Региональные программы и распределение средств 48 Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер 53 - реферат

Совет ЕС 20.09.2005 г. издал Директиву о поддержке развития сельских территорий Европейским фондом развития сельских территорий (EAGGF)[1] . Это постановление создаёт предпосылки для реализации второго направления (т. н. опоры)[2] Единой сельскохозяйственной политики (GAP) в период с 2007 по 20013 годы.

Политика в отношении сельских территорий призвана оказывать поддержку реформам «первой опоры»[3] Единой сельскохозяйственной политики и одновременно способствовать реализации пересмотренной Лиссабонской стратегии роста и занятости и Гётеборгской стратегии устойчивого развития. Политика в отношении сельских территорий преследует три главные цели:

- повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства с помощью поддержки реорганизации, развития и внедрения инноваций,

- улучшение окружающей среды и ландшафта,

- улучшение качества жизни в сельской местности и поддержка диверсификации сельской экономики.

Достижение этих целей осуществляется с помощью трёх тематических направлений развития и одного методического, которое предусматривает оказание поддержки локальным стратегиям развития в соответствии с принципами программы ЕС «LEADER». В период с 2007 по 2013 гг. Германии на эти цели будет выделено в целом значительно меньше средств ЕС, чем прежде.

Впервые на новый период планирования программы предписан процесс трёхступенчатого планирования. Национальная стратегия является связующим звеном между Стратегическими директивами ЕС и программами развития федеральных земель.

Стратегические директивы ЕС отражают основные с точки зрения Европы задачи, цели и концепции необходимых действий. Национальная стратегия анализирует экономическую, структурную, экологическую и социальную ситуацию сельских территорий и потенциалы их развития в Германии. План содержит общую стратегическую концепцию, а также приоритеты для каждого направления развития, включая квантификацию основных целей и индикаторов для сопровождения и оценки данных процессов. Кроме того, обеспечивается взаимодействие мер государственной поддержки в этой сфере с другими политическими инструментами на национальном и европейском уровне, а также распределение приходящихся на долю Германии средств ЕС по региональному принципу.

В программах развития регионы (федеральные земли) определяют конкретные меры государственной поддержки и объем необходимых на их реализацию дотаций согласно конкретной ситуации в регионе и в соответствии с Национальной стратегией. Регионы отвечают за разработку и реализацию программ развития.

Германия, как и в прошлые годы, представила Европейской комиссии рамочные положения ( на основе рамочного плана «Совместной программы по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон»), включающие меры государственной поддержки, которые могут быть реализованы федеральными землями в рамках разработанных ими программ.

В национальное Объединение сельских территорий представлена федеральная программа.

Национальная стратегия разработана совместно с федеральными землями при участии авторитетных партнёров в экономической и социальной сфере, в сфере охраны окружающей среды, союзов и иных партнёров согласно ст. 6 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий.

Национальная стратегия была предметом интенсивных обсуждений на многочисленных совещаниях представителей федерации и федеральных земель. Дважды в этих обсуждениях принимали участие представители Европейской Комиссии (1 - 2 декабря 2005 г. и 16 января 2006 г.). Кроме того, летом 2005 года для разработки национальной стратегии была организована рабочая группа с участием представителей федерации и земель. 9 марта 2006 года федеральный министр сельского хозяйства Германии и министры сельского хозяйства федеральных земель одобрили национальную стратегию.

5 октября 2005 г., 20 февраля 2006 г. и 22 июня 2006 г. Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты потребителей Германии заслушало участвовавших в разработке стратегии авторитетных партнёров в экономической и социальной сфере, в сфере охраны окружающей среды, а также представителей союзов и иных партнёров по вопросу национальной стратегии. Список данных партнеров приведен в Приложении V. Многочисленные письменные заявления, в особенности, поданные после слушания, состоявшегося 5 октября 2005 г., проходят интенсивную проверку. С начала 2006 года текущий проект национальной стратегии размещён на сайте программы «LEADER» Объединения сельских территорий Германии. 28 сентября 2005 г. национальная стратегия прошла обсуждение в федеральных ведомствах Германии. Кроме того, некоторые ведомства использовали возможность для участия в обсуждениях с федеральными землями или представителями экономических кругов.

14 марта и 19 июля 2006 г. представители федерации и земель обсудили национальную стратегию в двусторонних переговорах с ведомствами Европейской Комиссии в Брюсселе.

В официальном послании от 7 сентября 2006 Германия официально передала национальную стратегию Европейской Комиссии. В своём ответном послании от 22 ноября 2006 г. Европейская комиссия сообщила Германии, что

- национальная стратегия соответствует общим принципам согласно Директиве о Европейском фонде развития сельских территорий и стратегическим директивам ЕС,

- по отдельным пунктам должна быть представлена более подробная информация в программах развития,

- после принятия программ в национальную стратегию следует включить квантификацию индикаторов, а также принципы разграничения от других фондов и текущую смету использования средств по основным направлениям.

17 июня и 17 ноября 2008 г. в координационном комитете были рассмотрены и согласованы последние детали требуемых изменений и дополнений. Соответствующие изменения национальной стратегии были представлены Европейской Комиссии 7 января 2009 г. (первое изменение).

Принятые Германией национальные рамочные положения и программы развития федеральных земель были одобрены Европейской Комиссией в период с сентября 2007 г. по февраль 2008 г.

Постановлением № К(2008)8370 от 17 декабря 2008 г. Европейская Комиссия увеличила на 25,4 млн. евро объем средств, причитающихся Германии в соответствии с программой Европейского фонда развития сельских территорий. Эти дополнительные средства из существующего обязательного перераспределения средств должны быть распределены между федеральными землями. Кроме того, национальная стратегия содержит оговорку, согласно которой в 2008 году проводится контроль распределения средств на 2009 и последующие годы. Глава 4 «Региональные программы и общее распределение средств» подлежит соответствующей корректировке. Данное второе изменение национальной стратегии официально передано Комиссии 27 января 2009 г.

20 ноября 2008 г. Аграрный совет в рамках проверки общего состояния аграрной политики (т.н. программа Health Check) принял ряд поправок в Единую аграрную политику и соответствующим образом внес изменения в Директиву о Европейском фонде развития сельских территорий[4] и стратегические директивы ЕС[5] , а также переработал Постановление о произведении прямых выплат[6] . Таким образом, в период с 2010 по 2015 гг. (включая правило n+2[7] ) средства, поступающие в Германию из Европейского фонда развития сельских территорий, в целом увеличиваются приблизительно на 856 млн. евро, из них около 728 млн. евро посредством сокращения сельскохозяйственных прямых выплат в ходе проведения процесса расширения перераспределения средств. С января 2010 г., по меньшей мере, единожды сумма в размере этих 856 млн. евро, включая национальное совместное финансирование развития сельского хозяйства, подлежит использованию для выполнения пяти т. н. «новых» задач, связанных с изменением климата, возобновляемыми источниками энергии, водным хозяйством, биомногообразием, а также определёнными мероприятиями по реализации отмены квот на молоко. Соответствующие коррективы должны быть внесены в национальную стратегию.

19/ 20 марта 2009 г. Европейский совет принял решение внести вклад в общеевропейскую программу антикризисных мер из бюджета ЕС. Согласно данному постановлению для «второй опоры» Единой сельскохозяйственной политики предоставляется 1,02 млрд. евро, из них 600 млн. евро из полномочий по расходам за счёт 2009 г. и 420 млн. евро за счёт 2010 г.. Эти средства должны использоваться для выполнения «новых» задач согласно программе Health Check или мероприятиям по подключению к широкополосному Интернету. В Директиву о поддержке развития сельских территорий Европейским фондом развития сельских территорий[8] и Постановление Совета ЕС об установлении размеров совместной поддержки развития сельских территорий[9] внесены соответствующие коррективы. Средства из программы антикризисных мер ЕС должны быть учтены в национальной стратегии. Поступающая в Германию этим путём из средств Европейского фонда развития сельских территорий дополнительная сумма в размере 86 млн. евро является довольно незначительной.

1. Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение аграрного сектора и сельских территорий Германии

Сельские пространства неоднородны и характеризуются, например, как окраинные территории, или как окрестности крупных городов.

В Приложении III перечислены 19 базовых индикаторов, установленных Еврокомиссией для описания положения в аграрном секторе.

1.1 Ситуация в сельском и лесном хозяйстве, продовольственной промышленности, а также вопросы охраны прибрежных зон и защиты от паводков

Сельское хозяйство

Стоимость продукции (по отношению к себестоимости) сельского хозяйства в Германии составляет около 43 млрд. евро; включая лесное хозяйство (свыше 3 млрд. евро) и рыболовство/ рыбоводство (0,4 млрд. евро) – около 47 млрд. евро. Стоимость продукции аграрного хозяйства Германии, включая смежные отрасли производства[10] , намного выше (ср. главу «Пищевая промышленность» на стр. 11).

Графическое изображение 1:

Аграрное производство

Валовая стоимость продукции на единицу рабочей силы в сельском хозяйстве Германии с 2002 по 2004 гг. в среднем составляла около 26 750 евро и тем самым находилась на 50 % выше среднего показателя 25 стран-членов ЕС (Приложение III, № 5). Доля сельского хозяйства в валовой стоимости производства составляет в Германии с учетом сильных региональных различий около 1,0 %[11] , на большой части северо-восточной, северо-западной и малой части южной Германии – свыше 6 % (ср. иллюстрацию 1). Капиталовложения в сельское хозяйство исчисляются почти 6 млрд. евро в год. Спрос на средства производства и услуги (подготовительные работы и предварительный издержки) составляет около 24 млрд. евро в год.

В сельском хозяйстве Германии на приблизительно 400 тыс. предприятиях[12] занято около 1,3 млн.

человек , из них 785 тыс. членов семей владельцев предприятий, 131 тыс. рабочих, занятых полный рабочий день и 60 тыс. рабочих, занятых неполный рабочий день. Кроме того, в Германию прибывает около 300 тыс. человек в качестве сезонной рабочей силы.

Производительность труда соответствует 590 тыс. работникам, занятым полный рабочий день. 16 % площадей сельхозназначения в 53 % хозяйствах возделываются в качестве источника дополнительного дохода, 17,8 % площадей сельхозназначения в 1,3 % хозяйствах возделываются юридическими лицами ( ср. Приложение I, колонки 3 - 5). Включая смежные отрасли производства, в аграрном секторе Германии занято в целом около 3,8 млн. человек (= 10 % занятых).

Количество хозяйств в последние годы уменьшилось на 3 %, что является средним показателем за прошедшие годы. Это развитие будет продолжаться. В ходе проведения сельскохозяйственной переписи 1999 г. опрос владельцев хозяйств старше 45 лет, показал, что только для трети всех хозяйств гарантирован преемник. Сокращению подвержены все группы хозяйств, имеющие до 75 га площадей сельхозназначения. Количество более крупных хозяйств, напротив, увеличивается.

Графическое изображение 2 :

Доля площадей сельскохозяйственного назначения в хозяйствах с более 50 га сельскохозяйственных площадей, 2003 г.

Средние размеры хозяйства в Германии (как источника основного и дополнительного дохода) составляли в 2005 г. в среднем 43 га площадей сельхозназначения при больших различиях между Восточной и Западной Германией, Северной и Южной Германией, а также в пределах отдельных федеральных земель (ср. графическое изображение 2 и Приложение I, колонки 3, 8 и 9). В особенности в животноводстве заметно усилился структурный сдвиг, что привёло к более интенсивной производственной и региональной концентрации (ср. графическое изображение 1). В прошлые годы свою деятельность прекращали ежегодно от 4 до 5 % владельцев КРС и дойных коров, от 6 до 7 % владельцев свиней. Несмотря на это, в 72 % хозяйств, занимающихся откормом свиней, всё ещё содержится менее 100 голов, а в 59 % хозяйств, содержащих дойных коров, – менее 30 голов.

В Германии защита животных внесена в конституцию и является целью государства. В интересах защиты животных в рамках инвестиционной государственной поддержки индивидуальных хозяйств (ср. национальные рамочные положения) были введены формы содержания животных, удовлетворяющие всем зоологическим требованиям.

Однако около 35 % дойных коров всё ещё держится в помещениях для привязного содержания скота и около 88 % всех откормочных свиней содержится без подстила. При производстве продукции животноводства наблюдается фокусирование на отдельных немногочисленных породах скота определенного происхождения.

Около 45 % производственных доходов в Германии приходится на животноводческое и около 30 % на растениеводческое производство; остаток составляют прямые выплаты, дотации и прочие доходы. В 2003 почти 28 % выручки от продаж в сельском хозяйстве (секторный баланс) получено от продаж молока, 16 % от продажи свиней, 8 % от продаж КРС и телят, а также почти 6 % от продаж яиц и птицы. Чуть более 10 % приходилось на зерновые культуры, 8 % - на цветы, декоративные растения и рассаду древесных культур и плодовых деревьев, а также почти 7 % выручки от продаж фруктов и овощей.

В отчетном году 2004/2005 (2003/04) сельскохозяйственные предприятия основного типа[13] получили прибыль в среднем на предприятие в размере 36 647 евро (28 254 евро). На одного рабочего (в единицах рабочей силы) прибыль в этих хозяйствах, включая расходы на персонал , составлял 23 104 евро (19 134 евро), что ниже средней заработной платы , составлявшей 26 904 евро (26 760 евро) на одного работающего по найму (ср. графическое изображение 3; региональные различия ср. Приложение I). При этом в размерах прибыли отмечается довольно большой разброс . Это объясняется различием в размерах и формах хозяйств, а также естественными локальными условиями . Существенную роль играет также квалификация руководителя предприятия .

Графическое изображение 3:

Прибыль + затраты на рабочую силу на сельскохозяйственном предприятии, получающем основной доход за счёт своей деятельности

Издержки производства сельскохозяйственной продукции в Германии по сравнению с другими странами, как правило, достаточно высоки. Совокупные затраты молочного производства вдвое выше, чем в более благоприятных для этого странах (напр., Новая Зеландия, Австралия и Аргентина). К тому же имеются большие различия в зависимости от положения и структуры производства, а также метода управления. В ситуации, когда на рынке усиливаются процессы глобализации и либерализации, объём внутреннего производства в значительной мере зависит от того, на какой отметке стабилизируется цена и в какой мере обществом компенсируются внешние услуги сельского и лесного хозяйства.

Тем самым перед сельским хозяйством по-прежнему стоят проблемы улучшения эффективности производственных структур, производственной модернизации и принятия на себя элементов несельскохозяйственной деятельности, в будущем данные вопросы приобретут еще большую актуальность. К этому следует добавить воздействия реформ в ходе реализации Единой сельскохозяйственной политики, прежде всего независимость прямых выплат от соблюдения определенных обязательств. Принятое программой Health Check повышение молочных квот и их отмена в 2015 г. представляют собой особую проблему. Сельскому хозяйству в первую очередь, а также молочному производству и регионам, затронутым этими изменениями, необходима поддержка при адаптации к новым рамочным положениям.

Согласно проведенному Федеральным НИИ сельского хозяйства (FAL) в мае 2004 г. исследованию, вследствие реформы Единой сельскохозяйственной политики с 2003 по 2013 гг. в Германии может наступить заметное сокращение производства, прежде всего в отношении коров на подсосе (-42 %), мясных бычков (-17 %) и зерновых культур (-12%). В среднем за 2000 - 2003 гг. от 80 % до 40 % стандартной суммы затрат покрывалось зависимыми от соблюдения определенных обязательств прямыми выплатами ЕС. Если суммы покрытия затрат вследствие принятия положения о независимости прямых выплат очень низки, то хозяйства переходят на другие способы производства, позволяющие достичь более высокого коэффициента (сюда может относиться мульчирование), адаптируют интенсивность производства или полностью прекращают производство. Прежде всего на предприятиях с критическим уровнем дохода возникает риск, что площади будут содержаться с минимальными затратами с целью соблюдения минимальных требований согласно статье 5 Директивы (ЕС) Nr. 1782/2003.

Согласно актуальным оценкам института им. Йоганна Генриха фон Тюнена программа Health Check негативным образом отразилась на производителях молока. Следствием повышения и отмены молочных квот по сравнению с продолжением статус-кво являются падающие цены на молоко и снижающиеся доходы производителей молока.

В настоящее время (весна 2009 г.) производители молока находятся в очень сложной ситуации. В то время как закупочная цена на молоко достигла исторически низкого уровня в размере 20 центов за литр (базисная цена), затраты остаются неизменными или даже растут. В этих условиях нерентабельными становятся даже сильные хозяйства.

Пищевая промышленность

Потребители тратят около 144 млрд. евро на продукты питания (сюда не входят алкогольные напитки, табачные изделия и ресторанное обслуживание). Это составляет 12 % от общих затрат частного потребления в Германии и более чем в 3 раза выше стоимости продукции сельского хозяйства страны. От 80 % до 90 %[14] всех продуктов питания доходит до покупателя в обработанном или переработанном виде. По-прежнему наблюдается тенденция к потреблению полуфабрикатов.

В соответствии с дифференцированием спроса потребителей в Германии за последние годы возрос объем продаж в торговле продуктами питания как дискаунт-, так и премиум-сегмента. Стратегия адаптации сельского хозяйства заключается в том, чтобы производить пищевые продукты для дискаунт-сегмента с возможно низкими затратами при гарантии их качества, в то время как в премиум-сегменте востребовано «качество» в широком смысле. При этом первостепенное значение имеют соблюдение стандартов по защите животных, региональное происхождение товара и/или экологическое агропроизводство. Несмотря на то, что производство сырья для пищевой промышленности остается преобладающим направлением, непрерывно растет региональная продажа продуктов питания непосредственно потребителю. При дальнейшей либерализации рынков сельскохозяйственной продукции эта тенденция усилится.

В области экспорта сельскохозяйственной продукции в будущем, после дальнейшего сокращения экспортных субсидий, повысятся объемы предложения продукции высокого качества на экспортных рынках.

В 2003 г. пищевая промышленность Германии достигла объёма в 127 млрд. евро. Доля смежных отраслей сельского хозяйства Германии, занимающихся непосредственно производством, в валовой стоимости производства страны составила 4,6 % (вместе с сельским хозяйством – 5,6 %). В структуре пищевой промышленности Германии преобладают малые и средние предприятия . Этому противопоставлена очень высокая концентрация в сфере торговли продовольственными товарами . В 2002 году 10 крупнейших торговых предприятий выполнили 84 % от всего товарооборота отрасли, что составило свыше 200 млрд. евро. Ввиду господствующей позиции на рынке торговли, предприятия пищевой промышленности находятся под значительным давлением . В 2003 г. валовая стоимость на одного рабочего в Германии находилась ниже среднего показателя 19 включенных в статистику стран-членов ЕС (ср. Приложение III, пункт 6).

Пищевая промышленность относится к крупнейшим отраслям перерабатывающей промышленности. В последние годы молочное хозяйство, а также сектор переработки мяса и убоя скота, относились к сфере, пользующейся наибольшим спросом. В эти секторы привлекалось множество инвестиций, которые, как правило, концентрировались в области рационализации, улучшения качества и введения в производство новой продукции. Начиная с 90-х годов прошлого века в молочном секторе происходило широкомасштабное изменение структуры, которое ещё не завершено и по сей день. С 1991 по 2003 гг. количество молочных хозяйств уменьшилось с 379 до 230. Дальнейшее слияние, инвестиции в рационализацию производства и более эффективное использование производственных мощностей способствуют усилению конкурентоспособности, а также укреплению позиции по отношению к сильно концентрированному рынку розничной торговли продуктами питания и на международных рынках. В секторе производства фруктов и овощей 35 организаций производителей в соответствии с выдвигаемыми розничной торговлей требованиям централизованной поставки постоянно прилагают все усилия для объединения предложений оферентов и предоставления полностью готового к сбыту товара. Для того чтобы иметь возможность выполнить эти задачи и при необходимости обеспечить дальнейшую переработку (напр., производство фруктового сока) наилучшим образом, необходимы значительные инвестиции и в будущем. В сфере разведения КРС и переработки мяса инвестиции предположительно будут концентрироваться на сфере разделки и фасовки мяса, производстве полуфабрикатов и новой продукции, пользующейся большим спросом у потребителей. Из-за существующих избыточных производственных мощностей сектор убоя скота исключили из сферы поддержки согласно рамочным положениям, однако, ему может оказываться поддержка в рамках региональной цепочки создания стоимости.

Лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность

Сфера леса и лесоматериалов (включая обработку и переработку, а также производство бумаги) охватывает около 900 тыс. рабочих мест с годовым оборотом почти 100 млрд. евро (из них на лесное хозяйство приходится 2,9 млрд. евро). При больших региональных различиях около 11 млн. га, что составляет почти треть всех площадей Германии, покрыто лесом (ср. Приложение I). 47 % лесных угодий находятся в частной собственности. Ежегодно заготавливается и используется около 50 млн. кубометров древесного сырья, две трети из них используется в качестве материала и одна треть для энергетических целей. Многие годы в лесных хозяйствах складывается чрезвычайно напряжённая экономическая ситуация , частично характеризующаяся отрицательной доходностью (ср. Приложение III, пункт 7).

