирования, построенных на сотрудничестве между районами и целевыми населенными пунктами.

Другие вопросы, связанные с программой Содействие развитию прибрежного туризма , решаются в рамках двух других подпрограмм развития туризма. Подпрограмма Укрепление и продвижение туристического сектора нацелена на поддержку институционального укрепления, наращивания потенциала и продвижения туристического сектора Крыма, а подпрограмма Развитие внутреннего туризма должна дать толчок к продлению активного отпускного сезона, уравновешиванию и связыванию туристического предложения прибрежных и внутренних районов.

2.1.1.3 Подпрограмма 1С. Развитие внутреннего туризма

Современный туризм требует многообразия туристических услуг, которые могут предоставляться различным целевым группам туристов и посетителей. Помимо традиционных видов туризма, наблюдается тенденция роста популярности сельского, исторического и оздоровительного туризма. Внутренний туризм следует рассматривать не как конкуренцию, а скорее как дополнение к традиционному для Крыма прибрежному и рекреационному туризму. Как таковой, внутренний туризм может способствовать достижению баланса притока туристов на протяжении всего года по всей территории Крыма, а также содействовать уменьшению диспропорций развития разных территорий региона. Вместе с тем, потенциал внутреннего туризма в Крыму – конгрессного, исторического, культурного, этнического, сельского, курортного и природного – еще предстоит раскрыть.

Мероприятия, предусмотренные данной подпрограммой, направлены, главным образом, на создание предпосылок для инициирования новых видов туристической деятельности. Помимо общих вопросов, связанных с развитием прибрежного и внутреннего туризма, которые рассматриваются в подпрограмме 1А, данная подпрограмма направлена на поддержку развития конгрессного, санаторного, оздоровительного, этнического и культурного туризма, дополняя эти направления туризма прибрежным и курортным туризмом, сохраняя традиции и давая гражданам Крыма новые потенциальные источники дохода.

2.1.2 Ожидаемые результаты и показатели Программы

Успешная реализация программы развития туризма приведет к достижению следующих результатов:

- создана сеть туристических фирм и вспомогательных учреждений;

- туристическое предложение интегрировано посредством кластерных схем;

- расширены возможности туристических фирм и улучшено управление туристическими предприятиями;

- повышено качество туристических услуг и увеличено количество клиентов;

- проведена инвентаризация туристического предложения АРК и улучшена его заметность;

- разработаны новые туристические пункты (на восточных и западных прибрежных и внутренних территориях);

- определены туристические и охранные зоны, разработаны планы зонирования;

- созданы предпосылки для реализации проектов по водоснабжению, канализации и очистке стоков;

- определены и разработаны новые туристические продукты в сфере конгрессного, санаторного, оздоровительного, сельского, этнического и культурного туризма.

Для контроля вышеперечисленных результатов предусмотрены следующие показатели:

- количество подготовленных туристических фирм и услуг, предоставляемых соответствующими вспомогательными учреждениями;

- количество туристических фирм и туристических предприятий АРК, задействованных в кластерных схемах;

- количество внедренных современных методов управления и полученных сертификатов;

- рост количества туристических поездок;

- количество туристических продуктов, обеспеченных рекламой;

- количество новых туристических объектов и продуктов;

- процент территории АРК, охваченной планами зонирования (территориальными, городскими и местными);

- количество разработанных технико-экономических обоснований и обеспеченный объем источников финансирования;

- количество новых туристических продуктов в сфере конгрессного, санаторного, оздоровительного, сельского, этнического и культурного туризма.

2.1.3 Сроки и средства реализации

Первый комплекс проектов, включенных в подпрограмму Укрепление и продвижение туристического сектора программы развития туризма, касается общих аспектов развития туризма в АРК, связанных с его институциональным укреплением, приобретением необходимых знаний и навыков, маркетингом и рекламированием сектора.

Развитие институциональных возможностей включает создание Регионального центра развития туризма, Туристического учебного центра, кластеров прибрежного и внутреннего туризма и объединения туристических кластеров, а также создание системы туристической информации. Региональный центр развития туризма рассматривается как корпорация, призванная оказывать поддержку проектам и инициативам в сфере туризма по всему региону. Центр должен принимать стратегические меры реагирования на проблемы в сфере развития туризма, развивать и поддерживать работу туристических сетей и кластеров, предоставлять программы передачи ноу-хау и обучения. Этот проект является взаимодополняющим с проектом Туристического информационного центра, который будет отвечать за образование и наращивание потенциала поставщиков услуг и туристических фирм с целью решения проблем, связанных с низким качеством услуг и падением конкурентоспособности крымского туризма.

Создание эффективных туристических сетей будет обеспечиваться с помощью проектов, касающихся создания кластеров прибрежного и внутреннего туризма и объединений кластеров как региональных туристических кластеров. Кластеры считаются важными инструментами расширения сотрудничества между поставщиками туристических услуг, способствуют обмену опытом и идеями, укрепляют и интегрируют туристическое предложение, повышают качество услуг.

Реализация проекта, связанного с созданием системы туристической информации при Туристическом учебном центре и Региональном центре развития туризма, - это шаг вперед к повышению эффективности рекламы туристического потенциала АРК. Сеть туристической информации в АРК должна постепенно расширяться путем включения ряда районных и местных туристических информационных пунктов.

Проекты, направленные на институциональное укрепление туристического сектора АРК, потребовали бы внешней технической помощи, желательно от стран с развитой системой институциональной поддержки туризма, таких как государства-члены ЕС. Эти проекты должны основываться на принципе государственно-частного партнерства и финансироваться на комбинированной основе – за счет государственных средств и платы за услуги – чтобы обеспечить долговременную устойчивость.

Параллельно с институциональным укреплением, дополнительные аспекты развития туризма в АРК должны предусматривать реализацию проектов, направленных на наращивание потенциала в разработке туристических продуктов, разработку новых туристических продуктов и маршрутов, организацию и оборудование мест общественного пользования при туристических курортах, издание буклета о туристическом предложении АРК в рамках рекламной деятельности. Одной из первых задач Туристического учебного центра должна стать организация тренингов для поставщиков услуг и муниципалитетов по определению и разработке новых туристических маршрутов. Как дополнение к этим мероприятиям, следует определить места общественного пользования вдоль туристических маршрутов и рядом с туристическими объектами, наиболее подходящие для устройства детских игровых площадок. Работу по рекламированию следует начать с подготовки и издания буклета с подробным изложением туристического предложения АРК, картами, сведениями о поставщиках услуг и контактной информацией.

Проекты, направленные на создание регионального центра развития туризма, учебного центра и центров туристической информации, разработку туристических маршрутов и новых туристических продуктов, должны начаться в первую очередь, в 2011 году, с привлечением бюджетного финансирования, а остальные проекты этой подпрограммы потребуют финансовой и технической поддержки со стороны ЕС и других доноров, которая ожидается в 2012-2013 годах.

Подпрограмма Содействие развитию прибрежного туризма включает проекты, направленные на зонирование прибрежных территорий и районов, создание предпосылок для реализации инфраструктурных проектов и повышение безопасности окружающей среды. Помимо поддержки существующих территорий прибрежного туризма на повышения их конкурентоспособности, эта программа включает также развитие новых прибрежных территорий на восточном и западном берегах Крыма.

Зонирование (включая территориальные, городские и местные планы) потребуется на всех прибрежных территориях, с особым акцентом на Раздольненский, Черноморский, Сакский и Ленинский районы, а те прибрежные территории, которые страдают от эрозии, потребуют поддержки для строительства защитных стенок и сеток с целью повышения экологической безопасности.

Внедрение современных технологий очистки стоков необходимо для уменьшения экологических угроз. Требуется разработать ряд технико-экономических обоснований по системам очистки стоков и водоснабжения, в частности, для Ленинского, Раздольненского и Черноморского районов, а для Сакского района необходимо подготовить ТЭО очистки стоков. Чтобы повысить шансы на получение средств для финансирования инфраструктурных проектов, планируется организовать сети населенных пунктов для совместной разработки межмуниципальных предложений.

Хотя проекты по очистке стоков направлены непосредственно на сохранение окружающей среды, внимание необходимо уделить и ряду других экологических проблем. Это, в частности, действия по повышению экологической информированности населения и туристов, подготовке технико-экономических обоснований сбора и обработки твердых отходов, разработке решений по удалению экологически опасных материалов.

Дополняющая предыдущие две подпрограммы подпрограмма Развитие внутреннего туризма направлена на оценку и использование дополнительных туристических возможностей Крыма. Мероприятия данной подпрограммы включают оценку ресурсов курортно-оздоровительного туризма и подготовку каталогов объектов конгрессного туризма. Дополнительное внутреннее туристическое предложение будет формироваться путем создания сетей поставщиков услуг сельского туризма, оказания поддержки в организации этнических и культурных мероприятий, рекламирования местных традиций, таких как традиционная кухня и ремесла.

