Учебное пособие: Тема источники экологического права

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

Тема 1. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

(2 часа)

Цель семинара . Дать комплексную характеристику и провести классификацию источников экологического права.

Задачи семинара :

-выяснение понятия экологического права как самостоятельной отрасли, учебной дисциплины и науки;

-определение соотношения данных понятий между собой;

-определение предмета, задач экологического права;

-выявление методов экологического права его особенностей;

-определить систему экологического права;

-выяснение понятия источников экологического права;

-изучение особенностей источников экологического права, их видов;

-проведение классификации источников экологического права по различным основаниям;

-классификация источников экологического права по юридической силе

-исследование понятий законодательный акт, подзаконный нормативно-правовой акт применительно к экологическому праву.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1) умение объяснять понятие источников права в формальном и материальном смысле;

2) знание классификации источников экологического права по различным основаниям, в том числе по юридической силе;

3) умение четко выстроить систему источников экологического права;

4) умение определять значимость различных нормативно-правовых актов;

5) знание нормативных актов смежных отраслей права, умение характеризовать их как экологизированные;

6) знание роли судебной и арбитражной практики;

7) умение четко формулировать свою точку зрения по вопросам, обсуждаемым на семинаре.

П л а н

1. Экологическое право как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина. Экологическая безопасность России.

2. Предмет, задачи, методы и принципы правового регулирования экологического права.

3. Система экологического права, его соотношение с другими отраслями права. Конституционные основы экологического права.

4. Экологические отношения, их структура и содержание. Объекты охраны окружающей среды, субъекты экологических отношений.

5. Понятие, особенности, классификация источников экологического права.

6. Система источников экологического права: законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; соотношение законодательства федерации и ее субъектов; нормативные акты министерств, органов местного самоуправления; экологизированные нормативные акты других отраслей права.

7. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений.

Методические указания.

Самостоятельная работа студента по подготовке к семинарскому занятию включает в себя изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме «Источники экологического права», подготовку устных вступлений по всем вопросам семинара.

Подготовка к первому вопросу предполагает рассмотрение понятия «экологические проблемы», определение причин и условий их возникновения, связанных с ними мировые кризисы, выяснение состояния окружающей среды с негативное динамике, и выявление связанных с этим изменений в социальной жизни общества, влияние данных условий на существование каждого человека, выяснение проблем устойчивого развития, изучение данного понятия как в общемировом, так и внутрироссийском аспекте, определение данного понятия и тенденций его развития и совершенствования. Необходимо также определить право как основной и наилучший способ разрешения проблем в области охраны окружающей среды. Также подготовка требует четкого определения понятия безопасности и её разновидности - экологической безопасности. Студентам следует дать понятие Концепция охраны окружающей среды, выявить её взаимосвязь с проблемами устойчивого развития. Необходимо также дать понятие государственная стратегия охраны окружающей среды и устойчивого развития, ссылаясь на действующее законодательство.

Подготовка также предполагает уяснение понятий экологического права как науки, учебной дисциплины и отрасли права, проведение разграничения данных понятий, выявление их сходства и различия.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает усвоение задач и предмета экологического права как базы для выделения отрасли в качестве самостоятельной отрасли российского права, изучение существующих в современной науке экологического права методов, принципов, их сходство и различие с методами и принципами других отраслей.

Подготовка к третьему вопросу предусматривает уяснение понятия системы экологического права, следует также соотнести экологическое право со смежными отраслями – природоресурсными (земельное, водное, лесное, фаунистическое, воздушное, космическое), гражданским, уголовным, административным, конституционным. Следует подчеркнуть комплексный характер экологического права. При подготовке к данному вопросу необходимо проанализировать соответствующие статьи конституции Российской Федерации, показать воплощение конституционных принципов в отраслевом законодательстве.

Подготовка к четвёртому вопросу предусматривает изучение понятия экологические отношения, определение их структуры (объект, субъект, основания возникновения) и содержание (субъективные права и юридические обязанности). Необходимо также определить объекты охраны окружающей среды (как окружающую среду в челом, так и её отдельные компоненты, разнообразные природные ресурсы).

Подготовка к пятому вопросу предполагает рассмотрение понятия, особенностей, источников экологического права, проведение их классификации по юридической силе, сфере действия, форме, времени действия, кругу лиц, и др.

Подготовка ко шестому вопросу семинарского занятия предполагает построение взаимосвязанной и структурно сформированной системы источников экологического права, умения определить место действующих нормативных актов в данной системе, анализ законов, подзаконных нормативных актов, в частности, детальный анализ ФЗ “Об охране окружающей природной среды”, приведения примеров всех видов указанных нормативно-правовых актов, их сравнение, приведение примеров их реализации на практике, требует определения министерств и иных органов исполнительной власти, а также муниципальных органов власти, принимающих нормативные акты в сфере экологического права и с приведением примеров данных актов, предусматривает знание нормативных актов смежных отраслей права, умение характеризовать их как экологизированные.

Подготовка к седьмому вопросу предполагает уяснение проблемы определения судебной и арбитражной практики в качестве возможного источника экологического права, различия судебной практики и судебного прецедента, знание постановлений Конституционного суда РФ в регулировании экологических отношений

Задания студентам на самостоятельную работу .

1. Отобразите на схеме комплексную систему источников экологического права.

2. Охарактеризуйте основные виды источников экологического права.

3. Используя материалы судебно-арбитражной практики, определите, является ли она источником экологического права.

4. Отобразите на схеме систему принципов экологического права.

5. Отобразите на схеме систему экологического права как отрасли

6. Дайте понятие предмета и метода экологического права. Охарактеризуйте виды методов регулирования экологических отношений.

7. Подготовить реферативное сообщение.

Темы докладов и рефератов.

— Разграничение норм экологического и гражданского права как один из принципов экологического законодательства.

— Правовая связь экологического права с другими отраслями права.

— Окружающая среда как основа жизни и деятельности человека.

— Важнейшие природные объекты окружающей среды, их правовой статус.

— Участие граждан и объединений в решении вопросов, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду.

— Понятие и система источников экологического права.

— Конституционные основы экологического законодательства.

— Закон РФ «Об охране окружающей среды» как основной источник земельного права.

— Современные аспекты развития экологического законодательства.

— Процессуальный порядок принятия законов в субъектах Российской Федерации.

ЗАДАЧИ

1. Воронежская областная Дума приняла Закон «Об охране окружающей среды. Однако губернатор не подписал данный Закон, мотивируя свое решение тем, что он противоречит федеральному законодательству.

Дайте правовую оценку действиям Главы исполнительной власти Воронежской области.

2 Ульяновская областная дума приняла Постановление о нормировании загрязнений окружающей среды, в котором определены размеры административной ответственности за превышение выбросов, загрязняющих природные комплексы.

Вправе ли субъект Российской Федерации проводить нормирование загрязнений объектов окружающей среды?

3. Жители пос. Горный направили обращение в администрацию Саратовской области о получении информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения в связи с работой Объекта уничтожения химического оружия. Областная администрация отказала в предоставлении информации, ссылаясь на то, что она составляет государственную тайну.

Правомерны ли действия администрации?

4. Правительство Воронежской области утвердило Постановление, которым были определены лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Правомерны ли действия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере лимитирования природных ресурсов?

5. Жители г. Уварово Тамбовской области обратились в суд с иском к заводу по производству кислот о возмещении вреда их здоровью. Суд иск удовлетворил.

Какими нормативными актами руководствовался суд при удовлетворении иска?

Список рекомендуемой литературы .

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Судом РСФСР 22 ноября 1991г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1991. №52. Ст.1865.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

4. Боголюбов СА. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. М.,1996.

5. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М.: Наука,1988 г.

6. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990.

7. Бринчук М. М- Введение в экологическое право. М., 1996.

8. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Т., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике, М., 1997.

9. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник, М., 2010

10. Анисимов А.П. "Научные исследования в области охраны окружающей среды в свете нового экологического законодательства" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

11. Казанцев Н.Д. "Из истории науки советского земельного и природоохранительного права" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.

12. Проблемы теории экологического права // "Экологическое право" №3 - 2006 г.

13. Боярский П., Радецкий В., Ротко Е., Зоммер Е. "Польское право окружающей среды: основные проблемы" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

14. Васильева М.И. "Модельный Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды»" // "Экологическое право" №1 - 2006 г.

15. Казанцев Н.Д. "К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

Тема 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику института права собственности на природные ресурсы, выявить основные характеристики институты права собственности.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института права собственности на природные ресурсы;

-выяснение понятия института права собственности в объективном и субъективном значениях;

-определение понятия права природопользования, классификация его видов;

-анализ права природопользования относительно различных природных ресурсов.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять понятие, назначение и роль института права собственности на природные ресурсы:

2). умение формулировать определения института права собственности в объективном и субъективном значениях;

3). умение объяснить значение основных принципов института права собственности;

4). умение определять понятие права природопользования, характеризовать его виды;

5). Умение анализировать практику применения права природопользования относительно различных природных ресурсов.

П л а н

1. Понятие и значение права собственности на природные ресурсы. Виды права собственности: государственная, муниципальная, частная.

2. Объекты и субъекты права собственности.

3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты.

4. Право государственной собственности на природные ресурсы. Федеральная собственность и собственность субъектов Федерации. Муниципальная собственность.

5. Право частной собственности на природные ресурсы. Общая собственность.

6. Защита и гарантии прав на природные объекты.

7. Понятие права природопользования: юридические и физические лица. Права и обязанности природопользователей.

8. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений природопользования. Лицензия, договор, государственный акт.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Право собственности на природные ресурсы и право природопользования», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия права собственности на природные ресурсы, проведение классификации видов права собственности на публичную (государственная, муниципальная), и частную (индивидуальная, коллективная). Выявление назначения и роли института права собственности на природные ресурсы..

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает уяснение понятия объекты и субъекты права собственности. Кроме того, необходимо классифицировать данные понятия исходя из разнообразных природных ресурсов.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает усвоение понятия основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты, проведение классификации различных юридических фактов.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия права государственной собственности на природные ресурсы, выявление специфики правового режима федеральная собственность и собственность субъектов Федерации, а также их сравнение по кругу объектов с муниципальной собственностью.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение понятия Право частной собственности на природные ресурсы, выявление правового режима общей собственности (совместной и долевой).