Деревообрабатывающая промышленность преимущественно состоит из малых и средних предприятий, однако, и здесь наблюдается процесс всё более интенсивной концентрации . В целлюлозно-бумажной промышленности и производстве древесных материалов преобладает небольшое количество производителей с высоким удельным весом на рынке. При возрастающей концентрации в сфере обработки древесины востребованы всё большие объемы древесины, малые объемы древесины практически не пользуются спросом.

Федеральная инвентаризация лесов показывает, что лес Германии, составляющий 3,4 млрд. кубометров или 320 кубометров на га занимает первое место в Европе. Запас древесины заметно увеличился в последние десятилетия. На сегодняшний день используется только 66 % ежегодного прироста. В Германии 40 % составляют лиственные деревья и 60 % хвойные деревья при соотношении количества использования 23:77 %. Доли древесных пород варьируются от одной федеральной земле к другой, что связано с естественными природными и местными условиями, а также разным уровнем развития. Высокий процент хвойных пород деревьев имеют Бранденбург и Берлин (более 75 % - прежде всего сосны), Саксония (70 % - пихты и сосны), а также Бавария (70 % - преимущественно пихты), в то время как районы среднегорья (Саар - 70 %, Рейнланд-Пфальц, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия - 50 – 60 %) и прибрежных территорий (Шлезвиг-Гольштейн - 60 %) сравнительно богаты лиственными породами деревьев.

Из общей покрытой лесом площади почти 7 млн. га возделывают хозяйства крупнее 200 га, таким образом, почти треть лесных угодий выпадает на долю малых и мелких предприятий . Около 5 млн. га частного леса находится в собственности 2 млн. владельцев. Тем самым частные лица в среднем владеют только около 2,5 га лесных угодий, а в Рейнланд-Пфальце и Тюрингии лишь 0,7 или 0,9 га. В землях Саар, Саксония, Бавария и Баден-Вюртемберг частные лесовладельцы располагают в среднем от 1,9 до 2,2 га. Эти площади распространяются часто на несколько земельных участков[15] , что осложняет хозяйственное использование леса и вместе с этим полноценное исчерпывание его потенциала. Усиленная эксплуатация лесов поможет внести вклад в экономное использование сырья и энергоснабжение, а также в создание стоимости и обеспечение занятости в сельских регионах.

Наряду с количеством изменилось также качество леса. Доля лиственных деревьев заметно возросла. В некоторых регионах всё ещё высока доля хвойных деревьев в несвойственных им местах произрастания.

Возобновляемые ресурсы

Благодаря растущим ценам на сырьё и энергию, а также достижениям технического прогресса, всё большее значение в Германии придаётся продукции из возобновляемого сырья .

Графическое изображение 4

Возделывание возобновляемого сырья в Германии

С 1997 по 2008 гг. сельхозпроизводство возобновляемых ресурсов в Германии выросло более чем в четыре раза и увеличилось на 2 млн. га, что соответствует 17 % посевных площадей Германии. Преобладающий большинство ─ около 90 % ─ составляют растения для энергетического использования (см. рисунок 4).

Динамично развивается рынок в сфере возобновляемых ресурсов, прежде всего, благодаря дотациям на энергетическое использование (в основном на выработку электроэнергии с помощью биогаза и биотоплива). Внешнеэкономические рамочные условия позволяют ожидать давление усиленной конкуренции (в первую очередь при производстве биоэтанола). Неиспользованные потенциалы находятся в сфере использования древесины (напр., энергетическая древесина) и соломы, а также возделывания сельскохозяйственных культур. Потенциалы развития, связанные с выращиванием и применением возобновляемых ресурсов, кроются в энергетической, сырьевой и, прежде всего, химико-технической областях. Исследования и инновации, а также демонстрационные проекты и стимулирование сбыта имеют большое значение для мобилизации данных потенциалов. Благодаря основанному в Лейпциге в 2008 г. Немецкому центру по исследованию биомассы дополнительно создана научная организация, призванная проводить исследование технических, экологических, энергопромышленных и микроэкономических аспектов на всех стадиях преобразования и использования биомассы для энергетических целей.

С использованием возобновляемых ресурсов сельскохозяйственного производства в Германии связано около 260 тыс. рабочих мест. В среднесрочной перспективе ожидается значительное увеличение их числа.

Германия занимает ведущее положение в ЕС по производству возобновляемой энергии в сельском хозяйстве и вносит значительный вклад в производство энергии из древесины (ср. Приложение III № 11).

С усилением экономической мощи сельских территорий и благодаря вкладу в дело охраны климата, выраженного в замене ископаемых энергоносителей, стали отчетливо видны позитивные воздействия возобновляемых ресурсов.

В целях предотвращения отрицательного воздействия на окружающую среду (напр., сокращения севооборота, многообразия видов/ монокультур, уменьшение биоразнообразия) при возделывании возобновляемых ресурсов также действуют эколого-правовые и аграрно-правовые рамочные условия (напр., положения о применении удобрений, о защите почвы, природоохранные предписания и положения о выбросах в окружающую среду, а также т. н. принцип встречного соответствия Cross Compliance[16] ), которые соответствуют условиями, действующими при возделывании пищевых растений. Плантации с коротким оборотом рубки[17] и, в основном, агролесные системы в достаточные сроки и при экстенсивном способе хозяйствования могут увеличить биоразнообразие в экономически слаборазвитых регионах.

В Германии с учетом увеличения размеров возделывания возобновляемого сырья тщательно изучается его воздействие на окружающую среду. Федеральным министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей финансируются многочисленные научно-исследовательские проекты, в которых исследуется и демонстрируется практическое применение экологических полеводческих концепций для возобновляемых ресурсов и системы земледелия при введении новых культур.

Мероприятия по профессиональному обучению и информационные мероприятия

Профессиональную квалификацию можно получить, как правило, на основе первичного профессионального образования в рамках дуальной системы образования как комбинированное производственное и школьное обучение или в рамках мероприятий по повышению профессиональной квалификации – например, получение квалификации мастера – параллельно с трудовой деятельностью или в процессе посещения среднего специального учебного заведения. Ни в одной другой стране ЕС не насчитывается столь высокого процента фермеров, обладающих основной или полной профессиональной квалификацией (ср. Приложение III № 4). Кроме того, предпринимателям, ведущим деятельность в сельском и лесном хозяйствах, а также в сфере пищевой промышленности в Германии предлагается большой спектр консультационных услуг. Государственные учреждения федеральных земель, органов самоуправления и возрастающее количество частных организаций предлагают консультационные услуги, а также мероприятия по повышению профессиональной квалификации почти во всех сферах. В будущем, наряду со специальными консультационными услугами, касающихся производства и доходности предприятия, потребуются консультационные услуги и мероприятия по повышению профессиональной квалификации, которые будут уделять большее внимание сельскохозяйственному предприятию в целом, а также его воздействию на окружающую среду (круговорот веществ и питательных веществ, биомногообразие).

Например, итоговая статистика мероприятий по повышению квалификации, проведенных в федеральных землях Шлезвиг-Гольштейн, Гамбург, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия[18] за годы 2002 - 2004 при совместном финансировании с ЕС, показал следующий результат[19] по структуре участников:

- 35 % участников младше 30 лет, более 10 % - свыше 50 лет;

- женщины составляли свыше 40 %; при возрастающей продолжительности курса процент женщин увеличивался;

- 42 % участников были работающими по найму, 30 % владельцами предприятий и 28 % членами семей фермеров;

- свыше 80 % участников посещало курсы продолжительностью максимально 5 дней;

- хозяйства, занимающиеся сельским хозяйством в качестве приработка к основной деятельности, представляли менее 10 % участников.

Мероприятия по профессиональному повышению квалификации финансируются преимущественно из государственных средств.

Доступ в Интернет , а также высокоскоростные интернет-соединения являются предпосылкой для экономического роста и содействуют региональному развитию. Услуги по предоставлению широкополосного доступа в Интернет являются инновационной сферой, использующейся во многих областях жизни, например, для работы на дому, медицинского обслуживания или цифрового объёмного телевидения 3D-TV. Инновационные идеи и примеры эффективной работы распространяются, приумножаются и быстро применяются на практике с помощью предоставления и подготовки информации, а также обмена информацией через Интернет.

В сравнении с международной ситуацией Германия располагает хорошим широкополосным обеспечением. Если взять за основу широкополосный доступ с мин. скоростью 1 Мбит/с, с учетом больших региональных различий средний коэффициент обеспечения достигает 92 %. Дефициты существуют, прежде всего, в сельских регионах. По возможности до конца 2010 г. должны быть устранены пробелы по широкополосному обеспечению[20] .

Защита от паводков и охрана прибрежных зон

Защита от паводков и охрана прибрежных зон являются важными предохранительными мероприятиями по сохранению и развитию жизненного и экономического пространства.

На Северном море, островах Северного моря и в зоне приливов рек Эльбы, Везер, Эмса и Айдера 1 083 км дамб и заградительных сооружений на сегодняшний день защищают эти низменные территории от паводка и сильных наводнений. На Балтийском море 163 км дамб и 144 км защитных сооружений от паводка защищают 668 км побережья. Вследствие надвигающегося глобального изменения климата возможно ускоренное повышение уровня моря, связанное с ростом энергии волн, изменений низменных территорий и усилением штормов.

В связи с крупными наводнениями, произошедшими в последние годы, напр., на Рейне, Эльбе, Одере и Дунае, возникла настоятельная потребность в действиях по реализации дальновидной, превентивной и по возможности экологической концепции защиты от паводков также в бассейнах рек. Концепция должна включать также меры по подготовке больших водохранилищ для аккумулирования паводковых вод.

1.2 Ситуация, сложившаяся в области охраны окружающей среды и ландшафта

Результаты землепользования

В сельском (около 50 %) и лесном (около 30 %) хозяйствах используется большая часть общей площади Германии (региональное распределение см. Приложение I). С обработкой и использованием земель связаны многообразные воздействия на окружающую среду.

С одной стороны, во многих регионах перед землепользованием стоит важная задача по сохранению культурного ландшафта, прежде всего с помощью поддержки сельского хозяйства в определённых бедных урожаем местах, сохранения элементов ландшафта и зависимых от возделывания отдельных культур видов и жизненных пространств, а также во многих областях путем повышения интенсивности новообразования грунтовых вод. С другой стороны, наряду с промышленностью, населёнными пунктами и транспортом сельское хозяйство воздействует на экосистему и уменьшает биомногообразие, наносит вред естественным функциям почвы, грунтовым и поверхностные водам, а также способствует выработке газов, которые влияют на атмосферу. Наблюдаемые в настоящее время изменения, например, изменение цен на зерновые культуры, упразднение изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, в некоторых регионах могут привести к интенсификации отрицательно воздействующего на окружающую среду землепользования. Конечно, эта ситуация уже значительно улучшена благодаря реализации комплекса мер, направленных на изменение в этой области (напр., более качественное образование и консультирование, корректировка правовых положений, использование достижений технического прогресса, инвестиции напр., в увеличение вместимости хранилищ жидкого навоза, участие в мероприятиях по защите окружающей среды в аграрной сфере). С другой стороны, на сельском и лесном хозяйствах отражаются последствия выброса вредных веществ, которые производит промышленность, домашние хозяйства и транспорт, изъятия площадей, роста населенных пунктов и дробления ландшафта.

Вследствие хозяйственного использования лесов на протяжении многих столетий, в настоящее время сохранилось лишь незначительное количество природных лесов, на которые человек оказал незначительное влияние. В Германии преобладают леса, которые используются в соответствии с принципом устойчивого развития. Наряду с этим существуют обширные лесные угодья, имеющих особый статус заповедников. Исторические формы лесопользования, такие как низкоствольные и среднествольные леса, потеряли своё экономическое значение за последние 50 – 100 лет и более не практикуются. По всей Германии осталось только ок. 5 500 га заповедных лесов, используемых в качестве пастбищ.

Стабильное развитие лесов обеспечено недостаточно. В последние десятилетия часто возникают такие естественные факторы риска, как засуха, ветровалы и массовое поражение насекомыми, что не в последнюю очередь обусловлено факторами стресса, такими как загрязнение воздуха или изменения климата, оказывающих отрицательное влияние на жизнестойкость лесов. Ослабление экологической устойчивости представляет всё более серьёзную экономическую проблему для лесопромышленных предприятий.

Лесные пожары также играют определённую роль в некоторых регионах Германии. Страдают от этого, в первую очередь, федеральные земли Бранденбург, Саксония-Ангальт, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония и Нижняя Саксония. Особенно высока опасность лесных пожаров в чистых насаждениях хвойных лесов и на песчаных почвах в регионах с незначительным годовым объемом выпадением осадков. В земле Бранденбург риск возникновения лесных пожаров самый высокий на территории Европы. Наряду с применением современных методов по раннему распознаванию пожаров, необходимо назвать такие важные меры, предупреждающие возникновение лесных пожаров, как сооружение пожарных водоёмов и противопожарных просек, строительство дорог, образование и повышение квалификации персонала, контролирующего лесные пожары, проведение сенсибилизационных кампаний, а также в долгосрочной перспективе превращение лесов в структурно богатые устойчивые смешанные леса.

Хозяйственное использование селько- и лесохозяйственных площадей важно для сохранения привлекательности сельских территорий в качестве места проведения досуга и отдыха, а также как природного комплекса. К тому же открытая местность благодаря свободной циркуляции воздуха положительно влияет на мезоклимат. Леса выполняют главную функцию в защите климата (связывание CO₂ ), защищают от эрозии и имеют более уравновешенный водный баланс, чем нелесистые площади.

Биологическое многообразие

Утрата жизненных пространств, а также нанесение им вреда и связанное с этим резкое сокращение биологического многообразия представляет в Германии одну из серьезнейших проблем. Более чем две трети всех типов биотопов, встречающихся в Германии, зачислено в категорию биотопов, подвергающихся опасности уничтожения, свыше 15 % находится под угрозой полного уничтожения. Типы биотопов, находящиеся под угрозой уничтожения, - это полусухой травяной покров на карбонатной почве[21] , вересковая пустошь на песчаных почвах[22] или обширные, богатые питательными веществами, влажные и сырые сенокосно-пастбищные угодья плоскостной и предгорной зоны[23] . 36 % всех встречающихся в Германии (и включенных в «Красный список»[24] ) видов диких животных находятся под угрозой вымирания или уже исчезли (3 %). Дополнительную информацию можно получить из базовых индикаторов 8 и 9, приведенных в Приложении III. В сельском хозяйстве тоже сокращается количество используемых видов, сортов и пород. Вместе с этим пропадают генетические ресурсы и скрытый в них инновационный потенциал[25] . Согласно Стратегическим директивам Сообщества, направленным на развитие сельского пространства, дополненными в ходе программы Health Check, всё ещё спорной представляется реализация цели, поставленной совместно государствами-членами ЕС об остановке сокращения видового многообразия к 2010 году. Для этого необходимо приложить всесторонние усилия.

Сокращение видов и размеров жизненного пространства имеет различные причины, скрытые как в самом сельском хозяйстве, так и за его пределами, в особенности:

- разрушение и раздробление жизненного пространства (в целом: населенные пункты, мелкое производство/ промышленность, транспорт, добыча сырья; конкретно в отношении биотопов: напр., уничтожение живой изгороди, уменьшение запасов торфа). В период с 2001 по 2004 гг. около 100 га в день изымалось на строительство населённых пунктов, мелких предприятий и путей сообщения.

- ущерб, воздействующий на качество жизненного пространства. Сюда относятся вид и интенсивность сельскохозяйственного использования, так как многие виды животных и растений, которые находятся под угрозой вымирания, распространены в основном в аграрных экосистемах экстенсивного пользования или приграничных зонах.

- потеря ценных биотопов, зависимых от сельскохозяйственного использования, на открытой местности посредством отказа от землепользования.

- изменение лесных экосистем и загрязнения в лесонасаждениях. Многие виды лесных животных и растений, живущих в лесу, чувствительно реагируют на изменения их жизненного пространства или имеют очень ограниченный потенциал распространения. Поэтому охрана природных лесов имеет первостепенное значение.

- Потеря генетических ресурсов сельского хозяйства имеет в основном экономические причины.

Графическое изображение 5 :

Предложенные в качестве охраняемых естественных мест обитания дикой флоры и фауны регионы (по состоянию на февраль 2005 г.)

Благодаря Европейским Директивам об охране природы (Директива об охране естественных мест обитания дикой флоры и фауны, Директива об охране диких видов птиц) создаётся когерентная экологическая природоохранная сеть «Натура 2000 ». В Германии природоохранная сеть «Натура 2000» распространяется на всю территорию страны с природоохранными зонами флоры и фауны (9,3 % наземной территории страны, по состоянию на январь 2005 г.) и диких видов птиц (8,4 % наземной территории страны, по состоянию на июнь 2005 г.). Следует обратить внимание на то, что природоохранные зоны флоры и фауны и диких видов птиц частично совпадают, так что на сегодняшний день к сети «Натура 2000» относится около 13,5 % всей территорий страны. Преобладающая часть (около 51 %) наземных зон природоохранной сети «Натура 2000» занята лесными угодьями, около 18 % занимают сенокосно-пастбищные угодья и 21 % пахотные угодья[26] . Правовые и административные ограничения могут иметь в экологически восприимчивых районах (в рамках природоохранной сети «Натура 2000» или в будущем также в процессе достижения целей Водной рамочной директивы) аналогичные последствия как и неблагоприятные природные условия[27] . Обязательства и условия землепользования, вытекающие из положений природо- и водоохраного законодательства, могут снижать урожайность угодий и тем самым негативно воздействовать на экономическое развитие хозяйств.

Почва, вода, воздух

Отрицательное влияние на функции почвы оказывают не только вышеназванное использование угодий, но частично и внесение чрезмерного количества различных веществ, а также эрозия почвы (водная и ветровая эрозии) и вредоносное уплотнение грунта. Внесение вредных веществ через фильтрующее действие кроны деревьев в лесных зонах выше на фактор 3 - 5 по сравнению с открытой местностью. Последствиями являются окисление почвы с одной стороны, и эффекты чрезмерного внесения удобрений с другой стороны.

Эрозия почвы негативно воздействует на плодородие почвы в результате потери верхнего слоя почвы, богатого гумусом и питательными веществами. Смытые питательные вещества частично попадают в водоёмы, что приводит к их загрязнению. Как правило, эрозии почвы на сенокосно-пастбищных и лесных угодьях можно избежать. Отсутствующий или незначительный растительный покров сильно увеличивают риск эрозии. Это относится, прежде всего, к покатой местности и к местности подверженной интенсивным атмосферным осадкам. Водной эрозии особенно подвержены богатые суглинком (лёсс) и бедные гумусом, а также уплотнённые почвы; ветровой эрозии, прежде всего, песчаные почвы. Высокая потенциальная угроза водной эрозии существует, например, в баварской холмистой местности третичной формации, Рудных горах и на предгорье Рудных гор, Крайхгау, а также Саарско-пфальцской местности со ступенчатым рельефом и гористой местности земли Саар и реки Наэ. Однако на то, наступит ли эрозия в действительности, в значительной степени влияет, рациональное землепользование. Поэтому риск возникновения эрозии почвы можно существенно сократить путем выращивания промежуточных культур, подсева, минимальной обработки почвы, мульчированного посева, питания гумусом, известкования или при организации вспашки поперёк склона, а также при помощи полезащитных насаждений.

Согласно Водной рамочной директиве к 2015 году поверхностные воды (реки, озёра, «переходные» и прибрежные воды) должны достигнуть «хорошего экологического состояния» и «хорошего химического состояния», а грунтовые воды – хорошего химического состояния и количественного уровня. Водная рамочная директива устанавливает на будущее более строгие критерии качества . Согласно имеющимся данным (по состоянию на 2005/ 2006 гг.) преобладающая часть поверхностных вод в настоящее время[28] не соответствует названным экологическим целям и около половины грунтовых вод – требованиям по химическому состоянию. Важной причиной этому является попадание в воды питательных веществ из рассеянных источников, прежде всего, из сельского хозяйства; в отношении поверхностных вод подобное состояние вызвано морфологическим ущербом водных структур и поперечными сооружениями. Природные проточные воды и их долины представляют собой центральное звено в межтерриториальном соединении биотопов и одновременно способствующие предотвращению паводков площади.

В 2000 году избыток азота в Германии согласно используемой Европейским агентством по охране окружающей среды методике (общему балансу) в среднем составлял 105 кг/га сельхозплощадей, что выше среднего уровня (55 кг/га) в 15 странах Евросоюза (ср. Приложение III № 10). Разница объясняется разным землепользованием и различной интенсивностью использования земли, а также более высокой по сравнению с другими странами ЕС плотностью поголовья скота в Германии. Данная разница не позволяет дать конкретную оценку качества проводимого странами регулирования уровня азота. Если взять исходный показатель в 147 кг/га (1990 г.), то Германии в течение 10 лет удалось достичь снижения избытка азота на 30 %, не в последнюю очередь с помощью целенаправленного внесения удобрений, учитывающего конкретные условия местности, и благодаря позитивным воздействиям Директивы ЕС о порядке применения удобрений, принятой в 1996 г. В связи с внесением поправок в Директиву ЕС о порядке применения удобрений в 2006 г. ожидается дальнейшее улучшение ситуации (см. ниже).