Проекты подпрограмм 1В и 1С зависят от внешних источников финансирования, в основном из стран ЕС, и должны начаться в 2012 году, а некоторые из них будут осуществляться на протяжении всего 2013 года.

При условии успешной реализации, описанные выше проекты будут содействовать повышению конкурентоспособности туристического предложения АРК, а также позволят использовать определенные возможности в связи с ожидаемым спадом на средиземноморских туристических рынках. Помимо заинтересованных местных и районных властей, основным промоутером всех вышеупомянутых проектов должно быть Агентство регионального развития АРК. В принципе, финансирование должно представлять собой сочетание государственных, частных и донорских средств. Государственные и донорские средства будут преобладать на начальных этапах реализации проектов, пока не будут выполнены предварительные условия для более широкого участия частных инвесторов в определенных мероприятиях. Проекты, запланированные к запуску до конца 2011 года и в первой половине 2012 года, будут финансироваться в основном из местных бюджетных источников, а проекты, начатые и реализованные в конце 2012 года и 2013 году, должны получить финансовую поддержку от ЕС и его государств-членов на основе заключенных двусторонних соглашений.

2.1.4 Ориентировочный финансовый план

2.1.5 Допущения и риски

Общим допущением, необходимым для развития туризма всегда является местная и региональная экономическая и политическая стабильность. Более того, средний международный посетитель, как правило, избегает посещать территории, на которых не обеспечены определенный уровень жизни, гостеприимство и качество туристических услуг, которые они могут получить на туристических курортах. Это значит, что необходимы определенные культурные и социально-экономические преобразования для создания широкой благоприятной среды для развития туризма.

Следующим общим допущением, необходимым для успешной реализации этой программы является наличие возможностей для выполнения проектов и своевременное предоставление финансирования. Как учреждение, отвечающее за региональное развитие, Агентство регионального развития АРК должно взять на себя роль и обязанности по подготовке и запуску проектов, содержащихся в этом Плане реализации, мероприятий по привлечению средств и лоббирования поддержки и утверждения в органах власти АРК и Украины.

Помимо этих общих предварительных условий, конкретные предварительные требования для развития туризма в Крыму, которые непосредственно не охвачены программой развития туризма, включают необходимость улучшения транспортного сообщения, развития международных (воздушных, морских и сухопутных) транспортных коридоров, обеспечения доступности туристических объектов. Кроме того, требуется ряд действий со стороны органов власти, касающихся инфраструктурных, экологических и юридических условий для развития туризма. Помимо определения курортных территорий, то обеспечит более эффективное развитие, обслуживание и защиту туристических объектов, необходимо усовершенствовать правовые аспекты, регулирующие эксплуатацию санаторно-курортных учреждений и туристических предприятий. Власти также должны принять необходимые нормативные акты с целью предотвращения экологического ущерба и ввести соответствующие режимы проверки для ограничения тенизации экономики и ненадлежащей практики строительства в курортных районах.

Конкретное допущение, необходимое для реализации подпрограммы Развитие внутреннего туризма касается интереса жителей внутренних районов Крыма к деятельности в сфере туризма, которая не является одним из традиционных видов их хозяйственной деятельности. Данные мероприятия должны включать работу по повышению информированности и наращиванию потенциала, а реальные экономические выгоды от туристической деятельности вне традиционных туристических районов могут быть получены только в отдаленной перспективе, в рамках общенациональных усилий по продвижению Украины как привлекательного туристического объекта.

Основные риски, связанные с реализацией данной программы:

- экономический спад, политическая и финансовая нестабильность (например, нестабильность национальной валюты);

- отсутствие решения инфраструктурных, экологических и правовых проблем, которые оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду и ресурсы;

- низкое качество услуг в сфере туризма и уменьшение количества посещений;

- отсутствие круглогодичного туристического предложения, охватывающего всю территорию Крыма;

- дальнейшее ухудшение состояния окружающей среды, пренебрежение природными и антропогенными ресурсами АРК;

- недостаточная развитость туристической инфраструктуры (дорог, коммунальных предприятий…);

- нежелание инвесторов вкладывать средства в АРК из-за непредсказуемой политической ситуации, неблагоприятного законодательства и неэффективного землепользования;

- рост конкуренции в индустрии туризма;

- слабые возможности реализации проектов, отсутствие надлежащих партнерств между частным и государственным секторами (министерствами, учреждениями), НПО и донорским сообществом.

2.1.6 Рекомендации

- Реализация программы развития туризма требует комбинированной поддержки со стороны региональных и государственных властей (законодательство и финансирование), местных властей (лицензирование и инспектирование) и профессиональных учреждений (знания и сертификация). Доноры могут оказать поддержку в финансировании проектов и техническую помощь для создания предпосылок для более широкого привлечения инвесторов (инвестиций и ноу-хау). Упреждающее привлечение учебных заведений и профессиональных субъектов, работающих в туризме, как то туристических организаций, местных и региональных поставщиков услуг и туристических предприятий, является критически важным фактором успеха этой программы.

- Промоутер проектов (АРР АРК) должен привлечь международных доноров и обеспечить координацию их деятельности с целью повышения эффективности источников финансирования, действенности руководства и технической квалификации, необходимой для реализации проектов. Аналогичный опыт других стран даст дополнительную поддержку и сократит время, необходимое для обеспечения воздействия проектов.

- Несоответствие мировым стандартам и низкий уровень внедрения инновационных технологий в туризме – коренные причины падения конкурентоспособности туризма в контексте более широкого панъевропейского рынка. Хотя эти вопросы и решаются в данной программе, они заслуживают постоянного внимания, поэтому определенные проекты следует также рассмотреть на следующем этапе развития.

- Существует потенциал развития синергизма между растущей туристической деятельностью и такими секторами, как строительство, сельское хозяйство и пищевая промышленность. В зависимости от развития туристической деятельности в последующие годы следует рассмотреть и инициировать конкретные модели сотрудничества между этими секторами и туризмом.

- Развитие взаимодополняющих сфер туризма (сельского, курортно-санаторного, природного и других видов внутреннего туризма) как возможная альтернатива прибрежному и морскому курортному туризму возможно только в отдаленной перспективе. Самый лучший кратко- и среднесрочный подход к уменьшению нагрузки на традиционные прибрежные курорты южного Крыма – создание альтернативных туристических курортов на западном и восточном побережье полуострова. В противном случае органы, отвечающие за планирование развития, должны принять на себя серьезный риск, связанный с возможным оттоком туристов на альтернативные прибрежные объекты соседних стран, таких как Турция и Румыния.

- Ожидаемый спад на туристических рынках южного Средиземноморья вследствие волнений и кризисов в регионе мог бы усилить интерес европейских и других туристов к альтернативным объектам, что рассматривается как возможность для Крыма. Вместе с тем, этот потенциал необходимо использовать быстро и эффективно, иначе на первые позиции выйдут другие туристические объекты.

- Традиции культурно-исторического наследия и сельские и природные объекты как туристические возможности следует интегрировать в качестве приложения в существующее туристическое (прибрежное) предложение, а не развивать как отдельную туристическую отрасль.

- Проекты по данной программе должны дополнять меры вмешательства по двум остальным программам, в частности, по пищевой промышленности и переработке, энергоэффективности и развитию транспортного потенциала.

2.2 Программа 2. Развитие села

В АРК наблюдается рост межрегиональных диспропорций между малыми и большими городами и прибрежными (южными) курортно-туристическими территориями. Большинство населения Крыма проживает в городах (по переписи 2001 г. – 63%), тогда как население сельских районов сокращается. Хотя показатели социально-экономического развития городов и туристических населенных пунктов выглядят оптимистично, экономические возможности преимущественно в сельских, сельскохозяйственных и некоторых промышленных регионах ограничены, что создает разрывы бедности, а это, в свою очередь, способствует снижению социально-экономического благосостояния, порождает миграцию населения и угрожает общим перспективам социально-экономического развития АРК.

Сбалансированное территориальное и структурное развитие является одной из стратегических задач Крыма и рассматривается как инструмент диверсификации экономики региона, который уменьшает зависимость от продуктивности туристического сектора, создает новые виды экономической деятельности, способствует повышению уровня занятости, доходов и уровня жизни. В этой сфере необходимы двоякие меры: один аспект должен касаться повышения продуктивности промышленности и МСП, а второй комплекс мер, разработанных в рамках этой программы, предназначен для оказания поддержки социально-экономической деятельности сельских общин, что будет способствовать более сбалансированному развитию АРК.

Программа развития села включает меры вмешательства, направленные на оказание поддержки сельскому хозяйству как основному виду экономической деятельности в сельских районах, а также касается улучшения сельской динамики. Можно отметить, что сельскохозяйственный сектор важен для АРК в нескольких аспектах: он не только дает экономические возможности сельскому населению, но и играет значительную роль в развитии пищевой промышленности и туризма на полуострове как основных видов экономической деятельности. Развитие новых отраслей экономики и расширение образовательных, социальных и культурных сетей являются сферами вмешательства, которые должны способствовать улучшению социально-экономической динамики и качества жизни сельского населения АРК.

