В интересах Федерального агентства по образованию Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений - реферат
(в интересах Федерального агентства по образованию)
Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
Проект: «Разработка организационно-экономических механизмов обеспечения деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования»
Руководитель проекта,
зав. кафедрой Финансовой академии при Правительстве РФ, д.э.н., проф.
Я.М.Миркин
Москва,
2006 г.
Содержание
Стр.
Введение
1
Анализ возможности внедрения методики нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных программ как нового организационно-экономического механизма в деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования
1.1
Анализ и оценка существующих подходов по формированию нормативов подушевого бюджетного финансирования программ начального и среднего профессионального образования
1.1.1
Отчет о результатах мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
1.1.1.1
Инструментарий и механизм проведения мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
1.1.1.2
Региональный опыт нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений – результаты проведения мониторинга
1.1.1.3
Анализ и оценка возможных направлений модернизации методик нормативного бюджетного подушевого финансирования
Список использованных источников
Блок А. Документальная база Отчета о результатах мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
Приложение 1
Порядок расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области
от от 16 декабря 2005 г. N 445-П
Приложение 2
Порядок финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области
за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от от 28 декабря 2005 г. N 467-П
Приложение 3
Методика расчета финансовых нормативов в системе образования, утвержденная постановлением администрации
Брянской области
от 30 августа 2006 г. N 530
Приложение 4
Закон Вологодской области
от 12 июля 2005 г. №586 «О нормативах расходных потребностей» (выдержка)
Приложение 5
Методика расчета региональных нормативов бюджетного финансирования, утвержденная постановлением Администрации Воронежской области
от 14 апреля 2005 г. N 261 «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области»
Приложение 6
Порядок определения норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования по видам общеобразовательных программ, утвержденный Законом Еврейской автономной области
от 24 декабря 2004 г.
Приложение 7
Методика расчета нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области на 2006 год, утвержденная законом Иркутской области
от 12 января 2006 г. №9-оз
Приложение 8
Структура нормативов и методика расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в дневных общеобразовательных учреждениях и вечерних (сменных) общеобразовательных школах, утвержденные законом Калиниградской области
от 17 марта 2005 г.
Приложение 9
Нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях на одного обучающегося в год, утвержденные законом Калининградской области от 31 марта 2005 г. N 534
Приложение 10
Нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам, утвержденные законом Кемеровской области от 12 июля 2006 г. N 95-ОЗ
Приложение 11
Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области
, установленные Законом Кировской области от 3 ноября 2005 г. №371-ОЗ
Приложение 12
Социальные нормы и финансовые нормативы, Методика расчета социальных норм и финансовых нормативов, утвержденные постановлением Государственного совета Республики Коми от 11 октября 1995 г. №1-4/11
Приложение 13
Методика исчисления нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Камчатской области на 2005 год, утвержденная Законом Камчатской области от 27 июня 2005 г.
Приложение 14
Закон Корякского автономного округа от 26 декабря 2005 г. №107-оз «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ»
Приложение 15
Методика расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края
, Порядок финансирования общеобразовательных учреждений Краснодарского края с учетом нормативно-подушевого принципа, утвержденные Приказом Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653
Приложение 16
Порядок расчета нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области
от 15 ноября 2005 г.
Приложение 17
Порядок расчета нормативов расходов на обспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области
, утвержден областным законом от 13.05.2005 N 32-оз
Приложение 18
Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге
»
Приложение 19
Закон Магаданской области
от 23 декабря 2005 г. №652-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области»
Приложение 20
Закон Магаданской области
от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области»
Приложение 21
Методика расчета нормативов расходов бюджета в системе образования Московской области
, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 22 сентября 2005 г. №642/37
Приложение 22
Порядок определения региональных нормативов финансирования государственных областных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденный Законом Мурманской области
от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО
Приложение 23
Порядок определения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год», утвержденный Законом Мурманской области
от 23 декабря 2004 г. №551-01-ЗМО
Приложение 24
Закон Новосибирской области
от 15 мая 2006 г. №12-ОЗ «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области»
Приложение 25
Письмо Департамента образования Пермской области
от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Приложение 26
Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Самарской области
, утвержденные постановлением Правительства Самарской области от 20 декабря 2004 г. №85
Приложение 27
Порядок определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ, утвержденный Законом Саратовской области
от 29 июня 2005 г. №63-ЗСО
Приложение 28
Порядок расчета норматива и субвенций на 2006 год муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения средств субвенций на муниципальном уровне, утвержденный Постановлением администрации Тверской области
от 21 августа 2006 г. N 206-па
Приложение 29
Закон Томской области
от 8 декабря 2005 года №228-ОЗ «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях»
Приложение 30
Методические рекомендации администрациям городских округов и муниципальных районов края по переводу общеобразовательных учреждений края на нормативное подушевое финансирование, сообщенные письмом Министерства образования Хабаровского края
от 11 августа 2006 г. №5-8-2557
Приложение 31
Методика расчета нормативов подушевого финансирования для определения субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований для реализации основных общеобразовательных программ, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края
от 20 мая 2006 г. N 116
Приложение 32
Закон Республики Хакасия
от 9 ноября 2004 г. № 77 «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»
Приложение 33
Методика расчета нормативов для опрделения размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования, утвержденная Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 г.
Приложение 34
Расчет нормативов для определения субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, утвержденный Законом Читинской области от 13 апреля 2005 года № 660-ЗЧО
Приложение 35
Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в Чувашской республике, утвержденные постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123
Приложение 36
Методика расчета норматива и объема расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, утвержденная Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2006 г. №94-ЗАО
Приложение 37
Нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях, утвержденные Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г. №49-з
Приложение 38
Порядок предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение образовательного стандарта, утвержденный постановлением Администрации области от 04.04.2005 N 42-а
Приложение 39
Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области»
Приложение 40
Постановление Правительства г. Москвы от 16.08.2005 № 619-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год»
Приложение 41
Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Приложение 42
Методические рекомендации по расчету нормативов финансирования услуги в образовательных учреждениях среднего профессионального образования
В настоящем отчете используются следующие основные сокращения:
Норматив подушевого бюджетного финансирования
НБПФ
Образовательное учреждение
ОУ
Учреждение начального профессионального образования
НПО
Учреждение среднего профессионального образования
СПО
Норматив подушевого бюджетного финансирования
Подушевой норматив
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изменениями и дополнениями)
Конституция РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями и дополнениями)
ГК РФ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
БК РФ
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
НК РФ
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями)
Закон об образовании
Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями)
Закон о некоммерческих организациях
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. №160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» (с изменениями и дополнениями)
Типовое положение об ОУ СПО
Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №650 «Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования» (с изменениями и дополнениями)
Типовое положение об ОУ НПО
Проект Федерального закона «Об автономных учреждениях» №286563-4
Проект закона об автономных учреждениях
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 288 «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии»
Постановление о коррекционном образовательном учреждении
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1995 г. № 420 «О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением»
Постановление о специальном учебно-воспитательном учреждении
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 36 «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского Профессионального образования»
Постановление о введении образовательных стандартов
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального образования)»
Постановление об учреждении СПО
Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 1994 г. № 160 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»
Постановление об учреждении НПО
Постановление государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. № 10 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации»
Постановление Госкомвуза РФ об итоговой государственной аттестации выпускников учреждений СПО
Постановление Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 01 ноября 1995 г. № 563 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования и положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната»
Постановление Госкомвуза РФ об итоговой государственной аттестации выпускников учреждений НПО
На современном этапе сфера образования является одной из важнейших составляющих успешного социально-экономического развития страны. «России нужна конкурентоспособная образовательная система».[1]
Образование выступает фактором устойчивого экономического роста экономики, повышения конкурентоспособности страны в средне- и долгосрочной перспективе.[2]
В настоящее время учреждения начального и среднего профессионального образования в России реализуют профессиональные образовательные программы по подготовке специалистов-практиков более чем 280 специальностей. При этом численность занятых в экономике, имеющих среднее и начальное профессиональное образование, составляет соответственно 25,4% и 18,3% от числа всех занятых в экономике.
В этой связи одной из важнейших задач в сфере развития системы образования в РФ становится совершенствование системы подготовки специалистов с начальным и средним профессиональным образованием, обеспечение функционирования учреждений НПО и СПО в соответствии с потребностями современной экономики в профессиональных кадрах требуемых квалификаций.
В то же время существующие на сегодняшний день организационно-экономические механизмы функционирования учреждений НПО и СПО не позволяют в полной мере реализовать стоящие перед ними задачи, приводят к нерациональному расходованию бюджетных ресурсов и неэффективности системы подготовки кадров с начальным и средним профессиональным образованием. Основные сложности и недостатки существующих организационно - экономических механизмов в учреждениях НПО и СПО проявляются следующим образом:
-отсутствие эффективных механизмов планирования расходования бюджетных средств и адекватных механизмов расчета потребности в финансировании приводит к повышению затратности функционирования учреждений НПО и СПО, росту численности персонала, отсутствию увязки объемов финансирования и конечных результатов деятельности учреждений НПО и СПО;
-отсутствие четких механизмов финансирования и реализации образовательных программ не позволяет создавать условия для финансирования программ различных уровней и направленности, учитывать при этом ресурсоемкость программ различных специальностей, а также эффективно реализовывать социальные направления в образовательных программах (для людей с ограниченными возможностями здоровья, для «трудной» молодежи и т.д.);
-отсутствие действующих налаженных связей между учебным и производственным процессом приводит к снижению интереса работодателей в финансировании образовательных программ при одновременном росте дефицита специалистов по ряду квалификаций и сложностях при трудоустройстве у выпускников учреждений НПО и СПО.