Графическое изображение 6:

Итоговые показатели избытка азота в сельском хозяйстве 1999 г.

Графическое изображение 7:

Изменения показателей избытка азота и фосфора в сельском хозяйстве 1950-2003 гг.

В соответствии с национальной стратегией устойчивого развития (общий баланс согласно методу оценки внешних расходов на защиту окружающей среды – метод UBA) поставлена цель по уменьшению излишков азота на 80 кг/га к 2010 г. Согласно применённой оценки излишки азота составляли в 2000 году 121,3 кг/га сельхозплощадей и 108,3 кг/га сельхозплощадей[29] в 2003г.

Развитие городской канализации, а также почти полная в западных землях и значительно расширенная в восточных землях очистка промышленных и коммунальных сточных вод совместно с мерами по охране окружающей среды в аграрной сфере привели к заметному улучшению качества воды. Однако в мало заселённой сельской местности всё ещё существует необходимость очистки сточных вод.

С 1900 г. температура в Европе увеличилась на 1 °C, в будущем континенту угрожает еще более ощутимое ускорение потепления, что в первую очередь окажет влияние на погоду, вегетацию, а также на урожайность и приведёт к значительным колебаниям погодных условий. Германия в рамках Киотского протокола поэтому обязалась до 2012 г. сократить объемы выброса в атмосферу парниковых газов на 21 % по сравнению с 1990 г. В настоящее время Германия почти достигла этой цели, уменьшив выброс парниковых газов на 18,5 %. Выбросы в атмосферу парниковых газов достигали эквивалента в 980 мегатонн CO₂ в 2004 г., из этого около 89 % составлял CO₂ , 6 % N₂ O (закись азота) и 5 % CH₄ (метан).

В марте 2007 г. Европейский совет принял постановление о снижении к 2020 г. выброса в атмосферу парниковых газов на 20 %, а при наличии соответствующего международного соглашения даже на 30 % по сравнению с 1990 г. В январе 2008 г. Европейская Комиссия представила несколько возможностей для достижения этих целей. В настоящее время перед сельским хозяйством не стоит особых, отличных от остальных секторов экономики целей.

Поставленную в марте 2007 г. цель о снижении к 2020 г. выбросов на 20 %, Федеральное правительство Германии планирует достичь с помощью Интегрированной энергетической и климатической программы (IEKP), подписанной в г. Мезеберге[30] . К этому также относится увеличение доли потребления энергии из возобновляемых источников до 20 % от общего объема энергопотребления.

Сельское хозяйство ежегодно выбрасывает в атмосферу парниковые газы объемом 104[31] мегатонн (показатель 2007 г.[32] ) или, соответственно, 13 %[33] . Из 104 мегатонн 46 % приходится на CO₂ , 31 % на N₂ O и 23 % на CH₄ , 18 % из них вызвано процессом переваривания жвачных животных (CH₄ ) и 63 % вследствие земледельческого использования (CO₂ und N₂ O). Этим цифрам противопоставлены нормы CO₂ в лесном и сельском хозяйствах, касающиеся содержания двуокиси углерода в подземных слоях или вырабатываемого при производстве продуктов питания и возобновляемых источников энергии. Возобновляемое сырье позволяет отказаться от ископаемых источников энергии. В настоящее время в лесах занижено содержание углерода, поскольку количество вырастающего леса превышает количество срубленного (75 мегатонн в год с 1999 по 2004 гг.).

С 1990 в сельском хозяйстве Германии уменьшился выброс парниковых газов на 17,1 %.

Реформа Единой сельскохозяйственной политики (GAP), а также государственная поддержка агроэкологических мероприятий и экологического агропроизводства способствуют развитию процесса экстенсивного земледелия, сокращения количества животных и снижения применения азотных удобрений, что ведет к снижению объемов выбросов в атмосферу CH₄ и N₂ O. Однако необходимо учитывать, что сокращение внутреннего производства может привести к снижению экономического потенциала сельских территорий, к перемещению производства и выбросов загрязняющих окружающую среду веществ за границу. Технические возможности по снижению выброса в атмосферу парниковых газов существуют при эксплуатации биогазовых установок и в процессе хранения и внесения органических удобрений. Критическому анализу должны быть подвергнуты выбросы в атмосферу веществ из органической почвы, которые только вследствие отведения воды для дальнейшего использования высвобождают более 40 % всех сельскохозяйственных выбросов парников газов[34] . Из-за перепашки сенокосно-пастбищных угодий также высвобождаются парниковые газы[35] .

В 2001 г. с целью улучшения качества воздуха ЕС Директивой о национальных максимально допустимых количествах выбросов для определённых вредных веществ (2001/81/EС[36] ) установил национальное максимальное количество выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Для сельского хозяйства особое значение имеют предельные показатели по выбросам аммиака . Аммиак в значительной степени способствует процессам окисления и эвтрофикации, а также загрязнению атмосферы тонкодисперсной пылью путем соединения вторичных частиц. В 2004 г. в Германии выбрасывалось в атмосферу около 625 кт аммиака, 95 % из них приходилось на сельское хозяйство (доля сферы животноводства в этом объеме составляет 75 %). В соответствии с Директивой о национальных максимально допустимых количествах выбросов с 2010 г. Германия должна придерживаться предельной нормы выброса в атмосферу аммиака в размере 550 кт в год. В 2005 г. Европейская комиссия представила «Тематическую стратегию по улучшению качества воздуха», в которой предлагает с 2020 года в целях защиты здоровья населения и охраны окружающей среды уменьшить предельное количество выброса аммиака до 438 кт.

Возможности по снижению выброса аммиака видятся, прежде всего,

- в умеренном внесении в почву жидкого навоза в соответствии с временными и количественными потребностями;

- в немедленном внесении жидкого навоза в почву или в распределении навоза на поверхности почвы с последующим, если это представляется возможным, введением в почву;

- в защитном покрытии складских помещений для жидкого навоза и навозной жижи;

- в использовании в животноводстве кормов с пониженным содержанием азота;

- в оптимизации внесения минеральных удобрений в зависимости от потребности растений.

В Германии в 2003 г. в атмосферу выбрасывалось 18,6 % (15,7 %) от общего количества аммиака, выбрасываемого в 15 странах-членах ЕС (в 25 странах-членах ЕС). Данные показатели по аммиаку на 9,3 % превышали национальный предел действующий, начиная с 2010 г. Для 15 стран-членов ЕС превышение составляет 4,0 %. В 25 странах-членах ЕС верхняя граница превышена на 3,8 %[37] .

Реализация Директивы по защите водоёмов от загрязнений нитратами из сельскохозяйственных источников (91/676/EEC[38] ) и принципа встречного соответствия (Cross Compliance*)

Охрана природы, ландшафта, водоёмов и климата реализуется в Германии не только с помощью экономических стимулов политики предоставления государственной поддержки , но и путем введения правовых предписаний (правовые положения о применении удобрений, защите растений и охране природы).

Национальное Предписание о порядке использования удобрений, изменённое в январе 2006 г., а также предписания федеральных земель по хранению органических удобрений , которые направлены на реализацию относящейся к сельскому хозяйству части Директивы по защите водоёмов от загрязнений нитратами из сельскохозяйственных источников, направлены в первую очередь на защиту водоёмов и улучшение качества воздуха. С помощью этих предписаний можно добиться равновесия между потребностью в питательных веществах и обеспечению ими, высокой эффективностью производства и минимизацией загрязнения питательными веществами водоёмов и воздуха вследствие применения минеральных и органических удобрений. Необходимо произведение расчета питательных веществ, соблюдение запрета на внесение удобрений, а также порядка установленных расстояний при внесении удобрений, технических требований и количественных верхних пределов. Изменённое Предписание о порядке использования удобрений ужесточило данные требования, например, введён верхний предел излишек азота, при которых ещё предполагается вносить требуемое удобрение, который будет постепенно понижен до 60 кг/га сельхозплощадей (среднее количество за три года).

Введённая с 2005 г. зависимость прямых сельскохозяйственных выплат от соблюдения минимальных требований в сфере окружающей среды, защиты животных, а также безопасности человека, животных и растений (Cross Compliance[39] ) положительно воздействует на охрану окружающей среды и природы и защиту животных. Наряду с соблюдением правовых предписаний сельхозпроизводитель в Германии для получения полноценных прямых выплат обязан проводить мероприятия

― по защите почвы от эрозии (в настоящее время установлена общая граница для вспаханной, незасеянной пахотной земли зимой; в зависимости от опасности возникновения эрозии с июля 2010 г. планируется ввести специальные требования),

― по содержанию органических веществ в почве и в структуре почвы (требования по организации внесения гумуса и условиям выращивания; запрет на выжигание жнивья), а также

― по уходу за площадями (минимальные требования по уходу за площадями, изъятыми из сельскохозяйственного оборота, особенно озеленение и косьба/ мульчирование),

для поддержания сельскохозяйственных площадей в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии. Устранение уступов и таких элементов ландшафта, как, например, водно-болотных угодий, а также кустарника, живой изгороди, алей и рощиц, начиная с определённой длины или определенного размера, запрещено. Кроме того, федеральные земли должны заботиться о том, чтобы доля пастбищных площадей в общем количестве сельхозугодий данной федеральной земли значительно не уменьшалась по сравнению с 2003 годом. Отдельные федеральные земли, в которых доля пастбищ уменьшилась более чем на 5 % по сравнению с рекомендованным периодом, проводили перепашку, получив на то разрешение согласно соответствующему предписанию федеральной земли.

Соответствующие обязательные требования согласно статьям 4 – 6 Директивы (ЕС) Nr. 73/2009 и требования по применению удобрений и средств защиты растений, закреплены в Германии, если речь не идёт о непосредственно применяемом праве ЕС, в рамках следующего национального регулирования:

― Постановление о принятии на себя сельскохозяйственными предприятиями обязательств для получения прямых выплат содержит основные положения по сохранению сельскохозяйственных площадей в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии;

― национальное Постановление о порядке использования удобрений и предписания федеральных земель по хранению органических удобрений;

― национальное Постановление об осадках сточных вод;

― национальное Постановление о грунтовых водах;

― Закон о защите растений, Постановление о средствах защиты растений, Постановление об обязательном наличии специальных знаний при использовании средств защиты растений; Постановление о применении средств защиты растений и Постановление о защите пчёл;

― Постановление федеральных земель о создании зон охраны естественных мест обитания дикой флоры и фауны и диких птиц;

― Постановление об обороте сельскохозяйственных животных;

― Закон о борьбе с эпизоотиями;

― Постановление о защите и содержании сельскохозяйственных животных;

― Постановление о веществах фармакологического действия и Постановление о запрете на применение определённых веществ при изготовлении лекарств для животных.

Агроэкологические меры и компенсационная надбавка

В настоящее время с помощью агроэкологических мер государство оказывает поддержку почти четверти всех используемых в сельском хозяйстве площадям. Основное внимание с учетом региональных отличий уделяется сенокосно-пастбищным угодьям. В высокоурожайных регионах подобным мерам оказывается довольно прохладный прием.

Экологическое агропроизводство имеет особое значение для охраны окружающей среды и природы. В Германии в 2006 г. оно охватывало при возрастающей тенденции около 17 557 предприятий площадью в 825 538 га (= 4,9 % сельхозугодий; по региональному распределению см. рисунок 1 на стр. 7). Меры по охране окружающей среды в аграрной сфере содействуют сохранению учитывающих конкретные местные условия способов хозяйствования, сокращению применения отдельных средств производства и в особенности сохранению сенокосно-пастбищных угодий с многообразными видами растений.

Сельскохозяйственные предприятия в депрессивных регионах (горные регионы, другие районы с менее благоприятными природными и климатическими условиями и районы со специфичными негативными условиями) могут получить компенсационную надбавку для возмещения негативных природных и экономических условий. Признанные Еврокомиссией депрессивные регионы занимают в Германии с 1997 г. площадь в 9,425 млн. га, что соответствует 55,4 % сельхозугодий страны. По причине различных приоритетов в федеральных землях площадь, на которую распространяется компенсационная надбавка в Германии, составляет 4,6 млн. га. При объёме государственной поддержки в 344,2 млн. евро (средства ЕС, федерации и земель) субсидией воспользовались в 2004 году 145 846 предприятий, получив в среднем по 2 360 евро. Меры в значительной степени способствовали обеспечению учитывающих неблагоприятные природные условия данных регионов способов хозяйствования и продолжению сельскохозяйственной деятельности.

1.3 Социально-экономическая ситуация в сельских регионах

Экономический рост и занятость

Внутренний валовой продукт Германии выше среднего показателя в 25 странах-членах ЕС на приблизительно 10 % (ср. Приложение III №. 1). Реальный экономический рост в Германии, однако, в период с 1995 до 2004 гг. составлял 13 %, что в международном сравнении является неудовлетворительным показателям (в 15 странах-членах ЕС и в 25 государствах-членах ЕС по 22 %, в США около 34 %). Это сопровождается недостаточным ростом занятости в размере 3,5 % по сравнению с 10 % в ЕС-15 и 11 % в США. В Германии зарегистрировано 4,8 млн. безработных (апрель 2006 г.). Доля безработных в Германии при больших региональных различиях выше среднего показателя по ЕС (ср. Приложение III № 3). Дефицит занятости, который Германия должна преодолеть согласно поставленным в Лиссабоне целям, составляет около 3 млн. рабочих мест. Только в этом случае будет достигнута желаемая доля занятости в 70 %; в настоящее время при среднем показателе в 64 % диапазон колеблется от 56 % в административном округе Дессау до 71 % в административном округе Фрайбург (ср. Приложение III № 2). Высокий уровень безработицы – центральная общественно-политическая проблема. 81 % населения Германии при опросе весной 2005 г. признали, что безработица беспокоит их больше всего. Она является важной причиной для миграции из региона.

Графическое изображение 8 :

Регионы, которым оказывается поддержка ЕС 2007 – 2013 гг.

Количество безработных в Германии значительно снизилось в 2006, 2007 и 2008 гг. В среднем в 2008 г. было зарегистрировано почти 3,3 млн. человек. С ноября 2008 г. вновь наблюдается рост безработицы, усугублённый разразившимся в настоящее время всемирным финансовым и экономическим кризисом. BВП Германии с учетом ценовых, сезонных и календарных колебаний снижался на протяжении последних трех кварталов 2008 г. В четвёртом квартале 2008 г. зарегистрировано снижение ВВП на 2,1 % по сравнению с предшествующим кварталом, что является крупнейшим падением показателей со времён объединения Германии. Государственный бюджет достиг предельной нагрузки вследствие принятия необходимых для поддержки конъюнктуры мер и сокращением налоговых поступлений.

На сельские регионы Германии отличаются деревенскими или мелкими городскими структурами и незначительной плотностью населения. Кроме того, существуют большие экономические, социальные и природные различия между регионами, подпадающими под высшую категорию господдержки (т. н. «цель № 1»[40] ), и другими регионами, а также внутри вышеназванных регионов (ср. рисунок 8 и Приложение II). Это особенно заметно при сравнении отдельных округов (территориальная единица III).

В особенности регионы, относящиеся к «цели № 1» (восточные федеральные земли Германии и административный округ Люнебург) отмечены низким ВВП в размере 42 483 евро на одного работающего (средний показатель по стране - 51,343 евро; показатель в регионах, не относящихся к «цели № 1» - 54 988 евро). ВВП здесь находится на отметке в среднем 17 279 евро на одного жителя, что ниже среднего показателя по стране, составляющего 23 702 евро (в регионах, не относящихся к «цели № 1» – 26 231 евро, все показатели относятся к 2003 г.). Однако и в других регионах существуют округа, где ВВП на одного жителя значительно ниже среднего уровня по стране (напр., юго-западный Пфальц, район Рейн-Пфальц, Кузель (все в земле Рейнланд-Пфальц), Вольфенбюттель (Нижняя Саксония) и Плён (Шлезвиг-Гольштейн)) и составляет от 11 300 до 14 000 евро.

Безработица в округах и городах районного значения составляет 4 - 30 % . Прежде всего, регионы, относящиеся к «цели № 1», характеризуются высокой долей безработицы (в среднем 19 %; г. Деммин занимает первое место с 29,5 %) и частично крайне высоким ростом безработицы. Но также и в регионах, не относящихся к «цели № 1», отмечается безработица выше среднего показателя по Германии (11,2 %) в административных единицах третьего уровня (напр., г. Хоф - 15,5 %). Кроме того, отчасти имеется недостаток в специалистах.

Диверсификация сельской экономики

Графическое изображение 9:

Туристическая и ландшафтная привлекательность

На экономическую мощь всё менее оказывают влияние сельское и лесное хозяйства. Доля работающих в сельском и лесном хозяйствах с течением времени постоянно уменьшается. Она составляет сегодня (включая рыболовство) в среднем 2,3 % (= 886 тыс. занятых [41] ) и только в некоторых регионах со слабой экономикой достигает более 10 %. Почти 38 млн. человек заняты во вторичном и третичном секторе экономики с валовой стоимостью в 2 тыс. млрд. евро. 70 % валовой стоимости производится только в сфере услуг (ср. Приложение III, пункты 13, 14 и 17). Увеличение динамики развития поэтому в значительной степени зависит от роста занятости в перерабатывающей промышленности и сфере услуг, от связи с процветающими центрами, а также от развития туризма. Огромное значение для развития регионов имеет создание дополнительных рабочих мест, особенно для молодёжи и женщин. Точно также важно наличие квалифицированных кадров, отвечающих всем требованиями рынка, что предполагает готовность людей адаптироваться к изменяющимся требованиям и продолжать учебу на протяжении всей жизни (ср. Приложение III, пункт 18).

Благодаря созданию рабочих мест вносится вклад в смягчение структурных изменений в сельском хозяйстве.

Для развития туризма в сельских регионах важную роль играет привлекательность ландшафтов (см. рисунок 9). Привлекательность ландшафтов зависит не только от разнообразной топографии и естественной пространственной структуры ландшафта, сельскохозяйственное и лесохозяйственное использование оказывают также большое влияние на вид ландшафта. Привлекательные ландшафты возникли, главным образом, при традиционных формах использования. Отказ от использования площадей или модификация форм использования в сельском хозяйстве приводят к изменению культурных ландшафтов. Кроме того, культурно-исторические сооружения и памятники являются важными моментами туристической привлекательности.

Однако одной ландшафтной и культурно-исторической привлекательности недостаточно для того, чтобы сельские территории оставались туристическими регионами и тем самым могли быть использованы в целях получения доходов/ диверсификации. Требуется наличие возможностей для проведения досуга, включая прекрасно налаженную инфраструктуру и эффективно работающую сферу услуг.

Дополнительные потенциалы развития рынка и увеличения количества рабочих мест кроются в инновационном использовании возобновляемого сырья и возобновляемых источников энергии (например, солнечная энергия, биогазовые установки). В Германии уже сегодня существует более 4 тыс. биогазовых установок и более 100 тыс. установок для отопления щепой и древесными гранулами, и их число постоянно растет. Дополнительные потенциалы существуют также в сферах прямого сбыта и усовершенствования сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции, в ручной обработке продуктов питания, в сфере предоставления услуг в области охраны природы, уходе за ландшафтом и водоёмами, в перепрофилировании и сдаче в аренду производственных помещений, в секторе содержания лошадей и кафе на крестьянских дворах, маркетинге туристических посещений крестьянских дворов, а также сфере обслуживания детей и пожилых людей.

Демографическое развитие и его последствия

Плотность и развитие численности населения в Германии также очень различны (ср. Приложение II и рисунок 10). Существуют регионы, отмеченные ростом и регионы, отмеченные сокращением численности населения. Последние находятся, прежде всего, в регионах, на которые распространяется действие программы «цель № 1». Особенно незначительна плотность населения в землях Мекленбург-Передняя Померания и Бранденбург, где она составляет менее 100 жителей/ км². На уровне административных единиц третьего уровня существует 10 федеральных земель с округами, в которых плотность населения насчитывает менее 100 жителей/ км²; из них 4 федеральных земли (Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Саксония-Ангальт) с округами при плотности населения даже ниже 50 жителей/ км². Во всех равнинных федеральных землях находятся округа, где численности населения сокращается. Прежде всего, в находящихся вдали от городов регионах, отмечается сокращение населения. Особенно молодые и высококвалифицированные люди, среди них непропорционально много женщин[42] , переселяются из депрессивных регионов, что ослабляет шансы на их развитие в будущем. Федеральное ведомство по строительству и региональному планированию прогнозирует сокращение численности населения в некоторых округах в период с 2002 по 2020 годы более чем на 20 % , в то время как в среднем по стране этот показатель составит только 0,5 %. Контраст между ростом и сокращением численности населения становится все сильнее и особенно ярко выражен в Восточной Германии, так как и малозаселённые пространства быстро теряют население. Одновременно увеличивается доля пожилых людей и людей преклонного возраста в населении страны. Это имеет последствия для экономического развития. Особенно в районах с сильно уменьшающимся количеством сельских населённых пунктов поставлена под угрозу экономическая способность в обеспечении региона необходимой инфраструктурой.

Графическое изображение 10 :

Распределение населения по округам 2002 – 2020 гг.