2.2.1 Ситуация и проблемы

Экономический кризис и слабые экономические показатели, характерные для недавнего прошлого, затрагивают и сельские районы АРК. Низкий уровень жизни, дефицит рабочих мест, низкие доходы населения, слабая социальная, культурная и физическая инфраструктура – вот некоторые из основных причин демографического спада и оттока трудоспособного населения. Без адресной поддержки сельских районов давление на города и курорты АРК возрастет, углубляя межрегиональные диспропорции развития и ограничивая потенциал, существующий в других секторах экономики, особенно в туризме.

Мелкие хозяйства вносят значительный вклад в общий объем производства сельскохозяйственной продукции АРК, и сельское хозяйство, как таковое, является самым важным сектором для развития сельских районов АРК. Доли хозяйств населения и сельскохозяйственных предприятий в общем объеме сельскохозяйственного производства почти равны (соответственно 44% и 56%). Хозяйства населения специализируются в основном на животноводстве, а сельскохозяйственные предприятия – на производстве продукции растениеводства. В структуре растениеводства преобладает производство зерновых культур, картофеля и овощей, тогда как в общей структуре животноводства преобладает поголовье птицы. Почти 80% поголовья крупного рогатого скота выращивается хозяйствами населения, а более половины поголовья птицы – сельскохозяйственными предприятиями.

Основными видами сельскохозяйственной продукции АРК являются зерновые, овощи, вино, картофель, подсолнечник, молочные продукты, яйца и мясные продукты (в основным производимые в скотоводстве, овцеводстве и птицеводстве). Хорошие возможности открываются в овощеводстве, садоводстве и виноградарстве, учитывая высокий внутренний спрос на свежие и переработанные фрукты, овощи и вина, особенно в отпускной сезон. В животноводстве основные возможности связаны с производством молочного скота и баранины, тогда как птицеводство – важный поставщик для пищевой промышленности, в частности, мяса птицы и яиц. Другие виды сельскохозяйственной продукции включают пчеловодство и производство кормов для скота. Перспективной отраслью агропромышленного комплекса может стать рыбоводство (прудовое).

Реализация потенциала аграрного сектора АРК требует решения следующих ключевых проблем:

· неэффективное использование сельскохозяйственных земель из-за отсутствия оросительных систем и несоблюдения практики севооборота;

· низкая плодородность почв и урожайность сельскохозяйственных культур из-за недостаточного применения удобрений и средств защиты растений, вторичное засоление почв. Кроме того, эрозии, вызываемые ветром, оползневые процессы и падение качества земель снижают уровень продуктивности, урожайность и сокращают площадь пахотных земель;

· сокращение производства в виноградарстве, плодоводстве и овощеводстве;

· высокий уровень фрагментации земель, характеризующийся наличием мелких хозяйств населения, ограниченностью ресурсов, низким уровнем применения современных сельскохозяйственных технологий и значительной долей ручного труда;

· затруднение доступа сельскохозяйственной продукции на рынки и ее чрезмерные потери из-за слабого развития рынков, складской и транспортной инфраструктуры.

Помимо проблем, связанных с продуктивностью сельского хозяйства, существуют и другие важные факторы:

· неразвитость сельской экономики, низкий предпринимательский потенциал, скудные возможности занятости, низкий уровень доходов.

· низкий уровень самоорганизации сельских общин и доступных услуг;

· демографический спад и отток населения в города, особенно молодежи, образованных и квалифицированных специалистов.

Основными возможностями, которые можно было бы использовать для решения вышеперечисленных проблем и улучшения как сельскохозяйственного производства, так и динамики развития сельской местности, являются:

· повышение продуктивности земледелия с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции и экспортного потенциала региона;

· развитие традиционных отраслей растениеводства АРК, таких как овощеводство, выращивание плодов и ягод, виноградарство, и т.д., с целью улучшения обеспечения продовольствием местного населения и туристов;

· развитие рыночной, складской и транспортной инфраструктуры с целью улучшения доступа сельскохозяйственной продукции местного производства на рынки сбыта;

· развитие ремесел и предпринимательства с целью интенсификации и диверсификации экономики сельских районов, расширения возможностей занятости и уменьшения зависимости от сельскохозяйственной деятельности;

· развитие социальной, образовательной, физической, коммуникационной, культурной и другой инфраструктуры, необходимой для улучшения качества жизни на селе.

Программа Поддержка развития села включает проекты, направленные на развитие сельского хозяйства и усиление социально-экономической динамики в сельской местности. Она также призвана обеспечить достижение такой цели, как устранение диспропорции развития между городскими и сельскими населенными пунктами АРК, что будет достижению следующего приоритета и операционных целей:

- 2. Формирование агросектора XXI века

- 2.1 Повышение продуктивности сельского хозяйства (земледелия) и увеличение производства сельскохозяйственной продукции

- 2.2 Развитие овощеводства, выращивания плодов и ягод, виноградарства, эфиромасличного производства как отраслей специализации сельского хозяйства

- 2.3 Обеспечение устойчивого и сбалансированного животноводства, увеличение производства мясных и молочных продуктов

- 2.4 Развитие производственной и транспортной инфраструктуры в сельской местности, улучшение доступа сельскохозяйственной продукции на рынки

- 2.5 Улучшение социальной инфраструктуры, качества жизни и демографической ситуации в сельской местности, сокращение миграции

Данная программа также согласована с комплексом операционных целей по приоритету 5 Создание среды, благоприятной для жизни , хотя этот приоритет и касается в основном всеобъемлющих административных действий, направленных на улучшение социальной защиты и социального обеспечения, модернизацию системы образования, совершенствование медицинского обслуживания и развитие коммунальных служб. Тем не менее, данная программа охватывает некоторые вопросы, связанные с качеством жизни на селе и стимулированием уменьшения оттока молодежи из села.

Кроме того, программа Развитие села взаимосвязана с программами Развитие туризма и Развитие промышленности и МСП , особенно как источник продовольствия для туристических территорий и промышленных центров на основе развития городских окраин.

Программа Развитие села будет реализовываться через 16 взаимосвязанных проектов, сгруппированных в две подпрограммы: 2А «Повышение продуктивности сельского хозяйства» и 2В «Улучшение динамики в сельской местности» . Инфраструктурными аспектами, также важными для развития села, должен отдельно заниматься Совет Министров АРК.

2.1.1.1 Подпрограмма 1А. Повышение продуктивности сельского хозяйства

Начало 21-го века характеризуется повышением спроса на ряд продуктов питания и ростом цен на продовольствие, что отражает всемирное значение сельского хозяйства. Сельское хозяйство имеет особое значение для развития сельской местности, в то время как пищевая промышленность, наряду с машиностроением, металлообработкой и химическим производством, представляют значительную часть промышленности АРК.

Сельскохозяйственный сектор крайне важен для развития сопутствующих секторов экономики, таких как переработка сельхозпродукции и производство биоенергии. В Автономной Республике Крым значение сельского хозяйства многогранно: оно дает продовольствие для туристического сектора, укрепляет экспортную базу региона и поддерживает экономическое развитие сельских районов. Соответственно, цель развития сельскохозяйственного сектора АРК состоит в преобразовании сектора направленного на обеспечение экологически безопасного производства, максимально эффективного использования природного потенциала региона, предоставления сырьевой базы для пищевой промышленности и продуктов питания для экспорта, местных жителей и гостей, повышения качества жизни в сельской местности.

Подпрограмма Повышение продуктивности сельского хозяйства направлена на оптимальное использование потенциала сельского хозяйства региона и одновременно на смягчение существующих проблем продуктивности сектора и земель, таких как эрозия почвы, неэффективное использование сельскохозяйственных ресурсов, падение урожайности и сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции, экстенсивный характер сельского хозяйства, сокращение инвестиций, слабая материально-техническая база сектора и отсутствие эффективных услуг, прежде всего для мелких фермеров. Кроме того, она направлена на укрепление возможностей агропроизводителей, развитие сотрудничества, обмена информацией и знаниями. Проекты, включенные в эту подпрограмму, являются взаимодополняющими с проектами, нацеленными на улучшение социально-экономической динамики в сельских населенных пунктах, которая освещена ниже.

2.2.1.2 Подпрограмма 1В. Улучшение динамики в сельской местности

В экономическом плане сельские населенные пункты АРК требуют поддержки не только в сельском хозяйстве, но и в новых, взаимодополняющих видах экономической деятельности. Диверсификация сельской экономики может уменьшить зависимость от сельского хозяйства, повысить уровень занятости и доходов жителей села.

