ПРОЕКТ

Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов для перехода их в АУ, примерный перечень (план) мероприятий по переходу в АУ

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.1 Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов для перехода их в АУ, примерный перечень (план) мероприятий по переходу в АУ.. 2

1.1.1 Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов по переходу в АУ.. 3

1.1.2 Примерный перечень (план) мероприятий по переходу федеральных образовательных учреждений в АУ.. 7

1.1.3 Описание полного цикла работ по переходу федерального образовательного учреждения в АУ.. 11

1.1.4 Экспертная оценка времени и ресурсов, необходимых для перевода ОУ в форму АУ. 57

1.1.5 Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. 63

1.1.6 Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования. 63

1.1.7 Расширение методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании АУ путем изменения существующего типа федеральных образовательных учреждений различных типов. Специфика деятельности и управления высших учебных заведений, особенности использования недвижимого и особо ценного движимого имущества и другие вопросы, связанные с переводом ВУЗов в форму автономного учреждения. 69

2 Приложение 1. Форма предложения о создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. 86

1.1 Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов для перехода их в АУ , примерный перечень (план) мероприятий по переходу в АУ

Методические рекомендации федеральным ОУ различных типов для перехода их в АУ учитывают положения Постановления Правительства РФ от 28.05.07 № 325 «Об утверждении форы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» и Приказа Минэкономразвития от 20.07.07 № 261 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» (далее Приказ Минэкономразвития РФ № 261).

Методические рекомендации включают:

1. Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов по переходу в АУ;

2. Примерный перечень (план) мероприятий по переходу федеральных образовательных учреждений в АУ;

3. Описание полного цикла работ по переходу федерального образовательного учреждения в АУ:

- Сценарий 1 Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального учреждения. Подэтапы перевода выделены в отдельные параграфы.

- Сценарий 2. Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное учреждение профессионального образования – Рособразования. Этапы перевода выделены в отдельные параграфы.

4. Экспертная оценка времени и ресурсов, необходимых для перевода ОУ в форму АУ;

5. Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения;

6. Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования;

7. Расширение методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании АУ путем изменения существующего типа федеральных образовательных учреждений различных типов. Специфика деятельности и управления высших учебных заведений, особенности использования недвижимого и особо ценного движимого имущества и другие вопросы, связанные с переводом ВУЗов в форму АУ.

Процедура проведения работы по переводу государственного федерального образовательного учреждения в автономное образовательное учреждение описана в разделах 1, 2 , 3 и 4 .

Решение о создании автономного образовательного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложения о создании федерального автономного образовательного учреждения, подготовленного федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, по инициативе или с согласия федерального государственного ОУ и по согласованию с федеральным органом, на которое возложено управление федеральным имуществом, по форме и в порядке, изложенными в разделах 5,6,7.

1.1.1 Методические рекомендации федеральным учреждениям профессионального образования различных типов по переходу в АУ

Настоящие методические рекомендации определяют порядок перехода федеральных учреждений профессионального образования различных типов в форму автономных учреждений по инициативе ОУ или по инициативе учредителя по согласованию с ОУ и разработаны с учетом требований Федерального закона от 03.11.06 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов Министерства образования и науки РФ в части регулирования создания федеральных автономных учреждений.

1. В случае принятия руководством федерального учреждения профессионального образования, подведомственного Федеральному агентству по образованию РФ, решения о переходе в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения, руководитель проводит собрание (конференцию) высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования с целью рассмотрения вопроса о возможности создания автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования. Решение о переводе федерального учреждения профессионального образования считается принятым, если согласие выражают 2/3 и более от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения. Результат проведенного собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения оформляется протоколом (выпиской из протокола), заверенным подписью руководителя федерального учреждения профессионального образования. В случае, если по вопросу изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования не менее 1/3 от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения проголосуют против перехода, то дальнейшие действия по переходу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения проводить не допускается. В случае принятия Федеральным агентством по образованию РФ решения о переходе федерального учреждения профессионального образования, подведомственного агентству, в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения, Федеральное агентство по образованию РФ направляет федеральному учреждению профессионального образования предложение в свободной форме о возможности перевода данного учреждения в форму автономного учреждения. С момента получения официального предложения Федерального агентства по образованию РФ о возможности перевода образовательного учреждения в форму автономного учреждения, руководитель федерального учреждения профессионального образования согласно Постановлению Правительства РФ от 24.12.07 № 924 «Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений» должен в течение 2-х месяцев провести собрание (конференцию) высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования по вопросу рассмотрения предложения Федерального агентства по образованию РФ и предоставить в указанные сроки мотивированный ответ, подкрепленный протоколом (выпиской из протокола) собрания (конференции) высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования.

2. Федеральное учреждение профессионального образования должно провести инвентаризацию имущества и обязательств учреждения, аудиторскую проверку подготовить обоснование целесообразности перевода существующего федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения. Для этого федеральное учреждение профессионального образования готовит следующие документы:

- стратегию перехода федерального учреждения профессионального образования в автономное учреждение;

- программу развития создаваемого на базе существующего федерального учреждения профессионального образования автономного учреждения;

- устав существующего федерального бюджетного учреждения профессионального образования;

- бухгалтерский баланс федерального учреждения профессионального образования за предшествующие три года,

- штатное расписание учреждения за предшествующие три года с указанием средней заработной платы по категориям работников;

- сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в оперативном управлении бюджетного учреждения;

- обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на его приобретение (если имеется такая потребность)

3. Федеральное учреждение профессионального образования готовит и предоставляет в Федеральное агентство по образованию РФ и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ перечень особо ценного движимого имущества и имущества, закрепляемого за создаваемым автономным учреждением на базе существующего федерального учреждения профессионального образования.

4. С момента официального поступления указанных документов Федеральное агентство по образованию РФ обязано в месячный срок проинформировать учреждение о приятии решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.

5. В случае принятия Федеральным агентством по образованию РФ решения о переводе существующего федерального учреждения профессионального образования в автономное учреждение путем изменения типа, Агентство:

- заполняет «Форму предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (далее – Форма)» на основании методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования;

- готовит проект решения Правительства РФ (далее – Проект) о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.

6. Федеральное агентство по образованию РФ направляет Форму и Проект создания автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования на согласование в течение 2-ух недель в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ.

Согласованные в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом РФ Форма и Проект поступают в Министерство образования и науки РФ. Министерство образования и науки РФ в течение 2-ух недель рассматривает представленные документы и выносит решение об одобрении перевода федерального учреждения в форму автономного или направляет Форму и Проект на доработку в Федеральное агентство по образованию РФ.

7. Министерство образования и науки РФ вносит в Правительство РФ предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования. Правительство РФ в пятнадцатидневный срок рассматривает Проект и принимает Постановление Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования или отправляет Проект на доработку в Министерство образования и науки РФ.

8. С момента вступления в силу Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования учреждение вносит изменения в учредительные и иные документы, а также проводит перевод бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности на основании Методических рекомендаций по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности (для автономных образовательных учреждений).

9. С момента вступления в силу Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования учреждение Федерального агентство по образованию РФ заключает трудовой договор с руководителем автономного учреждения и определяет состав наблюдательного совета автономного учреждения.

10. Автономное учреждение, созданное на базе существующего федерального учреждения профессионального образования, должно начать свое функционирование в полном объеме с момента получения от Федерального агентства по образованию РФ государственного задание на оказание образовательных услуг и финансового обеспечения выполнения данного задания.

1.1.2 Примерный перечень (план) мероприятий по переходу федеральных образовательных учреждений в АУ

Примерный перечень (план) мероприятий по переходу федеральных ОУ в АУ (далее – План мероприятий) представляет собой перечень работ, которые необходимо выполнить учреждению для создания АУ путем изменения типа существующего федерального образовательного учреждения.

План мероприятий включает в себя мероприятия, осуществление которых должно быть произведено федеральным учреждением в целях перехода в АУ, поэтому в данном случае вопрос кем инициирован процесс перевода учреждения в форму АУ не играет значительной роли, т.к. набор мероприятий в обоих случаях сходный.

План мероприятий, представленный в таблице (см. Таблица 1 ), содержит информацию о сроках реализации каждого мероприятия, результатах реализации каждого мероприятии и ответственных лицах за результат действий по каждому мероприятию.

Таблица 1. План мероприятий по переходу федеральных образовательных учреждений в АУ

1.1.3 Описание полного цикла работ по переходу федерального образовательного учреждения в АУ

Описание цикла работ по переходу федерального ОУ в АУ основывается на нормах и процедурах, зафиксированных в Законе «Об автономных учреждениях», Методических рекомендациях по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, изложенных Минэкономразвитием в Приказе № 261 от 20.07.07, и Правилах подготовки предложений о создании федеральных АУ путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.07 № 924.

Переход бюджетного федерального ОУ в АУ представляет собой комплекс мер по преобразованию бюджетного учреждения в форму АУ, институционально-организационному развитию и повышению конкурентоспособности и устойчивости ОУ, и разделяемых на три крупных этапа и направления:

1-й этап – подготовительный, который включает в себя инициацию вопроса о возможности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ и необходимого пакета документов в Рособразование;

2-й этап – подготовка Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования, который включает в себя процесс подготовки, анализа и согласования Формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа государственного (муниципального) учреждения и непосредственно подготовку Постановления Правительства РФ;

3-й этап – перевод ОУ в АУ, который включает в себя действия по изменению учредительных и иных документов федерального учреждения профессионального образования и начало функционирования АУ.

Во время всех трех этапов выполняются действия по повышению конкурентоспособности и устойчивости ОУ по направлениям деятельности, предусмотренным уставом, минимизации рисков переходного периода, определенных «Стратегией развития бюджетного образовательного учреждения при переходе в АУ». К переходному периоду, регулируемому настоящей программой, может относиться и период развития ОУ, уже переведенного в форму АУ, на начальном периоде институционально-организационного развития ОУ в новой правовой форме с учетом применения «лучшей практики».

Возможны два сценария работ по переводу существующего бюджетного учреждения в АУ:

- в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального учреждения;

- в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны учредителем федерального ОУ, т.е. со стороны Рособразования.

Сценарий 1. «Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального учреждения». Подэтапы перевода выделены в отдельные параграфы.

1-й этап. Подготовительный

1. Принятие решения руководством ОУ о начале работ по подготовке к переводу ОУ в форму АУ

С момента принятия Закона «Об автономных учреждениях» прошло практически два года, правовая база создания и функционирования АУ значительно расширилась (выпущены Постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, регламентирующие процедуру создания АУ путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения), активно развивается региональная практика создания АУ на базе имущества субъектов федерации и муниципальных образований. Значительная часть АУ создается путем изменения типа существующих бюджетных учреждений в сфере образования.

Руководители и коллегиальные органы управления (руководство) части учреждений профессионального образования федерального уровня рассматривают возможность перехода учреждения в АУ как один из механизмов повышения результативности деятельности ОУ, а также расширение полномочий в вопросах распоряжения денежными средствами и имуществом, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которую осуществляет учреждении.

Принятие решения о возможности перевода федерального образовательного учреждения профессионального образования в форму АУ руководством учреждения должно быть оформлено в виде приказа или распоряжения, т.к. процесс перевода представляет собой достаточно длительный и трудоемкий процесс, описание полного цикла которого представлено ниже, требующий временных, материальных и человеческих ресурсов.

1. Создание рабочей группы/структурного подразделения ОУ и назначение руководителя рабочей группы/структурного подразделения, занимающейся вопросом перехода ОУ в АУ

При издании руководителем ОУ приказа или распоряжения о начале работ по подготовке к переводу федерального учреждения профессионального образования в форму АУ необходимо определить состав рабочей группы (или выделить структурное подразделение учреждения), которая в дальнейшем будет заниматься всеми вопросами перехода.

В состав рабочей группы (или структурного подразделения) следует включить:

- представителей администрации, в частности заместителей руководителя учреждения по образовательной и научной деятельности, административно-хозяйственной деятельности;

- представителей бухгалтерии, в частности главного бухгалтера или его заместителя;

- представителей планово-экономических подразделений учреждения, в частности руководителей данных подразделений и экономистов, которые будут непосредственно выполнять технические работы, связанные с переводом ОУ в АУ;

- иных сотрудников, которых руководство считает необходимым включить в рабочую группу (или структурное подразделение), занимающуюся вопросом перевода ОУ в АУ.

Руководителю федерального учреждения профессионального образования необходимо назначить руководителя рабочей группы (или структурного подразделения) и определиться с формами и периодичностью отчета о деятельности рабочей группы (или структурного подразделения).

В случае значительной загруженности сотрудников ОУ и невозможности выделения отдельного структурного подразделения, занимающегося вопросом перевода ОУ в АУ, особенно для крупных, сложно структурированных ОУ, в целях минимизации рисков переходного периода, целесообразно рассмотреть вопрос о привлечении к данной работе консалтинговые организации (на конкурсной основе и при наличии источников финансирования), имеющие опыт в данной сфере, или квалифицированный персонал (консультанты), знакомый с требованиями законодательства об автономных учреждениях и работой бюджетных учреждений федерального уровня. При этом, создание рабочей группы в рамках федерального учреждения профессионального образования сохраняет свою актуальность, т.к. сторонней консалтинговой организации в процессе работы над переводом учреждения ОУ в АУ необходимо запрашивать данные и иную информацию о деятельности учреждения. В этом случае консалтинговая компания будет выполнять часть функций рабочей группы, определенную в техническом задании к договору с этой компанией.