Расходы на инфраструктуру, включённые в бюджет, растут. Из-за сокращения численности населения повышается коммунальная задолженность в расчёте на душу населения, что уменьшает возможности на местах.

Наблюдаемая в розничной торговле продовольствием и сфере услуг концентрация, сокращение численности населения, незначительная и часто далее уменьшающаяся плотность населения, а также демографические изменения представляют большие трудности для предоставления населению основного обеспечения. С одной стороны, прекращают работу всевозможные организации и предприятия сферы услуг, поскольку отсутствует необходимая нагрузка (это касается напр., школ и детских садов), в то же время с другой стороны, ощущается нехватка ресурсов или отсутствуют необходимые организации (напр., учреждения социального обслуживания населения). Часто организации благодаря оптимизации структур и слияниям могут использоваться более эффективно и рентабельно. Недостаточное количество необходимых организаций или территориально удаленные организации негативно сказываются на привлекательности места.

Стратегии регионального и местного развития

Графическое изображение 11 :

Регионы программы «LEADER+» в Германии

В последние годы создавались региональные и локальные рабочие группы с целью решения сложных проблем в рамках стратегий регионального дифференцированного, межотраслевого развития. Сюда относится особенно программа LEADER+, концепции интегрированного развития (ILEK) в рамках «Совместной программе по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон», проект «Активные регионы» и процессы в рамках программы «Агенда 21»[43] . Между тем, более 12 % населения живёт в регионах, в которых локальные рабочие группы (из них только 148 в рамках программы LEADER; см. рисунок 11[44] по региональному распределению) в рамках интегрированной концепции занимаются ориентированным на локальные потребности развитием региона, (концепция согласно программе LEADER; ср. также Приложение III, пункт 19).

Программа «LEADER» прекрасно зарекомендовала себя в деле. По принципу «снизу-вверх» к работе в программе привлекаются новые участники, а вместе с ними появляются новые (инновационные) идеи и инициативы. Сформировались отношения партнёрства между представителями государственной власти, частными лицами и представителями отраслевых союзов. Усиление связи населения со своим регионом является одним из важнейших достижений, которому существенно содействовали активный региональный менеджмент и мотивация по развитию региональных проектов. Потребности, ожидания и потенциалы местного населения воплотились в конкретные проекты. Благодаря личной деятельности оказывались дополнительные услуги, часто в некоммерческой сфере. Обмен информацией и мнениями как внутри локальных рабочих групп, так и за их пределами, а также привлечение к работе опытных региональных руководителей и менеджеров программы LEADER, использование разносторонней информации и сервисных услуг Объединения сельских территорий Германии в рамках программы LEADER, а также активная совместная работа над конкретными проектами привели к формированию высокой компетентности на местах, которая должна приносить положительные плоды в течение всего периода получения государственной поддержки. При разработке концепций развития локальные рабочие группы стремятся наилучшим образом согласовать друг с другом экономические, социальные и культурные требования, а также задачи в сфере охраны окружающей среды, и использовать синергетические эффекты. В целом, локальным рабочим группам удалось найти оптимальные решения существующих проблем.

Благодаря приложенным значительным усилиям по передаче и предоставлению знаний, опыта и идей могут быть найдены дополнительные резервы для повышения эффективности (высокая эффективность при привлечении региональных менеджеров; успех сильно зависит от инициативности и компетенции отдельных личностей; расходы на образовательные мероприятия часто очень низки). Сотрудничество с другими локальными рабочими группами внутри или за пределами Германии также должно быть расширено для достижения обоюдной выгоды. В качестве проблемы при интеграции различных целевых групп указывалось на отсутствие контактных лиц при взаимодействии с молодёжью, так как редко существуют организации молодёжи регионального значения. К работе в локальных рабочих группах должно быть привлечено большее число частных лиц и, прежде всего, предпринимателей.

1.4. Выводы

Сельское и лесное хозяйство, пищевая промышленность, а также сельские территории подвержены сильным изменениям в зависимости от региона и стоят перед непростыми проблемами. От политики требуется оказания лучшей поддержки населению сельских регионов путем создания соответствующих рамочных условий и целенаправленной дифференцированной государственной поддержки при решении этих задач.

2. Общая стратегическая концепция

Национальная стратегия Германии по развитию сельских территорий нацелена на создание многофункционального, устойчивого и конкурентоспособного сельского и лесного хозяйства, а также пищевой промышленности на полном жизненных сил сельском пространстве.

В соответствии с Директивами ЕС государственная поддержка из средств Европейского фонда развития сельских территорий ориентирована на три тематических направления работы и одно методическое направление:

Мероприятия по развитию сельских территорий концентрируются в будущем на трёх основных сферах: пищевой промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию, окружающей среде, сельской экономике и населении в широком смысле. Новые стратегии и программы развития сельских территорий направлены на развитие т. н. основных направлений, а именно: 1 - повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства; 2 - улучшение окружающей среды и сельского ландшафта; 3 – повышение качества жизни в сельском пространстве и диверсификация сельской экономики; 4 - концепция согласно программе « Leader ».

Государственная поддержка развития сельских территорий в период с 2007 по 2013 годы по поручению Объединения сельских территорий Германии реализуется в Германии с помощью 14 программ развития федеральных земель и одной федеральной программы.

В программах развития учитываются различные региональные условия, так как к Германии в особенной степени относится следующее высказывание Стратегических директив Сообщества по развитию сельского пространства (Директивы ЕС):

Сельские регионы могут кардинальным образом отличаться друг от друга; от удалённых сельских регионов, страдающих от депопуляции и рецессионного развития до густонаселенной городской периферии, подверженной возрастающему давлению районных центров .

На основе различных сильных и слабых сторон в каждом конкретном случае необходимо находить специфический баланс между основными направлениями с учётом ограниченных финансовых ресурсов программ развития. Кроме того, следует учитывать другие программы государственной поддержки и правовые предписания.

Рамочные условия

В последующие годы перед сельскими регионами встанут особые проблемы вследствие изменения рамочных условий (глобализация, демографические изменения, высокий уровень безработицы и неудовлетворительный экономический рост в некоторых регионах, изменения климата, сохранение биомногообразия, качество воды). Поэтому Европейский Совет с учетом возрождения Лиссабонской и Гётеборгской стратегий постановил, что Фонд развития сельских территорий в новый период предоставления государственной поддержки должен быть также ориентирован на развитие конкурентоспособности, рост занятости и устойчивое развитие. Политика в отношении сельских территорий должна при особой интеграции сельского и лесного хозяйства содействовать реализации этих задач.

Всеобщая либерализация аграрных рынков и реализация реформ Единой сельскохозяйственной политики, включая ликвидацию молочных квот, ставят сельское хозяйство и сельские территории в целом перед необходимостью незамедлительной адаптации к данным процессам. Меры жизнеспособных в долгосрочной перспективе предприятий, направленные на экономический рост, специализацию и диверсификацию будут более широкомасштабными, чем прежде[45] . Изменится также землепользование. Сельское и лесное хозяйства будут, как и прежде, оказывать большое влияние на окружающую среду, природу и культурный ландшафт[46] . Поэтому решающую роль при фланкировании процессов необходимой адаптации и выполнении общественных требований приобретает «вторая опора» Единой сельскохозяйственной политики. Государственная поддержка предоставляется, как производителям, занимающимся сельским хозяйством в качестве основного вида деятельности, так и вырабатывающим сельхозпродукцию в качестве дополнительного заработка, независимо от избранной ими организационно-правовой формы.

В ноябре 2008 г. внеся в рамках программы Health Check корректировки в Директиву о Европейском фонде развития сельских территорий, Аграрный совет еще раз подчеркнул особое значение изменения климата, возобновляемой энергии, водного хозяйства, биологического многообразия и реструктуризации молочного сектора как «новых задач», и потребовал усиления активность аграрной политики в этих сферах. В рамках европейской программы антикризисных мер наряду с «новыми задачами» большее значение также придавалось повсеместному обеспечению населения подключением к широкополосному Интернету.

Основные направления развития

Национальная стратегия по реализации Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий в соответствии с Директивами ЕС преследует следующие основные направления развития:

- повышение конкурентоспособности, освоение потенциалов, связанных с новыми источниками доходов , а также создание и сохранение рабочих мест внутри и за пределами сельского и лесного хозяйства;

- улучшение уровня образования , квалификации и инновационного потенциала ;

- усиление охраны окружающей среды, природы и защиты животных , а также улучшение качества продукции ;

- сохранение и развитие культурных ландшафтов, прежде всего, благодаря землепользованию;

- сохранение и улучшение качества жизни в сельских регионах.

В силу широкой направленности Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий и намеченных в ней направлений невозможно избежать конфликтов целей (например, между повышением конкурентоспособности и занятостью, а также между повышением конкурентоспособности/ занятостью и охраной окружающей среды). Исходя из этого, мероприятия в рамках программ должны быть согласованы между собой.

Преследуя основные цели, особое значение придаётся

- государственной поддержке инвестиций внутри и за пределами сельского и лесного хозяйств,

- добровольным мероприятиям по охране окружающей среды в сельском и лесном хозяйствах,

- компенсационным выплатам за неблагоприятные природные условия и правовые ограничения,

- мероприятия, связанные с получением информации, получением и повышением квалификации, а также

- стратегии межотраслевого развития.

Вследствие существенного сокращения средств ЕС заметно ограничиваются возможности политических действий в Германии. Даже принимая во внимание обязательное перераспределение средств и выделяемые ЕС средства на развитие конъюнктуры, в период с 2007 по 2009 годы средства ЕС сократились на 9 % (в текущих ценах или около 18 % в фиксированных ценах 2004 года) по сравнению со средним показателем периода 2000 – 2006 г. В отдельных федеральных землях уменьшение средств ЕС даже в текущих ценах больше, чем на 20 % или на 30 % в фиксированных ценах 2004 года. Существенная часть имеющихся средств, помимо этого, связана со старыми обязательствами.

С 2010 года в рамках программы Health Check будут предоставляться ежегодно возрастающие дополнительные средства ЕС, в 2010 году их сумма составит 115 млн. евро, а в 2013 году около 294 млн. евро. В целом из средств Европейского фонда развития сельских территорий Германии будет предоставлено около 1 430 млн. евро в 2013 году. Это, в переводе на текущие цены, на 9 % больше, чем в среднем за период с 2000 по 2006 годы, однако в фиксированных ценах, т. е. фактически, всё ещё означает сокращение на 10 %.

За период с 2007 по 2013 годы Германии предоставляется в целом около 9,1 млрд. евро из средств ЕС (ср. стр. 56). К данной сумме следует прибавить национальные государственные средства в размере более 8 млрд. евро на государственное совместное финансирование и в качестве дополнительной государственной поддержки. Таким образом, через государственные программы на развитие сельских территорий Германии должно быть выделено в целом более 17 млрд. евро из государственных средств, что составляет в среднем около 2,5 млрд. евро в год.

Путем повышения стоимости и конкурентоспособности в сфере производства, переработки и продажи сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции, создания новых рынков сбыта (возобновляемое сырьё…) и развития диверсификации сельской экономики (например, близкие к сельскому хозяйству и мелкие промышленные предприятия) преследуется цель сохранения и создания рабочих мест . Для достижения этой цели может оказать содействие поддержка систем обеспечения гарантии качества и инновационных мер, направленных на увеличение стоимости сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции (например, производство высококачественной региональной продукции; продажа услуг, связанных с охраной лесов и организацией отдыха в лесах). Благодаря предложению высококачественной продукции (продукции премиум-класса) могут быть привлечены новые покупатели, готовые больше платить за качество продукции. Качество может означать экологически чистая продукция и продукция, при производстве которой используются животные, которых содержат с учётом их видовых особенностей и потребностей. Главным элементом здесь является содействие инновационным мерам и их распространение.

Поддержка инвестиций в сельскохозяйственные и лесохозяйственные предприятия оказывается, прежде всего, с целью улучшения эффективности производства , увеличения стоимости , рационализации и снижения производственных затрат, а также улучшения условий производства и труда. Наряду с этим важную задачу приобретает государственная поддержка инвестиционной деятельности при предоставлении необходимых обществу услуг (например, охрана окружающей среды, защита животных и защита прав потребителей), которые выходят за пределы установленных законом стандартов. Государственная поддержка инвестиционной деятельности должна также распространяться на предоставляемые рынком новые возможности, например, на продукцию премиум-класса и экологически чистые продукты, с целью увеличения стоимости произведенной продукции. Подготовка молочного сектора к запланированному на 2015 год упразднению молочных квот и при этом в особенности усилене конкурентоспособности молочной отрасли, а также поддержка при создании альтернативных источников доходов являются важной задачей единой сельскохозяйственной политики в Германии.

В сфере охраны окружающей среды и природы особое значение приобретают сохранение и улучшение охраняемых ландшафтов , а также местных видов и их жизненных пространств, оптимального состояния наземных и грунтовых вод, а также сохранение и распространение форм хозяйствования, щадящих природный баланс и поддерживающих биомногообразие. При этом решающее значение имеют сохранение биологического и ландшафтного структурного многообразия, включая генетические ресурсы сельского хозяйства, сохранение и улучшение естественных ресурсов почвы, а также дальнейшее снижение загрязнений вредными веществами почвы, воды и воздуха путем проведения соответствующих мер землепользования.

Сохранение биомногообразия (в особенности обязательное создание и длительное сохранение сети охраняемых территорий ЕС «Натура 2000» ), управление водными ресурсами согласно принципам устойчивого развития (в особенности реализация Водной рамочной директивы ) и борьба с последствиями изменения климата представляют собой большие проблемы. Наряду с мерами в рамках правовых предписаний большое значение имеют добровольное сотрудничество сельхозпроизводителей и владельцев лесохозяйственных предприятий, консультационные услуги и информационные мероприятия, а также дальнейшее развитие агроэкологических программ. Целенаправленные субсидии могут, поэтому, оказать существенную поддержку кооперативному подходу . Охране климата содействует возделывание, например, возобновляемого сырья, сокращение избытка азота, аккумулирования углерода растениями и почвой, а также энергосберегающие инвестиции.

Реализация реформы Единой сельскохозяйственной политики , включая независимые прямые выплаты и принцип встречного соответствия ( Cross Compliance ) , а также изменившаяся производственная и рыночная ситуация приводят в зависимости от региона к дальнейшей дифференциации интенсивности землепользования . Если планируется стремиться к экстенсивным методам производства, получению конкретных результатов в деле охраны природы, сохранению биологического многообразия или культурных ландшафтов, типичных для региона, необходимо принятие целенаправленных мер. В этой связи одним из основных направлений программ развития являются экологические мероприятия на сельскохозяйственных площадях и компенсационные выплаты . При этом нужно учитывать особую ситуацию в неблагоприятных регионах. Необходимо принимать во внимание то факт, что на многих сенокосно-пастбищных угодьях не существует хозяйственной альтернативы молочному животноводству, а сохранение и устойчивое использование этих угодий представляет интерес для всего общества по экологическим (вкл. защиту климата), культурно-ландшафтным, туристическим и структурно-политическим причинам.

Вышеназванным целям служит также принятый Европейской Комиссией в 2004 году план действий ЕС по развитию экологического сельского хозяйства и производству экологически чистых продуктов питания. Данные цели также учитываются в программах развития сельских территорий.

Взаимодействие с другими видами субсидирования

Направления развития сельских территорий с целью получения синергичного эффекта дополнительно сопровождаются другими политическими мерами (например, структурными фондами и фондом рыболовства) за рамками Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий или путем проведения других мероприятий (например, правовых).

В особенности это имеет значение для

- реализации целей, связанных с защитой климата, биомногообразия и охраной водоёмов, в особенности сети «Натура 2000» и Водной рамочной директивы ЕС,

- уменьшения избытка азота;

- поддержки экономической деятельности (например, туризма) в сельских регионах,

- защиты прибрежных зон и защита от паводков, а также для

- сохранения и формирования привлекательных ландшафтов для проживания и отдыха в зеленой пригородной зоне.

Межотраслевая политика предоставления финансовой поддержки (общая структурная политика) открывает возможности получения синергетических эффектов в рамках общей политики развития сельских территорий. Так, например, возделывание и использование возобновляемого сырья , включая биоэнергетику, содействует достижению многих целей (эффективности производства, увеличению рабочих мест, охране климата…). Другими примерами межотраслевых задач являются меры по улучшению инфраструктуры и поддержке экономической деятельности в сельских регионах (диверсификация, переработка + сбыт...).

Региональный подход

Важным элементом общей стратегии по реализации политики развития сельских территорий является мультисекторальный, партнёрский, кооперативный, сетевой и новаторский подход. Для этого в первую очередь интенсивно применяются региональные интегрированные стратегии развития :

- по разработке целей совместного развития,

- по компенсации различных интересов,

- по использованию синергетических эффектов, а также

- по привлечению потенциалов эндогенного развития и частных ресурсов.

Этот инновационный политический подход поддерживает реализацию горизонтальных целей (охрана окружающей среды, равенство возможностей, рациональное управление…). С помощью европейской и национальной сети распространяются примеры передовой практики по реализации мер, направленных на развитие сельских территорий.

Оценка основных направлений развития (по состоянию на апрель 2008 г.; будет обновлено после принятых в ходе реализации программы Health Check изменений)

При оценке основных направлений развития необходимо учитывать, что ряд мер направлен на поддержку нескольких основных целей (см. гл. 3). Так, например, инвестиционные меры и меры по оказанию консультационных услуг и повышению квалификации, входящие в 1 и 3 основные цели, могут внести вклад в процесс улучшения биомногообразия, а также охраны водных ресурсов и климата (2 цель).

Несмотря на это, для отдельных основных направлений действуют следующие принципы:

Ввиду возрастающего давления конкуренции, а также благодаря глобализации экономики, на основе сельскохозяйственных и лесохозяйственных структур, технического и селекционного прогресса, реформ Единой сельскохозяйственной политики, включая отмену молочных квот, а также ввиду возрастающих требований потребителей к качеству меры первого направления развития являются областью, требующей особой государственной поддержки. В Германии около 31 % предусмотренных в программах государственных средств или 25 % средств выделяемых Европейским фондом развития сельских территорий направлены на реализацию первой цели «улучшение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйств». Огромное значение имеет инвестиционная поддержка отдельных хозяйств (в размере 10,5 % от общего объема государственных средств), и меры по улучшению и развитию сельскохозяйственной и лесохозяйственной инфраструктуры (в особенности переустройство земельных участков и строительство дорог в сельской местности) в размере 9, 9 %. В некоторых регионах очень важна защита прибрежных зон и защита от паводков (6, 2 %). Улучшение рыночной структуры также предположительно потребует значительных средств (3,3 %). Кроме того, консультационные услуги и повышение квалификации могут эффективно дополнить проводимую на национальном уровне работу.

Возрастающие общественные требования по охране окружающей среды и ландшафта, природы, защиты прав потребителей и защиты животных, а также политико-экологические потребности приводят к тому, что второе направление в обозримом будущем будет оставаться одним их важнейших. При выделении средств на реализацию второй цели должны учитываться старые обязательства по пятилетним контрактам (в отдельных федеральных землях до 40 % общего объема средств Европейского фонда развития сельских территорий). Соответственно в Германии на реализацию второй цели используется в целом около 40 % государственных средств и около 40 % средств Европейского фонда развития сельских территорий. Добровольные агроэкологические меры и – с некоторыми исключениями – компенсационные надбавки для регионов с неблагоприятными природными и климатическими условиями, занимают также немаловажное место, позитивно воздействуя на водные ресурсы, биологическое многообразие, климат, почву и культурный ландшафт.

Рассмотренным выше проблемам развития сельских территорий (ситуация с занятостью, развитие численности населения и структура населения) должны противопоставляться выходящая за пределы сельского и лесного хозяйства диверсификация сельской экономики, а также улучшение качества жизни. На реализацию третьего направления приходится в целом 23, 5 % государственных средств или, соответственно, 24,5 % средств Европейского фонда развития сельских территорий. Большое значение имеют меры по созданию и сохранению рабочих мест (например, финансовые стимулы по созданию дополнительных рабочих мест, предоставление информации и повышение квалификации), а также меры по сохранению и развитию сельской инфраструктуры, развитию и обновлению деревень и по улучшению природного и культурного наследия.

С целью поддержки региональных интегрированных стратегий развития согласно принципу программы Leader (четвертое направление ) используется почти 5 % от общего объема государственных средств или 6 % средств Европейского фонда развития сельских территорий. Преобладающая часть этих средств направлена на реализацию целей 3 основного направления развития.

Наряду с программой Leader могут финансироваться и другие интегрированные концепции развития (например, согласно ст. 59 Директивы Европейского фонда развития сельских территорий).

В зависимости от региональных условий, имеющихся средств, а также политических приоритетов федеральные земли определили в своих программах тематические и региональные приоритеты, опираясь на сильные и слабые стороны, возможности и риски, а также существующее или ещё устанавливающееся региональные разграничения (например, депрессивные регионы; сеть охраняемых территорий ЕС «Натура 2000»; Водная рамочная директива ЕС; защита прибрежных зон и защита от паводков; регионы, участвующие в программе Leader).