Подпрограмма Улучшение динамики в сельской местности нацелена на следующие сферы деятельности: поддержку ремесел и предпринимательских инициатив посредством оказания помощи в сбыте продукции (производимой сельскими жителями) и услуг, наращивание потенциала, обмен информацией и знаниями в сфере сельского хозяйства. Подготовка сельских и сельскохозяйственных паспортов на основе ГИС имеет большое значение для привлечения инвестиций и принятия более эффективных решений в сельских районах.

Помимо действий, касающихся создания экономических возможностей, эта подпрограмма направлена также на решение других вопросов, связанных с качеством жизни в сельской местности, и предполагает выработку предложений по поддержке самоорганизации и укрепления социальных и культурных ценностей. Эти действия будут способствовать повышению качества жизни на селе в социальной, образовательной, культурной и других сферах, устранению диспропорций развития, существующих между сельскими и городскими населенными пунктами, а также замедлению тенденции к миграции, особенно молодого населения.

2.2.2 Ожидаемые результаты и показатели Программы

Успешная реализация проектов, направленных на поддержку развития села в АРК, должна привести к достижению следующих результатов:

- улучшено использование оросительных систем, расширена площадь эффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения;

- улучшен доступ сельскохозяйственных предприятий и хозяйств населения к финансированию;

- улучшены сельскохозяйственные услуги, оказываемые фермерам;

- улучшено сотрудничество в сельском хозяйстве;

- расширено применение современных технологий и повышена продуктивность сельского хозяйства;

- улучшен маркетинг сельскохозяйственной продукции;

- начата предпринимательская деятельность в сельской местности;

- повышен уровень занятости и доходов сельского населения;

- улучшено развитие села и качество жизни в сельской местности.

Показатели:

- площадь (в гектарах) орошаемых / возделываемых земель сельскохозяйственного назначения;

- увеличение объема кредитов, предоставляемых сельскохозяйственным предприятиям и хозяйствам населения через схемы микрокредитования и ФГК;

- процент сельской территории, охваченной консультативными и другими (мобильными) услугами;

- количество агропроизводителей, задействованных в агропродовольственном кластере / сети кооперативов;

- повышение продуктивности сельскохозяйственного сектора;

- количество новых предприятий / инвесторов в сельской местности;

- повышение уровня занятости сельского населения;

- снижение уровня миграции из сельской местности.

2.2.3 Сроки и средства реализации

Подпрограмма Повышение продуктивности сельского хозяйства программы развития села включает проекты, касающиеся освоения земель сельскохозяйственного назначения, доступа к финансированию, схем сотрудничества, обмена навыками и информацией, маркетинга и сбыта сельскохозяйственной продукции. Повышение продуктивности сельского хозяйства, как ожидается, приведет к расширению возможностей занятости и увеличению доходов сельского населения благодаря традиционной ориентации сельских районов на этот сектор.

Проекты, направленные на улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения и повышение эффективности их использования, будут предусматривать предотвращение эрозии почвы и обучение монтажу и обслуживанию оросительных систем. Избранные сельскохозяйственные территории, страдающие от ветровой эрозии почвы, потребуют поддержки в форме лесоразведения. Для фермеров будет проводиться обучение эксплуатации оросительных систем и оказываться поддержка в их монтаже силами фермерских кооперативов. Оба эти проекта будут осуществляться в течение всех трех лет выполнения данного Плана реализации. Кроме государственного финансирования, заинтересованные сельскохозяйственные производители также должны участвовать в финансировании этих проектов.

Ограниченный доступ к финансированию может быть расширен благодаря проектам, нацеленным на создание схем микрокредитования в сельском хозяйстве и фонда гарантирования кредитов для фермеров. Успешная реализация этих проектов потребует участия банков региона, а опыт реализации аналогичных проектов уже накоплен в других местах. Оба проекта могут потребовать значительного финансирования, которое, как ожидается, следует запросить из различных источников, в том числе международных доноров, регионального и местных бюджетов, частных инвесторов. Создание схемы микрофинансирования и ФГК может начаться во втором году, а полное введение их в действие ожидается в заключительном году выполнения этого Плана.

Проекты, направленные на создание учреждений и форм сотрудничества сельскохозяйственных производителей, важны для устойчивого развития сельской местности. После создания Региональная ассоциация кооперативов и агропродовольственный кластер могут поддерживать реализацию остальных проектов этой программы. Сеть региональных кооперативов может отвечать за управление агропродовольственным кластером и сельскохозяйственным учебным центром, а также за организацию мобильных услуг для фермеров. Реализация этих проектов должна начаться на раннем этапе, в первый год. Необходима поддержка в форме технической помощи, а мобилизация местных заинтересованных субъектов критически важна и для реализации, и для устойчивости.

Улучшение обмена навыками и информацией в данном секторе требует организации мобильных консультационных и вспомогательных услуг для фермеров и создания сельскохозяйственного учебного центра с веб-порталом. В АРК уже имеются мощности для реализации этих проектов, и местные заинтересованные субъекты, как то министерство сельского хозяйства, районные консультативные службы, соответствующие университеты и институты, Региональная ассоциация кооперативов, могут возглавить процесс реализации. Необходима внешняя поддержка в финансировании, а реализации этих проектов может быть начата во втором году. Долговременную устойчивость следует обеспечить за счет платы за предоставляемые услуги.

Проблемы недостаточной развитости сельскохозяйственного рынка и слабых возможностей сбыта сельскохозяйственной продукции, выпускаемой в сельской местности, будут решаться с помощью исследования возможностей сбыта агропродукции и проекта, направленного на создание сельскохозяйственного распределительного центра. Выводы маркетингового исследования, проведенного в первый год, должны быть обсуждены в процессе создания распределительного центра. Реализация проекта должна осуществляться во втором и третьем годах с участием Региональной ассоциации кооперативов и муниципалитетов региона, заинтересованных в участии в этом проекте. Поскольку создание распределительного центра требует значительных средств, финансирование следует привлекать из разных источников, включая местные бюджеты, международных доноров и частные фонды. Как внешнюю техническую помощь, следует учитывать передовую практику других регионов.

Помимо продуктивности сельского хозяйства, другие социально-экономические вопросы, важные для развития сельских населенных пунктов АРК, будут решаться с помощью подпрограммы Улучшение динамики в сельской местности . Эта подпрограмма объединяет проекты по экономическому развитию и направлена на общее улучшение качества жизни в сельских населенных пунктах.

Поддержка малым и средним предприятиям в сельской местности будет оказываться в 10 целевых сельских населенных пунктах как пилотный проект, на основе обучения МСП, приобретения оборудования, развития рыночных связей, схем налаживания контактов и продвижения. В дополнение к этому проекту молодежь из 5 пилотных школ пройдет курс обучения современному фермерству и народным промыслам. Проект направлен на то, чтобы еще на раннем этапе стимулировать молодое население к тому, чтобы остаться в сельской местности и использовать свой потенциал в родных селах. Оба эти проекта следует реализовать во втором и третьем годах, что требует умеренного финансирования, которое может поступить от местных спонсоров или международных доноров.

Проект по созданию системы взаимного обучения и обмена опытом в фермерстве содействует сотрудничеству и налаживанию связей в сельских районах. Он должен быть начат во втором году при финансировании со стороны международных доноров и государственного бюджета. Проект, нацеленный на создание электронных паспортов сел по технологии ГИС в отобранных районах, с информацией об инженерных системах, социальной инфраструктуре, данных земельного кадастра и т.д., должен улучшить принятие решений и презентацию потенциала отобранных сельских районов инвесторам. Этот проект следует реализовать в 2011-2012 годах при технической помощи и финансировании со стороны международных доноров.

Проект по самоорганизации сельских общин позволяет проводить совместные общинные проекты и удовлетворять социальные и культурные потребности, особенно молодежи. Этот проект будет выполняться в отобранных сельских населенных пунктах во втором и третьем годах с учетом опыта проведения аналогичных проектов в других регионах (например, опыта Донецкого АРР «Донбасс»). Проект, предусматривающий создание пилотных молодежных клубов, должен быть начат в третьем году выполнения этого Плана. Оба эти проекта требуют умеренного финансирования, и поддержку можно привлечь из местных бюджетов, от доноров или спонсоров.

Агентство регионального развития Крыма должно возглавить процесс запуска реализации проектов, включенных в подпрограмму Улучшение динамики в сельской местности .

2.2.4 Ориентировочный финансовый план

2.2.5 Допущения и риски

Общее допущение, необходимое для успешной реализации этой программы – наличие финансирования и существование ноу-хау в форме возможностей для выполнения проектов и необходимых технических навыков. Помимо Агентства регионального развития АРК, которое должно играть роль ведущего учреждения, отвечающего за запуск проектов, привлечение средств и лоббирование, необходимо также участие ряда частных и институциональных субъектов.