1. Разработка стратегии развития бюджетного ОУ при переходе в АУ

ОУ рекомендуется выбор модели для разработки стратегии развития образовательных учреждений при переходе в автономные учреждения в зависимости от:

- типа профессионального образовательного учреждения: высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования и дополнительного профессионального образования

- уровня готовности к переходу в АУ.

Варианты базовых моделей :

- Модель стратегии развития Учреждения высшего профессионального образования (ВПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя о переводе на момент разработки предложений для принятия решения – ВПО ПГ (с особенностями для Университетов, Академий, Институтов);

- Модель стратегии развития Учреждения среднего специального профессионального образования (СПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя на момент разработки предложений для принятия решения о переводе– СПО – ПГ (особенности техникумов, колледжей);

- Модель стратегии развития Учреждения дополнительного профессионального образования (ДПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ критериям учредителя на момент разработки предложений для принятия решения о переводе – ДПО – ПГ.

Дополнительные модели для каждого типа профессионального образовательного учреждения, включающие :

- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) в переходный период при соответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение и несоответствии по ряду не основных критериев или требований критериям учредителя на момент принятия решения о переводе основным критериям учредителя – ЧГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если требуется реализация дополнительного комплекса мер:

· в связи с установлением в ходе подготовки ОУ предложений о переходе в форму АУ несоответствий ряду не основных критериев;

· для устранения замечаний, установленных Минобрнауки РФ при возврате на доработку документов, подлежащих внесению в Правительство РФ, представленных учредителем и ОУ для принятия решения о переходе в АУ (п.7, п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924).

- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) при несоответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение, являющемся основанием для отказа в переходе в АУ, на момент принятия решения о переводе - НГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если:

· в ходе подготовки ОУ (учредителем) предложений о переходе в форму АУ установлены несоответствия ряду основных критериев;

· ОУ было отказано в переходе в АУ по причинам несоответствия критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ (включая дополнительные условия, определенные Правительством в соответствии с п.5 Статьи 5 Закона «Об автономных учреждениях») и нецелесообразности перехода ОУ в АУ по указанным мотивированным причинам, при том, что ОУ не подпадает под список ОУ, тип которых не подлежит изменению (та же Статья Закона).

Стратегия разрабатывается при условии, если учредитель ОУ и ОУ согласуют возможность и целесообразность перехода в АУ в будущем при устранении причин отказа. При эффект от перехода ОУ в АУ будет превышать затраты (материальные, трудовые, финансовые) на реализацию мероприятий, связанных с приведением ОУ в состояние, соответствующее критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ.

В зависимости от классификации ОУ по вышеуказанным признакам варианты стратегии будут различаться как по содержанию направлений развития ОУ, так и срокам их реализации.

Данные модели уточняются для каждого типа образовательных учреждений.

Рабочая группа (структурное подразделение) учреждения, занимающаяся переводом ОУ в АУ, должна описать разработать и предоставить на согласование общему собранию коллегиального органа ОУ стратегию развития ОУ в период перехода в АУ в соответствии с типовыми моделями.

1. Разработка мероприятий, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ

Разработка программы развития ОУ при переходе в АУ (стратегия) реализуется внутренними силами ОУ, координируется рабочей группой учреждения или консалтинговой организацией, занимающейся вопросами перевода ОУ в АУ. Программа должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ, включая организационные вопросы перехода в АУ, институционально-организационного развития ОУ и повышения устойчивости и конкурентоспосбности ОУ в переходный период.

Все три указанных направления по содержанию мероприятий и срокам их реализации зависят от готовности ОУ к переходу в новую организационно-правовую форму и соответствия критериям учредителя по обоснованию перехода ОУ в АУ.

1. Разработка и проведение мероприятий по нивелированию рисков, связанных с переходом ОУ в АУ, разработанных при подготовке стратегии переходного периода

В процессе перехода в АУ образовательное учреждение будет сталкиваться с совокупностью различных рисков, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по методам их нивелирования. Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияние на деятельность учреждения. При этом изменение одного риска может вызывать изменение ряда других.

Классификация рисков означает систематизацию множества рисков на основании каких-то признаков и критериев, позволяющих объединить подмножества рисков в более общие понятия. По характеру рисков можно выделить:

- стратегические риски;

- финансовые риски;

- операционные риски;

- риски чрезвычайных происшествий.

По отношению к учреждению можно выделить:

Внутренние риски - риски, возникающие «внутри» учреждения. Нивелирование таких рисков, как правило, возможно силами самого учреждения.

Внешние риски - риски, возникающие «извне», но непосредственно оказывающие влияние на деятельность учреждения. Нивелирование таких рисков силами самого учреждения, как правило, невозможно. Для снижения негативных последствий наступления внешних рисков учреждение должно прогнозировать их и принимать превентивные меры. В ряде случаев внешние для учреждения риски являются внутренними рисками его учредителя. Такие риски могут быть нивелированы путем более активного взаимодействия АУ и учредителя.

В ходе разработки стратегии переходного периода образовательное учреждение может расширить список рисков с учетом своей специфики. Так же должны быть уточнены и конкретизированы методы нивелирования рисков применительно к ситуации в конкретном ОУ.

При этом, первым и важным этапом в проведении мероприятий по нивелированию рисков является анализ рисков, включающий полную их идентификацию (определение, выявление) , описание и измерение. Измерение рисков означает определение вероятности их наступления и измерение последствий (составление карты рисков). С учетом изложенного, риски диверсифицируются с точки зрения вероятности возникновения, уровня риска ( возможного ущерба) и эффективности мер по их предупреждению и управлению.

На основании анализа рисков составляются мероприятия по предупреждению рисков, план финансирования и система контроля. При этом затраты на каждый компонент риска не должны превышать возможный ущерб.

Мероприятия, которые планируется проводить в целях нивелирования рисков должны быть включены в Перечень (план) мероприятий по переходу в АУ; по ним руководством ОУ должны быть определены ответственные исполнители и сроки выполнения.

Проводимые в рамках настоящего раздела мероприятия должны стать основой формирования системы управления рисками АОУ ( как компонент системы корпоративного управления) или служить дальнейшему развитию с учетом новых условий функционирования ОУ (в случае наличия такой системы в ОУ).

1. Проведение инвентаризации имущества и обязательств ОУ

Без заключительной и вступительной отчетности учреждению при изменении типа не обойтись, а подтверждением учетных данных служит инвентаризация имущества и обязательств.

При проведении инвентаризации федеральное ОУ должно руководствоваться Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.95 № 49 (далее – Методические указания), которыми руководствуются некоммерческие организаций, т.е. и бюджетные учреждения.

Инвентаризация имущества и финансовых обязательств в образовательных учреждениях должна проводиться в соответствии со следующими документами:

- Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»

- Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N 49.

Основными целями инвентаризации являются:

- выявление фактического наличия имущества;

- сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета;

- проверка полноты отражения в учете обязательств.

В Методических указаниях выделены следующие этапы проведения инвентаризации:

- подготовительный;

- проверка наличия имущества и обязательств;

- сравнительно-аналитический;

- заключительный.

На начальном этапе осуществляются все подготовительные мероприятия: выделяются объекты, подлежащие проверке в течение и на конец года, и материально ответственные за них лица, создается инвентаризационная комиссия и распределяются обязанности между ее участниками. На следующем этапе проверяется фактическое наличие имущества и обязательств, о чем производятся соответствующие записи в инвентаризационной описи (акте). Далее сопоставляется фактическое наличие имущества и обязательств с данными бухгалтерского учета, выявляются расхождения и причины их возникновения. Оформление результатов проверки - заключительный этап, на котором приводятся в соответствие данные учета и инвентаризации.

Общий контроль проведения проверки наличия имущества и обязательств, документального оформления ее результатов, а также отражение в учете выявленных расхождений входит в обязанности бухгалтерской службы. Именно она должна проконтролировать, чтобы на подготовительном этапе материально ответственными лицами были переданы комиссии последние приходные и расходные документы и отчеты. По этим документам бухгалтер корректирует в учете остатки имущества к началу проведения проверки.

Проведение инвентаризации начинается с издания приказа руководителя о ее проведении, в котором указываются состав комиссии, проверяемое имущество и обязательства, а также даты начала и окончания инвентаризации.

Бюджетное учреждение, перед тем как стать автономным, руководствуется описями, перечисленными Госстандартом в Общероссийском классификаторе управленческой документации, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 299 :

- опись ценных бумаг (код 0504081);

- опись остатков на счетах учета денежных средств (код 0504082);

- опись задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) (код 0504083);

- опись состояния государственного долга в ценных бумагах и по полученным кредитам и предоставленным гарантиям (коды 0504084, 0504085);

- опись (сличительная ведомость) бланков строгой отчетности и денежных документов (код 0504086), наличных денежных средств (код 0504088);

- опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов (основные средства, нематериальные активы, материальные запасы) (код 0504087);

- опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (код 0504089);

- опись расчетов по доходам (код 0504091);

- ведомость расхождений по результатам инвентаризации (код 0504092).

Согласно Постановлению Госкомстата России от 18.08.98 № 88 инвентаризационные описи составляются по проверяемым:

- объектам основных средств (форма N ИНВ-1);

- материально-производственным запасам (форма N ИНВ-3);

- ценным бумагам и бланкам строгой отчетности (форма N ИНВ-16).

Акты инвентаризации оформляются по:

- расчетам с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (форма N ИНВ-17);

- наличным денежным средствам (форма N ИНВ-15).

На основании описей и актов составляются сличительные ведомости в отношении имущества, по которому выявлены отклонения фактических данных от учетных. В них отражаются выявленные расхождения в количественном измерении и в денежной оценке (как излишки, так и недостачи). Итоговые данные по всем видам имущества и обязательств заносятся в ведомость учета результатов инвентаризации (форма N ИНВ-26).

В процессе инвентаризации каждое учреждение уделяет внимание наиболее важным активам и обязательствам. В балансе большинства учреждений к числу существенных показателей можно отнести стоимость внеоборотных активов, отдельных оборотных активов, а также суммы расчетов с различными дебиторами и кредиторами. Методические указания рекомендуют проводить их инвентаризацию по отдельным правилам.

В ходе инвентаризации, проводимой при подготовке к переводу бюджетного образовательного учреждения в автономное учреждение особое внимание следует уделить инвентаризации основных средств и иного движимого имущества. Важность этого вопроса обусловлена тем, что по итогам инвентаризации будут составляться перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества, передаваемого АУ учредителем для обеспечения его деятельности. С учетом состава и состояния такого имущества будут устанавливаться объемы нормативных затрат, финансирование которых происходит учредителем АУ. Соответственно необходимо обеспечить тщательное и не формальное проведение инвентаризации. Целесообразно рассмотреть вопрос о методе проведения инвентаризации (традиционный или инновационный); формирования информационной базы сведений об имуществе учреждения; возможность привлечения подрядной организации для участия в проведении инвентаризации. Так же целесообразно обратить внимание на уточнение оценки отдельных объектов имущества учреждения.

Более подробно проведение инвентаризации в условиях перехода ОУ в АУ раскрыто в Методических рекомендациях по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации (для автономных образовательных учреждений).

1. Проведение аудиторской проверки бухгалтерской отчетности ОУ

В соответствии с Законом «Об автономных учреждениях» аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности АУ должно быть включено в перечень документов, открытость и доступность которых должно обеспечить учреждение.

Исходя из того, что аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности является обязательным для АУ, можно считать, что для таких учреждений предусмотрен обязательный аудит, что полностью согласуется с нормами Федерального закона от 07.08.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В нем одним из случаев проведения обязательной аудиторской проверки является проверка финансовой отчетности, предусмотренная федеральным законом, в данном случае - Законом «Об автономных учреждениях».

Выбор аудиторской компании проводится на конкурсной основе и утверждается высшим органом управления ОУ и учредителем.

Основу обязательного аудита составляет ежегодная проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности учреждения. Помимо проведения обязательного аудита учреждение в течение года может заключить договор на инициативный аудит. Он может проводиться в любое время и в тех объемах, которые будут установлены самостоятельным решением органа управления учреждения.

Для федеральных ОУ определяющим при выборе аудитора является норма п. 2 ст. 7 Закона «Об аудиторской деятельности», согласно которой при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 %, заключение договоров на аудит должно осуществляться по итогам размещения заказа на оказание таких услуг. Порядок размещения заказа предусмотрен Федеральным законом от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Специфика оказания АУ различных услуг социальной направленности обусловливает проверку следующих основных операций в учреждении:

- учет целевых поступлений и выплат, произведенных за счет целевых средств;

- отражение доходов и расходов, относящихся к коммерческой деятельности АУ;

- ведение раздельного учета "бюджетных" и "коммерческих" операций;

- отражение финансового обеспечения учредителя на счетах учета АУ;

- формирование капитала учреждения;

- порядок совершения АУ крупных сделок;

- правильность ведения и документального оформления операций с денежными средствами при оказании услуг населению.

Помимо специфических операций в план проверки АУ могут быть включены общие методологические вопросы бухгалтерского учета. К ним относится учет основных средств и других внеоборотных и оборотных активов, расчетов с персоналом по оплате труда, операций с финансовыми вложениями, формирование финансового результата учреждения по всем оказываемым видам социальных услуг.