Одним из ключевых направлений совершенствования организационно-экономических мханизмов функционирования учреждений НПО и СПО является использование в их финансовом обеспечении принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования. «Надо отдавать себе отчет, что простого повышения зарплаты для решения проблем бюджетного сектора экономики недостаточно. Давно назрела необходимость в таких финансовых решениях и механизмах, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов и сами организации социальной сферы».[3]
«Использование системы инструментов позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования. Среди этих инструментов следует выделить нормативно-подушевое финансирование, позволяющее обеспечивать прозрачность распределения бюджетных средств, привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги по принципу “деньги следуют за учащимся”. Проблемы перехода на нормативно-подушевое финансирование во многом связаны с отсутствием необходимой законодательной базы, принятых методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений. Введение в современных условиях механизма нормативно-подушевого финансирования позволит повысить эффективность использования совокупных ресурсов образовательных учреждений и системы образования в целом».[4]
Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2003 г. № 803, предусмотрены «переход на принципы подушевого финансирования»,[5]
развитие нормативного подушевого финансирования как часть процесса внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования (с ежегодным ростом норматива не менее 5%).[6]
Профессиональное образование
– реализация образовательных программ начального (на уровне профессионально-технического училища), среднего (на уровне среднего специального учебного заведения), высшего (на уровне высшего учебного заведения) и послевузовского профессионального образования (Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании»).
Сфера профессионального образования -
образовательные учреждения профессионального образования, а также виды и направления деятельности, осуществляемые данными учреждения в рамках целей, задач и компетенции, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении и уставом образовательного учреждения.
Образовательное учреждение
- учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Учреждение начального профессионального образования
- государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение, имеющее целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством РФ. К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище
(строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.); профессиональный лицей
- центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.); учебно - курсовой комбинат
(пункт), учебно - производственный центр, техническая школа
(горно - механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.[7]
Учреждение среднего профессионального образования
- государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение, являющееся техникумом
(средним специальным учебным заведением, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня), или колледжем
(средним специальным учебным заведением, реализующим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня).[8]
Бюджетное финансирование
– обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиций в области развития сферы образования через расходование бюджетных средств в форме оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, а также инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, осуществляемых в порядке бюджетного процесса.
Внебюджетное финансирование
– обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами инвестиции в области развития сферы образования через привлечение частных инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств
– федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Главному распорядителю бюджетных средств (Рособразование), осуществляющий функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических, инновационных и иных программ в сфере образования.
Получатель бюджетных средств
- бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Органы управления образованием
– государственные и муниципальные органы управления образованием, деятельность которых направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.
Государственные органы управления образованием
- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием, федеральные ведомственные органы управления образованием, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации, созданные решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.
1.
Анализ возможности внедрения методики нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных программ как нового организационно-экономического механизма в деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования
1.1. Анализ и оценка существующих подходов по формированию нормативов подушевого бюджетного финансирования программ начального и среднего профессионального образования
1.1.1.
Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений (Отчет о результатах мониторинга)
1.1.1.1.
Инструментарий и механизм проведения мониторинга регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений
Как показывает анализ практики, нормативы бюджетного подушевого финансированиявнедряются в регионах
в следующих разновидностях
, являющихся совпадающими по экономическому содержанию
, но имеющими терминологические несоответствия
:
-нормативы финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования;
-нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта и др.
В этой связи исходным пунктом
мониторинга была индентификация тех регионов Российской Федерации,
в которых на практике
применяется механизм нормативного бюджетного подушевого финансирования
(независимо от того, какая терминологическая конструкция НБПФ использована в региональных нормативных актах).
На этой основе были отобраны – с целью мониторинга - регионы
(субъекты РФ и муниципальные образования), в которых на практике происходит внедрение механизма НБПФ
.
Выбор регионов для мониторинга опыта нормативного бюджетного
подушевого финансирования
В основе выбора регионовдля мониторинга
– критерий наличия в регионе детально разработанной нормативной базы для внедрения НБПФ
, собственных методик расчета региональных нормативов.[9]
Кроме того, критериемотбора
являются конкурсные условия
выполнения настоящего проекта – мониторинг должен проводиться на примере не менее 10 регионов
Российской Федерации (численность населения в них должна составлять не менее 10% населения Российской Федерации).
В качестве объектов мониторинга
отобраны регионы – субъекты РФ
(муниципальные образования не включаются, хотя ряд муниципалитетов (см. ниже) имеет собственные методики и модели использования НБПФ).
Результаты отбора регионов – субъектов РФ для мониторинга приведены в таблице 1.1.1
.
Таблица 1.1.1
Результаты отбора регионов для мониторинга опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования[10]
Регионы с детально разработанной нормативной базой НБПФ
Регионы, не имеющие практики НБПФ / нормативная база НБПФ не вошла в мониторинг
Название региона
Население
Название региона
Население, тыс. чел.
Тыс.чел.
% к РФ
Центральный федеральный округ
1.Брянская область
1346,5
0,94
Белгородская область
1511,6
2.Воронежская область
2334,1
1,62
Владимирская область
1487,2
3.Московская область
6629,7
4,62
Ивановская область
1114,9
4.Тверская область
1425,6
0,99
Калужская область
1021,5
5.Ярославская область
1338,7
0,93
Костромская область
717,5
6.г.Москва
10406,6
7,25
Курская область
1199,1
Липецкая область
1189,9
Орловская область
842,4
Рязанская область
1194,8
Смоленская область
1019,0
Тамбовская область
1144,8
Тульская область
1621,9
Северо-Западный федеральный округ
7.Республика Коми
996,4
0,69
Республика Карелия
703,1
8.Вологодская область
1245,5
0,87
Архангельская область
1304,5
9.Калининградская область
945,0
0,66
Ненецкий автономный округ
42,0
10.Ленинградская область
1652,9
1,15
Новгородская область
674,1
11.Мурманская область
872,8
0,61
Псковская область
736,7
12.Санкт-Петербург
4600,0
3,21
Южный федеральный округ
13.Краснодарский край
5100,3
3,55
Республика Адыгея
444,4
Республика Дагестан
2621,8
Республика Ингушетия
481,6
Кабардино-Балкарская Республика
896,9
Республика Калмыкия
289,9
Карачаево-Черкесская Республика
434,5
Республика Северная Осетия-Алания
704,4
Чеченская Республика
1141,3
Ставропольский край
2717,9
Астраханская область
998,2
Волгоградская область
2655,2
Ростовская область
4334,4
Приволжский федеральный округ
14.Чувашская Республика
1299,3
0,90
Республика Башкортостан
4078,8
15.Кировская область
1461,3
1,02
Республика Марий Эл
716,9
16.Пермская область
2769,8
1,93
Республика Мордовия
866,6
17.Самарская область
3201,3
2,23
Республика Татарстан
3768,5
18.Саратовская область
2625,7
1,83
Удмуртская Республика
1552,8
Нижегородская область
3445,3
Оренбургская область
2150,4
Пензенская область
1422,8
Коми-Пермяцкий автономный округ
132,8
Ульяновская область
1350,7
Уральский федеральный округ
19.Ямало-Ненецкий автономный округ
523,4
0,36
Курганская область
992,1
20.Челябинская область
3551,4
2,48
Свердловская область
4428,2
Тюменская область (в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)
3307,5
Сибирский федеральный округ
21.Республика Хакасия
541,0
0,38
Республика Алтай
203,9
22.Эвенкийский автономный округ
17,4
0,01
Республика Бурятия
969,2
23.Иркутская область
2545,3
1,77
Республика Тыва
307,6
24.Кемеровская область
2855,0
1,99
Алтайский край
2565,6
25.Томская область
1036,6
0,72
Красноярский край
2925,4
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
134,1
Новосибирская область
2662,3
Омская область
2046,6
Читинская область
1135,7
Агинский Бурятский автономный округ
73,5
Дальневосточный федеральный округ
26.Хабаровский край
1420,2
0,99
Республика Саха (Якутия)
950,7
27.Амурская область
887,6
0,62
Приморский край
2035,8
28.Камчатская область
352,1
0,25
Сахалинская область
532,4
29.Корякский автономный округ
23,8
0,02
Чукотский автономный округ
50,7
30.Магаданская область
174,7
0,12
31.Еврейская автономная область
188,8
0,13
Всего по Российской Федерации
Итого
64379,2
44,87
На основе анализа данных, приведенных в таблице 1.1.1
, предлагается выбор в качестве широкой базы мониторинга
– 31 регион – субъкты РФ
, охватывающие 44,9% населения Российской Федерации. Анализ их опыта в организации НБПФ приведен в разделе 1.1.1.2
настоящего проекта.
В качестве более узкой, основной базы мониторинга
выбираются регионы, использующие наиболее детализированные методики нормативного бюджетного подушевого финансирования
, а также регионы, разработавшие собственные методики НБПФ для учреждений начального и среднего профессионального образования
.
В качестве дополнительного критерия
учитывается год разработки и внедрения методического обеспечения НБПФ
(регионы, стартовавшие в 2006 г., в состав основной базы мониторинга не включались в связи с тем, что в них не накоплен массив практических наблюдений и оценок эффективности реализации НБПФ).
Еще одним дополнительным критерием
был охват основной базой мониторинга регионов, представляющих
, по возможности, все федеральные округа
Российской Федерации (за исключением Южного федерального округа, в котором внедрение методик расчета НБПФ налось в 2006 г.).
Перечень 10 регионов
, составляющих основную базу мониторинга
(с постоянным населением, составляющим примерно 13% населения России), приведен в таблице 1.1.2
.
Регионы широкой базы мониторинга, не вошедшие в основную базу
Название региона
Население
Утвержден. методич. базы НБПФ
Название региона
Население, тыс. чел.
Тыс.
чел.