Сельские районы АРК также нуждаются в поддержке со стороны властей в сфере инфраструктурного развития и социальных, образовательных и медицинских услуг. Кроме того, поддержку следует предоставить со стороны Министерства аграрной политики Украины в рамках программ министерства, касающихся развития села, животноводства и технической политики в сельском хозяйстве.

Ряд проектов из программы развития села следует объединить с проектами в отрасли туризма и развития промышленности и МСП, что станет предпосылкой к более действенному влиянию проектов. Компонент программы развития туризма, касающийся внутреннего туризма, особенно важен для новых видов экономической деятельности в сельской местности. Промышленное развитие в сфере пищевой промышленности и поддержка предпринимательской деятельности также могут способствовать расширению возможностей занятости и получения доходов в сельской местности.

Следующим важным предварительным условием успешной реализации программы является наращивание потенциала учреждений и населения, что поможет использовать сельскохозяйственные, туристические и предпринимательские возможности, существующие в сельской местности.

Главные риски, связанные с реализацией этой программы:

- углубление экономического кризиса и политической нестабильности;

- отсутствие на местном уровне знаний и управленческих возможностей для реализации проектов, безуспешные усилия по привлечению средств;

- отсутствие необходимых партнерств и критической массы сельских заинтересованных субъектов для участия в реализации проектов;

- отсутствие своевременного реагирования на социальные, образовательные, инфраструктурные, экологические и другие потребности сельского населения;

- демографический спад, отток людских ресурсов из сел, старение рабочей силы;

- нерациональное использование природных ресурсов, неспособность преодолеть существующие недостатки в сельском хозяйстве (такие как сокращение площади пахотных земель и снижение качества земель);

- дальнейшее невнимание к сельским территориям по сравнению с городами и туристическими районами региона;

- нежелание инвестировать средства в агропромышленный комплекс и надлежащим образом рекламировать его потенциал;

- спад в туристической отрасли, который может снизить спрос на агропродовольственную продукцию;

- слабый потенциал занятости и самозанятости сельского населения.

2.2.6 Рекомендации

- Донорское сообщество должно быть задействовано в реализации проектов, оказывая финансовую поддержку и техническую помощь, а широкое участие фермеров, инвесторов, местных, районных и региональных властей, институтов, учебных заведений, фермерских кооперативов, сельскохозяйственных консультативных служб и т.д. необходимо для создания критической массы заинтересованных сторон, участвующих в реализации проектов / поддерживающих реализацию проектов.

- Следует изучить опыт других регионов и стран, чтобы ускорить реализацию проектов и максимально усилить их воздействие, например, создание схем микрокредитования и ФГК, организацию мобильных услуг, создание сельскохозяйственного учебного центра и агропродовольственного кластера, оказание поддержки МСП.

- Сельскохозяйственная и туристическая деятельность в сельской местности должна дополнять расширение туристических предложений и объектов разными видами сельского туризма (касающегося культурно-исторического наследия, народных промыслов, сельских и естественных объектов и т.д.).

- В соответствии со Стратегией социально-экономического развития АРК некоторые проекты и мероприятия должны продолжаться с первого этапа реализации, а некоторые должны начинаться и выполняться на последующих этапах. Перечисленные ниже действия в поддержку экономической сферы сельской жизни следует рассмотреть на следующий плановый период:

- развитие складских и холодильных мощностей для сокращения потерь сельскохозяйственной продукции;

- поддержка предприятий пищевой промышленности;

- улучшение экспортного потенциала аграрных предприятий;

- оказание услуг инвесторам, заинтересованным в агропромышленном комплексе АРК;

- стимулирование развития фермерской деятельности.

- В дополнение к проектам, включенным в программу развития села данного Плана реализации, необходима поддержка, направленная на улучшение дорожной инфраструктуры и транспортной доступности, систем водо- и газоснабжения, реализации мер по охране окружающей среды, поддержки в обеспечении жильем, особенно молодежи. Эти действия, поддерживающие реализацию существующих проектов с целью повышения качества жизни в сельской местности и сокращения миграционных тенденций, не предусмотрены непосредственно в этой программе; их следует учесть в следующем программном цикле, если Совет Министров АРК не запланирует их на данный этап реализации.

2.3 Программа 3. Развитие промышленности и МСП

Хотя существует значительный промышленный потенциал в таких отраслях, как пищевая промышленность, производство химической продукции, энергетика, машиностроение и добывающая промышленность, промышленный комплекс АРК характеризуется низкой конкурентоспособностью вследствие оттока инвестиций и использования устаревших технологий, слабых методов управления и отсутствия услуг поддержки бизнеса, низкого уровня внедрения инноваций, слабых связей между предприятиями и недостаточной интеграции экономики региона. Чтобы дополнить промышленный сектор, экономика региона нуждается в приспосабливаемом секторе МСП, который требует поддержки, прежде всего, в сфере получения предпринимательских навыков, развития консультативных услуг и улучшения доступа к финансированию.

Сильный и конкурентоспособный сектор промышленности и МСП также поддерживает продуктивность других важных секторов экономики АРК, таких как туризм и сельское хозяйство. Проекты, разработанные в рамках программы «Развитие промышленности и МСП», согласованы со стратегическими целями, направленными на поддержку модернизации промышленного производства, создание новых видов экономической деятельности, повышение уровня занятости и жизни населения. Данная программа призвана способствовать повышению конкурентоспособности сектора предпринимательства в АРК, развитию инфраструктуры и финансовых инструментов для бизнеса, внедрению более широкого спектра современных технологий производства и инноваций, повышению энергоэффективности. Она будет реализовываться через четыре соответствующие подпрограммы.

2.3.1 Ситуация и проблемы

Промышленный комплекс АРК дает третью часть доходов бюджета и создает одну пятую добавленной стоимости полуострова. Помимо туризма и сельского хозяйства, основные экономические преимущества Крыма связаны с промышленным производством, прежде всего, с такими отраслями, как пищевая промышленность, в частности, производство продуктов питания, напитков и табачных изделий, химическая промышленность, которая обеспечивает половину крымского экспорта, машиностроение, дающее 35% экспорта и при этом имеющее ряд простаивающих мощностей, и добывающая промышленность, в частности, производство строительных материалов, добыча полезных ископаемых и месторождения минеральных вод. Помимо нефти и природного газа, развитие энергетического сектора может строиться на биомассе и ветровых, солнечных, геотермальных и водных энергоресурсах. Другие преимущества, важные для развития промышленности и МСП, касаются выгодного транзитного положения Крыма, в частности, доступа к черноморскому бассейну, членство Украины в ВТО, развитые деловые связи между предприятиями СНГ и растущий интерес к частным инвестициям в производственные мощности, находящиеся рядом с рынками ЕС.

Сильные стороны и преимущества промышленного комплекса рассматриваются также как мощная основа для развития сильного сектора МСП, который будет обслуживать потребности промышленности Крыма и способствовать улучшению использования ее потенциала развития. Расширение предпринимательства также может содействовать диверсификации экономической деятельности, обеспечению более сбалансированного регионального развития и роста доходов и уровня занятости. Вместе с тем, сектор МСП пока нуждается в поддержке во многих сферах, и целый ряд проектов, разработанных по данной программе, направлен на развитие предпринимательских навыков, повышение уровня информированности и улучшение продуктивности МСП.

Основные проблемы, которые сдерживают развитие крымской промышленности и МСП, могут быть связаны со следующими вопросами, требующими решения:

- негибкой организационной структурой промышленных предприятий, наряду с недостаточно развитыми корпоративными связями и узкой и сезонной специализацией многих МСП;

- использованием устаревшего оборудования, технологий производства и методик управления, что приводит к неэффективному использованию энергии и других производственных ресурсов, а также к низкой конкурентоспособности сектора;

- низким уровнем инноваций в промышленной деятельности, ограниченным потенциалом освоения научно-технических достижений в хозяйственных процессах;

- затрудненностью доступа к недорогим финансовым ресурсам, которые требуются для наращивания продуктивных инвестиций, совершенствования технологической базы, модернизации производства, реорганизации промышленности и развития инновационных способностей компаний.

С целью решения и устранения выявленных проблем в Стратегии развития АРК предусмотрены следующие направления действий:

· создание условий для модернизации промышленного производства (внедрение инноваций и современного производственного оборудования, сертификации и стандартизации; реорганизация предприятий и развитие новых отраслей; сокращение потребления энергии и ресурсов; расширение доступа к финансированию и инвестиционной базе; и др.);

· развитие высокотехнологичных отраслей промышленности (формирование сетей путем укрепления региональных кооперационных связей; объединение предприятий и учебных заведений; создание промышленных парков, бизнес-инкубаторов и инжиниринговых центров; привлечение иностранных инвестиций и венчурного капитала; оказание помощи инновационным предприятия; уменьшение рисков, связанных с инновационными проектами, и защита интеллектуальной собственности; и др.);

· улучшение охраны окружающей среды в предпринимательском секторе (введение мониторинга воздействия на окружающую среду и внедрение экологически безопасных технологий; обеспечение финансированием проектов, связанных с охраной окружающей среды; реабилитация загрязненных территорий и внедрение комплексной очистки промышленных стоков; и др.);

· развитие связей между предприятиями АРК и зарубежными рынками (кооперация с иностранными партнерами; разработка и продвижение инвестиционных проектов на базе совместных предприятий; привлечение иностранных инвестиций; и др.);

· повышение энергоэффективности и снижение энергетической зависимости (развитие потенциала АРК в сфере производства электроэнергии; внедрение энергосберегающих решений; и др.).