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение принципов и способов защиты и гарантий прав на природные объекты всех собственников и пользователей природных ресурсов.

Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия права природопользования и разницу правового положения его субъектов, в частности, юридических и физических лиц, а также систематизацию прав и обязанностей природопользователей в зависимости от из вида и объекта права.

Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение перечня юридических фактов, служащих основанием возникновение, изменение и прекращение правоотношений природопользования. Следует также детально проанализировать и сравнить такие правоустанавливающие документы, как лицензия, договор, государственный акт.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ.

1. В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области все водные объекты, расположенные на ее территории, объявлены региональной собственностью.

Дайте оценку правомерности Постановления областного правительства.

2. Постановлением районной администрации гражданину Тарасову был предоставлен в собственность земельный участок, на котором росли деревья и кустарники.

Приобрел ли гражданин Тарасов право частной собственности на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на его участке?

3. Постановлением администрации муниципального образования гражданке Сидоровой был предоставлен в собственность земельный участок, на котором она построила дом и пробурила скважину для бытового водопользования.

Правомерны ли действия гражданки Сидоровой? Возникнет ли у нее право собственности как на земельный участок, таки на пробуренную скважину?

4. Губернатор Сахалинской области своим решением объявил континентальный шельф вокруг острова Сахалин национальным достоянием и собственностью Сахалинской области.

Проанализируйте и дайте конституционную оценку действиям губернатора Сахалинской области.

5. Высший представительный орган Иркутской области объявил реку Ангара, которая является притоком Енисея, а также расположенную на ней гидроэлектростанцию собственностью Иркутской области.

Правомерны ли действия регионального представительного органа?

6. Гражданин Вестов, имеющий в собственности земельный участок, обнаружил на нем общераспространенные полезные ископаемые и стал использовать их для своих личных целей. По просьбе соседа Иванова Вестов разрешил ему также пользоваться песком и глиной со своего участка.

Правомерны ли действия гражданина Вестова? В чьей собственности находятся общераспространенные полезные ископаемые, расположенные на земельных участках, предоставленных в частную собственность?

7. 000 «Гравит» выиграло конкурс, оформило договор аренды и получило лицензию на право пользования участком недр, где, после государственной регистрации документов, начало добывать полезные ископаемые.

Чьей собственностью будут добытые полезные ископаемые?

8. Решением местной администрации гражданину Петрову был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный непосредственно на берегу Волги, и часть прилегающей акватории реки.

Правомерны ли действия местной администрации?

9. Охотник оформил лицензию на право добычи лося. Охота оказалась для охотника удачной.

Чьей собственностью будет добытый лось?

10. Городская администрация объявила о том, что земля, на которой расположен город, и все природные объекты на ней являются муниципальной собственностью.

Дайте оценку действиям городской администрации.

Вправе ли муниципальное образование иметь в собственности земельные участки, водные объекты, древесно-кустарниковую растительность?

Список рекомендуемой литературы.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993.25 декабря.

3. Гражданский кодекс РФ (ч. I, II) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301;

1996. № 5. Ст. 410; № 9. Ст. 733; 1999. № 28. Ст. 3471; № 52. Ст. 6288;

2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063.

4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

5. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М.: Наука,1988 г.

6. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990.

7. Бринчук М. М- Введение в экологическое право. М., 1996.

8. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Т., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике, М., 1997.

9. Круглое В.В. Правовые вопросы охраны окружающей природной среды; Учебное пособие. Екатеринбург, 1993,1994. Ч. 1,2, 3.

10. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005.

Дудиков М.В. "Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.

11. Крассов О.И. "Право собственности на леса" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

Тема 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

(2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику государственного управления в области охраны окружающей среды, выявить основные функции и задачи экологического управления.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института государственного управления в области охраны окружающей среды;

-выяснение основных функций и задач экологического управления;

-определение видов контроля: мониторинг, государственный, отраслевой, общественный контроль, их назначение, дифференциацию;

-анализ экологических функций различных органов всех ветвей власти;

-выявление основных черт международно-правового механизма охраны окружающей среды.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять назначение и роль института государственного управления в области охраны окружающей среды;

2). умение формулировать основные функции и задачи экологического управления;

3). умение объяснить значение дифференциации контроля: государственного, отраслевого, общественного, проанализировать их назначение,

4). умение анализировать экологические функции различных органов всех ветвей власти;

5). Умение определить основные черты международно-правового механизма охраны окружающей среды.

П л а н

1. Понятие и общая характеристика экологического управления. Категории и уровни управления.

2. Экологический контроль. Виды контроля.

3. Система и компетенция государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.

4. Организационный механизм охраны окружающей природной среды: оценка воздействия на окружающую природную среду; экологическая экспертиза, нормирование качества окружающей природной среды.

5. Экологический экономический механизм охраны окружающей природной среды.

6. Экологические функции правоохранительных органов.

7. Гарантии и защита экологических прав граждан.

8. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды.

9. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовые основы государственного управления в сфере охраны окружающей среды», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия и проведение общей характеристики экологического управления. Также необходимо рассмотреть категории управления: государственное, общественное, отраслевое, и провести анализ уровней управления: федеральный, субъектов Федерации, местный. Следует определить причину проведения данной классификации, сравнение функций.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает уяснение понятия экологический контроль. Кроме того, необходимо определит следующие виды контроля: мониторинг, государственный, отраслевой, общественный контроль.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает усвоение понятия системы государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, уточнение и анализ компетенции государственных органов законодательной, исполнительной власти. Необходимо также определить компетенцию специально уполномоченных государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие организационного механизма охраны окружающей природной среды. Для этого необходимо детально проанализировать: оценку воздействия на окружающую природную среду; экологическую экспертизу, нормирование качества окружающей природной среды.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение понятия Экологический экономический механизм охраны окружающей природной среды, состоящий из следующих составных частей: платность природопользования; экологическое стимулирование; экологическое страхование; экологические фонды.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение принципов и способов осуществления экологических функций правоохранительных органов.

Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает выявление и анализ реализованности в настоящее время предусмотренных законодательством гарантии и эффективности защиты экологических прав граждан.

Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение международно-правовой механизм охраны окружающей среды, а также перспектив его развития в рамках всеобщей глобализации.

Подготовка к девятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение основных принципов правовой охраны окружающей среды в зарубежных странах (на примере США, Канады, Японии, европейских стран – Германии, Франции, Италии).

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ:

1. Государственный комитет по охране окружающей среды Саратовской области обратился в банк с предписанием о прекращении финансирования строительства комбината по производству химических источников тока. Строительство комбината осуществлялось на берегу реки Волги, в зоне водозабора г. Энгельса. Основанием для обращения с предписанием явились отсутствие заключения государственной экологической экспертизы и нарушение экологических требований при размещении объекта. Дирекция комбината, считая предписание незаконным, обратилась в арбитражный суд, ссылаясь на наличие заключения общественной экологической экспертизы.

Решите дело.

2. Решением правления экологического фонда Астраханской области определен порядок расходования средств фонда. В частности, на строительство Дома природы предлагается использовать 1,6 тыс. рублей; на премирование работников комитета по охране окружающей среды – 25,4 тыс. руб.; на приобретение оргтехники -51 тыс. руб.; на беспроцентные ссуды для приобретения жилья работникам Комитета – 52,2 тыс. руб.

Правомерно ли решение правления экологического фонда?

Каков порядок формирования и использования средств экологического фонда?

3. Прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с жалобой о признании незаконным и необоснованным заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства мелиоративной системы, так как при этом будут нарушены требования по охране окружающей природной среды.

Правомерны ли действия прокурора?

4. В г. Новосибирске было закончено строительство комплекса научно-исследовательских учреждений и жилого поселка Академгородка. Представитель Федерального агентства водных ресурсов, входящий в состав государственной комиссии по приемке комплекса в эксплуатацию, акт о приемке подписать отказался ввиду отсутствия необходимых очистных сооружений. Тем не менее, управомоченные должностные лица акт комиссии утвердили.

Какие требования предъявляет закон к охране окружающей среды при приемке в эксплуатацию законченных строительством хозяйственных объектов?

Несут ли ответственность и какую члены приемочной комиссии и другие лица, виновные в приемке объектов с нарушением экологических требований?

5. При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали «Москва — Санкт-Петербург» главы администраций приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них расположен на особо охраняемых природных территориях.

Проведенная государственная экологическая экспертиза проектной документации по участку дороги, которую предполагали провести по территории Новгородской области, дала отрицательное заключение.

Новгородская природоохранная прокуратура опротестовала решение ‚лав администраций районов об отводе земель.

Правомерны ли действия природоохранной прокуратуры?

Определите порядок принятия решения данной проблемы.

6. Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах государства и граждан по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы, из заключения которой вытекает, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую среду.

Могут ли выводы государственной экспертной комиссии быть обжалованы в суд ила арбитражный суд?

Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту неопределенного круга лиц, проживаю щах в данном населенном пункте?

Какое право граждан затронуто в этом деле?

7. ЗАО «Гранит» активно проводит добычу щебня в карьере под с. Ахмат без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Природоохранная прокуратура Саратовской области вынесла предписание о приостановлении добычи общераспространенных полезных ископаемых до проведения экспертизы.

Правомерны ли действия прокуратуры?

Проанализируйте данную ситуацию.

8. Прокурор Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился с жалобой в суд о запрещении строительства комбината по производству химических источников тока на берегу Волги в зоне водозабора и рекреации города Энгельса. Свое решение он мотивировал тем, что комбинат будет загрязнять атмосферный воздух, воду и почву, его работа будет неблагоприятно сказываться на состоянии окружающей среды.

Правомерны ли действия прокурора?

Какое решение должен принять суд?

9. Граждане Якушев и Морозов подали жалобу в Октябрьский районный суд г. Саратова с просьбой об отмене решения районной администрации о предоставлении ЗАО «Автолюбитель» земельных участков под строительство платных автостоянок, мотивируя тем, что при выделении участков не проводилась государственная экологическая экспертиза.
Судом было отказано в удовлетворении жалобы по тем мотивам, что решение оформлено в соответствии с действующим законодательством. Председателем областного суда был подан протест в Президиум городского суда.

Примите основанное на законе решение.

10. Инспекция Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в результате отбора проб пришла к выводу, что уровень загрязнения воздуха и воды в пределах г. Саратова превышает допустимые нормы.

Какие органы наряду с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляют контроль за использованием и охраной вод и атмосферного воздуха?

