Методические рекомендации и задания для семинарских занятий пенза 2009 - реферат

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

РОССИЙСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ЗАДАНИЯ

ДЛЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ПЕНЗА 2009

Административное право занимает особое место в системе российского права и характеризуется наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования.

Планы семинарских занятий по курсу «Российское административное право», представленные в настоящем учебно-методическом пособии, содержит 25 тем и сопровождаются подробным списком нормативных правовых актов, которые помогут глубже разобраться в структуре изучаемого курса. В методические указания включены примерные темы курсовых работ, имеется перечень вопросов к зачету и экзамену.

Данное учебно-методическое пособие может быть полезно как студентам, так и преподавателям юридических факультетов высших учебных заведений.

Составитель: В. А. Катомина , доцент кафедры государственно-

Правовых дисциплин Пензенского государственного

университета

Рецензент: П. А. Гук , кандидат юридических наук, доцент,

Председатель Пензенского районного суда Пензенской области

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

I . ОБЩАЯ ЧАСТЬ.

РАЗДЕЛ I . Административное право как отрасль.

Тема № 1: Государственное управление как вид государственной деятельности. Предмет и метод административного права.

1. Понятие и виды управления в человеческом обществе. Социальное управление.

2. Понятие, особенности и структура государственного управления.

3. Возникновение и развитие административного права России.

4. Предмет административно-правового регулирования.

5. Метод административно-правового регулирования.

6. Взаимодействие административного права с другими смежными отраслями российского права.

Методические указания

Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует общественные отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. управления, осуществляемого от имени общества, государства. Поэтому необходимо сформулировать определение управления и сопоставить его с тесно связанным понятием «организация». Охарактеризуйте виды управления в человеческом обществе: техническое, биологическое и социальное.

Отдельно выделите социальное управление, раскройте его особенности. Проанализируйте виды социального управления: общественное, муниципальное и государственное. Затроньте проблему соотношения и взаимосвязи государственной исполнительной власти и государственного управления. Назовите определяющие элементы сущностной характеристики государственной исполнительной власти: 1) социальное предназначение; 2)система исполнительных органов; 3) результат осуществления управленческой деятельности и основные формы реализации исполнительной власти.

Определите характерные особенности и структуру государственного управления. Назовите формы (виды) государственной деятельности: родовые консолидированные, видовые специализированные и функциональные. Раскройте признаки исполнительной власти. Охарактеризуйте цели, основные задачи и функции государственного управления. Определите структуру государственного управления: субъекты, объекты, процесс (функции управления, формы и методы их осуществления, стиль управления).

При ответе на вопрос о возникновении и развитии административного права России необходимо проследить путь от зарождения государственного управления и ее регулирования в Древней Руси до понимания предмета административного права советского периода.

Ответ на четвертый вопрос следует начать с формулирования понятия отрасли административного права. Раскройте предмет изучения административного права, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Раскройте функции исполнительной власти, перечислите субъектов исполнительной власти. Проследите взаимодействие исполнительной и законодательной властей. Почему контрольная общегосударственная деятельность включается в предмет изучения административного права? Назовите органы, осуществляющие общегосударственную контрольную деятельность. Дайте определение внутриорганизационной деятельности. Из каких действий складывается внутриорганизационная деятельность? Охарактеризуйте административно-юстиционные отношения.

При ответе на пятый вопрос необходимо помнить, что метод административно-правового регулирования отражает характер связей между участниками правоотношений, т.е. как, каким образом один субъект административного права воздействует на другого. Раскройте основные методы: метод власти и подчинения, рекомендательный, метод согласования, равенства, административного договора, предписания, дозволения и запрета.

Определите соотношение административного права со смежными отраслями права: с конституционным, гражданским, уголовным, финансовым, трудовым правом, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах : одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р

Темы докладов и рефератов:

1. Исполнительная власть в РФ: понятие, принципы и современные тенденции развития.

2. История развития советского и российского административного права.

3. Реформа административного права: основные направления и сущность.

4. Предмет административного права: история, современность и тенденции развития.

Тема № 2: Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права.

1. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых норм.

2. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений.

3. Способы защиты административно-правовых отношений.

4. Система административного права.

5. Источники административного права.

Методические указания

При ответе на первый вопрос необходимо отметить, что, как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право – одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие ее нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права: по предмету, методу и структуре. Раскройте структуру административно-правовой нормы. Дайте характеристику основным видам административно-правовых норм: 1) материальным и процессуальным; 2) обязывающим, запрещающим, уполномочивающим, поощрительным. Проанализируйте иные основания классификации административно-правовых норм. Определите действие административно-правовой нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Ответ на второй вопрос необходимо начать с определения административно-правового отношения. Затем выделите особенности административных правоотношений, отличающие их от иных правоотношений. Дайте анализ структурных элементов административного правоотношения: субъектов, объектов административно-правовых отношений и содержания (прав и обязанностей участников административно-правовых отношений). Назовите основания возникновения, изменения и прекращения отношений. Охарактеризуйте виды административно-правовых отношений: 1) материальные и процессуальные; 2) вертикальные, горизонтальные и диагональные; 3) внутренние и внешние. Раскройте иные основания классификации административных правоотношений.

Расскажите о способах защиты административно-правовых отношений: административном, судебном, прокурорском и договорно-согласительном. Проанализируйте каждый способ защиты, подчеркнув его достоинства и недостатки.

Ответ на четвертый вопрос следует начать с того, что административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права и институты. Административное право как отрасль права делится на общую и особенную части. Тем не менее, ряд ученых-административистов выделяют и специальную часть административного права. Назовите основные институты общей, особенной и специальной частей административного права.

В пятом вопросе сформулируйте определение источника административного права. Выделите в системе источников административного права несколько уровней: Конституцию; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы, в т.ч. кодексы, Основы законодательства, законы РСФСР, законы субъектов РФ; подзаконные акты Президента, Правительства, федеральных министерств и ведомств; подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления, локальные акты. Приведите конкретные примеры нормативных правовых актов. Перечислите международные договоры, являющиеся источниками административного права. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами. Поэтому в этом вопросе следует уделить внимание и формам источников административного права: положениям, уставам, кодексам, инструкциям, правилам. В настоящее время существует много проблем, связанных с необходимостью совершенствования систематизации российского административного права. Выделяют три вида систематизации норм административного права: кодификацию, инкорпорацию и хронологическую систематизацию. Определите задачи, состояние кодификации административного права в современных условиях и перспективы его развития.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ

4. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763

5. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

РАЗДЕЛ II . Субъекты административного права.

Тема № 3: Граждане РФ как субъекты административного права.

1. Понятие и виды субъектов административного права.

2. Административно-правовой статус личности и гражданина РФ.

3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования определения субъекта административного права и его правового статуса, затронув проблему соотношения понятий «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения». Приведите классификацию субъектов административного права.

При ответе на второй вопрос необходимо помнить, что для норм международного и внутреннего права характерно двоякое отношение к человеку: как к личности, от природы наделенной органическими, внутренне присущими ей правами и свободами, и как к гражданину государства, которое, безусловно, признает его права и свободы, должно обеспечивать, гарантировать и защищать их. Охарактеризуйте права и обязанности личности в сфере исполнительной власти, основания ограничения прав личности. Дайте определение административной право- и дееспособности гражданина РФ. Раскройте права и обязанности гражданина РФ в сфере исполнительной власти, подразделив их на: 1) абсолютные и относительные права и обязанности граждан РФ; 2) общие, особенные и специальные. Охарактеризуйте виды административно-правовых статусов граждан РФ: 1) социальный и особый; 2) общий, особенный и специальный.

Ответ на третий вопрос начните с того, что в Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных правовых, организационных и иных мер, направленных на охрану прав и свобод граждан РФ от каких-либо нарушений. Проанализируйте основные средства защиты прав и интересов граждан РФ от злоупотреблений, бюрократизма и иных аномалий в деятельности государственных органов: право на жалобу; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц и др.

В четвертом вопросе необходимо раскрыть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, которые заключаются в моменте возникновения и прекращения административной право- и дееспособности, ограничении ряда прав и свобод. Особенности административно-правового положения различных групп иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания, страной, из которой они прибыли. Среди находящихся в РФ лиц, не являющихся ее гражданами, следует различать тех, кто прибыл для работы в иностранных и международных организациях и лиц, прибывших с частными целями. Среди последних по времени пребывания на территории РФ выделяют: временно пребывающих, временно проживающих, постоянно проживающих на территории РФ и проезжающих транзитом. В чем заключаются особенности их административно-правового статуса?

Темы докладов и рефератов:

1. Порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

2. Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

3. Порядок получения заграничных паспортов для выезда за пределы Российской Федерации.

4. Основания ограничения в праве на выезд из Российской Федерации граждан РФ. Порядок оформления и выдачи гражданам документов на выезд и въезд в страну.

5. Особенности административно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.

Нормативные акты:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

2. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон РФ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФЗК.

4. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. № 3185-1

5. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4531-1

6. Федеральный закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1

7. Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О беженцах» от 28 июня 1997 г. № 95 – ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» от 4 июня 2004 г. № 54-ФЗ

13. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища : утв. Указом Президента от 21 июля 1997 г. № 746

14. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

15. Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 26 мая 1997 г. № 310.

Тема № 4: Объединения граждан, не преследующие цели получения прибыли.

1. Понятие и порядок создания общественных объединений.

2. Административно-правовой статус общественных объединений.

3. Виды общественных объединений.

Методические указания

Ответ на первый вопрос начните с формулирования определения «общественное объединение». Назовите основные цели и характерные черты общественных объединений. На каких принципах организуется и осуществляется деятельность общественных объединений? Охарактеризуйте состав общественного объединения: учредителей, членов и участников общественных объединений. Какие к ним предъявляются требования? Перечислите их основные права и обязанности. Раскройте порядок создания общественных объединений.

Определите административно-правовой статус общественных объединений: их права и обязанности. Перечислите органы, контролирующие деятельность общественных объединений и раскройте их полномочия. Назовите основания для прекращения и приостановления деятельности общественных объединений.

Охарактеризуйте виды общественных объединений: 1) общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения; 2) общественную организацию, общественное движение, общественное учреждение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности. Отдельно уделите внимание разновидностям общественных организаций: политическим партиям и движениям, профсоюзам, профессиональным (творческим) организациям и организациям по интересам больших социальных групп граждан. Раскройте особенности административно-правового статуса политических объединений, религиозных объединений и благотворительных организаций, молодежных и детских объединений, являющихся наряду с общественными объединениями некоммерческими объединениями.

Темы докладов и рефератов:

1. Особенности административно-правового статуса политической партии и политического движения.

2. Особенности административно-правового статуса благотворительной организации.

3. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений.

4. Особенности административно-правового статуса профессиональных союзов.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

3. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О некоммерческих объединениях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ

Тема № 5: Президент РФ в системе органов государственной власти и управления.

1. Административно-правовой статус Президента РФ.

2. Администрация Президента РФ: понятие, цели, задачи, функции, состав и структура.

3. Институт полномочных представителей Президента РФ.

Методические указания

Ответ на первый вопрос начните с того, что Президент РФ по своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям не может быть отнесен полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти. Вместе с тем он активно влияет на исполнительно-распорядительную деятельность напрямую и косвенно. Поэтому есть определенные основания отнести Президента РФ к числу должностных лиц исполнительной власти. Перечислите полномочия Президента в области государственного управления, по обеспечению порядка и безопасности. Назовите консультативные и совещательные органы, действующие при Президенте РФ.

Особое внимание уделите Администрации Президента РФ, формируемой Президентом РФ для создания всех необходимых условий реализации президентской власти, через которую Президент РФ осуществляет государственную исполнительную власть. Назовите цели, задачи, функции, состав и структуру Администрации Президента РФ. Перечислите самостоятельные структурные подразделения Администрации Президента РФ, охарактеризовав их основные задачи и функции. В чем заключается проблема организационно-правового статуса Администрации Президента РФ?

В третьем вопросе раскройте организационно-правовое положение и компетенцию полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации и федеральных округах.

Темы докладов и рефератов:

1. Взаимодействие Президента РФ с исполнительной властью.

2. Основные задачи, функции и полномочия Государственного Совета РФ.

3. Организационно-правовое положение и компетенция полномочных представителей Президента РФ в субъектах и регионах РФ.

4. Административно-правовой статус Совета Безопасности РФ.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ : утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791

3. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе : утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849

4. Перечень федеральных округов : утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849

5. Указ Президента РФ «О Государственном Совете РФ» от 1 сентября 2000 г. № 1602

6. Указ Президента РФ «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» от 29 января 2001 г № 96

7. Положение об Администрации Президента Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490

8. Положение об Управлении пресс-службы и информации Президента РФ : утв. Указом Президента РФ от 14 мая 2004 г. № 613

9. Положение об Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан : утв. Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662

10. Положение о Государственно-правовом управлении Президента РФ : утв. Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699

11. Положение о Совете Безопасности РФ : утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

12. Положение об Аппарате Совета Безопасности РФ : утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

13. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы : утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727

14. Положение о Контрольном управлении Президента РФ : утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729

15. Положение об Управлении Президента РФ по внутренней политике : утв. Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791

16. Положение о Полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ : утв. Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792

17. Положение об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам : утв. Указом Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799

18. Положение о Протокольно-организационном управлении Президента Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 20 августа 2004 г. № 1087

19. Положение об Экспертном управлении Президента Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 20 августа 2004 г. № 1086

20. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан : утв. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102

21. Положение об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2004 г. № 1135

22. Указ Президента РФ «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» от 7 сентября 2004 г. № 1146

23. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» от 2 ноября 2007 г. № 1451

24. Указ Президента РФ «Об утверждении состава Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 10 июня 2008 г. № 934

25. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» от 25 августа 2008 г. № 1252

26. Указ Президента РФ «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» от 17 сентября 2008 г. № 1370

27. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации» от 1 ноября 2008 г. № 1576

28. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам» от 2 декабря 2008 г. № 1712

29. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов» от 17 декабря 2008 г. № 1792

30. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами : утв. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1848

31. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России» от 15 мая 2009 г. № 549

32. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России» от 20 мая 2009 г. № 579

Тема № 6: Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

1. Органы исполнительной власти: понятие и виды.

2. Правительство РФ.

3. Федеральные органы исполнительной власти.

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

5. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

Методические указания

Ответ на первый вопрос необходимо начать с формулирования определения «орган исполнительной власти». Перечислите его специфические признаки, охарактеризуйте принципы организации и функционирования органов исполнительной власти. Назовите основания классификации органов исполнительной власти: 1) по территориальному масштабу деятельности; 2) по объему и характеру компетенции; 3) по порядку разрешения подведомственных вопросов; 4) по организационно-правовым формам. Приведите примеры. Дайте анализ иным основаниям классификации органов исполнительной власти.

Во втором вопросе следует уделить внимание следующим моментам: порядку образования Правительства РФ, его составу, основным полномочиям, формам деятельности Правительства РФ. Раскройте порядок планирования, подготовки и проведения заседаний Правительства РФ. Какой круг вопросов рассматривается исключительно на заседаниях Правительства РФ? Для обеспечения деятельности Правительства РФ и осуществления контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Охарактеризуйте его организационную структуру и функции. Для решения оперативных вопросов по предложению председателя Правительства РФ образуется Президиум Правительства РФ. Раскройте его порядок деятельности. Перечислите основные координационные и консультативные органы, действующие при Правительстве РФ (комиссии, комитеты, советы).

В третьем вопросе охарактеризуйте общее предназначение и суть деятельности федеральных министерств, ведомств (федеральных служб и федеральных агентств), приведя основания их классификации. В чем ведении (подчинении) могут находиться федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство? Отдельно уделите внимание территориальным органам управления. В чем заключаются их особенности?

При ответе на вопрос об органах исполнительной власти субъектов РФ необходимо помнить, что в субъекте РФ система органов исполнительной власти констатируется в уставах и других законах субъекта РФ. Охарактеризуйте структурные звенья системы исполнительной власти: губернатора (президента, главу), правительство (администрацию), республиканские, областные, краевые исполнительные органы государственной власти.

Важнейшим элементом характеристики административно-правового статуса органов исполнительной власти выступает порядок их формирования. Назовите основные этапы (стадии) формирования государственных органов. Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям), и составляет организационную структуру органов исполнительной власти. Выделите типы структурных подразделений (руководство, отраслевые, функциональные, контрольно-надзорные и вспомогательно-обслуживающие) и виды организационной структуры (линейная, функциональная и др.). Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органа исполнительной власти служат штаты органов управления, которые включают в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатное расписание. Раскройте их содержание.

Темы докладов и рефератов:

1. Основные принципы организации и деятельности исполнительной власти.

2. Правительство РФ: правовое положение, современные проблемы организации и функционирования, ответственность.

3. Взаимодействие Правительства РФ с органами государственной власти субъекта РФ.

4. Федеральные министерства РФ: вопросы правового установления, организации и деятельности.

5. Административное ведомство: понятие, признаки, виды, компетенция и ответственность.

6. Структура и компетенция органов исполнительной власти Пензенской области.

7. Административно-правовой статус Правительства Пензенской области.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

5. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314

6. Указ Президента РФ «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации» от 20 марта 2006 г. № 231

7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724

8. Положение о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. № 1369

9. Регламент Правительства Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

10. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

11. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состава : утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 419

12. Постановление Правительства РФ «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» от 18 сентября 2004 г. № 487

13. Положение о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции : утв. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 570

14. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» от 1 марта 2005 г. № 97

15. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» от 25 апреля 2006 г. № 237

16. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304

17. Положение о Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса : утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301

18. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 9 октября 2006 г. № 608

19. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 836

20. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации» от 9 июня 2007 г. № 365

21. Положение о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти : утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 779

22. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» от 17 марта 2008 г. № 178

23. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» от 28 марта 2008 г. № 216

24. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям» от 28 марта 2008 г. № 215

25. Положение о Правительственной комиссии по транспорту и связи : утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 511

26. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса» от 15 июля 2008 г. № 536

27. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации» от 15 июля 2008 г. № 534

28. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» от 22 августа 2008 Г. № 632

29. Постановление Правительства РФ «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» от 25 августа 2008 г. № 637

30. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике» : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 660

31. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» от 12 сентября 2008 г. № 667

32. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики» от 29 сентября 2008 г. № 726

33. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации» от 27 октября 2008 г. № 785

34. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам регионального развития» от 19 ноября 2008 г. № 867

35. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики» от 15 декабря 2008 г. № 957

36. Постановление Правительства РФ «О Правительственном совете по развитию отечественной кинематографии» от 24 декабря 2008 г. № 1006

37. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития металлургического комплекса» от 14 февраля 2009 г. № 131

38. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г.

39. Закон Пензенской области «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области» от 20 сентября 2005 г. № 842-ЗПО

40. Постановление Губернатора Пензенской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Пензенской области» от 26 октября 2005 г. № 345

41. Положение «О Представительстве Правительства Пензенской области при Правительстве РФ» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 12 марта 2007 г. № 144-пП

Тема № 7: Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

1. Понятие и виды предприятий и учреждений.

2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

3. Особенности административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования определений «предприятие» и «учреждение», подчеркнув различия между ними. Перечислите основания классификации предприятий и учреждений: по виду производства (по роду деятельности), по формам собственности, по правовому статусу. Назовите иные основания классификации предприятий и учреждений.

При ответе на второй вопрос необходимо иметь ввиду, что административно-правовой статус предприятия (учреждения) включает совершение определенных действий только в административном порядке по созданию и управлению его деятельностью, а именно: создание, государственную регистрацию, получение разрешения (лицензии) на занятие хозяйственной деятельностью, формирование органа внутреннего управления предприятием (учреждением), реорганизацию и ликвидацию предприятия (учреждения) как по инициативе учредителя (уполномоченного органа) так и по решению суда. Раскройте содержание перечисленных действий. За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган. В чем заключается сущность антимонопольного контроля? Назовите основные полномочия Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.

В третьем вопросе требуется раскрыть особенности государственных предприятий и учреждений, тем самым, сравнив их положение с административно-правовым статусом негосударственных организаций. Охарактеризуйте государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления.

Темы докладов и рефератов:

1. Полномочия собственника и трудового коллектива по управлению предприятием.

2. Особенности проведения процедуры несостоятельности (банкротства) государственных предприятий.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

3. Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ

5. Положение о Федеральной антимонопольной службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331

Тема № 8: Служба и служащие. Государственная служба.

1. Понятие и виды службы и служащего.

2. Принципы государственной службы.

3. Должностные лица. Государственная должность.

4. Административно-правовой статус государственного служащего. Ограничения общегражданских прав и свобод государственного служащего.

5. Порядок поступления и прохождения государственной службы.

6. Аттестация служащих.

7. Поощрение и ответственность служащих за служебные проступки.

8. Прекращение служебных полномочий.

Методические указания

Дайте определение службы и перечислите ее виды. Раскройте систему государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную службы. Назовите основные нормативные правовые акты по государственной службе. В чем заключаются особенности милитаризованной службы? Разграничьте понятия «служащий» и «рабочий». Приведите основания классификации служащих.

Перечислите и раскройте принципы государственной службы: законности, федерализма, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе, гласности, профессионализма и компетентности и др.

В третьем вопросе раскройте понятие должностного лица. Разграничьте дефиниции «должность», «специальность» и «квалификация». Дайте анализ понятиям «государственная должность» и «должность государственной службы». Какие должности можно назвать государственными (политическими)? Назовите категории и группы должностей государственной службы. Перечислите квалификационные требования, предъявляемые к должностям государственной службы. В соответствии с Федеральным законом РФ «О системе государственной службы в Российской Федерации» государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Проанализируйте классные чины государственной гражданской службы. Каков порядок их присвоения?

Отвечая на четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что административно-правовой статус государственного служащего включает в себя основные права, обязанности, гарантии и запреты (ограничения прав и свобод для государственных служащих). Раскройте их содержание.

Проблема поступления на государственную службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания, правовые условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности, обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу, определенные возрастные ограничения поступления на государственную службу и порядок поступления на службу. В настоящее время применяются четыре способа замещения должностей в государственных органах: зачисление, назначение, конкурс и выборы. Дайте им анализ. Для гражданина впервые принятого на службу может быть установлено испытание. Назовите сроки и порядок прохождения испытания. Перечислите способы продвижения по службе. Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего. Каков порядок ведения личных дел государственных служащих?

Весьма важным элементом прохождения службы является аттестация государственных служащих. Поэтому при ответе на данный вопрос необходимо раскрыть следующие аспекты: периодичность проведения аттестации, перечислить круг лиц, не подлежащих аттестации, раскрыть порядок формирования и состав аттестационной комиссии, перечислить решения, выносимые аттестационной комиссией, решения руководителя, принимаемые по результатам аттестации. При решении вопроса о присвоении классного чина государственной службы государственные служащие сдают квалификационный экзамен. Раскройте порядок организации и проведения квалификационного экзамена.

Государственный служащий имеет право на поощрение. Назовите основания поощрения государственного служащего и основные меры поощрения. Государственные служащие несут все виды юридической ответственности, но нормами административного права регулируется только два вида: дисциплинарная и административная. Что является основанием привлечения к дисциплинарной ответственности? Какие основные виды дисциплинарных взысканий применяются к государственным служащим? Каков порядок наложения дисциплинарного взыскания? До применения дисциплинарного взыскания может проводиться служебная проверка. Раскройте порядок проведения служебной проверки.

При ответе на последний вопрос необходимо помнить, что законодательство предусматривает два рода оснований прекращения служебных отношений: одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием, а другие – от представителя нанимателя работодателя. Перечислите основные из них.

Темы докладов и рефератов:

1. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе.

2. Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

3. Особенности прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел РФ.

5. Особенности прохождения службы в таможенных органах РФ.

6. Особенности службы судебных приставов.

7. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.

8. Дисциплинарная ответственность студентов.

9. Особенности государственной службы российского казачества.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1

3. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1

4. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1

5. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1

6. Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ

16. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32

17. Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» от 16 августа 1995 г. № 854

18. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885

19. Указ Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. № 613

20. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113

21. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112

22. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110

23. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 111

24. Указ Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574

25. Указ Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 г. № 1495

26. Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г. № 815

27. Национальный план противодействия коррупции : утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568

28. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» от 10 марта 2009 г. № 261

29. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 18 мая 2009 г. № 557

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» от 31 декабря 2004 г. № 900

31. Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 6 мая 2008 г. № 362

32. Закон Пензенской области «О государственной службе Пензенской области» от 20 июля 1998 г. № 92-ЗПО

33. Закон Пензенской области «О государственной гражданской службе Пензенской области» от 9 марта 2005 г. № 751-ЗПО

34. Закон Пензенской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Пензенской области» от 9 марта 2005 г. № 753-ЗПО

РАЗДЕЛ III . Формы и методы деятельности

субъектов административного права.

Тема № 9: Формы реализации компетенции субъектами административного права.

1. Понятие и виды форм деятельности субъектов административного права.

2. Понятие, значение и виды правовых актов управления.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения.

4. Понятие заявления, предложения, жалобы и порядок их рассмотрения.

5. Административный договор.

Методические указания

При ответе на первый вопрос необходимо помнить, что исполнительно-распорядительная деятельность может выражаться в различных действиях органов исполнительной власти. Это осуществление ими управленческих функций, реализация прав и обязанностей в пределах своей компетенции, называемое формой управления. Приведите основания классификации форм управленческой деятельности: 1) по характеру и содержанию; 2) по правовым последствиям; 3) по способу выражения. Перечислите виды правовых форм деятельности.

Одной из разновидностей правовой формы управленческой деятельности выступают акты государственного управления. Дайте определение, назовите особенности и раскройте значение актов государственного управления. Приведите классификацию актов государственного управления: 1) по правовым свойствам, 2) по субъектам, принявшим административные акты, 3) по форме, 4) по сроку действия, 5) по правовой природе (нормативные, правоприменительные (индивидуальные) акты государственного управления и акты государственного управления общего характера). Дайте анализ иным основаниям классификации актов государственного управления.

Охарактеризуйте требования, предъявляемые к актам государственного управления: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к содержанию. Назовите последствия их несоблюдения. Раскройте основания и порядок приостановления и отмены актов государственного управления.

Одним из конституционных прав граждан является право обращаться в государственные и иные организации. Определите формы обращения граждан: заявление (ходатайство), предложение (петицию) и жалобу. Дайте анализ административной и судебной жалобы. В чем заключаются особенности административной специальной жалобы? Назовите основные требования, предъявляемые к письменному обращению. Раскройте порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб. Перечислите гарантии при рассмотрении обращений граждан.

Административный договор признается многими учеными-административистами формой управленческой деятельности. Сформулируйте определение и выделите особенности административно-правового договора. Отграничьте его от правовых актов управления и от гражданско-правовых договоров. Назовите основные виды административных договоров.

Темы докладов и рефератов:

1. Особенности порядка рассмотрения обращений военнослужащих и работников внутренних дел.

2. Административный договор: понятие, сущность, перспективы развития.

3. Особенности порядка подготовки и принятия правовых актов управления федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1

3. Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ

4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

5. КоАП РФ от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ

6. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ (глава 25) от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

9. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ

11. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763

12. Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. № 511

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009

Тема № 10: Методы реализации компетенции субъектами административного права.

1. Понятие и виды методов деятельности субъектов административного права.

2. Понятие и особенности административного принуждения.

3. Виды административного принуждения.

Методические указания

Составной частью и важнейшим элементом управленческого процесса выступает метод деятельности субъектов административного права, который показывает, как реализуются полномочия управляющего субъекта, каким образом он влияет и воздействует на подчиненных лиц и управляемые объекты для достижения своих целей. Перечислите характерные черты метода управления. Охарактеризуйте основные виды методов управления: 1) всеобщие и частные; 2) правовые и неправовые; 3) коллегиальные и единоначальные; 4) экономические и административные; 5) убеждение, принуждение и стимулирование. Назовите основные формы стимулирования: государственные награды, почетные звания, другие меры морального поощрения. Что можно отнести к мерам материального стимулирования?

Во втором вопросе сформулируйте определение и перечислите характерные особенности административного принуждения. Чем административное принуждение отличается от уголовного и дисциплинарного принуждений?

Охарактеризуйте виды административного принуждения: меры, применяемые в силу государственной необходимости; контрольно-предупредительные меры; административно-восстановительные меры; меры пресечения; меры административной ответственности (административные наказания. Приведите примеры. В чем заключается специфика мер процессуального обеспечения (мер пресечения процессуального характера)? Перечислите их виды.

Темы докладов и рефератов:

1. Меры административного принуждения, применяемые в условиях чрезвычайного положения.

2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

3. Порядок применения огнестрельного оружия и специальных средств.

4. Меры административного принуждения, применяемые для государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

5. Меры административного принуждения, применяемые работниками милиции, ФСБ РФ, внутренних войск, судебными приставами, таможенными органами, частными охранниками и детективами.

6. Меры административного принуждения, применяемые к юридическим лицам.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

3. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1

4. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1

5. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1

6. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. № 3185-1

7. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3287-1

8. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1

9. Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.№ 150-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ

15. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

16. Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» от 18 декабря 2003 г. № 759

Тема № 11: Административная ответственность.

1. Понятие, признаки, цели и функции административной ответственности.

2. Основания административной ответственности.

3. Юридический состав административного правонарушения.

4. Субъекты административной ответственности.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с определения административной ответственности. Назовите признаки административной ответственности и раскройте ее особенности. Проанализируйте цели и функции административной ответственности. В КоАП РФ закреплены всеобщие обязательные требования, т.е. принципы привлечения к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения. Раскройте их сущность и содержание.

Во втором вопросе следует четко разграничить понятия «установление» и «применение» административной ответственности. Определите пределы ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Охарактеризуйте основания административной ответственности: нормативное, фактическое и процессуальное. Дайте характеристику Кодексу об административных правонарушениях Пензенской области. Перечислите признаки административного правонарушения и отграничьте его от уголовного преступления.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Разграничьте объект и предмет правонарушения. Выделите общий, родовой (видовой) и непосредственный объект. Анализируя объективную сторону правонарушения, раскройте материальные и формальные составы. Характеристику субъекта правонарушения следует начать с проблемы соотношения понятий «субъект административного правонарушения» и «субъект административной ответственности», а затем назвать общих, особых и специальных субъектов административного правонарушения. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, а иногда мотивом и целью деяния. В чем заключаются особенности субъективной стороны юридического лица?

В четвертом вопросе раскройте особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних лиц, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, должностных лиц, судей, работников органов прокуратуры, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Особенности административной ответственности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних.

3. Особенности административной ответственности судей, работников органов прокуратуры и депутатов Государственной Думы РФ.

4. Сущность административной ответственности юридических лиц.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1

3. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. № 3132-1

4. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1

5. Федеральный закон РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ

9. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

10. Закон Пензенской области «Кодекс об административных правонарушениях» от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО

Тема № 12: Административные наказания.

1. Понятие, признаки, цели и сущность административных наказаний

2. Система и виды административных наказаний.

3. Правила (принципы) наложения административных наказаний.

4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Методические указания

Административные наказания выступают установленной государством мерой административной ответственности за уже совершенное административное правонарушение. Назовите признаки, цели применения административных наказаний. Раскройте основные гарантии, препятствующие наказанию в административном порядке безвинного в совершении административного правонарушения лица.

Во втором вопросе охарактеризуйте систему и основания классификации административных наказаний. Раскройте виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискацию и возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ, дисквалификацию и административное приостановление деятельности.

В третьем вопросе определите суть принципов назначения (наложения) административных наказаний: законности, целесообразности, своевременности воздействия (т.е. сроки давности наложения, погашения и исполнения административных наказаний) и сложения наказаний, налагаемых за совокупность нарушений.

Охарактеризуйте обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Темы докладов и рефератов:

1. Отличия административного правонарушения от уголовного преступления и дисциплинарного проступка.

2. Понятие и задачи административной деликтологии.

3. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

3. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

4. Закон Пензенской области «Кодекс об административных правонарушениях» от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО

Тема № 13: Производство по делам об административных правонарушениях .

1. Административный процесс: понятие и виды

2. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, принципы

3. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении

4. Доказательства: понятие и виды

5. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении

7. Рассмотрение и вынесение решения по делу об административном правонарушении.

8. Обжалование и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

9. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

Методические указания

Дайте определение административного процесса и выделите его виды: административно-процедурный и административно-юрисдикционный. В чем заключаются отличия между ними? Охарактеризуйте виды административно-процедурной деятельности: лицензионное, регистрационное, разрешительное производство, производство по подготовке правовых актов управления; и виды административно-юрисдикционной деятельности: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам.

Во втором вопросе следует дать общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях: раскрыть задачи, принципы и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При ответе на третий вопрос необходимо помнить, что всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп: 1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (судьи, мировые судьи, административные комиссии при местных администрациях, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, учреждения и территориальные органы); 2) субъекты, имеющие личный интерес в деле (правонарушитель, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц, защитник и представитель); 3) лица и органы, содействующие осуществлению производства по делу об административном правонарушении (свидетель, эксперт, переводчик, специалист, понятой). Особое место в административно-юрисдикционном процессе занимает прокурор. Назовите основные права и обязанности указанных субъектов. Раскройте основания для отводов участников процесса.

Четвертый вопрос начните с формулирования понятия доказательства. Определите черты, присущие доказательствам. Приведите основания классификации доказательств: по источнику, по способу формирования, по характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению. Проанализируйте способы получения доказательств: запрос, поручение и истребование сведений, необходимых для разрешения дела. Раскройте свойства доказательств: допустимость, достаточность, достоверность и относимость.

Опираясь на положения главы 27 КоАП РФ перечислите меры процессуального обеспечения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях. Раскройте их содержание.

Весь процесс производства по делам об административных правонарушениях имеет несколько процедурных стадий. Дайте определение стадии производства по делу об административном правонарушении. Охарактеризуйте стадию возбуждения дела об административном правонарушении, осветив следующие моменты: поводы к возбуждению, составление протокола об административном правонарушении, проведение административного расследования.

Ответ на седьмой вопрос следует начать с определения подведомственности дел, ее уровней и видов. Перечислите вопросы, которые судья, орган, должностное лицо, в чьем ведении находится дело об административном правонарушении, выясняют при подготовке к рассмотрению дела. Назовите основания для отложения рассмотрения дела и основания для возвращения дела об административном правонарушении. Раскройте порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела выносится постановление. Каково его содержание?

Стадия обжалования постановлений включает в себя характеристику процессуальных оснований, субъектов обжалования и видов выносимых решений по жалобам. Раскройте порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по результатам рассмотрения жалоб.

Исполнению постановлений о наложении административных наказаний посвящены главы 31 и 32 КоАП РФ, которые регламентируют сроки давности исполнения, отсрочку и рассрочку исполнения наказания, основания прекращения исполнения постановления и ряд других вопросов. Раскройте особенности исполнения постановлений о наложении различного рода административных наказаний: административного штрафа, лишения специального права, дисквалификации и т.д.

Темы докладов и рефератов:

1. Лицензионное производство: понятие, особенности, порядок проведения.

2. Разрешительное производство: понятие, особенности, порядок проведения.

3. Поводы и основания для возбуждения дела об административных правонарушениях.

4. Административное задержание и доставление как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

6. Административное расследование по делу об административном правонарушении.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1

3. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

РАЗДЕЛ IV .Организационно-правовые способы

обеспечения законности и дисциплины

в деятельности субъектов административного права.

Тема № 14: Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства. Контрольная, надзорная и контрольно-надзорная деятельности.

1. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования.

2. Контроль: понятие, признаки, виды. Органы, осуществляющие контрольную деятельность.

3. Надзорная деятельность: понятие, признаки, виды. Органы, осуществляющие надзорную деятельность.

4. Контрольно-надзорная деятельность.

Методические указания

Требование соблюдения действующего законодательства всеми субъектами правоотношений является всеобщим принципом организации и деятельности всего государственного аппарата и всех видов государственной деятельности. Вместе с тем законность в управленческой деятельности имеет особую значимость. Объясните, чем это вызвано? В чем заключаются особенности законности в сфере административно-правового регулирования? Отдельно уделите внимание проблеме соотношения законности и целесообразности. Дайте определение понятию «дисциплина». Охарактеризуйте виды дисциплины в сфере административно-правового регулирования: по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. В чем заключается взаимосвязь государственной дисциплины с законностью?

Одним из способов обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности выступает контроль. Перечислите признаки и формы осуществления контрольной деятельности. Охарактеризуйте виды контроля: 1) внутриведомственный и вневедомственный; 2) предварительный, текущий и последующий; 3) документальный и непосредственный. Назовите органы контроля: судебные органы, органы законодательной власти и органы исполнительной власти.

Вторым способом обеспечения законности и государственной дисциплины является надзор. Перечислите его признаки и правовые формы. Раскройте виды надзорной деятельности: 1) надзор прокуратуры (общий надзор); 2) административный надзор, осуществляемый органами милиции, внутренними войсками и другими подразделениями системы МВД; 3) функциональный.

При ответе на последний вопрос следует учитывать, что в контрольно-надзорную деятельность входят как элементы надзора, так и элементы контроля. Назовите признаки контрольно-надзорной деятельности. Перечислите органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность.

Темы докладов и рефератов:

1. Государственный контроль органов судебной власти.

2. Государственный контроль органов законодательной власти.

3. Сущность, формы и особенности прокурорского надзора.

4. Специфика осуществления государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1

3. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1

4. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1

5. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. № 27- ФЗ

6. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61- ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

II . ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.

РАЗДЕЛ V . Административно-правовое регулирование в экономической сфере.

Тема № 15: Административно-правовое регулирование промышленностью, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

1. Организационно-правовая основа управления промышленностью.

2. Система органов государственного управления и регулирования промышленностью.

3. Государственный контроль и надзор в промышленности.

4. Организационно-правовая основа управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Система органов государственного управления и регулирования строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

5. Государственный контроль и надзор в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования понятия «экономическая деятельность» и характеристики ее структурных элементов (товарного производственного рынка, финансового рынка и рынка ценных бумаг). Дайте общий анализ административному законодательству в области экономики и раскройте значение роли государства в регулировании экономической сферы.

При ответе на второй вопрос необходимо подчеркнуть, что как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыноч­ной экономики, промышленность включает в себя множество отраслей (угольную, нефтяную, машиностроительную, металлургическую, военно-промышленную, топливно-энергическую, пищевую промышленность и т. д.), которые, в свою очередь, в эконо­мическом и организационном плане объединяются в промышлен­ные комплексы. Первичным структурным звеном промышленности как единого хозяй­ственно-экономического комплекса выступают раз­личные по своим организационно-правовым формам коммер­ческие организации: государственные, муниципальные, кооперативные, частные и смешанные предприятия, в т.ч. казенные заводы (фабрики, хозяйства), фирмы, субъекты малого предпринимательства (ПБОЮЛ), производственные кооперативы, акцио­нерные общества и общества с ограниченной ответственностью, концерны, ассоциации и др. крупнейшие комплексные отраслевые объединения типа Российского открытого акционерного общества энергети­ки и электрификации — «ЕЭС России», открытого акционерного общества «Газпром» и др., учредителем которых выступает Прави­тельство РФ.

Общеэкономическое управление и регулирование промышленным комплексом осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Перечислите основные их полномочия.

Отраслевыми органами управления промышленностью выступают: Министерство промышленности и торговли РФ, имеющее в своей си­стеме Федеральное агентство по тех­ническому регулированию и метрологии и Министерство энергетики РФ. Назовите основные полномочия этих органов.

Контрольно-надзорную деятельность в промышленности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В чем заключаются основные цели, задачи и функции данного ведомства? Определенными полномочиями в промышленном комплексе наделены Федеральная служба оборонного заказа и Федеральное космическое агентство. Кратко охарактеризуйте их компетенцию.

Строительный комплекс объединяет условно 2 группы организаций: 1) строительные предприятия и фирмы, различающиеся между собой по своим наименованиям (строительные управ­ления, строительно-монтажные управления, строительные от­ряды и т. д.), по видам собственности (государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные фирмы) и по своим организационно-пра­вовым формам (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия и др.); 2) проектно-строительные и проектно-технологические организации, институты, специализирующихся обычно на проектировании определенных объектов промышленного, сельского, водохозяйственного, транспортного, жилищного и прочего строительства.

Управление и регулирование строительным комплексом и ЖКХ осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Перечислите основные их полномочия.

Органом отраслевого регулирования в строительном комп­лексе выступает Министерство регионального развития РФ, основной задачей которого является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Особое место в системе органов управления занимает Федеральное агентство специального строительства. В чем заключаются его цели, задачи и функции?

Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопас­ности, экологических, санитарно-эпидемиологических и других правил ведут, соответственно, органы технадзора, электронад­зора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. Перечислите основные их полномочия.

В промышленном и строительном комплексе к виновным физи­ческим и юридическим лицам государственными органами ис­полнительной власти применяют­ся административные наказания в виде административного штрафа и административного приостановления деятельности. Дайте краткую характеристику юридическим составам административных правонарушений, закрепленных в главе 9 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Особенности административно-правового статуса промышленных предприятий.

2. Государственные жилищные инспекции РФ: понятие, цели, задачи и функции.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ

3. Гражданский кодекс (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ

4. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ

5. Федеральный Закон РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ

12. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ

14. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ

16. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» от 4 августа 2004 г. № 1009

17. Положение о Федеральном агентстве специального строительства : утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084

18. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу : утв. Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с

19. Указ Президента РФ «Вопросы открытого акционерного общества «Концерн ПВО «Алмаз – Антей» от 21 ноября 2007 г. № 1564

20. Указ Президента РФ «Об открытом акционерном обществе «Рособоронэкспорт» от 26 ноября 2007 г. № 1577

21. Указ Президента РФ «О национальном центре авиастроения» от 20 февраля 2008 г. № 217

22. Указ Президента РФ «О федеральном казенном предприятии «Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности» от 28 февраля 2008 г. № 273

23. Указ Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 20 марта 2008 г. № 369

24. Указ Президента РФ «О дальнейшем развитии Открытого акционерного общества «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» от 16 апреля 2008 г. № 497

25. Указ Президента РФ «О формировании имущества Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» от 6 марта 2009 г. № 243

26. Указ Президента РФ «О развитии открытого акционерного общества «Концерн радиостроения «Вега» от 20 марта 2009 г. № 297

27. Указ Президента РФ «О развитии открытого акционерного общества «Роснефтегаз» от 9 апреля 2009 г. № 375

28. Положение о Государственной жилищной инспекции РФ : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г № 1086.

29. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294

30. Положение о Федеральном космическом агентстве : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314

31. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401

32. Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40

33. Постановление Правительства РФ «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 19 января 2006 г. № 20 (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

34. Постановление Правительства РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» от 1 февраля 2006 г. № 54 (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»)

35. Постановление Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 5 марта 2007 г. № 145

36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов» от 6 мая 2008 г. № 352

37. Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400

38. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438

39. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» от 22 августа 2008 г. № 632
(вместе с «Положением о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства»)

40. Постановление Правительства РФ «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» от 25 августа 2008 г. № 637

41. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики» от 29 сентября 2008 г. № 726

42. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление отдельных полномочий при реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» от 9 декабря 2008 г. № 934

43. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития металлургического комплекса» от 14 февраля 2009 г. № 131

44. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» от 23 мая 2009 г. № 441

45. Положение «Об Управлении государственной жилищной инспекции Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 13 мая 2003 г. № 200-пП

46. Положение «О Департаменте градостроительства Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2007 г. № 288-пП

47. Положение «Об Управлении промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 28 декабря 2007 г. № 911-пП

48. Положение «Об Управлении по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 8 июня 2009 г. № 466-пП

Тема № 16: Административно-правовое регулирование агропромышленным комплексом и экологией.

1. Агропромышленный комплекс: понятие, структура и законодательство.

2. Система органов государственного управления сельским хозяйством.

3. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в сельском хозяйстве.

4. Система органов управления использованием и охраной природных ресурсов.

5. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с того, что в государствах с развитой экономикой и с более или менее высоким уровнем сельскохозяйственного производства, часть промышленного потенциала работает на сельское хозяйство, обеспечивая его техническое оснащение, хранение и переработку продукции полеводства и животноводства в целях создания материальной базы для снабжения населения продуктами питания. На этой совместной основе, производственной и хозяйственной деятельности сельского хозяйства и ряда промышленных отраслей и формируется комплекс отраслей, называемый агропромышленным комплексом (АПК), который в настоящее время включает 2 группы отраслей: 1) сельскохозяйственные отрасли (земледелие, растениевод­ство, плодовоовощное производство и животноводство); 2) специальные отрасли сельского хо­зяйства — охотничье дело, рыбное хозяйство, заготовка, хранение и промыш­ленная переработка сельскохозяйственной продукции (пищевая, мясомолочная промышленность, отчасти легкая промышленность), а также промышленные отрасли, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, энергетическими источниками, удобрениями, оказывающие хозяйственные услуги (ремонт, продажа, прокат и т.д.). В составе АПК функционируют: колхозы и совхозы; крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные, акционерные и совместные сель­скохозяйственные предприятия; кол­лективное огородничество и садоводство, подсобные сельские хозяйства; акционерные общества открытого типа, товарищества с ограниченной ответственностью, смешанные товарищества и сель­скохозяйственные кооперативы.

Общеэкономическое управление и регулирование АПК осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Перечислите основные их полномочия.

Органами отраслевого регулирования в АПК выступают Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство по рыболовству. Раскройте цели, задачи и функции данных органов.

Контроль, надзор и административная ответственность в аг­ропромышленном комплексе имеют своей целью и социальным предназначением сохранение и приумножение богатств природы, обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечение высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хра­нения сельскохозяйственной продукции. Достижению этих целей способствует Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Назовите основные ее полномочия. Главами 7-10 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области сельского хозяйства в виде административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административного приостановления деятельности. Правом привлечения к административно ответственности виновных физических и юридических лиц пользуются органы государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора, государственные семенные инспекции, органы рыбоохраны, органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания и др. Дайте краткую характеристику административным правонарушениям в сельском хозяйстве и ветеринарии.

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9). Объектами охраны природных ресурсов являются: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир; природные ландшафты; государствен­ные природные заповедники; находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. В связи с этим рядом полномочий обладают Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Раскройте их.

Отраслевым органом управления использованием и охраной природных ресурсов выступает Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в системе которого действуют Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию. В чем заключаются основные задачи и функции данных ведомств?

Контрольно-надзорными полномочиями в области природопользования и охраны окружающей природной среды наделены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Отдельные полномочия в рассматриваемой сфере осуществляют Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Проанализируйте их. Достаточно много органов исполнительной власти наделено правом наложения административных наказаний за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. К ним относятся органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, водных ресурсов, органы экологического контроля и т.д. Охарактеризуйте юридические составы административных правонарушений, предусмотренных главами 7 и 8 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовой статус предприятий и учреждений в сельском хозяйстве.

2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению охраной природных ресурсов и в сельском хозяйстве.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1

3. Закон РФ «О зерне» от 14 мая 1993 г. № 4973-1

4. Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. № 4979-1

5. Федеральный закон РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О племенном животноводстве» от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ

16. Федеральный закон РФ «О семеноводстве» от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ

17. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ

18. Федеральный закон РФ «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ

19. Федеральный закон РФ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ

20. Федеральный закон РФ «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ

21. Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ

22. Федеральный закон РФ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ

23. Федеральный закон РФ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ

24. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ

25. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

26. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

27. Федеральный закон РФ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ

28. Федеральный закон РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ

29. Федеральный закон РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ

30. Федеральный закон РФ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июня 2005 г. № 108-ФЗ

31. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ

32. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ

33. Федеральный закон РФ «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ

34. Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236

35. Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868

36. Постановление Правительства РФ «О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» от 19 февраля 1996 г. № 156

37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации» от 28 февраля 1996 г. № 215

38. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов» от 6 января 1997 г. № 13

39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации» от 25 августа 1999 г. № 946

40. Постановление Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 2 марта 2000 г. № 183

41. Постановление Правительства РФ «О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов» от 18 января 2002 г. № 26

42. Постановление Правительства РФ «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» от 28 ноября 2002 г. № 847

43. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» от 3 декабря 2002 г. № 858

44. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов : утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282

45. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства : утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283

46. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293

47. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330

48. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды : утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372

49. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400

50. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401

51. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна» от 4 августа 2005 г. № 491

52. Постановление Правительства РФ «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» от 11 февраля 2005 г. № 69

53. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 1 декабря 2005 г. № 712

54. Постановление Правительства РФ «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» от 25 июля 2006 г. № 458

55. Постановление Правительства РФ «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» от 4 ноября 2006 г. № 640

56. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» от 25 декабря 2006 г. № 801

57. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» от 10 апреля 2007 г. № 219

58. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» от 22 июня 2007 г. № 394

59. Постановление Правительства РФ «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» от 14 июля 2007 г. № 446

60. Постановление Правительства РФ «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» от 23 июля 2007 г. № 469

61. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404

62. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450

63. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2008 г. № 444

64. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса» от 15 июля 2008 г. № 536

65. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации» от 15 июля 2008 г. № 534

66. Постановление Правительства РФ «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» от 27 января 2009 г. № 53
(вместе с «Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»)

67. Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» от 31 марта 2009 г. № 285

68. Положение «Об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 6 марта 2006 г. № 94-пП

69. Положение «Об Управлении лесами Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 29 декабря 2006 г. № 835-пП

70. Положение «О Министерстве сельского хозяйства Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2009 г. № 99-пП

Тема № 17: Управление в области торговли. Управление финансами и кредитом.

1. Организация торговли и система органов управления торговлей.

2. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в торговле.

3. Организация кредитного и налогового дела.

4. Органы управления финансами, кредитом, налогами и сборами.

5. Финансовый, налоговый контроль и надзор. Административная ответственность в области финансов, налогов и сборов.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с того, что торговля как отрасль в период СССР объединяла государственные торговые предприятия. Другие предприятия – кооперативные и рынки – в государственную отрасль не входили. Во главе отрасли стояло Министерство торговли СССР, имевшее в своей системе соответствующие органы вплоть до районного звена. В современных условиях положение отрасли существенно изменилось: бывшие государственные торговые предприятия стали частными, сильно возросли объем и ассортимент рыночной торговли. Теперь торговля основывается уже не на одной, главной форме собственности – государственной, а на многих формах собственности, вследствие чего и произошли изменения в организации государственного управления торговлей.

Общеэкономическое управление и регулирование торговлей осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Раскройте основные их полномочия. Правовую основу торговли образуют Законы РФ «О защите прав потребителей», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и др.

Отраслевым органом управления выступает Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), которое осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также Министерство промышленности и торговли РФ. Дайте краткую характеристику целям, задачам и функциям данных органов.

Современные условия функционирования отечественной торговой системы закономерно требуют существенного повышения роли государственного контроля не только за уровнем организации торгового обслуживания, но и, прежде всего, – за качеством реализуемой через торговую сеть продукции. Систему подобного контроля образуют: 1) Федеральная таможенная служба, осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями; 2) Федеральная антимонопольная служба, контролирующая соблюдение антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд; 3) Федеральная служба по тарифам, уполномоченная осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий; 4) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, выполняющая функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации; 5) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, спиртосодержащей продукции, контролирующая производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; 6) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения. Органы стандартизации, санитарно-эпидемиологического надзора, по охране окружающей среды и природных ресурсов могут давать предписания о прекращении продажи товаров либо ее приостановлении при нарушении требований к безопасности товаров. Вместе с тем, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения правил торговли. Дайте краткую характеристику административным правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности, закрепленным в главе 14 КоАП РФ.

В третьем вопросе необходимо отметить, что неотъемлемой частью управления экономикой является деятельность государственных органов в области бюджета, финансов, кредита и налогов. Финансовая политика Правительства РФ направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояния людей, предотвращение гиперинфляции. Для этого предусматривается прямое государственное регулирование, включающее: поэтапное сокращение дефицита федерального бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями и др. В этом же вопросе следует уделить внимание организации и деятельности кредитных учреждений, регламентированных Законами РФ «О банках и банковской деятельности в РФ» и «О Центральном Банке РФ».

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ. Существенная роль также принадлежит Центральному Банку РФ. Кратко дайте анализ целям, задачам, функциям и полномочиям перечисленных органов.

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная палата РФ. Назовите основные ее полномочия. Кроме того, в осуществлении финансового контроля в разнообразных организационно-правовых формах активно участвуют все финансовые, кредитные и налоговые органы. В частности: 1) Федеральная налоговая служба; 2) Федеральная служба страхового надзора; 3) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; 4) Федеральная служба по финансовому мониторингу; 5) Федеральное казначейство; 6) Федеральная служба по финансовым рынкам. Перечислите основные задачи, функции и полномочия указанных ведомств. В рамках финансового контроля может проводиться аудит. Дайте определение аудиторской деятельности (аудиту) и раскройте ее содержание.

За невыполнение нормативных предписаний в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов наступает административная ответственность. Дайте краткую характеристику административным правонарушениям в области финансов, налогов, сборов, рынка ценных бумаг, предусмотренных главой 15 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Применение ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением.

2. Административно-правовой статус сотрудников налоговых органов.

3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере торговли, финансов, налогов и сборов.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О банках и банковской деятельности в РФ» от 2 декабря 1990 г. № 395-1

3. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1

4. Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 г. № 2383-1

5. Федеральный закон РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ

7. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ

13. Постановление Правительства РФ «О введении государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной, алкогольсодержащей пищевой продукции и другой спиртосодержащей продукции» от 23 июля 1996 г. № 874

14. Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции» от 9 июля 1998 г. № 727

15. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора : утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278

16. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу : утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307

17. Положение о Федеральной службе по тарифам : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332

18. Положение о Федеральной антимонопольной службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331

19. Положение о Федеральной службе страхового надзора : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330

20. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329

21. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322

22. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317

23. Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам : утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 373

24. Постановление Правительства РФ «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» от 18 сентября 2004 г. № 487

25. Положение о Федеральной налоговой службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506

26. Положение о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции : утв. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 570

27. Положение о Федеральном казначействе России : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703

28. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй» от 10 августа 2005 г. № 501

29. Положение о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами : утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 530

30. Положение о Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса : утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301

31. Положение о Федеральной таможенной службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459

32. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» от 17 марта 2008 г. № 178

33. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432

34. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437

35. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438

36. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики» от 15 декабря 2008 г. № 957 (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики»)

37. Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка : утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154

38. Приказ ФНС РФ «Об утверждении Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 2 августа 2005 г. № САЭ-3-06/354@

39. Положение о Министерстве государственного имущества Пензенской области : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 14 марта 2006 г. № 112-пП

40. Положение «Об Управлении экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 17 июля 2008 г. № 431-пП

41. Положение «О Министерстве финансов Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 27 октября 2008 г. № 714-пП

42. Положение «Об Управлении инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 9 февраля 2009 г. № 95-пП

Тема № 18: Управление транспортно-дорожным комплексом и связью.

1. Организационно-правовая основа управления транспортом. Органы управления транспортом.

2. Государственный контроль и надзор на транспорте.

3. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения.

4. Органы управления связью и информацией.

5. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в области связи и информации.

Методические указания

При ответе на первый вопрос необходимо подчеркнуть, что от успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. Транспорт как единая технико-экономическая отрасль объединяет шесть его видов: железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской, речной, городской пассажирский (электрический, метрополитен). Совокупность всех этих объектов управления получила официальное название транспортно-дорожного комплекса. Транспортно-дорожный комплекс включает в себя: 1) юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, ра­боты, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружении, проведением научных ис­следований и подготовкой кадров; 2) предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование; 3) управления железнодорожных дорог; 4) отделения дорог; 5) железнодорожные станции; 6) депо; 7) автотранспортные предприятия; 8) аэропорты.

Общеэкономическое управление и регулирование транспортно-дорожным комплексом осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Раскройте их основные полномочия.

Отраслевым органом управления выступает Министерство транспорта РФ, в системе которого действуют: 1) Федеральное агент­ство воздушного транспорта, 2) Федеральное дорожное агентство, 3) Федеральное агентство железнодорожного транспорта, 4) Федераль­ное агентство морского и речного транспорта. Назовите цели, задачи, функции и основные полномочия данных органов.

Во втором вопросе особое внимание следует уделить контрольно-надзорным полномочиям в сфере транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной аэронавигационной службы. Перечислите основные права и обязанности сотрудников ГИБДД и Российской транспортной инспекции.

Меры административной ответственности в транспортно-дорожном комплексе применяются к физическим и юридическим лицам многими контрольно-надзорными органа­ми и их должностными лицами. В частности, органами российской транспортной инспекции, автомобильного, морского, внутреннего водного транспорта, органами государственной инспекции по маломерным судам, ГИБДД и др. Перечислите основные виды административных правонарушений на транспорте и в области дорожного движения, предусмотренные главами 11 и 12 КоАП РФ.

В четвертом вопросе необходимо подчеркнуть, что связь с точки зрения организации управления является довольно устойчивой структурой, не меняющейся в течение продолжительного времени и как отрасль государственного управления имеет разветвленную систему предприятий и учреждений: в субъектах РФ – управления федеральной почтовой связи; в субъектах РФ – управления по надзору за связью и информатизацией; отделения почтовой связи; почта, почтовые обменные пункты, узлы почтовой связи; телеграф; телефонные станции; почтамты, прижелезнодорожные почтамты; отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах и др. Охарактеризуйте административно-правовой статус СМИ, издательств, полиграфических предприятий и предприятий книжной оптовой торговли. Перечислите основные нормативные правовые акты в области связи и информации.

Отраслевым органом управления выступает Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, в системе которого имеются: 1) Федеральное агентство связи, 2) Федеральное агентство по информационным технологиям, 3) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Назовите цели, задачи и функции данных органов.

Контроль и надзор в области связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, действующая в системе Минсвязи. Охарактеризуйте основные ее полномочия. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией, и их должностные лица вправе привлекать к административной ответственности, лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.1, 13.6—13.9, 13.18 КоАП РФ. Дайте краткую характеристику данным правонарушениям.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовой статус сотрудников ГИБДД и Российской транспортной инспекции.

2. Особенности административно-правового статуса предприятий связи и информации.

3. Полномочия органов местного самоуправления на транспорте и в области дорожного движения, связи и информации.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1

3. Федеральный закон РФ «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ

7. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании развития авиации» от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ

10. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ

12. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ

13. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 10 января 2003 г. № 17- ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ

16. Федеральный закон РФ «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ

17. Федеральный закон РФ «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ

18. Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ

19. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 3 декабря 2008 г. № 1715

20. Постановление Правительства РФ «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» от 28 апреля 1993 г. № 396 (вместе с «Положением о регистрации кино- и видеофильмов», «Правилами оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы»)

21. Постановление Правительства РФ «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» от 12 августа 1994 г. № 938

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» от 13 сентября 1994 г. № 1055

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации» от 18 июня 1998 г. № 609

24. Постановление Правительства РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» от 31 октября 1998 г. № 1272

25. Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» от 22 сентября 1999 г. № 1079

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г. № 1084

27. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» от 31 января 2001 г. № 74

28. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке» от 1 ноября 2001 г. № 759

29. Постановление Правительства РФ «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» от 6 февраля 2002 г. № 83

30. Постановление Правительства РФ «О всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» от 26 февраля 2004 г. № 111

31. Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292

32. Положение о Федеральном агентстве связи : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320

33. Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиями : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 319

34. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам» от 2 июля 2004 г. № 336

35. Положение о Федеральном дорожном агентстве : утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374

36. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта : утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371

37. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398

38. Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397

39. Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396

40. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395

41. Постановление Правительства РФ «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» от 12 октября 2004 г. № 539

42. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 23 декабря 2004 г. № 835

43. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации» от 31 декабря 2004 г. № 896

44. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» от 2 марта 2005 г. № 110

45. Постановление Правительства РФ «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» от 21 апреля 2005 г. № 241

46. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи» от 22 апреля 2005 г. № 248

47. Постановление Правительства РФ «О радиочастотной службе» от 3 мая 2005 г. № 279

48. Положение о Федеральной аэронавигационной службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2006 г. № 173

49. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304

50. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании системы государственного управления морскими рыбными портами» от 16 декабря 2006 г. № 773

51. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» от 22 декабря 2006 г. № 785

52. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям» от 28 марта 2008 г. № 215

53. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418

54. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по транспорту и связи» от 6 июля 2008 г. № 511

55. Постановление Правительства РФ «О Правительственном совете по развитию отечественной кинематографии» от 24 декабря 2008 г. № 1006

56. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14 февраля 2009 г. № 112

57. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций : утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228

58. Постановление Центризбиркома РФ «О Перечне общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий» от 6 декабря 2007 г. № 71/589-5

59. Приказ Росаэронавигации «Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 16 апреля 2008 г. № 44

60. Положение «Об Управлении информатизации Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 16 марта 2006 г. № 122-пП

61. Положение «О Департаменте информационной политики и средств массовой информации Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 24 марта 2006 г. № 150-пП

62. Положение «Об Управлении промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 28 декабря 2007 г. № 911-пП

РАЗДЕЛ VI . Административно-правовое

регулирование социально-культурной сферой.

Тема № 19: Управление образованием, наукой и культурой.

1. Основы организации системы образования.

2. Правовой статус высшего учебного учреждения.

3. Организационно-правовая система науки.

4. Органы управления образованием и наукой.

5. Культура: понятие отрасли, структура, законодательство и органы управления.

6. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в области культуры.

Методические указания

Ответ на первый вопрос необходимо начать с того, что под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. Перечислите основные их типы (дошкольные (детские сады), общеобразовательные (школы), профессиональные (техникум, колледж, университет, академия, институт и др.), специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и др.). Выделите уровни профессионального образования (начальное, среднее и высшее), ступени высшего образования (бакалавариат, специалитет и магистратуру).

Следует также подчеркнуть, что в реализации единой государственной политики важная роль отводится государственным образовательным стандартам, образовательным программам. Раскройте содержание этих понятий. Охарактеризуйте порядок прохождения лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных учреждений.

При ответе на второй вопрос необходимо отметить, что деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений и разрабатываемыми на их основе уставами, в которых закрепляется все их основные полномочия, задачи, структура, порядок комплектования, статус обучающихся и преподавателей, управление учреждениями. Охарактеризуйте структурные подразделения высшего учебного заведения (филиалы, факультеты, кафедры, подготовительные отделения, научно-исследовательские лаборатории, аспирантуру и т.д). Перечислите виды учебных занятий (лекции, консультации, семинары, практические занятия, лабораторные работы и др.) и формы реализации образовательных программ (очную, очно-заочную (вечернюю), заочную и экстернат). Назовите органы управления ВУЗом. Дайте общий анализ субъектов учебной и научной деятельности (студентов, слушателей, научно-педагогических работников, аспирантов и др.).

При характеристике организационно-правовой системы науки следует первоначально дать определение государственной научно-технической политики, перечислить субъектов научной деятельности. В каких случаях и при соблюдении каких условий Правительство РФ присваивает научным организациям статус государственного научного центра? Определите структуру системы современной российской науки (вузовский сектор науки, сектор академической науки и сектор отраслевой науки). Дайте им краткий анализ.

При ответе на четвертый вопрос необходимо помнить, что в процессе управления системой образования в России принимают участие многие органы государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной области, ее законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления. При Президенте РФ и Правительстве РФ созданы и действуют некоторые особо важные и значимые образовательные учреждения. Например, Российская академия правосудия, учредителями которой являются Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, Российская правовая академия, учредителем которой является Министерство юстиции РФ и др.

Отраслевыми органами государственного управления являются Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию. В чем заключаются цели, задачи, функции и основные полномочия данных органов?

В субъектах РФ в качестве специализированных органов являются министерства, комитеты, департаменты, органы управления, отделы образования. Государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления выполняют функции аналогичные функциям центральных министерств и ведомств, но на своем уровне. Назовите основные из них.

Одной из отраслей социально-культурного комплекса является культура. Дайте определение культурной деятельности, перечислите ценности, отнесенные к культурным, согласно Основам законодательства РФ о культуре (памятники истории и культуры, литература, искусство и пр.). Выделите социальные подотрасли культурного комплекса. Дайте краткую характеристику архивному делу, архивному документу и составу Архивного Фонда РФ.

Координацию культурной деятельности осуществляют Министерство культуры РФ и Федеральное архивное агентство. Раскройте цели, задачи, функции и основные полномочия указанных органов власти.

При ответе на последний вопрос особое внимание уделите надзорным полномочиям в области культуры Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, действующей в системе Минкультуры РФ. В КоАП РФ главами 5-7 и 13 предусмотрено достаточно много составов административных правонарушений, которые могут совершаться в отраслях социально-культурного комплекса и влекут за собой возможность привлечения к административной ответственности. Дайте краткую характеристику юридическим составам административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.13, 6.13, 7.13, 13.15, 13.16, 13.20-13.23 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Понятие и виды образовательных и научных учреждений.

2. Порядок проведения лицензирования, аттестации и аккредитации образовательного учреждения.

3. Административно-правовой статус органов управления ВУЗом.

4. Административно-правовой статус Российской академии наук.

5. Порядок присуждения ученых степеней и ученых званий.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1

3. Основы законодательства РФ о культуре, принятых 9 октября 1992 г. № 3612-1

4. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1

5. Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ

8. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О народных художественных промыслах» от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ

13. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «Об архивном деле в РФ» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ

15. Указ Президента РФ «Об организации Российской академии наук» от 21 ноября 1991 г. № 228.

16. Указ Президента РФ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» от 30 ноября 1992 г. № 1487

17. Указ Президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации» от 22 июня 1993 г. № 939 (вместе с «Порядком присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации»)

18. Указ Президента РФ «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно - технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» от 22 июля 1998 г. № 863

19. Указ Президента РФ «О Российской академии сельскохозяйственных наук» от 28 февраля 2009 г. № 180

20. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России» от 15 мая 2009 г. № 549 (вместе с «Положением о комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России»)

21. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» от 26 мая 2009 г. № 599

22. Постановление Правительства РФ «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» от 3 февраля 1994 г. № 65

23. Постановление Правительства РФ «О регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства» от 18 января 2001 г. № 35

24. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий» от 29 марта 2002 г. № 194

25. Положение о Министерстве образования и науке Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280

26. Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям : утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281

27. Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам : утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299

28. Положение о Федеральном агентстве по образованию : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288

29. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301

30. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300

31. Положение о Федеральном архивном агентстве : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290

32. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса» от 25 ноября 2004 г. № 681

33. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304

34. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы» от 17 октября 2006 г. № 613

35. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 836

36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» от 20 февраля 2007 г. № 116

37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации» от 28 апреля 2007 г. № 252

38. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ : утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71

39. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406

40. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы» от 28 июля 2008 г. № 568

41. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» от 12 сентября 2008 г. № 667

42. Постановление Правительства РФ «О Правительственном совете по развитию отечественной кинематографии» от 24 декабря 2008 г. № 100

43. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» от 24 февраля 2009 г. № 142

44. Приказ Министра обороны РФ «О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусах Министерства обороны Российской Федерации» от 15 января 2001 г. № 25

45. Положение о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ : утв. Приказом Министерства образования и науки РФ 3 июля 2006 г. № 177

46. Приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении Положения о Совете Министерства образования и науки Российской Федерации по федеральным государственным образовательным стандартам» от 10 апреля 2009 г. № 123

47. Положение «О Министерстве образования Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 5 августа 2008 г. № 485-пП

Тема № 20: Управление здравоохранением и в области социальной защиты граждан.

1. Здравоохранение: понятие отрасли, структура и законодательство.

2. Социальная защита населения: понятие отрасли, структура и законодательство.

3. Система органов управления здравоохранения и социального развития. Санитарно-эпидемиологический надзор.

4. Административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

5. Управление физической культурой, спортом и туризмом.

Методические указания

Прежде всего необходимо отметить, что здравоохранение и социальное развитие как комплекс государственного управления объединяет собой следующие отрасли: управление социальной защитой населения и управление здравоохранением. Здравоохранение имеет цели сохранения и укрепления здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений. Раскройте номенклатуру учреждений здравоохранения: типы учреждений здравоохранения (лечебно-профилакти­ческие, аптечные учреждения и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы) и виды учреждений здра­воохранения (больничные учреждения, в т.ч. госпитали, медико-санитарные части, специализированные больницы, центры; учреждения здравоохранения особого типа, такие как бюро судеб­но-медицинской экспертизы, хоспис; санитарно-эпидемиологические уч­реждения и относящиеся к ним дезинфекционные станции, противочумные центры (станции) и др.).

Следует также подчеркнуть, что в структуру здравоохранения как комплексной социально-культурной отрасли и объекта государственного управления вхо­дят ведомственные учреждения здравоохранения (Мини­стерства обороны РФ, МВД РФ, Министерства юстиции РФ и некоторых других министерств и ведомств). В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан организация охраны здоровья граждан в РФ обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. Перечислите структурные элементы, органы, предприятия и учреждения, входящие в данные системы. Назовите основные нормативные правовые акты, которыми рассматриваются вопросы охраны и укрепления здоровья населения.

Ответ на второй вопрос рекомендуется начать с того, что задачей органов исполнительной власти являлось и является государственная поддержка граждан, нуждающихся в его помощи – пенсионеров, инвалидов, детей, малообеспеченных граждан, временно потерявших работу из-за отсутствия рабочих мест, т.е. безработных. Достижению поставленной задачи способствует функционирование Центров занятости населения. В чем заключаются цели, задачи и функции данных учреждений? Перечислите основные учреждения и предприятия социального обслуживания (комплексные центры социального обслужи­вания населения, территориальные центры социальной помо­щи семье и детям, центры социального обслуживания, социаль­но-реабилитационные центры для несовершеннолетних, цент­ры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков, центры психоло­го-педагогической помощи населению и т.д.)

При ответе на третий вопрос необходимо помнить, что решение проблемы сохранения и укрепления здоровья населения достигается путем распределения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными структурными звеньями государственной власти. Какие вопросы находятся в исключительном ведении РФ, какие являются предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, а какие относятся к исключительной компетенции субъектов РФ? Центральным отраслевым органом управления выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в систему которого входят Федеральная служба по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального разви­тия, Федеральная служба по труду и занятости, Федераль­ное медико-биологическое агентство. Раскройте цели, задачи и функции данных органов. К федеральной системе здравоохранения относятся Федеральные фонды обязательного медицинского страхования (ОМС) и социального страхования. В чем заключаются их основные полномочия?

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять госу­дарственный санитарно-эпидемиологический надзор, является действующая в системе Министерства здравоохранения и соци­ального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека. Назовите основные направления, по которым осуществляется государственное регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется, как правило, собственными силами и средствами, но в необходимых случаях помощь оказывается и со стороны ОВД и внутренних войск МВД РФ. Охарактеризуйте основные полномочия данных органов в условиях наступления на той или иной территории чрезвычайных обстоятельств.

В действующем КоАП РФ предусмотрено достаточно много составов административных правонарушений, которые могут совершаться в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Раскройте юридические составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.1-6.10, 7.2, 7.8, 8.2, 8.5, 8.6 КоАП РФ.

Физическая культура и спорт составляли самостоятельную отрасль государственного управления и ранее, хотя и обладали своеобразной спецификой (например, не признавался профессионализм в спорте). В современных условиях по этой отрасли принят ряд законов. Перечислите основные из них и раскройте значение данных нормативных правовых актов. С организационно-правовой точки зрения система управления физической культурой и спортом подразделяется на три комплекса: 1) систему государственного управления, к которому относятся Министерство спорта, туризма и молодежной политики, Федеральное агентство по делам молодежи, органы управления государственными программами по физическому воспитанию и регионального управления, комитеты и отделы; 2) систему муниципального управления, включающую в себя муниципальные органы управления; 3) систему общественного управления, к которой относятся Олимпийский комитет, физкультурно-оздоровительные объединения и организации. Раскройте основные полномочия всех перечисленных выше учреждений.

Дайте определение туристической деятельности. Перечислите основные полномочия Федерального агентства по туризму.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовые основы организации медицинской и фармацевтической деятельности.

2. Административно-правовой статус учреждений здравоохранения.

3. Ответственность медицинских учреждений за причинение вреда здоровью граждан.

4. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и по управлению социальной защитой граждан.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1

3. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1

4. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. № 1499-1

5. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1

6. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4531-1

7. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1

8. Федеральный закон РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «О беженцах» от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ

16. Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

17. Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ

18. Федеральный закон РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ

19. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

20. Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ

21. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов» от 17 декабря 2008 г. № 1792 (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов»)

22. Постановление Правительства РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. № 101

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. № 875

24. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» от 6 августа 1998 г. № 892

25. Положение о Федеральной службе по труду и занятости : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324

26. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323

27. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322

28. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321

29. Постановление Правительства РФ «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» от 16 декабря 2004 г. № 805

30. Положение о Федеральном агентстве по туризму : утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901

31. Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206

32. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 9 октября 2006 г. № 608

33. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 4 ноября 2006 г. № 648 (вместе с «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах»

34. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» от 23 декабря 2006 г. № 797

35. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22 января 2007 г. № 30

36. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой Программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)» от 10 мая 2007 г. № 280

37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18 июля 2007 г. № 452

38. Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408

39. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации» от 27 октября 2008 г. № 785
(вместе с «Положением о совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации»)

40. Постановление ВС РФ «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»)

41. Приказ Минспорттуризма РФ «О ведомственных наградах Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» от 20 января 2009 г. № 7 (вместе с «Положением о Почетном знаке «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «Положением о медали Петра Лесгафта», «Положением о медали Николая Озерова», «Положением о нагрудном знаке «Отличник физической культуры и спорта», «Положением о нагрудном знаке «Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации», «Положением о нагрудном знаке «Почетный работник туриндустрии», «Положением о Почетной грамоте Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»

42. Приказ Минспорттуризма РФ «Об утверждении Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации» от 20 февраля 2009 г. № 49

43. Положение «О Комитете по физической культуре и спорту Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 14 января 2005 г. № 13-пП

44. Положение «О Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 12 марта 2008 г. № 160-пП

РАЗДЕЛ VII . Внешнеполитические и внешнеэкономические отношения. Межотраслевая координация.

Тема № 21: Внешнеполитические и внешнеэкономические отношения. Межотраслевая координация.

1. Иностранные дела.

2. Внешнеэкономическая деятельность.

3. Стандартизация, метрология, сертификация.

4. Статистика и учет.

Методические указания

Иностранные дела Российской Федерации - это область внешнеполитической деятельности государства, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей страны с ино­странными государствами и международными организациями и представляющая собой комплекс мер политического, диплома­тического и иного характера, осуществляемых с целью обеспе­чения зашиты общегосударственных интересов и создания не­обходимых благоприятных условий для решения внутренних задач. По своему внутреннему содержанию внешние межгосу­дарственные связи могут быть политическими, экономическими, военно-техническими, научными и социально-культурными связями.

Руководство иностранными делами осуществляют как представительные, так и исполнительные органы государственной власти: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство иностранных дел РФ, находящееся в его ведении Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Перечислите основные полномочия данных органов власти. В государствах, с которыми РФ состоит в дипломатических отношениях, МИД РФ имеет подчиненные ему органы – дипломатические представительства. Охарактеризуйте процедуру аккредитования дипломатического представителя, основные функции, виды и основания прекращения деятельности дипломатического представительства. Раскройте административно-правовой статус посольства РФ. По соглашению между государствами в них создаются также консульские учреждения РФ. Назовите основные задачи, функции и виды консульских учреждений РФ.

При ответе на второй вопрос необходимо отметить, что содержание внешнеэкономических отношений охватывает обширный круг конкретных экономических вопросов, определяемых общим состоянием отношений между государствами. При этом надо иметь в виду, что если раньше, в условиях СССР, внешнеэкономические отношения строились исключительно на монополии государства в этой области, то теперь такое право закреплено и за субъектами РФ и предприятиями. Оставляя за собой право, также участвовать в качестве непосредственного участника внешнеэкономических отношений, государство сохраняет контрольно-надзорные полномочия к другим участникам. Перечислите их. Непосредственное практическое руководство внешнеэкономической сферой возложено на Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, а также на отраслевые органы – Министерство финансов РФ, Федеральную таможенную службу, Центробанк РФ и др. Раскройте основные их полномочия во внешнеэкономической сфере. Перечислите основные административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные главой 16 КоАП РФ.

Характеризуя административно-правовые основы государственной стандартизации, метрологии и сертификации, следует выделить три элемента: субъект управления, объект управления, содержание управления. Перечислите нормативные правовые акты, определяющие правовую основу стандартизации, метрологии и сертификации. Дайте определение понятиям стандартизации, метрологии и сертификации. Для практической реализации межотраслевого функционального управления, сфер государственного управления создаются органы государственного управления, или используются имеющиеся органы, в частности Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в системе Министерства промышленности и торговли РФ; органы государственного управления, стоящие во главе отраслей (министерства) и выполняющие наряду с этим полномочия надотраслевого характера, т.е. осуществляющие межотраслевую координацию. Назовите основные их полномочия.

Для того чтобы иметь достоверные частные и обобщенные данные о состоянии экономики, социальной сферы и других проблемах жизни общества и государства, а также прогнозировать социальные процессы развития, планировать деятельность государственного аппарата, нужны достоверные сведения, фактические данные о слагаемых этих процессов. Такие данные собирает, сводит в определенные блоки, отрабатывает специальная сфера межотраслевого государственного управления – учет и статистика. В РФ в настоящее время эту сферу возглавляет Федеральная служба государственной статистики. В чем заключаются цели, задачи и основные полномочия данного ведомства?

Темы докладов и рефератов:

1. Меры, принимаемые Россией в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений и российских граждан, находящихся за рубежом.

2. Особенности административно-правового статуса дипломатических и консульских представительств.

3. Административно-правовые основы организации и деятельности таможенных органов.

4. Административные правонарушения в области таможенного дела.

Нормативные акты:

1.Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2.Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ

3.Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ

4.Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ

5.Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ

6.Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ

7.Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ

8.Федеральный закон РФ «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ

9.КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

11. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ

15. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации» от 28 октября 1996 г. № 1497

16. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» от 5 ноября 1998 г. № 1330

17. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве» от 7 сентября 1999 г. № 1180

18. Указ Президента РФ «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» от 29 января 2001 г. № 96

19. Положение о Министерстве иностранных дел РФ : утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865

20. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю : утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085

21. Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству : утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083

22. Положение о Министерстве обороны РФ : утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082

23. Указ Президента РФ «Об открытом акционерном обществе «Рособоронэкспорт» от 26 ноября 2007 г. № 1577

24. Положение о Федеральном агентстве по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству : утв. Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1315

25. Постановление Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от 12 февраля 1994 г. № 100

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13 августа 1997 г. № 1013

27. Постановление Правительства РФ «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации» от 4 апреля 2001 г. № 262

28. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившим силу перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 10 февраля 2004 г. № 72

29. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294

30. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состава : утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 419

31. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» от 1 марта 2005 г. № 97

32. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров» от 9 июня 2005 г. № 363

33. Положение о Федеральной таможенной службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459

34. Положение о Федеральной службе государственной статистики : утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420

35. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437

36. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438

37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике» от 11 сентября 2008 г. № 660

РАЗДЕЛ VIII . Обеспечение безопасности личности, общества, государства.

Тема № 22: Управление обороной. Охрана государственной границы.

1. Основы организации обороны. Система органов управления обороной.

2. Воинская обязанность и военная служба.

3. Административные правонарушения в области воинского учета.

4. Охрана государственной границы: понятие, законодательство и административно-правовые средства охраны.

5. Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с того, что основу обороны РФ составляют Вооруженные Силы РФ, имеющие статус государственной военной организации. Выделите виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. Оборона – одна из важнейших функций государства, поэтому в ее осуществлении принимают участие все звенья государственного управления: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и местные органы самоуправления. Перечислите основные их полномочия. Однако необходимо подчеркнуть, что в ведении республик в составе РФ и местных органов Вооруженных Сил не имеется, т.к., это запрещено законом, поэтому их полномочия в области обороны носят преимущественно обеспечительный характер.

Отраслевым органом государственного управления Вооруженными Силами РФ является Министерство обороны РФ. Назовите его основные задачи и функции. Свои полномочия Министерство обороны РФ реализует силами своего рабочего аппарата, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ через другие создаваемые им органы управления – функциональные и территориальные (командующего войсками военного округа, военные комиссариаты). Дайте краткую характеристику задачам и функциям выше перечисленных органов военного управления.

Воинская обязанность граждан РФ обусловлена конституционным положением о защите Отечества. Она содержит в качестве составных элементов воинский учет; подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Следует отметить, что как юридическая категория воинская обязанность возникает и начинает действовать с постановки на воинский учет. Назовите виды воинского учета, определите контингент граждан, не подлежащих воинскому учету, освобожденных от исполнения воинской обязанности и которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. По действующему законодательству военная служба является одним из видов федеральной государственной службы, поскольку организация и руководство военной службой отнесено к компетенции федеральных органов. Раскройте особенности военной службы.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение различных правил воинского учета. В соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ военные комиссары субъектов РФ, городов (без районного деления), администра­тивных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариа­тов рассматривают дела об административных правонарушени­ях, предусмотренных ст. 19.25, 21.1—21.7 КоАП РФ. Дайте краткий анализ юридических составов данных правонарушений.

Защита государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности РФ. Поэтому ответ на четвертый вопрос следует начать с определения понятий «государственная граница», «защита государственной границы», «охрана государственной границы». Какими нормативными правовыми актами регламентируется статус государственной границы, ее защита и охрана?

Большое общегосударственное значение защиты и охраны государственной границы определяет необходимость участия в регулировании и практической охране государственной границы значительного числа государственных органов и войсковых формирований, начиная с высших государственных органов: Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ. Назовите их основные функции. Специализированные органы государственного управления по объему их полномочий в области защиты и охраны государственной границы делятся на две группы: 1) МИД РФ, группа министерств и ведомств, ведущих таможенный, санитарный, экологический и другой контроль на государственной границе; 2) Министерство обороны РФ, МВД РФ, пограничные войска ФСБ РФ, Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ. Раскройте их основные полномочия.

За нарушение режима пересечения государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах попуска через государственную границу установлена административная ответственность. Дайте анализ основным видам административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовой статус Совета Безопасности РФ как органа управления в области обороны.

2. Особенности административно-правового статуса военнослужащего.

3. Материальная ответственность военнослужащих: понятие, основания и особенности.

4. Альтернативная гражданская служба в РФ.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ

3. Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1

4. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

9. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

10. Указ Президента РФ «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. № 371

11. Указ Президента РФ «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. № 900

12. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)

13. Положение о Федеральной службе безопасности : утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960

14. Положение о Совете Безопасности РФ : утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

15. Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868

16. Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков : утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976

17. Положение о Министерстве обороны РФ : утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082

18. Положение о воинском учете : утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719

19. Положение о военных комиссариатах : утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132

20. Постановление Правительства РФ «О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации» от 15 апреля 1995 г. № 339

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» от 26 февраля 1999 г. № 222

22. Постановление Правительства РФ «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50

23. Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы РФ : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2007 г. № 734

24. Постановление Правительства РФ «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 29 декабря 2007 г. № 963

25. Постановление Правительства РФ «О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 16 февраля 2008 г. № 94

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 26 июня 2008 г. № 482

27. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 20 ноября 2008 г. № 872

Тема № 23: Государственное управление в сфере безопасности.

1. Понятие безопасности и ее виды.

2. Органы управления в области государственной безопасности.

3. Организация и деятельность службы внешней разведки.

4. Федеральная служба безопасности.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования определения «безопасность». Выделите основные объекты безопасности и раскройте содержание безопасности личности, общества, государства. Перечислите наиболее реальные угрозы безопасности личности, общества и государства. Какие виды безопасности предусмотрены действующим законодательством? Определите элементы системы безопасности, ее основные функции и охарактеризуйте организационно-правовые средства обеспечения различных видов безопасности (режим чрезвычайного положения, режим военного положения, режим ЗАТО, оперативно-розыскную деятельность, частную детективную деятельность и т.д.).

Государственное управление в области безопасности осуществляют: Президент РФ; Совет Безопасности РФ; Служба внешней разведки РФ; ФСБ РФ; Федеральная служба охраны РФ. Составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ является и Государственная фельдъегерская служба РФ, органы Федеральной налоговой службы, Федеральная служба по финансовому мониторингу. Раскройте задачи, функции и основные полномочия данных ведомств.

Отдельно уделите внимание административно-правовым основам Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безопасности РФ. Внешняя разведка состоит в единой системе обеспечения безопасности с обороной, охраной государственной границы и таможенной границы, но выполняет задачу обеспечения безопасности своими методами и средствами. Определите цели разведывательной деятельности, задачи и полномочия органов внешней разведки. Охарактеризуйте методы и средства разведывательной деятельности.

Деятельность в интересах обеспечения безопасности личности, общества, государства также ведут органы ФСБ РФ. Раскройте систему органов ФСБ РФ. Необходимо подчеркнуть, что деятельность органов ФСБ РФ осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности; обеспечение безопасности стратегических объектов и органов государственной власти.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовой статус сотрудника органа внешней разведки.

2. Административно-правовой статус сотрудника ФСБ РФ.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1

3. Федеральный закон РФ «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ

4. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ

9. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ

11. Положение о Федеральной службе безопасности : утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960

12. Структура органов Федеральной службы безопасности : утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960

13. Положение о Совете Безопасности РФ : утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

14. Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков : утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976

15. Структура Федеральных органов государственной охраны : утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013

16. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013

17. Положение о Государственной фельдъегерской службе РФ : утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074

18. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу : утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307

19. Положение о Федеральной налоговой службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506

Тема № 24: Управление внутренними делами.

1. Понятие государственного порядка, порядка управления, общественного порядка, общественной безопасности.

2. Система органов управления внутренними делами.

3. Милиция как структурное подразделение МВД РФ. Правовой статус внутренних войск МВД РФ.

4. Служба в органах внутренних дел.

5. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, и против порядка управления.

6. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Методические указания

Законодательство РФ, начиная с Конституции РФ, давно оперирует понятиями государственного порядка, порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности. Дайте определение государственного порядка и перечислите органы защиты и охраны государственного порядка. Сформулируйте понятие порядка управления и выделите его особенности. Основу общественного порядка составляют общественные отношения, складывающиеся в общественных местах. Дайте им определение и приведите примеры общественных мест. Дайте общую характеристику общественной безопасности.

Ответ на второй вопрос следует начать с того, что основными органами защиты и охраны общественного порядка выступают многочисленные органы, подразделения и службы системы МВД РФ. Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Перечислите основные задачи, функции и полномочия Министерства внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы. Раскройте структуру системы ОВД РФ (главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и т.д.).

Одним из структурных подразделений МВД РФ выступает милиция, которая подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, по объектам милицейского обеспечения и обслуживания также на территориальную и транспортную милицию. Перечислите структурные подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Раскройте порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений и служб милиции общественной безопасности. Охарактеризуйте задачи, функции и полномочия, организационно-правовые формы и методы деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Внутренние вой­ска также входят в систему МВД РФ и предназначены для обеспече­ния безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Главное командование внутренних войск МВД РФ является структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ и предназначено для управления внутренними войсками при выполнении задач, возложенных на них законодательством. Раскройте структуру системы внутренних войск МВД РФ. Полномочиями по руководству и управлению внутренними войсками по действующему законодательству наделены многие органы и их должностные лица: Президент РФ, Правительство РФ, Министр внутренних дел РФ, Главное командование внутренних войск МВД РФ, командующий войсками оперативно-территориального объединения внутренних войск. Перечислите основные из них.

Правовой основой службы в ОВД и определения правового статуса сотрудника внутренних дел является Положение о службе в ОВД РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. Сотрудник ОВД является государственным или муниципальным служащим со всеми вытекающими из этого особенностями, которые заключаются в особых условиях и порядке приема на службу, способах замещения должности, порядке проведения аттестации, применении особых мер поощрения и дисциплинарных взысканий, перечне оснований прекращения службы. Раскройте их содержание. Перечислите основные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск МВД РФ по охране порядка и безопасности.

Административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, против порядка управления и административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность посвящены главы 17, 19, 20 КоАП РФ соответственно. Дайте краткий анализ юридическим составам данных правонарушений.

Темы докладов и рефератов:

1. Основные полномочия сотрудника милиции по охране прав и свобод граждан.

2. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудника милиции.

3. Полномочия внутренних войск и их военнослужащих по охране порядка и безопасности.

4. Охрана порядка и безопасности при чрезвычайном положении.

5. Административно-правовой статус сотрудника вневедомственной охраны.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

3. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ

4. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1

5. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 г. № 2487-1

6. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1

7. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1

8. Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1

9. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ

16. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

17. Федеральный закон РФ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ

18. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

19. Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ

20. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 ноября 1998 г. № 1422

21. Положение о Министерстве внутренних дел РФ : утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927

22. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. № 627

23. Указ Президента РФ «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 28 февраля 2009 г. № 233

24. Постановление Правительства РФ «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» от 14 августа 1992 г. № 587 (вместе с приложением № 1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране»)

25. Положение о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ : утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828

26. Постановление Правительства РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря 2000 г. № 925 (вместе с «Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции»)

27. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. № 926 (вместе с «Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета»)

28. Положение об Управлении внутренних дел Пензенской области : утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 9 июня 2004 г. № 299-пП

Тема № 25: Управление юстицией.

1. Организационно-правовые основы юстиции.

2. Система органов управления юстицией.

3. Служба судебных приставов.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с того, что с понятием юстиция традиционно связывают как суды, так и другие имеющие отношение к правосудию органы и учреждения, на которые возлагаются функции административного обеспечения деятельности судов (кадры, финансирование, материально-техническое оснащение, статистика и т.д.), а также функции организации исполнения судебных решений, включая и исполнение уголовных наказаний, функции организации судебно-экспертной, адвокатской, нотариальной и иной деятельности. Назовите основные нормативные правовые акты в сфере юстиции. Определите какое место занимает судебная власть в сфере юстиции. Перечислите учреждения юстиции.

Отвечая на второй вопрос необходимо помнить, что в соответствии с законодательством действующая система управления в сфере юстиции является «двухканальной» и представлена судебным управлением и отраслевым управлением органами и учреждениями юстиции. Сущность судебного управления характеризуется деятельностью Судебного департамента при Верховном Суде РФ – специального федерального государственного органа судебной власти, на который возложено организационное обеспечение судов общей юрисдикции, военных и специализированных судов, органов судебного сообщества. Перечислите задачи, функции и основные полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Отраслевое управление органами и учреждениями юстиции представлено Министерством юстиции РФ. Компетенция Минюста России по всем ее направлениям реализуется им как непосредственно, так и через разветвленную систему его территориальных органов, созданных и действую­щих во всех федеральных округах и субъектах РФ. Перечислите их. Охарактеризуйте основные задачи, функции и полномочия Минюста РФ. В системе Минюста действует Федеральная служба исполнения наказаний. Раскройте ее основные полномочия. Перечислите виды учреждений, исполняющих наказания.

На службу судебных приставов, которая по организационно-правовому статусу входит в систему Минюста РФ, возлагается обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным Законом «Об исполнительном производстве». Перечислите функции и полномочия данного ведомства, раскройте структуру системы службы судебных приставов. Дайте анализ правам и обязанностям судебных приставов.

Темы докладов и рефератов:

1. Порядок взаимоотношений органов юстиции и судебных органов.

2. Задачи, функции и основные полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

3. Взаимодействие органов юстиции с нотариатом и негосударственными организациями, оказывающими юридические услуги.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31декабря 1996 г. № 1-ФКЗ

3. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. № 3132-1

4. Основы законодательства РФ о нотариате : утв. Верховным Советом РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1

5. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1

6. Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ

10. Положение о Федеральной службе судебных приставов : утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316

11. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний : утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314

12. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313

13. Постановление Правительства РФ «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» от 22 августа 2005 г. № 534 (вместе с «Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»)

14. Постановление Правительства РФ «О государственных юридических бюро» от 25 декабря 2008 г. № 1029 (вместе с «Положением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро»)

15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» от 5 марта 2009 г. № 195

16. Положение «Об Управлении записи актов гражданского состояния Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 3 февраля 2003 г. № 38-пП

17. Положение «Об Управлении по обеспечению деятельности мировых судей Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 21 октября 2005 г. № 932-пП

Вопросы к зачету

1. Понятие и виды управления в обществе.

2. Государственное управление: понятие, особенности и структура.

3. Предмет административного права.

4. Метод административного права.

5. Взаимодействие административного права с другими смежными отраслями российского права.

6. Система и источники административного права.

7. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы.

8. Понятие, особенности и виды административных правоотношений.

9. Структура административных правоотношений. Способы защиты административных правоотношений.

10. Административно-правовой статус граждан РФ и виды статусов.

11. Административно-правовые гарантии граждан в сфере государственного управления.

12. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

13. Понятие и порядок создания общественных объединений.

14. Административно-правовой статус общественных объединений.

15. Виды общественных объединений.

16. Понятие и виды органов исполнительной власти.

17. Президент РФ и его административно-правовой статус.

18. Администрация Президента.

19. Полномочные представители Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ и федеральных округах.

20. Правительство РФ.

21. Федеральные министерства: понятие, компетенция и виды.

22. Федеральные службы и агентства: понятие, компетенция и виды.

23. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

24. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

25. Предприятия и учреждения: понятие и виды

26. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

27. Особенности административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

28. Понятие и виды службы и служащих. Принципы государственной службы.

29. Должность государственной службы: понятие, категории и группы.

30. Административно-правовой статус государственных служащих.

31. Ограничения, установленные законом для государственных служащих.

32. Поступление и прохождение государственной службы. Способы замещения должностей.

33. Аттестация государственных служащих.

34. Поощрение и ответственность государственных служащих.

35. Прекращение служебных полномочий государственного служащего.

36. Понятие и виды форм деятельности субъектов административного права.

37. Правовые акты управления: понятие, особенности и виды.

38. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

39. Обращения граждан.

40. Административный договор.

Вопросы к экзамену

1. Понятие и виды управления в обществе.

2. Понятие, особенности и структура государственного управления.

3. Предмет и метод административного права.

4. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых норм.

5. Система и источники административного права. Систематизация административного законодательства.

6. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений. Способы защиты административных правоотношений.

7. Административно-правовой статус граждан РФ.

8. Административно-правовые гарантии граждан в сфере государственного управления.

9. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

10. Понятие и порядок создания общественных объединений.

11. Административно-правовой статус общественных объединений.

12. Виды общественных объединений.

13. Понятие и виды органов исполнительной власти.

14. Президент в системе органов исполнительной власти.

15. Администрация Президента РФ: понятие, функции и структура.

16. Полномочные представители Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ и федеральных округах.

17. Правительство РФ.

18. Федеральные органы исполнительной власти.

19. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

20. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

21. Предприятия и учреждения: понятие, виды.

22. Административно-правовой статус предприятий и учреждений. Особенности административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

23. Служба и служащий: понятие и основания классификации.

24. Понятие, виды и принципы государственной службы.

25. Должность государственной службы: понятие, категории и группы.

26. Административно-правовой статус государственных служащих. Ограничения, установленные законом для государственных служащих.

27. Поступление и прохождение государственной службы.

28. Аттестация государственных служащих.

29. Поощрение и ответственность государственных служащих.

30. Прекращение служебных отношений.

31. Понятие и виды форм деятельности субъектов административного права.

32. Понятие и виды методов деятельности субъектов административного права.

33. Обращения граждан: понятие, виды, порядок рассмотрения.

34. Акты государственного управления: понятие, виды.

35. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

36. Административный договор: понятие, особенности и виды.

37. Административное принуждение: понятие, особенности и виды.

38. Административная ответственность: понятие, признаки, цели и основания.

39. Субъекты административной ответственности.

40. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав.

41. Административные наказания: понятие, система, цель, виды (перечислить).

42. Предупреждение и административный штраф как виды административных наказаний.

43. Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как виды административных наказаний.

44. Лишение специального права и административное выдворение как виды административных наказаний.

45. Административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности как виды административных наказаний.

46. Правила (принципы) наложения административного наказания.

47. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

48. Административный процесс: понятие и виды

49. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

50. Лица, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении.

51. Лица, оказывающие содействие осуществлению производства по делу об административном правонарушении.

52. Доказательства: понятие и виды.

53. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

54. Возбуждение дела об административном правонарушении.

55. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решение по делу.

56. Обжалование и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

57. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

58. Законность и дисциплина в административном праве.

59. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

60. Надзорная деятельность: понятие, признаки и органы ее осуществляющие.

61. Контрольно-надзорная деятельность как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

62. Административно-правовое регулирование экономикой.

63. Организационно-правовая основа управления промышленностью. Органы государственного управления и регулирования промышленностью.

64. Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в промышленном комплексе.

65. Организационно-правовая основа управления строительством. Органы государственного управления и регулирования строительством.

66. Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в строительном комплексе.

67. Агропромышленный комплекс: понятие, структура и законодательство. Органы государственного управления и регулирования агропромышленным комплексом.

68. Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в сельском хозяйстве.

69. Организационно-правовая основа управления природными ресурсами. Органы государственного управления и регулирования природными ресурсами.

70. Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования.

71. Организационно-правовая основа управления транспортом. Органы государственного управления и регулирования транспортом.

72. Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в транспортно-дорожном комплексе.

73. Организационно-правовая основа управления связью и информацией. Органы государственного управления и регулирования связью и информацией.

74. Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в области связи и информации.

75. Система органов управления торговлей.

76. Государственный контроль и надзор в торговле.

77. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: общая характеристика и виды правонарушений.

78. Органы управления финансами, кредитом, налогами и сборами.

79. Финансовый и налоговый контроль и надзор.

80. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов: общая характеристика и виды правонарушений.

81. Организационно-правовая система образования.

82. Правовой статус высшего учебного учреждения

83. Организационно-правовая система науки

84. Органы управления образованием и наукой.

85. Административно-правовые основы организации и управления культурой.

86. Административно-правовой статус СМИ и организация издательского дела.

87. Надзор и административная ответственность в области культуры.

88. Здравоохранение как комплекс.

89. Органы государственного управления здравоохранением.

90. Санитарно-эпидемиологический надзор. Административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: общая характеристика и виды правонарушений.

91. Социальная защита населения: понятие отрасли, структура и законодательство.

92. Административные правонарушения в области трудоустройства и занятости: общая характеристика и виды правонарушений.

93. Управление физической культурой, спортом и туризмом.

94. Государственное управление иностранными делами.

95. Система органов управления межотраслевой координации: стандартизация, метрология, сертификация, статистика и учет.

96. Система органов управления обороной.

97. Воинская обязанность и военная служба.

98. Административные правонарушения в области воинского учета: общая характеристика и виды правонарушений.

99. Полномочия государственных органов и войск по защите и охране государственной границы.

100. Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ: общая характеристика и виды правонарушений.

101. Понятие безопасности и ее виды.

102. Административные правонарушения в области таможенного дела: общая характеристика и виды правонарушений.

103. Органы управления в области государственной безопасности.

104. Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ: административно-правовые основы организации и деятельности.

105. Понятие государственного порядка, порядка управления, общественного порядка и безопасности.

106. Система органов управления внутренними делами.

107. Служба в органах внутренних дел.

108. Милиция как структурное подразделение МВД РФ.

109. Административно-правовой статус внутренних войск МВД РФ.

110. Система органов управления юстицией.

111. Служба судебных приставов.

112. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти: общая характеристика и виды правонарушений.

113. Административные правонарушения против порядка управления: общая характеристика и виды правонарушений.

114. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: общая характеристика и виды правонарушений.

Методические указания по оформлению курсовых работ

Курсовая работа предусматривается учебным планом, является одной из форм обучения в высшем учебном заведении. Курсовая работа также один из видов самостоятельной и творческой работы студента и представляет собой небольшое научное сочинение, раскрывающее юридическую проблему в административном праве, ее теоретическое и практическое содержание, показывающее способность студента формировать собственное юридическое мышление, анализировать действующее законодательство и делать на основе этого соответствующие выводы. Она повышает теоретическую подготовку, степень усвоения учебно-программного материала, прививает навыки самостоятельной работы с текущим правовым материалом, монографической литературой.

Тема курсовой работы выбирается студентом на основе тематики курсовых работ, утвержденной на кафедре. Студент может предложить свою тему, обосновав ее актуальность и целесообразность. В последнем случае она должна быть согласована с преподавателем.

После утверждения темы курсовой работы студент должен составить план работы, определить круг проблем, предназначенных для рассмотрения, список используемых источников и согласовать с преподавателем.

В процессе изучения темы структура курсовой работы может корректироваться, уточняться и изменяться.

Курсовая работа должна иметь следующую структуру:

1. Титульный лист (см. Приложение 1).

2. План (содержание) курсовой работы (см. Приложение 2).

3. Введение, обосновывающее актуальность темы, цели и задачи научного исследования, степень разработанности соответствующей темы.

4. Основное содержание, состоящее из глав, поделенных на параграфы; курсовая работа должна включать в себя не менее 2 глав.

5. Заключение, подводящее итог научному исследованию, а также собственное видение путей разрешения проблемы.

6. Библиографию (см. Приложение 3).

При написании курсовой работы используются сноски на литературу. Сноски оформляются подстрочно и нумеруются постранично. Например:

Во избежание этого необходимы гарантии, обеспечивающие право участников процесса «получить справедливое правосудие». К ним можно отнести доступность правосудия¹, аспекты которого проявляются в обеспечении достаточного числа судей и судов; упрощении и дифференциации судебной процедуры; «обеспечении квалифицированной помощи, оказываемой профессиональными юристами; обеспечении существования бесплатного правосудия для беднейших слоев населения»².

______________

¹ См.: Фоков А. Административные суды повысят доступность правосудия // Российская юстиция. 2001. № 6. С. 7-8.

² Игнатенко В. В. Социальная справедливость и административно-деликтный закон. Свердловск, 2003. С. 129.

Автором также могут использоваться цитаты в подтверждение собственных мыслей, но рекомендуется избегать сплошных цитат, т.е. следующих одна за другой. В курсовой работе не принято употреблять личные местоимения, когда автор высказывает личную точку зрения. Вместо «по моему», «я считаю», «на мой взгляд» следует использовать нейтральные выражения: «предполагается», «представляется», «на наш взгляд» и т. д.

Несогласие с позицией цитируемого автора должно всегда быть выражено в корректной форме.

Курсовая работа должна отвечать требованиям, предъявляемым к оформлению подобного рода работ.

Объем курсовой работы должен составлять 30 – 40 машинописного текста, напечатанного через 1,5 интервал, шрифт Times New Roman, размер шрифта 14. Поля: слева – 3, справа – 1,5, вверху – 2, внизу – 2.

Курсовая работа пишется на одной стороне листа формата А 4.

Нумерация страниц ставится вверху по центру и является сплошной. Первой страницей является титульный лист, но он не нумеруется.

Каждая глава курсовой работы должна начинаться с новой страницы.

Курсовая работа может содержать приложения, схемы, таблицы.

Курсовая работа должна быть подписана студентом на последней странице вместе с указанием даты подписания.

Курсовая работа должна быть сдана на рецензию научному руководителю за месяц до начала летней сессии. Проверенная работа вместе с краткой рецензией либо визируется пометкой «к защите», либо возвращается студенту с оценкой «неудовлетворительно».

Защита курсовой работы осуществляется индивидуально в сроки, определенные научным руководителем в соответствии с учебным планом.

Основная ее задача – уяснение степени усвоения студентом содержания исследованной темы. При защите студент должен сделать краткий доклад продолжительностью 3 – 5 минут, в котором вкратце должен объяснить содержание рассматриваемой работы, сформулировать выводы по итогам проделанной работы, определить перспективы изучения данной проблемы. Студент должен быть готов ответить на дополнительные вопросы, пояснить и уметь доказать свою точку зрения на разработанную проблему, показать значимость проделанного анализа, знание последних нормативных актов по выбранной теме, если они не нашли своего отражения в курсовой работе. Вопросы имеют право задавать все лица, находящиеся на защите.

На основании содержания курсовой работы и результатов защиты научный руководитель ставит оценку в зачетную книжку. Курсовая работа сдается и хранится на кафедре.

Критерием оценки является, в первую очередь, самостоятельность и степень разработанности темы, умение пользоваться нормативным материалом и монографической литературой, выступать публично, а также анализ практики, обоснованность выводов, правильность оформления курсовой работы.

Приложение 1.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Пензенский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по административному праву

Государственный служащий:

проблема льгот и привилегий.

Выполнил (а): студент (ка) группы 04Ю-2

Е. К. Иванов

Научный руководитель:

доцент В. А. Катомина

Пенза 2009

Приложение 2.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………..……………….……………………………………………3

Глава I. …………………….……………………………………………..…5

§1. ..…………………..………………………………………………..5

§2. .…………………….……………………………………………..10

§3. .……………………….…………………………………………..17

Глава II. …..…………………………………………………………………22

§1. .…………………………….……………………………………..22

§2. ……………………………….……………………………………..26

Заключение.…………………………………………………………………30

Библиография….……………………………………………………………32

Приложение…………………………………………………………………33

Приложение 3.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

3. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

5. Положение о Федеральной службе безопасности : утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

6. Постановление Правительства «О Правительственной комиссии по транспортной политике» от 6 июля 1999 г. № 759.

7. Положение о Федеральной налоговой службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506.

Учебная литература, книги и монографии:

1. Агапов А. Б. Административное право : учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – 932 с.

2. Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – 697 с.

3. ……………

4. Исполнительная власть в Российской Федерации : научно-практическое пособие / под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова – М.: ГОРОДЕЦ, 1996. – 321 с.

Периодические издания:

1. Александров Ю. В. Справедливость как базовая ценность российской правовой культуры // Правоведение : Межвузовский научно-методический сборник / под ред. В. В. Аксимова. – Вып. 4. – Великий Новгород: Изд-во Новгород. гос. ун-та, 2003. – С. 22-29.

2. …………

3. Бабенко А. Н. Проблемы обоснования ценностных критериев в праве // Государство и право. – 2002. – № 12. – С. 93-98.

4. …………

5. Миронов С. Правовое поле у страны едино // Парламентская газета. – 2002. – 22 янв.

Тематика курсовых работ.

1. Исполнительная власть в РФ: понятие, принципы и современные тенденции развития.

2. История развития советского и российского административного права.

3. Реформа административного права: основные направления и сущность.

4. Предмет административного права: история, современность и тенденции развития.

5. Источники административного права.

6. Нормы административного права: понятие, особенности виды и проблемы их реализации и действия.

7. Административно-правовые отношения: содержание, специфические черты и виды.

8. Административно-правовой статус граждан РФ.

9. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

10. Административно-правовой статус общественных объединений.

11. Административно-правовой статус предприятия (учреждения).

12. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ.

13. Правительство РФ: правовое положение, современные проблемы организации и функционирования, ответственность.

14. Федеральные министерства РФ: вопросы правового установления, организации и деятельности.

15. Административное ведомство: понятие, признаки, виды, компетенция и ответственность.

16. Президент РФ и исполнительная власть.

17. Органы исполнительной власти в субъектах РФ.

18. Принципы государственной и муниципальной службы: правовое регулирование и проблемы практической реализации.

19. Государственный служащий: понятие, виды и основы правового статуса.

20. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе.

21. Государственная служба в органах внутренних дел: основные черты, особенности и нормативная база.

22. Поощрение и ответственность государственных и муниципальных служащих.

23. Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

24. Специфические признаки и виды правовых актов управления.

25. Административный договор: понятие, сущность, перспективы развития

26. Понятие, правовая природа, особенности и виды административного принуждения.

27. Меры административного пресечения: понятие, цели, порядок применения.

28. Дисциплинарная ответственность: понятие, цели, основания, функции и признаки.

29. Административная ответственность: понятие, цели, основания, функции, специфические особенности.

30. Административные наказания: понятие, цели, система, виды и порядок наложения.

31. Административное правонарушение, его признаки и отграничение сходных составов административных правонарушений от преступлений.

32. Производство по делам об административной ответственности: принципы, задачи, субъекты и основное содержание.

33. Стадии производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.

34. Обращения граждан как правовое средство контрольной деятельности.

35. Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства.

36. Административные правонарушения, посягающие на права граждан: общая характеристика и виды правонарушений.

37. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: общая характеристика и виды правонарушений.

38. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения: общая характеристика и виды правонарушений.

39. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: общая характеристика и виды правонарушений.

40. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов: общая характеристика и виды правонарушений.

41. Административные правонарушения в области таможенного дела: общая характеристика и виды правонарушений.

42. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти: общая характеристика и виды правонарушений.

43. Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ: общая характеристика и виды правонарушений.

44. Административные правонарушения против порядка управления: общая характеристика и виды правонарушений.

45. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: общая характеристика и виды правонарушений.

46. Государственное управление юстицией.

47. Государственное управление в области промышленности и строительства.

48. Государственное управление финансами и торговлей.

49. Государственное управление транспортом и связью.

50. Государственное управление сельским хозяйством и экологией.

51. Система органов управления межотраслевой координации: стандартизация, метрология, сертификация, статистика и учет.

52. Государственное управление обороной и безопасностью РФ.

53. Система органов управления иностранными делами.

54. Государственное управление образованием и наукой.

55. Государственное управление в области здравоохранения.

56. Государственное управление культурой.

57. Управление внутренними делами и юстицией.

58. Понятие и особенности военной службы в РФ. Административно-правовой статус военнослужащих.

59. Частная детективная деятельность: административно-правовые вопросы организации и осуществления.

60. Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим.

Рекомендуемая литература

Основная:

1. Аверина Е. А. Административное право России в вопросах и ответах : учебное пособие. – М.: ТК Велба, Изд-во Проспект, 2005. – 352 с.

2. Административное право зарубежных стран : учебное пособие / под ред. А. Н. Козырина – М.: Спарк, 1996. – 229 с.

3. Агапов А. Б. Административное право: учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – 932 с.

4. Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – 697 с.

5. Административное право России : учебник / под ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, И. Ш. Кисляханова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 687 с.

6. Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – М.: Норма, 2009. – 1008 с.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Зерцало-М, 2009. – Т. 1. – 2009. – 501 с. – Т. 2. – 2009. – 303 с.

8. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006. – 528 с.

9. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008. – 816 с.

10. Бельский К. С. Феноменология административного права / отв. ред. С. А. Кремень. – Смоленск: Изд-во СГУ, 1995. – 144 с.

11. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Ким-Кимэн А. Н. Административное право : учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 480 с.

12. Дмитриев Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. Административное право : учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 1008 с.

13. Конин Н. М., Петров М. П. Административное право : краткий учебник. – М.: Норма, 2007. – 368 с.

14. Коренев А. П. Административное право России : учебник : в 3-х ч. 3-е изд., исправ. и доп. – Часть 1. – М.: Изд-во «Щит- М», 2000. – 306 с.

15. Ломакина В. Ф. Административное право РФ : учебное пособие. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 528 с.

16. Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – 336 с.

17. Смоленский М. Б. Административное право. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005. – 346 с.

18. Старилов Ю. Н. Служебное право : учебник. – М.: БЕК, 1996. – 684 с.

19. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1998. – 798 с.

20. Четвериков В. С. Административное право : учебник. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. – 320 с.

21. Четвериков В. С. Административное право: учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 512 с.

Дополнительная:

1. Агапов А. Б. Административная ответственность : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – 400 с.

2. Административная реформа : проблемы развития и
совершенствования / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. – М.: Институт государства и права РАН, 2006. – 208 с.

3. Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / под ред. А. В. Малько. – Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2009. – 395 с.

4. Административная ответственность / под ред. И. Ш. Колясханова, А. И. Стахова. – 4-е изд., перераб. и доп.: учебное пособие. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 175 с.

5. Административная ответственность / под ред. Н. М. Конина. – М.: Норма, 2009. – 304 с.

6. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений / под ред. И. Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 173 с.

7. Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.
Ю. Хаманева. – М.: Академический правовой университет, 2004. – 262 с.

8. Атаманчук Г. В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы : учебное пособие. – М.: Економика, 2000. – 302 с.

9. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. – 4-е изд., стереотип., учеб. – М.: Омега-Л, 2006. – 584 с.

10. Афанасьев Д. В., Хазов Е. Н. Административно-правовая деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 159 с.

11. Бахрах Д. Н. Административная ответственность по российскому законодательству : краткий учебный курс. – М.: Норма, 2004. – 304 с.

12. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Логос, 2000. – 200 с.

13. Государственная служба в странах основных правовых
систем мира : законодательство / под ред. А. А. Демина – М.: Книгодел, 2008. – 792 с.

14. Демин А. А. Государственная служба : учебное пособие. – М.: Книгодел, 2007. – 128 с.

15. Дубровин В. Н., Мигачев Ю. И. Юридическая ответственность военнослужащих : справочное пособие. – М.: ООО «Юрлитинформ», 2000. – 222 с.

16. Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России: история и современность : учебное пособие для судей. – М., 2001. – 119 с.

17. Зырянов С. М. Административный надзор милиции. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 111 с.

18. Исполнительная власть в России : история и современность,
проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н. Ю.
Хаманева. – М.: Новая правовая культура, 2004. – 568 с.

19. Кондрашов Б. П., Соловей, Ю. П., Черников, В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». – 4-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004. – 448 с.

20. Комментарий к Федеральному Закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / под ред. А. Н. Козырина – М.: Норма, 2007. – 192 с.

21. Кузякин Ю. П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. – М.: ЮНИТИ, 2006. – 183 с.

22. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. – Саратов: СГАП, 2002. – 240 с.

23. Манохин В. М. Служба и служащие в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997. – 296 с.

24. Мелешин С. Е. Административная ответственность за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности / под ред. И. Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 128 с.

25. Мельников В. П. Государственная служба в России : исторический опыт : учебное пособие. – М.: РАГС, 2005. – 448 с.

26. Министерства и ведомства : учебное пособие / под ред. А. Н. Козырина и Е. К. Глушко. – М.: Норма, 2008. – 256 с.

27. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П. П. Серкова. – М.: Норма, 2006. – 896 с.

28. Оболонский А. В. Человек и государственное управление / отв. ред. М. И. Пискотин. – М.: Наука, 1987. – 254 с.

29. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева : учебник. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 511 с.

30. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации : научно-методическое пособие / отв. ред. А. С. Пиголкина – М.: Норма, 1998.

31. Романовский Г. Б., Романовская, О. В. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации : комментарии законодательства и судебной практики. – Пенза : ИИЦ ПГУ, 2007. – 260 с.

32. Россинский Б. В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения : постатейный комментарий. – М.: Норма-Инфра-М, 2002. – 352 с.

33. Россинский Б. В. Административная ответственность : курс лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – 448 с.

34. Смирный Г. А. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 127 с.

35. Старилов Ю. В. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / под ред. и с пред. В. И. Радченко. – М.: Норма, 2004. – 128 с.

36. Старилов Ю. Н. Административная юстиция : теория, история, перспективы. – М. : НОРМА - ИНФРА-М, 2001. – 304 с.

37. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. – Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1996. – 556 с.

38. Стахов А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 199 с.

39. Стахов А. И. Право безопасности как подотрасль административного права : учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 255 с.

40. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. – М., 1990. – 128 с.

41. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П. П. Серкова. – М.: Норма, 2008. – 368 с.

42. Хаманева Н. Ю. Административная ответственность : вопросы теории и практики. – М.: ИГП РАН, 2005. – 286 с.

43. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. – М.: Институт государства и права РАН, 1997. – 216 с.

44. Хесина И. М. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в РФ / под ред. В. Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 144 с.

45. Чиркин В. Е. Государственное управление : элементарный курс. – М.: Юрист, 2003. – 320 с.