1. Определение по результатам инвентаризации предварительного перечня особо ценного движимого имущества АУ и иного имущества, закрепленного за создаваемым АУ

Рабочая группа ОУ на основании проведенной ранее инвентаризации составляет предварительный перечень имущества, которое может быть отнесено к категории особо ценного движимого имущества (далее – ОЦДИ), а также определить имущество, которое может быть дополнительно закреплено за ОУ.

Согласно ст. 5 Закона «Об автономных учреждениях» решение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и ОЦДИ.

При определении видов ОЦДИ создаваемого АОУ необходимо учитывать положения Постановления Правительства РФ от 31.05.07 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения». Согласно нормам данного Постановления Правительства РФ виды ОЦДИ федеральных автономных учреждений определяются в соответствии с требованиями данного Постановления совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом.

В требованиях Постановления Правительства РФ № 337 устанавливается, что при определении видов ОЦДИ федеральных АУ подлежит включению в его состав:

- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;

- иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным АУ своей основной деятельности будет существенно затруднено;

- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.

При этом к ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального АУ, а также имущество, приобретенное федеральным АУ за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

1. Информирование и проведение разъяснительных работ среди профессорско-преподавательского состава и административного персонала АУ об особенностях функционирования АУ, созданного путем изменения типа существующего ОУ.

После принятия руководством ОУ решения о возможности перехода учреждения в форму АУ возникает необходимость проведение общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения с целью принятия решения о переходе ОУ в АУ.

Следует обстоятельно подходить к обоснованию предлагаемого решения, если его надо принять на конференции или собрании трудового коллектива, основная масса которого, как правило, не знает о преимущества и рисках перехода существующего ОУ в АУ. Таким образом, подготовительным этап организации общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа ОУ должно стать предварительное информирование административного персонала учреждения и профессорско-преподавательского состава ОУ, который примет участие в общем собрании.

Способы доведения до сотрудников ОУ информации о возможности перехода в АУ разрабатываются и осуществляются рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организацией, осуществляющей перевод ОУ в АУ. Прежде всего, сотрудникам ОУ необходимо осветить следующие вопросы:

- преимущества организационно-правовой формы ОУ по сравнению с формой бюджетного учреждения;

- краткое описание процесса перевода ОУ в АУ;

- описание возможных последствий перехода ОУ в АУ.

1. Подготовка и организация общего собрания высшего коллегиального органа ОУ по вопросу изменения типа существующего ОУ на АУ

В Приказе Минэкономразвития РФ № 261 указывается, что решение об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается «высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководством этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа)». Даже в случае принятия решения руководством учреждения целесообразно его обсудить на ученом, педагогическом совете или просто совещании руководящего состава учреждения, где руководитель должен обосновать свое решение.

В отношении органа, рассматривающего вопрос об изменении типа существующего бюджетного учреждения Закон «Об автономных учреждениях» устанавливает в п. 7 статьи 5, что таким органом должен являться высший коллегиальный орган государственного учреждения.

Ученый совет ВУЗа осуществляет общее руководство учреждением и представляет собой выборный представительный орган, в состав которого входят ректор (председатель ученого совета), проректоры, президент (если такая должность предусмотрена уставом), а также по решению ученого совета – деканы факультетов; другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования.

Таким образом, для ВУЗа согласие на изменение типа существующего бюджетного учреждения в форму АУ должно быть получено со стороны ученого совета учреждения.

Процесс подготовки общего собрания высшего коллегиального органа ОУ должен включать:

- назначение ответственных лиц из числа состава рабочей группы (структурного подразделения) или сторонней организации за организацию и проведение общего собрания;

- рабочая группа (структурное подразделение) готовит план повестку дня общего собрания высшего коллегиального органа ОУ, по согласованию с руководством назначают день проведения общего собрания высшего коллегиального органа ОУ;

- рабочая группа (структурное подразделение) готовит доклад и раздаточные материалы по вопросу преимуществ создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

- рабочая группа (структурное подразделение) готовит проект письма в Федеральное агентство по образованию РФ с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

- рабочая группа (структурное подразделение) готовит предложения по обоснованию целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Обоснование целесообразности представляет собой описание стратегии развития АУ согласно методики, описанной в модели стратегии развития ОУ при переходе в АУ.

К пакету документов, которые необходимо рассмотреть на общем собрании относится:

- стратегия развития ОУ при переходе в АУ, в соответствии с моделями;

- программа развития создаваемого АУ;

- устав существующего федерального ОУ;

- отдельные показатели деятельности ОУ за последние 3 года работы:

· объем бюджетных средств, доведенных за основные виды деятельности, а также другие виды деятельности за предшествующие три года,

· объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;

· объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность
на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение
договоров, производственная деятельность, спонсорские
средства, гранты, пожертвования и т.д. за предшествующие три
года;

- сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в
оперативном управлении бюджетного учреждения;

- обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на
его приобретение (если имеется такая потребность).

Кроме документов, представление которых не вызовет затруднения особое внимание следует уделить представлению сведений об имуществе. Эти сведения должны содержать четыре перечня:

1) перечень недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федерального образовательного учреждения, закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

2) перечень движимого имущества, которое предполагается признать особо ценным движимым имуществом (по стоимости свыше 50 тысяч рублей), закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

3) перечень остального имущества, закрепленного за ним учредителем или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

4) перечень имущества, приобретенного учреждением за счет привлекаемых из внебюджетных источников средств.

Эти перечни имущества должны формироваться на основании бухгалтерского
учета, при этом должна быть проведена инвентаризация всего
имущества.

Особое внимание следует уделить разработке Стратегического плана развития
федерального автономного образовательного учреждения. В этом плане следует
проработать основные направления расширения видов деятельности:

- расширение видов предоставляемых образовательных услуг, в том числе - на возмездной основе;

- обновление существующих и разработка новых образовательных
программ;

- установление новых связей со стратегическими партнерами на возмездной и безвозмездной основе, в том числе разработка образовательных программ с их участием, организация повышения квалификации и переподготовки кадров по их заявкам и т.п.

1. Проведение общего собрания высшего коллегиального органа ОУ и принятие решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

В установленные руководством федерального учреждения профессионального образования проводится общее собрание коллегиального органа ОУ по вопросу принятия решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ.

В ходе общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования заслушивается доклад, подготовленный рабочей группой (структурным подразделением) или сторонней организацией и проводится дискуссия с последующим голосованием по вопросу создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Также на общем собрании высшего коллегиального органа АУ проходит согласование письма с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

1. Принятие решения на общем собрании высшего коллегиального органа ОУ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

Решение о переводе федерального учреждения профессионального образования считается принятым, если согласие выражают 2/3 и более от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа). Результат проведенного собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) оформляется протоколом (выпиской из протокола), заверенным подписью руководителя федерального учреждения профессионального образования.

В случае, если по вопросу изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования не менее 1/3 от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) проголосуют против перехода, то дальнейшие действия по переходу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения проводить не допускается.

По результатам собрание общее собрание трудового коллектива (или иного коллегиального органа) должно принять решение о возможности или невозможности перехода учреждения в АУ. Согласие/несогласие учреждения должно быть закреплено документально. Специальной формы такого документа в нормативных актах не предусмотрено, поэтому Консультант считает, что данным документом должен являться протокол или выписка из протокола собрания, предусмотренного уставом учреждения высшего коллегиального органа с положительными/отрицательными результатами рассмотрения вопроса об изменении типа учреждения.

1. Подготовка и отправка в Рособразование письма с инициативой и описанием целесообразности перевода ОУ в АУ

В соответствии с номами Закона «Об автономных учреждениях» и Постановления Правительства РФ № 924 руководитель федерального учреждения профессионального образования направляет в Рособразование подготовленное рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организации и согласованное в рамках общего собрания высшего коллегиального органа ОУ письмо с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ. Также в соответствии с требованиями Поставноления Правительства РФ № 924 в Рособразование направляется протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения.

2-й этап. Подготовка Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.

1. Получение и рассмотрение Рособразованием письма и описания целесообразности перевода ОУ в АУ.

Письмо с инициативой, описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ, и протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения рассматривается руководителем Рособразования.

1. Принятие руководством Рособразования решения о переходе ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

После предоставления образовательным учреждением в Рособразование письма с инициативой и описания целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ Рособразовние в месячный срок со дня поступления документов должно принять решение и проинформировать учреждение о принятом решении.

1. Подготовка и издание приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

В случае принятия положительного решения о возможности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ руководство Рособразования утверждает приказ о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения, в котором устанавливает в соответствии с п. 9 ст. 5 Закона «Об автономных учреждениях»:

- сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;

- сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

- перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

1. Создание в Рособразовании рабочей группы и назначение руководителя рабочей группы, занимающейся вопросом перевода ОУ в АУ

Для реализации Приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения создается рабочая группа из числа сотрудников Рособразования, а также сотрудников рабочей группы (структурного подразделения) учреждения или сторонней организации, оказывающей услуги по методическому и техническому сопровождению процедуры перехода ОУ в АУ.

1. Заполнение рабочей группой Рособразования Формы предложения о создании АУ путем изменения типа существующего государственного учреждения и проекта решения Правительства РФ

Сотрудники Рособразования, входящие в рабочую группу по вопросам перехода ОУ в АУ заполняют Форму предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения (далее – Предложение) на основании Методических рекомендаций по заполнению для федеральных учреждений профессионального образования, разработанных Консультантом, и готовят проект решения Правительства РФ.

1. Подготовка рабочей группой Рособразования проекта решения Правительства РФ о переводе ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

Сотрудники Рособразования, входящие в рабочую группу по вопросам перехода ОУ в АУ готовят проект решения Правительства РФ.

Проектом решения Правительства РФ является проект Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования, которое, по мнению Консультанта, должно содержать:

- основания создания автономного учреждения профессионального образования (путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования);

- указание учредителя автономного учреждения профессионального образования (Рособразование);

- определения сроков начала функционирования автономного учреждения профессионального образования.

Подготовленные Предложение и проект решения Правительства РФ согласовываются и заверяются руководителем Рособразования.

Предложение и проект решения Правительства РФ должны быть сформированы в течение двух месяцев с момента после принятия Рособразованием РФ решения и переходе ОУ в АУ на основании письма с инициативой учреждения.

1. Согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом РФ

В соответствии с Постановлением Правительства № 924 Предложение и проект решения Правительства РФ направляется для согласования в федеральный орган исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом РФ – в Федеральное агентство по управлению государственным имущество РФ. Рассмотрение и согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ должно быть осуществлено в течение двух недель с момента поступления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ.

1. Согласование Предложения и проекта решения Правительства РФ с Минобрнауки РФ

Согласованные Федеральным агентством по управлению государственным имуществом предложение и проект решения Правительства Российской Федерации направляются на рассмотрение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере (Минобрнауки РФ), в целях дальнейшего внесения в Правительство Российской Федерации и рассматриваются им в срок не более 2 недель со дня поступления.

Минобрнауки РФ в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям, проводит оценку показателей текущей деятельности федерального государственного ОУ и будущей деятельности федерального АОУ (с учетом показателей, текущей деятельности государственного учреждения и будущей деятельности федерального АОУ, разработанными в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ), а также достаточности имущества, которое планируется закрепить за федеральным автономным образовательным учреждением.

Рассмотрение предложения и оценка показателей осуществляется комиссией, состав и порядок работы которой утверждается приказом Минобрнауки РФ (далее – Комиссия). По результатам оценки предложений комиссией Минобрнауки РФ принимает одно из следующих решений:

- о внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ;

- об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ;

- о возращении документов на доработку.

В случае выявления оснований для отказа во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ Минобрнауки РФ направляет в Рособразовние РФ письмо с обоснованием причин отказа. Основанием для отказа во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ может являться отрицательная оценка одного и более показателей, деятельности государственного ОУ, утвержденных Приказом Минобрнауки.

В случаях, если предложение представлено с нарушением требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 325, а также при отсутствии в представленных материалах данных для оценки доступности и качества оказываемых услуг, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, предложение и проект решения Правительства РФ возвращаются Минобрнауки на доработку в федеральный орган исполнительной власти, направивший предложение – Рособразование.

Доработанные материалы после устранения замечаний вносятся повторно руководителем Рособразования в Минобрнауки РФ и рассматриваются в сроки, установленные Правилами.

Рособразование РФ в случае несогласия с решением Минобрнауки РФ об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ или о возращении документов на доработку вправе представить мотивированное заявление о пересмотре такого решения, дополнительную информацию и материалы в Комиссию. Комиссия в двухнедельный срок рассматривает представленные материалы и дает заключение. Заключение Комиссии, подтверждающее целесообразность создания федерального АОУ, является основанием для пересмотра Минобрнауки РФ принятого ранее решения.

Повторное решение Минобрнауки РФ об отказе во внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ или о возращении документов на доработку направляется в Рособразование.

Последующее внесение в Минобрнауки РФ предложения и проекта решения Правительства РФ осуществляется с соблюдением требований, указанных выше.

1. Передача на рассмотрение в Правительство РФ Предложения и проекта решения Правительства РФ

После принятия Минобрнауки РФ решения о внесении в Правительство РФ предложения и проекта решения Правительства РФ высший орган исполнительной власти РФ рассматривает в 15-ти дневный срок представленные документы и выносит решение:

- о принятии проекта решения Правительства РФ;

- о возвращении документов руководителю Минобрнауки для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.