Дайте краткую характеристику их компетенции и функций.

11. Федеральное агентство лесного хозяйства разработало и приняло ведомственные правила «О переводе земель лесного фонда в нелесные земли», которые довело до сведения и руководства своим структурным подразделениям.

Руководитель одного из территориальных органов управления Министерства Природных ресурсов РФ счел принятие данного нормативного акта незаконным и обратился в суд с жалобой об его отмене.

Проанализируйте правомерность принятия данного нормативного акта Федеральным агентством лесного хозяйства.

Какое решение должен принять суд?

12. Гражданин Чуркин Н. при строительстве жилого дома решил оборудовать крытую стоянку для личного автотранспорта.

Может ли Чуркин Н. осуществить свои планы по вышеуказанному строительству без положительного заключения государственной экологической экспертизы?

В какой орган управления по охране окружающей среды он должен обратиться? Дайте юридическую консультацию Чуркину Н..

13. Прокурор Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с жалобой о признании незаконными и необоснованными выводов заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства объекта уничтожения химического оружия (ОУХО) в пос. Горный, так как при этом будут нарушены требования по охране окружающей среды, что в результате эксплуатация данного объекта (ОУХО) может неблагоприятно сказаться на состоянии здоровья местного населения.

Правомерно ли обоснована жалоба прокурора?

Список рекомендуемой литературы.

1. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

3. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» // СААП. 1994. № 6. Ст. 436.

4. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971,

5. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 1999 г. «О территориальных органах Министерства природных ресурсов Российской Федерации» с изм. и доп. от 4 апреля 2000 г. // СЗ РФ. № 39. Ст. 4638;

2000. № 15. Ст. 1593.

6. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. «Вопросы Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 920.

7. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. «О специально уполномоченном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха» // СЗ РФ. № 48. Ст. 5866.

8. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 «о перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»

9. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан"

11. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (с изм. и дополн.)

12. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (с изм. и дополн.)

13. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (с изм. и дополн.)

14. Приказ Минприроды РФ от 14.07.2009 N 207 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА МЕСТОРОЖДЕНИЙ И ПРОЯВЛЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ГОСУДАРСТВЕННОГО БАЛАНСА ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ПОСТАНОВКИ ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАЛАНС И ИХ СПИСАНИЕ С ГОСУДАРСТВЕННОГО БАЛАНСА"

15. Постановление Правительства РФ ОТ 17.10.2009 N 824 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ И КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ КОТОРЫХ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ НА ЗЕМЛЯХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ"

16. Приказ Минприроды РФ от 30.06.2009 N 202 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ"

17. Приказ Росрыболовства от 23.04.2009 N 346 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ВНЕСЕНИЮ ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РАБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕЕСТР"

18. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М.: Наука,1988 г.

19. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990.

20. Бринчук М. М- Введение в экологическое право. М., 2006.

21. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Т., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике, М., 1997.

22. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М, 2010

23. Бринчук М.М. "Государственное управление как эколого-правовая категория" // "Экологическое право" №1 - 2006 г.

24. Ефимова Е.И. "Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях" // "Экологическое право" №1 - 2006 г.

25. Костыря Е.А. "Экология и миграция: проблемы правового регулирования" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.

26. Моткин Г.А. "Политико-экономические барьеры в развитии экологического страхования" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

27. Фаддеев А.О. "О проблеме правового отношения к научной деятельности при оценке факторов экологического риска" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

Тема 5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику экологическим требованиям к природопользовательской, хозяйственной, а также иным видам деятельности, рассмотреть причины и последствия стихийных бедствий, техногенных катастроф, правовые меры по их предупреждению и ликвидации последствий.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли законодательно установленных экологических требований на различных стадиях производственной деятельности;

-определение видов ответственности: имущественной, административной, гражданской, уголовной, дисциплинарной;

-анализ правовой охраны окружающей природной среды в промышленности, энергетике, на транспорте, в сельском хозяйстве, городах и иных поселениях;

-выявление основных черт и правового режима зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение анализировать правовую охрану окружающей природной среды в промышленности, энергетике, на транспорте, в сельском хозяйстве, городах и иных поселениях;

2) умение выделить и проанализировать экологические требования к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности;

3) определение различных экологических требований в зависимости от стадий хозяйственного процесса

4) умение определить основные черты правового режима зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.

П л а н

1. Общая характеристика хозяйственной и иной деятельности как объекта эколого-правого регулирования. Экологические требования на стадии создания объектов хозяйственной и иной деятельности.

2. Экологические требования при эксплуатации объектов.

3. Правовая охрана окружающей природной среды на различных стадиях хозяйственного процесса.

4. Специальные экологические требования к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности.

5. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.

Методические указания.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия хозяйственной и иной деятельности как объекта эколого-правого регулирования, а также проведение общей характеристики экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию производственных объектов.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ экологических требований конкретно при эксплуатации объектов, при этом рассматриваются и здания, сооружения, и промышленные объекты, и др.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает необходимость выявления общих и особенных требований на разных стадиях производственного процесса, их результативность и эффективность. Также следует подробно выяснить проблемы и тенденции развития правовой охраны окружающей природной среды на различных стадиях хозяйственного процесса.

Подготовка к четвёртому вопросу требует усвоение понятия правовой охраны окружающей природной среды в промышленности, энергетике (тепловые электростанции, гидроэнергетические объекты, атомные станции), на транспорте, при эксплуатации военных и оборонных объектов, для нефтедобывающих и перерабатывающих производств, ядерных установок, в сельском хозяйстве, городах и иных поселениях.

Подготовка к пятому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие понятий режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации. Необходимо констатировать причину и последствия выделения данных зон в особый вид особо охраняемых территорий. Следует также подробно рассмотреть правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним.

Рекомендуемая литература:

1. Европейская хартия по окружающей среде и охране здоровья (Франкфурт, 1989 г.)

2. Конференция СБСЕ по окружающей среде (София, 1989 г.).

3. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (1990 г.).

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993.25 декабря.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Судом РСФСР 22 ноября 1991г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1991. №52. Ст.1865.

6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. 12.12.2007 г.) // Российская газета. 2002. 12 января.

7. Федеральный Закон РФ » от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 3. - Ст. 133.

8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294; 2004. № 35. Ст. 3607; Российская газета. 2006. 8 декабря.

9. Федеральный Закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1024.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1098 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»» // Российская газета. - 1999. - № 12. - С. 12.

11. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1098 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» // Российская газета. – 1999. - № 12. С. 7.

12. Постановление Правительства Астраханской области от 11 апреля 2005 г. № 61-П «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Астраханской области» (ред. от 21.08.2006) // Астраханские известия. – 2005. – № 22.

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.1997. № 30. Ст. 3588; 2000. № 33. Ст. 3348; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.

14. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3809; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 25, № 19. Ст. 1752;

Письмо Ростехнадзора от 02.02.2010 N 00-07-12/308 "О паспортизации опасных отходов"

16. Приказ Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195 «Об утверждении порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах»

17. Махонько Н.И., Волкова Т.В. Экологическое право: Учебное пособие. Саратов: СГТУ. 2004.

18. Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Саратов. 2004г.

19. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2002.

20. Экология. Юридический энциклопедический словарь (Под ред. С.А. Боголюбова.) М., 2000.

21. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2003.

Тема 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту юридической ответственности, проанализировать различные виды юридической ответственности.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института юридической ответственности в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач юридической ответственности;

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять назначение и роль института юридической ответственности в экологическом праве;

2). умение формулировать основные функции и задачи юридической ответственности;

3). умение выявить характерные черты видов юридической ответственности: имущественной, административной, гражданской, уголовной, дисциплинарной;

4). умение анализировать правовую охрану окружающей природной среды в промышленности, энергетике, на транспорте, в сельском хозяйстве, городах и иных поселениях;

5). Умение определить основные черты правового режима зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.

П л а н

1. Понятие и признаки экологического правонарушения. Объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона экологического правонарушения.

2. Виды экологических правонарушений по степени общественной опасности и предмету посягательства.

3. Понятие, задачи, основания, виды экологической ответственности.

4. Формы и механизм экологической ответственности.

5. Понятие, состав, виды экологических преступлений.

6. Административная ответственность за экологические правонарушения. Составы административных правонарушений.

7. Процедура привлечения к административной ответственности. Меры административного воздействия.

8. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения, её специфические признаки.

9. Понятие вреда в экологическом смысле. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим преступлением.

10. Прекращение права природопользования как вид ответственности за экологические правонарушения.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Юридическая ответственность за экологические правонарушения и разрешение споров в области охраны окружающей среды», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинара предполагает усвоение понятия и признаков экологического правонарушения, для чего необходимо выявить объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону экологического правонарушения.

Подготовка ко второму вопросу семинарского занятия предполагает уяснение оснований и необходимости классификации экологических правонарушений по степени общественной опасности и предмету посягательства. Следует также приводить конкретные примеры данных правонарушений.

Подготовка к третьему вопросу семинарского занятия предполагает выявление и анализ задач, основания, видов экологической ответственности. Следует рассмотреть также основные функции данного правового института.

Подготовка к четвёртому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия формы экологической ответственности, механизма её наложения, определение перечня органов власти и управления, обладающих полномочиями в данной сфере.

Подготовка к пятому вопросу предполагает исследование состава, видов экологических преступлений как наиболее общественно опасных деяний, исследование проблем применения уголовной ответственности.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение основных принципов административной ответственности за экологические правонарушения. Необходимо также привести примеры различных составов административных правонарушений, конкретные меры административного воздействия.

При подготовке к седьмому вопросу следует проанализировать процедуру привлечения к административной ответственности, определив органы, имеющие право привлекать субъекты к данному виду ответственности.

Подготовка к восьмому вопросу требует изучения такого вида ответственности, как дисциплинарная, с определением её основных отличительных черт: видов взысканий, органов, имеющих право её применять.

Подготовка к девятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия вреда в экологическом смысле, а также определения основных правовых форм возмещения вреда, причиненного экологическим преступлением.

Подготовка к десятому вопросу семинарского занятия требует определить процедуру прекращения права природопользования как вида ответственности за экологические правонарушения, также следует проанализировать результативность данного вида воздействия, с конкретным приведением примеров правоприменительной практики.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ .

1. По вине главного инженера метизного завода произошел срыв сдачи в эксплуатацию очистных сооружений. По его же устному распоряжению рабочие сливали в канализационную систему отработанные масла и другие загрязняющие вещества, чем был причинен ущерб окружающей среде на сумму более 20 млн. руб.

Какую ответственность должен понести главный инженер?

На ком лежит обязанность возмещения материального ущерба?

2. Мастер транспортного цеха после аварийного разлива топливного масла дал указание рабочим собранные масла, смешанные со снегом, перевести в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд (было зимнее время). В свою очередь, пруд сообщается с рекой рыбохозяйственного значения. По оценке экспертов, ущерб составил более 50 млн. руб.

К какому виду ответственности может быть привлечен мастер?

Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?

3. Во время выгрузки с автомобиля производственных отходов в лесоохраной зоне работниками комитета по охране природы был задержан водитель Чудов. По факту правонарушения был составлен протокол и в соответствии с КоАП РФ вручено постановление о привлечения Чудова к административной ответственности. Как выяснилось в дальнейшем, о сбросах отходов в неустановленных местах знал главный инженер комбината.

Поясните, кто из этих лиц и к какой ответственности может быть привлечен в связи с совершением данного правонарушения?

4. За незаконную охоту в отношении гражданина Шмелькова было возбуждено уголовное дело. 13 мая 2004 года оно было прекращено, а 13 июля 2004 года на нарушителя было наложено взыскание — конфискация ружья. С указанным решением Шмельков не был согласен.

Возможно ли в данном случае наложение на Шмелькова административного взыскания?

Имеет ли значение основание прекращения уголовного дела?

5. Группа туристов, возглавляемая инструктором турбазы «Лето», во время привала в лесу (лес отнесен к первой группе лесов) срубила 20 деревьев, существенно повредив травянисто-кустарниковую растительность, загрязняла место стоянки.

Определите виды правонарушений и ответственность.

6. За незаконную охоту на территории государственного заповедника был привлечен к уголовной ответственности и осужден по ст. 258 УК РФ гражданин Угрюмов с конфискацией убитого лося и орудий охоты. По приговору городского суда с него взыскано в доход государства 8000 руб.

Угрюмов, обжаловав приговор городского суда, указал, что за одно правонарушении подвергнут двум видам юридической ответственности: уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Обоснованны ли доводы осужденного?

7. Постановлением Правительства Саратовской области территория в границах поселка Горный объявлена зоной чрезвычайной экологической ситуации. Основанием для принятия решения послужили отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения поселка.

Каков правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия?

8. В результате порыва нефтепровода Самара-Тихорецкая произошло загрязнение нефтепродуктами земельного участка площадью 5 га, а также реки. Природоохранная прокуратура возбудила уголовное дело по ст. 246 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Правомерна ли такая квалификация совершенных действий?

Список рекомендуемой литературы.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

3. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3809.

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г, «О безопасности гидротехнических сооружений» // Российская газета. 1997.29 июля.

5. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

7. Кодекс об административных правонарушениях.

8. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005.

9. Дубовик Л.О. Экологическое право: Учебник, М. 2010

10. Неудахина О.М. "Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

11. Петин И.А. "Экологические аспекты вины человека" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.

12. Пушкарев В.Г. "Установление судами ущерба при браконьерстве" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.

Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР. (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту недропользования, выявить права и обязанности недропользователей, ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института недропользования в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института недропользования;

-определение прав и обязанностей недропользователей;

-анализ правовой охраны недр, законодательного обеспечения их рационального использования;

-выявление основных черт и правового режима континентального шельфа.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять назначение и роль института недропользования в экологическом праве;

2). умение формулировать основные функции и задачи института недропользования;

3). умение выявить характерные черты прав и обязанностей недропользователей;

4). умение анализировать нормативную базу правовой охраны недр, законодательное обеспечение их рационального использования;

5). Умение определить основные черты и правового режима континентального шельфа.

П л а н

1. Понятие недр. Объекты и субъекты отношений недропользования.

2. Управление использованием фонда недр: полномочия органов государственной власти в сфере недропользования.

3. Право недропользования и его виды.

4. Порядок предоставления в пользование участков недр обязанности пользователей недр.

5. Плата за пользование недрами.

6. Основания и порядок прекращения (приостановления) права пользования недрами.

7. Правовые меры по охране недр.

8. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

9. Правовая охрана континентального шельфа

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовое регулирование использования и охраны недр», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия недр, отличие данного понятия от понятия “полезные ископаемые”, проведение классификации полезных ископаемых в целях определения правового режима природопользования. Необходимо также проведение общей характеристики объектов и субъектов отношений недропользования.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ управления использованием фонда недр, при этом рассматриваются полномочия органов государственной власти в сфере недропользования.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает усвоение понятия, проблемы и тенденций развития право недропользования, выявление его видов и их значимость для определения круга прав, обязанностей, правового статуса различных субъектов недропользования.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие порядка предоставления в пользование участков недр обязанности пользователей недр. Для этого следует подробно рассмотреть: лицензирование права недропользования; особенности пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; право пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов; использование участков недр собственниками и владельцами земли; основные права и обязанности недропользователей.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение видов, оснований, условий определения размера и порядка взимания платы за пользование недрами. Для этого следует изучить: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачи лицензии; платежи за пользование недрами; отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение оснований и порядка прекращения (приостановления) права пользования недрами.

Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает выявление и анализ задач, основания, видов меры по охране недр: основные требования по рациональному использованию и охране недр; основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; условия застройки площадей залегания полезных ископаемых; государственная система лицензирования; государственная экспертиза полезных ископаемых; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение вида ответственности за нарушения законодательства о недрах, порядок ее применения.

Подготовка к девятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение основных понятия континентального шельфа, а также специфики, принципов и условий привлечения к ответственности за нарушения законодательства в данной сфере.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ.

1. Администрация одного из районов обязала всех собственников земельных участков, имеющих скважины для удовлетворении потребностей в питьевой воде, получить лицензии на право пользования недрами.

Группа граждан, считая действия администрации незаконными, обратилась в юридическую консультацию.

Какой ответ должен дать адвокат?

2. На одном из месторождений огнеупорных глин выбрасывались в отвал фосфориты.

Допустима ли подобная разработка месторождений?

Установлена ли ответственность за нарушение правил разработки недр?

Составьте проект предписания об устранении указанных нарушений.

3. На земельном участке, принадлежащем гражданину Иволгину, имелись запасы песка. Он добывал его и использовал для своих нужд. Сосед Иволгина обратился к нему с просьбой о продаже песка, необходимого ему для строительства гаража. Иволгин разрешил соседу добывать песок на его участке, взимая с него оплату. Об этом факте стало известно районной администрации.

Какое решение должна вынести районная администрация?

Какие норматавно-правовые акты были нарушены в данном случае?

Предусмотрена ли действующим законодательством ответственность за подобную деятельность?

4. При рассмотрении проекта строительства Дома отдыха территориальный орган Федерального агентства по недропользованию дал отрицательное заключение, пояснив, что на месте предполагаемого строительства находится месторождение цеолитов.

Разъясните порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.

5. В ходе прокурорских проверок на ряде рудодобывающих предприятий были обнаружены следующие нарушения: выработка полезных ископаемых производится за пределами горных отводов; из руд извлекаются не все компоненты полезных ископаемых, то есть только богатых руд; преждевременно списываются с баланса как неперспективные отдельные участки, содержащие полезные ископаемы не проводятся рекультивация земель после окончания добычи полезных ископаемых; не осуществляется консервация временно не используемых горных отводов; вследствие длительного не использования полезные ископаемые приходят в негодность; не соблюдаются правила по технике безопасности (так, в результате обвала породы погибли трое рабочих).

Поясните, в какой орган а какие акты прокурорского надзора следует внести прокурору?

Какие вопросы в них поставить?

6. При попытке сбыть 30 неограненных изумрудов были задержаны двое граждан. В ходе следствия было выяснено, что изумруды добыты задержанными из отвалов одного из рудоуправлений.

Решите дело.

7. При разработке полезных ископаемых открытым способом был нарушен природный баланс водоносных слоев, в результате чего в трех населенных пунктах исчезла вода из Колодцев.

Жители поселков обратились в районную администрацию с жалобой на руководство рудника, производящего горнодобывающие работы в данном районе, требуя привлечения соответствующих должностных лиц к ответственности и возмещения нанесенного вреда окружающей среде.

Как решить дело?

Вопросы для самостоятельной работы студентов:

1. Представление права недропользования на добычу глины в коммерческих целях производится на основании контракта, заключаемого с…

2. Право недропользования не предоставляется для ведения следующих операций

3. Не относится к операциям по недропользованию

4. Добыча железных руд осуществляется на праве

5. Какая операция по недропользованию осуществляется на основе административного акта исполнительного органа по использованию и охране недр?

6. Право недропользования на добычу урановых руд возникает на основании

7. Предоставление права недропользования означает

8. Условия проведения операций по недропользованию определяются

9. Структура, содержание и порядок осуществления государственного мониторинга недр устанавливается

10. Разведка полезных ископаемых осуществляется на праве

11. Какой вид пользования недрами не предусмотрен законодательством?

12. Часть недр, содержащая природные скопления полезного ископаемого – это

13. Полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой для удовлетворения местных хозяйственных нужд называются

14. Работы, связанные с извлечением полезных ископаемых из недр на поверхность – это

15. Отходы горного, обогатительного, металлургического и других видов производства, содержащие

16. полезные ископаемые – это

17. К операциям по недропользованию не относятся

18. Система наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр – это

19. Сведения о количестве, качестве, о размещении, о степени промышленного освоения, добыче полезных ископаемых представляют собой

20. Право собственности на техногенные минеральные образования принадлежит

21. Основанием оформления земельного участка для недропользования является...

Список рекомендуемой литературы.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

2. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г. с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000г. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; № 33(ч. I). Ст. 3429.

3. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» в ред. ФЗ от 19.05.2010 N 89-ФЗ

4. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» с изм. и доп. от 10 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4694; 1999. №7. Ст. 879; 2001. № 33(ч. I). Ст.3429.

5. Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 N 783 «О некоторых мерах по реализации законов «О континентальном шельфе РФ» и «Об исключительной экономической зоне РФ»»

6. Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 N 94
"О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА РАЗОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ НА УЧАСТКАХ НЕДР, КОТОРЫЕ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ ДЛЯ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ИЛИ ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ПО СОВМЕЩЕННОЙ ЛИЦЕНЗИИ"

7. Приказ Минприроды РФ от 30.09.2008 N 232 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТАРТОВОГО РАЗМЕРА РАЗОВОГО ПЛАТЕЖА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ"

8. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2008.

9. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 2009

10. Дубовик О.Л.. Экологическое право: Учебник М, 2010

11. Дудиков М.В. "Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.

Тема 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту лесопользования, выявить права и обязанности лесопользователей, ответственность за нарушения законодательства о лесе.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института лесопользования в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института лесопользования;

-определение прав и обязанностей лесопользователей;

-анализ правовой охраны лесов, законодательного обеспечения их рационального использования;

-выявление основных условий и процедуры приостановления и лишения права лесопользования.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять назначение и роль института лесопользования в экологическом праве;

2). умение формулировать основные функции и задачи института лесопользования;

3). умение выявить характерные черты прав и обязанностей лесопользователей;

4). умение анализировать нормативную базу правовой охраны лесов, законодательное обеспечение их рационального использования;

5). Умение определить основные условия и процедуру приостановления и лишения права лесопользования

П л а н

1. Юридическое понятие «лес» и «земли лесного фонда».

2. Органы управления лесным фондом и их функции.

3. Право лесопользования (понятие и виды).

4. Порядок представления в пользование участков лесного фонда.

5. Основания и порядок прекращения (приостановления или ограничения) права пользования лесным фондом.

6. Плата за пользование лесным фондом.

7. Правовые меры охраны лесов.

8. Ответственность за лесонарушения.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовое режим использования и охраны лесов», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия «лес» и «земли лесного фонда», определение категорий лесов, выяснение понятий лесных и нелесных земель.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ функций органов управления лесным фондом, в частности, программы по рациональному использованию и охране лесного фонда; лесной мониторинг; государственный лесной кадастр; лесоустройство; разрешение лесных споров. использованием фонда недр, при этом рассматриваются полномочия органов государственной власти в сфере лесопользования.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает усвоение понятия, проблемы и тенденций развития права лесопользования (понятие и виды): особенности использования леса для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных материалов, осуществление побочного использования; пользование для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских целей, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Выявление видов лесопользования и их значимость необходимы для для определения круга прав, обязанностей, правового статуса различных субъектов лесопользования.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие порядка предоставления в пользование участков лесного фонда. Для полного выяснения данных вопросов необходимо уяснить следующие понятия: лицензирование права лесопользования; заключение договоров аренды, безвозмездного пользования; концессия участков лесного фонда; оформление документов, удостоверяющих право лесопользования: лесорубочный билет (ордер), и лесной билет; лесные сервитуты.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение видов, оснований, условий определения размера и порядка прекращения (приостановления или ограничения) права пользования лесным фондом.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение оснований и порядка осуществление платы за пользование лесным фондом. Следует особое внимание уделить льготам по платежам и использованию средств, поступивших в качестве платы за пользование лесом.

Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает выявление и анализ задач, основания, видов мер охраны лесов: государственный контроль за состоянием, использованием и охраной лесов, отнесенных участков лесного фонда к группам лесов и категориям защитности; организация лесного хозяйства; планирование и выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней леса; права и обязанности лесопользователей.

Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение вида ответственности за лесонарушения, порядок ее применения.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ .

1. Главный государственный санитарный врач обратился с ходатайством к прокурору области опротестовать решение областной администрации о выделении садоводческому товариществу «Заря» 30 га земли, занятой резервным лесом. Данный участок расположен на берегу реки Медведицы, вода которой используется для питьевого и бытового водоснабжения. Реализация решения областной администрации приведет к обмелению реки, ухудшению качества речной воды, изменению природных ландшафтов.

Правомерно ли решение областной администрации?

Какое решение должен принять прокурор?

2. Три друга после сбора грибов и орехов на опушке леса разожгли костер, от которого произошел лесной пожар. На территории 2,5 га была уничтожена лесная растительность.

Являются ли описанные действия правонарушением?

Определите требования, установленные лесным законодательством в целях охраны лесов от пожаров.

3. Садоводческое товарищество для расширения своей территории совершило незаконную рубку леса в лесах 2 группы в объеме 100 куб м. Государственной лесной охраной с участием представителя местной администрации был составлен акт. В добровольном порядке нарушители отказались от уплаты штрафа и подписания акта о лесонарушении.

Каков порядок применения мер ответственности за нарушение лесного законодательства?

11. В лесу 1 группы М. и Т. самовольно срубили 20 кедров и трактором вытащили их на дорогу. При трелевке бревен были разрушены муравейники и почвенный слой.

Какие меры ответственности могут быть применены к данным гражданам?

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Какой из ниже перечисленных видов лесопользования является побочным лесным пользованием?

2. Какие леса относятся к первой группе?

3. Каким документом оформляется право краткосрочного лесопользования?

4. Что относится к побочным лесным пользованиям ?

5. Расчетная лесосека - это

6. Система сведений о режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов – это

7. К государственному лесному фонду не относятся

8. В лесной фонд не входят

9. Граждане имеют право на бесплатное пребывание в лесах для

10. Вид лесных пользований, осуществляемых на основании лесорубочного билета

11. Вид лесных пользований, осуществляемый на основании лесного билета

12. Вид лесных пользований , осуществляемый на основании ордера

13. В случае перевода лесов из одной группы в другую, происходит

14. Система мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и лесных пользований, охраны и защиты лесов - это

15. Обязанность восстановления вырубленных лесных массивов возлагается на

16. Работники лесничеств имеют право на...

Список рекомендуемой литературы.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

2. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2004.

3. Приказ Минсельхоза РФ от 14.05.2010 N 161 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства"

4. Приказ Минсельхоза РФ от 14.05.2010 N 162 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов"

5. Приказ Минсельхоза РФ от 08.02.2010 N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки"

6. Приказ Минсельхоза РФ от 08.02.2010 N 33 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и примерной формы договора купли-продажи лесных насаждений"

7. Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 N 781 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ОБЪЕМА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ И СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ПЛОЩАДИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ"

8. Приказ Минлесхоза РФ от 08.12.2008 N 529 "О ЛЕСНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ"

9. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1068 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О СОСТАВЕ И ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА В ЗЕМЛИ ИНЫХ (ДРУГИХ) КАТЕГОРИЙ"

10. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 2008.

11. Комментарий к Лесному кодексу РФ от 4.12.04 под ред. Тихомирова М.Ю. М, 2007

12. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005.

13. Приказ от 8 февраля 2010 г. N 33 Министерства СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, И ПРИМЕРНОЙ ФОРМЫ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ»

14. О.Л.Дубовик Экологическое право: Учебник, М. 2010

15. Гордиенков А.Д., Колодина Н.В. "Незаконная порубка деревьев и кустарников: причины и проблемы привлечения к уголовной ответственности" // "Экологическое право" №1 - 2006 г.

16. Даваева К.К., Конюхова И.А. "Формирование в России законодательства о степи - насущная необходимость в сложившихся экологических условиях" // "Экологическое право" №1 - 2006 г.

17. Крассов О.И. "Право собственности на леса" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

Тема 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту водопользования, выявить права и обязанности водопользователей, ответственность за нарушения законодательства о водах.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института водопользования в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института водопользования;

-определение прав и обязанностей водопользователей;

-анализ правовой охраны вод, законодательного обеспечения их рационального использования;

-выявление основных условий и процедуры приостановления и лишения права водопользования.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять назначение и роль института водопользования в экологическом праве;

2). умение формулировать основные функции и задачи института водопользования;

3). умение выявить характерные черты прав и обязанностей водопользователей;

4). умение анализировать нормативную базу правовой охраны вод, законодательное обеспечение их рационального использования;

5). Умение определить основные условия и процедуру приостановления и лишения права водопользования

П л а н

1. Юридические понятия «вода» и «водные объекты». Виды водных объектов.

2. Формы собственности на водные объекты.

3. Виды права пользования водными объектами.

4. Органы управления водным фондом и их функции.

5. Основание и порядок возникновения права пользования водными объектами.

6. Основания и порядок прекращения права водопользования.

7. Плата за пользование водными объектами. Льготы по платежам.

8. Правовые меры охраны водных объектов.

9. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовое режим использования и охраны вод», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия «вода» и «водные объекты», определение видов водных объектов, из характеристику и выявление особенностей.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ разных форм собственности на водные объекты, зависимость их от определенного вида водных объектов.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает усвоение понятия, проблемы и тенденций развития права пользования водными объектами, в частности, использование водных объектов для питьевых и бытовых нужд, нужд промышленности, транспорта, обороны и т.д.; общее, специальное, особое и обособленное водопользование; водные сервитуты – их отмена.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие функций органов управления водным фондом: водохозяйственные балансы; схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов; государственный мониторинг водных объектов; государственный учет вод; нормирование в области использования и охраны водных объектов.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение, оснований, условий и порядка возникновения права пользования водными объектами. Следует подробно раскрыть: понятие, виды лицензий на водопользование (распорядительная лицензия), договоров на водопользование; а также решения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов Федерации о предоставлении в пользование водных объектов.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение оснований и порядка прекращения права водопользования. Следует провести классификацию данных юридических фактов.

Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает рассмотрение института платы за пользование водными объектами, и при этом следует также уделить внимание льготам по платежам.

Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение разнообразных меры охраны водных объектов: лимиты водопользования; ограничения, приостановление и запрещение использования водных объектов; охрана водных объектов от загрязнения, истощения и засорения при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, влияющих на состояние водных ресурсов; водоохранные зоны; целевое использование водных объектов.

Подготовка к девятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение видов, причин, последствий и порядка применения ответственности за нарушение водного законодательства.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ.

1. По распоряжению директора Люблинского литейно-механического завода был произведен залповый сброс отходов производства в реку Москву. За это инспекцией рыбоохраны он был подвергнут штрафу. Кроме того, Московская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране вод своим решением также оштрафовала его за те же действия.

Правомерны ли действия бассейновой инспекции?

2. Фермер Чудилов обустроил на своем земельном участке водоем с целью производства карпов. Он обратился к местной администрации с просьбой признать водный объект его частной собственностью.

Какое решение должна принять администрация?

З. В г. Уфе по требованию центра санитарно-эпидемиологического надзора была прекращена подача питьевой воды населению вследствие того, что в ней был обнаружен фенол, представляющий опасность для здоровья людей. Городской водозабор расположен на реке Белой, в речной воде которой лабораторной службой также найдено значительное количество фенола. Источник попадания химического вещества в воду не был установлен.

Кто, по Вашему мнению, должен возместить причиненный водному объекту ущерб?

Имеют ли жители г. Уфы право на возмещение вреда, причиненного их здоровью?

Какие виды ответственности могут быть применены для виновных лиц?

4. В результате прорыва дамбы прудов-отстойников АО «Оргсинтез» водой, содержавшей большое количество химических веществ, были затоплены поля фермерских хозяйств, размыты дороги, и уничтожен урожай.

Могут ли фермеры получить компенсацию за причиненный ущерб?

Каковы правовые последствия производственной аварии?

5. АО «Химволокно» произвело залповый сброс неочищенных стоков в реку Волгу, повлекший массовую гибель рыбы. Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству предъявил предприятию иск о возмещении ущерба, причиненного рыбному и водному хозяйству, в арбитражный суд, а также ходатайствовал перед органами прокуратуры о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

АО «Химнолокво» иск не признало, обоснован следующие возражения:

1) за последние три года предприятие не имеет прибыли, не производит продукции массового сбыта и потребления, вследствие чего готовит документы о банкротстве;

2) руководство считает, что возбуждение уголовного дела необоснованно, так как УК РФ не предусматривает уголовной ответственности за подобные деяния.

Проанализируйте ситуацию и решите дело.

6. Соседи фермера Крюкова обратились в местную администрацию с жалобой на то, что он на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке обустроил пруд и запустил туда мальков зеркального карпа. В жалобе говорилось о том, что пользование водным объектом осуществляется с нарушением норм водного и земельного законодательства.

Рассмотрите иск по существу.

Дополнительные вопросы для самостоятельной работы студентов:

1. Плата за водопользование не взимается:

2. Каким органом выдается разрешение на специальное использование поверхностных вод?

3. Какой вид водопользования не предусмотрен Водным кодексом?

4. Приоритет какого вида водопользования установлен Водным кодексом?

5. Какой вид водопользования относится к общему водопользованию?

6. Какой принцип применяется в управлении государственным водным фондом?

7. Осуществление водопользования для питьевых и иных нужд населения без закрепления водного объекта за отдельными гражданами и без применения технических устройств - это

8.Пользование водами для удовлетворения питьевых и иных нужд населения с применением технических устройств и сооружений - это

9. Предоставление водоема или его части в отдельное пользование отдельного юридического лица или гражданина для осуществления их деятельности - это

10. Пользование водоемами для массового отдыха, туризма и спортивных целей - это

11. Водоохранные зоны устанавливаются

12. Установление лимитов водопотребления для административных районов является компетенцией

13. Право вторичного водопользования может быть ограничено

14. Пользование водами для нужд промышленности осуществляется в порядке

15. Право водопользования прекращается в случае

16. В водный фонд не включаются...

Список рекомендуемой литературы.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

2. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года

3. Приказ Росрыболовства от 11.06.2009 N 501 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ МЕЛИОРАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ"

4. Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р Об утверждении Водной стратегии РФ на период до 2020 года

5. Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 223
"О ЛИМИТАХ (ПРЕДЕЛЬНЫХ ОБЪЕМАХ) И КВОТАХ ЗАБОРА (ИЗЪЯТИЯ) ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ ВОДНОГО ОБЪЕКТА И СБРОСА СТОЧНЫХ ВОД"

6. Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 N 293
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОДНОГО РЕЕСТРА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СВЕДЕНИЙ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОДНОГО РЕЕСТРА И КОПИЙ ДОКУМЕНТОВ, СОДЕРЖАЩИХ СВЕДЕНИЯ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВОДНЫЙ РЕЕСТР"

7. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 1996.

8. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005.

9. Экологическое право. Учебно-методическое пособие. Саратов. 2004г.

10. Дубовик Л.О. Экологическое право: Учебник. М, 2010

11. Калиниченко Т.Г. "Договоры в водных отношениях" // "Экологическое право" №1 - 2006 г.

Тема 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту пользования животным миром, выявить права и обязанности природопользователей, ответственность за нарушения законодательства о животном мире.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института пользования животным миром в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института пользования животным миром;

-определение прав и обязанностей пользователей животным миром;

-анализ правовой охраны животного мира, законодательного обеспечения их рационального использования;

-выявление основных условий и процедуры приостановления и лишения права пользования животным миром.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять назначение и роль института пользования животным миром в экологическом праве;

2). умение формулировать основные функции и задачи института пользования животным миром;

3). умение выявить характерные черты прав и обязанностей пользователей животным миром;

4). умение анализировать нормативную базу правовой охраны животного мира, законодательное обеспечение их рационального использования;

5). Умение определить основные условия и процедуру приостановления и лишения права пользования животным миром.

П л а н

1. Юридическое понятие «животный мир».

2. Право собственности на объекты животного мира.

3. Органы управления использования объектов животного мира, их полномочия.

4. Право пользования объектами животного мира и его виды. Основания и порядок его возникновения и прекращения.

5. Охрана объектов животного мира и среды их обитания.

6. Система платежей за пользование животным миром.

7. Правовое регулирование охоты.

8. Правовое регулирование рыболовства.

9. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

10 Красная книга РФ.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовое режим использования и охраны животного мира», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия «животный мир», определение видов объектов животного мира, их характеристику и выявление особенностей.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ разных права собственности на объекты животного мира, изменение права собственности при изъятии объектов животного мира из естественной среды их обитания.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает раскрытие функций органов управления использования объектов животного мира, их полномочия, государственный учет и контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, нормирование в области использования животного мира и среды его обитания; разрешение споров..

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие права пользования объектами животного мира и его виды. Необходимо также изучить и раскрыть основания и порядок его возникновения и прекращения.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение оснований, условий и порядка охраны объектов животного мира и среды их обитания. Это государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания; ограничения и запреты на использование объектов животного мира; сохранение среды обитания объектов животного мира.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает рассмотрение института платы за пользование животным миром, и при этом следует также уделить внимание льготам по платежам. Необходимо отметить роль экономического стимулирования охраны и воспроизводства объектов животного мира.

Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предполагает рассмотрение института охоты, проблемы и тенденции развития его правового регулирования.

Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение института рыболовства, проблемы и тенденции развития его правового регулирования..

Подготовка к девятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение видов, причин, последствий и порядка применения ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

Подготовка к десятому вопросу семинарского занятия предполагает усвоение понятия “Красная книга РФ”, её функций, условий и причин ведения, изменения.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ.

1. Граждане Попов и Смирнов незаконно проникли на лосиную ферму, добыли там лося, разделали тушу животного и погрузили в автомобиль «Пива». После чего попытались скрыться, но были задержаны. Ранее данные граждане неоднократно привлекались к ответственности за незаконную охоту.

К какому виду ответственности будут привлечены Поянов и Смирнов?

2. Член общества охотников Чуриков с охотничьим ружьем находился на территории заповедника, где на него неожиданно напал волк. Охотник в порядке самозащиты выстрелом в упор застрелил зверя, но был задержан охраной заповедника. После чего был составлен протокол и материалы были направлены в суд для привлечения Чурикова к ответственности за незаконную охоту.

Решите дело.

З. Группа граждан на автомашине УАЗ, вооруженных охотничьими ружьями, без лицензий на отстрел и охотничьих билетов, выехала ночью в охотничьи угодья на отстрел лосей. В пути следования, освещал дорогу специальной фарой, группа наткнулась на стадо коров. Браконьеры, ошибочно приняли их за лосей, открыли стрельбу, в результате которой пять коров были убиты. Сельскохозяйственное предприятие, которому принадлежали животные, предъявило в суд иск о взыскании материального и морального ущерба.

Решите вопрос о применении мер ответственности к названным лицам и разъясните порядок возмещения причиненного ущерба.

Какие последствия должны наступить при применении на охоте специальных транспортных средств?

4. Охотничьи инспектора направили письменное сообщение прокурору города о том, что при обходе охотничьих угодий они обнаружили много погибших белок и лис без признаков огнестрельных ранений. Инспектора полагают, что животные погибли от отравления ядохимикатами, которые накануне применялись сельскохозяйственной авиацией.

Какое решение должен принять прокурор?

Дайте правовую оценку данной ситуации.

5. Граждане Морозов и Сурков, не имея специальной лицензии и обладая незарегистрированным нарезным оружием, в охотничьих угодьях вблизи пос. Поповка отстрелили двух кабанов, после чего попытались их вывезти на принадлежащем одному из граждан автомобиле, но были задержаны общественным охотничьим инспектором.

Какую ответственность должны понести Морозов и Сурков, содержится ли в их действиях состав преступления?

Могут ля быть в данном случае конфискованы оружие и автомобиль?

6. Гражданин Витюшин незаконно выловил несколько икряных осетров в низовьях реки Волги. При возвращении на лодочную станцию катер Витюшина был досмотрен инспекторами рыбоохранных, которые обнаружили 12 кг черной икры и 5 осетров. После чего гражданин Витюхин был задержав.

Как Вы считаете, к какому виду ответственности можно привлечь Вятюхина?

Дополнительные вопросы для самостоятельной работы студентов:

1. Плата за пользование животным миром не взимается:

2. Заключение договоров на пользование животным миром возлагается на

3. Принятие решений о предоставлении права ведения охотничьего хозяйства и закреплении охотничьих угодий является компетенцией

4. Порядок ведения охотничьего хозяйства утверждается

5. Порядок закрепления, использования и охраны рыбохозяйственных водоемов, утверждается

6. Принятие решений о предоставлении права на промысловый лов рыбы является компетенцией

7. Ограничения в пользовании животным миром на определенной территории и на определенные сроки устанавливает

8. Отнесение видов животных к категориям и перевод их из одной категории в другую является компетенцией

9. Переселение животных в новые места обитания в научно-исследовательских и хозяйственных целей допускается по разрешениям

10. Утверждение лимитов и квот на пользование животным миром является компетенцией

11. Организация государственного учета животных осуществляется

12. Организация ведения государственного кадастра животного мира осуществляется

13. Какими документами оформляется право на промысловую охоту?

14. Какие животные охраняются экологическим правом?

15. В каком виде возмещается ущерб, причиненный животному миру?