% к РФ
Центральный федеральный округ
Воронежская область
2334,1
1,62
2005
Брянская область
1346,5
Ярославская область
1338,7
0,93
До 2004
Московская область
6629,7
Тверская область
1425,6
Северо-Западный федеральный округ
Ленинградская область
1652,9
1,15
2005
Республика Коми
996,4
Мурманская область
872,8
0,61
2004
Вологодская область
1245,5
Калининградская область
945,0
Санкт-Петербург
4600,0
Южный федеральный округ
Краснодарский край
5100,3
Приволжский федеральный округ
Чувашская Республика
1299,3
0,90
2005 - 2006
Кировская область
1461,3
Самарская область
3201,3
2,23
2004
Пермская область
2769,8
Саратовская область
2625,7
Уральский федеральный округ
Челябинская область
3551,4
2,48
2005
Сибирский федеральный округ
Кемеровская область
2855,0
1,99
2005
Иркутская область
2545,3
Томская область
1036,6
0,72
2005
Дальневосточный федеральный округ
Магаданская область
174,7
0,12
2004
Хабаровский край
1420,2
Амурская область
887,6
Всего по Российской Федерации
Итого
18316,8
12,75
х
Раскрытие документальной базы мониторинга
Для проведения мониторинга сформирована документальная база
, состоящая из распорядительных нормативных актов и методического обеспечения
НБПФ, принятых в более чем 30 регионах
Российской Федерации.
В целях формирования базы был проведен анализ всего массива нормативных актов по всем регионам Российской Федерации
, относящихся к порядку финансирования образовательных учреждений за счет бюджетных средств. В состав базы включались нормативные акты
, относящиеся к образовательных учреждений всех уровней
.
Ограничения в формировании документальной базы
. В указанную документальную базу не включались
:
-региональные законы об образовании, общими положениями которых предусмотрено использование нормативов бюджетного финансирования при организации покрытия расходов образовательных организаций из средств региональных бюджетов (без разработки методики расчета НБПФ);
-программы, политики, концепции, стратегии и другие аналогичные документы, устанавливающие среднесрочные цели в модернизации и развитии сферы образования в регионах, в которых в качестве одной из задач устанавливалось внедрение механизма НБПФ).
Содержание документальной базы
распорядительных нормативных актов и методического обеспечения НБПФ характеризуется их перечнем
, приведенным ниже (нормативные акты, которые устанавливают порядок расчета НБПФ как для общего, так и для начального и среднего профессионального образования, выделены шрифтовой графикой).
Оригиналы нормативных актов или расширенные выдержки из них находятся в Блоке А приложений
к настоящему Отчету о НИР,
На уровне субъектов РФ
Астраханская область
Постановление Правительства Астраханской области от от 16 декабря 2005 г. N 445-П «О порядке расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области»
Постановление Правительства Астраханской области от от 28 декабря 2005 г. N 467-П «О порядке финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций»
Брянская область
Постановление Администрации Брянской области от 30 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении финансовых нормативов в системе образования, применяемых в целях межбюджетного регулирования»
Вологодская область
Закон Вологодской области от 12 июля 2005 г. №586 «О нормативах расходных потребностей»
Воронежская область
Постановление Администрации Воронежской области от 14 апреля 2005 г. N 261 «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области»
Еврейская автономная область
Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2004 г. «Об установлении норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования»
Иркутская область
Закон Иркутской области от 12 января 2006 г. №9-оз «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области на 2006 год»
Калининград-ская область
Закон Калиниградской области от 17 марта 2005 г. «О нормативах бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях»
Постановление Правительства Калиниградской области от 17 марта 2006 г. N 150 «О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Калининградской области»
Кемеровская область
Закон Кемеровской области от 12 июля 2005 г. №95-ОЗ «Об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам»
Кировская область
Закон Кировской области от 3 ноября 2005 г. №371-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области»
Республика Коми
Постановление Государственного совета Республики Коми от 11 октября 1995 г. №1-4/11 «О социальных нормах и финансовых нормативах на нужды образования»
Камчатская область
Закон Камчатской области от 27 июня 2005 г. «О внесении изменений в Закон Камчатской области «Об установлении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Камчатской области на 2005 год»
Корякский автономный округ
Закон Корякского автономного округа от 26 декабря 2005 г. №107-оз «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ»
Краснодарский край
Приказ Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653 «О финансировании общеобразовательных учреждений Краснодарского края по нормативно-подушевому принципу»
Постановление главы Администрации Краснодарского края от 17 августа 2006 г. О переходе на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений Краснодарского края»
Ленинградская область
Областной закон Ленинградской области от 13 мая 2005 г. №32-оз «О нормативах расходов на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области»
Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области»
Санкт-Петербург
Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге»
Магаданская область
Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №652-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области»
Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области»
Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 г. №520-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений Магаданской области»
Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 г. №521-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области»
Москва
Закон города Москвы от 20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве»
Постановление Правительства г. Москвы от 16.08.2005 № 619-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год»
Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Московская область
Постановление Правительства Московской области от 22 сентября 2005 г. №642/37 «О методике расчет нормативов расходов бюджета в системе образования Московской области, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области»
Мурманская область
Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области»
Закон Мурманской области от 23 декабря 2004 г. №551-01-ЗМО «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год»
Новосибирская область
Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. №12-ОЗ «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области»
Пермская область
Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Самарская область
Постановление Правительства Самарской области от 20 декабря 2004 г. №85 «Об утверждении методик расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Самарской области»
Саратовская область
Закон Саратовской области от 29 июня 2005 г. №63-ЗСО «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ»
Тверская область
Постановление Администрации Тверской области от 21 августа 2006 г. №206-па «О порядке расчета норматива и субвенций на 2006 год муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения субвенций на муниципальном уровне»
Томская
Область
Закон Томской области от 8 декабря 2005 года №228-ОЗ «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях»
Хабаровский край
Постановление Губернатора Хабаровского края от 20 мая 2006 г. №116 «О формировании субвенций из краевого бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативов подушевого финансирования»
«Методические рекомендации администрациям городских округов и муниципальных районов края по переводу общеобразовательных учреждений края на нормативное подушевое финансирование», сообщенные письмом Министерства образования Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557
Республика Хакасия
Закон Республики Хакасия от 9 ноября 2004 г. № 77 «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»
Челябинская область
Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования»
Читинская область
Закон Читинской области от 13 апреля 2005 года № 660-ЗЧО «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Читинской области в сфере общего образования»
Чувашская республика
Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике»
Ямало-Ненецкий автономный округ
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2006 г. №94-ЗАО «Об утверждении Методики расчета норматива и объема расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях»
Ярославская область
Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г. №49-з «О нормативах бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях»
Постановление Администрации Ярославской области от 25 сентября 2002 г. №150-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области»
Постановление Администрации Ярославской области от 4 апреля 2005 г. №42-а «О порядке предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение образовательного стандарта»
Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области»
Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №77-а «Об утверждении методических рекомендаций по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей»
На уровне муниципальных образований
Пермь, Пермская область
Решение Пермской городской Думы от 7 декабря 2004 г. N 189 «Об утверждении методики расчета нормативов (1,2, 3 ступеней обучения) подушевого бюджетного финансирования государственного общеобразовательного стандарта (программы) обёщего образования города Перми и норматива финансирования
Решение Пермской городской Думы от 29 ноября 2005 г. N 207 «Об утверждении нормативов подушевого бюджетного финансирования (НБПФ) для учреждений дополнительного образования детей города Перми»
Нижний Новгород, Нижегородская область
Постановление городской Думы города Нижний Новгород «О порядке исполнения государственных полномочий в области общего образования и финансировании муниципальных образовательных учреждений в 2006 г.»
Самара, Самарская область
Распоряжение Главы администрации города Самары от 22 сентября 2005 г. №231-р «Об утверждении методик расчета нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в 2006 году за счет средств бюджета города Самары»
Тюмень, Тюменская область
Распоряжение администрации города Тюмени от 27 фнваря 2006 г. №67-рк «О нормативах финансового обеспечения расходов на предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования
Шумерлинский район, Чувашская Республика
Постановление Администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 28 октября 2005 г. № 506 «Об утверждении порядка нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию государственного стандарта обшего образования в Шумерлинском районе Чувашской Республики в 2006 году»
Постановление Администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 28 октября 2005 г. № 506 «Об утверждении расчета поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в Шумерлинском районе»
Постановление Администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 25 марта 2006 г. № 123 «Об утверждении перечня поправочных коэффициентов к нормативу бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в Шумерлинском районе на 2006 год»
1.1.1.2. Региональный опыт нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений – результаты проведения мониторинга
Статус учебных заведений начального и среднего профессионального образования, определяющий порядок их финансирования в регионах
Бюджетное учреждение / некоммерческая организация
. Государственное или муниципальное образовательное учреждение может быть создано только в форме некоммерческой организации - учреждения
, так как органы государственной власти или местного самоуправления могут создавать только учреждения (ст.31 Закона о некоммерческих организациях).
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственное или муниципальное образовательное учреждение
является бюджетным учреждением
, а, следовательно, имеет особый правовой статус участника бюджетного процесса
.
Имущество образовательного учреждения
. За ОУ в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет
объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).
Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.
Имущество, закрепленное за образовательным учреждением, находится в оперативном управлении образовательного учреждения
и принадлежит на праве собственности учредителю или арендуется у третьего лица (собственника)
Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.
Бюджетное финансирование государственного или муниципального образовательного учреждения
. Государственные и муниципальные ОУ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов на основе сметы доходов и расходов.
Смета доходов и расходов
является плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых учреждениям из бюджета. Бюджетный кодекс РФ (ст. 161) устанавливает, что основанием для получения бюджетных средств бюджетными учреждениями является утвержденная главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств смета доходов и расходов.
В основе составления сметы доходов и расходов лежат нормативы финансирования
.
В соответствии со сметой доходов и расходов бюджетные ассигнования
носят строго целевой характер
, их назначение определяется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (функциональной, ведомственной и экономической классификацией расходов). Все затраты группируются по подразделениям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой статье расходов. Учреждения не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой, а также превышать сметные назначения.
Бюджетные средства строго регламентированы не только по назначению, но и по времени использования. При этом использование средств ограничено не только рамками финансового года, но и кварталом, на который они предоставлены.