Результатом принятия решения Правительства РФ является Постановление Правительства РФ, которое должно, по мнению Консультанта, содержать:

- решение о создании АУ

- основания создания АОУ (путем изменения типа существующего государственного ОУ);

- определение учредителя АОУ;

- определение сроков внесения изменений в устав ОУ.

1. Принятие решения Правительством РФ о создании АУ путем изменения существующего ОУ

Высший орган исполнительной власти РФ рассматривает в 15-ти дневный срок представленные документы и выносит решение:

- о принятии проекта решения Правительства РФ;

- о возвращении документов руководителю Минобрнауки для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.

Результатом принятия Правительством РФ решения о создании АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования является Постановление Правительства РФ, разработанное Рособразованием.

1. Вступление в силу Постановления Правительства РФ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

Законодательство РФ, в частности, Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что «Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно».

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования

Таким образом, Постановление Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования должно быть опубликовано не позднее 15 дней с даты его принятия и ступить в силу по истечении семи дней после дня его первого официального опубликования.

3-й этап: Перевод ОУ в АУ

1. Внесение изменений в учредительные документы АУ, созданного путем изменения типа ОУ

После вступления в силу Постановления Правительства РФ о создании федерального АОУ путем изменения типа существующего ОУ федеральному учреждению необходимо в устав существующего федерального ОУ в соответствии с процедурой внесения изменений в устав учреждений профессионального образования.

В соответствии с Законом «Об автономных учреждениях» «созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов».

Таким образом, федеральное АОУ может пользоваться лицензией и аккредитацией существовавшего ранее федерального бюджетного учреждения до момента окончания действия лицензий и аккредитации.

1. Заключение трудового договора с руководителем АУ

Контракт с руководителем АУ заключается в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и может быть как срочным, так и бессрочным.

К компетенции руководителя АУ относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью АУ, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом АУ к компетенции учредителя автономного АУ, наблюдательного совета АУ или иных органов АУ.

Назначение руководителя АУ и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок, относится к компетенции учредителя АУ (п.6 ст. 9 Закона «Об автономных учреждениях»).

Руководитель АУ непосредственного подотчетен наблюдательному совету и опосредованно – учредителю (п. 7 ч.1, ч.4 ст. 11 Закона «Об автономных учреждениях»).

Таким образом, руководитель Рособразования подписывает приказ о назначении руководителя АУ и заключает с ним срочный или бессрочный трудовой договор.

1. Определение состава и создание Наблюдательного совета АУ

Согласно нормам Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждения» в АУ создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета АУ входят представители учредителя АУ (Рособразование), представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом (представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ), и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.

В состав наблюдательного совета АУ могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников АУ. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета АУ. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета АУ.

Срок полномочий наблюдательного совета АУ устанавливается уставом АУ, но не может быть более чем пять лет. Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета АУ неограниченное число раз. Руководитель АУ и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета АУ. Членами наблюдательного совета АУ не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.

АУ не вправе выплачивать членам наблюдательного совета АУ вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета АУ.

Члены наблюдательного совета АУ могут пользоваться услугами АУ только на равных условиях с другими гражданами.

Решение о назначении членов наблюдательного совета АУ или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем АУ. Решение о назначении представителя работников АУ членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом АУ.

Председатель наблюдательного совета АУ избирается на срок полномочий наблюдательного совета АУ членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета АУ Представитель работников АУ не может быть избран председателем наблюдательного совета АУ. Наблюдательный совет АУ в любое время вправе переизбрать своего председателя.

Таким образом, сотрудники рабочей группы Рособразование, занимающихся вопросом создания АУ путем изменения типа существующего ОУ составляют примерный состав наблюдательного совета АУ и кандидатуру его председателя, который согласуется с руководителем Рособразования.

1. Проведение перевода бюджетного учета ОУ на план счетов финансово-хозяйственной деятельности АУ

Данная процедура регламентируется Методическими рекомендациями по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (для автономных образовательных учреждений).

1. Уведомление об изменении реквизитов в налоговые органы, территориальные органы Росстата, фонды социального и обязательного медицинского страхования, контрагентов в рамках всех соглашений

После внесения изменений в учредительные документы созданного федерального АОУ профессионального образования необходимо зарегистрировать принятые изменения в территориальном органе Федеральной налоговой службы. При необходимости разработать положения о филиалах, представительства федерального АУ.

1. Изготовление новых печатей, бланков, вывесок

После внесения изменений в учредительные документы созданного федерального АОУ профессионального образования необходимо провести изготовление новых печатей, бланков, вывесок, в которых фигурирует название федерального учреждения.

1. Подготовка и проведение первого заседания Наблюдательного совета

Подготовкой и проведение первого заседания наблюдательного совета содранного АУ занимаются сотрудники учреждения с возможностью привлечения специалистов Рособразования и сторонней организации, осуществлявшей методическую и техническую помощь при переходе в АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.

1. Открытие расчетных счетов АУ

АУ вправе открывать расчетный счет в любой кредитной организации. При этом оно может не согласовывать с налоговыми органами не только количество счетов,, но и конкретные банки или иные кредитные организации на территории РФ, в которых оно предполагает открыть соответствующие счета.

1. Получение задания Рособразования на оказание услуг и его финансовое обеспечение.

Финансовое обеспечение деятельности федерального АОУ осуществляется за счет субвенций и субсидий из бюджета РФ и других не запрещенных законом источников.

Имущество, в том числе денежные средства, закрепляемые за АОУ должны быть достаточными для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную уставом АОУ деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у учреждения. Поэтому для начала функционирования АОУ оно должно получить разработанное Рособразованием государственное задание на оказание государственных услуг, а также финансовое обеспечение выполнения такого задания с учетом расходов на содержание имущества и развитие учреждения.

Механизм распределения государственного задания АОУ разработан Консультантом и представлен в разделе I.1 Отчета.

1. Начало полноценного функционирования АУ

Начало функционирования АОУ связано с началом оказания государственных образовательных слуг в сфере профессионального образования. По мнению Консультанта наиболее подходящим сроком начала функционирования созданного АОУ является начало календарного года, т.к. бюджетное финансирование предполагает календарное финансирование.

Сценарий 2. Полный цикл работ по переходу федерального ОУ в АУ в случае инициации процесса перевода ОУ в АУ со стороны федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное учреждение профессионального образования – Рособразования. Этапы перевода выделены в отдельные параграфы.

1-й этап. Подготовительный

1. Принятие руководством Рособразования решения о возможности перевода части федеральных учреждений профессионального образования в форму АУ

1. Создание в Рособразовании рабочей группы и назначение руководителя рабочей группы, занимающейся вопросом перевода ОУ в АУ

Для реализации Приказа Рособразования о проведении эксперимента по переводу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения путем изменения типа существующего образовательного учреждения создается рабочая группа из числа сотрудников Рособразования РФ, а также сотрудников рабочих групп (структурного подразделения) ОУ, переходящих в АУ, или сторонней организации, оказывающей услуги по методическому и техническому сопровождению процедуры перехода ОУ в АУ.

1. Выбор в соответствии с критериями, утвержденными Минобрнауки РФ, перечня ОУ, которые могут быть переведены в АУ.

Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся вопросом перевода ОУ в АУ, в соответствии с критериями, утвержденными Минобрнауки РФ, формирует перечень образовательных учреждений, которые соответствует разработанным критериям.

1. Разработка стратегии перехода выбранных ОУ в АУ.

Рекомендуется разработка стратегии развития образовательных учреждений при переходе в автономные учреждения в зависимости от (модель стратегии):

- типа профессионального образовательного учреждения: высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования и дополнительного профессионального образования

- и уровня готовности к переходу в АУ.

Варианты базовых моделей :

- Модель стратегии развития Учреждения высшего профессионального образования (ВПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – ВПО ПГ (особенности для Университетов, Академий, Институтов);

- Модель стратегии развития Учреждения среднего специального профессионального образования (СПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – СПО – ПГ (особенности техникумов, колледжей);

- Модель стратегии развития Учреждения дополнительного профессионального образования (ДПО) в переходный период при полном соответствии состояния ОУ на момент принятия решения и предложений о переводе критериям учредителя – ДПО – ПГ.

Дополнительные модели для каждого типа профессионального образовательного учреждения, включающие :

- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) в переходный период при соответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение и несоответствии по ряду не основных критериев или требований критериям учредителя на момент принятия решения о переводе основным критериям учредителя – ЧГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если требуется реализация дополнительного комплекса мер:

- в связи с установлением в ходе подготовки ОУ предложений о переходе в форму АУ несоответствий ряду не основных критериев,

- для устранения замечаний, установленных Минобрнауки РФ при возврате на доработку документов, подлежащих внесению в Правительство РФ, представленных учредителем и ОУ для принятия решения о переходе в АУ (п.7, п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924);

- Модель стратегии развития ОУ (для ВПО, СПО, ДПО) при несоответствии основным критериям готовности перехода в автономное учреждение, являющемся основанием для отказа в переходе в АУ на момент принятия решения о переводе - НГ.

Данная модель стратегии разрабатывается в случае, если:

- в ходе подготовки ОУ (учредителем) предложений о переходе в форму АУ установлены несоответствия ряду основных критериев,

- ОУ было отказано в переходе в АУ по причинам несоответствия критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ (включая дополнительные условия, определенные Правительством в соответствии с п.5 Статьи 5 Закона «Об автономных учреждениях») и нецелесообразности перехода ОУ в АУ по указанным мотивированным причинам, при том, что ОУ не подпадает под список ОУ, тип которых не подлежит изменению (та же Статья Закона).

Стратегия разрабатывается при условии, если учредитель ОУ и ОУ согласуют возможность и целесообразность перехода в АУ в будущем при устранении причин отказа. При эффект от перехода ОУ в АУ будет превышать затраты (материальные, трудовые, финансовые) на реализацию мероприятий, связанных с приведением ОУ в состояние, соответствующее критериям обоснования учредителя о переводе ОУ в АУ.

В зависимости от классификации ОУ по вышеуказанным признакам варианты стратегии будут различаться как по содержанию направлений развития ОУ, так и срокам их реализации.

Данные модели уточняются для каждого типа образовательных учреждений.

Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся переводом ОУ в АУ, должна описать разработать и предоставить на согласование руководству Рособразования стратегию развития выбранных ОУ в период перехода в АУ в соответствии с моделями. При необходимости, к этой работе на конкурсной основе могут привлекаться сторонние консалтинговые компании, которые будут выполнять часть функций Рабочей группы Рособразования, переданных им в соответствии с техническими заданиями.

1. Разработка мероприятий, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ

Разработка программы развития ОУ при переходе в АУ (стратегия) реализуется координируется рабочей группой Рособразования и учреждения или консалтинговой организацией, занимающейся вопросами перевода ОУ в АУ. Программа должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ, включая организационные вопросы перехода в АУ, институционально-организационного развития ОУ и повышения устойчивости и конкурентоспосбности ОУ в переходный период.

Все три указанных направления по содержанию мероприятий и срокам их реализации зависят от готовности ОУ к переходу в новую организационно-правовую форму и соответствия критериям учредителя по обоснованию перехода ОУ в АУ.

1. Предоставление руководителю Рособразования перечня ОУ, которые могут быть переведены в АУ, и обоснование целесообразности перевода

Результатом работы рабочей группы, созданной в Рособразовании и занимающейся вопросом перевода образовательных учреждений в АУ, должно явиться определение перечня образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, которые могут быть переведены в форму АУ, а также обоснование целесообразности данного перевода, включающее в себя разработанную стратегию развития каждого ОУ при переходе в АУ и программу развития создаваемого АУ.

1. Принятие руководителем Рособразования решения о переводе перечня ОУ в форму АУ

На основании предоставленного рабочей группой, созданной в Рособразовании и занимающейся вопросом перевода образовательных учреждений в АУ, материала, содержащего перечень образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, которые могут быть переведены в форму АУ, обоснование целесообразности данного перевода, включающее в себя разработанную стратегию развития каждого ОУ при переходе в АУ и программу развития создаваемого АУ, руководство Рособразования принимает решения о возможности перевода указанного перечня образовательных учреждений в форму АУ.

1. Подготовка и отправка в ОУ, выбранные для перевода в АУ, писем с инициативой и описание целесообразности перевода выбранных ОУ в АУ

Рабочая группа, созданная в Рособразовании и занимающаяся вопросом перевода образовательных учреждений в АУ, после согласования с руководством Рособразования перечня образовательных учреждений, планируемых к переводу АУ, направляет в определенные перечнем федеральные образовательные учреждения письма с инициативой и описанием целесообразности перевода выбранного ОУ в АУ.

2-й этап. Подготовка Постановления Правительства РФ о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального образовательного учреждения.

1. Получение и рассмотрение руководством ОУ письма с инициативой и описанием целесообразности перевода ОУ в АУ

Руководство федерального образовательного учреждения рассматривает полученное от Рособразования письмо с инициативой и описанием целесообразности перевода ОУ в АУ и в течение 2 месяцев с момента получения соответствующего письма организовать общее собрание (конференцию) высшего коллегиального органа учреждения и принять решение о возможности или невозможности перехода конкретного ОУ в АУ.