В соответствии со Стратегией программа Развитие промышленности и МСП направлена на создание конкурентоспособного предпринимательского сектора в АРК. Она непосредственно способствует достижению следующих приоритетов и операционных целей:

- 3. Модернизация отраслевой структуры промышленности

- 3.1 Совершенствование производственных процессов, модернизация производства и повышение конкурентоспособности

- 3.2 Развитие высокотехнологичной промышленности, выпускающей продукцию с высокой добавленной стоимостью, и увеличение экспорта промышленной продукции

- 3.3 Развитие приоритетных отраслей промышленности на основе устойчивого развития и удовлетворения потребностей туризма и других секторов

- 3.4 Развитие внутрирегиональной, межрегиональной и международной кооперации и интеграции предприятий, рационализация импорта с увеличение доли передовых технологий и ресурсов для производства высокотехнологичной продукции

- 3.5 Улучшение энергообеспечения АРК на принципах оптимального использования местных энергетических ресурсов, снижения энергетической зависимости и сокращения сопутствующих затрат

- 5. Создание среды, благоприятной для жизни

- 5.1 Повышение уровня занятости и развитие предпринимательского потенциала

- 5.2 Улучшение бизнес-среды для МСП и предпринимателей

Помимо приоритетов 3 и 5, данная программа также согласуется с рядом операционных целей, разработанных по приоритету 4 «Р азвитие транспортного потенциала»:

- 4.1 Улучшение условий для автомобильного транспорта, улучшение доступности субрегионов, развитие международных транспортных коридоров и повышение эффективности транспортной системы в целом на благо экономики АРК

- 4.3 Развитие современных морских торговых портов, увеличение транзитных грузопотоков и внешнеторгового обмена

- 4.4 Развитие современных форм межрегионального экономического сотрудничества с целью реализации стратегических транспортно-транзитных возможностей Крыма

- 4.5 Развитие железнодорожной инфраструктуры в соответствии с возрастающими потребностями в пассажиро- и грузоперевозках

- 4.6 Развитие авиационного транспорта и повышение динамизма частных и деловых пассажирских потоков

Данная программа взаимосвязана с развитием села и туризма. Ряд видов сельскохозяйственной и промышленной продукции, особенно пищевой промышленности, являются важными ресурсами для развития туризма, тогда как многие услуги МСП необходимы для обеспечения туристического предложения Крыма. Сбалансированное развитие промышленности и МСП также помогает устранить разрывы в развитии, существующие между сельской местностью и городами.

Программа Развитие промышленности и МСП будет осуществляться через 25 проектов, разработанных по четырем подпрограммам: 3А «Укрепление промышленности, МСП и предпринимательства», 3В «Экономическая инфраструктура для развития МСП», 3С «Применение современных технологий и инноваций в промышленности и МСП», 3 D «Энергоэффективность и производство возобновляемой энергии».

Инфраструктурные аспекты, важные для развития предпринимательского сектора, должны рассматриваться Советом Министров АРК в дополнение к проектам, предусмотренным настоящим Планом реализации.

2.3.1.1 Подпрограмма 1А. Укрепление промышленности, МСП и предпринимательства

Чтобы достичь целей развития, поставленных в Стратегии, АРК необходим конкурентоспособный и приспосабливаемый предпринимательский сектор, способный оптимально использовать природный, человеческий и другой экономический потенциал полуострова. Данная программа охватывает ряд важных аспектов развития промышленности и МСП, касающихся институционального укрепления, наращивания потенциала, налаживания связей, реорганизации предприятий, развития рынка труда, внедрения стандартов качества, улучшения доступа к финансированию.

Необходима поддержка предпринимательства в форме «мягкой» институциональной инфраструктуры, такой как поддержка бизнеса и учебный центр (центры) по управлению бизнесом. Требуются также улучшения на региональном рынке труда, которые позволят уравновесить спрос на рабочую силу и ее предложение, а также расширить возможности трудоустройства. Чтобы увеличить объем экспорта, крымским предприятиям нужна поддержка в сертификации и внедрении стандартов качества. Создание консультативных услуг в сфере бизнеса и развитие рынка делового консультирования важно для совершенствования устаревших методов управления и реорганизации предприятий с целью выпуска конкурентоспособной и более рентабельной продукции. Следует развивать предпринимательские инициативы, задействовать МСП в организации кластеров вместе с промышленными предприятиями. Наконец, с целью расширения производственной базы необходимо оказывать предприятиям поддержку в форме фондов гарантирования кредитов и схем микрофинансирования.

2.3.1.2 Подпрограмма 1В. Экономическая инфраструктура для развития МСП

Инфраструктура бизнеса включает многочисленные «мягкие» (деловая среда, деловые услуги и т.д.) и «твердые» (здания, дороги, коммунальные службы и т.д.) элементы. Деловые зоны обычно являются частью «твердой», т.е. физической, инфраструктуры, однако с точки зрения шансов на успех могут превалировать «мягкие», т.е. организационные и управленческие, элементы.

Успешные деловые зоны могут дать множество преимуществ для развития промышленности и МСП в регионе. Их можно использовать как важные инструменты привлечения отечественных и иностранных инвесторов и новых технологий, а также для совершенствования методов производства и управления. Кроме того, деловые зоны поддерживают развитие многочисленных МСП, оказывающих услуги и производящих компоненты, и поэтому могут стать центром развития кластеров.

Подпрограмма Экономическая инфраструктура для развития МСП предусматривает создание трех промышленных зон и разработку технико-экономического обоснования строительства новых аэропортов в АРК в рамках улучшения доступности региона и развития его транспортного потенциала. Эти проекты представляют собой важные сегменты «твердой» инфраструктуры, необходимой для развития сектора предпринимательства и дополняющей мероприятия, предусмотренные предыдущей подпрограммой.

2.3.1.3 Подпрограмма 1С. Применение современных технологий и инноваций в промышленности и МСП

Низкий уровень применения современного оборудования и технологий, наряду с незначительными масштабами использования инноваций в предпринимательском секторе, значительно ухудшает результаты экономической деятельности АРК. Данная программа состоит из проектов, призванных поддерживать рост инновационной деятельности в секторе промышленности и МСП.

Институциональная основа для передачи и внедрения инноваций и новых технологий будет создана путем образования Регионального центра передового опыта, а финансовые условия для финансирования современных технологий и инновационной деятельности на предприятиях можно выполнить путем организации схем государственного финансирования. Еще один проект этой подпрограммы будет направлен на привлечение венчурного капитала с целью поддержки применения инноваций и совершенствования технологий на предприятиях.

2.3.1.4 Подпрограмма 1 D . Энергоэффективность и производство возобновляемой энергии

Энергоэффективные решения снижают зависимость от импорта энергии и уменьшают потребление местных энергоресурсов. Сокращение затрат на энергию в предпринимательском секторе приводит к финансовой экономии и прямо способствует повышению экономической эффективности и конкурентоспособности.

Существует множество возможностей повышения энергоэффективности и содействия использованию возобновляемых энергоресурсов в предпринимательском секторе АРК. Проекты, включенные в данную подпрограмму, предусматривают внедрение энергетического аудита, совершенствование энергетического менеджмента, разработку пилотных решений по использованию ветровой, солнечной и геотермальной энергии. Если эти мероприятия окажутся экономически эффективными, то проекты в сфере альтернативной энергетики можно будет реализовать в других районах АРК, что поможет уменьшить зависимость энергетики региона от внешних источников.

2.3.2 Ожидаемые результаты и показатели Программы

Успешное выполнение проектов по поддержке развития промышленности и МСП в АРК должно способствовать достижению следующих результатов:

- расширен доступ предприятий к услугам по поддержке бизнеса;

- улучшено управление на промышленных предприятиях;

- повышена конкурентоспособность предприятий АРК;

- обеспечена реклама предпринимательской деятельности;

- улучшено сотрудничество между предприятиями АРК;

- расширен доступ предприятий к финансированию;

- улучшена доступность инфраструктуры бизнеса (физической);

- расширено применение инноваций и новых технологий на предприятиях;

- повышена энергоэффективность предпринимательского сектора;

- оценена осуществимость решений в сфере энергосбережения и производства возобновляемой энергии и предложены такие решения.