Порядок определения нормативов финансирования государственного или муниципального образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 41 Закона об образовании финансирование государственных образовательных учреждений
, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений
осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ
.
Данные нормативы
определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося
, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, относящейся к субвенции из бюджетов субъектов РФ
(в соответствии со статьей 29 Закона об образовании), устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ
.
В соответствии со ст. 41 Закона об образовании органами местного самоуправления
могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов
(за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Закона об образовании).
Внебюджетное финансирование государственного или муниципального образовательного учреждения
. ОУ вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения
и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (п.2 ст.42 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. На этой основе и в соответствии с Законом об образовании образовательному учреждению
принадлежит право самостоятельного распоряжения
внебюджетными средствами.
Порядок финансирования учебных заведений начального и среднего профессионального образования
. В соответствии с установленным законодательством разграничением полномочий
между РФ, субъектами РФ и муниципальными обрахованиями и исходя из сложившейся практики учреждения начального и среднего профессионального образования преимущественно финансируются из региональных бюджетов
и, соответственно, не финансируются из федерального бюджета
.
Региональное распространение механизма нормативного бюджетного
подушевого финансирования
Анализ регионального распространения механизма нормативного бюджетного подушевого финансирования проведен в таблицах 1.1.1
(см. выше) и 1.1.3.
Результаты анализа следующие:
-58 регионов
– субъектов Российской Федерации (более 60% населения) находятся на начальном этапе внедрения механизма НБПФ (внедрение либо не начиналось, либо общие положения о НБПФ включены только в региональные законы об образовании (без разработки и внедрения детальной методической базы), либо даны поручения о разработке методик НБПФ, но методики пока не утверждены);[11]
-31 регион
– субъектов Российской Федерации (примерно 45% населения страны) создали нормативный механизм НБПФ, обеспечивающий его использование на практике (часть регионов сделала это в 2006 г.);
-наиболее проблемным
с позиций распространения механизма НБПФ является Южный федеральный округ
, в котором нормативное бюджетное подушевое финансирование внедряется только в Краснодарском крае (методическая база появилась летом 2006 г.).
Таблица 1.1.3
Анализ регионального распространения механизма НБПФ
Подготов-ка методик расчета НБПФ
Утверждены нормативные акты и методики расчета
До 2004 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
-Адыгея
-Республика Коми
-Санкт-Петербург
-Саратовская область
-Ярославская область
-Пермская область
-Еврейская авто-номная область
-Магаданская область
-Мурманская область
-Самарская область
-Республика Чувашия
-Республика Хакасия
-Вологодская область
-Воронежская область
-Калининград-
ская область
-Кемеровская область
-Кировская область
-Камчатская область
-Корякский автономный округ
-Ленинградская область
-Московская область
-Тверская область
-Томская область
-Челябинская область
-г.Москва
-Брянская область
-Иркутская область
-Краснодарский край
-Хабаровский край
- Ямало-Ненецкий автономный округ
1
4
7
12
5
Регионы, осуществляющие переход к нормативному бюджетному финансированию учебных заведений начального и среднего профессионального образования
Не менее 14 регионов
осуществляют переход к нормативному бюджетному финансированию в сфере начального и среднего профессионального образования
, внедряют (8 регионов) или формируют (6 регионов) необходимую для этого методическую базу.
Данные об указанных регионах и стадии разработки методической базы НБПФ, на которой они находятся, приведены ниже:
А) Стадия внедрения разработанного порядка нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования
Ленинградская область
Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Санкт-Петербург
Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Магаданская область
Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области»
Москва
Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Мурманская область
Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Пермская область
Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Чувашская республика
Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Ярославская область
Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области»
Б) Стадия поручения на разработку порядка нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования
Хабаровский край
Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования (февраль 2007 г.) Постановление Губернатора Хабаровского края от 09 августа 2006 г. N 149
Новосибирская область
Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 4 ноября 2004 г. № 1573 –р
Новгородская область
Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Областной закон Новгородской области от 27 декабря 2004 г. №375-ОЗ «О концепции социально-экономического развития области на 2005 год»
Саратовская область
Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Постановление Саратовская областной думы от 28 декабря 2005 г. №48-1955 «О перспективном плане законопроектных работ Саратовской областной думы на 2006 г.»
Иркутская область
Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального профессионального образования. Распоряжение Администрации Иркутской области от 15 июня 2006 г. № 255-ра
Еврейская автономная область
Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального профессионального образования. постановление Губернатора Еврейской автономной области от 21 августа 2006 г. №134 «О разработке проекта закона Еврейской автономной области «Об областном бюджете на 2007 год» и перспективного финансового плана Еврейской автономной области на 2007 – 2009 годы»
Анализ статуса нормативных актов, которыми введен принцип нормативного бюджетного подушевого финансирования в субъектах и муниципальных
образованиях РФ
Анализ региональной практики показывает, что для внедрения принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования использованы следующие виды законодательных актов
(таблица 1.1.4
).
Распорядитель-ные документы министерства / департамента образования
Итого
Кол-во нормати-вных актов, шт.
2
25
15
3
45
% к итогу
4,4
55,6
33,3
6,7
100
*Анализ проведен по 32 регионам – субъектам РФ
Как следует из анализа, наиболее распространенным решением является внедрение механизма НБПФ на основе принятия законов субъектов РФ
(45% наблюдений) и нормативных актов высших органов исполнительной власти
(постановлений правительства / администрации / кабинета министров) (15% наблюдений).
Базовая идеология формирования нормативов бюджетного подушевого
финансирования в регионах – субъектах РФ
Базовая разработка, ставшая основой для разработки НБПФ в регионах-субъектах РФ, - «Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ», разработанные под руководством Н.Типенко,[12]
лежащие в их основе результаты проекта, выполненного Фондом «Институт экономики города» в рамках проекта «Разработка и распространение механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в регионах России» при поддержке Всемирного Банка.[13]
Основные идеи методической разработки, ставшей типовой для значительной части регионов
:[14]
· «планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося,
· учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.),
· в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.),
· для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги,
· учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания,
· учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов».
Ключевая идея формирования НБПФ, предложенная авторским коллективом во главе с Н.Г.Типенко, - выявить единое для регионов (независимо от их территориального расположения и особенностей затрат) стоимостное ядро, определяющее 60 – 70% текущих затрат образовательного учреждения, с величиной, формируемой денежными и натуральными нормативами, едиными для всех регионов (тарифными ставками, базисным учебным планом, нормами заполняемости классов, нормами часовой нагрузки преподавателей и т.п.).
На этой основе - классифицировать образовательные учреждения по «нормальности» затрат, с позиций того, находятся ли они в основной группе по фактическим затратам на учащихся в сравнении с нормативными, или же располагаются в «хвостах» нормального распределения образовательных учреждений (как объекты, получающие избыток финансирования или, наоборот, финансируемые по остаточному принципу).
В итоге, создать основу для управленческих решений (увеличение финансирование образовательным учреждениям, испытывающим дефицит средств, более равномерное распределение средств среди образовательных учреждений, рационализация их сети и т.п.).
Вместе с тем мониторинг практики применения указанных выше принципов НБПФ в регионах – субъектах РФ показывает ряд существенных отклонений
от идеологии, заложенной в разработках Фонда «Институт экономики города», прежде всего в части установления нормативов на базе фактических расходов за истекшие годы (с коррекцией по уровню инфляции) (см . ниже
)
Метод установления нормативов бюджетного подушевого
финансирования
Нормативы бюджетного подушевого финансирования
могут устанавливаться:
-
-на индивидуальной основе
образовательным учреждениям, исходя из утвержденной региональной методики расчета нормативов, применяемой учебными заведениями для формирования их собственных, отдельных заявок на финансирование (служащих основой для установления индивидуальных нормативов
);
-в качестве групповых нормативов
, установленных по типам учебных заведений, имеющих утвержденную нормативную денежную величину в расчете на год или на другой период времени,
-на основе утвержденной методики;
-на основе утвержденной методики, с правом отклонения при финансировании от установленной величины норматива, с учетом индивидуальных особенностей учебного заведения;
- утвержденная методика не доступна при обследовании либо отсутствует, норматив установлен в виде конкретной денежной величины
Анализ методов установления НБПФ приведен в таблице 1.1.5
.
Таблица 1.1.5
Методы установления НБПФ в практике регионов
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Индивидуа-льный расчет нормативов учебными заведениями (на основе утвержденной методики)
Установлены групповые НБПФ по типам учебных заве-дений (на осно-ве утвержден-ной методики, с правом отклоне-ния от норма-тива при фи-нансировании)*
Установлены групповые НБПФ по типам учебных заведе-ний (на основе утвержденной методики, без права отклоне-ния от норма-тива при фи-нансировании)*
Установлены групповые НБПФ по типам учебных заведений
(утвержденная методика недоступна при обследовании либо отсутствует)*
Астраханская область
Брянская область
Вологодская область
Воронежская область
Еврейская авт. область
Иркутская область
Калининградская обл.
Кемеровская область
Кировская область
Республика Коми
Камчатская область
Корякский авт. округ
Краснодарский край
Ленинградская область
Санкт-Петербург
Магаданская область
Москва**
Московская область
Мурманская область
Новосибирская область
Пермская область
Самарская область
Саратовская область
Тверская область
Томская область
Хабаровский край
Республика Хакасия**
н/д
н/д
н/д
н/д
Челябинская область
Читинская область
Чувашская республика
Ямало-Ненецкий автономный округ
Ярославская область
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
**Порядок НБПФ принят региональным законом, в котором не раскрывается методика формирования нормативов подушевого финансирования
Анализ таблицы 1.1.5
показывает, что ни в одном регионе не избран метод устнаовления НБПФ путем индивидуального расчета нормативов учебными заведениями (на основе утвержденной методики, в разрезе индивидуальных учебных заведений).