1. Издание приказа руководителя ОУ о начале работ по подготовке к переводу учреждения в форму АУ

После получения письма Рособразования с инициативой и описание целесообразности перехода ОУ в АУ руководитель федерального учреждения профессионального образования должен в срок, не превышающий двух месяцев с момента получения данной инициативы, уведомить Рособразование о решении принятом на общем собрании высшего коллегиального органа учреждения.

Принятие решения о возможности перевода федерального образовательного учреждения профессионального образования в форму АУ руководителем учреждения должно быть оформлено в виде приказа или распоряжения, т.к. процесс перевода представляет собой достаточно длительный и трудоемкий процесс, описание полного цикла которого представлено ниже, требующего временных, материальных и человеческих ресурсов.

1. Создание рабочей группы/структурного подразделения ОУ и назначение руководителя рабочей группы/структурного подразделения, занимающейся вопросом перехода ОУ в АУ

После издания руководителем ОУ приказа или распоряжения о начале работ по подготовке к переводу федерального учреждения профессионального образования в форму АУ необходимо определить состав рабочей группы (или выделить структурное подразделение учреждения), которая в дальнейшем будет заниматься всеми вопросами перехода.

В состав рабочей группы (или структурного подразделения) следует включить:

- представителей административного персонала, в частности заместителей руководителя учреждения по образовательной и научной деятельности, административно-хозяйственной деятельности;

- представителей бухгалтерии, в частности главного бухгалтера или его заместителя;

- представителей планово-экономических подразделений учреждения, в частности руководителей данных подразделений и экономистов, которые будут непосредственно выполнять технические работы, связанные с переводом ОУ в АУ;

- иных сотрудников, которых руководитель считает необходимым включить в рабочую группу (или структурное подразделение), занимающуюся вопросом перевода ОУ в АУ.

Руководителю федерального учреждения профессионального образования необходимо назначить руководителя рабочей группы (или структурного подразделения) и определится с формами и периодичностью отчета о деятельности рабочей группы (или структурного подразделения).

В случае значительной загруженности сотрудников ОУ и невозможности выделения отдельного структурного подразделения, занимающегося вопросом перевода ОУ в АУ целесообразно привлекать к данной работе сторонние консалтинговые организации, имеющие опыт в данной сфере и квалифицированный персонал, знакомый с требованиями законодательства об автономных учреждениях и работой бюджетных учреждений федерального уровня. При этом создание рабочей группы в рамках федерального учреждения профессионального образования сохраняет свою актуальность, т.к. сторонней консалтинговой организации в процессе работы над переводом учреждения ОУ в АУ необходимо запрашивать данные и иную информацию о деятельности учреждения. В этом случае консалтинговая компания будет выполнять часть функций рабочей группы, определенную в техническом задании к договору с этой компанией.

1. Проведение инвентаризации имущества и обязательств ОУ

Без заключительной и вступительной отчетности учреждению при изменении типа не обойтись, а подтверждением учетных данных служит инвентаризация имущества и обязательств.

При проведении инвентаризации федеральное ОУ должно руководствоваться Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.95 № 49 (далее – Методические указания), которыми руководствуются некоммерческие организаций, т.е. и бюджетные учреждения.

Инвентаризация имущества и финансовых обязательств в образовательных учреждениях должна проводиться в соответствии со следующими документами:

- Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»

- Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N 49.

Основными целями инвентаризации являются:

- выявление фактического наличия имущества;

- сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета;

- проверка полноты отражения в учете обязательств.

В Методических указаниях выделены следующие этапы проведения инвентаризации:

- подготовительный;

- проверка наличия имущества и обязательств;

- сравнительно-аналитический;

- заключительный.

На начальном этапе осуществляются все подготовительные мероприятия: выделяются объекты, подлежащие проверке в течение и на конец года, и материально ответственные за них лица, создается инвентаризационная комиссия и распределяются обязанности между ее участниками. На следующем этапе проверяется фактическое наличие имущества и обязательств, о чем производятся соответствующие записи в инвентаризационной описи (акте). Далее сопоставляется фактическое наличие имущества и обязательств с данными бухгалтерского учета, выявляются расхождения и причины их возникновения. Оформление результатов проверки - заключительный этап, на котором приводятся в соответствие данные учета и инвентаризации.

Общий контроль проведения проверки наличия имущества и обязательств, документального оформления ее результатов, а также отражение в учете выявленных расхождений входит в обязанности бухгалтерской службы. Именно она должна проконтролировать, чтобы на подготовительном этапе материально ответственными лицами были переданы комиссии последние приходные и расходные документы и отчеты. По этим документам бухгалтер корректирует в учете остатки имущества к началу проведения проверки.

Проведение инвентаризации начинается с издания приказа руководителя о ее проведении, в котором указываются состав комиссии, проверяемое имущество и обязательства, а также даты начала и окончания инвентаризации.

Бюджетное учреждение, перед тем как стать автономным, руководствуется описями, перечисленными Госстандартом в Общероссийском классификаторе управленческой документации, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 299:

- опись ценных бумаг (код 0504081);

- опись остатков на счетах учета денежных средств (код 0504082);

- опись задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) (код 0504083);

- опись состояния государственного долга в ценных бумагах и по полученным кредитам и предоставленным гарантиям (коды 0504084, 0504085);

- опись (сличительная ведомость) бланков строгой отчетности и денежных документов (код 0504086), наличных денежных средств (код 0504088);

- опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов (основные средства, нематериальные активы, материальные запасы) (код 0504087);

- опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (код 0504089);

- опись расчетов по доходам (код 0504091);

- ведомость расхождений по результатам инвентаризации (код 0504092).

Согласно Постановлению Госкомстата России от 18.08.98 № 88 инвентаризационные описи составляются по проверяемым:

- объектам основных средств (форма N ИНВ-1);

- материально-производственным запасам (форма N ИНВ-3);

- ценным бумагам и бланкам строгой отчетности (форма N ИНВ-16).

Акты инвентаризации оформляются по:

- расчетам с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (форма N ИНВ-17);

- наличным денежным средствам (форма N ИНВ-15).

На основании описей и актов составляются сличительные ведомости в отношении имущества, по которому выявлены отклонения фактических данных от учетных. В них отражаются выявленные расхождения в количественном измерении и в денежной оценке (как излишки, так и недостачи). Итоговые данные по всем видам имущества и обязательств заносятся в ведомость учета результатов инвентаризации (форма N ИНВ-26).

В процессе инвентаризации каждое учреждение уделяет внимание наиболее важным активам и обязательствам. В балансе большинства учреждений к числу существенных показателей можно отнести стоимость внеоборотных активов, отдельных оборотных активов, а также суммы расчетов с различными дебиторами и кредиторами. Методические указания рекомендуют проводить их инвентаризацию по отдельным правилам.

В ходе инвентаризации, проводимой при подготовке к переводу бюджетного образовательного учреждения в автономное учреждение особое внимание следует уделить инвентаризации основных средств и иного движимого имущества. Важность этого вопроса обусловлена тем, что по итогам инвентаризации будут составляться перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества, передаваемого АУ учредителем для обеспечения его деятельности. С учетом состава и состояния такого имущества будут устанавливаться объемы нормативных затрат, финансирование которых происходит учредителем АУ. Соответственно необходимо обеспечить тщательное и не формальное проведение инвентаризации. Целесообразно рассмотреть вопрос о методе проведения инвентаризации (традиционный или инновационный); формирования информационной базы сведений об имуществе учреждения; возможность привлечения подрядной организации для участия в проведении инвентаризации. Так же целесообразно обратить внимание на уточнение оценки отдельных объектов имущества учреждения.

Более подробно проведение инвентаризации в условиях перехода ОУ в АУ раскрыто в Методических рекомендациях по переводу бюджетного учета на план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации (для автономных образовательных учреждений).

1. Проведение аудиторской проверки бухгалтерской отчетности ОУ

В соответствии с Законом «Об автономных учреждениях» аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности АУ является неотъемлемых составляющих перечня документов, открытость и доступность которых должно обеспечить учреждение.

Исходя из того, что аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности является обязательным для АУ, можно считать, что для таких учреждений предусмотрен обязательный аудит, что полностью согласуется с нормами Федерального закона от 07.08.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В нем одним из случаев проведения обязательной аудиторской проверки является проверка финансовой отчетности, предусмотренная федеральным законом, в данном случае - Законом «Об автономных учреждениях».

Выбор аудиторской компании проводится на конкурсной основе и утверждается высшим органом управления ОУ и учредителем.

Основу обязательного аудита составляет ежегодная проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности учреждения. Помимо проведения обязательного аудита учреждение в течение года может заключить договор на инициативный аудит. Он может проводиться в любое время и в тех объемах, которые будут установлены самостоятельным решением органа управления учреждения.

Для федеральных ОУ определяющим при выборе аудитора является норма п. 2 ст. 7 Закона «Об аудиторской деятельности», согласно которой при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 %, заключение договоров на аудит должно осуществляться по итогам размещения заказа на оказание таких услуг. Порядок размещения заказа предусмотрен Федеральным законом от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Специфика оказания АУ различных услуг социальной направленности обусловливает проверку следующих основных операций в учреждении:

- учет целевых поступлений и выплат, произведенных за счет целевых средств;

- отражение доходов и расходов, относящихся к коммерческой деятельности АУ;

- ведение раздельного учета "бюджетных" и "коммерческих" операций;

- отражение финансового обеспечения учредителя на счетах учета АУ;

- формирование капитала учреждения;

- порядок совершения АУ крупных сделок;

- правильность ведения и документального оформления операций с денежными средствами при оказании услуг населению.

Помимо специфических операций в план проверки АУ могут быть включены общие методологические вопросы бухгалтерского учета. К ним относится учет основных средств и других внеоборотных и оборотных активов, расчетов с персоналом по оплате труда, операций с финансовыми вложениями, формирование финансового результата учреждения по всем оказываемым видам социальных услуг.

1. Определение по результатам инвентаризации предварительного перечня особо ценного движимого имущества АУ и иного имущества, закрепленного за создаваемым АУ

Рабочая группа ОУ или стороння организация на основании проведенной ранее инвентаризации составляет предварительный перечень имущества, которое может быть отнесено к категории особо ценного движимого имущества (далее – ОЦДИ), а также определить имущество, которое может быть дополнительно закреплено за ОУ.

Согласно ст. 5 Закона «Об автономных учреждениях» решение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и ОЦДИ.

При определении видов ОЦДИ создаваемого АОУ необходимо учитывать положения Постановления Правительства РФ от 31.05.07 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения». Согласно нормам данного Постановления Правительства РФ виды ОЦДИ федеральных автономных учреждений определяются в соответствии с требованиями данного Постановления совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом.

В требованиях Постановления Правительства РФ № 337 устанавливается, что при определении видов ОЦДИ федеральных АУ подлежит включению в его состав:

- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;

- иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным АУ своей основной деятельности будет существенно затруднено;

- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.

При этом к ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального АУ, а также имущество, приобретенное федеральным АУ за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

1. Информирование и проведение разъяснительных работ среди профессорско-преподавательского состава и административного персонала АУ об особенностях функционирования АУ, созданного путем изменения типа существующего ОУ

После принятия руководством ОУ решения о возможности перехода учреждения в форму АУ возникает необходимость проведение общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения с целью принятия решения о переходе ОУ в АУ.

По мнению Консультанта, следует обстоятельно подходить к обоснованию предлагаемого решения, если его надо принять на конференции или собрании трудового коллектива, основная масса которого, как правило, не знает о преимущества и рисках перехода существующего ОУ в АУ. Таким образом, подготовительным этап организации общего собрания (конференции) высшего коллегиального органа ОУ должно стать предварительное информирование административного персонала учреждения и профессорско-преподавательского состава ОУ, который примет участие в общем собрании.

Способы доведения до сотрудников ОУ информации о возможности перехода в АУ разрабатываются и осуществляются рабочей группой (структурным подразделением) учреждения или сторонней организацией, осуществляющей перевод ОУ в АУ. По мнению Консультанта, прежде всего, сотрудникам ОУ необходимо осветить следующие вопросы :

- преимущества организационно-правовой формы ОУ по сравнению с формой бюджетного учреждения;

- краткое описание процесса перевода ОУ в АУ;

- описание возможных последствий перехода ОУ в АУ.

1. Проведение мероприятий, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ, разработанных учреждением и Рособразованием.

Программа развития ОУ при переходе в АУ должна содержать раздел, содержащий описание основных мероприятий программы мероприятий по переводу ОУ в АУ. На данном этапе руководством учреждения совместно с рабочей группой (структурным) подразделением, а также всем персоналом ОУ, необходимо начать претворение в жизнь мероприятий, указанных в программе.

1. Разработка и проведение мероприятий по нивелированию рисков, необходимых для реализации стратегии перехода ОУ в АУ, разработанной Рособразованием.

В процессе перехода в АУ образовательное учреждение будет сталкиваться с совокупностью различных рисков, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по методам их нивелирования. Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияние на деятельность учреждения. При этом изменение одного риска может вызывать изменение ряда других.

Классификация рисков означает систематизацию множества рисков на основании каких-то признаков и критериев, позволяющих объединить подмножества рисков в более общие понятия. По характеру рисков можно выделить:

- стратегические риски;

- финансовые риски;

- операционные риски;

- риски чрезвычайных происшествий.