Показатели:

- количество предприятий, обслуженных центром поддержки бизнеса (ЦПБ) и по ваучерной схеме;

- количество разработанных/реализованных бизнес-планов по управлению, маркетингу, финансам, реорганизации и другим направлениям;

- количество внедренных стандартов качества / полученных сертификатов;

- количество МСП/предпринимателей, участвующих в конкурсе на лучшую бизнес-идею (идеи);

- количество предприятий, задействованных в кластерных схемах;

- объем кредитов, выданных предприятиям, участвующим в схемах ФГК/микрофинансирования;

- количество разработанных технико-экономических обоснований деловых зон с положительной оценкой;

- количество предприятий, применяющих инновации/технологические усовершенствования;

- количество предприятий, проводящих энергетический аудит и сокращающих потребление энергии;

- количество разработанных осуществимых решений в сфере энергосбережения/производства возобновляемой энергии.

2.4.3 Сроки и средства реализации

Подпрограмма «Укрепление промышленности, МСП и предпринимательства» программы Развитие промышленности и МСП состоит из 14 проектов, касающихся учреждений и услуг поддержки бизнеса, реорганизации предприятий, развития рынка труда, внедрения стандартов качества и сертификации, рекламирования предпринимательской деятельности, налаживания связей и создания кластеров промышленности и МСП, организации схем финансирования МСП.

Создание учреждений, ответственных за оказание деловых услуг в поддержку предпринимательского сектора АРК, предполагает реализацию двух проектов: создания центра поддержки бизнеса с услугами электронного консультирования и создания учебного центра по управлению бизнесом. Создание ЦПБ должно начаться в 2011 году с участием агентств развития и специализированных учреждений, тогда как запуск проекта по созданию учебного центра по управлению бизнесом при ЦПБ запланировано на 2013 год. Оба эти проекта потребуют внешней технической помощи, а финансирование, как ожидается, поступит от доноров и органов власти. Кроме того, в 2013 году следует начать предоставление консультативных услуг в сфере бизнеса на основе ваучерной системы на мощностях ЦПБ, с аналогичными источниками финансирования, что и в предыдущих двух проектах.

Два проекта, касающиеся реорганизации, предусматривают оказание технической помощи в реорганизации и укреплении промышленных предприятий и в подготовке технико-экономического обоснования реорганизации предприятий, выпускающих военную технику. Оба эти проекта следует начать в 2012 году, чтобы способствовать повышению конкурентоспособности и укреплению экспортного потенциала промышленных предприятий. Финансирование следует привлечь из разных источников, включая доноров, программу МБРР ТАМ, региональный и местные бюджеты, а ЦПБ и АРР рассматриваются как учреждения, возглавляющие реализацию вышеупомянутых проектов.

Создание региональной системы оперативного реагирования на потребности рынка труда и оснащение пяти отобранных профессионально-технических учебных заведений представляют собой мероприятия в сфере улучшения возможностей трудоустройства и ситуации на рынке труда. Первый из этих проектов должен начаться в 2011 году, а оборудование для ПТУЗ следует закупить в 2012-2013 годах. Финансирование можно привлечь из государственного бюджета и от доноров, а за реализацию должны отвечать агентства развития, центры занятости и учебные заведения, вместе с ПТУЗ.

Внедрение стандартов качества и сертификации предприятий будет поддерживаться путем реализации проектов, нацеленных на сертификацию промышленной продукции и производственных процессов, а также на обучение персонала предприятий по стандартам качества и сертификации. Главными потенциальными исполнителями являются агентства развития, а финансирование должно поступить от органов власти, программы МБРР BAS, международных финансовых учреждений и доноров. Оба проекта следует начать на второй год данного Плана реализации.

Чтобы содействовать предпринимательству и предпринимательским инициативам студентов, на 2012 год планируется конкурс на лучшие бизнес-идеи с участием АРР или ЦПБ и учебных заведений при финансовой поддержке со стороны доноров, местных властей, спонсоров и программы МБРР TAM.

Установление связей промышленных предприятий с МСП с помощью кластерной инициативы (инициатив) предшествует проекту, направленному на позиционирование созданного кластера на международном рынке. Эти два проекта должны начаться соответственно в 2012 и 2013 гг. Взять на себя руководство их реализацией должны ЦПБ и (или) АРР, а финансирование следует привлечь из государственного бюджета и от доноров.

Последний комплекс проектов данной подпрограммы призван улучшить доступ МСП к финансированию. Это, в частности, создание фонда гарантирования кредитов и развитие схем микрофинансирования для МСП; оба проекта должны начаться в 2012 году. Начальный капитал для финансирования этих проектов могут предоставить региональный и районные бюджеты и доноры, а в их реализации должны участвовать АРР, ЦПБ, банки и другие организации при поддержке внешней технической помощи.

Все проекты, разработанные в рамках данной подпрограммы, должны охватывать всю территорию АРК.

Необходимая экономическая инфраструктура для развития предпринимательства, согласно данному Плану реализации, предусматривает разработку технико-экономических обоснований и создание промышленных зон в Джанкое, Щелкино Ленинского района и Бахчисарайском районе как предварительное условие для развития МСП и привлечения инвестиций. Эти проекты потребуют значительного финансирования из регионального бюджета и средств международных доноров. Они должны начаться в 2012 г. (Бахчисарайский район) и 2013 г. (Джанкой, Щелкино). Проекты по физической инфраструктуре, важные для развития предпринимательского сектора, должны осуществляться Советом Министров АРК в дополнение к мероприятиям, предусмотренным данным Планом реализации. ЦПБ и АРР, при международной технической помощи, должны взять на себя ответственность за создание вышеупомянутых зон и управление ими.

Помимо создания промышленных зон, следует подготовить аналитическую базу для принятия решения о строительстве новых аэропортов, для чего необходимо разработать соответствующее технико-экономическое обоснование, охватывающее всю территорию АРК. Для выполнения этой задачи следует привлечь специализированные учреждения, а финансирование должно поступить из регионального бюджета и от доноров в 2013 г.

Инновационные возможности и технологическую базу сектора предпринимательства АРК следует улучшить путем создания регионального центра передового опыта в сфере инноваций и технологий, создания схем финансирования для поддержки технической и инновационной деятельности предприятий и привлечения венчурного капитала для финансирования инновационных и технических усовершенствований. Как компонент подпрограммы Применение современных технологий и инноваций в промышленности и МСП , эти три проекта должны быть реализованы в 2012-2013 годах; финансирование на них должно поступить из регионального, районных и местных бюджетов, от доноров, а поддержку в их выполнении должны оказать АРР и ЦПБ.

Последний набор проектов по программе развития промышленности и МСП образует подпрограмму Энергоэффективность и производство возобновляемой энергии . Внедрение энергетического аудита и энергетического менеджмента в государственном и частном секторах должно осуществляться в течение всех трех лет и охватывать всю территорию АРК; финансирование следует привлечь из регионального и районных бюджетов и от доноров. Как аналитическую основу для принятия решений, следует разработать три технико-экономических обоснования пилотных решений по производству возобновляемой энергии из ветровых, солнечных и геотермальных источников (соответственно в 2011, 2012 и 2013 гг.) для тех местностей АРК, где существуют соответствующие энергоресурсы. Выполнение всех проектов данной подпрограммы должно быть возложено на специализированные учреждения, а финансирование на ТЭО следует привлечь от международных доноров, из регионального бюджета и средств частных инвесторов.

2.4.4 Ориентировочный финансовый план

2.4.5 Допущения и риски

Как и в случае с программами 1 и 2, наличие финансовых ресурсов для выполнения проектов и возможностей выполнения в виде опытных людских ресурсов, способных эффективно подготовить проекты и управлять ими, является основным общим допущением, необходимым для успешной реализации программы Развитие промышленности и МСП . В этом аспекте Агентство регионального развития АРК должно взять на себя руководящую роль в мероприятиях по наращиванию потенциала, запуску проектов, привлечению средств и лоббированию.

Стабильная экономическая и политическая среда, стабильный инвестиционный и деловой климат – еще одно общее допущение, необходимое для привлечения внутренних и иностранных инвестиций и качественного выполнения программы. Дополнительное допущение, конкретное для данной программы, касается готовности предприятий (промышленных), МСП и предпринимателей участвовать в выполнении проектов, а также их заинтересованности в деловых услугах, схемах налаживания деловых связей, финансовых услугах и других результатах проектов.

Для проектов, предусматривающих создание институциональных возможностей для развития предприятий и МСП (ЦПБ, учебный центр, кластеры), важно получить поддержку (материально-техническое обеспечение, помещения, разрешения и т.д.) в сотрудничестве с региональными, районными и местными властями. Предварительные условия успеха проектов, касающихся финансовых инструментов поддержки МСП (ФГК и схем микрофинансирования), включают заинтересованность коммерческих банков и других финансовых учреждений и налаживание долгосрочного партнерства на основе этих схем.