Меры Европейского фонда развития сельских территорий применяются исключительно по горизонтальному принципу. При этом меры первого и второго основных направлений Директивы Европейского фонда развития сельских территорий направлены, прежде всего, на поддержку мультифункциональных задач, которые берут на себя сельское и лесное хозяйства на своей территории.

Последующий обзор знакомит в общих чертах с региональными приоритетами планов развития. Меры первой основной цели не концентрируются на регионах (исключая защиту прибрежных зон). Это в особенности относится к программе по поддержке аграрных инвестиций, стимулированию переработки и сбыта продукции, а также к мерам по улучшению сельскохозяйственной и лесохозяйственной инфраструктуры. Около половины программ федеральных земель выделяет большую часть средств Европейского фонда развития сельских территорий на реализацию второй основной цели, что вызвано агроэкологическими мерами (26 % всех государственных средств) и компенсационными выплатами (8,9 % всех государственных средств), которые в горных и предгорных регионах перетягивают на себя крайне существенный объём средств. Третье основное направление находит большое применение в регионах, относящихся к «цели № 1». Диверсификация сельской экономики и улучшение качества жизни (третья основная цель) имеют там сравнительно большое значение.

Обзор 1: Распределение государственных средств, предусмотренных программами развития, по основным направлениям (по состоянию на 30 апреля 2009 г.) [47]

Основное направление 1	Основное направление 2	Основное направление 3	Основное направление 4	Техническая помощь	Сумма
% млн. евро
Баден-Вюртемберг	27,4	58,9	9,8	3,2	0,7	1 789,6
Бавария	21,3	59,1	15,7	3,6	0,4	3 501,9
Бранденбург+ Берлин	35,2	30,9	26,5	4,8	2,6	1 385,0
Гамбург	62,4	15,9	16,9	3,2	1,5	71,3
Гессен	19,9	39,9	27,1	12,3	0,8	722,4
Мекленбург-Передняя Померания	27,5	23,9	41,7	6,2	0,8	1 157,4
Нижняя Саксония + Бремен	55,1	19,3	19,4	4,6	1,6	2 125,6
Северный Рейн-Вестфалия	26,6	53,7	15,2	3,8	0,7	808,6
Рейнланд-Пфальц	38,1	38,6	15,9	5,8	1,6	677,9
Саарланд	16,8	36,0	30,8	14,6	1,8	56,5
Саксония	22,1	31,8	39,7	4,7	1,7	1 206,4
Саксония-Анхальт	33,7	23,4	35,4	4,2	3,3	1 323,5
Шлезвиг-Гольштейн	29,0	27,9	30,9	11,6	0,6	493,5
Тюрингия	27,1	39,2	28,4	4,1	1,2	1 073,7
NLR	100	6,8
Сумма Германия	30,7	39,5	23,5	4,9	1,3	16 400,1

Вышеприведённая таблица не содержит дополнительных средств из программы Health Check и европейской программы антикризисных мер, об использовании этих средств и распределении по основным направлениям развития федеральных земель будет принято соответствующее решение. После утверждения адаптированных с учетом требований программы Health Check и программы антикризисных мер Евросоюза планов развития земель, эти средства будут внесены в таблицу. Согласно первоначальной оценке изменения в распределении средств по основным направлениям, скорее всего, будут сравнительно незначительными, так как

- объем государственных средств на протяжении всего периода государственной поддержки увеличится, по-видимому, только на 7 %,

- могут приниматься в расчет меры, направленные на выполнение «новых задач» по всем основным направлениям и

- программы развития Германии уже сейчас, т. е. без учета дополнительных средств из программы Health Check и программы антикризисных мер Евросоюза, содержат многочисленные меры и проекты, направленные на выполнение «новых задач», так что необходимые условия соблюдены полностью или почти полностью. Вместе с этим дополнительные средства могут косвенно применяться также для других мер в рамках Директивы Европейского фонда развития сельских территорий, однако при условии выполнения принятых в ЕС ставок совместного финансирования в размере макс. 50/ 55 % или 75/ 80 % для депрессивных регионов.

Согласно первоначальной оценке и при условии конкретной разработки программ развития земель средства Европейского фонда, дополненные средствами программы Health Check и европейской программы антикризисных мер, применяются, прежде всего, для расширения мер по модернизации сельскохозяйственных предприятий, компенсационных выплат регионам, расположенным в горах и находящимся в неблагоприятных климатических и природных условиях, а также для агроэкологических мероприятий. Существенную поддержку, несмотря на значительное сокращение средств, получают также меры, направленные на сохранение природного наследия, развитие инфраструктуры сельского хозяйства и сектора биоэнергетики. Особенное значение приобретают в Германии меры по поддержке сельхозпроизводителей в процессе упразднения молочных квот.

Около 54 % средств Европейского фонда или 37,5 % всех государственных средств используется восточными федеральными землями Германии.

Использование средств для выполнения «новых задач»

Германия и ранее придавала большое значение реализации новых задач, например, агроэкологическим мероприятиям, поддержке инвестиций в молочное животноводство и производство возобновляемой энергии, сооружению естественных водоёмов и уход за ними, зелёным ограждениям или биотопам, защите прибрежных зон и защите от паводков, лесопосадкам и реорганизации лесного хозяйства, а также целенаправленным мероприятиям по получению информации и повышению квалификации. Эти усилия возрастут благодаря программе Health Check.

Согласно предварительным оценкам следующие средства Европейского фонда развития сельских территорий должны с 1 января 2010 г. быть направлены на выполнение «новых задач»:

Водное хозяйство

Биомногообразие

Изменение климата2)

Возобновляемые источники энергии2)

Мероприятия, сопровождающие отказ от молочных квот

Всего1)

Средства Европейского фонда развития сельских территорий в млн. евро

(платежи с 2010 по 2015 гг.)

[1 180 млн. евро]

[1 050 млн. евро]

[80 млн. евро]3)

[680 млн. евро]

[2 400 млн. евро]4)

1) Многие проекты служат реализации нескольких целей, поэтому сумма отдельных величин больше, чем общая сумма.

2) Здесь предполагается, что затраты на возобновляемые источники энергии служат также реализации мер, направленных на борьбу изменением климата.

3) Поддержка возобновляемых источников энергии производится в Германии преимущественно с помощью других инструментов (напр., Закон о возобновляемых источниках энергии).

4)Это составляет около 44 % годовых частей с 2010 по 2013 годы, включая увеличение благодаря программе Health Check.Так как платежи производятся с 2010 г. за счёт годовых частей 2008 и 2009 гг., то доля, по-видимому, должна составить в целом 40 % при значительных различиях между отдельными программами развития.

В Германии выплаты, которые могут зачисляться к направленным на выполнение новых задач обязательствам целевого использования, составляют по приблизительной оценке 2,4 млрд. евро, что значительно превышает заложенную в рамках программы Health Check минимальную сумму в размере прибл. 856 млн. евро из дополнительных перераспределенных и остаточных средств, а также прибл. 86 млн. евро из дополнительных средств европейской программы антикризисных мер. К обязательствам целевого использования средств европейской программы антикризисных мер с 2009 года могут зачисляться выплаты за меры по созданию инфраструктуры для подключения к широкополосному Интернету (приблизительно 20 - 30 млн. евро из средств Европейского фонда развития сельских территорий), а также в 2009 году выплаты за реализацию «новых задач».

В настоящее время программы развития только на реализацию агроэкологических мероприятий (код 214) (без средств, выделяемых в рамках программы Health Check) предусматривают затраты в размере свыше 2 млрд. евро из средств Европейского фонда. Более половины этих средств начиная с 2010 г. будет выплачено на реализацию «новых задач». Около 85 % данных затрат должно позитивным образом отразиться на качестве воды, почти 70 % на видовом многообразии и около 60 % на охране климата.

В вышеназванные выплаты в размере 2,4 млрд. евро, направленные на выполнение «новых задач», не включена компенсационная выплата депрессивным регионам, которая также поддерживает цели, преследующие реализацию т. н. «новых задач», например, благодаря их вкладу в дело сохранения сенокосно-пастбищных угодий, обеспечения сельскохозяйственного производства на ценных открытых биотопах и из-за их значения в рамках процесса отмены молочных квот, прежде всего, в отношении непростых сенокосно-пастбищных угодий.

Национальные рамочные положения

Германия в качестве национальных рамочных положений согласно абзацу 3 ст. 15 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий представила Совместную программу по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон (GAK). Данная программа охватывает большей частью сферу применения Директивы о Европейском фонде и образует смысловую и финансовую основу программ отдельных федеральных земель. Она является главным инструментом государственной политики формирования аграрной структуры, вносит существенный вклад в государственную политику в области лесного хозяйства, а также в развитие сельских территорий. Благодаря наличию общих элементов программа содействует не только упрощению административных процедур Европейской Комиссии и федеральных земель, но и проведению в Германии слаженной политики предоставления субсидий.

Следующие меры в рамках Совместной программы по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон являются частью рамочных положений и частично или полностью подпадают под финансирование из средств Европейского фонда:

Сфера поддержки: улучшение структуры сельских регионов

принципы государственной поддержки интегрированного сельского развития
принципы государственной поддержки водохозяйственных мероприятий

Сфера поддержки: улучшение структуры производств и сбыта

принципы поддержки индивидуальных сельскохозяйственных предприятий
принципы поддержки в сфере улучшения рыночных структур

Сфера поддержки: устойчивое землепользование

принципы поддержки сельскохозяйственных предприятий, находящихся в неблагоприятных с природной и климатической точки зрения регионах
принципы поддержки землепользования, учитывающего местные и рыночные условия

Сфера поддержки: лесные угодья

принципы поддержки мер в области лесного хозяйства

Сфера поддержки: охрана прибрежных зон

принципы поддержки мер по охране побережных зон.

Наряду с мерами в рамках Совместной программы по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон предлагаются также специальные меры для отдельных федеральных земель.

Комитет по реализации национальной стратегии

В целях последовательного осуществления национальной стратегии, а также ряда региональных программ, в июне 2007 г. был создан Комитет по реализации национальной стратегии. В соответствии с Регламентом комитет берёт на себя следующие задачи:

― обмен опытом, информацией и мнениями на тему предоставления субсидий из средств Европейского фонда развития сельских территорий;

― изложение и обсуждение темы расходования средств;

― надзор за реализацией национальной стратегии и при необходимости внесение в нее изменений и дополнений

― обсуждение результатов стратегического мониторинга и предоставление отчетов о ходе реализации национальной стратегии.

Членами комитета являются представители федерации, включая представителей структурных фондов и фонда рыболовства, федеральных земель, Европейской Комиссии, Национального объединения сельских территорий, а также ограниченное число партнеров в понимании статьи 6 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий (уполномоченные представители). Функции председателя комитета осуществляются Федеральным министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии.

3. Стратегия с учетом специфических особенностей основных направлений развития

3.1 Первое направление развития: повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства

Для этого направления развития директивы ЕС предусматривают следующие приоритеты:

Европейские сельское, лесное хозяйство и пищевая промышленность располагают большим потенциалом выработки высококачественной продукции с высокой стоимостью производства, которая удовлетворяет разнообразным и все возрастающим потребностям как европейских потребителей, так и мировых рынков.

Средства, направленные на реализацию первого направления развития, должны содействовать развитию сильного и динамичного европейского сектора производства аграрных продуктов питания путем сосредоточения на таких приоритетных направлениях, как трансферт знаний, модернизация производства, инновационная деятельность и обеспечение качества на протяжении всей цепочки производства продуктов питания, а также на инвестициях в трудовые ресурсы и основной капитал.

В соответствии с директивами ЕС в рамках национальной стратегии Германии, исходя из результатов анализа исходного положения (например, прибыль на единицу рабочей силы существенно ниже общей суммы заработной платы за пределами сельского хозяйства; высокие по сравнению с другими странами производственные расходы; риск выпадения из производства регионов с предельным уровнем дохода; структурно мелкие частные лесные владения; растущее значение возобновляемого сырья) и для реализации общей стратегической концепции, в особенности для лучшего использования потенциалов получения повышения стоимости производства, определены следующие цели :

Улучшение

- производительности/ рентабельности в сельском и лесном хозяйствах;

- возможностей сбыта и рыночной структуры;

- качества продукции;

- охраны природы, окружающей среды и защиты животных;

- охрана прибрежных зон и защита от паводков.

3.1.1 Государственная поддержка получения квалификации и усиление человеческого потенциала

Консультационные услуги, получение информации и квалификации с целью устойчивого ведения производства являются особенно эффективными мерами по улучшению конкурентоспособности сельско- и лесохозяйственного сектора. Они улучшают, прежде всего, продуктивность/ рентабельность в сельском и лесном хозяйстве, содействуют охране окружающей среды, природы и защите животных, а также обеспечению качества продукции, повышая профессиональную и предпринимательскую компетенцию руководителей предприятий и их сотрудников. Наряду с этим данные меры поддерживают занятые в сельском, лесном хозяйствах и пищевой промышленности кадры в процессе их адаптации к изменяющимся рамочным условиям (нестабильные рынки, истечение срока действия молочных квот, сельское хозяйство само по себе более не в состоянии обеспечить часть предприятий достаточным уровнем доходов). В центре внимания находится использование инновационных технологий и ориентация на конкретные условия рынка, возрастающие требования охраны окружающей среды и защиты прав потребителей, гарантию качества продукции, устойчивое животноводство и землепользование, а также на ускоренную реализацию правовых норм (принцип встречного соответствия Cross Compliance) и выявление потенциалов, связанных с получением альтернативных доходов внутри и за пределами сельского хозяйства. Развитие динамичного предпринимательства в сельском и лесном хозяйстве должно поддерживаться путем формирования у предпринимателей стратегических и организаторских способностей и с помощью развития системы производственного управления.

Консультационные услуги, повышение квалификации, получение информации и образования выходят за пределы аграрного производства в узком смысле и содействуют реализации целей второго и третьего основного направления Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий. Квалифицированные общепроизводственные консультационные услуги по охране окружающей среды, природы или защите водных ресурсов могут помочь добиться от занятых в сельском хозяйстве кадров признания важности таких вопросов, как сохранение биомногообразия, выполнение требований программы «Натура 2000» и Водной рамочной директивы, охрана климата, а также эффективного применения агроэкологические мер. Благодаря соответствующему трансферту знаний может сократиться количество попадающих в воду, воздух и почву вредных веществ, ненадлежащее внесение удобрений, нежелательные уплотнения грунта и ущерб почве, наносимый ветром и водой, а также повыситься понимание процессов круговорота веществ, благоприятных условий для почвы, флоры и фауны.

3.1.2 Реструктуризация и развитие основного капитала, а также поддержка инновационной деятельности

Сельское хозяйство в сравнении с другими реальными секторами экономики является относительно капиталоемким. Поэтому поддержка аграрной инвестиционной деятельности часто выступает предпосылкой роста и модернизации в сельском хозяйстве, а также в садоводстве и виноградарстве. Она вносит важный вклад в улучшение продуктивности/ рентабельности в сельском хозяйстве и вместе с этим гарантирует создание и сохранение рабочих мест для достижения целей Лиссабонской стратегии, а также (согласно Гётеборгской стратегии) развитие щадящих окружающую среду и животных способов производства. Особую значимость имеют особенно трудоемкие отрасли, как например, животноводческое производство, садоводство и выращивание специальных культур. С целью продолжения деятельности крестьянских подворий особая поддержка оказывается инвестициям молодых квалифицированных сельхозпроизводителей непосредственно после получения ими первого разрешения на открытие предприятия. Запланированное упразднение молочных квот также сопровождается поддержкой инвестиционной деятельности.

Субсидирование переработки и сбыта предоставляется в целях повышения конкурентоспособности и стоимости производства в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Прежде всего, поддерживаются инвестиции, направленные на улучшение эффективности производства, повышение качества продукции, расширения ассортимента пищевых полуфабрикатов или для создания или развития новых рынков сбыта. Субсидии, как и раньше, направлены на развитие переработки и сбыта таких продуктов, как молоко, мясо, а также фрукты и овощи.

При субсидировании лесного хозяйства и лесной промышленности создаются (с учётом стратегий ЕС и Германии в области развития лесного хозяйства) стимулы как для инновационных инвестиций, направленных на улучшение конкурентоспособности и качества, так и для инвестиций, находящихся преимущественно в государственных интересах. В особенности должны осваиваться неиспользованные резервы древесины мелких частных лесных владений. Особое значение при этом придаётся усилению межпроизводственного сотрудничества, включая продажу древесины в рамках лесохозяйственных объединений.

В сельскохозяйственной и лесохозяйственной сфере необходимо находить и раскрывать перспективные возможности сбыта и применения новых продуктов или инновационных технологий во всех сферах производства. Для этого необходимо усилить взаимодействие между производителями и переработчиками. Для инновационных технологий возделывания и переработки возобновляемого сырья должны быть созданы новые производственные линии и предоставлены сырьевые ресурсы для производства энергии и вещественного использования.

Хорошо развитая сельскохозяйственная и лесохозяйственная инфраструктура является предпосылкой экономичного хозяйственного использования сельско- и лесохозяйственных площадей. Реорганизация системы земельных участков , включая правовые положения, регламентирующие вопросы собственности на землю и землепользования, поддерживает наряду с улучшением производственных условий и условий труда также и другие аспекты развития сельских территорий (напр., туризм в сельской местности, возможности для проведения свободного времени, охрана природы, экономическое развитие), что может уменьшить конфликты между сельскохозяйственным пользованием и интересами в сфере охраны ландшафта и природы. При реализации мер, улучшающих аграрную структуру, должны применяться преимущественно простые и экономичные инструменты (напр., добровольный обмен землёй, обмен правом на пользование землёй).

Улучшение естественного или близкого к естественному аккумулирования запасов воды в бассейнах рек (напр., благодаря улучшению организации удержания воды на сельско- и лесохозяйственных площадях или в долинах или, например, благодаря возвращению прежних районов затопления) служит также защите от паводков . В сельских регионах могут также применяться технические меры по защите от паводков. Вследствие изменения климата, по-видимому, следует усилить старания по защите площадей от паводка.

Охрана прибрежных зон должна рассматриваться как задача, рассчитанная на длительный период времени, так как угроза наступления моря в связи с изменением климата не уменьшается, а усиливается. Для этого должны быть разработаны надлежащие концепции развития и приняты соответствующие меры. При их реализации необходимо в достаточной мере учитывать конкурирующие между собой требования в отношении прибрежных зон (напр., охрана окружающей среды и природы, туризм, экономическое развитие, сельское хозяйство, рыболовство).

3.1.3 Улучшение качества сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной продукции

С целью улучшения качества сельскохозяйственного производства и продукции, а также для обеспечения соответствия установленным нормам, может (наряду с инвестиционной поддержкой) оказываться содействие участию в процессе регулирования качества продовольствия и реализации соответствующих мер информационной поддержки и субсидирования сбыта, а также предложениям в области предоставления консультационных услуг. Кроме того, представляется целесообразным дополнительное субсидирование введения систем управления производством и ИПС. Осуществление данных начинаний может проходить как при совместном финансировании с ЕС, так и без него.

3.2. Второе направление развития: улучшение окружающей среды и ландшафта

Для этого направления развития директивы ЕС предусматривают следующие приоритеты:

С целью защиты и улучшения природных ресурсов ЕС и ландшафта в сельских регионах средства, предусмотренные для реализации второго направления развития должны вносить вклад в развитие следующих приоритетных для ЕС сфер: сохранение биологического многообразия, сохранение и развитие сельско- и лесохозяйственных систем высокой природоохранной значимости и традиционных аграрных ландшафтов и водных ресурсов, а также вопросы, связанные с изменением климата.

Меры, принимаемые в рамках второго направления, должны быть направлены на интеграцию этих экологических целей и реализацию программы «Натура 2000» в сельском и лесном хозяйстве, выполнению принятого в Гётеборге с целью прекращения процесса сокращения биологического многообразия до 2010 г. обязательства, на достижение целей Водной рамочной директивы и Киотского протокола по ограничению воздействий, ведущих к изменению климата.

В соответствии с директивами ЕС в рамках национальной стратегии Германии, исходя из результатов анализа исходного положения (например, сокращение биологического многообразия; экологические цели согласно Водной рамочной директиве большей частью ещё не будут достигнуты; ликвидация предприятий в регионах с предельным уровнем дохода) и для реализации общей стратегической концепции определены следующие цели :

- сохранение/ улучшение состояния или многообразия естественных или охраняемых жизненных пространств и местных видов животных и растений (биомногообразие);

- недопущение или уменьшение выброса в атмосферу веществ, загрязняющих окружающую среду, внесения нежелательных веществ в почву, воду и воздух и ущерба, наносимого соответствующим способом хозяйствования (охрана водных ресурсов, климата и почвы);

- обеспечение устойчивого землепользования, приспособленного к конкретным региональным условиям, по возможности на всей территории Германии;

- экологически рациональное содержание сельскохозяйственных животных в соответствии с их видовыми особенностями;

- повышение устойчивости лесов и содействие их естественному возобновлению.