По отношению к учреждению можно выделить:

Внутренние риски - риски, возникающие «внутри» учреждения. Нивелирование таких рисков, как правило, возможно силами самого учреждения.

Внешние риски - риски, возникающие «извне», но непосредственно оказывающие влияние на деятельность учреждения. Нивелирование таких рисков силами самого учреждения, как правило, невозможно. Для снижения негативных последствий наступления внешних рисков учреждение должно прогнозировать их и принимать превентивные меры. В ряде случаев внешние для учреждения риски являются внутренними рисками его учредителя. Такие риски могут быть нивелированы путем более активного взаимодействия АУ и учредителя.

Основные риски, связанные с переходом образовательных учреждений в автономные и некоторые методы их нивелирования приведены в разделе I.4 Отчета.

В ходе разработки стратегии переходного периода образовательное учреждение может расширить список рисков с учетом своей специфики. Так же должны быть уточнены и конкретизированы методы нивелирования рисков применительно к ситуации в конкретном ОУ.

При этом, первым и важным этапом в проведении мероприятий по нивелированию рисков является анализ рисков, включающий полную их идентификацию (определение, выявление) , описание и измерение. Измерение рисков означает определение вероятности их наступления и измерение последствий (составление карты рисков). С учетом изложенного, риски диверсифицируются с точки зрения вероятности возникновения, уровня риска ( возможного ущерба) и эффективности мер по их предупреждению и управлению.

На основании анализа рисков составляются мероприятия по предупреждению рисков, план финансирования и система контроля. При этом затраты на каждый компонент риска не должны превышать возможный ущерб.

Мероприятия, которые планируется проводить в целях нивелирования рисков должны быть включены в Перечень (план) мероприятий по переходу в АУ; по ним руководством ОУ должны быть определены ответственные исполнители и сроки выполнения.

Проводимые в рамках настоящего раздела мероприятия должны стать основой формирования системы управления рисками АОУ (как компонент системы корпоративного управления) или служить дальнейшему развитию с учетом новых условий функционирования ОУ (в случае наличия такой системы в ОУ).

1. Подготовка и организация общего собрания высшего коллегиального органа ОУ по вопросу изменения типа существующего ОУ на АУ.

В Приказе Минэкономразвития РФ № 261 указывается, что решение об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается «высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководством этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа)». Даже в случае принятия решения руководством учреждения целесообразно его обсудить на ученом, педагогическом совете или просто совещании руководящего состава учреждения, где руководитель должен обосновать свое решение.

В отношении органа, рассматривающего вопрос об изменении типа существующего бюджетного учреждения Закон «Об автономных учреждениях» устанавливает в п. 7 статьи 5, что таким органом должен являться высший коллегиальный орган государственного учреждения.

При этом Консультант считает необходимым отметить, ученый совет ВУЗа осуществляет общее руководство учреждением и представляет собой выборный представительный орган, в состав которого входят ректор (председатель ученого совета), проректоры, президент (если такая должность предусмотрена уставом), а также по решению ученого совета – деканы факультетов; другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования.

Таким образом, для ВУЗа согласие на изменение типа существующего бюджетного учреждения в форму АУ должно быть получено со стороны ученого совета учреждения.

Процесс подготовки общего собрания высшего коллегиального органа ОУ должен включать:

- назначение ответственных лиц из числа состава рабочей группы (структурного подразделения) или сторонней организации за организацию и проведение общего собрания;

- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит план повестку дня общего собрания высшего коллегиального органа ОУ, по согласованию с руководством назначают день проведения общего собрания высшего коллегиального органа ОУ;

- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит доклад и раздаточные материалы по вопросу преимуществ создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит проект письма в Федеральное агентство по образованию РФ с инициативой создания АУ путем изменения типа существующего ОУ;

- рабочая группа (структурное подразделение) или стороння организация готовит предложения по обоснованию целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Обоснование целесообразности представляет собой описание стратегии развития АУ согласно методики, описанной в модели стратегии развития ОУ при переходе в АУ.

Также необходимо представить на рассмотрение следующие документы:

- устав существующего федерального ОУ;

- отдельные показатели деятельности ОУ за последние 3 года работы:

· объем бюджетных средств, доведенных за основные виды деятельности, а также другие виды деятельности за предшествующие три года;

· объем бюджетных средств на капитальные вложения по основным видам за предшествующие три года;

· объем внебюджетных средств по видам: основная деятельность
на платной основе, вспомогательная деятельность, выполнение
договоров, производственная деятельность, спонсорские
средства, гранты, пожертвования и т.д. за предшествующие три
года.

- сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в
оперативном управлении бюджетного учреждения;

- обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на
его приобретение (если имеется такая потребность).

Кроме документов, представление которых не вызовет затруднения особое внимание следует уделить представлению сведений об имуществе. Эти сведения должны содержать четыре перечня:

- перечень недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федерального образовательного учреждения, закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

- перечень движимого имущества, которое предполагается признать особо ценным движимым имуществом (по стоимости свыше 50 тысяч рублей), закрепленного за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

- перечень остального имущества, закрепленного за ним учредителем или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

- перечень имущества, приобретенного учреждением за счет привлекаемых из внебюджетных источников средств.

Эти перечни имущества должны формироваться на основании бухгалтерского учета, при этом должна быть проведена инвентаризация (внутренний аудит) всего имущества.

1. Проведение общего собрания высшего коллегиального органа ОУ и принятие решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

В установленные руководством федерального учреждения профессионального образования проводится общее собрание коллегиального органа ОУ по вопросу принятия решения о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ.

В ходе общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования заслушивается доклад, подготовленный рабочей группой (структурным подразделением) или сторонней организацией и проводится дискуссия с последующим голосованием по вопросу создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

Также на общем собрании высшего коллегиального органа АУ проходит согласование письма с инициативой и описание целесообразности создания АУ путем изменения типа существующего ОУ.

1. Принятие решения на общем собрании высшего коллегиального органа ОУ о создании АУ путем изменения типа существующего ОУ

Решение о переводе федерального учреждения профессионального образования считается принятым, если согласие выражают 2/3 и более от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа). Результат проведенного собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) оформляется протоколом (выпиской из протокола), заверенным подписью руководителя федерального учреждения профессионального образования.

В случае, если по вопросу изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования не менее 1/3 от общего числа участников собрания (конференции) высшего коллегиального органа учреждения (в отношении высших учебных заведений – научного совета ВУЗа) проголосуют против перехода, то дальнейшие действия по переходу федерального учреждения профессионального образования в форму автономного учреждения проводить не допускается.

По результатам собрание общее собрание трудового коллектива (или иного коллегиального органа) должно принять решение о возможности или невозможности перехода учреждения в АУ. Согласие/несогласие учреждения должно быть закреплено документально. Специальной формы такого документа в нормативных актах не предусмотрено, поэтому Консультант считает, что данным документом должен являться протокол или выписка из протокола собрания, предусмотренного уставом учреждения высшего коллегиального органа с положительными/отрицательными результатами рассмотрения вопроса об изменении типа учреждения.

1. Подготовка и отправка в Рособразование письма о согласии перехода ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ, заверенного руководителем ОУ протокола общего собрания высшего коллегиального органа ОУ о принятии такого решения и иных документов, необходимых для осуществления перехода ОУ в АУ путем изменения типа существующего ОУ

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 924 в Рособразование направляется протокол (или выписка из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа федерального учреждения профессионального образования о принятии решения по переходу ОУ в АУ, заверенный руководителем учреждения.

Подэтапы 14-23 2-го этапа полностью повторяют действия, совершаемы на 1-11 подэтапах 2-го этапа при инициировании создания АУ путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования со стороны самого учреждении.

3-й этап работ по переходу федерального учреждения профессионального образования является общим для всех учреждений вне зависимости о способа инициирования вопроса о создании АУ путем изменения существующего типа федерального учреждении.

1.1.4 Экспертная оценка времени и ресурсов, необходимых для перевода ОУ в форму АУ.

Настоящая экспертная оценка времени и ресурсов, необходимых для перевода ОУ в форму АУ основывается на нормах, указанных в нормативно-правовых актах РФ. Оценка ресурсной базы перехода ОУ в АУ определяется с точки зрения приблизительного расчета человеко-дней, которые необходимы для реализации каждого мероприятия по переходу ОУ в АУ. Более детальная оценка ресурсов, необходимых для осуществления перехода ОУ в форму АУ, возможна только в отношении конкретного учреждения, принявшего решение о переходе.

Таблица 2. Полный цикл работ по переходу федерального учреждения профессионального образования в АУ путем изменения типа существующего учреждения при условии, что инициатором перехода является федеральное учреждение профессионального образования

Таблица 3. Полный цикл работ по переходу федерального учреждения профессионального образования в АУ путем изменения типа существующего учреждения при условии, что инициатором перехода является Федеральное агентство по образованию РФ

В связи с необходимостью включения в полный цикл работ по переводу федерального ОУ в АУ мероприятий, связанных с внутренней деятельностью органов исполнительной власти и организаций, не зависящих от ОУ, невозможно подсчитать итоговые временные и ресурсные (человеко/дни) затраты на процесс перехода федерального учреждения профессионального образования в АУ путем изменения типа существующего учреждения.

1.1.5 Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения

Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения представлена в приложении (см. Приложение 1).

1.1.6 Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования

1. Форма предложения (далее – Форма) заполняется Федеральным агентством по образованию РФ, в ведении которого находится соответствующее федеральное учреждение профессионального образования, с учетом требований:

- Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения" ;

- Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.07 № 261 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения;

- настоящих методических рекомендаций.

1. К Форме необходимо приложить Показатели деятельности федерального образовательного учреждения, форма расчета которых представлена в Приложении. При заполнении формы используется «Расширение методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании АУ путем изменения существующего типа федеральных образовательных учреждений различных типов. Специфика деятельности и управления высших учебных заведений, особенности использования недвижимого и особо ценного движимого имущества и другие вопросы, связанные с переводом ВУЗов в форму АУ».
2. В разделе I Формы необходимо привести обоснование создания автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования, для чего заполнить пункты 1 - 4.
3. В пункте 1 Формы необходимо привести описание целесообразности изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования с учетом возможных социально-экономических последствий создания автономного учреждения.

При заполнении пункта 1 Формы рекомендуется кратко описать возможные социально-экономические последствия создания автономного учреждения, в числе которых целесообразно указать:

- последствия для потребителей услуг государственного (муниципального) учреждения;

- последствия для работников существующего государственного или муниципального учреждения и их семей (например, сокращение штатной численности, изменение уровня оплаты труда работников учреждения, появление возможности социальной поддержки работников путем предоставления материальной помощи, появление возможности льготного лечения и санаторно-курортного обслуживания и т.п.);

- последствия для бюджета соответствующего уровня (например, рост налоговых доходов бюджета).

По возможности при заполнении пункта 1 Формы рекомендуется приводить конкретные количественные показатели, а также указывать финансовые источники описанных выше изменений (за счет бюджетных средств или доходов от основной, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждения).

Рекомендуемый объем информации в пункте 1 Формы - не более одной страницы.

1. В пункте 2 формы предложения необходимо более подробно, чем в пункте 1 формы предложения, привести оценку доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением и описание ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг.

При заполнении пункта 2 формы предложения:

- оценку доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением рекомендуется приводить в сравнении с доступностью предоставления услуг существующим государственным (муниципальным) учреждением с указанием количества и территориального размещения фактических и потенциальных потребителей услуг; Определение доступности услуг федерального учреждения профессионального образования при изменении типа существующего учреждения в форму автономного. Доступность определяться по трем категориям:

- территориальная доступность учреждения;

- обеспеченность учреждениями профессионального образования в населенном пункте, где располагается федеральное учреждение профессионального образования, которая определяется в процентах от числа жителей соответствующего возраста;

- обеспеченность местами в учреждениях профессионального образования, т.е. жителей соответствующего возраста на 100 мест в учреждении профессионального образования;

- материальная доступность услуг профессионального образования, которая определяется как удельный вес (выраженный в процентах) расходов на оплату данного вида услуг в бюджете прожиточного минимума. Оценка доступности услуг федеральных учреждений профессионального образования должна производиться в количественных и процентных единицах измерения. Оценка доступности услуг создаваемого автономного учреждения должна быть приведена в сравнении с доступностью услуг существующего федерального учреждения профессионального образования.

- ожидаемое качество выполняемых работ (оказываемых услуг) рекомендуется характеризовать в сравнении с качеством выполняемых работ (оказываемых услуг) существующим федеральным учреждением профессионального образования; при характеристике качества выполняемых работ и оказываемых услуг рекомендуется описывать степень их соответствия установленным требованиям - государственным образовательным стандартам.

К Форме рекомендуется прикладывать примерную образовательную программу создаваемого автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования.

Рекомендуемый объем информации в строке 2 Формы - не более одной страницы.

1. В пункте 3 Формы необходимо привести описание основных целей и направлений деятельности создаваемого автономного учреждения.

Заполнение пункта 3 рекомендуется осуществить путем приведения в ней перечня основных целей и направлений деятельности создаваемого автономного учреждения, сформированного с учетом предмета, целей деятельности и видов деятельности, планируемых к закреплению в уставе создаваемого автономного учреждения.