Повсеместно предложены групповые нормативы
на одного обучающегося, дифференцируемые по типам образовательных учреждений, образовательных программ, региональной принадлежности и т.п.
Ряд регионов (7 из 31) устанавливают стоимостные значения НБПФ на год с учетом того, что либо утвержденная методика отсутствует (расчет нормативов на основе индивидуальных расчетов без объявления методики), либо была недоступна при обследовании, проводимом на основе региональных нормативных актов, размещенных в информационно-справочных правовых системах, имеющих общенациональное применение.
24 из 31 регионов, являвшихся объектом мониторинга, устанавливают групповые нормативы НБПФ на основе утвержденной общедоступной методики, являющейся региональным нормативным актом (77%).
Часть из них (8 регионов, или 26%) дают возможность финансировать индивидуальные образовательные учреждения с отклонением от утвержденных величин НБПФ (таблица 1.1.5
). Используемые варианты корректировки НБПФ, которые, по сути, могут превращать его в механизм финансирования индивидуальных смет образовательных учреждений, приведены в таблице 1.1.6
.
Таблица 1.1.6
Методы корректировки НБПФ, используемые в регионах
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Механизм корректировки нормативов бюджетного подушевого финансирования, используемый в регионах
Еврейская авт. область – приложение 6
(Приложение к закону ЕАО от 24.12.2004 N 198-ОЗ)
«…11.В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию государственного стандарта общего образования, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов на период адаптации (около года) применяется корректировка нормативных расходов, а именно осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов расходов в рамках допустимых отклонений от базовых расходов текущего года, которые определяются как средневзвешенные величины по численности учащихся.
12. Разрешить органам местного самоуправления области перераспределять средства, направляемые на оплату труда работников общеобразовательных учреждений в рамках базовых расходов текущего года, без учета норматива финансирования на одного обучающегося…»
Калининградская обл. – приложение 8
(Закон от 17 марта 2005 г.)
«11. Муниципальные органы управления образованием имеют право самостоятельно распределять средства субвенции на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в образовательных учреждениях между сельскими и городскими учреждениями не строго по утвержденным нормативам, а в зависимости от конкретных условий функционирования каждого учреждения образования».
Краснодарский край – приложение 15
(приказ Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653)
«В целях обеспечения своевременного и полного финансирования общеобразовательных учреждений в переходный период органам местного самоуправления предоставляется право в пределах утвержденного в краевом бюджете годового объема субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ перераспределять между общеобразовательными учреждениями в муниципальном образовании до 30 процентов средств, рассчитанных по нормативу бюджетного финансирования».
Новосибирская область – приложение 24
Закон, принятый постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.04.2006 N 12-ОСД
«5.2. Осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года).
Выравнивание объема субвенций предполагает:
- сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципальным образованиям;
- выявление отклонений, анализ причин;
- определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для перехода от финансирования сети общеобразовательных учреждений к финансированию образовательной услуги.
Выравнивание объемов субвенций по каждому муниципальному образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому муниципальному образованию и поиску диапазона допустимых отклонений».
Саратовская область – приложение 27
(Закон Саратовской области
от 06.03.2006 N 11-ЗСО)
«8. В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию общеобразовательных программ, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по муниципальным общеобразовательным учреждениям в 2005 году на период адаптации (1 - 2 года) применяется корректировка нормативных расходов в объеме субвенций из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ:
1) вместо показателя среднегодовой численности обучающихся используется показатель на начало учебного года (на 1 сентября 2005 года и на 1 сентября 2006 года соответственно);
2) осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций из областного бюджета по каждому муниципальному образованию в рамках допустимых отклонений от базовых расходов текущего года, которые определяются как средневзвешенные величины из размеров процентных отклонений расходов и количества обучающихся».
Тверская область – приложение 28
(Постановление администрации Тверской области от 21 августа 2006 г. N 206-па)
«В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по общеобразовательным учреждениям, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенцию по общеобразовательным учреждениям, устанавливаются следующие коэффициенты адаптации» (по отдельным городам и населенным пунктам)
Хабаровский край – приложение 30
(письмо Министерства образования
Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557)
«При формировании смет расходов общеобразовательных учреждений на основе нормативов подушевого финансирования муниципальные органы управления образованием применяют поправочные коэффициенты, позволяющие выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных общеобразовательных учреждений в переходный период, рассчитать оптимальный уровень расходов с учетом эффективного использования бюджетных средств. Поправочные коэффициенты учитывают: - масштаб образовательного учреждения; - оптимальную наполняемость классов; - качественный состав педагогических кадров». (Установлены конкретные значения поправочных коэффициентов – чем больше контингет учащихся, тем ниже поправочный коэффициент)
Чувашская республика – приложение 35
(постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2006 N 123)
«Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не вправе уменьшать утвержденные республиканские нормативы бюджетного финансирования. За счет собственных доходов органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе принять к утверждению увеличенные нормативы бюджетного финансирования на обеспечение учебного процесса общеобразовательных учреждений».
Затраты, включаемые в состав нормативов бюджетного подушевого
финансирования
Дальнейший анализ будет осуществляться по 24 – 25 регионам – субъектам РФ (см. таблицу 1.1.5
), принявших публично доступные региональные нормативные акты, содержащие методики определения НБПФ. Структура затрат, формирующих нормативы бюджетного подушевого финансирования, приведена в таблице 1.1.7
.
Как следует из данных таблицы 1.1.7
, абсолютное большинство регионов
использует методики расчета НБПФ
, в рамках которых в состав норматива входят затраты на заработную плату педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, а также затраты на материальное обеспечение учебного процесса (в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между субъектами РФ и муниципальных образований в части обеспечения прав граждан на образование и, соответственно, исходя из установленного порядка финансирования затрат, указанных выше, за счет субвенций, передаваемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам).[15]
Таблица 1.1.7
Структура затрат, включаемых в НБПФ*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Оплата труда педагоги-ческого персонала
Оплата труда админист-ративного, учебно-вспомогате-льного и обслужива-ющего персонала
Учебные и хозяйствен-ные расходы, связанные с учебным процес-сом**
Аренда и оплата коммуна-льных услуг, те-кущие расходы на содержа-ние зда-ний***
Капи-таль-ный ремонт объек-тов об-разова-тель-ной сферы
Строите-льство объектов образо-вательной сферы, основные средства
Астраханская область
Брянская область
Воронежская область
Еврейская авт. область
Иркутская область
Калининградская обл.
Кемеровская область
Республика Коми****
Корякский авт. округ
Краснодарский край
Ленинградская область*****
Санкт-Петербург
Основные средства
Магаданская область
Московская область
Мурманская область
Новосибирская область
Самарская область
Саратовская область
Тверская область
Хабаровский край
Челябинская область
Читинская область
Чувашская республика
Ямало-Ненецкий автономный округ
Ярославская область
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
**Приобретение учебников, наглядных пособий, технических средств обучения, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, других расходных материалов, обеспечивающих учебный процесс, подписка и приобретение литературы, оплата услуг связи и информационных услуг, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата расходов на питание, приобретение мебели и инвентаря
***Текущий ремонт зданий и сооружений, мебели, инвентаря и оборудования, коммунальные услуги, электрическая и тепловая энергия, водоснабжение, содержание помещений
****Методика нормирования бюджетных расходов на образовательные услуги издана в Республике Коми в 1995 г. и в этой связи ее содержание не в полной мере совпадает с принятой практикой разграничения и нормирования расходов бюджета
*****Для образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области; для муниципальных образовательных учреждений – только в части оплаты труда и расходов на материальное обеспечение учебного процесса
Вместе с тем ряд регионов (Брянская, Московская и Ленинградская область, Санкт-Петербург) распространил механизм НБПФ на образовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ
, предусмотрев в составе НБПФ нормативное финансирование для таких образовательных учреждений расходов на оплату коммунальных услуг, текущих расходов на содержание зданий (по Санкт- Петербургу – приобретение основных средств, обеспечивающих учебный процесс). Действующая методика нормативного финансирования Республики Коми
принята в 1995 г.[16]
и, соответственно, не полностью совпадает с принципами финансирования расходов на образование, распределения их между бюджетами, установленными федеральным законодательством в 1999 – 2003 гг.
Полнота охвата видов образовательных учреждений, для финансирования
которых используется механизм НБПФ
Анализ использования механизма нормативного бюджетного подушевого финансирования применительно к различным типам образовательных учреждений, по 24 регионам приведен в таблице 1.1.8
.
Таблица 1.1.8
Типы образовательных учреждений, для финансирования которых
используется механизм НБПФ*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Учреж-дения дошко-льного образо-вания
Общеобразо-вательная школа, лицей,
гимназия, общеобразо-вательная школа с углубленным изучением отдельных предметов
Обще-обра-зователь-ные учрежде-ния с вечерней формой обучения
Общеоб-разова-тельная школа-интернат, включая коррекци-онные
Инди-видуа-льное обуче-ние по меди-цинс-ким показа-ниям
Музык., худож. школы, школы искусств
Внешко-льные учрежде-ния и прочие учрежде-ния образова-ния
Астраханская область
Брянская область
Без подразделения на виды общеобразовательных учреждений
Воронежская область
Еврейская авт. область
Без выделения учреждений с углубленным изучением предметов
Иркутская область
Калининград-ская обл.
Кемеровская область
Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях
Республика Коми
Корякский авт. округ
В части общеоб-разоват. программ
Краснодарский край
Ленинградская область****
Санкт-Петербург
Московская область
Мурманская область
В части общеоб-разоват. программ
Новосибирская область
В части общеоб-разоват. программ
Самарская область
Саратовская область
Тверская область
Хабаровский край
Челябинская область
Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях
Читинская область
Чувашская республика
Ямало-Ненецкий автономный округ
Без подразделения на виды общеобразовательных учреждений
Ярославская область
Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Как следует из таблицы 1.1.8
, основной объем практики применения НБПФ относится к организации финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в части основных образовательных программ (с корректировкой нормативов финансирования по 7 – 10 типам общеобразовательных учреждений или классам в общеобразовательных учреждениях, с выделением по 8 из 24 регионов специальных нормативов для индивидуального обучения по медицинским показаниям).