3.2.1 Биомногообразие, а также охрана воды, климата и почвы

Цели по сохранениюбиомногообразия, охране водных ресурсов, климата и почвы достигаются при межсекторальном подходе, как путем выполнения правовых предписаний, так и с помощью мер государственной поддержки (Европейский фонд развития сельских территорий, структурные фонды и фонды рыболовства; Закон о возобновляемых источниках энергии), проведения исследований и заключения добровольных коопераций (в особенности в регионах сбора питьевой воды). В качестве правовых мер можно назвать природоохранное право, предписания в области охраны окружающей среды от вредного воздействия, Предписание о порядке использования удобрений (ср. стр. 23 - 24) и предписания федеральных земель, касающиеся конструкции и вместимости сооружений для складирования жидкого навозного удобрения, навозной жижи, твёрдого навоза и силосных соков. Реализации принципа «встречного соответствия» Cross Compliance (ср. стр. 23 и далее) служат прямые сельскохозяйственные выплаты, направленные, наряду с прочим, на охрану окружающей среды.

Сохранению биомногообразия, а также охране водных ресурсов, климата и почвы оказывается поддержка из средств Европейского фонда развития сельских территорий в следующих сферах (из всех основных направлений):

― экологические мероприятия в сфере сельского и лесного хозяйства, включая экологическое агропроизводство и непроизводственные инвестиции (конкретно см. список мер, перечисленных в абзаце 1 главы 3.2.2; сохранение биомногообразия, охрана водных ресурсов, почвы и климата);

― мероприятия по предоставлению консультационных услуг, получению информации и квалификации (сохранение биомногообразия, охрана водных ресурсов, климата и почвы);

― компенсационные выплаты для программы «Натура 2000» и в рамках Водной рамочной директивы (сохранение биомногообразия и охрана водных ресурсов);

― близкое к естественным условиям проектирование водоёмов и биотопов, уход за ландшафтными элементами и их сооружение, разработка планов охраны и хозяйствования природоохранных регионов, сенсибилизация в отношении требований охраны окружающей среды (в особенности сохранение биомногообразия, охрана водоёмов);

― сохранение и восстановление в природном виде болот (охрана климата; сохранение биомногообразия);

― очистка сточных вод (охрана водных ресурсов);

― накопление воды и системы эффективного орошения (охрана водных ресурсов);

― строительство складских помещений для хранения органических удобрений в рамках государственной поддержки индивидуальных хозяйств (охрана водных ресурсов и климата);

― инвестиции в меры по повышению эффективности использования энергии, в том числе в строительство теплиц (охрана климата);

― способы наиболее эффективного применения удобрений, напр., навозной жижи или путем применения точного/ локального способа внесения удобрений (охрана водоёмов и климата);

― субсидирование воспроизводимого сырья/ возобновляемых источников энергии из биомассы (напр., установки по производству биогаза, биоочистительные сооружения, объекты по рекуперации древесины (остатков), первичные инвестиции в возделывание многолетних энергетических растений), а также другие возобновляемые источники энергии (охрана климата);

― компенсационная надбавка регионам, находящимся в неблагоприятных климатических и природных условиях, напр., в качестве поддержки пользования сенокосно-пастбищными угодьями и сельскохозяйственное использование ценных биотопов на открытой местности (сохранение биомногообразия, качество воды, охрана климата).

3.2.2 Поддержка использования сельскохозяйственных площадей с учетом принципов устойчивого развития

При выделении субсидий особое внимание уделяется следующим агроэкологическим мерам, мерам по защите животных и непроизводственным инвестициям:

- восстановление или сооружение, защита, сохранение, улучшение экологически ценных природных или жизненных пространств, водоёмов (включая луга), а также уход за ними, и структурных элементов, а также их объединение в сеть[48] ,

- уменьшение интенсивности хозяйствования (напр., уменьшение объемов использования органических удобрений и минеральных азотных удобрений; более низкая плотность поголовья скота; изменённая частота покоса и первое использование сенокосно-пастбищных угодий с выдержкой временного интервала),

- экологическое агропроизводство,

- сохранение специфического минимального уровня землепользования особенно на сенокосно-пастбищных угодьях в сочетании с экстенсивными способами содержания животных в соответствии с их зоологическими потребностями или планами управления производством,

- сохранение пастбищ с экстенсивным способом использования,

- преобразование посевных площадей в пастбища с экстенсивным способом использования, в особенности в подверженных наводнениям районах и в природоохранных регионах,

- улучшающие качество почвы и уменьшающие эрозию способы и техника возделывания, (зимнее озеленение, мульчирующий посев),

- многозвенный севооборот,

- создание полос по краю поля, реки или полос цветущих растений, многолетнее изъятие земель из оборота,

- устройство лугов, засаженных фруктовыми деревьями и уход за ними,

- сохранение важных для сельского и лесного хозяйства генетических ресурсов.

Агроэкологические мероприятия применяются в качестве добровольных мер с целью компенсации дополнительных экологических достижений, превышающих предусмотренные принципом «встречного соответствия» (Cross Compliance) и национальными правовыми предписаниями и, тем самым, нередко выходящих за пределы специальных ограничений землепользования. В то время как принцип «встречного соответствия» (Cross Compliance) и национальные правовые предписания устанавливают обязательный к всеобщему применению стандарт, путем проведения агроэкологических мер целенаправленно представляются дополнительные экологические услуги и компенсируются связанные с этим потери дохода и дополнительные затраты. При реализации агроэкологических мер применяется дифференцированный подход. В зависимости от целей реализуются как повсеместные, так и специфические для конкретного региона или конкретной местности меры. С целью достижения желаемых экологических результатов многие меры направлены на определённый способ землепользования (напр., экологические способы возделывания или другие формы экстенсивного землепользования, оказывающие позитивное влияние на различные экологические параметры и аграрное биомногообразие). Другие меры направлены на достижение конкретных экологических целей, например, получение ценной вегетации на сенокосно-пастбищных угодьях. В регионах с предельным уровнем дохода агроэкологические меры нередко служат гарантом продолжения землепользования на природоохранных площадях. Агроэкологические меры к тому же в рамках усиления принципа кооперации являются важной альтернативой принятию правовых ограничений в области землепользования.

Не во всех регионах экологические проблемы могут решаться с помощью проведения экологических мероприятий. Так, например, в будущем с целью дальнейшего уменьшения избытка азота необходимо сочетание мероприятий по предоставлению консультационных услуг и информации, принятия правовых предписаний (напр., Предписание о порядке использования удобрений (ср. стр. 23 - 24), агроэкологических мер и заключения добровольных коопераций (напр., с предприятиями водного хозяйства).

Учитывая изменённые рамочные условия, необходимо продолжать развитие агроэкологических мер, при этом следует в обязательном порядке контролировать, насколько данные меры могут быть ориентированы на конкретные начинания в области охраны природы и окружающей среды.

В экологически чувствительных регионах, обложенных определенными обязательствами для достижения целей программы «Натура 2000» и Водной рамочной директивы, сохранение устойчивого землепользования может поддерживаться с помощью целенаправленных компенсационных выплат за специфические ограничения в области охраны окружающей среды . Компенсационные выплаты координируются с агроэкологическими мерами с целью использования синергетических эффектов и предотвращения избыточной компенсации.

Сохранение и устойчивое использование генетических ресурсов важных для сельского и лесного хозяйства видов, сортов и пород, вносит вклад в сохранение биомногообразия. В дополнение к действиям по реализации существующих национальных программ учитываются дополнительные возможности предоставления субсидий.

Компенсационная надбавка будет и далее иметь большое значение как инструмент предоставления компенсационной субсидии регионам с неблагоприятными природными условиями, и, вместе с этим, как инструмент поддержки землепользования с учетом требований охраны окружающей среды и природы и сохранения рабочих мест в сельских регионах. Критерий разграничения регионов в Германии – показатель сравнительной оценки сельского хозяйства, ориентированный, прежде всего, на качество почвы и климатические условия. В соответствии с данными показателями осуществляется градация премии.

3.2.3 Поддержка использования лесохозяйственных площадей с учетом принципов устойчивого развития

Лесоэкологические меры и поддержка непроизводственных инвестиций важны для гармонизации экономических интересов частных и муниципальных лесов с требованиями охраны природы. Данные меры позволяют, к примеру, сохранить старые насаждения и сухостой, вновь увлажнить осушенные лесные площади, а также обеспечить важное с природоохранной точки зрения хозяйственное использование среднествольных и низкоствольных лесов. Целесообразной мерой в целях защиты лесных почв и вместе с этим водных ресурсов лесных регионов представляется проведение (в особенности на естественных болотистых почвах) известкования. Рациональное лесопользование должно внести вклад в обеспечение устойчивости и многофункциональности лесов. Эта задача служит также процессу перевода хвойных лесов в лиственные или смешанные леса. Компенсационные выплаты за специфические ограничения в области охраны окружающей среды , могут, кроме того, обеспечить достижение целей программы «Натура 2000».

Субсидирование мер по проведению лесонасаждений предоставляется в отношении пород деревьев, удовлетворяющих требованиям и условиям конкретной местности. В первую очередь они должны предоставляться регионам, с экологической и ландшафтной точки зрения особенно подходящим для осуществления лесонасаждений. Территории, на которых в последнее время за государственный счет были проведены лесонасаждения, составляли около 2 тыс. га ежегодно и находились в бедных лесами федеральных землях Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Саксония и Шлезвиг-Гольштейн. В этом отношении речь идёт о сравнительно незначительных мерах.

3.2.4 Пространственная дифференциация

Пространственная дифференциация в рамках второго основного направления возникает, с одной стороны, на основе региональных отличий, установленных правом ЕС или правом Германии в отношении регионов, находящихся в неблагоприятных природных условиях, в отношении территорий, имеющих преимущество с экологической точки зрения, в отношении объединённых систем, а также заповедников и проблемных регионов согласно Водной рамочной директиве и, с другой стороны, благодаря специальным целевым установкам при реализации многих агроэкологических и лесоэкологических мероприятий. Комплексное взаимодействие между интенсивным и экстенсивным землепользованием и агроэкологическим качеством требует наличие четко разграниченного спектра мероприятий с различными подходами: на всей территории Германии, на территории одного региона, на всёх предприятиях, в отдельной отрасли производства и на отдельных территориях.

Агроэкологические мероприятия и компенсационная надбавка распространены в основном в регионах сенокосно-пастбищных угодий, расположенных в предгорных и горных регионах. Это имеет большое значение для продолжения землепользования и сохранения культурного ландшафта в этих регионах.

3.3. Третье основное направление развития: повышение качества жизни в сельских регионах и диверсификация сельской экономики

Для этого направления развития директивы ЕС предусматривают следующие приоритеты:

Средства, выделяемые в рамках третьего направления на цели диверсификации сельской экономики и повышения качества жизни в сельских регионах, должны содействовать приоритетному назначению, а именно созданию рабочих мест и предпосылок для экономического роста. Мероприятия, проводимые в рамках третьего направления, должны быть направлены на содействие в создании производственных мощностей, в получении квалификации и организации регионального стратегического развития, и обеспечивать сохранение привлекательности сельских территорий для будущих поколений. При оказании поддержки расширению сферы образования, проведению информационных мероприятий и развитию предпринимательского духа должны также учитываться особые потребности женщин, молодых людей и пожилых рабочих кадров.

В соответствии с директивами ЕС в рамках национальной стратегии Германии, исходя из результатов анализа исходного положения (например, высокий уровень безработицы в регионах, неудовлетворительный экономический рост и неблагоприятное демографическое развитие/ сокращение численности населения) и для реализации общей стратегической концепции определены следующие цели :

- сохранение и создание рабочих мест и определенного уровня дохода;

- сохранение и повышение качества жизни и перспектив на будущее;

- сохранение или организация минимального обеспечения товарами и услугами;

- сохранение и, при необходимости, восстановление природного и культурного наследия в сельских регионах;

- сохранение и повышение привлекательности сельских регионов как мест проведения досуга и отдыха.

На основании различных исходных условий наличествуют разнообразные возможности и направления развития сельских регионов. Субсидирование осуществляется с учетом сильных сторон каждого конкретного для региона (например, туризм в регионах с привлекательным ландшафтом или продажа региональной продукции). В особенности поддержка оказывается развитию экономической деятельности как в близких к сельскому хозяйству, так и в находящихся за его пределами сферах, которые служат развитию данной сельской территории.

Выделяя субсидии на использование возобновляемых источников энергии, развитие сети децентрализованного теплоснабжения и сохранение природного наследия (напр., в целях реализации программы «Натура 2000» и Водной рамочной директивы ЕС), третье направление развития вносит важный вклад в реализацию «новых задач».

3.3.1 Диверсификация сельской экономики

При диверсификацией сельской экономики (например, посредством диверсификации сельскохозяйственных предприятий включая несельскохозяйственную деятельность, основание и развитие близких к сельскохозяйственной деятельности и мелких промышленных предприятий) должны быть изысканы возможности для получения дополнительного дохода и вместе с тем созданы и сохранены рабочие места. Наряду с государственной поддержкой инвестиций важное место занимает передача новых знаний и идей (напр., инновационная продукция и технологии) и высокой компетенции (в профессиональном и организаторском отношении) (см. гл. 3.3.3), а также использование современных информационных технологий (напр., Интернет для рекламы/ маркетинга/ ведения бухгалтерии и в качестве предложения для гостей в сфере туризма). Идеи, новые знания и компетенция могут быть получены, например, благодаря информационным мероприятиям и мероприятиям по повышению квалификации, а также путем использования современных технических средств.

Посредством сохранения и повышения значения досуга и отдыха в сельских регионах могут быть созданы новые рабочие места, а также повышено качество жизни. Во многих случаях необходимо провести точное согласование данных мер с целями охраны окружающей среды и природы, а также сельского и лесного хозяйства. Близкое расположение к экономическим центрам (отдых в пригородной зоне) и ландшафтная привлекательность являются важными рамочными условиями для государственной поддержки развития туризма.

3.3.2 Улучшение качества жизни в сельских регионах

Процессы, представленные в анализе исходного положения, прежде всего, сокращение численности населения, требуют внесения в инфраструктуру корректировок с учётом принципов устойчивого развития. К таким мерам относятся, прежде всего, инновационные решения по обеспечению и улучшению досягаемости организаций основного социального обеспечения , а также их реструктуризация.

Создание современных коммуникационных структур, особенно подключение к широкополосному Интернету, преимущественно является задачей экономики. Однако опыт показывает, что подключение к широкополосному Интернету в сельских регионах зачастую не осуществить без государственной поддержки, по меньшей мере, в короткие сроки. Программы государственной поддержки должны стимулировать создание доступа в Интернет с пропускной мощностью в 1 МВ/с в неподключённых к Интернету регионах или в регионах с недостаточной степенью подключения. Цель поддержки состоит в развитии сельских регионов (при вовлечении сельского и лесного хозяйств) в места повышенной экономической активности, сравнимые с центрами агломерации населённых пунктов, и повышении их привлекательности как место проживания.

Меры, направленные на обновление и развитие деревни улучшают структуры и качество жизни в сельских регионах. Усиление интеграции процессов развития деревень в концепции регионального развития (экономика, туризм), которые при необходимости могут также содержать инструменты регулирования землеустройства/ менеджмента территорий в деревнях, открывает синергетические эффекты. Особенно в восточно-немецких федеральных землях повышение качества жизни часто связано с разрешением конфликтов, связанных с землепользованием. Использование сельского строительного фонда в иных целях содействует созданию новых рабочих мест, уменьшению истощения площадей и сохранению структуры сельских населённых пунктов.

Возможная деятельность в этих направлениях нацелена также на развитие и улучшение природного и культурного наследия. К этому относятся, например, разработка планов охраны и хозяйствования для природоохранных зон, поддержка инвестиций, касающихся охраны природы (напр., образование близких к природным биотопов и водоёмов), а также сенсибилизация по отношению к охране окружающей среды. Инвестиции с целью сохранения или восстановления и повышение ценности культурного (напр., строительного) наследия поддерживаются государством в первую очередь в связи с интегрированными концепциями развития.

Мероприятия по развитию и улучшению природного и культурного наследия многогранны и будут применяться федеральными землями предположительно в разном объёме. Конкретные данные содержатся в программах развития федеральных земель.

3.3.3 Профессиональная подготовка и информированность субъектов экономической деятельности

На первом этапе трудовой деятельности и в целях улучшения профессиональной квалификации субъектам экономической деятельности может потребоваться помощь, например, целенаправленные консультационные услуги, получение полной информации и другие меры государственной поддержки. Наряду с высокими первоначальными инвестициями вступление в самостоятельную деятельность часто также связано с падением дохода на этапе получения квалификации и вступления в деятельность (см. ст. 3.3.1).; направленные на развитие сельского хозяйства средства призваны уменьшить первоначальные трудности, и, таким образом, сделать освоение новой деятельности возможным.

3.3.4 Получение образования и повышение компетенции

Повышение мотивации, квалификации и компетенции субъектов экономической деятельности в сельских регионах с целью разработки и реализации стратегий регионального развития могут стать важными отправными точками для предоставления государственных субсидий. Данные стратегии часто добровольно, дабы показать инициативу, стимулируют экономические, социальные, экологические или культурные начинания, что в свою очередь позволяет повысить привлекательность условий жизни в сельских регионах.

Региональный менеджмент на основе концепций развития инициирует, проводит и обеспечивает требуемые коммуникативные процессы при разработке, реализации и при необходимости корректировке концепций интегрированного регионального развития. Это поддерживает и координирует работу региональных участников. Особое значение при этом придаётся обеспечению достаточной доли участия молодёжи и женщин в процессах регионального развития. Добровольная и гражданская активность может быть стимулирована, а специфическим жизненным ситуациям населения может оказываться содействие в рамках соответствующих проектов.

3.4. Четвертое основное направление развития: программа Leader

Для этого направления развития директивы ЕС предусматривают следующие приоритеты:

Средства, выделяемые в рамках четвертого направления развития (программа Leader ) должны содействовать приоритетам первого и второго направлений, а также в особенности третьему направлению, важную роль также играет содействие горизонтальному приоритету «улучшение управления и открытие потенциалов эндогенного развития сельских регионов».

В соответствии с директивами ЕС в рамках национальной стратегии Германии, исходя из результатов анализа исходного положения (например, инновационные идеи; идентификация с регионом; личная активность; получение компетентности) и для реализации общей стратегической концепции определены следующие цели :

- усиление мобилизации потенциалов эндогенного развития в сельских регионах;

- улучшение региональной кооперации и расширение участия важных представителей;

- развитие и распространение инновационных подходов.

С помощью интегрированных подходов можно достигнуть значительных синергетических эффектов и повысить эффективность государственной поддержки. Благодаря усиленному применению данного подхода могут интенсивнее поддерживаться совместные действия в регионах и стратегии регионального развития, а также активизироваться частные ресурсы и потенциалы эндогенного развития. В концепции регионального развития определяется, каким образом должно быть организовано и реализовано развитие на местах. При этом разрабатываются четкие цели с учетом привлечения важных региональных представителей и формулируются критерии оперативного успеха.

Подход в рамках программы Leader должен, исходя из региональных потребностей, учитывать все основные направления. Большое значение уделяется мерам третьего направления развития. Взвешенный подход в рамках программы Leader может ограничиваться не только мерами, предусмотренными Директивой о Европейском фонде развития сельских территорий. Иные меры государственной поддержки (например, поддержка развития региональной экономики, поддержка структурных фондов, поддержка из фонда рыболовства) и концепции местного управления подлежат сплетению в единое целое, как с концептуальной, так и с контекстуальной точки зрения. Согласно опыту текущего периода поддержки менеджмент программы Leader мог бы взять на себя реализацию этих задач.

Подход согласно программе Leader особо применим в областях, где существуют комплексные взаимосвязи или конфликты интересов (например, туристическое использование заповедников), или где предусмотрено проведение широкого спектра мероприятий. Подход удобен для содействия разрешению конфликтов между сельским и лесным хозяйствами, с одной стороны, и охраной природы и водоёмов, с другой стороны. Он прекрасно подходит, в первую очередь, для регионов, где благодаря мобилизации региональных представителей имеются значительные потенциалы развития (например, деятельность как в городе, так и в окрестностях). Кроме того, подход приспособлен для испытаний на практике инновационных проектов, которые отличаются, среди прочего, тем, что

― разрабатывают и применяют новые пути для реализации конкретных целей в регионе;

― развивают новую продукцию или её свойства;

― внедряют новые методы в техническом и организаторском отношении;

― осваивают новые рынки,

― модернизируют традиционные методы и процессы развития или

― перенимают полезный опыт других регионов или сфер.

Творческому подходу и инновациям в рамках программы Leader предоставляется широкий простор действий, поскольку финансовая поддержка может оказываться любым проектам, как инвестиционным, так и неинвестиционным, при условии, что эти проекты преследуют цели Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий, даже если они выходят за рамки спектра мер 1 – 3 направлений развития.

В концепции развития могут быть интегрированы различные проекты в соответствии с «новыми задачами», такие как, например, использование возобновляемых источников энергии в соответствии с конкретными региональными условиями.

Федеральные земли в зависимости от своих приоритетов, размера земли, имеющихся средств и содержания принятых концепций развития, решают, какие будут сформированы региональные рабочие группы и определяют их количество; в зависимости от федеральной земли для реализации программы необходимо как небольшое количество рабочих групп, так и количество, полностью охватывающее пользующийся поддержкой регион. Согласно актуальному состоянию (на 7 мая 2008 г.) поддержка в Германии в рамках программы Leader должна быть оказана 234 регионам; 197 из них уже признано.