16. В «Красную Книгу» заносятся виды животных, которые

17. Все земли, воды и леса, которые используются или могут использоваться для производства охоты - это

18. Положение об охоте и порядок ведения охотничьего хозяйства утверждается

19. Лицензия на право охоты устанавливает

20. Удостоверением на право охоты служит

21. Споры по вопросам пользования животного мира рассматриваются

22. Для осуществления любительской рыбной ловли не лицензированных видов необходимы следующие документы...

Список рекомендуемой литературы.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

2. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17.

3. Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «ОБ ОХОТЕ И О СОХРАНЕНИИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

4. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9.

5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 января 2009 г. N 18 «О ДОБЫВАНИИ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ»

6. ПРИКАЗ Министерства СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 марта 2009 г. N 97 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ПУТЕВКИ (РАЗРЕШЕНИЯ) НА ДОБЫВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА В ЦЕЛЯХ ЛЮБИТЕЛЬСКОЙ И СПОРТИВНОЙ ОХОТЫ»

7. ПРИКАЗ Министерства ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. N 121 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ДОБЫЧУ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ И ФОРМЫ БЛАНКА РАЗРЕШЕНИЯ НА ДОБЫЧУ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ»

8. ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31 марта 2010 г. N 93 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОЙ ФОРМЫ ОХОТХОЗЯЙСТВЕННОГО СОГЛАШЕНИЯ»

9. Приказ Росрыболовства от 13.01.2009 N 1 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЫБОЛОВСТВА ДЛЯ ВОЛЖСКО-КАСПИЙСКОГО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО БАССЕЙНА"

10. Приказ Минприроды РФ от 27.11.2008 N 315 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫДАЧЕ ИМЕННЫХ РАЗОВЫХ ЛИЦЕНЗИЙ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ, НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ"

11. Приказ Росрыболовства от 03.12.2008 N 368 "О ТИПОВОМ ПОЛОЖЕНИИ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ"

12. Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 13 «О реализации или уничтожении безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции»

13. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 1996.

14. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005

15. Дубовик О.Л. Экологическое право М, 2010

16. Неудахина О.М. "Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

17. Пушкарев В.Г. "Установление судами ущерба при браконьерстве" // "Экологическое право" №2 - 2006 г.

Тема 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту пользования особо охраняемыми природными территориями, выявить права и обязанности природопользователей, ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института пользования особо охраняемыми природными территориями в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института пользования особо охраняемыми природными территориями;

-определение прав и обязанностей пользователей особо охраняемыми природными территориями;

-анализ правовой охраны особо охраняемых природных территорий, законодательного обеспечения их рационального использования;

-выявление основных условий и процедуры приостановления и лишения права пользования особо охраняемыми природными территориями.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1). умение объяснять назначение и роль института пользования особо охраняемыми природными территориями в экологическом праве;

2). умение формулировать основные функции и задачи института пользования особо охраняемыми природными территориями;

3). умение выявить характерные черты прав и обязанностей пользователей особо охраняемыми природными территориями;

4). умение анализировать нормативную базу правовой охраны особо охраняемых природных территорий, законодательное обеспечение их рационального использования;

5). Умение определить основные условия и процедуру приостановления и лишения права пользования особо охраняемыми природными территориями.

П л а н

1. Понятие особо охраняемых природных территорий.

2. Особенности правового режима особо охраняемых природных территорий.

3. Особенности правового режима памятников природы.

4. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

5. Понятие и правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

6. Ответственность за нарушение природно- заповедного режима.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовое режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия «особо охраняемых природных территорий», определение видов особо охраняемых природных территорий, их характеристику и выявление особенностей.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ особенностей правового режима особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных и природных парков, природных заказников, дендрологических и ботанических садов).

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает раскрытие такого вида особо охраняемых природных территорий, как памятники природы. Следует проанализировать правовой режим данного природного объекта.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие понятия редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Необходимо также изучить и раскрыть основания и порядок его правовой охраны.

Подготовка к пятому вопросу семинара предполагает усвоение оснований, условий и порядка охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение видов, причин, последствий и порядка применения ответственности за нарушение природно- заповедного режима.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ.

1. В память о погибших при защите Отечества в битве на Курской дуге и в связи с завершением создания музейно-мемориального комплекса «Прохоровское поле» Правительством РФ было принято решение о создании на территории Белгородской области Государственного военно-исторического музея-заповедника «Прохоровское поле» Министерства культуры РФ.

Поскольку на территории данного учреждения распо’1ожеяы природные комплексы в том неизменном виде, в каком они были в те исторические годы, можно ли признать данные объекты особо охраняемой природной территорией?

В чем отличие государственных природных заповедников от других видов особо охраняемых территорий?

Каков порядок образования государственных природных заповедников?

2. На территории Балаковского района Саратовской области в результате поиска сохранившихся фрагментов естественных экосистем был обнаружен участок леса, на котором произрастали уникальные деревья — дубы, возраст которых, но оценкам специалистов, достигает 100-150 лет. Администрация района приняла решение о признании данной территории заповедной и об изъятии ее из хозяйственного использования в целях сохранения памятника природы — деревьев-долгожителей. Охрана памятника была возложена на Балашовский лесхоз — владельца леса, где произрастали дубы-долгожители. Лесхоз обжаловал решение администрации в суд на том основании, что участок леса, на котором расположен памятник природы, в настоящее время по решению же администрации Балаковского района из владения лесхоза изъят.

Разрешите спор.

Рассмотрите порядок объявления природных объектов памятниками природы и дайте характеристику правового режима их охраны.

3. На земельном участке, являющемся собственностью гражданина Трашкина, находится пруд (обособленный водный объект). Районная администрация приняла решение об изъятии у собственника земельного участка, занятого водным объектом, и организации санатория на берегу пруда, так как там были обнаружены лечебные природные ресурсы — лечебные грязи. Трашкин обжаловал данное решение в суд. В обоснование иска он заявил, что, поскольку пруд является принадлежностью земельного участка, находящегося в его частной собственности, то пруд также находится в его собственности, и он (Трашкин) сам желает использовать водный объект для извлечения лечебных природных ресурсов.

Какое решен не должен принять суд?

Каков порядок образования, недропользования и охраны данной категории особо охраняемых природных объектов?

4. Граждане Иванов и Петров осуществили незаконный отлов четы: ох соболей на территории Баргузинского заповедника с целью вывоза и продажи, животных за границей по подложным документам. Однако на границе они были задержаны. В отношении Иванова и Петрова было возбуждено уголовное дело.

Оцените ситуацию.

5. Правительство РФ приняло решение о проектировании строительства высокоскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург, которая должна пройти по территории Валдайского государственного национального парка. В результате на площади парка будет уничтожено около 1 тыс. а леса и он не сможет полноценно функционировать как целостная экосистема. Кроме того, в 20 км от Валдайского национального парка предусмотрено строительство крупной ГРЭС, что может привести к тепловому и химическому загрязнено атмосферы и водоемов, поверхностных вод, деградации лесных массивов. Администрация парка обратилась в Генеральную прокуратуру с ходатайством об отмене решений о проектировании данных объектов и их размещении на территории парка.

Какими должны быть действия Генеральной прокуратуры по данному ходатайству?

Дайте характеристику правового режима использования и охраны природных ресурсов национального парка.

Дополнительные вопросы для самостоятельной подготовки:

1. Какой вид деятельности разрешен на территории заповедника?

2. Что охраняется в заповеднике?

3. Запрет любой хозяйственной или иной деятельности, нарушающей естественное состояние окружающей среды – это

4. угрожает сохранению природно-заповедного фонда – это

5. Высшую категорию особо охраняемых природных территорий республиканского значения имеют

6. При создании государственных заказников земельные участки для них

7. Перечень особо охраняемых природных территорий международного значения утверждает

8. Порядок резервирования земель под особо охраняемые природные территории определяет

9. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий определяет

10. Государственную экологическую экспертизу схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий организует

11. Паспорт особо охраняемой природной территории составляется

12. В государственных природных заповедниках не запрещается

13. На территории государственных природных заказников не разрешается

14. Разрешение на производство изыскательских работ на территории государственной заповедной зоны дает

15. Порядок отнесения водоемов к особо охраняемым природным территориям определяет

16. Использование особо охраняемых природных территорий в ограниченных хозяйственных целях не допускается

Список рекомендуемой литературы.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

2. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

3. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

4. Приказ Минприроды РФ от 10.06.2010 N 200 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Сумароковский"

5. Приказ Минприроды РФ от 10.06.2010 N 201 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Приазовский"

6. Приказ Минприроды РФ от 10.06.2010 N 202 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Рязанский"

7. Приказ Минприроды РФ от 10.06.2010 N 203 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Пуринский"

8. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 2006.

9. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005.

10. Дубовик Л.О. Экологическое право: Учебник М, 2010

Тема 11. ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (2 часа)

Цель семинара: дать комплексную характеристику институту охраны атмосферного воздуха, выявить права и обязанности природопользователей, ответственность за загрязнение атмосферного воздуха;

дать комплексную характеристику формирующейся отрасли международного права окружающей среды, выявить причины её возникновения и тенденции развития.

Задачи семинара :

-выяснение назначения и роли института охраны атмосферного воздуха в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института охраны атмосферного воздуха;

-определение прав и обязанностей природопользователей в сфере охраны атмосферного воздуха;

-анализ правовой охраны атмосферного воздуха;

-выявление оснований привлечения к ответственности за нарушение требований об охране атмосферного воздуха.

-выяснение назначения и роли международного права окружающей среды;

-выяснение основных функций и задач международного права окружающей среды;

-определение прав и обязанностей субъектов международного права окружающей среды;

-анализ целей и задач международных экологических организаций;

-выявление оснований привлечения к международной ответственности за экологические правонарушения.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

-выяснение назначения и роли института охраны атмосферного воздуха в экологическом праве;

-выяснение основных функций и задач института охраны атмосферного воздуха;

-определение прав и обязанностей природопользователей в сфере охраны атмосферного воздуха;

-анализ правовой охраны атмосферного воздуха;

-выявление оснований привлечения к ответственности за нарушение требований об охране атмосферного воздуха.

-умение объяснять назначение и роль международного права окружающей среды;

-умение формулировать основные функции и задачи международного права окружающей среды;

-умение выявить характерные права и обязанности субъектов международного права окружающей среды;

-умение анализировать цели и задачи международных экологических организаций;

-Умение определить основания привлечения к международной ответственности за экологические правонарушения.