1. В пункте 4 Формы необходимо указать реквизиты решения об одобрении изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководством этого учреждения (при отсутствии коллегиального органа). Для высших учебных заведений (далее – ВУЗов) необходимо указать реквизиты решения об одобрении изменения типа существующего федерального учреждения профессионального образования ученым советом ВУЗа.

Представление данной информации связано с необходимостью выполнения требований части 6 статьи 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях", согласно которой предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно подготавливаться по инициативе либо с согласия федерального учреждения профессионального образования.

К Форме должна быть приложена копия соответствующего решения в форме протокола (выписки из протокола) общего собрания высшего коллегиального органа учреждения (ученого совета ВУЗа), заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (местного самоуправления).

1. В разделе II Формы необходимо привести общие сведения о существующем федеральном учреждении профессионального образования, для чего заполнить пункты 5 - 19.

Источниками информации для заполнения данных строк являются решение о создании федерального учреждения профессионального образования, устав федерального учреждения профессионального образования, решение о назначении руководителя федерального учреждения профессионального образования, свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.

При отсутствии у соответствующего учреждения филиалов и/или представительств в пунктах 18, 19 ставится прочерк.

К Форме должны быть приложены заверенные руководителем федерального учреждения профессионального образования копии документов, подтверждающие правильность заполнения пунктов 5 - 19.

1. В разделе III Формы должны быть приведены сведения о целях и видах деятельности существующего федерального учреждения профессионального образования, для чего необходимо заполнить пункты 20 - 24.

Источниками информации для заполнения данных строк являются устав федерального учреждения профессионального образования, лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданные учреждению. При отсутствии у соответствующего учреждения лицензий и/или свидетельств о государственной аккредитации в пунктах 23, 24 ставится прочерк.

К Форме должны быть приложены заверенные руководителем федерального учреждения профессионального образования или руководителем Федерального агентства по образованию РФ копии лицензий и свидетельств о государственной аккредитации, подтверждающих правильность заполнения пунктов 23 - 24.

1. В разделе IV Формы приводятся сведения об имуществе существующего федерального учреждения профессионального образования.

Пункты 25 - 27 заполняются на основе данных бухгалтерской отчетности федерального учреждения профессионального образования на последнюю отчетную дату, подтвержденной аудиторской проверкой.

При заполнении пункта 27 Формы необходимо учитывать положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения".

Перечни имущества, приводимые в пунктах 25 и 26 формы предложения, подлежат согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом РФ и Федеральным агентством по образованию РФ в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях".

Для подтверждения правильности перечней имущества, приведенных в пунктах 25 и 26, к форме предложения прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества.

1. В разделе V Формы приводятся сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения, для чего в пункте 28 Формы приводится полный перечень иных объектов, предполагаемых к передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения, и суммарная балансовая стоимость указанных объектов по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.
2. В разделе VI Формы приводятся сведения о финансировании и доходах существующего федерального учреждения профессионального образования, для чего на основе данных бухгалтерской отчетности за соответствующий период заполняются пункты 29 - 32 Формы за три года, предшествующие подаче предложения о создании автономного учреждения.

Объемы средств в данных строках необходимо указывать в тыс. рублей (с одним десятичным знаком).

1. В разделе VII Формы приводятся сведения о задолженности существующего федерального учреждения профессионального образования, для чего на основании данных бухгалтерской отчетности данного учреждения за соответствующий период заполняются пункты 33 и 34 формы предложения за три года, предшествующие подаче предложения о создании автономного учреждения.

Объемы средств в данных строках необходимо указывать в тыс. рублей (с одним десятичным знаком).

1. В разделе VIII Формы приводятся сведения об услугах (работах), оказываемых федеральным учреждением профессионального образования, для чего заполняются пункты 35 - 40 Формы за три года, предшествующие подаче предложения о создании автономного учреждения.

Все услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением, должны быть разделены на три группы:

- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) федеральным учреждением профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета, информация о которых приводится в пунктах 35 - 36 Формы;

- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) федеральным учреждением профессионального образования на платной основе, информация о которых приводится в пунктах 37 - 38 Формы;

- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) федеральным учреждением профессионального образования на частично платной основе, информация о которых приводится в пунктах 39 - 40 Формы.

По каждой из групп услуг приводятся:

- перечень услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральным учреждением профессионального образования населению за счет средств соответствующего бюджета, на платной основе либо частично на платной основе, который составляется учреждением самостоятельно с учетом требований государственных образовательных стандартов, Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;

- количество потребителей услуг (работ), оказанных (выполненных) федеральным учреждением профессионального образования населению за счет средств соответствующего бюджета, на платной основе либо частично на платной основе, за предыдущие 3 года, которое определяется на основании данных государственной статистики и/или самостоятельно формируемых федеральным учреждением профессионального образования данных.

В случае если какая-либо из вышеприведенных групп услуг не оказывается федеральным учреждением профессионального образования, в соответствующих пунктах необходимо привести формулировку "не оказываются".

1. В разделе IX Формы приводятся сведения о работниках федерального учреждения профессионального образования и об уровне оплаты их труда, для чего на основании штатного расписания, статистической и бухгалтерской отчетности существующего федерального учреждения профессионального образования заполняются пункты 41 - 45.

1.1.7 Расширение методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании АУ путем изменения существующего типа федеральных образовательных учреждений различных типов. Специфика деятельности и управления высших учебных заведений, особенности использования недвижимого и особо ценного движимого имущества и другие вопросы, связанные с переводом ВУЗов в форму автономного учреждения.

Особенности федеральных учреждений профессионального образования различных типов определены Федеральным законом от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и типовых положениях. В частности, в Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264), Типовом положении об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 160), Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 с изм.).

Форма предложения о создании АУ содержит 9 разделов, включающих комплекс показателей или обоснований для создания АУ:

- Раздел 1. Обоснование создания автономного учреждения.

- Раздел 2. Общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении.

- Раздел 3. Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения.

- Раздел 4. Сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения.

- Раздел 5. Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения.

- Раздел 6. Сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения.

- Раздел 7. Сведения о задолженности.

- Раздел 8. Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением.

- Раздел 9. Сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне оплаты труда.

Раздел 1. Обоснование создания автономного учреждения.

В разделе необходимо привести веские мотивированные обоснования создания АУ путем изменения типа существующего государственного учреждения. А именно, при заполнении пунктов 1-4 Формы, привести описание целесообразности такого действия с учетом возможных социально-экономических последствий создания АУ не только с точки зрения возможных рисков, но и описать и обосновать преимущества и положительные последствия перехода ОУ в АУ

В пункте 1 Формы, разработанной Минэкономразвитием РФ, приводиться описание целесообразности изменения типа существующего федерального учреждения. При заполнении пункта 1 Формы рекомендуется кратко описать возможные социально-экономические последствия создания АУ для всех заинтересованных групп (раздельно по каждой), интересы которых могут быть затронуты:

1. потребителей услуг ОУ и партнеров – обучающихся (абитуриентов и студентов), домохозяйств (родителей), работодателей, предприятий и организаций, имеющих деловые связи с ОУ;
2. для самого ОУ, как субъекта, работников ОУ и их семей - по основным группам сотрудников ОУ: педагогического состава, научных работников, административно-управленческого персонала;
3. третью группы расширить до понятия «государственные интересы»: интересы бюджета, региона, отрасли.

Если интересы какой-либо из указанных групп не меняются, также указать (интересы не затрагиваются/удовлетворение потребностей не меняется), имея этим ввиду обеспечение идентификация интересов всех связанных с ОУ групп, интересы никакой группы не останутся упущенными.

В частности, при описании последствий изменения типа существующего государственного учреждения, согласно методическим рекомендациям, разработанными Минэкономразвитием РФ, необходимо раскрыть каким образом расширится перечень предоставляемых образовательных и других услуг, предусмотренных уставом ОУ. Кратко дать направление специальностей, по которым ОУ осуществляет подготовку кадров, выделив направления, имеющие особый статус для ОУ: социальное направление, региональный интерес, уникальное направление и др.

При анализе последствий для ОУ должны быть раскрыты вопросы возможных последствий в отношении специальных разрешенных законодательством допущений и специальных действующих льгот. В частности, для высших учебных заведений, расположенных в регионах, в которых действуют районные коэффициенты и надбавки, установленные Правительством Российской Федерации, расходы, финансируемые за счет средств учредителя, определяются с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Для ВУЗов (Университетов, Академий, а также и Институтов), одной из основных задач которых является организация и выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ, отдельным пунктом освещается сохранение научного и методического потенциала. Федеральным Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определено, что в системе высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться и действовать научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечениеТак, научные исследования, проводимые высшими учебными заведениями, финансируются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

Для всех видов профессионального образования должно быть отражено сохранение и расширение партнерских отношений:

- для ВУЗов – с работодателями в вопросах перечней направлений подготовки (специальностей), стандартов образования, вопросах интеграции с наукой и производством

- для ССУЗов - с предприятиями, в учреждениями и иными организациями, квалифицированных специалистов для которых подготавливает ОУ, с другой стороны- на базе которых проходят профессиональную практику учащиеся ССУЗа;

- для учреждений ДПО - с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, государственными органами, для которых ОУ реализует услуги по дополнительному профессиональному образованию, повышению квалификации, стажировки.

По всем данным группам партнеров также должен быть отражен вопросы целевых взносов юридических лиц, добровольных пожертвований.

Необходимо затронуть вопрос сохранения и расширения принципов автономии и прав, предоставляемых автономией ВУЗам в рамках Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125 –ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и принципов и прав, предоставляемых в рамках Федерального закона 3 ноября 2006 года № 174 –ФЗ «Об автономных учреждениях», сохранение и расширение указанных прав.

В качестве примеров последствий изменения типа существующего государственного учреждения методические рекомендации, разработанные Минэкономразвитием, для работников ОУ рассматриваются:

- сокращение штатной численности учреждения, изменение учебной нагрузки;

- введение новой системы оплаты труда, повышение прав ОУ в формировании системы мотивации труда, повышение уровня оплаты труда работников;

- сохранение особенностей оплаты труда работников ВУЗа (самостоятельного определения размеров доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников (без установления предельных размеров должностных окладов (ставок), надбавок научно-педагогическим работникам.

Необходимо отметить также следующие возможные социальные последствия перехода ОУ в АУ для работников ОУ:

- появление возможности социальной поддержки работников путем предоставления материальной помощи, приобретения путевок на отдых и т.п.;

- появление возможности льготного лечения и санаторно-курортного обслуживания (с учетом оплаты части стоимости лечения из средств АУ) и т.п.

В качестве примеров последствий изменения типа существующего государственного учреждения для группы «государственные интересы» относятся:

- рост налоговых доходов бюджета;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- участие в региональных программах: развитие потенциала региона, проблема занятости населения, социальной стабильности, социально-инвестиционной привлекательности и др.

Рекомендуемый объем информации в пункте 1 формы предложения – не более 1 страницы (до 2-х – для Университетов, Академий, Институтов с широким профилем). По возможности рекомендуется приводить конкретные количественные показатели (динамика, индексы)

В пункте 2 Формы необходимо более подробно, чем в пункте 1 формы, привести оценку доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением и описание ожидаемого качества выполняемых работ и оказываемых услуг.

В пункте отражается, каким образом повысится качество и доступность предоставляемых услуг, включая права на получение бесплатного профессионального образования, право на форму получения образования, на получение образования в соответствии с федеральными государственными стандартами, права групп социальной поддержки, вопросы охраны здоровья, другие права и вопросы социальной поддержки пользователей услуг, предусмотренные статьей 50 Федерального закона «Об образовании». Не приведет ли изменение формы к потере существующих мер социальной поддержки обучающихся (студентам, аспирантам, докторантам и др. категориям), потере «невыгодных» объектов инфраструктуры – общежитий, доступности к сложившимся связям с транспортными коммуникациями; иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством: дотаций малообеспеченным студентам, и др.

При заполнении пункта 2 формы предложения оценку доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением рекомендуется проводить в сравнении с доступностью предоставления услуг существующим государственным учреждением с указанием количества и территориального размещения фактических и потенциальных потребителей услуг.

Доступность профессионального образования следует оценивать со следующих позиций:

- территориальная доступность учреждения от потребителей услуг, т.е. транспортная доступность учреждения от места жительства основного контингента потребителей услуг, сохранение удобной дислокации. Например, сокращение учебных площадей или передача их в аренду в удобных доступных, но более дорогих престижных районах. К этой категории также относится оценка доступности для обучающихся из удаленных регионов субъекта РФ и из других регионов РФ;

- обеспеченность («насыщенность») учреждениями профессионального образования региона, населенного пункта, где располагается федеральное учреждение профессионального образования, которая определяется в процентах от числа жителей соответствующего возраста;

- обеспеченность местами в учреждениях профессионального образования, т.е. динамика жителей соответствующего возраста на 100 мест в учреждении профессионального образования;

- материальная доступность услуг профессионального образования (динамика), которая определяется как удельный вес (выраженный в процентах) расходов на оплату данного вида услуг в бюджете прожиточного минимума.

Оценка доступности услуг федеральных учреждений профессионального образования должна проводиться в количественных и процентных единицах измерения.

Для Университетов, Академий, а также и Институтов отдельным пунктов освещается сохранение доступности потребителей услуг (юридических и физических) к фундаментальным, научным и методическим исследованиям и разработкам. Для ССУЗов – к научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, результатам инновационной деятельности.