Региональное дублирование интегрированных концепций развития согласно программе Leader и концепций согласно статье 59 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий (напр., интегрированная концепция сельского развития в соответствии с рамочными правовыми предписаниями) или согласно четвертому направлению развития Европейского фонда рыболовства станут исключениями и будут учитываться только в случае, если данные задачи не стоят на повестке дня соответствующих региональных рабочих групп.

3.5. Квантификация основных целей и индикаторов

Понимание вклада Европейского фонда развития сельских территорий в достижение четко определённых целей является важным фактором действенного и эффективного применения государственных средств и оправдания расходов налогоплательщиков. Директива о Европейском фонде предусматривает для этого проведение текущей оценки, промежуточной оценки на половине периода (2010 г.) и оценки по завершению программы развития (2015 г.), а также обязанность предоставления детальных отчётов для программ развития (ежегодно с 2008 г.) и для национальной стратегии (2010, 2012 и 2014 гг.). При этом на базе совместных (= единых на территории ЕС) специфических для программ индикаторов, установленных независимыми экспертами, определяются результаты и влияние мер государственной поддержки.

В отчётах о стратегическом сопровождении программ подводятся итоги актуальных ежегодных промежуточных отчётов и результатов текущей оценки программ развития, и производится сравнение результатов с целями национальной стратегии. С целью наиболее оптимальной оценки уровня достижения стратегической цели к описанным в главе 3, как правило, чисто абстрактным главным целям в Приложении IV прилагаются количественно выражаемые индикаторы (при условии, что для этого представлены актуальные данные[49] ). Приложение IV содержит также большинство основных индикаторов из Приложения III.

Однако на основании отдельных индикаторов не всегда возможно непосредственно судить о действии Директивы о Европейском фонде, так как реальная ситуация очень сложна и зависит от многочисленных факторов, которые могут наслаиваться на действие Директивы о Европейском фонде. Влияния часто проявляются лишь спустя значительный промежуток времени. Кроме того, Европейский фонд представляет собой только один из многих инструментов, преследующих вышеназванные цели и показатели, указанные в последней колонке Приложения IV. Отчасти влияние Европейского фонда сравнительно незначительно. Наряду с этим, необходимо принять во внимание, что многие индикаторы отражают развитие на обширной площади, в то время как поддержка в рамках Европейского фонда применяется только на небольшой части территорий. Развитие данных индикаторов поэтому необходимо анализировать в отчётах с учетом подобных факторов.

В остальном необходимо следить за тем, чтобы затраты на сопровождение и оценку программ в разумных пределах соответствовали объему выделенных средств.

4. Региональные программы и распределение средств

Средства, предоставляемые Германии в рамках Европейского фонда развития сельских территорий, распределяются с учетом критериев, предусмотренных для распределения средств странам-членам ЕС (ст. 69 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий), а именно следующим образом:

Средства для депрессивных регионов[50]

- Распределение средств депрессивным регионам по 3 позициям:

средства для реализации «цели № 1»;
постепенная отмена средств, предоставляемых федеральным землям;
постепенная отмена средств, предоставляемых Нижней Саксонии (регион Люнебург);

- Распределение средств депрессивным регионам раздельно для 3 вышеназванных позиций согласно следующим критериям

земельные угодья сельскохозяйственного назначения (удвоенная степень потребности в средствах);
сельскохозяйственные кадры (одинарная степень потребности в средствах);
на основе данных за 2003 г.

Средства, предназначенные не для депрессивных регионов

Распределение осуществляется соответственно использованию гарантийных средств «второй опоры» Единой сельскохозяйственной политики (фактическое положение на 2000 – 2005 гг.; дебет за 2006 г.), включая половину средств, выделяемых в рамках программы Leader (фактическое положение на 2000 – 2002 гг.; дебет за 2003 – 2006 гг.) в течение срока планирования программы 2000 – 2006 гг. Исходя из полученных показателей, проводится незначительная общая корректировка для учета исторически обусловленных дисбалансов.

Средства, полученные в ходе перераспределения средств и табачной реформы

Средства, полученные в ходе обязательного перераспределения средств, распределяются следующим образом:

= перераспределенные средства (рожь) соответственно среднему соотношению посевных площадей по культурам в контрольные годы 2000 - 2002 (касается только перераспределения средств в ходе аграрной реформы 2003 г.);

= средства, полученные в ходе реализации других перераспределений соответственно денежным ресурсам (касается как перераспределения средств в рамках аграрной реформы 2003 г., так и в рамках программы Health Check). В 2006 г. денежные средства ввиду отсутствия более точных показателей были рассчитаны с использованием данных немецкой информационной тестовой сети. За 2009 г. и последующие годы распределение должно быть произведено на основе платёжных требований, предоставленных для единой премии, выплачиваемой предприятием, и их распределения по группам (из-за необлагаемого налогом минимума в размере 5 тыс. евро и прогрессивного элемента при перераспределении средств в рамках программы Health Check) в соответствии с их классификацией в банке данных о выплачиваемых предприятиями премиях за 2007 г.

Средства, которые будут получены, начиная с 2011 бюджетного года, в ходе реализации табачной реформы в пользу «второй опоры» Единой сельскохозяйственной политики, ассигнуются федеральным землям соответственно размеру площадей, находящихся под табачными культурами.

Средства, полученные в ходе проведения в 2003 и 2004 гг. необязательного перераспределения средств , и которые не были выплачены до конца 2006 г., остаются в распоряжении федеральной земле, из которой они поступили.

Неиспользованный остаток средств из сельскохозяйственных прямых выплат

Германия использует возможность, предусмотренную статьей 136 Директивы (ЕС) о горизонтальных прямых выплатах Nr. 73/2009 и в целях усиления «второй опоры» употребляет остаток средств, неиспользованных в рамках верхней границы выплачиваемой предприятиями единой премии. Эти средства выделяются федеральным землям соответственно их долям в платёжных требованиях за 2007 г., предоставленных для единой выплачиваемой предприятиями премии.

Средства из Европейской программы антикризисных мер

Средства распределяются федеральным землям по таким же формулам, как и средства, выделяемые на реализацию «Совместной программы по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон».

Национальное объединение сельских территорий

В целях финансирования Объединения сельских территорий Германии удерживается 3 млн. евро в ценах 2004 г. Для этого производится пропорциональное удержание из первоначальных средств, предназначенных для сельского развития (средства для развития депрессивных и недепрессивных регионов).

Согласно вышеописанному принципу принимаются следующие формулы распределения средств:

Обзор 2: Доли федеральных земель в средствах Европейского фонда развития сельских территорий¹

Средства для депрессивных регионов = минимальная сумма для регионов, подпадающих под целевое направление «депрессивные регионы»				Средства для недепрессивных регионов	Обязательное перераспределение средств² ) в рамках аграрной реформы 2003 г.				Табак	Остаток средств Необязательное перераспределение средств
«цель № 1»	постепенная отмена средств, предоставляемых федеральным землям		Люнебург	Средства для недепрессивных регионов	2007+2008		2009-2013 ³ )		Табак	Остаток средств Необязательное перераспределение средств
в % млн. евро
Баден- Вюртемберг	14,6815 %	5,3844 %	5,789541 %			38,94 %	0,297
Бавария	30,1001 %	13,6355 %	14,699836 %			16,61 %	0,018
Бранденбург+ Берлин	16,5752 %		51,8235 %	5,1138 %	11,9324 %	10,848246 %			6,88 %	5,268
Гессен	4,8157 %	3,5600 %	3,470091 %			0,65 %	0,799
Мекленбург- Передняя Померания	26,9883 %		3,1828 %	10,1200 %	9,820970 %			0,28 %	-
Нижняя Саксония+ Бремен	100%	11,7682 %	14,7456 %	16,379876 %			2,65 %	7,422
Северный Рейн- Вестфалия	5,1788 %	8,0766 %	8,068795 %			1,060
Рейнланд-Пфальц	5,5014 %	2,7533 %	2,865200 %			26,52 %	0,190
Саарланд	0,6433 %	0,4133 %	0,366953 %			0,309
Саксония	18,1582 %		25,9820 %	6,6621 %	7,4967 %	6,635861 %			1,06 %	-
Саксония-Ангальт	19,0094 %		22,1945 %	2,9524 %	9,3167 %	9,062154 %			1,76 %	-
Гамбург	0,7043 %	0,0417 %	6,626335 %			0,038
Шлезвиг-Гольштейн	4,2992 %	6,1727 %	6,626335 %			4,08 %	1,768
Тюрингия	19,2689 %		4,3964 %	6,3511 %	5,366142 %			0,56 %	-
Сумма	100,0000 %		100,0000 %	100,000 %	100,0000 %	100,0000 %	100,000000 %			100,00 %	17,169
млн. евро в ценах 2004 г.
Объединение сельских территорий	3 млн. евро				-	-			-	-	-
1) Средства необязательного перераспределения средств показаны в текущих ценах. Указанные суммы предоставлялись/ предоставляются в распоряжение для выплат с 1 января 2007 г. 2)Формула предусматривает как перераспределения средств для ржи, так и средства других перераспределений. 3) Эта новая формула распределения выполняется в два этапа: - к моменту отчисления 25,4 млн. евро (январь 2009 г.) средства ни в одной программе не уменьшаться. Дополнительные 25,4 млн. евро отчисляются исключительно федеральным землям, чья доля в средствах обязательного перераспределения средств увеличивается и пропорционально соразмерна разнице сумм старой и новой формулы распределения - к моменту отчисления дополнительных средств из программы Health Check (нотификация национальной стратегии в июне 2009 г.) полностью применяется новая формула распределения. Расхождения в 2009 г. компенсируются в последующие годы.

Обязательное перераспределение средств в рамках программы Health Check				Неиспользованный остаток средств	Конъюнктурные средства ЕС
2010	2011	2012	2013	с 2011 по 2013 гг.	2009 + 2010
В в %
Баден- Вюртемберг	5,346725	5,641743	5,803273	5,905200	7,617245	9,786
Бавария	13,115994	13,899969	14,329217	14,600076	19,900066	18,403
Бранденбург+ Берлин	10,167511	9,645026	9,358951	9,178435	6,959160	8,551
Гамбург	0,045965	0,048610	0,050058	0,050972	0.051919	1,063
Гессен	2,974059	3,156738	3,256760	3,319875	4,113787	4,514
Мекленбург- Передняя Померания	11,247605	10,725988	10,440389	10,260173	7,762717	7,746
Нижняя Саксония+ Бремен	13,511278	14,279467	14,700072	14,965477	16,168354	14,725
Северный Рейн- Вестфалия	7,235418	7,661049	7,894094	8,041146	9,601651	6,572
Рейнланд-Пфальц	2,500535	2,654129	2,738226	2,791291	3,279609	5,258
Саарланд	0,287437	0,305093	0,314760	0,320860	0,360586	0,664
Саксония	8,930148	8,287326	7,935363	7,713272	5,707758	5,604
Саксония-Ангальт	10,734520	10,143657	9,820143	9,616003	7,160967	5,795
Шлезвиг-Гольштейн	5,772446	6,104571	6,286419	6,401165	6,520159	6,015
Тюрингия	8,130359	7,446634	7,072276	6,836053	4,796022	5,304
Сумма	100,000000	100,000000	100,000000	100,000000	100,000000	100,000

Распределение средств, полученных в ходе проведения обязательного перераспределения средств, на 2009 и последующие годы прошло дополнительную проверку и подверглось корректировке.

Если доля федеральной земли в притязании на получение платежа изменяется более, чем на 5 % (имеются в виду проценты, а не процентные пункты), то на базе актуальных платёжных требований производится новое распределение перераспределенных средств и неиспользованного остатка средств. Кроме того, Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии не позднее февраля каждого года проводит сравнение стоимости платёжных требований за истекший год с платёжными требованиями, которые лежали в основе распределения перераспределенных средств и неиспользованного остатка. Новые формулы распределения вступают в силу с начала текущего календарного года. Федеральные земли незамедлительно вносят соответствующие корректировки в собственные программы развития.

С учетом применения описанных в обзоре 2 процентных ставок, для программ сельского развития в распоряжение на период с 2007 по 2013 гг. предоставляются следующие средства ЕС:

Обзор 3: Распределение средств Европейского фонда развития сельских территорий по отдельным программам развития

Программа	Средства для депрессивных регионов = минимальная сумма для регионов, подпадающих под целевое направление «депрессивные регионы»	Средства для не депрессивных регионов, обязательное перераспределение средств, неиспользованный остаток средств и средства табачной реформы			Сумма	из них
						Дополнительные перераспределенные средства и неиспользованный остаток средств из программы Health Check² )	конъюнктурные средства ЕС³ )
Евро в текущих ценах для периода 2007 – 2013 г. в целом
Баден- Вюртемберг	-		676.150.253	676.150.253		51.480.559	8.374.663
Бавария	-		1.412.574.790	1.412.574.790		128.410.319	15.748.919
Бранденбург+ Берлин	716.003.398		423.630.016	1.139.633.414		77.994.763	7.317.775
Гамбург	-		26.728.547	26.728.547		426.268	909.694
Гессен	-		250.864.129	250.864.129		28.654.375	3.862.991
Мекленбург- Передняя Померания	631.766.069		343.311.306	975.077.375		86.897.357	6.628.872
Нижняя Саксония+ Бремен	198.619.619		776.383.494	975.003.113		126.370.612	12.601.361
Северный Рейн- Вестфалия	-		369.082.959	369.082.959		69.013.591	5.624.186
Рейнланд-Пфальц	-		275.471.715	275.471.715		23.863.081	4.499.691
Саарланд	-		31.190.646	31.190.646		2.722.103	568.238
Саксония	589.506.080		401.338.656	990.844.736		66.240.337	4.795.791
Саксония-Ангальт	585.460.237		318.447.289	903.907.526		81.733.753	4.959.245
Шлезвиг-Гольштейн	-		302.176.041	302.176.041		53.531.639	5.147.517
Тюрингия	451.063.505		296.512.250	747.575.755		58.861.243	4.539.057
Национальный центр сети сельских территорий	1.618.863 1)		1.795.193	3.414.056		0	0
СУММА Германия	3.174.037.771		5.905.657.284	9.079.695.055		856.200.000⁴ )	85.578.000

1) Из средств для депрессивных регионов вычитаются средства для Национального объединения сельских территорий. Отдельный учет и идентификация этой суммы в качестве средств для депрессивных регионов в рамках ведения бюджета невозможно.

2) С 1 января 2010 по 31 декабря 2015 за счёт текущего периода поддержки в качестве совместного вклада в реализацию «новых задач», связанных с изменением климата, источниками возобновляемой энергии, водным хозяйством, биомногообразием и сопровождением реструктуризации молочного сектора должна быть использована (= выплачена), по меньшей мере, одна сумма в этом размере.

3) С 1 января 2010 по 31 декабря 2015 за счёт текущего периода поддержки в качестве совместного вклада в реализацию «новых задач», связанных с изменением климата, источниками возобновляемой энергии, водным хозяйством, биомногообразием и сопровождением реструктуризации молочного сектора, а также для создания инфраструктуры скоростного Интернета должна быть использована (= выплачена), по меньшей мере, одна сумма в этом размере.

4) Эта сумма состоит их сумм для дополнительного обязательного перераспределения (115,0 млн. евро за 2010 г., 158,5

млн. евро за 2011 г., 204,0 млн. евро за 2012 г. и 250,9 млн. евро за 2013 г.), а также из неиспользованного остатка средств согласно статье 136 Директивы (ЕС) Nr. 73/2009 (42,6 млн. евро за 2011 - 2013 гг. соответственно).

В вышеназванные суммы не входят остатки средств из необязательного перераспределения средств, прошедшего в Германии в 2003 и 2004 гг.

Средства Европейского фонда развития сельских территорий в программах земель Мекленбург-Передняя Померания, Саксония, Саксония-Ангальт и Тюрингия полностью используются на нужды депрессивных регионов, в программах земель Бранденбург и Берлин – почти полностью (свыше 99 %). Что касается программ земель Нижняя Саксония и Бремен, то немногим более четверти средств Европейского фонда стекается в депрессивный регион (бывший административный округ Люнебург).

5. Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер

Сельские территории могут конкурировать на внутреннем и мировом ранках, только при условии, если их эндогенный потенциал (местные предприятия с солидным «ноу-хау»; привлекательные ландшафты, культурные традиции) используется наилучшим образом, если они сохраняют (создают) предпосылки, в том числе инфраструктурные, для соответствующего качества жизни и используют синергетические эффекты. Для наилучшего использования ограниченного объема средств требуется согласованность мер поддержки Европейского фонда развития сельских территорий между собой, со структурной политикой ЕС (структурные фонды, фонд рыболовства), с национальной экономической и социальной политикой, а также с «первой опорой» Единой сельскохозяйственной политики и с другими политическими начинаниями (например, реализация стратегии в сфере лесного хозяйства ЕС, план действий ЕС по экологическому агропроизводству, шестая программа действий по охране окружающей среды). При этом необходимо учитывать задачи охраны окружающей среды и природы, а также обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин. Меры должны быть согласованы друг с другом таким образом, чтобы можно было избежать двойной государственной поддержки.

Предписанный стратегическими директивами ЕС принцип обеспечения последовательности и согласованности мер развития сельских территорий с совместной политикой ЕС, включая европейские программы предоставления финансовой поддержки, реализуется на многих уровнях. Кроме того, открываются синергетические эффекты. Координационные вопросы должны решаться на уровне программы (ст. 60 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий). В силу различных условий и политических приоритетов в разных землях существуют разнообразные разграничения в отношении других политических мер предоставления субсидий. Поддержку в рамках Европейского фонда, например, в отношении третьего направления развития земли будут использовать в очень разном объёме. Наряду с этим другие инструменты поддержки (особенно структурные фонды, фонд рыболовства) не предлагаются с разной интенсивностью в зависимости от потребностей конкретного региона или совсем не предлагаются в определённых регионах. Специфическое разграничение производится в программах развития.

В частности существуют следующие этапы:

- на уровне страны-члена ЕС:

при составлении национальной стратегии и национального стратегического рамочного плана различные инструменты координируются в рамках межведомственного согласования
в работе Комитета по реализации национальной стратегии участвуют также представители структурного фонда и фонда рыболовства.

Таким образом на государственном уровне гарантируется прозрачность различных мер финансовой поддержки.

- на уровне регионов:

Состоится согласование согласно специфическому для федеральных земель принципу участия в программах (передача на рассмотрение в ведомства и парламент, правовой контроль…). В комитетах по реализации соответствующих программ земель, реализуемых при поддержке Европейского фонда, будут также принимать участие представители других программ ЕС. При разработке и реализации программ гарантируется непосредственное согласование мероприятий второго направления развития с учреждениями, ответственными за реализацию «первой опоры» Единой сельскохозяйственной политики. Вышеназванное действительно также для других общеевропейских политических мер.

В рамках программ развития разрабатываются разграничительные критерии (напр., по тематическому, секторальному, пространственному[51] , временному принципу, а в зависимости от размера[52] ) или определяются способы, помогающие избежать дублирования государственной поддержки из различных финансовых источников. При этом обращается внимание на то, чтобы разграничительные критерии, установленные для Европейского фонда, соответствовали критериям структурных фондов и фонда рыболовства в соответствующем регионе.

В особенности процедуры получения разрешения исключают дублирование субсидирования.

Независимо от финансовых источников реализация мер принципиально вменяется в обязанности компетентным учреждениям, определенным в принятом правительством федеральной земли регламенте.

Разграничение в отношении определённых мер «первой опоры»

На основании почти полной независимости прямых выплат «первой опоры» Единой сельскохозяйственной политики разграничения необходимо провести только для следующих сфер: фрукты и овощи, вино, а также сахар. При этом действует следующий принцип приоритета государственной поддержки «первой опоры», что означает следующее.

Специфические меры (частичные меры) программы Европейского фонда развития сельских территорий либо приостанавливаются, до тех пор, пока для идентичных мер/ частичных мер предоставляются средства в рамках «первой опоры» соответствующей региональной программы, или разграничиваются согласно другим прозрачным процедурам. Согласно новому положению о рынках виноградарства в будущем исключается возможность предложения идентичных частичных мер в рамках «первой» и «второй опоры».

Разграничения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Европейского фонда рыболовства

В качестве общего принципа действует положение, что предметом программ Европейского фонда развития сельских территорий является государственная поддержка сельскохозяйственного сектора. Это касается, например,

― консультационных услуг,

― мероприятий по повышению квалификации,

― поддержки инвестиционной деятельности,

― мероприятий, в отношении территорий и животных.

Выходящие за рамки названных направлений разграничения в других сферах описаны в главе 10 программ федеральных земель. Данная глава устанавливает соответствующие критерии или административные процедуры для разграничения между программой Европейского фонда развития сельских территорий и другими инструментами поддержки.