П л а н

1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны.

2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.

3. Государственный контроль за состоянием воздушного бассейна.

4. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия на погоду и климат.

5. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

6. Понятие, источники, принципы международного права окружающей среды.

7. Международные экологические организации и международная ответственность за экологические правонарушения.

Методические указания

Самостоятельная учебная работа студентов по подготовке к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Правовой режим охраны атмосферного воздуха», конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.

Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия «Атмосферный воздух», его характеристику и выявление особенностей.

Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает анализ правовых меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения, их специфику, цели, задачи, функциональность.

Подготовка к третьему вопросу семинара предполагает раскрытие понятия государственного контроля за состоянием воздушного бассейна, его функций и задач.

Подготовка к четвертому вопросу семинарского занятия предполагает раскрытие понятия климат, погода, причин их ухудшения и изменения, а также установленных законодательством мер охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия на погоду и климат.

Подготовка к пятому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение видов, причин, последствий и порядка применения ответственности нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предполагает уяснение понятия и источников международного права окружающей среды. Следует произвести их классификацию, выявить характерные особенности, систематизировать., предполагается анализ принципов международного права окружающей среды, их согласованность с принципами экологического права России.

Подготовка к седьмому вопросу семинара предполагает раскрытие функций, задач, целей создания международных экологических организаций. Следует также изучить их деятельность на территории РФ. Следует уяснить виды, причины, последствия и порядок применения международной ответственности за экологические правонарушения.

Задания студентам на самостоятельную работу:

ЗАДАЧИ.

1. В результате превышения допустимых уровней вредных физических воздействий в ряде районов Москвы отмечается повышенная заболеваемость населения. Факт роста уровня онкологических заболеваний установлен Министерством здравоохранения и социального развитая, однако должные меры по охране атмосферного воздуха не принимаются. Предприятия и организации, загрязняющие атмосферу, несмотря на решение Правительства Москвы о вынесении их за черту города, до сих пор работают на прежнем месте.

Кто и на основании, каких нормативных актов должен быть привлечен к юридической ответственности?

2. Гражданка Светлова обратилась в суд с иском к администрации г. Жуковского Московской области о предоставлении ей другой квартиры в связи с неблагоприятной экологической обстановкой вокруг дома, в котором она проживает. Истица документально подтвердила, что дом вопреки генеральному плаву г. Жуковского построен в поясе воздействия аэродрома «Быково», который застройке не подлежит; что уровни шума и загазованности значительно превышают допустимые нормы.

Она подтвердила также, что многочисленные решения вышестоящих органов государственной власти, а также природоохранительных органов об улучшении экологической обстановки в районе проживания истицы не выполняются. Гражданка Светлова полагает, что нарушены ее права на благоприятную окружающую среду, и они должны быть восстановлены.
Жуковский районный суд признал спор не экологическим, а жилищным. Согласно же жилищному законодательству, у С. нет права на получение другого жилого помещения, так как она не относится к числу нуждающихся (ст. 37 ЖК РФ).

Какие доводы истицы можно положить в основу признания возникшего спора экологическим?

3. На заседании городской думы при обсуждении мероприятий по оздоровлению воздушной среды города было установлено, что 20% предприятий выполняют требования Нормативов ПДВ, 70% предприятий имеют разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу по фактическому уровню, так как технология этих производств устарела, 10% предприятий работают без соответствующих разрешений.

Какие меры ответственности предусматривают Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха для устранения последствий загрязнения атмосферного воздуха?

4. Комитет по природным ресурсам предъявил в арбитражном суде иск к нефтеперерабатывающему комбинату о взыскании ущерба, причиненного в результате гибели перелетных птиц в огнях факелов этого предприятия. Ответчик иска не признал, пояснив, что поведение птиц можно расценивать как действие Непреодолимой СИЛЫ, а сжигание попутных продуктов производства предусмотрено технологическими инструкциями и не противоречит законодательству об охране атмосферного воздуха.

Оцените доводы ответчика.

5. Группа граждан обратилась в суд с иском к химическому комбинату о возмещении ущерба, причиненного их здоровью выбросами в атмосферный воздух производственных отходов предприятия.

Имеется ли у дела позитивный прогноз?

Дайте правовую оценку ситуации.

11. Высший представительный орган одного из субъектов Российской Федерации принял решение, в котором объявил атмосферный воздух высотой до 12 км собственностью субъекта и установил плату за использование этой части атмосферного воздуха в качестве природного ресурса. Прокурор опротестовал данное решение.

Прав ли прокурор?

Дополнительные вопросы для самостоятельной работы студентов:

1. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями осуществляется, как правило, на праве

2. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями не может осуществляться на праве

3. Верхний предел охраны атмосферного воздуха нормами экологического права простирается до

4. К карательным мерам охраны атмосферного воздуха относится

5. К предупредительной мере охраны атмосферного воздуха относится

6. Какой вид контроля за состоянием атмосферного воздуха не предусмотрен законодательством?

7. Максимально допустимое шумовое воздействие на атмосферный воздух отдельным источником такого воздействия называется

8. Максимально допустимое количество вредных веществ в атмосфере называется

9. Кому принадлежит право собственности на атмосферный воздух?

10. Какой из воздушных объектов будет охраняться экологическим правом?

11. Установление предельно допустимых нормативов выбросов в атмосферный воздух является мерой

12. Центральным специальным органом контроля за состоянием атмосферного воздуха является

13. Какой из указанных органов имеет право контролировать состояние атмосферного воздуха?

14. Какой из указанных органов имеет право контролировать состояние атмосферного воздуха?

15. Предоставление и изъятие атмосферного воздуха в пользование осуществляется следующим органом

16. Какой вид управленческой деятельности в сфере управления охраной атмосферным воздухом предусмотрен законодательством?

17. В результате работы ТЭЦ уровень содержания золы в атмосферном воздухе повысилась в несколько раз. Какие нормативы охраны атмосферного воздуха нарушены?

18. Трубы ТЭЦ выбрасывают в воздух загрязняющие вещества, в 3 раза превышая лимиты. Какие нормативы охраны атмосферного воздуха нарушены?

19. Шум, производимый компрессорной станцией, в несколько раз выше допустимого. Какие нормативы охраны атмосферного воздуха нарушены?

20. Какая часть атмосферного воздуха охраняется экологическим правом?

21. К градостроительным мерам охраны атмосферного воздуха не относится

22. К мерам охраны атмосферного воздуха в сельском хозяйстве не относится

23. Водопользование в пограничных водах осуществляется на основе..

24. Пользование водоемами, расположенными на территории нескольких государств, регламентируется

25. В отношении какого водного объекта у Казахстана возник международный спор?

26. В отношении какого водоема существует международное соглашение о разделе секторов континентального шельфа?

27. Охотничьи угодья не могут размещаться на

28. Порядок деятельности иностранных организаций в области особо охраняемых природных территорий определяет

29. Перечень особо охраняемых природных территорий международного значения утверждает

30. Определение порядка ограниченного хозяйственного использования объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения является компетенцией

31. Где состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года?

32. По какому природному объекту Казахстан подписал специальную конвенцию?

Список рекомендуемой литературы.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

2. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971 г.).

3. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его ведрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.).

4. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.)

5. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (1972 г.).

6. Соглашение об охране белых медведей (Осло, 1973 г.).

7. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 1973 г.).

8. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ) (Хельсинки, 1974 г.).

9. Заключительная декларация Конференции участников договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1977 г.).

10. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979 г.).

11. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Берн, 1979 г.).

12. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Бонн, 1979 г.).

13. Декларация о защите права на информацию и участие (Зальцбург, 1980 г.).

14. Всемирная хартия природы (1982 г.).

15. Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (договор Раротонга) (1985 г.).

16. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 1985 г.).

17. Директива 85/ЗЗ7ЕЕС от 27 июня 1985 года, касающаяся оценки воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду.

18. Резолюция Совета Европы 171, разработанная Постоянной конференцией местных и региональных органов Европы по проблемам регионов, окружающей среды и участия (Страсбург, 1986 г.).

19. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 1989 г.).

20. Европейская хартия по окружающей среде и охране здоровья (Франкфурт, 1989 г.)

21. Конференция СБСЕ по окружающей среде (София, 1989 г.).

22. Директива 90/3 13/ЕЕС от 7 июня 1990 года о свободе доступа к информации по окружающей среде.

23. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (1990 г.).

24. Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 1991 г.).

25. Стратегия защиты окружающей среды Арктики (Рованиеми, (Финляндия, 1991 г.).

26. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.).

27. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 1992 г.).

28. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.).

29. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).

30. Декларация второй Общеевропейской конференции «Окружающая среда для Европы» (Люцерн, 1993 г.).

31. Конвенция Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, опасной для окружающей среды (Лугано, 1993 г.).

32. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 N 843 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТАТЬИ 6 КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА К РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ООН ОБ ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА"

33. Федеральный закон от 03.12.2008 N 230-ФЗ «О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ БУНКЕРНЫМ ТОПЛИВОМ 2001 ГОДА»

34. Барбара Уорд, Рене Дюбо. Земля только одна. М., 1975.

35. Государственный доклад о состояний окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году. М., 1998.

36. Государственный Доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федераций в 1996 году. М., 1997.

37. Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К. Я. и др. Проблемы экологии России. М., 1993.

38. Мерри Фешбах, Альфред Френдли-младший. Экоцид в СССР. Здоровье и природа в осадном положении, М., 1992.

39. Моисеев И. Л. Человек и ноосфера. М., 1990.

40. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

41. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» // СЗРФ. 1999. № 18.

42. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 861-рп «О КЛИМАТИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

43. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. «О специально уполномоченном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха» // СЗ РФ. № 48.

44. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М., 1996.

45. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник М., 2005.

46. О.Л.Дубовик Экологическое право: Учебникк. М, 2010

47. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М., 1989.

48. Бобылев С.Н. "Цели развития тысячелетия ООН и обеспечение экологической устойчивости России" // "Экологическое право" №1 - 2006 г.

49. Копылов М.Н., Якушева Е.А. "К 10-летию Арктического совета" // "Экологическое право" №3 - 2006 г

50. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 N 843 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТАТЬИ 6 КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА К РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ООН ОБ ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА"

51. Федеральный закон от 03.12.2008 N 230-ФЗ «О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ БУНКЕРНЫМ ТОПЛИВОМ 2001 ГОДА»