По 2 регионам из 24 нормативы формируются в целом по образовательным учреждениям, без корректировки применительно к их типу, указанному в таблице 1.1.8;
по 1 региону – без корректировки нормативов по общеобразовательным учреждениям или классам с углубленным изучением предметов.
В нескольких регионах
НБПФ используется для финансирования дошкольных учреждений в целом (Брянская область, Санкт-Петербург, Московская область) или в части предоставляемых ими услуг, относимых к общеобразовательному циклу (Новосибирская область).
В 3 регионах
(включая Брянскую область и Московскую область) механизм нормативного бюджетного подушевого финансирования используется для организации финансового обеспечения учреждений дополнительного образования.
Как было указано выше, действующая методика нормативного финансирования Республики Коми принята в 1995 г.[17]
и, соответственно, не полностью совпадает с принципами финансирования расходов на образование, распределения их между бюджетами, установленными федеральным законодательством в 1999 – 2003 гг.
Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения в городской или сельской местности
Анализ коррекции НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения в городской или сельской местности по 24 регионам приведен в таблице 1.1.9
.
Таблица 1.1.9
Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
НБПФ в зависимости от местонахождения образовательного учреждения в городской или сельской местности
Корректировка НБПФ для образовательных учреждений в закрытых административно-территориальных образованиях
Корректируется
Не корректируется
Астраханская область
+
Брянская область
+
Воронежская область
+
Еврейская авт. область
+
Иркутская область
+
Калининградская обл.
+
Кемеровская область
+
Республика Коми
+
Корякский авт. округ
+
Краснодарский край
+
Ленинградская область
+
Санкт-Петербург
+
Московская область
+
Мурманская область
+
+
Новосибирская область
+
Самарская область
+
Саратовская область
+
Тверская область
+
Хабаровский край
+
Челябинская область
+
+
Читинская область
+
Чувашская республика
+
Ямало-Ненецкий автономный округ
+
Ярославская область
+
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Большинство регионов (17 из 24, или 70%) дифференцируют НБПФ в зависимости от местоположения образовательного учреждения – в городской или сельской местности
.
И, наоборот, 7 регионов формируют единый норматив НБПФ (безотносительно к городскому или сельскому характеру образовательного учреждения)
, в частности, основываясь на своей специфике – абсолютное преобладание городского населения (Санкт-Петербург), сравнительную однородность условий, в которых действуют общеобразовательные учреждения (регионы в отдаленных местностях).
Два региона
(Мурманская и Челябинская область) ввели отдельные условия формирования НБПФ для закрытых административно-территориальных образований
(ЗАТО).
Сравнительный анализ используемых регионами методов расчета НБПФ
в части оплаты труда
Классификация используемых субъектами РФ методов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования в части оплаты труда (по 24 регионам) приведена в таблице 1.1.10
.
Таблица 1.1.10
Используемые субъектами РФ методы расчета НБПФ в части оплаты труда*
Регионы – субъекты РФ, в которых используются НБПФ
Методы расчета НБПФ в части
оплаты труда
Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов, формирующих условия оплаты труда в образовательных учреждениях
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение количества часов, которые нужно выполнить в базисном учебном плане за неделю, и плановой нагрузки преподавателя в неделю, и использовании поправочных коэффициентов
Астраханская область (приложение 1
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на предельную наполняемость класса
Воронежская область (приложение 2
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднюю наполняемость класса
Саратовская область (приложение 27
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднюю наполняемость класса
Еврейская авт. область (приложение 6
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на среднее число детей в классе
Иркутская область (приложение 7
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю)Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на нормативное количество учащихся
Кемеровская область (приложение 10
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю)Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений, по месту расположения в городской или сельской местности и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х региональные коэффициенты удорожания Х число месяцев в году), деленное на нормативное количество учащихся
Новосибирская область (приложение 24
)
(Ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенной величине заработной платы педагогов по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по видам программ, районный коэффициент, региональный коэффициент удорожания и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативную наполняемость класса
Самарская область (приложение 26
)
Введены формулы расчета по каждому типу образовательных учреждений (заменяющее использование поправочных коэффициентов по типам образовательных учреждений).
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на предельную наполняемость класса
Тверская область (приложение 28
)
(Ставка заработной платы по 13 разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по типам учебных заведений, связанные с повышением стажа, квалификационной категории, увеличением оплаты труда в сельских школах и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативную численность класса
Хабаровский край (приложение 30
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по типам учебных заведений, в зависимости от того, является ли местность сельской или городской, и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на расчетную наполняемость класса
Чувашская республика (приложение 35
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей, необходимых для выполнения базисного учебного плана (число часов в неделю базисного учебного плана деленное на плановую нагрузку преподавателей в неделю) Х коэффициенты удорожания (по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на среднее количество учащихся в классе
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение нормативного числа классов и норматив числа педагогических ставок на один класс, и использовании поправочных коэффициентов
Калининградская обл. (приложение 8
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х контингент учащихся, деленный на нормативное число учащихся в классе Х нормативное число педагогических ставок на один класс Х норматив увеличения штатной численности за счет административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (в соответствии с типовыми штатами образовательных учреждений) Х коэффициент увеличения на выплату надтарифного фонда
Читинская область (приложение 34
)
(Средняя ставка педагогического персонала в образовательном учреждении Х контингент учащихся, деленный на нормативное число учащихся в классе Х нормативное число педагогических ставок на один класс Х коэффициент удорожания (по типам классов) Х норматив увеличения штатной численности за счет административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (в соответствии с типовыми штатами образовательных учреждений) Х коэффициент увеличения на выплату надтарифного фонда
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через нормативы величин количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу), установленные по видам образовательных учреждений
Мурманская область (приложение 22
)
Фонд оплаты труда рассчитывается по каждому типу образовательного учреждения как произведение нормативов количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу) на тарифную ставку соответствующего среднего разряда, умноженное на поправочный (повышающий) коэффициент, величина которого зависит от вида образовательного учреждения. Нормативы количества ставок на 1 обучающегося (их конкретные величины установлены в методике) рассчитаны исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся, нормативов предельной наполняемости и базисного учебного плана. Надтарифный фонд определяется в размерах 15 – 30% к тарифному фонду (для каждой группы персонала – педагогический, административный, учебно-вспомогательный и обслуживающий) – установлен свое численное значение норматива к тарифному фонду
Челябинская область (приложение 33
)
Фонд оплаты труда рассчитывается как сумма фондов оплат труда по отдельным ступеням образования. В свою очередь, последние рассчитываются как произведение нормативов оплаты труда (количество ставок педагогического, административно-руководящего, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в расчете на одного обучающегося по ступеням обучения Х средний разряд оплаты труда по тарифной сетке региона) на среднегодовую численность по соответствующей ступени обучения, умноженное на поправочные коэффициенты (по ступеням образования, по типам образовательных учреждений, типа классов и т.п.)
Методики общего порядка, использующие нежесткие алгоритмы расчетов, не содержащие детализированных правил расчетов или использующие их только как элемент нежестких алгоритмов нормирования оплаты труда
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через определение количества часов, которые нужно выполнить в базисном учебном плане за неделю, и плановой нагрузки преподавателя в неделю, с использованием прямого счета в тарифной части и поправочных коэффициентов в надтарифной части
Корякский авт. округ (приложение 14
)
Метод прямого счета по каждому виду общеобразовательных учреждений. Определение на первом этапе расчетного количества педагогических ставок (на основе норматива предельной наполняемости и базисного учебного плана) и расчетного количества административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на один класс, средней ставки по тарифной сетке. На втором этапе расчет тарифной части, включая надбавки и доплаты (алгоритм расчета по надбавкам и доплатам не устанавливается, включаются, по оценке, прямым счетом исходя из уровня прошлых лет), и прямой расчет надтарифной части, рассчитываемой как 25% от тарифной оплаты труда
Краснодарский край (приложение 15
)
Метод прямого счета по каждому виду общеобразовательных учреждений. Определение на первом этапе расчетного количества педагогических ставок (на основе норматива предельной наполняемости и базисного учебного плана) и расчетного количества административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на один класс, средней ставки по тарифной сетке. На втором этапе расчет тарифной части, включая надбавки и доплаты (алгоритм расчета по надбавкам и доплатам не устанавливается
, включаются, по оценке, прямым счетом исходя из уровня прошлых лет), и прямой расчет надтарифной части, рассчитываемой в объеме до 25% от тарифной оплаты труда
Методики прямого счета, базирующиеся на индексировании фактических затрат
отчетного года по уровню инфляции
Ленинградская область (приложение 16
)
Метод прямого счета фонда оплаты труда в образовательных учреждениях исходя из прогнозируемой среднегодовой численности учащихся по каждому виду образовательных учреждений, расчета фонда оплаты труда на одного учащегося (алгоритм не раскрывается, по оценке, исходя из размера фонда оплаты труда прошлого года, прогнозируемой динамики среднегодовой численности учащихся, изменения нормативов оплаты труда, с корректировкой на индекс-дефлятор, применяемый при формировании бюджета). Фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений с низкой наполняемостью классов (в сельской местности, обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья) корректируется на единый поправочный коэффициент
Московская область (приложение 21
)
Фактические затраты отчетного года индексируются по уровню инфляции, исходя из среднегодового контингента обучаемых, в разрезе статей затрат для каждого вида образовательного учреждения
Республика Коми (приложение 12
)
Фактические затраты отчетного года индексируются по уровню инфляции, исходя из прогнозируемой численности учащихся, в разрезе статей затрат для каждого вида образовательного учреждения
Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования
Москва (приложение 40
)
Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений. Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается
Санкт-Петербург (приложение 18
)
Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений. Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается
Методики не раскрывают порядок формирования нормативного фонда оплаты труда
Брянская область (приложение 3
)
Методика не раскрывается
Ямало-Ненецкий автономный округ (приложение 36
)
Методика не раскрывается
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Из 23
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ 11 методик
(48%) (см. таблицу 1.1.10)
являются, в определенной степени, унифицированными
по подходу, который в них используется (несмотря на различия в этапности расчетов, в порядке использования поправочных коэффициентов, в терминологии, в условных обозначениях и т.п.). Эти методики детализированы
, включают жесткие алгоритмы расчетов
, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов
, формирующих нормативные условия оплаты труда в образовательных учреждениях.