Внутренняя согласованность

Наряду с внешней согласованностью с другими инструментами поддержки не менее важна внутренняя согласованность мероприятий Европейского фонда. Необходимо стремиться к оптимальному согласованию таких основных целей, как усиление конкурентоспособности сельского хозяйства, охрана окружающей среды, создание и сохранение рабочих мест. В этом отношении меры по поддержке инвестиций должны быть по возможности ориентированы не только на увеличение прибыли/ улучшение условий труда на предприятии, которому оказывается поддержка, но и на поддержание или усиление процесса создания стоимости в регионе. В целом, требования охраны природы, окружающей среды и защиты животных необходимо согласовывать с экономическими интересами. В программах вырабатывается соответствующий подход.

В этой связи особое значение придается стратегиям интегрированного, мультисекторального развития на региональном/ местном уровне, включая деятельность регионального менеджмента. С их помощью можно увеличить эффективность использования средств и достигнуть с учетом принципов партнёрского сотрудничества согласованной разработки и реализации ориентированных на целевые группы стратегий развития сельских территорий.

6. Национальное объединение сельских территорий

Германия опираясь на подпункт 2 ч. 3 ст. 66 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий сформировала Национальное объединение сельских территорий при Федеральном ведомстве продовольствия и сельского хозяйства (BLE) и представила соответствующую федеральную программу. 15 февраля 2008 г. Европейская комиссия одобрила эту программу. Федеральное ведомство продовольствия и сельского хозяйства прекрасно зарекомендовало себя в качестве надежного и активного действующего объединения для совместной реализации программы LEADER+. Объединение сельских территорий является связующим звеном между государственной администрацией и организациями, ответственными за реализацию политики в сельском регионах, и Европейской сетью развития сельских территорий. Кроме того, деятельность объединения также направлена на организацию работы с общественностью (региональные участники программ; партнёры в экономической, социальной сферах и сфере охраны окружающей среды; потенциальные получатели субсидий).

Объединение сельских территорий стремится к повышению известности особо успешных проектов и инновационных подходов по развитию сельских пространств за пределами одного региона, и оказывает содействие их реализации в регионах. Для этого

- находятся и анализируются образцы передовой практики,

- предоставляется соответствующая информация,

- организуется обмен опытом и специальными знаниями, а также

- разрабатываются программы обучения для региональных рабочих групп и

- оказывается техническая помощь при транснациональном и межрегиональном сотрудничестве.

Национальный объединение сельских территорий вносит решающий вклад в повышение прозрачности политики предоставления финансовой поддержки и в перспективное развитие сельских территорий в отношении целей, описанных в главах 2 и 3.

Для стратегического согласования и поддержки работы Объединения сети сельских территорий согласно статье 77 и далее Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий организован Комитета по реализации национальной стратегии, членами которого являются представители федерации, Объединения сельских территорий, Европейской Комиссии, федеральных земель, а также ограниченное число партнеров в понимании статьи 6 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий (уполномоченные представители). Представители федеральных земель в значительной степени привлечены к процессу принятия решений и в рабочие процессы объединения. Совместно с партнёрами согласно ст. 6 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий они наряду с этим являются распространителями связанной с программой Европейского фонда информации в регионах. Профессиональная компетенция вышеназванных партнёров может быть также использована путем возложения на них определённых задач (например, проведение семинаров, разработка/ публикация материалов на определённые темы).

Для финансирования деятельности Объединения сельских территорий предоставляются государственные средства в общем объёме 6,8 млн. евро в период с 2207 по 2013 гг., из них 3,4 млн. евро из средств Европейского фонда развития сельских территорий.

Приложение I : Сельскохозяйственные и лесохозяйственные показатели федеральных земель

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Сельхозугодья сельскохоз. предприятий всего 2003 ^{2) 0}	Доля указ. в колонке 2 предприятий ³⁾ , получающих основной доход за счёт с/х деятельности	Доля указ. в колонке 2 хозяйств, заним. с/х деят. в качестве дополнит. дохода⁴ )	Доля указ. в колонке 2 юридических лиц	Доля указ. в колонке 2 от общей площади	Доля лесов в общей площади ⁵⁾	Сельхозпредприятия, получающие основной доход за счёт сельскохозяйственной деятельности согласно данным немецкой информационной тестовой сети
						Размеры предприятия 2004/ 2005		Занятые 2004/ 05	Поголовье скота 2004/ 05	Прибыль 2004/ 05	Прибыль 2004/ 05	Прибыль+расходы на персонал
						Размеры предприятия 2004/ 2005		Занятые 2004/ 05	Поголовье скота 2004/ 05	Прибыль 2004/ 05	Прибыль 2004/ 05	2004/ 05	2003/04
1 000 га	%	%	%	%	%	EGE ¹⁾	Га сельхозугодий	занятый/ 100 га сельхозугодий	Ед. скота/ 100 га сельхоз-угодий	евро/ га сельхоз- угодий	евро/ предприя-тие	евро/ занятый
Баден-Вюртемберг	1 452,7	72,1	26,9	1,0	40,6	38,1	65,2	44,5	4,7	121,1	779	34.676	22.148	19.022
Бавария	3.269,1	72,9	26,4	0,7	46,3	34,9	55,4	43,9	3,8	133,6	658	28.901	19.315	14.705
Бранденбург	1.328,5	35,5	5,1	59,4	45,1	35,1	149,8	225,1	1,4	35,6	244	54.869	25.149	16.919
Гессен	763,3	70,0	29,0	1,0	36,1	40,0	78,2	67,8	2,9	98,5	503	34.121	22.158	17.583
Мекленбург-Передняя Померания	1.348,6	52,7	4,4	42,9	58,2	21,4	205,2	280,3	1,2	36,1	240	67.193	31.042	30.018
Нижняя Саксония	2.618,5	86,4	12,7	0,9	55,0	21,2	104,5	67,7	2,8	185,3	595	40.290	25.463	21.085
Северный Рейн-Вестфалия	1.525,9	76,4	22,8	0,8	44,8	24,9	94,5	50,2	3,7	205,8	810	40.700	26.710	21.524
Рейнланд-Пфальц	706,5	76,9	22,5	0,6	35,6	41,5	73,3	44,0	5,5	64,4	824	36.288	19.394	19.533
Саарланд	77,3	74,0	25,3	0,7	30,1	33,4	78,4	121,8	1,6	74,5	324	39.475	22.058	18.582
Саксония	913,5	37,6	7,2	55,2	49,6	26,8	120,0	115,1	2,5	39,0	358	41.240	22.491	17.448
Саксония-Анхальт	1.168,1	50,6	3,9	45,4	57,1	23,9	178,2	237,8	1,3	24,0	325	77.299	34.381	28.670
Шлезвиг-Гольштейн	1.018,0	87,2	11,7	1,1	64,6	10,0	110,7	78,5	2,5	162,3	579	45.433	28.154	22.993
Тюрингия	793,5	30,8	3,6	65,6	49,1	31,9	120,6	152,0	1,9	37,9	301	45.838	24.112	20.826
Берлин, Бремен, Гамбург	24,4	11,9	10,4
Германия	17.008,0 6)	66,2	16,0	17,8	47,6 2);6)	29,8	82,2	61,3	3,2	127,9	598	36.647	23.104	19.134
Средняя заработная плата на работающего по найму в Германии													26.904	26.760

1) 1 EGE (Европейская единица величины) = 1 200 евро доли покрытия издержек; 2) учёт аграрной структуры 2003 г.; 3) Товарищества и частные предприятия, получающие основной доход за счёт своей деятельности; 4) согласно государственному определению; 5) Источник: Федеральное статистическое ведомство, специальная серия 3, выпуск 5.1, 2004 г.. 6) Федеральное статистическое ведомство зарегистрировало сельхозплощади в размере ок. 19 млн. га, что составляет 53 % всей территории (другой расчёт на основе кадастра; охватывает все территории, в то время как учёт аграрной структуры, кроме специальных культур, охватывает, как правило, хозяйства от 2 га сельхозплощадей; сельхозплощади включают пустоши и болота; существует незначительная возможность получения прибыли).

Приложение II : Отдельные экономические и демографические показатели по федеральным землям

(данные по округам за 2002 г.)

Плотность населения	Район с очень низкой плотностью населения	ВВП по отношен. к рыночной цене на жителя	Район с очень низким ВВП/ жит.	Уровень безработицы (сент. 2003)¹⁾		Район с очень высоким уровнем безработицы (09.2003)¹⁾	Миграция населения 1995-2002	Район с очень большим сокращением численности населения 1995-2002
Жит./км²	Жит./км² (земля) округ	евро	евро (земля) округ	%		% (земля) округ	%	% (земля) округ
Баден-Вюртем-берг	298	Майн-Таубер	29.400	18.500 Кальв	6,8		11,9 Мангейм	3,3	- 0,8 Мангейм
Бавария	176	Нойштадт на Вальднаабе	29.700	13.500 Швайнфурт	7,3		15,5	3,3	- 5,5 Вунзидель-Фихтельгебирге
Берлин	3.804	22.700	19,8		Хоф	- 2,3
Бранден-бург	88	Пригнитц	17.300	13.400 Хафельланд	19,7		1,6	- 15,7 Коттбус
Бремен	1.638	Бременхафен	35.200	26.800 Бремерхафен	13,9		25,9 Обершпревальд-Лауз	- 2,6	- 8,7 Бремерхафен
Гамбург	2.289	44.200	11,2		18,9 Бремерхафен	1,2
Гессен	288	Фогельсберг	31.600	16.700 Рейнгау-Таунус	8,7		1,4	- 4,5 Верра-Майснер
Мекленбург-Передняя Померания	75	Мюритц	16.900	11.500 Нордфорпоммен	20,6		16,3 Кассель	- 4,3	- 13,9 Шверин
Нижняя Саксония	168	Люхов-Даннеберг	22.700	13.200 Вольфенбюттель	9,9		29,5 Демин	2,6	- 6,5 Вильгельмсхафен
Северная Вестфалия	530	Хёкстер	25.700	15.200 Ботроп	10,7		16,1 Люхов-Даннеберг	1,0	- 5,6 Гельзенкирхен
Рейнланд-Пфальц	204	Битбург-Прюм	22.600	11.300 Зюдвестпфальц	8,1		18,2 Гельзенкирхен	2,0	- 8,3 Пирмазенс
Саарланд	415	Мерциг-Ваберн	24.300	17.600 Мерциг-Вадер & Нойнкирхен	9,8		17,5 Пирмазенс	- 1,8	- 2,6 Нойнкирхен
Саксония	236	Оберлаузитц	17.300	11.300 Цвикауер Ланд	18,4		12,7 Саарбрюккен	- 4,8	- 23,5 Хойерсверда
Саксония-Анхальт	125	Альтмарккрайс Зальцведель	16.900	12.500 Кётен	21,1		26,3 Ашерслебен-штрасф.	- 6,9	- 15,4 Галле/Заале
Шлезвиг-Гольштейн	179	Нордфрисланд	23.300	13.900 Плён	10,4	14,7 Фленсбург		3,3		- 5,2 Киль
Тюрингия	148	Хильдбургхаузен	17.100	12.900 Альтенбургер-Ланд	17,3	24,7 Район Кифхойзер		- 4,5		- 15,0 Зуль
Германия	231	25.600	11,2	0,9

1) Безработные в % отношении занятых гражданских лиц; показатели по методическим причинам не подлежат сравнению с данными Приложений III и IV.

Приложение III : Базовые индикаторы ¹⁾

Nr.	Индикатор	Измерение	(Среднее) значение для Германии	(Среднее) значение для ЕС	Диапазон разброса в Германии
1	Экономическое развитие²⁾	Индекс (ЕС-25=100) для ВВП/чел. в паритете покупательной силы Ǿ 2000-2002	110	ЕС 25 = 100 (20.478 евро)	66 (адм. округ Дессау) до 189 (Гамбург)
2	Уровень занятости ²⁾	Доля занятых от всего населения в возрасте от 15 до 64 лет; 2004	64,3 %	ЕС 25 = 63,1 %	55,7 % (адм. округ Галле) до 70,7 % (административный округ Фрайбург)
3	Безработица²⁾	Уровень безработицы по отношению к активному населению; 2004	10,3 %	ЕС-25 = 9,2 %	4,9 % (адм. округ Северная Бавария) до 23,4 % (адм. округ Галле)
4	Обучение и образование в сфере сельского хозяйства³⁾	Доля сельхозпроизводителей с начальной профессиональной подготовкой или полной подготовкой по специальности; 2000	56,1 %	ЕС 15 без Швеции = 17,5 %	42 % в адм. округе Фрайбург до 83 % в адм. округе Магдебург⁹⁾
5	Производительность труда в сельском хозяйстве⁶⁾	Валовая добавленная стоимость/ занят. в сельском хозяйстве; Ǿ 2002-2004	165	ЕС 25 = 100 (16.862 евро)
6	Производительность труда в пищевой промышленности⁶⁾	Валовая добавленная стоимость/ занят.; 2003	38.800 евро	ЕС 25 = 46.700 евро Без балтийских государств, Польши, Кипра, Мальты
7	Производительность труда в лесном хозяйстве⁶⁾	Валовая добавленная стоимость/ занят.; 2002	¹¹⁾	10 государств ЕС = 38.300 евро (Франция, Великобритания, Ирландия, Испания, Финляндия, Португалия, Австрия, Нидерланды, Греция, Чехословакия)
8	Биомногообразие: популяция сельскохозяйственных птиц⁴⁾	Индекс тенденции развития за 2003 г. в 2000 = 100	85,9	15 государств ЕС = 96,2 (ЕС-15 без Бельгии, Греции, Люксембурга, Польши и включая Чехословакию, Венгрию, Литву, Польшу)
9	Биомногообразие: высокая природная ценность сельскохозяйственных районов⁵⁾	Площади сельхозназначения с высокой природной ценностью (показательно); 1999 или 2000	0,5 млн. га	ЕС 15 = 26,5 млн. га; ЕС 25 (без Кипра, Мальты)= 30,8 млн. га
10	Качество воды:	Превышение нормы азота	105 кг/га	ЕС 15 =

Средний баланс питательных веществ⁶⁾	2000	55 кг/га
11	Изменение климата: производство возоб- новляемых источ- ников энергии в сельском и лесном хозяйствах ⁶⁾	Производство возобновляемых источников энергии а) в сельском хозяйстве в 2004 b) из древесины в 2003	а) 946.000 ТОЕ (тонна условного топлива в пересчёте на нефть) b) 5.191.000 ТОЕ	а) ЕС-25 = 2.084.000 ТОЕ b)ЕС-25 = 53.996.000 ТОЕ
12	Фермеры, занимающиеся иной приносящей доход деятельностью⁶⁾	Руководители предприятия, занимающиеся иной трудовой деятельностью 2003	47,6 %¹⁰⁾	ЕС 25=31,2 %; ЕС 15=30,4%	31,1 %⁸⁾ в Мекленбург- Передняя Померания до 56,9 % в Баден-Вюртемберг
13	Занятость в несельскохозяйтвенном секторе²⁾	Занятость во вторичном и третичном секторах; 2002	37,763 млн. человек	ЕС 25 = 188,153 млн. человек	191.000 человек (администрат. округ Дессау) до 2.471.000 человек (администрат. округ Дюссельдорф)
14	Рост занятости в несельскохозяйственном секторе²⁾	Валовая добавленная стоимость во вторичном и третичном секторах; 2002	1.937 млрд. евро	ЕС 25 = 8.601 млрд. евро	7,527 млрд. евро (АО Дессау) до 142,495 млрд. евро (АО Верхняя Бавария)
15	Рост индивидуальной трудовой деятельности²⁾	лица, имеющие самостоятельный заработок и не работающие по найму; 2004	3,879 млн. человек	ЕС 25 = 29,301 млн. человек	17.500 человек (АО Дессау) до 295.000 человек (АО Верхняя Бавария)
16	Подключение к Интернету в сельской местности⁶⁾	Доля населения, имеющего подключение к широкополосному Интернету; декабрь 2004	Сельск. террит. 2,4 %; Промежуточные пространства 8,5 %; Городские регионы 10,2 % В целом 8,1 %	Сельск. террит. 3,2 %; Промежуточные пространства 6,6 %; Городские регионы 9,9 % В целом 7,9 % Соотв. ЕС 15
17	Рост сферы услуг²⁾	Доля валовой стоимости в сфере услуг в общей валовой стоимости; 2002	70,1 %	ЕС 25 = 70,9 %	57,7 % (АО Брауншвейг) до 82,4 % (Берлин)
18	Обучение в течение жизни в сельской местности⁶⁾	Доля людей от 25 до 64 лет, принимающих участие в образовательных мероприятиях и мероприятиях по повышению квалификации; 2004	7,4 %	ЕС 25 = 9,0 %	4,3 % (АО Магдебург) до 11,1 % (Берлин)
19	Рост численности региональных рабочих групп⁷⁾	Доля населения в регионах, где действуют региональные рабочие группы; 2004	12,4 %	ЕС 15 = 14,3%

1) Данные к индикаторам 1,2,3,4,5,6,7,8,11b,12,13,14,15,17,18 получены из Европейского статистического агентства EROSTAT, к индикаторам 9, 10 из Европейского агентства по охране окружающей среды (European Environment Agency), к индикатору 11а из австрийской компании EurObservER и к индикаторам 16 и 19 из KOM DG INFSO и DG AGRI-F3.

2) Здесь описывается глобальное экономическое или социальное положение на большой территории. Влияние, которое оказывает Европейский фонд развития сельских территорий на эти индикаторы, чрезвычайно незначительно. К тому же, напр., ВВП измеряется на рабочем месте, а численность жителей подсчитывается по месту их жительства.

3) Принципиально собираются только каждые 10 лет.

4) Значения собираются в целом по аграрному ландшафту, независимо от поддержки в рамках Европейского фонда. Мероприятия, поддерживаемые в рамках Европейского фонда, представляют только один из многих факторов влияния.

5) Включаются только площади от 25 га. Деятельность, проводимая в Германии нередко только в пределах малых территорий и направленная на охрану природы, оценена недостаточно или не оценена вообще; большие пастбищные ландшафты экстенсивного использования находятся в более привилегированном положении по сравнению с малыми, богатыми структурой площадями и биотопами, поэтому индикатор в своём современном выражении не вполне подходит для Германии. Четкой концепции проведения учёта и оценки пока не существует.

6) Индикаторы 5-7, 10-12, 16-18 находятся под влиянием многих существенных факторов вне Европейского фонда. При излишке азота существуют, напр., экономические рамочные условия и правовые предписания. Производство источников возобновляемой энергии сильнее зависит от других энергополитических мер (напр., Закон о возобновляемых источниках энергии), от роста цен на энергию и технического прогресса. Воздействия в рамках Европейского фонда едва отделимы.

7) Сведений о том, что достигнуто, ещё не имеется.

8) Без Гамбурга, Бремена и Берлина с зарегистрированными 25,3 %.

9) Для Саара, а также административных округов Лейпциг, Дессау и Халле не зарегистрировано значений в документе 20 b, представленном Комиссией.

10) В документах, переданных Комиссией, зафиксировано значение 29,1 %, которое очевидно ошибочно. Это значение пересмотрено и исправлено.

11) Статистические данные обрабатываются. Вследствие изменений в отношении неиспользованного прироста и числа занятых за 2003 г. следует ожидать сумму в размере 35 тыс. евро на одного занятого полный рабочий день.

Приложение IV : индикаторы для оценки и сопровождения

Основные цели	Индикаторы		Источник		Исходные показатели	Конечные показатели/ развитие
Горизонтально
Экономическое развитие: индекс (ЕС 25 = 100) для ВВП/ человека в паритетах покупательной способности¹⁾²⁾		ЕВРОСТАТ		110 (Ǿ 2000-2012)	≥110 (2013)
Доля занятости: доля занятых из всего населения в возрасте от 15 до 64 лет¹⁾²⁾		ЕВРОСТАТ		64,3 % (2004)	Согласно Лиссабонскому договору: ≥ 70 % (2013)
Уровень безработицы по отношению к активному населению¹⁾²⁾		ЕВРОСТАТ		10,710 % (2005)	10,0 % (20130
Первое основное направление развития: повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства
Повышение производительности/ рентабельности в сельском и лесном хозяйствах
а) Сельское и лесное хозяйство	Профессиональное обучение и информационные мероприятия в сельском хозяйстве: доля сельхозпроизводителей с начальной или полной профессиональной подготовкой¹⁾³⁾		ЕВРОСТАТ		56,1 % (2000)	80 % (2013)
	Производительность труда с сельском хозяйстве: валовая стоимость на одного занятого в сельском хозяйстве		Статистический ежегодник Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты потребителей / сельскохозяйственный баланс		Ок. 23 750 евро (годы-Ǿ2000-2006)	+1,2% в год (годы-Ǿ 2007-2013)
	Производительность труда в пищевой промышленности: валовая стоимость на одного занятого¹⁾⁴⁾		ЕВРОСТАТ		39 225 евро (2005)	+1,0% в год (годы-Ǿ 2007-2013)
	Производительность труда в лесном хозяйстве: валовая стоимость/ занят.		Федеральное статистическое ведомство (общий экономический баланс)		51800 евро (годы-Ǿ 2000-2006)	+1,2% в год (годы-Ǿ 2007-2013)
	Валовая стоимость в сельском и лесном хозяйствах