Дополнительное допущение, необходимое для неуклонного развития предпринимательского сектора АРК – улучшение транспортных коридоров и коммуникаций, которое позволит обеспечить более эффективные пассажирские и грузовые перевозки. Помимо транспортной инфраструктуры, действия властей необходимы также в сфере улучшения деловой среды.

Повышение уровня информированности предпринимателей и развитие навыков самозанятости также является предварительным условием успеха мероприятий, касающихся МСП.

Основные риски:

- политическая нестабильность, экономический спад, рост цен на энергоносители;

- ограниченная доступность финансовых ресурсов в предпринимательском секторе;

- отсутствие диверсификации экономической деятельности и уменьшения зависимости от крупных промышленных предприятий (в плане занятости, доходов, экспорта и т.д.);

- отток людских ресурсов, старение рабочей силы и демографический спад;

- низкий уровень предпринимательских навыков и слабый потенциал самозанятости населения;

- нежелание иностранных инвесторов вкладывать средства в Украине, отсутствие привлечения продуктивных и технологически перспективных инвестиций;

- отсутствие своевременного решения проблемы теневой экономики и инфраструктуры и правовых проблем, вызывающих отрицательные эффекты для бизнеса;

- отсутствие оценки возможностей производства энергии из возобновляемых ресурсов, отсутствие мер по повышению уровня информированности об энергоэффективности;

- неудачные действия по налаживанию партнерств между деловым сектором, государственными учреждениями, министерствами, учебными заведениями, научно-исследовательскими институтами, НПО и донорами;

- отсутствие на местном уровне знаний и управленческих возможностей для реализации проектов, неудачные усилия по привлечению средств;

- отсутствие готовности СМ АРК поддерживать проекты, предусмотренные Планом реализации, физической инфраструктурой и транспортным обеспечением.

2.4.6 Рекомендации

- Проекты, касающиеся создания институциональных мощностей для развития предпринимательства, таких как Центр поддержки бизнеса и Учебный центр по управлению бизнесом, должны быть постепенно заменены финансированием за счет услуг, оказываемых предпринимателям и инвесторам, с тем, чтобы достичь долговременной устойчивости.

- Для реализации многих проектов, предусмотренных данной программой, следует использовать опыт других регионов и стран в форме внешней технической помощи, чтобы ускорить выполнение проектов и максимально увеличить их влияние (это, например, создание схем микрокредитования и ФГК, организация кластеров, услуги поддержки бизнеса, ваучерные схемы…). Кроме того, в случае успешного результата ряд проектов (таких как кластерные инициативы) можно было бы воспроизвести в других районах АРК и других секторах (подсекторах).

- Ряд проектов по программе развития промышленности и МСП можно объединить с проектами по развитию сельского хозяйства и туризма. Развитие мощностей по производству продуктов питания в промышленном комплексе поддерживает развитие сельского хозяйства и села, тогда как сервисные и производственные МСП могут создать дополнительную стоимость в сфере туризма.

- Промоутерам проектов (таким как АРР) следует привлечь международных доноров с целью расширения доступности средств, управленческих возможностей и технических навыков, необходимых для реализации проектов.

- Меры вмешательства в сфере промышленного развития следует тщательно отбирать, чтобы избежать отрицательного воздействия (на окружающую среду) в сферах туризма и сельского хозяйства. Своевременное и эффективное зонирование может помочь прогнозировать и предотвращать эти проблемы.

- Следует обеспечить равный доступ к деловым услугам на всей территории АРК, причем первые шаги можно было бы предпринять там, где деловая инициатива сильна, а затем постепенно распространить эти действия на другие районы полуострова.

- Приверженность и активное участие местных и районных властей – критически важный фактор устойчивость результатов программы.

- Стоит рассмотреть возможность введения предпринимательства в учебные программы, чтобы повысить уровень предпринимательских знаний, навыков и духа.

- Потенциал диаспоры (знания и денежные переводы) может быть важен для деловых связей и развития предпринимательства в АРК.

3. СОГЛАСОВАННОСТЬ

В этой главе анализируется взаимосвязь между Планом реализации Стратегии регионального развития Автономной Республики Крым на 2011-2013 гг. и:

- Стратегией экономического и социального развития АРК на 2011-2020 гг.;

- Государственной стратегией регионального развития Украины на период до 2015 года;

- важными аспектами развития (экономическим, социальным, экологическим, инфраструктурным, территориальным и др.).

Взаимосвязь отмечена знаком «х» в поле, где определенная программа данного Плана реализации, как установлено, согласуется с:

- Стратегической целью Стратегии регионального развития;

- Стратегической целью Государственной стратегии регионального развития;

- одним из избранных аспектов развития.

3.1 Согласованность со Стратегией экономического и социального развития АРК

Стратегия экономического и социального развития Крыма состоит из пяти приоритетов, которые были проверены для определения согласованности с тремя программами, представленными в данном Плане реализации. Хотя все три программы важны для реализации приоритетов, вклад отдельных программ в различные приоритеты различается, как показано в приведенной ниже таблице.

Примечание: прописной буквой «Х» отмечена более сильная согласованность/связь, а строчной – более слабая.

Программа «Развитие туризма» сильно поддерживает приоритеты 1. Реформирование санаторно-курортного и туристского сектора и 5. Создание среды, благоприятной для жизни, а программа Развитие села наиболее важна для достижения приоритета 2. Формирование агросектора XXI века. Аналогичным образом, программа Развитие промышленности и МСП наиболее согласуется с приоритетом 3. Модернизация отраслевой структуры промышленности.

3.2 Согласованность с Государственной стратегией регионального развития

Стратегические задания Государственной стратегии регионального развития Украины сформулированы так:

1. Повышение конкурентоспособности регионов и укрепление их ресурсного потенциала.

2. Обеспечение развития людских ресурсов.

3. Развитие межрегионального сотрудничества.

4. Создание институциональных условий для регионального развития.

Примечание: прописной буквой «Х» отмечена более сильная согласованность/связь, а строчной – более слабая.

Программа Развитие туризма в значительной мере согласована со всеми четырьмя стратегическими заданиями Государственной стратегии регионального развития. Программа Развитие села сильно поддерживает задание 1. Повышение конкурентоспособности регионов и укрепление их ресурсного потенциала, а программа Развитие промышленности и МСП наиболее важна для выполнения стратегических заданий 1. Повышение конкурентоспособности регионов и укрепление их ресурсного потенциала и 2. Обеспечение развития людских ресурсов.

3.3 Согласованность с важными аспектами развития

Программы, приведенные в данном Плане реализации, также сравнивались с основными секторами развития. В полях, где имеет место согласованность, вклад или соответствующая связь, поставлена отметка «х».

Примечание: прописной буквой «Х» отмечена более сильная согласованность/связь, а строчной – более слабая.

4. МЕХАНИЗМЫ МОНИТОРИНГА

Показатели программного уровня следует согласовать с показателями стратегического уровня (приоритетами) и оперативного уровня (операционными целями). Стратегия экономического и социального развития АРК не содержит четких показателей, которые позволили бы конкретно контролировать достижение комплекса приоритетов и операционных целей, а включает общие ориентировочные цифры роста ВВП, инвестиций в основной капитал, производительности труда и роста заработной платы. Хотя установить прямую связь между Планом реализации и этими ориентировочными целевыми показателями невозможно, можно обоснованно допустить, что успешное выполнение Плана будет способствовать увеличению (улучшению) этих параметров.

Соответственно, показатели программного уровня были разработаны исходя из ориентировочного влияния программ (и соответствующих проектов) данного Плана на целевые сферы развития. Средства проверки этих показателей должны быть неотъемлемой частью комплекса инструментов мониторинга, находящегося в распоряжении Агентства регионального развития и Министерства регионального развития. Оценка согласованности программ с поставленными стратегическими целями, как показано в предыдущей главе («Согласованность»), также подтвердила, что показатели программного уровня согласованы с приоритетами и операционными целями Стратегии развития АРК.

Показатели проектного уровня будут определены после разработки отдельных проектных предложений, в соответствии с процедурами и требованиями органов власти, доноров и (или) других спонсоров. Соответственно, орган, отвечающий за мониторинг, должен собрать данные об установленных показателях проектного уровня с разработчиков и промоутеров проектов. Собранные данные следует укрупнить (силами АРР или другого учреждения) и сравнить с показателями, установленными на программном уровне.

Результаты и показатели программного уровня приведены ниже в таблицах отдельно по каждой из трех программ.

5. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ

Матрица основных исполнителей и их ролей в выполнении Плана реализации для АРК представлена в приведенной ниже таблице.

6. КАТАЛОГ ПРОЕКТОВ

Каталог проектов представляет перечень ключевых проектов, осуществление которых необходимо для успешного завершения этого Плана реализации и Стратегии экономического и социального развития АРК на 2010-2020 годы. В ней приведен обзор проектов для каждой программы, планируемых к реализации между 2011 и 2013 годами.

6.1 Программа 1: Развитие туризма