Ожидаемое качество выполняемых работ (оказываемых услуг) рекомендуется характеризовать в сравнении с качеством выполняемых работ (оказываемых услуг) существующим государственным (муниципальным) учреждением; при характеристике качества выполняемых работ и оказываемых услуг рекомендуется описывать степень их соответствия установленным требованиям (национальным стандартам, техническим регламентам, стандартам качества услуг, процедурам их оказания) и степень удовлетворенности потребителей работ (услуг).

Специфика образовательных учреждений РФ заключается в том, что согласно нормам Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об Образовании» (далее Закон РФ «Об образовании») перечень предоставляемых образовательным учреждением услуг определяется образовательной программой.

Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. В РФ реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

- общеобразовательные (основные и дополнительные);

- профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

- послевузовского профессионального образования.

К структурам программ всех типов и видов предъявляются федеральные государственные требования. Одним из видов таких требовании является установление федеральных образовательных стандартов, которые представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:

- единство образовательного пространства Российской Федерации;

- преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

- структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

- условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

- результатам освоения основных образовательных программ.

Таким образом, качество образовательных услуг регламентируется федеральными образовательными стандартами и не может быть ниже установлено законодательно уровня.

При формировании основной образовательной программы вуз имеет право:

- изменять: объем часов, отводимых на освоение учебного материала для отдельных дисциплин – в пределах 5%; продолжительность изучения циклов дисциплин (в часах) и составляющих срока освоения основной образовательной программы подготовки бакалавра – в пределах 10%;

- формировать цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Остальные базовые дисциплины могут реализовываться по усмотрению вуза. При этом возможно их объединение в междисциплинарные курсы при сохранении обязательного минимума содержания.

Рекомендуется проводить анализ доступности к качественным оказываемым услугам в случае изменения формы госучреждения, соответствующим требованиям к образовательным стандартам. Как было до изменения и как станет после, не приведет ли стремление к экономии и повышению краткосрочной эффективности к снижению качества услуг.

Рекомендуемый объем информации по п. 2 формы предложения – не более одной страницы.

В пункте 3 необходимо привести описание основных целей и направлений деятельности создаваемого АУ.

Заполнение пункта 3 Формы рекомендуется осуществить путем привидения в ней перечня основных целей и направлений деятельности, сформированного с учетом предмета, целей деятельности и видов деятельности, планируемых к закреплению в уставе создаваемого АУ.

Для учреждений дополнительного профессионального образования, обеспечивающих послевузовское профессиональное образование, отразить сохранение и расширение связей с реальным сектором экономики, работодателями, развитие системы непрерывного образования, активного участия в реализации задач развития Российской Федерации по инновационной экономической модели. Отдельно отражается участие ОУ профессионального образования в решении задач повышения уровня занятости населения, в том числе за счет повышения квалификации, переподготовки, программ адаптации к новым технологиям.

При этом, исходя из пп 1и 2, цели и направления деятельности, планируемые к закреплению в уставе создаваемого АУ, должны исходить из оценки возможных социально-экономических последствий, а также целей и направлений деятельности ОУ, определенных в уставе бюджетного ОУ, утвержденного учредителем ОУ с учетом потребностями, определяемыми государственной политикой в области образования, включая:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

- обеспечение и сохранение общедоступности образования, адаптивности к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

- общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Для учреждений дополнительного профессионального образования, обеспечивающих послевузовское профессиональное образование, отразить сохранение и расширение связей с реальным сектором экономики, работодателями, развитие системы непрерывного образования, активного участия в реализации задач развития Российской Федерации по инновационной экономической модели. Отдельно отражается участие ОУ профессионального образования в решении задач повышения уровня занятости населения, в том числе за счет повышения квалификации, переподготовки, программ адаптации к новым технологиям.

В пункте 4 необходимо указать реквизиты решения об одобрении изменения типа существующего учреждения высшим коллегиальным органом данного госучреждения (советом, ученым советом, художественным советом, советом трудового коллектива, конференцией трудового коллектива и т.д.).

Представление данной информации связано с необходимостью выполнения ч. 6 ст. 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях», согласно которой предложение о создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно подготавливаться по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.

Для ВУЗа, учреждения ДПО согласие на изменение типа существующего бюджетного учреждения в форму АУ должно быть получено со стороны Ученого совета учреждения и общего собрания (конференции). Для ССУЗа – советом ССУЗа и общим собранием (конференцией).

При заполнении Раздела 1 методических рекомендаций, разработанных Минэкономразвитием, рекомендуется приводить конкретные количественные показатели, а также указывать финансовые источники описанных выше изменений.

К предложению должна быть приложена копия соответствующего решения в форме протокола, заверенная руководителем учреждения или руководителем органа государственной власти, в ведении которого находится учреждение.

Раздел 2. Общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении.

В данном разделе (пункты 5-19) указываются все сведения об учреждении:

- его полное наименование;

- сокращенное наименование;

- местонахождение;

- фамилия, имя, отчество его руководителя и реквизиты документа, на основании которого он назначен на должность;

- сведения о собственнике имущества;

- сведения об учредителе;

- реквизиты документа о создании учреждения;

- регистрационный номер учреждения;

- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

- код причины постановки на учет в налоговом органе (КПП);

- коды по ОКВЭД;

- перечень филиалов и представительств учреждения на территории Российской Федерации и за рубежом.

Источниками заполняемых сведений являются устав, документы о создании учреждения, о государственной регистрации образовательного учреждения, о присвоении регистрационного номера, документы, свидетельствующие о постановке на учет в налоговой инспекции, и др.

К предложению об изменении типа существующего госучреждения должны быть приложены заверенные руководителем учреждения все копии необходимых документов.

При отсутствии у соответствующего учреждения филиалов и/или представительств в пунктах 18, 19 ставится прочерк.

Раздел 3. Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения.

В данном разделе (пункты 20-24) должна быть отражена информация о целях и всех видах деятельности госучреждения, расширяющая информацию, приведенную в п.3 раздела 1. Подтверждением видов деятельности являются лицензии, свидетельства, сертификаты, выданные учреждению на право вести соответствующую деятельность, а также устав образовательного учреждения, в котором перечислены все виды деятельности, которые вправе вести госучреждение. Соответственно, все копии перечисленных документов должны быть заверены и приложены к предложению об изменении типа существующего госучреждения. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.

В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению или научной организации, указываются:

- наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;

- наименование и место нахождения филиалов образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;

- контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.

Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей), подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.

При отсутствии у соответствующего учреждения лицензий и/или свидетельств о государственной аккредитации в пунктах 23, 24 ставится прочерк.

Раздел 4. Сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения.

За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование(Закон «Об образовании»).

Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определено, что высшие учебные заведения с согласия учредителя (собственника) и на основании договоров имеют право предоставлять научным организациям в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использовать на основании договоров движимое и недвижимое имущество, принадлежащее научным организациям на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения. Между такими государственными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.

Общие и особые требования к составу и использованию имущества ОУ.

Для учреждений профессионального образования специфика использования недвижимого и движимого имущества определена федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования и состоит в том, что высшее учебное заведение должно располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторной, практической, дисциплинарной и междисциплинарной подготовки и научно-исследовательской работы студентов, предусмотренных примерным учебным планом, и соответствующей действующим санитарно-техническим нормам.

Требования к материально-техническому обеспечению учебного процесса устанавливаются в отдельности на каждую специальность и закреплены в государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования по данной специальности.

ССУЗы могут иметь лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские и хозяйства, учебные полигоны, общежития и другие подразделения.

Раздел (пункты 25-27) заполняется на основе сведений бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату, достоверность бухгалтерской отчетности должна быть подтверждена аудиторским заключением.

Перечни имущества, закрепленного на праве оперативного управления и приобретенные госучреждением за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступившего в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываемого на его отдельном балансе, должны быть согласованы с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом.

При этом сами перечни имущества с указанием его стоимости утверждаются соответствующим органом исполнительной власти, в ведении которого находится госучреждение, а для подтверждения правильности представляемой информации прикладываются копии свидетельств о внесении имущества в реестр федерального имущества, имущества субъекта РФ или муниципального имущества.

При заполнении п. 27 разд. 4 следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения».

Для подтверждения правильности перечней имущества, приведенных в пунктах 25 и 26, к форме предложения прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества.

Раздел 5. Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения.

В Разделе 5 (пункт 28) приводится полный перечень иных объектов, предлагаемых к передаче в оперативное управление создаваемого АУ, и суммарная балансовая стоимость указанных объектов по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

Помимо того имущества, которым владеет госучреждение, при создании автономного учреждения путем изменения формы госучреждения может создаться такая ситуация, при которой необходимо дополнительно закрепить за вновь создаваемым автономным учреждением целый ряд имущественных объектов. Например, потребуется закрепить за ним дополнительные здания или сооружения (иные объекты недвижимости), поскольку при создании АУ расширяется сфера его деятельности по сравнению с существующим госучреждением. Или на момент создания АУ в его оперативное управление будет передано движимое имущество, с помощью которого АУ будет осуществлять дополнительные виды услуг для конкретных потребителей данных услуг. В момент создания АУ может возникнуть ситуация, при которой учредитель передаст в оперативное управление АУ дополнительное оборудование (движимое имущество или особо ценное движимое имущество).

Раздел 6. Сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения.

При заполнении этого раздела (пункты 29-32) потребуются данные за предыдущие три года об объемах финансирования за счет средств бюджета, размерах доходов, полученных от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также о размерах доходов, полученных от сдачи в аренду государственного имущества. Сведения подаются начиная с года, предшествующего году подачи предложения о создании АУ. В разделе описывается действующая система финансирования ОУ. Для ОУ это:

- Бюджетные средства включают: объемы бюджетного финансирования (субсидий), выделяемых в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными нормативами финансирования образования обучающихся из бюджетов в порядке, предусмотренном законом «Об образовании»; материальные и денежные взносы учредителя; средства целевого финансирования программ развития в рамках федеральных программ модернизации образования, национального проекта «Образование», выделяемых в установленном конкурсном порядке. Финансирование научных исследований, проводимых высшими учебными заведениями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, осуществляется независимо от финансирования образовательной деятельности; Для ОУ, перешедших на нормативно-подушевое финансирование – средства, выделяемые из бюджетов разных уровней в соответствии с действующими нормами.

- Внебюджетные средства: средства получаемые от платной образовательной, предпринимательской и иной деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, от аренды имущества, добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц и другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объемы средств в данных строках необходимо указывать в тысячах рублей (с одним десятичным знаком).

Раздел 7. Сведения о задолженности.

В разделе (пункты 33-34) приводятся сведения о кредиторской и дебиторской задолженности за последние 3 года по существующему госучреждению.

Объемы средств в данных строках необходима указывать в тысячах рублей (с одним десятичным знаком).

Раздел 8. Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением.

В разделе (пункты 35-40) приводятся сведения об услугах (работах), оказываемых государственным (муниципальным) учреждением за три года, предшествующие подаче предложения о создании автономного учреждения.

Все услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением, должны быть разделены на три группы:

- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением за счет средств соответствующего бюджета;

- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением на платной основе;

- услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением на частично платной основе.

По каждой из групп услуг приводятся:

- перечень услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным (муниципальным) учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета, на платной основе либо частично на платной основе, который составляется учреждением самостоятельно с учетом требований правовых актов, определяющих состав услуг в соответствующей сфере, в случае наличия таких (например, Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, перечней гарантированных государством социальных услуг);

- количество потребителей услуг (работ), оказанных (выполненных) государственным (муниципальным) учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета, на платной основе либо частично на платной основе, за предыдущие 3 года, которое определяется на основании данных государственной статистики и/или самостоятельно формируемых государственным (муниципальным) учреждением данных.

В случае если какая-либо из вышеприведенных групп услуг не оказывается государственным (муниципальным) учреждением, в соответствующих пунктах необходимо привести формулировку «не оказываются».

В разд. 3 были перечислены виды деятельности существующего государственного ОУ. А вот в разд. 8 по указанным ранее видам деятельности нужно сделать группировку перечней услуг и количества потребителей услуг в разрезе финансовых источников деятельности за последние 3 года.

Раздел 9. Сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне оплаты труда.

В этом разделе (пункты 35-40) приводятся данные за последние 3 года по штатной и по фактической численности работников, численности работников, работающих по гражданско-правовым договорам. Эта информация указывается не за предыдущий год, как при представлении информации об имуществе и финансовых объемах, а на дату представления предложения о создании АУ. От этой даты ведется отсчет по данным за предыдущие годы.

В разделе также указываются данные по средней заработной плате работников госучреждения, которые представляются по сведениям бухгалтерского отчета за предыдущий год.

Средняя заработная плата представляется в разрезе источников финансирования: средняя зарплата работников, которая обеспечивалась за счет средств бюджета, и средняя зарплата работников, которая обеспечивалась за счет средств внебюджетных источников.

2 Приложение 1. Форма предложения о создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 28.05.2007 № 325

ФОРМА
предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения

Гарантирую достоверность представленной информации

(ф.и.о. и подпись руководителя органа государственной власти (органа местного самоуправления))

М.П.

органа государственной власти
(органа местного самоуправлении)

* К форме прикладывается копия соответствующего документа, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (органа местного самоуправления).

** Перечень имущества с указанием стоимости утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества.

***