Указанные методики формируют нормативный фонд оплаты труда исходя из расчета произведения тарифной ставки по среднему разряду (или средневзвешенной ставки преподавателя), нормативного количества преподавателей, необходимого для выполнения учебной нагрузки, предусмотренной базисным учебным планом, ряда поправочных коэффициентов (удорожания по ступеням образования, по делению классов на группы, по типам учебных заведений, на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, на начисления на заработную плату по единому социальному налогу и др.). Величина подушевого финансирования на одного учащегося рассчитывается исходя из предельной наполняемости классов (как вариант, нормативной, расчетной или средней численности класса).
В 2 методиках
(см. таблицу 1.1.10)
единицей расчета является нормативный класс и число преподавателей на нормативный класс, еще в 2 методиках – нормативное число педагогических работников и административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала на одного учащегося. В остальном они схожи с методиками, рассмотренными выше.
6
из 23
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ (см. таблицу 1.1.10) не содержат
детализированных правил расчетов нормативного фонда оплаты труда, алгоритмы расчетов, включенные в них, не являются жесткими. Указанные методики достаточно детально раскрывают состав затрат, включаемых в НБПФ, полностью или частично основываются - при установлении норматива - на фактических данных за истекший год, на их экстраполяции для установления прогнозных значений на новый бюджетный год, на использовании коэффициентов – дефляторов с целью учета в НБПФ фактора цен.
Анализ жесткости применения нормативов НБПФ
Анализ, проведенный выше, дает возможность оценить жесткость нормативов
бюджетного подушевого финансирования, какой она задана нормативными актами
, регулирующими практику НБПФ. Указанная оценка содержится в таблице 1.1.11
(подготовлена на основе анализа, содержащегося в таблицах 1.1.6
и 1.1.10
).
Таблица 1.1.11
показывает, что в значительной части регионов
существует механизм адаптации нормативов бюджетного подушевого финансирования
, позволяющий не допустить резких изменений в финансировании образовательных учреждений при внедрении НБПФ
. Этот механизм адаптации относится:
а) к методикам формирования НБПФ, часть из которых сохраняет – при определении величины НБПФ - в большей мере связь с фактическим уровнем финансирования прошлого года, чем с нормативами численности, учебной нагрузки, тарифными ставками и т.п.;
б) к предоставленной рядом методик формирования НБПФ возможности корректировать установленные нормативы в процессе фактического распределения распорядителями кредитов сумм бюджетного финансирования.
Таблица 1.1.11
Коррекция НБПФ в зависимости от местонахождения общеобразовательного учреждения*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Более жесткие в формировании и применении нормативы бюджетного подушевого фи-нансирования
Менее жесткие в формировании и применении нормативы бюджетного подушевого финансирования
Часть норматива рассчиты-вается на базе экстраполяции данных за истекший год
Норматив полностью рассчиты-вается на базе экстраполяции данных за истекший год
Предусмотрен механизм корректировки НБПФ при его использовании (приведения в соответствие с расходами за истекший год)
Астраханская область
+
Брянская область
н/д
н/д
н/д
н/д
Воронежская область
+
Еврейская авт. область
+
Иркутская область
+
Калининградская обл.
+
Кемеровская область
+
Республика Коми
+
Корякский авт. округ
+
Краснодарский край
+
+
Ленинградская область
+
Санкт-Петербург
+
Московская область
+
Мурманская область
+
Новосибирская область
+
Самарская область
+
Саратовская область
+
Тверская область
+
Хабаровский край
+
Челябинская область
+
Читинская область
+
Чувашская республика
+
Ямало-Ненецкий автономный округ
н/д
н/д
н/д
н/д
Ярославская область
+
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Виды поправочных коэффициентов, используемых регионами для формирования НБПФ в части оплаты труда
Несмотря на то, что часть методик, использованных в регионах для формирования НБПФ, является унифицированной
(по подходу, по концепции), вместе с тем в них используется значительное число не совпадающих поправочных коэффициентов
, корректирующих базовый нормативный фонд оплаты труда, приводящих его величину к фактическим условиям деятельности персонала образовательных учреждений, увеличивающим оплату труда.
Указанные поправочные коэффициенты, связанные с уточнением нормативного фонда оплаты труда, применяемые в различных регионах, могут быть объединены в группы, анализ которых (на примере 5 регионов
) содержится в таблице 1.1.12.
Таблица 1.1.12
Поправочные коэффициенты, корректирующие фонд оплаты труда,
используемые в различных субъектах РФ*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда администрати-вного, учебного, вспомогате-льного, обслу-живающего персонала
Коэффициен-ты увеличе-ния тарифно-го фонда на величину доплат и надбавок, по стажу и квалификации
Коэффи-циент удорожа-ния по ступеням образова-ния
Коэффици-енты удоро-жания по де-лению клас-сов на груп-пы, по видам классов, по типам образо-вательных учреждений
Региональ-ные коэффици-енты удорожания (по регионам, по видам населенных пунктов)
Астраханская область (приложение 1
)
+
+
+
+
Воронежская область (приложение 2
)
+
+
+
+
Саратовская область (приложение 27
)
+
+
+
+
Еврейская авт. область (приложение 6
)
+
+
+
+
+
Иркутская область (приложение 7
)
+
+
+
+
+
Опыт установления НБПФ в учреждениях начального и среднего
профессионального образования
Как указано выше, регионами разработаны пионерные методики НБПФ
, объектом которых являются учреждения начального и среднего профессионального образования
, в том числе:
Ленинградская область
Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Санкт-Петербург
Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Магаданская область
Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области»
Москва
Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»
Мурманская область
Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Пермская область
Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году»
Чувашская республика
Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования)
Ярославская область
Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области»
Соответственно, в сфере нормативного бюджетного подушевого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования используются, как и при внедрении НБПФ в общеобразовательных учреждениях (см. таблицу 1.1.4
), различные по статусу виды нормативных актов субъектов РФ (таблица 1.1.13
).
Таблица 1.1.13
Типология законодательных актов, используемых для внедрения принципа НБПФ в начальном и среднем профессиональном образовании*
Распорядите-льные акты главы субъекта РФ
Законы субъекта РФ
Норматив-ные акты правитель-ства субъекта РФ
Распорядитель-ные документы министерства / департамента образования
Итого
Кол-во нормати-вных актов, шт.
-
3
4
1
8
*Анализ проведен по 6 регионам – субъектам РФ
Наличие регионального опыта НБПФ по уровням профессионального
образования (начальное и среднее)
Таблица 1.1.14
характеризует региональный опыт НБПФ с позиций того, для каких уровней профессионального образования (начальное или среднее) внедряется нормативное бюджетное подушевое финансирование и, соответственно, разработано методическое обеспечение.
Как следует из таблицы 1.1.14,
нормативное бюджетное подушевое финансирование внедряется, в первую очередь, для учреждений начального профессионального образования (7 из 8 регионов), во вторую очередь – в 4 из 8 регионов – в среднем профессиональном образовании.
Наличие детально разработанных методик НБПФ по уровням
профессионального образования (начальное и среднее)
В таблице 1.1.15
анализируется региональный опыт формирования НБПФ в начальном и среднем проессиональном образовании с позиций детальности методик, наличия в них жестких алгоритмов расчета, семейств поправочных коэффициентов, настраивающих НБПФ на особенности различных видов учебных заведений и особенности в них образовательного процесса.
Таблица 1.1.14
Уровни профессионального образования, для которых внедряется
НБПФ в регионах*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Начальное профессиональ-ное образование
Среднее профессиональ-ное образование
Ленинградская область
Санкт-Петербург
Магаданская область
Москва
Мурманская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Таблица 1.1.15
Степень детализации методов расчета НБПФ, используемых в регионах для учреждений начального и профессионального образования*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на уста-новлении фиксирован-ных значений норма-тивов и поправочных коэффициентов, формирующих НБПФ
Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета НБПФ, без конкретных значений норматива
Методики, раскрывающие только состав затрат, установлены конкретные значения норматива
Методика НБПФ не раскрыта, установлены конкретные значения норматива
Ленинградская область
Санкт-Петербург
Магаданская область
Москва
Мурманская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Данные таблицы 1.1.14
и 1.1.15
показывают, что к настоящему времени возможно обращаться к опыту трех детализированных методик
формирования НБПФ на уровне начального профессионального образования (Мурманская, Ярославская области, Чувашская республика) и одной
соответствующей методики,
разработанной для среднего профессионального образования
(Мурманская область).
Распределение между бюджетами затрат по нормативному подушевому финансированию начального и среднего профессионального образования
Разработанные в субъектах РФ региональные методики нормативного бюджетного подушевого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования формируют порядок финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении регионов – субъектов РФ.
Соответственно, методики не рассматривают возможности и механизм распределения затрат, относящихся к профессиональному образованию, между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований (таблица 1.1.16
).
Таблица 1.1.16
Распределение затрат в составе НБПФ между бюджетами, закладываемое региональными методиками нормативного бюджетного финансирования начального и среднего профессионального образования*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Оплата труда педагоги-ческого персонала
Оплата труда администра-тивного, учебно-вспомогате-льного и обслужива-ющего персонала
Учебные и хозяйствен-ные расходы, связанные с учебным процессом**
Аренда и оплата коммуна-льных услуг, те-кущие рас-ходы на содержа-ние зданий***
Капиталь-ный ремонт объектов образова-тельной сферы
Строите-льство объектов образо-вательной сферы, основные средства
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
Бюджет субъекта РФ
Ленинградская область***** Санкт-Петербург
Магаданская область
Москва
Мурманская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область
Ленинградская область***** Санкт-Петербург Магаданская область
Москва Мурманская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область
Ленинградская область***** Санкт-Петербург Магаданская область
Москва Мурманская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область
Ленинградская область***** Санкт-Петербург Магаданская область
Пермская область
Чувашская республика
Ярославская область
-
Санкт-Петербург
(основные средства)
Пермская область (основные средства)
Бюджет муниципального образования
-
-
-
-
-
-
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
**Приобретение учебников, наглядных пособий, технических средств обучения, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, других расходных материалов, обеспечивающих учебный процесс, подписка и приобретение литературы, оплата услуг связи и информационных услуг, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата расходов на питание, приобретение мебели и инвентаря
***Текущий ремонт зданий и сооружений, мебели, инвентаря и оборудования, коммунальные услуги, электрическая и тепловая энергия, водоснабжение, содержание помещений
*****Для образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области
Виды образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подлежащих финансированию в соответствии с региональными методиками НБПФ
Виды образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, используемые в качестве объектов формирования НБПФ, в основном, с совпадают с классификацией указанных учреждений в типовых положениях об учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных Правительством РФ.
Таблица 1.1.17
Виды образовательных учреждений профессионального образования – объектов финансирования в соответствии с региональными методиками НБПФ*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образо-вательных учреждений
Виды образовательных учреждений
Начальное
профессиональное образование
Среднее
профессиональное
образование
Виды образовательных учреждений в соответствии с федеральными нормативными актами
-Профессиональное училище
(строительное, швейное, электро-техническое, сельское и т.п.)
-Профессиональный лицей
- центр непрерывного профессионального образования (технический, строи-тельный, коммерческий, агролицей и т.п.)
-Учебно - курсовой комбинат
(пункт)
-Учебно - производственный центр
-Техническая школа
(горно –механическая, мореходная, лесотехническая и др.)
-Вечерние (сменные) образовате-льные учреждения
уровня начального профессионального образования[18]
-Профессиональное училище
(строительное, швейное и т.п.)
-Вечернее (сменное) профессиональное училище
-Специальное профессионально-техническое училище
(для лиц с девиантным поведением)
-Специальное (коррекционное) профессиональное училище
(для лиц с отклонениями в развитии)
Учебно-курсовой комбинат
(пункт)
-Учебно - производственный центр
-Специальный (коррекционный) учебно-курсовой комбинат (пункт)
, учебно-производственный центр
(для лиц с отклонениями в развитии)
-Профессиональный лицей
(технический, коммерческий и т.п.)
-Техническая школа
(горно –механическая, мореходная, лесотехническая и др.)
-Техникум
-Техникум-предприятие
-Колледж
Магаданская область
-Профессиональное училище
-Профессиональный лицей
Не раскрываются
Москва
Не раскрываются
-Педагогические колледжи
-Политехнические колледжи
-Колледжи торговли и сферы обслуживания
-Строительные колледжи
-Колледжи малого бизнеса и банковского дела
-Колледжи сферы жилищно-коммунального хозяйства
Ленинградская область
Не раскрываются
Не раскрываются
Мурманская область
Не раскрываются
Не раскрываются
Пермская область
Не раскрываются
Не раскрываются
Чувашская республика
Не раскрываются
Не раскрываются
Ярославская область
Не раскрываются
Не раскрываются
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Затраты, включаемые в состав нормативов бюджетного подушевого
финансирования начального и среднего профессионального образования
Структура затрат, формирующих нормативы бюджетного подушевого финансирования в соответствии с методиками, разработанными рядом регионов – субъектов РФ, приведена в таблице 1.1.18
.
Таблица 1.1.18
Структура затрат, включаемых в НБПФ по начальному и среднему профессиональному образованию*
Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений
Оплата труда педагоги-ческого персонала
Оплата труда администра-тивного, учебно-вспомогате-льного и обслужива-ющего персонала
Учебные и хозяйствен-ные расходы, связанные с учебным процессом**
Аренда и оплата коммуна-льных услуг, те-кущие рас-ходы на содержа-ние зданий***
Капи-таль-ный ремонт объек-тов об-разова-тель-ной сферы
Строите-льство объектов образо-вательной сферы, основные средства
Ленинградская область*****
Санкт-Петербург
Основные средства
Магаданская область
Москва
Мурманская область
Пермская область
Основные средства
Чувашская республика
Ярославская область
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
**Приобретение учебников, наглядных пособий, технических средств обучения, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, других расходных материалов, обеспечивающих учебный процесс, подписка и приобретение литературы, оплата услуг связи и информационных услуг, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата расходов на питание, приобретение мебели и инвентаря
***Текущий ремонт зданий и сооружений, мебели, инвентаря и оборудования, коммунальные услуги, электрическая и тепловая энергия, водоснабжение, содержание помещений
****Методика нормирования бюджетных расходов на образовательные услуги издана в Республике Коми в 1995 г. и в этой связи ее содержание не в полной мере совпадает с принятой практикой разграничения и нормирования расходов бюджета
*****Для образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области; для муниципальных образовательных учреждений – только в части оплаты труда и расходов на материальное обеспечение учебного процесса
Как следует из данных таблицы 1.1.18
, абсолютное большинство регионов использует методики расчета НБПФ, в рамках которых в состав норматива входят затраты на заработную плату педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, а также затраты на материальное обеспечение учебного процесса.
Вместе с тем ряд регионов
(Ленинградская, Магаданская и Пермская области, Санкт-Петербург) распространил механизм НБПФ на образовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, предусмотрев в составе НБПФ нормативное финансирование для таких образовательных учреждений расходов на оплату коммунальных услуг, текущих расходов на содержание зданий (по Санкт- Петербургу и Пермской области – приобретение основных средств, обеспечивающих учебный процесс).
Сравнительный анализ используемых регионами методов расчета НБПФ
в части оплаты труда по учреждениям начального и среднего профессионального образования
Классификация используемых субъектами РФ методов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования в части оплаты труда по учреждениям начального и среднего профессионального образования (по 8 регионам) приведена в таблице 1.1.19
.
4
из 8
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ (см. таблицу 1.1.19) не содержат
детализированных правил расчетов нормативного фонда оплаты труда, алгоритмы расчетов, включенные в них, не являются жесткими. Указанные методики с разной степенью детальности раскрывают состав затрат, включаемых в НБПФ, полностью или частично основываются - при установлении норматива - на фактических данных за истекший год, на их экстраполяции для установления прогнозных значений на новый бюджетный год, на использовании коэффициентов – дефляторов с целью учета в НБПФ фактора цен.
Одна из 8 рассмотренных методик
устанавливает конкретные стоимостные значения НБПФ на год, включающие фонд оплаты труда, не раскрывая алгоритм расчетов и детальный состав затрат, включаемых в НБПФ. В ее основе, по оценке, экстраполяция величины расходов за истекший год (единственно возможный подход в отличие от нормативного).
Из 8
рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ 3 методики
(см. таблицу 1.1.19)
являются, в определенной степени, унифицированными
по подходу, который в них используется (несмотря на различия в этапности расчетов, в порядке использования поправочных коэффициентов, в терминологии, в условных обозначениях и т.п.). Эти методики детализированы
, включают жесткие алгоритмы расчетов
, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов
, формирующих нормативные условия оплаты труда в образовательных учреждениях.
Указанные методики формируют нормативный фонд оплаты труда исходя из расчета произведения тарифной ставки по среднему разряду (или средневзвешенной ставки преподавателя), нормативного количества преподавателей и другого персонала, необходимого для обеспечения необходимого объема образовательных услуг (в расчете на нормативный контингент), ряда поправочных коэффициентов (удорожания по направлениям образования (отраслям экономики), по регионам, по видам групп, по видам обучающихся, по видам учебной программы, на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, на начисления на заработную плату по единому социальному налогу и др.).
Таблица 1.1.19
Используемые субъектами РФ методы расчета НБПФ в части оплаты труда*
Регионы – субъекты РФ, в которых используются НБПФ
Методы расчета НБПФ в части
оплаты труда
Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов, формирующих условия оплаты труда в образовательных учреждениях
Методика, базирующаяся на использовании нормативов штатной численности персонала, нормативного контингента, поправочных коэффициентов
Чувашская республика (приложение 35
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х среднее количество ставок по группам персонала на основе норматива штатной численности Х коэффициенты, увеличивающие тарифный фонд (региональные надбавки, надбавки за вредные условия и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативный контингент
Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через нормативы величин количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу), установленные по видам образовательных учреждений
Ярославская область (приложение 39
)
(Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей в расчете на одного обучающегося) Х коэффициенты удорожания (по группам профессий и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году
Мурманская область (приложение 22
)
Фонд оплаты труда рассчитывается по каждому типу образовательного учреждения как произведение нормативов количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу) на тарифную ставку соответствующего среднего разряда, умноженное на поправочный (повышающий) коэффициент (по видам групп, по видам обучающихся, по видам учебной программы, по направлениям подготовки (отраслям экономики), по надтарифному фонду). Нормативы количества ставок на 1 обучающегося (их конкретные величины установлены в методике) рассчитаны исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся, нормативов педагогической нагрузки на одну группу учащихся в год). Надтарифный фонд определяется в размерах 15 – 30% к тарифному фонду (для каждой группы персонала – педагогический, административный, учебно-вспомогательный и обслуживающий) – установлен свое численное значение норматива к тарифному фонду
Методики общего порядка, использующие нежесткие алгоритмы расчетов, не содержащие детализированных правил расчетов или использующие их только как элемент нежестких алгоритмов нормирования оплаты труда
Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования
Магаданская область (приложение 20
)
Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений (без выделения фонда оплаты труда). Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается