Главная              Рефераты - Разное

Итоги анализа внутренней среды города Пскова 98 возможности для роста и развития 101 - реферат

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА

Псков – древний город современных возможностей

ПСКОВ

2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .. 3

1. КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ ... 6

1.1. ВНЕШНЯЯ СРЕДА .. 6

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы.. 12

1.1.2. Общероссийские факторы и условия. 12

1.1.3. Региональные факторы (Псковская область) 12

1.2. ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА .. 12

1.1.1. Анализ социально-экономического положения города Пскова. 12

1.2.2. Анализ хозяйственного климата в городе и предпринимательства. 12

1.2.3. Инфраструктура, городская среда и экология. 12

1.2.4. Общество и социальная сфера. 12

1.2.5. Внешние связи. 88

1.2.6. Итоги анализа внутренней среды города Пскова. 12

1.3. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОСТА И РАЗВИТИЯ .. 12

1.4. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА .. 12

2. МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ, ВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО .. 98

3. СИСТЕМА ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ города ПСКОВА ДО 2020 ГОДА 12

ПРИОРИТЕТ 1. Псков –БЛАГОПОЛУЧНЫЙ город. 12

ПРИОРИТЕТ 2. Псков – ЛЮБИМЫЙ город. 12

ПРИОРИТЕТ 3. Псков – КОМФОРТНЫЙ город. 12

ПРИОРИТЕТ 4. Псков – РЕГИОНАЛЬНАЯ столица. 12

ПРИОРИТЕТ 5. Псков – ДЕЛОВОЙ центр. 12

ПРИОРИТЕТ 6. Псков – ТУРИСТИЧЕСКИЙ центр. 12

ПРИОРИТЕТ 7. Псков – ПРИГРАНИЧНЫЙ регион. 12

4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ .. 12

5. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ .. 12

ПРИЛОЖЕНИЯ .. 12

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия развития города Пскова до 2020 года разработана с учетом требований следующих нормативно - правовых актов:

1) Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 №159-ФЗ);

2) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

5) Стратегия развития Псковской области до 2020 года;

6) Распоряжение Администрации города Пскова №191-р от 28.03.11 «О доработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года и проекта Программы социально-экономического развития города Пскова на 2011 - 2015 годы»;

7) Распоряжение Администрации города Пскова №475-р от 27.06.2011 «О рабочей группе по переработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года».

Накопленный за последние годы опыт управления городами и регионами показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный, глубинный характер и не имеют быстрых и легких решений. Задачу создания благоприятных условий для развития бизнеса, решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и многие другие проблемы оказывается невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы комплексные управленческие инструменты, обеспечивающие концентрацию усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития.

Эффективным управленческим механизмом является стратегия, которая определяет долгосрочные цели, основные приоритеты развития, дающие ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов местного самоуправления и населения, для принятия оперативных решений с учетом видения перспективы развития города.

Стратегия развития города Пскова до 2020 года является документом, в котором обозначается «вектор» развития города на долгосрочную перспективу, определяются долгосрочные цели и приоритетные направления деятельности по их достижению.

Стратегия может и должна корректироваться по мере достижения поставленных целей и изменения условий, в которых осуществляется развитие города.

На основании настоящего документа будут разрабатываться целевые программы и проекты развития города по реализации поставленных стратегических целей для достижения обозначенного видения желаемого будущего.

Стратегия развития должна помочь координировать работу структур органов местного самоуправления, обеспечивать преемственность деятельности и более эффективное использование существующих человеческих и материальных ресурсов.

Город в результате разработки и реализации стратегии получает целый ряд преимуществ, обеспечивающих его устойчивое развитие:

· стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города;

· стратегия, содержащая приоритеты развития города, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

· стратегия является действенным инструментом поддержания и развития конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;

· стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

1. КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ И
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ

1.1. ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Перспективы развития Пскова во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне его границ, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри города. Внешние по отношению к Пскову факторы и условия, целесообразно разделить на три группы: международные, общероссийские и региональные.

Наиболее значимые внешние факторы и тенденции, которые будут влиять на развитие Пскова, систематизированы следующим образом (табл.1.1.1)

Таблица 1.1.1

Краткая характеристика факторов и тенденций, и вытекающих из них
ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития Пскова

Краткая характеристика факторов и тенденций, и вытекающих из них
УГРОЗ для развития Пскова

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

Ускорение перехода к инновационной экономике и расширение возможностей г. Пскова по модернизации производственного аппарата.

Повышение конкурентоспособности товаров и услуг, ускорение роста региональной экономики, расширение экономической базы и доходов население, стабилизация демографической ситуации.

Технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике резко повышает неопределенность в развитии России основу специализации которой на мировых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей.

Снижение дотаций из федерального бюджета.

Создание таможенного союза будет способствовать дальнейшей экономической интеграции его членов, что имеет особую важность для пограничной с Республикой Беларусь Псковской области.

Повышение конкурентоспособности отраслей обрабатывающей промышленности г. Пскова за счет развития кооперации с белорусскими предприятиями.

Создание таможенного союза, в который наряду с РФ входят также Республика Беларусь и Казахстан, приведет к росту конкуренции со стороны белорусских товаров.

Спад производства в отраслях обрабатывающей промышленности г. Пскова.

Модернизация жилищно-коммунального хозяйства, внедрение энергосберегающих технологий, местных видов топлива, повышение эффективности ЖКХ.

Развитие предприятий по производству котельного оборудования.

Развитие альтернативной энергетики.

Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности.

Это приведет к дальнейшему росту цен на энергоносители, тарифов на услуги ЖКХ, снижению конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию для внутреннего рынка.

Рост цен на продовольствие способствует росту конкурентоспособности российского сельского хозяйства, в том числе и сельхозпредприятий Псковской области.

Развитие сырьевой базы пищевой промышленности г. Пскова, рост конкурентоспособности отрасли.

Высокие темпы роста экономики Китая, Индии и других развивающихся стран сопровождаются повышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор является в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты питания.

Расширение возможностей развития транспортно-логистического комплекса. Использование конкурентных преимуществ выгодного местоположения Пскова, усиление его роли в выполнении международных функций.

Рост мировой торговли, развитие российских транзитных коридоров приведет к росту транспортных потоков через территорию области.

Это приведет к дополнительным нагрузкам на транспортную инфраструктуру и окажет негативное влияние на экологию.

ОБЩЕРОССИЙСКИЕ

Рост приоритета демографической политики на федеральном и региональном уровне.

Стабилизация демографической ситуации в городе.

Сохранение сложной демографической ситуации. Концентрация населения в крупных городах.

Численность населения Пскова будет снижаться и в долгосрочной перспективе

Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Повышение удельного веса наукоемких производств. Рост доходов населения г. Пскова.

Сокращение численности занятых в экономике, продолжение процессов старения населения, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

Рост расходов пенсионного фонда, необходимость повышения социальных налогов для их финансирования и рост налоговой нагрузки на бизнес.

Постепенный переход на инновационный социально ориентированный тип развития.

Новые возможности для ускорения развития многоотраслевой экономики и социальной сферы Пскова.

Исчерпание модели роста, основанной на приоритетном развитии ТЭК. Отставание темпов роста экономики РФ от темпов динамично развивающихся государств: Китая, Индии, Бразилии.

Увеличение доли валового накопления основного капитала в структуре использования ВВП, которая к 2015 году может возрасти до 32-33% и к 2020 году до 35-36% против 21% в 2008 году.

Новые возможности для развития инженерной и социальной инфраструктуры, а также бизнеса.

Невысокая норма накопления основного капитала. Недостаточный уровень инвестиционной активности.

Дальнейший рост степени износа основных фондов и снижение конкурентоспособности предприятий.

Большие возможности доступа к централизованным источникам финансирования для решения проблем социальной инфраструктуры и ЖКХ г. Пскова.

Сохранение ведущей роли федерального центра в политических процессах и регулировании экономики.

Снижение объема полномочий органов местного самоуправления Пскова.

Возможности развития транспортно-логистического комплекса. Дополнительные возможности развития сферы услуг (придорожного сервиса).

Рост внешней торговли России со странами Евросоюза.

Рост нагрузки на инфраструктуру и экологическую систему Пскова без получения соответствующей компенсации.

Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса Псковской области.

Большие возможности для развития пищевой промышленности в г. Пскове, а также бизнеса по обслуживанию сельхозпредприятий.

Опережающий рост цен на продовольственные товары. Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил в 2010 году 112,9%.

Рост показателей бедности и социальной напряженности.

Большие возможности для внедрения энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии.

Новые возможности для модернизации ЖКХ и развития машиностроения.

Опережающий рост цен и тарифов естественных монополий и, как следствие, рост затрат предприятий и населения.

Расширение федеральных программ, направленных на выравнивание уровней развития российских территорий, поддержку региональных инициатив.

Увеличение объема ресурсов, направляемых федеральным центром в Псковскую область.

Концентрация бюджетных расходов в столичных и крупных городах. Рост дифференциации социально-экономического развития регионов.

Отток населения в Санкт-Петербург и Москву.

Рост инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.

Повышение инвестиционной активности и темпов роста экономики Псковской области и г. Пскова.

Исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры на ряде направлений, обслуживающих мощные грузо- и пассажиропотоки. Значительная часть автомобильных дорог федерального значения и железных дорог работают в режиме перегрузки.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ

Более эффективное использование фактора выгодного геополитического положения региона.

Псков будет играть ключевую роль в международном сотрудничестве региона и увеличении масштабов выполнения международных и общегосударственных функций.

Возможное замедление темпов развития региона из-за последствий мирового кризиса и конкуренции со стороны соседних регионов. Углубление демографического кризиса.

Усиление провинциального статуса Пскова, потеря перспектив успешного развития, отток населения.

Регион обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Территория богата разнообразными видами сырья для производства строительных материалов (гипс, известняк, песок, гравий и пр.), минеральных красителей и лекарственных препаратов, торфом, лесами, водными ресурсами, землями сельскохозяйственного использования.

В области также имеются неиспользуемые трудовые ресурсы.

Область реализует активную политику по стимулированию развития бизнеса.

Небольшие масштабы экономики Псковской области. Область занимает последнее место в округе по показателям ВРП и ВРП на душу населения.

Низкий уровень инвестиционной активности в области.

Дальнейшее снижение конкурентной позиции региона в СЗФО.

Развитие агропромышленного комплекса включено в первую группу приоритетов Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года. Наряду с фактором наличия неиспользуемых пахотных земель это создает хорошие возможности для развития агропромышленного комплекса.

Повышение финансовой базы районов будет способствовать сокращению оттока ресурсов из г. Пскова.

В отраслевой структуре экономики Псковской области большой удельный вес имеет сельское хозяйство, находящееся в глубоком кризисе.

Кризисное состояние экономики сельскохозяйственных районов области приводит к оттоку финансовых ресурсов из г. Пскова.

В условиях реализации общегосударственного перехода к экономике инновационного типа, заявленного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, промышленный потенциал г. Пскова создает благоприятные стартовые условия для реструктуризации экономики в сторону повышения доли высокотехнологичных наукоемких отраслей.

Являясь крупнейшим промышленным, научно-образовательным и транспортным центром региона, располагая хорошо развитым машиностроительным комплексом, Псков может стать локомотивом перевода областной экономики на инновационный путь развития.

Экономика области специализируется на обрабатывающей промышленности. Промышленные предприятия имеют изношенный производственный аппарат и невысокую конкурентоспособность продукции.

Низкая стоимость рабочей силы стимулирует развитие в области трудоемких отраслей.

Низкие денежные доходы жителей Псковской области по сравнению с другими регионами СЗФО.

Исчерпание ресурсов роста в соседних регионах и повышение инвестиционной привлекательности Псковской области.

Более полное раскрытие туристического потенциала региона. Псков станет центральным звеном туристических маршрутов региона.

Увеличение разрыва в уровне экономического развития Псковской области и соседних регионов СЗФО.

Более полное и эффективное использование потенциала Пскова в интересах развития региона.

Псков получит средства на компенсацию исполнения функций административного центра региона, а также более полную возможность распоряжения собственной ресурсной базой.

Формирование и реализация новой территориальной политики региона, направленной на выравнивание уровней развития всех районов.

Усиление конкуренции со стороны Великих Лук, Псковского и других районов области.

Ниже приводится более подробное описание внешних факторов и механизмов их влияния на развитие Пскова.

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы

Международные факторы влияют на развитие Пскова сильнее, чем на большинство других российских регионов и городов в силу его близости к государственной границе, а также наличия предприятий и организаций, ориентированных на мировые рынки или обслуживающих международные связи. Псковская область граничит с тремя странами: Республикой Беларусь, Латвией и Эстонией. Близость города к государственной границе с Эстонией и Латвией, предопределяет необходимость учета процессов, происходящих в этих странах и в Европейском Союзе в целом, включая ключевые моменты их отношений с Россией. Государственная граница с Республикой Беларусь находится от Пскова на значительно большем отдалении, чем с прибалтийскими странами, тем не менее, процессы, происходящие в этой стране — партнере России по Союзному государству, также в определенной степени влияют на развитие Пскова.

К числу наиболее значимых международных факторов относятся: политические, финансово-экономические, социально-демографические, технологические и экологические.

Главным политическим фактором является укрепление связей и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом, развитие приграничных контактов, существенное упрощение визового режима, что создает благоприятные условия для использования преимуществ приграничного расположения Пскова и более интенсивного его вовлечения в процессы европейской интеграции.

Важным политическим фактором является также создание таможенного союза, в который наряду с РФ входят также Республика Беларусь и Казахстан. Создание таможенного союза будет способствовать дальнейшей экономической интеграции его членов, что имеет особую важность для пограничной с Республикой Беларусь Псковской области.

Среди международных финансово-экономических факторов , влияющих на развитие любого российского региона и города, можно выделить несколько групп. К ним относятся: темпы роста мировой экономики, состояние международных финансовых и товарных рынков, перспективы и возможные условия вступления России в ВТО. В среднесрочной и долгосрочной перспективе состояние этих факторов будет характеризоваться следующими особенностями:

- Расширение масштабов инновационных процессов со значительным усилением их влияния на рост мировой экономики. Широкое применение передовых наукоемких технологий в развивающихся странах мира.

- Повышение роли ведущих развивающихся стран мира в формировании мирового ВВП и обеспечении экономического роста.

- Дальнейшее укрепление курса рубля и как следствие повышение конкурентоспособности импортных товаров на российском рынке и снижение конкурентоспособности российских товаров.

- Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности. Это приведет к дальнейшему росту цен на энергоносители, тарифов на услуги ЖКХ, снижению конкурентоспособности предприятий производящих продукцию для внутреннего рынка.

Определенное влияние на развитие Пскова в долгосрочной перспективе будут оказывать и международные факторы социально-демографического характера . Как и в финансово-экономической сфере в рассматриваемый период здесь будут действовать преимущественно негативные тенденции. Прежде всего, они обуславливаются действием следующих процессов:

- Высокие темпы роста экономики Китая и Индии сопровождаются повышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор является в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты питания. Это приводит к росту социальной напряженности в странах с невысокими доходами населения. Рост цен на продовольствие способствует также росту конкурентоспособности российского сельского хозяйства, в том числе и сельхозпредприятий Псковской области.

- Продолжение процессов старения населения высокоразвитых стран мира при одновременном быстром росте численности жителей развивающихся государств.

- Усиление миграционной активности населения мира, что обуславливается как крайне низким уровнем рождаемости в высокоразвитых странах и дефицитом трудовых ресурсов, процессами глобализации, так и сохранением высокой дифференциации между странами мира в стандартах оплаты труда и условиях жизни.

Среди основных технологических и экологических факторов , определяющих развитие всех стран мира в будущем, следует выделить следующие:

- Укрепление позиций динамично развивающихся государств: Китай, Индия, Бразилия – на рынке высокотехнологичных товаров приводит к снижению спроса на продукцию российских машиностроительных предприятий, в том числе и предприятий ВПК. В качестве позитивного момента следует рассматривать повышение мотивации отечественных предприятий к повышению конкурентоспособности своей продукции.

- Ускорение технологического развития мировой экономики. Реальными конкурентами России становятся не только страны-лидеры в сфере инноваций, но и многие развивающиеся страны, страны СНГ. При этом технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике, резко повышает неопределенность в развитии России, основу специализации которой на мировых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей. Развитие альтернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных источников (сланцы, нефтеносные пески и т.д.) может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары российского сырьевого экспорта, сокращение поступления в экономику финансовых ресурсов, необходимых для модернизации, снижение значимости России в глобальной политике.

- Дальнейшее развитие глобальных информационно-коммуникационных сетей, расширение сферы применения композиционных материалов и использования биотехнологий, формирование рынка нанотехнологий.

- Повышение значимости экологических ограничений роста мировой экономики, связанных с изменением климата и нехваткой природных ресурсов, включая пресную воду.

- Значительное ужесточение экологических стандартов, что приведет к необходимости вложения существенных объемов инвестиций в обновление основных фондов и использование природосберегающих технологий.

- Темпы роста мировой торговли будут опережать динамику развития производственного сектора, что приведет к еще большему развитию технологий логистики. Подобная тенденция благоприятствует использованию конкурентных преимуществ выгодного местоположения Пскова, усилению его роли в выполнении международных функций.

- Распространение тенденций общества массового потребления на большую часть стран мира, включая Россию. Дальнейший рост темпов потребления населением товаров и услуг, с одной стороны, создает хорошие предпосылки для улучшения показателей работы псковских предприятий, ориентированных на потребительский рынок, но с другой стороны, требует больших усилий для организации переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.

1.1.2. Общероссийские факторы и условия

Перспективы развития Пскова, как и любого российского города, в огромной степени зависят от того, каким будет развитие всей нашей страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ключевые внешние факторы социально-экономического развития города Пскова:

Демографические и социальные факторы

Снижение численности населения в течение последних двух десятилетий (1990-е –2000 е годы) является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России. Так, только за период 2000-2010 годы население РФ снизилось со 146 890 тыс. чел. до 141 914 тыс. чел., т.е. на 3,4%. За этот же период население Северо-Западного федерального округа снизилось на 6,3% с 14 324 тыс. чел. до 13 427 тыс. чел. При этом население Псковской области снизилось на 13,1% с 793 тыс. чел. до 689 тыс. чел. Таким образом, показатель темпа снижения численности населения Северо-Западного федерального округа (СЗФО) превосходил аналогичный показатель РФ в два раза, в то время как в Псковской области темп снижения численности населения более чем в два раза превосходил показатель СЗФО.

Начиная с 2000-го года, наметилось некоторое улучшение демографической ситуации. Так, число родившихся в РФ увеличилось с 1 266,8 тыс. чел. в 2000-м году до 1 789,6 тыс. чел. в 2010 г. Число умерших снизилось с 2 225,3 тыс. чел. в 2000 г. до 2 031,0 тыс. чел. в 2010 г. При этом естественная убыль уменьшилась за этот период с 958,5 тыс. чел. до 241,4 тыс. чел.

Положительная тенденция в 2000-е годы наблюдалась и по такому важному демографическому показателю, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении . Для населения в целом ожидаемая продолжительность жизни выросла с 65,3 года в 2000 г. до 68,7 года в 2009 г. При этом для мужчин этот показатель вырос с 59,0 до 62,8 года, а для женщин с 72,3 до 74,7 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них — мужчины. Смертность от заболеваний сердечнососудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3 – 4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины — случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. При этом не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Кроме этого недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

При общей неблагоприятной демографической ситуации в РФ имеет место существенная ее дифференциация между регионами. В соответствии с предварительными итогами Всероссийской переписи населения по сравнению с Всероссийской переписью населения 2002 года численность населения:

- сократилась в 63 субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное уменьшение численности жителей произошло в Магаданской области (14%), Псковской области и Республике Коми (по 11,5%), Мурманской, Кировской и Курганской областях (по 11%);

- возросла в 20 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост отмечается в Республике Дагестан – 15,6%, Чеченской Республике – 15%, Москве – 11%, Карачаево-Черкесской Республике – 8,9%, Московской области – 7,2%, Ханты-Мансийском автономном округе – Югра – 6,9%.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, численность населения увеличилась в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью. Но сокращение численности населения в других субъектах, особенно в Республике Коми, Псковской и Мурманской областях (за счет естественной убыли и миграционного оттока), привели к уменьшению числа жителей округа на 2,8%.

В случае консервации сложившихся тенденций – депопуляции, общая численность населения России может сократиться к 2020 году до 140 млн. человек. При активизации мер поддержки материнства и поощрения миграции возможно улучшение демографических показателей с достижением численности населения до уровня 144 млн. человек в 2020 году.

Негативные демографические тенденции имеют следующие последствия:

- Сокращение численности занятых в экономике, продолжение процессов старения населения, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

-В случае негативного демографического сценария к 2020 году на 1000 граждан трудоспособного возраста будет приходиться 837 нетрудоспособных.

- Рост расходов пенсионного фонда, необходимость повышения социальных налогов для их финансирования и рост налоговой нагрузки на бизнес.

- Дефицит трудовых ресурсов, в первую очередь высококвалифицированных, будет являться одним из значимых барьеров экономического роста.

- Существенное увеличение расходов на здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, обусловленное необходимостью качественного улучшения финансовых параметров и стандартов обслуживания.

- Недостаточно эффективное функционирование социальной инфраструктуры.

Среди угроз безопасности, препятствующих эффективной реализации государством задач в социально-экономической сфере, выделяются коррупция, преступления в сфере экономики, проявления криминального передела собственности, расслоение населения по уровню жизни, рост социальной напряженности, распространение алкоголизма и наркомании.

Экономические факторы

- Недостаточные темпы роста ВВП в благоприятные 2000-е годы. Так, за период 2001-2008 годы индекс роста ВВП РФ составил 1,58. Это примерно соответствует темпам роста соседним с Псковской областью странам (Латвия – 1,62, Эстония – 1,53). При этом темпы роста экономики РФ существенно отстают от темпов динамично развивающихся государств: Китай, Индия.

- Недостаточный уровень инвестиционной активности. Так, в 2008 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к 1995 году в среднем по странам СНГ составил 2,6. При этом индекс России составил лишь 2,1. Для сравнения индекс Украины составил 2,9, Республики Беларусь – 4,6, Казахстана – 8,4.

- Высокий уровень износа и морально устаревшие основные фонды, вследствие чего – технологическая отсталость и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции. Износ основных фондов в целом в экономике в 2008 году составил 45,3%. При этом в начале фазы подъема (2000 г.) значение показателя было равно 39,3%. Таким образом, за период 2000-2008 гг. износ основных фондов вырос на 7,7%. Наиболее высокий уровень износа имеют основные фонды в таких отраслях, как рыболовство и рыбоводство – 62,7%, добыча полезных ископаемых – 50,9%, транспорт и связь – 55,1%. К числу отраслей с позитивной динамикой состояния основных фондов можно отнести торговлю, финансовую деятельность, операции с недвижимым имуществом.

- Низкая устойчивость экономики РФ к кризисным явлениям. Падение ВВП в кризисном 2009 году составило 7,8%. Недостаточные темпы роста ВВП в послекризисный период (4% в 2010 году и 4,1% в 1 кв. 2011 года) на фоне глубокого спада ВВП в 2009 году. В долгосрочной перспективе возможно увеличение среднегодовых темпов роста ВВП до 6,3-6,4% и реальных располагаемых доходов населения до 6,7-7%.

- Резкий спад инвестиций в 2009 году (84,3% по отношению к 2008) и недостаточный уровень инвестиционной активности в послекризисный период. Инвестиции в основной капитал в 2010 году составили 106% по отношению к 2009 году.

- Наличие высокого (по меркам развитых стран мира) уровня инфляции. Индекс потребительских цен в 2010 году составил 8,8%. Высокий уровень инфляции приводит к росту рисков предпринимательской деятельности и снижению реальных доходов населения. Согласно прогнозу среднегодовая инфляция должна снижаться: в 2011-2015 годах до 6,4%, а в 2016-2020 годах — до 3,5%.

- Опережающий рост цен на продовольственные товары. Индекс потребительских цен на продовольственные товары составил в 2010 году 112,9%. Рост цен на продовольственные товары приводит к росту показателей бедности и социальной напряженности.

- Низкая конкурентоспособность отраслей обрабатывающей промышленности за пределами России, слабое участие в международном разделении труда, за исключением продукции отдельных предприятий.

- Низкая конкурентоспособность предприятий обуславливается низкими показателями инновационной деятельности. Так, число организаций, выполнявших исследования и разработки, за период 2000-2008 гг. снизилось с 4099 до 3666, т.е. на 10,6%. При этом число инновационно активных организаций предпринимательского сектора снизилось на 32,4%, с 2278 до 1540.

- В качестве интегрального показателя инновационной активности в экономике можно рассматривать удельный вес внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП. В РФ данный показатель в двухтысячные годы находился в интервале 1,1-1,25%. Это примерно соответствует уровню стран Европы, не имеющих претензий на роль технологических лидеров: Испания, Венгрия, Португалия, Эстония. При этом в ряде европейских стран – Болгария, Греция, Латвия удельный вес этих затрат примерно в два раза ниже. Европейские технологические лидеры (Германия, Австрия, Швеция, Финляндия, Франция, Дания) имеют показатель затрат на исследования и разработки примерно в два раза выше показателя РФ.

- Низкие показатели инновационной активности обусловлены во многом отсутствием механизма эффективного взаимодействия между производством и наукой.

- Преобладание материалоемких и энергоемких производственно-технологических мощностей. Высокий уровень зависимости от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках.

-Усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

- Ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.

- Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров.

- Низкая производительность труда в секторах экономики, вносящих наибольший вклад в валовой региональный продукт.

- Машиностроение и пищевая промышленность, обеспечивая максимальный вклад среди отраслей в занятость населения и доходы бюджета города, имеют низкую эффективность производственно-технологических мощностей и, как результат, существенно более низкую производительность труда по сравнению с развитыми зарубежными странами, устаревшую производственно-технологическую структуру и в связи с этим недостаточную конкурентоспособность выпускаемой продукции.

- В случае неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры для города может возникнуть угроза затяжной экономической рецессии, консервации проблем на рынке труда, оттока квалифицированных кадров и капитала.

- Существует также риск опережающего роста цен на сырье по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающих отраслей, что приведет к росту издержек производителей.

- Северо-западный федеральный округ, обладая высокой концентрацией научного и инженерного потенциала, развитой производственной, транспортной и энергетической инфраструктурой, хорошими возможностями для ведения предпринимательской деятельности, в то же время заметно отстает в эффективности использования своего потенциала от ведущих стран мира.

- Опережающий рост цен и тарифов естественных монополий и, как следствие, рост затрат предприятий и населения.

Политические факторы

-Сохранение ведущей роли федерального центра в политических процессах и социально-экономическом регулировании, формирование вертикали власти, с преимущественно вспомогательным (дополнительным) характером регионального и муниципального уровней власти (самоуправления).

-Совершенствование деятельности государственных и общественных институтов, призванных обеспечивать реализацию законных прав и интересов граждан.

-Наличие ограничений для деятельности оппозиционных партий и движений, отсутствие во властных структурах реальной конкуренции идей и взглядов на возможные пути развития страны, что может привести к появлению элементов застоя в политическом процессе.

-Усиление роли планирования в государственном управлении (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №536 Основы стратегического планирования в Российской Федерации).

-Разработка и принятие доктрин (стратегий, концепций) по основным отраслям экономики и сферам жизнедеятельности (экологическая доктрина, климатическая доктрина, доктрина продовольственной безопасности, энергетическая стратегия, транспортная стратегия, стратегия развития электронной промышленности и др.).

-Декларирование роста расходов на социальную сферу в бюджете России и существенное приближение их к общемировым стандартам. Согласно Концепции к 2020 году расходы на образование за счет государственных и частных источников составят не менее 5,5% ВВП (2006 год — 4,6%), на здравоохранение — 6,3% (2006 год — 3,9 процента); затраты на исследования и разработки — 3,5-4% ВВП (2006 год — 1 % ВВП). В том числе государство будет тратить на образование — 4,5% ВВП, на здравоохранение — 4,8% ВВП, на науку — 1,3% ВВП.

-Отсутствие эффективного механизма достижения стратегических целей социально-экономического развития. Слабая связь документов стратегического планирования с текущим бюджетным планированием.

Территориальные и экологические факторы

· Концентрация бюджетных расходов в столичных и крупных городах, нестабильных республиках северного Кавказа и, как следствие, рост дифференциации уровня социально-экономического развития территорий. В 2000 году бюджетные инвестиции в СЗФО составляли в среднем 1,3 тыс. руб. на душу населения. Минимальные инвестиции имела Новгородская область – 0,6 тыс. руб., а максимальные Санкт-Петербург – 1,6 тыс. руб. Соотношение между максимальными и минимальными инвестициями составляло 2,7 раза. В 2008 году минимальные бюджетные расходы имела Псковская область – 3,7 тыс. руб. на душу населения, а максимальные Санкт-Петербург – 25,2 тыс. руб. Соотношение между максимальными и минимальными инвестициями увеличилось до 6,8 раза.

· Наиболее серьезные проблемы социально-экономического развития имеют место в сельских муниципальных образованиях практически всех субъектов РФ, входящих в СЗФО. Они обусловлены «вымыванием» из малых и средних населенных пунктов основной части объектов отраслей сельского хозяйства и лесного комплекса. За последние 15 лет на Северо-Западе более 500 населенных пунктов лишились учреждений медицинского обслуживания, школы закрылись почти в 2000 населенных пунктов.

· Отток населения (особенно молодежи) из сельских поселений в городские, концентрация населения в крупнейших городах за счет оттока жителей из малых и средних городов, а также сельской местности. Так, в условиях снижения численности населения в РФ в 2000-е годы, из 12 городов «миллионников» население снизилось только в одном (Нижний Новгород), что обусловлено, по-видимому, близким его расположением к Москве.

· Для Северо-западного федерального округа характерны следующие тенденции:

o доминирующее положение в округе г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

o стягивание населения в Санкт-Петербург и Ленинградскую область, рост дифференциации социально-экономического развития регионов Северо-западного федерального округа;

o резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности, образование вымирающих деревень и неперспективных районов.

· В программных документах декларируется необходимость сбалансированного территориального развития Российской Федерации, ориентированного на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономик регионов при обеспечении политического и правового единства страны.

· В Проекте Стратегии развития СЗФО в качестве одной из ключевых задач формулируется необходимость снижения уровня неравенства условий жизни в субъектах СЗФО, разницы в доходах населения, формирования региона как однородного экономического пространства. Решение этой задачи позволит повысить качество экономического роста, придать ему социальную ориентацию, преодолеть автаркические тенденции, развить межрегиональные связи для рационального использования конкурентных преимуществ территорий.

· Учитывая значительную территориальную дифференциацию в обеспеченности населения социальными объектами и услугами, важным направлением территориального развития СЗФО будет ликвидация неоправданных различий в уровнях развития социальной сферы между отдельными субъектами федерации, а в их пределах – между отдельными муниципальными районами и поселениями. Такая территориальная политика обеспечит достижение следующих результатов:

- Постепенное сокращение дифференциации в уровнях социально-экономического развития российских территорий.

- Формирование новых центров развития, опирающихся на использование возможностей масштабного расширения энергетической и транспортной инфраструктур.

- Укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов.

- Повышение эффективности использования конкурентных преимуществ России, связанных с наличием огромных резервов свободных территорий, запасов пресной воды, лесов, сельскохозяйственных угодий и иных ценных природных ресурсов.

Инфраструктурные факторы

·В 2000-е годы большое внимание уделяется развитию таких инфраструктурных отраслей, как транспорт и связь. Эти отрасли занимают ведущее место в ВРП регионов Северо-Запада, а также в отраслевой структуре инвестиций. При этом приоритетное внимание уделяется инфраструктуре, обеспечивающей импорт и экспорт российских грузов.

·Северо-Западный федеральный округ занимает значительное место во внешней торговле России – в 2010 году около 30% внешнеторговых грузов страны было перевезено через территорию округа.

·Автомобильный транспорт лидирует по объему перевозок грузов и пассажиров в СЗФО и занимает ведущее место во внешнеторговых автомобильных перевозках Российской Федерации. Через пункты пропуска государственной границы, находящиеся на территории СЗФО, перевозится около трети от общего объема внешнеторговых грузов, транспортировка которых осуществляется автомобильным транспортом.

·По территории СЗФО проходит ряд международных транспортных коридоров, в состав которых включены основные федеральные дороги: «Скандинавия», «Россия», «Кола», «Холмогоры», «Вятка», Калининград – Черняховск – Нестеров, Санкт-Петербург – Псков – граница Республики Беларусь и др.

·Наблюдается существенная дифференциация субъектов РФ по уровню обеспеченности автомобильными дорогами. В настоящее время более 1/3 сельских населенных пунктов СЗФО не обеспечены постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования. Из-за плохого состояния дорожной сети и отсутствия дорог с твердым покрытием в сельской местности наблюдается падение объемов сельскохозяйственного производства и отток населения из этих районов.

·Нехватка широтных магистралей сдерживает социально–экономическое развитие субъектов СЗФО, затрудняет их сотрудничество и интеграцию с Уралом и другими регионами России.

·Структура сети региональных дорог во многих субъектах РФ повторяет общие недостатки сети федеральных дорог – связь соседних районных центров или близко расположенных сельских населённых пунктов часто осуществляется соответственно через региональные и районные центры, что приводит к перепробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог около региональных центров.

·К основным проблемам транспортного обеспечения потребностей экономики и населения СЗФО относятся:

– недостаточная плотность развития транспортной инфраструктуры, несовершенство структуры транспортной сети, нехватка широтных магистралей;

– исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры на ряде направлений, обслуживающих мощные грузо- и пассажиропотоки. Значительная часть автомобильных дорог федерального значения и железных дорог работают в режиме перегрузки;

– доля протяженности автомобильных дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 75% от их общей протяженности;

– недостаточный уровень конкурентоспособности транспортного комплекса СЗФО на мировом рынке транспортных услуг. Рост международных перевозок, в том числе транзитных, сдерживается из-за нехватки терминально-логистических центров и объектов сервиса, неэффективной системы документооборота, длительной задержки грузов на границе;

– высокая степень износа основных фондов транспортного комплекса: на внутреннем водном транспорте – свыше 70%, на автомобильном, морском и воздушном видах транспорта – более 40%, на железнодорожном транспорте – свыше 20%. Высокой степенью износа характеризуется состояние целого ряда трубопроводов;

– регулярные заторы движения, вызывающие потери времени, рост транспортных расходов и ухудшение экологической ситуации в крупных и крупнейших городах округа.

1.1.3. Региональные факторы (Псковская область)

Геополитическое положение

- Уникальная особенность региона заключается в наличии внешних границ России сразу с тремя странами: Республикой Беларусь (протяженность границы - 305 км), Латвией (214 км) и Эстонией (270 км). Кроме этого регион граничит с четырьмя субъектами РФ: Ленинградской, Новгородской, Тверской и Смоленской областями. По территории Псковской области проходят важнейшие транспортные магистрали международного значения. Крайне выгодное геополитическое положение региона формирует естественные конкурентные преимущества для активного участия в интеграционных процессах межрегионального и международного сотрудничества, а также развития транспортной инфраструктуры. Обладая статусом административного центра региона, имея приграничное положение и многоотраслевую экономику, город Псков может играть в этих процессах ключевую роль.

- Многовековая история псковской земли, как одного из центров зарождения и формирования российской государственности и традиций демократии, наличие большого числа памятников истории и культуры, благоприятная экологическая ситуация создают уникальные возможности для активизации культурно-образовательного, научного и туристического направлений развития региона. Центральным звеном этих процессов должен являться Псков, располагающий для этого необходимой ресурсной базой.

Характеристика природно-ресурсного потенциала

- Регион обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Территория богата разнообразными видами сырья для производства строительных материалов (гипс, известняк, песок, гравий и пр.), минеральных красителей и лекарственных препаратов, торфом, лесами, водными ресурсами, землями сельскохозяйственного использования.

Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м3 . Из них 45% хвойных, 35% – березы. Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м3 древесины ежегодно, однако реально осваивается лишь 25-30% возможного объема, что обуславливает благоприятные перспективы развития отрасли.

Масштаб и структура экономики

Территория Псковской области составляет 0,32% территории РФ. При этом удельный вес населения и занятых в экономике составляет около 0,5% общероссийских показателей. Уровень развития экономики региона в целом ниже среднего по России. Удельный вес валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал составляют лишь 0,2% от общероссийских показателей (см. табл.1.1.2).


Таблица 1.1.2

Основные показатели Псковской области

Показатель

Значение

Удельный вес субъекта в общероссийских показателях (2009 г.), в %

Место, занимаемое субъектом по основным показателям

Площадь территории

55,4 тыс. км2

0,32

48

Численность населения на 1 января 2010 года

688,6тыс. человек

0,49

66

Среднегодовая численность занятых в экономике

319,0 тыс. человек

0,5

58 (уровень занятости)

Валовой региональный продукт в 2008 году

73448,4 млн. руб.

0,2

66 (на душу населения)

Основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года)

228336 млн. руб.

0,3

68

Продукция сельского хозяйства

9322 млн. руб.

0,4

65

Ввод в действие общей площади жилых домов

191,8 тыс. м. кв.

0,3

55 (на 1000 чел. населения)

Инвестиции в основной капитал

12878 млн. руб.

0,2

80 (на душу населения)

Область занимает достаточно скромные места в РФ по основным социально-экономическим показателям. Серьезной проблемой для Псковской области является низкий уровень инвестиционной активности. В 2009 году по данному важнейшему показателю область занимала 80 место (из 85).

Псковская область, так же как и другие представленные в таблице регионы Северо-Запада, имеет диверсифицированную структуру экономики. Наибольший удельный вес в экономике Псковской области имеет отрасль «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» – 19,9%. Второй по удельному весу (17,2%) является отрасль «Обрабатывающие производства». Следует отметить, что данная отрасль имеет наибольший удельный вес в соседних с Псковской областью регионах: Санкт-Петербург, Ленинградская и Новгородская области, что создает хорошие возможности для кооперации предприятий области с предприятиями соседних регионов.


Таблица 1.1.3

Отраслевая структура валовой добавленной стоимости (2009 год), %

Псковская область

Санкт-

Петербург

Ленин-

градская область

Новго-

родская

область

Cельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство

6,7

0

6,2

5,9

Добыча полезных ископаемых

0,2

0

2,8

0,2

Обрабатывающие производства

17,2

22,4

29,7

32,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4,8

4,2

6,4

5,1

Строительство

4,0

7,6

14,9

7,4

Торговля, ремонт

19,9

20,5

9,5

14,5

Гостиницы, рестораны

1,6

1,3

0,7

1,3

Транспорт и связь

15,4

10,1

13,0

11,9

Финансовая деятельность

0,0

0,3

0

0,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

4,7

17,3

6,4

5,4

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

11,8

4,2

3,9

7,1

Образование

4,9

4,3

2,1

2,9

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

6,1

5,2

3,5

4,8

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

2,0

2,6

0,9

1,3

Отраслевая структура экономики Псковской области характеризуется большим удельным весом такой отрасли, как «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование». Данная специфика во многом обусловлена приграничным статусом региона.

По сравнению с соседними регионами область имеет больший удельный вес сельского хозяйства в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости, а также в отраслевой структуре занятости. Наряду с фактором наличия неиспользуемых пахотных земель это создает хорошие возможности для развития агропромышленного комплекса.

В последние годы развитию сельского хозяйства уделяется большое внимание. Об этом свидетельствует реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. В 2010 году была

принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая в качестве основной задачи определяет устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны. Развитие агропромышленного комплекса включено в первую группу приоритетов Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Важнейшим показателем, характеризующим масштаб экономики региона, является валовой региональный продукт. Анализ показывает, что Псковская область имеет наименьшее значение ВРП среди субъектов Федерации СЗФО. Так, у Новгородской области при примерно одинаковой численности населения ВРП в 2000-м году был в 1,3 раза больше, чем у Псковской области. К 2009 году этот разрыв увеличился до 1,6 раза.

Таблица 1.1.4

Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации (в текущих ценах; миллионов рублей)

2000г.

2008г.

2009г.

Республика Карелия

28 214,6

115 208,2

106 228,5

Республика Коми

59 473,1

291 812,1

301 410,0

Архангельская область

61 806,9

289 755,9

323 026,5

Вологодская область

69 195,5

294 926,2

212 833,1

Калининградская область

23 290,3

179 266,7

169 863,5

Ленинградская область

56 001,9

383 255,4

425 111,1

Мурманская область

55 135,0

213 733,5

201 785,4

Новгородская область

20 965,5

115 141,3

117 497,1

Псковская область

16 178,9

73 283,2

74 550,1

г.Санкт-Петербург

188 243,0

1 431 839,6

1 473 348,2

Для измерения уровня экономического развития территории важнейшим является показатель ВРП на душу населения. По данному показателю Псковская область существенно отстает от своих соседей.


Таблица 1.1.5

Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации (рублей)

2000

2008

2009

Северо-Западный федеральный округ

40 564,9

251 321,0

253 214,4

Республика Карелия

38 539,2

167 192,1

154 884,5

Республика Коми

56 619,5

302 912,6

315 662,5

Архангельская область

44 797,4

228 702,4

256 728,4

Вологодская область

53 432,8

241 630,9

175 034,5

Калининградская область

24 308,8

191 241,9

181 161,2

Ленинградская область

33 265,1

234 748,4

260 685,4

Мурманская область

59 157,8

252 433,9

240 346,1

Новгородская область

29 347,0

177 355,4

182 647,4

Псковская область

20 544,7

104 564,7

107 656,9

г.Санкт-Петербург

39 811,1

312 973,8

320 916,4

Таким образом, Псковская область имеет самый низкий уровень экономического развития среди регионов СЗФО. Следствием этого являются низкие доходы населения, высокий уровень бедности, напряженная демографическая ситуация и ряд других социально-экономических проблем. В то же время соседство с динамично развивающимися регионами и, прежде всего, с Ленинградской областью и Санкт-Петербургом открывает в настоящее время перед Псковской областью возможности для ускоренного развития в силу практически полного использования в соседних регионах таких производственных факторов, как рабочая сила и инвестиционные площадки.

Для оценки перспектив развития отраслей экономики Псковской области рассмотрим динамику изменения численности занятых в отраслевом разрезе СЗФО в целом и Псковской области.


Таблица 1.1.6

Динамика отраслевой занятости в СЗФО

2005

2009

Спад/рост, %

% зан.

Занятые, всего

6737900

6733100

-0,1

100,0

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство

509700

429800

-15,7

6,4

Добыча полезных ископаемых

88900

81200

-8,7

1,2

Обрабатывающие производства

1182000

1056200

-10,6

15,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

202500

199500

-1,5

3,0

Строительство

537600

539300

0,3

8,0

Торговля, ремонт

1065500

1179600

10,7

17,5

Гостиницы, рестораны

139400

144400

3,6

2,1

Транспорт, связь

641700

629300

-1,9

9,3

Здравоохранение

461600

479700

3,9

7,1

Операции с недвижимостью

563700

611400

8,5

9,1

Образование

625200

595700

-4,7

8,8

Изменение численности занятых рассмотрено за период 2005-2009 годы. В целом количество занятых в экономике СЗФО снизилось на 0,1%. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в сельском хозяйстве – 15,7%, а наибольший рост в торговле – 10,7%.

Рассмотрим далее динамику численности занятых в Псковской области. За анализируемый период число занятых в экономике Псковской области снизилось на 5,2% с 336,6 тыс. человек до 319 тыс. человек. Таким образом, падение численности занятых в экономике региона существенно превышает соответствующий показатель для СЗФО в целом.

Рассмотрим далее специфику изменения занятости в отраслевом разрезе. Темп снижения занятости в сельском хозяйстве примерно соответствует общей тенденции. При этом в области удельный вес занятых в сельском хозяйстве составляет 16% и значительно превышает средний по СЗФО уровень. В стратегии социально-экономического развития Псковской области агропромышленный комплекс определен в качестве приоритетной отрасли. Наличие трудовых ресурсов создает возможности для ускоренного развития сельского хозяйства области.

Наибольший рост численности занятых (300%) произошел в отрасли «добыча полезных ископаемых». Такие высокие темпы роста в основном обусловлены низкой начальной базой. При этом необходимо учитывать, что в области имеются значительные перспективы для роста добычи полезных ископаемых.


Таблица 1.1.7

Динамика отраслевой занятости в Псковской области

2005

2009

Спад/рост

% зан.

Занятые, всего

336600

319000

-5,2

100,0

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство

60000

51000

-15,0

16,0

добыча полезных ископаемых

200

800

300,0

0,3

обрабатывающие производства

58500

53800

-8,0

16,9

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

9600

10200

6,3

3,2

Строительство

20500

18900

-7,8

5,9

Торговля, ремонт

49900

51100

2,4

16,0

Гостиницы, рестораны

6100

6800

11,5

2,1

Транспорт, связь

28400

26200

-7,7

8,2

Здравоохранение

22800

21500

-5,7

6,7

Операции с недвижимостью

12400

12500

0,8

3,9

Образование

28900

26200

-9,3

8,2

Область обладает значительными запасами торфа: 329 месторождений с запасами 563,5 млн. тонн. При этом если в 1980-х годах в области добывалось 1,7 - 1,8 млн. тонн торфа, то в 2000 году – 80 тыс. тонн, в 2009 году – всего 34,3 тыс. тонн. Добыча и переработка торфа выделена в качестве одного из приоритетов в стратегии социально-экономического развития Псковской области. Кроме этого в области принята программа «Развитие использования торфяного и других местных видов топлива в Псковской области до 2015 года (2010-2014 гг.)»

С точки зрения развития экономики г. Пскова особый интерес представляет сформулированная в программе задача формирования нового экономического высокотехнологичного кластера, включающего в себя добычу, переработку, систему транспортировки и хранения, потребления местных видов топлива, а также производство оборудования.

Создание кластера связано с организацией производства котельного оборудования на предприятиях г. Пскова. В настоящее время в Псковской области уже имеется ряд предприятий, выпускающих такое оборудование. Так, например, ООО "Псковский котельный завод" выпускает котлы в широком диапазоне мощности, которые используют в качестве топлива торф и щепу.

Перспективы развития отрасли «Добыча полезных ископаемых» также связаны с ростом добычи сырья для производства строительных материалов. В области имеются месторождения кирпичных глин (28 месторождений, разрабатываются 2), песчаного и песчано-гравийного материала, тугоплавкие глины, формовочные пески, стекольные пески. Существующие полезные ископаемые используются для производства кирпича, стекла, облицовочного камня и плитки, в дорожном и промышленно-гражданском строительстве. При этом в области в настоящее время не производится кирпич, что негативно сказывается на развитии строительной отрасли. Реализация инвестиционных проектов производства кирпича, стекла, других строительных материалов будет способствовать созданию кластера, включающего предприятия по добычи сырья, производству строительных материалов, а также предприятия строительной отрасли. Снижение транспортных затрат, рост конкуренции на рынке строительных материалов будет способствовать стабилизации цен на жилье и росту его доступности.

Ведущую роль в развитии данного кластера может сыграть г. Псков, который является основным потребителем строительных материалов в регионе. Кроме этого в городе имеются ресурсы для восстановления существовавшего ранее производства кирпича.

Рассмотрим далее перспективы развития обрабатывающих производств. В СЗФО в целом удельный вес занятых в данной отрасли составляет 15,7%. При этом за анализируемый период количество занятых сократилось на 10,6%.

В Псковской области удельный вес отрасли в структуре занятости составляет 16,9%, т.е. несколько выше, чем в СЗФО в целом. Темпы сокращения числа занятых в регионе также были несколько ниже. Это свидетельствует о наличии некоторых конкурентных преимуществ для развития данной отрасли в регионе.

Таблица 1.1.8

Индексы производства по виду экономической деятельности

«обрабатывающие производства»

2009/1999

2008/1999

Российская Федерация

1,5

1,8

СЗФО

2,0

2,1

Республика Карелия

1,8

2,0

Республика Коми

1,6

1,6

Архангельская область

2,5

2,5

Вологодская область

1,2

1,4

Калининградская область

5,0

6,3

Ленинградская область

2,7

2,9

Мурманская область

1,1

1,2

Новгородская область

1,4

1,8

Псковская область

1,6

1,9

г. Санкт-Петербург

1,7

2,2

О наличии перспектив развития обрабатывающих производств в области свидетельствует и динамика развития отрасли в 2000-е годы. За период 1999-2008 гг. объемы производства продукции данной отрасли в области практически удвоились.

К числу основных видов обрабатывающих производств в области относятся: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство электрооборудования. Каждая из этих подотраслей имеет хорошие перспективы развития как в области в целом, так и в г. Пскове.

Так, перспективы развития пищевой промышленности связаны с развитием агропромышленного кластера в области, наличием емкого внутреннего рынка, сформулированной в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации стратегической целью – «надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и продовольствием».

Хорошие перспективы в условиях перехода к инновационной стратегии развития РФ имеют электротехнический и машиностроительный кластеры, представленные в основном предприятиями г. Пскова и г. Великие Луки. Развитие этих подотраслей происходило в советский период в тесной кооперации с предприятиями Ленинграда. И в силу исторических особенностей развития секторов, в регионе недостаточное развитие получила собственная научно-техническая и инновационная база. Следствием этого является низкий уровень инновационной активности псковских предприятий.

Перспективы развития электротехнического и машиностроительного кластера связаны с переходом к наукоемкому машиностроению в условиях тесной кооперации с машиностроительными предприятиями Санкт-Петербурга, где развита база для разработки новых типов оборудования на уровне современных стандартов.

Таким образом, на основании проведенного анализа мы можем сделать вывод о наличии в области и в г. Пскове конкурентных преимуществ для развития обрабатывающих производств, обусловленных наличием собственной сырьевой базы, близостью основных рынков сбыта и поставщиков комплектующих.

Перспективы развития электротехнического и машиностроительного кластеров в регионе определяются также сформулированной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации амбициозной задачей увеличения в пять-шесть раз доли инновационной продукции в выпуске промышленности, в четыре-пять раз – доли инновационно активных предприятий (с 9,4 до 40-50 процентов).

Рассмотрим далее состояние и перспективы развития строительной отрасли. В СЗФО в целом за анализируемый период численность занятых в строительстве несколько увеличилась (прирост составляет 0,3%). При этом в Псковской области занятость снизилась на 7,8%. О невысоком уровне развития отрасли в регионе свидетельствует также низкий удельный вес занятых в отрасли – 5,9% по сравнению с 8,0% по СЗФО в целом.

Проблемы развития отрасли связаны с низкими доходами населения области; высокой себестоимостью и высокими ценами на строительную продукцию, обусловленными неразвитостью производства строительных материалов в регионе и приграничным положением Псковской области.

Цель развития строительного комплекса на долгосрочную перспективу – достижение среднероссийских объемов ввода жилья (на 1000 чел. населения) и высокой жилищной обеспеченности граждан (не менее 30 м2 на человека). Перспективы развития отрасли связаны с развитием производства строительных материалов на основе использования местного сырья.

Важное место в структуре экономики области и г. Пскова занимает оптовая и розничная торговля. Численность занятых в отрасли в СЗФО выросла на 10,7% и удельный вес составил 17,5%. В Псковской области показатели роста и удельного веса отрасли несколько уступают средним показателям СЗФО. Перспективы развития отрасли связаны с ростом доходов населения и развитием туризма.

Стратегией социально-экономического развития Псковской области туризм определен в качестве полюса роста региональной экономики. В настоящее время область в основном специализируется на культурно-познавательном туризме, который составляет 57% въездного туризма области (развлечение и отдых составляют 18%, лечебно-оздоровительный туризм – 9%).

Основная масса туристов останавливаются в области на 1-3 дня. Туристический поток составляют туристы из Москвы, Московской области, С.-Петербурга, Ленинградской и Новгородской областей; иностранные туристы – это в основном туристы из Эстонии, Скандинавских стран и Западной Европы. Развитие туризма во многом сдерживается низким уровнем транспортной доступности региона.

Тесную связь с развитием туризма имеет также отрасль «Гостиницы и рестораны». Эта отрасль характеризуется ростом занятости как в СЗФО в целом, так и в регионе. При этом темп роста занятости в Псковской области существенно превышает аналогичный показатель по СЗФО. Перспективы развития отрасли во многом связаны с развитием туристического кластера в регионе. При этом ведущая роль в создании данного кластера отводится г. Пскову.

Важное место в отраслевой структуре пограничного региона имеет такая отрасль, как «Транспорт и связь». В целом по СЗФО за анализируемый период произошло некоторое сокращение численности занятых в отрасли. При этом в области имело место довольно существенное сокращение занятости – на 7,7%. Удельный вес занятых в отрасли в регионе также ниже, чем в СЗФО.

Таким образом, можно сделать вывод, что уровень развития отрасли в Псковской области отстает от уровня СЗФО в целом. В то же время Псковская область имеет все предпосылки для развития транспорта: высокая плотность автомобильных и железных дорог, большие грузопотоки через территорию области. Проблемы отрасли связаны с низким техническим уровнем, высоким уровнем износа основных фондов, слабой вовлеченностью региональных транспортных компаний в межрегиональные и международные перевозки. Перспективы развития отрасли связаны с развитием сектора транспортных перевозок и логистических услуг в области.

Перспективы развития области в долгосрочной перспективе во многом определяются уровнем развития важнейших отраслей социальной сферы – здравоохранения и образования. Как и для других отраслей, важнейшим показателем их развития является динамика занятости.

Главной проблемой Псковской области является кризисная демографическая ситуация, обусловленная низкими показателями продолжительности жизни, рождаемости и высокой смертностью, в том числе и в трудоспособном возрасте. В СЗФО в целом также имеют место эти проблемы, однако, не в столь острой форме. При этом в СЗФО происходит рост занятости в здравоохранении на 3,9%. В Псковской области занятость в здравоохранении снижается. Во многом данная ситуация связана с отсутствием в области высшего учебного заведения медицинского профиля. Решение проблемы кадрового обеспечения здравоохранения области связано с созданием лечебного факультета в Псковском государственном университете.

Существенное снижение занятости за анализируемый период произошло в образовании. При этом темпы падения в Псковской области существенно превышают показатели СЗФО. Обусловлена данная ситуация существенным снижением численности детей школьного возраста.

Отрасль, связанная с операциями с недвижимостью является одной из динамично развивающихся в РФ в целом, в СЗФО и в Псковской области. Дальнейшие ее перспективы связаны с развитием строительства жилых и коммерческих помещений и рынка недвижимости.

Псковская область обладает достаточно развитым и диверсифицированным хозяйственным комплексом. Причем в отличие от многих других российских регионов, одну из ведущих ролей играют промышленные производства несырьевой направленности. В условиях общегосударственного перехода к экономике инновационного типа, заявленного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, такой потенциал создает благоприятные стартовые условия для реструктуризации экономики в сторону повышения доли высокотехнологичных наукоемких отраслей. Являясь крупнейшим промышленным, научно-образовательным и транспортным центром региона, располагая хорошо развитым машиностроительным комплексом, Псков может стать локомотивом перевода областной экономики на инновационный путь развития.

Рассмотрим основные проблемы инновационной сферы Псковской области и пути их решения. По ряду важнейших показателей инновационной деятельности: инновационная активность организаций, выдачи патентов, Псковская область не отстает от других регионов СЗФО. В то же время внутренние затраты на научные исследования и разработки, объем инновационных товаров, работ, услуг предприятий Псковской области существенно уступают показателям других регионов СЗФО. Таким образом, Псковская область существенно отстает по величине затрат на инновационную деятельность и по ее результатам. Данная ситуация во многом обусловлена низкой численностью персонала, занятого исследованиями и разработками. При примерно такой же численности населения Новгородской области численность научного персонала превышает показатель Псковской области примерно в 3 раза.

Решение проблемы перехода на инновационную стратегию развития Псковской области целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

1. Развитие научно-исследовательской базы региона: развитие вузовской науки, создание научного парка.

2. Стимулирование создание и развития малых инновационных предприятий.

3. Создание фондов венчурного финансирования.

Таблица 1.1.9

Показатели инновационной деятельности (2009 год)

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, чел.

Внутренние

затраты на научные исследования и разработки, млн. руб.

Выдано
патентов

Инновационная активность

организаций

%

Объем инновационных товаров, работ, услуг

в %

СЗФО

97633

64643932

1165

9,5

3,1

Республика
Карелия

907

520077

9

5,3

1,7

Республика Коми

1889

1824004

6

6,3

0,6

Архангельская
область

1473

1155537

22

8,8

0,3

Вологодская
область

466

298897

23

7,6

2,6

Калинингpадская область

1799

957906

17

5,5

2,8

Ленинградская
область

6463

3644273

54

8,6

1,8

Мурманская
область

2057

2168910

23

7,6

0,3

Новгородская
область

873

612732

15

9,7

7,5

Псковская область

276

63126

26

8,7

1,4

г. Санкт-Петербург

81430

53398471

970

14,0

5,5

Важнейшим направлением перехода к инновационной стратегии развития региона является поддержка малого бизнеса и предпринимательства. Основным показателем уровня развития малого бизнеса и предпринимательства является число малых предприятий на 10000 населения. Лидерами по числу малых предприятий в СЗФО являются Калининградская область и Санкт-Петербург.


Таблица 1.1.10

Основные показатели развития малых предприятий в 2009 году

Число малых
предприятий, тыс.

Число малых предприятий на 10000 человек населения

Среднесписочная численность работников, тыс. человек

Оборот

малых

предприятий, млрд. руб.

СЗФО

261,2

194

1214,8

2068,4

Республика Карелия

8,7

127

43,3

60,0

Республика Коми

10,6

112

69,3

100,2

Архангельская область

11,1

88

58,1

80,7

Вологодская область

6,4

53

66,9

77,6

Калининградская область

22,2

237

103,5

246,0

Ленинградская область

15,5

95

120,7

110,8

Мурманская область

8,5

102

38,3

99,5

Новгородская область

5,7

88

41,9

37,5

Псковская область

4,3

63

42,2

39,4

г. Санкт-Петербург

168,2

366

630,7

1216,7

Администрацией области оказывается поддержка малому инновационному бизнесу в рамках реализации областной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009 - 2011 годы», утверждённой Постановлением Администрации Псковской области от 26.05.2009 г. №179. К числу основных направлений такой поддержки относится: предоставление субсидии на возмещение части затрат малых инновационных компаний.

Перспективы развития экономики региона определены в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года. Миссия Псковской области сформулирована следующим образом: усиление роли области в "системе разделения труда" и развитии двух крупнейших агломераций – Московской и Санкт-Петербургской, а также пограничной зоны России и ЕС. Целью Стратегии определена модернизация экономики и социокультурной сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния "фактора границы" и развития крупнейших агломераций. Долгосрочными задачами Стратегии социально-экономического развития области являются:

1. Достижение высокого уровня и качества жизни населения с учетом соседства с прибалтийскими странами.

2. Диверсификация экономики области и достижение высоких темпов экономического роста.


3. Формирование отвечающей демографическим и экономическим тенденциям пространственной организации Псковской области.

Социально-демографические особенности развития региона

Серьезной проблемой для региона является сложная демографическая ситуация. Численность жителей Псковской области сократилась с 844 тыс. чел. в 1990 году до 688,6 тыс. чел. в 2010 году. Сокращение происходит в основном за счет естественной убыли, которую формируют рождаемость и смертность.

Таблица 1.1.11

Общие коэффициенты рождаемости

(число родившихся на 1000 человек населения)

1990

1995

2000

2003

2005

2009

Место

2009 г .

СЗФО

12,0

7,9

7,7

9,4

9,3

11,3

6

Республика Карелия

13,3

8,8

8,7

10,2

9,9

11,5

52

Республика Коми

13,6

9,7

9,4

11,3

11,1

12,4

39

Архангельская область

13,5

8,9

8,8

10,8

10,7

12,3

44

Вологодская область

13,4

8,7

8,8

10,4

10,5

12,4

40

Калининградская область

12,6

8,5

7,9

9,3

8,9

11,5

51

Ленинградская область

11,0

7,2

6,7

8,0

7,8

9,2

83

Мурманская область

11,2

8,2

8,6

9,9

9,8

10,8

70

Новгородская область

12,3

8,0

7,5

9,2

9,3

11,2

57

Псковская область

11,9

7,8

7,4

9,0

8,8

10,4

77

г. Санкт-Петербург

10,9

7,0

6,8

8,7

8,6

11,3

56

В 1990 году показатель рождаемости в Псковской области составлял 11,9, что примерно соответствовало среднему значению по регионам СЗФО. В 1990-е годы произошло снижение рождаемости, и к 2000-му году показатель рождаемости опустился до минимального значения – 7,4. В течение двухтысячных годов произошло частичное восстановление показателя рождаемости, и в 2009 году он составил 10,4.

Наряду с падением рождаемости в 1990-е годы произошел резкий рост коэффициента смертности, который увеличился в Псковской области с 15,1 в 1990 году до 24,9 в 2003 году. К 2009 году данный показатель снизился до 20,9.

По итогам переписи 2010 года население Псковской области составляет 673,5 тыс. чел. Наряду с Республикой Коми Псковская область имеет наибольший спад численности населения по отношению к предыдущей переписи 2002 года.


Таблица 1.1.12.

Численность населения субъектов СЗФО, тыс. чел.

Северо-Западный федеральный округ

Всего 13583,8

2010 в % к 2002 97,2

Республика Карелия

645,2

90,1

Республика Коми

901,6

88,5

Архангельская область

1228,1

91,9

Вологодская область

1202,3

94,7

Калининградская область

941,5

98,6

Ленинградская область

1712,7

102,6

Мурманская область

796,1

89,2

Новгородская область

634,1

91,3

Псковская область

673,5

88,5

г.Санкт- Петербург

4848,7

104,0

Псковская область занимает одно из последних мест в Российской Федерации по показателю ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Падение данного показателя началось в 1990 году, когда ожидаемая продолжительность жизни населения составляла 68,6 года. В 2009 году в целом для всего населения области показатель равнялся – 64,5 года, для мужчин – 58,2 года и 71,4 года – для женщин. Для СЗФО ожидаемая продолжительность жизни населения составляет 68, 2, для мужчин 62,3, и для женщин – 74,3.

Резкое падение рождаемости в 1990-е годы привело к неблагоприятным сдвигам в возрастной структуре населения региона.

Таблица 1.1.13.

Динамика возрастной структуры населения региона, %

1990

2009

Население моложе трудоспособного возраста

21,2

14,3

Население в трудоспособном возрасте

53,9

60,1

Население старше трудоспособного возраста

24,9

25,6

Прежде всего, следует отметить резкое снижение удельного веса населения моложе трудоспособного возраста. Что касается населения в трудоспособном возрасте, то удельный вес данной группы увеличивался и достиг максимального значения в 60,9 в 2007 году. Такая динамика населения в трудоспособном возрасте обусловлена высокими показателями рождаемости в достаточно благополучные 70-е и 80-е годы предыдущего века. Удельный вес населения в возрасте старше трудоспособного изменился несущественно, что во многом обусловлено ростом показателя смертности.


Таким образом, главная демографическая проблема Псковской области состоит в низком уровне рождаемости, при высоком уровне смертности. Следствием являются высокие темпы сокращения численности населения и низкая численность населения в возрасте моложе трудоспособного.

Существенное влияние на демографическую ситуацию в СЗФО оказывают миграционные потоки. Устойчивое отрицательное сальдо миграционного прироста имеют северные регионы: Республик Коми, Архангельская и Мурманская области. Привлекательными для переселенцев являются Ленинградская область и Санкт-Петербург. Среди регионов с достаточно благоприятными условиями для жизнедеятельности устойчивое отрицательное значение коэффициента миграционного прироста имеет Псковская область.

Таблица 1.1.14.

Коэффициенты миграционного прироста

(на 10 000 человек населения)

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

РФ

19

44

25

19

16

6

7

9

11

18

18

18

СЗФО

-8

3

-0,2

-2

-1

6

9

9

14

18

21

21

Ленинградская область

63

126

83

81

93

87

78

70

76

71

83

64

Новгородская область

-1

67

10

-3

8

5

3

2

-0,2

15

3

9

Псковская область

17

87

4

-10

2

18

5

-9

-13

-3

-11

-7

г. Санкт-Петербург

24

37

37

34

16

11

21

32

45

46

72

68

Жители Псковской области, и в первую очередь молодежь, едут в соседние более благополучные в экономическом отношении регионы. Таким образом, следующая особенность демографических процессов Псковской области состоит в устойчивом миграционном оттоке населения. При этом миграционный отток населения трудоспособного возраста постоянно превышает общую миграционную убыль населения.

Следует отметить, что без реализации мер экономического и социального характера по предотвращению оттока молодежи из региона данная негативная тенденция будет нарастать. Соседние достаточно благополучные в экономическом плане регионы – Ленинградская область и Санкт-Петербург имеют низкие показатели рождаемости, низкий удельный вес молодежи в структуре населения, нуждаются в постоянном притоке рабочей силы и в силу этого проводят активную политику по привлечению переселенцев.


Таблица 1.1.15

Распределение численности населения по основным возрастным группам (на 1 января 2010 г.)

Численность

населения

Доля возрастных групп в общей численности населения, %

0-15

Мужчины

(16-59)

Женщины

(16-54)

Мужчины

(60 и более)

Женщины

(55 и более)

РФ

141914509

16,1

62,3

21,6

Москва

10563038

13,0

63,1

23,9

Санкт-Петербург

4600276

12,9

61,6

25,5

Ленинградская область

1629595

13,2

62,7

24,1

Новгородская область

640613

14,9

60,1

25,6

Псковская область

688563

14,3

60,1

25,6

Таким образом, на начало 2010 года в Псковской области сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Смертность в два раза превышает рождаемость, ожидаемая продолжительность жизни населения ниже средней по Северо-Западному федеральному округу на 3,7 года. Продолжительность жизни мужчин на 14,6 года меньше, чем продолжительность жизни женщин. Увеличивается число социально обусловленных заболеваний, растет потребление алкоголя, в том числе у женщин и детей. Смертность населения в работоспособном возрасте на селе в два раза превышает смертность горожан. Второе место среди причин смертности всего населения занимают внешние причины, которые опережают смертность от злокачественных заболеваний.

Естественная убыль населения усугубляется миграционным оттоком. Псковская область становится миграционным донором для соседних более благополучных регионов. При этом в составе выезжающих преобладает молодежь и женщины репродуктивного возраста.

Пространственно-территориальные особенности развития региона

Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,4 тыс. км2 . Протяженность с севера на юг – 380 км, с запада на восток – 260 км. Псковская область – единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами – на западе с Эстонией, протяженность границы – 270 км, и Латвией – 214 км, на юге с Республикой Беларусь – 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России.

Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки Европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллинна (280 км), и Риги (260 км).

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают ее с Москвой, Санкт-Петербургом, Львовом, Одессой, со столицами стран Балтии, портами Мурманска, Калининграда и Ленинградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1100 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием – 9900 км. В Пскове открыт международный аэропорт для среднемагистральных пассажирских и грузовых самолетов с полным весом до 250 т. Пропуск грузов через границу обслуживают таможни, действуют автомобильные и железнодорожные пропускные пункты.

Область расположена в умеренных широтах, в лесной зоне, климат умеренно-континентальный с чертами морского, преобладающие почвы дерново-подзолистые. Более трети территории занимают леса, 16 % – луга, 14 % – болота. На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псковско-Чудской водоем. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает р. Нарва. Больше всего озер в южной части области. Реки относятся к бассейну Балтийского моря, самая крупная из которых река Великая, протяженностью 430 километров, берет начало на Бежаницкой возвышенности, впадает в Псковское озеро.

1. КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ

1.2. ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

1.2.1. Анализ социально-экономического положения города Пскова

Анализ экономической и финансовой базы

Хозяйственный комплекс Пскова отличается диверсифицированным характером. Он представлен как производственными предприятиями, так и организациями по оказанию услуг, главным образом в сфере потребительского рынка. Экономика города является многоотраслевой, ее показатели определяются результатами деятельности большого числа предприятий, главным образом средних и малых по своим масштабам. Это в положительную сторону отличает Псков от монопрофильных городов, жизнедеятельность которых зависит от работы одного или нескольких градообразующих предприятий. Диверсифицированный характер экономики Пскова способствует нивелированию последствий глобального финансово-экономического кризиса. Предприятия малого и среднего бизнеса являются более мобильными и быстрее перестраивают свою работу в соответствии с изменениями конъюнктуры рынка.

Как видно из рис. 1.2.1, ведущую роль на протяжении периода с 2005 по 2010 годы в структуре экономики города играют обрабатывающие производства, а также оптовая и розничная торговля. В структуре оборота крупных и средних предприятий, который составил в 2010 году 58,58 млрд. руб. (в фактически действовавших ценах), доля обрабатывающих производств — 38,7%, оптовой и розничной торговли, ремонта транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 36,6%.

Рис. 1.2.1. Динамика структуры оборота крупных и средних предприятий Пскова по видам экономической деятельности в 2010 году [1]

Примерно такая же ситуация и со структурой занятости населения города по отраслям (табл.1.2.1). Большая часть населения занята в сфере торговли и обрабатывающих производств. На протяжении периода с 2005 по 2009 годы значительное увеличение численности работников произошло в сельском хозяйстве (темп роста 53,2%), а так же в оптовой и розничной торговле, где численность работников выросла на 31%. Снижение количества работников произошло в строительстве (57%), обрабатывающих производствах и в сфере транспорта и связи (17%). Соответственно удельный вес работников образования в общей структуре занятости возрос на 4%, работников здравоохранения – на 3%. Доля работников строительства сократилась на 2,5%, а работников транспорта и связи на 1,7%. Тем не менее, принципиальных изменений структура занятости населения города не претерпела.

Таблица 1.2.1

Численность работников по отраслям, чел.

Наименование
отрасли

Показатель

2005

2009

Темп
роста
2009/2005 , %

Удельный вес

показателя
в 2005г., %

Удельный вес
показателя в 2009г, %

Изменение удельного веса, %

Сельское хозяйство

203

311

53,20

0,25

0,27

0,02

Обрабатывающие
производства

15123

12510

-17,28

18,28

18,94

0,67

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

4916

5321

8,24

5,94

5,11

-0,83

Строительство

4344

1843

-57,57

5,25

2,74

-2,51

Оптовая и розничная торговля

5022

6608

31,58

6,07

8,28

2,21

Гостиницы и
рестораны

1021

1074

5,19

1,23

1,28

0,05

Транспорт и связь

11663

9689

-16,93

14,10

12,35

-1,74

Финансовая
деятельность

2991

3153

5,42

3,61

4,17

0,56

Операции с недвижимым имуществом

3905

2528

-35,26

4,72

3,10

-1,62

Государственное управление и
обеспечение военной безопасности

13796

14080

2,06

16,67

16,11

-0,56

Образование

8118

8428

3,82

9,81

13,80

3,99

Здравоохранение

6217

6351

2,16

7,51

10,36

2,85

Предоставление
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

5423

2129

-60,74

6,55

3,31

-3,24

Всего

82742

74025

-10,54

100,00

100,00

0,00

Таким образом, к наиболее устойчиво развивающимся отраслям города можно отнести:

- «обрабатывающие производства»;

- «оптовая и розничная торговля»;

- «строительство».

Помимо перечисленных отраслей к числу перспективных отраслей так же можно отнести «туризм» и «транспорт и связь».

Рассмотрим подробнее важнейшие отрасли экономики города.

В индустриальном комплексе города ведущее место занимают обрабатывающие производства. Оборот отрасли в 2010 году составил 14,9 млрд. рублей (в фактически действовавших ценах) или 26% от совокупного оборота. Причем в отличие от многих других российских городов, где лидирующие позиции в промышленности занимают предприятия, связанные с первичной переработкой сырья, в Пскове ведущее место принадлежит производителям различных видов машин и оборудования (рис. 1.2.2). Кроме этого, большой удельный вес имеет производство пищевых продуктов.

Рис. 1.2.2. Структура оборота обрабатывающего производства в 2010 году

Торговая отрасль на протяжении последних нескольких лет – одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики, опережающая по темпам другие отрасли (табл. 1.2.1).

Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные функции, поддерживая уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие города. В 2009 году оборот розничной торговли составил 9740,5 млн. руб., что в текущих ценах на 14% выше аналогичного показателя 2008г. Основную долю в структуре оборота розничной торговли города занимают непродовольственные товары (табл. 1.2.2).


Таблица 1.2.2

Оборот розничной торговли

Год

Млн. руб.

(в фактически действовавших

ценах)

В процентах к предыдущему году

(в сопоставимых ценах)

всего

в том числе

всего

в том числе

продовольственные товары

непродовольственные товары

продовольственные товары

непродовольственные товары

2008

8547,9

3873,0

4674,9

119,5

121,6

112,4

2009

9740,5

4371,8

5368,7

93,4

105,8

85,6

В последние годы наблюдается рост общего количества торговых объектов, как продовольственных, так и непродовольственных, розничной торговли, общественного питания. Если в 2006 году их количество составляло 1922 единиц, то, соответственно, в 2010 году эти показатели выросли до 2188 единиц.

Комплекс потребительского рынка г. Пскова – это 951 предприятие торговли (из них 19 торговых комплексов), 271 предприятие общественного питания, 434 предприятия бытового обслуживания, 588 мелкорозничных торговых объектов, 1 розничный рынок, 6 ярмарочных и торговых площадок.

В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания г. Пскова занято свыше 22 тысяч человек. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей превышает нормативы по продовольственной и непродовольственной группе товаров более чем в 3 раза.

Основная тенденция последнего времени на потребительском рынке – строительство торговых комплексов, торговых центров, гипермаркетов. Событием 2010 года стало открытие гипермаркета «Лента», общей площадью более 12 тыс. кв. метров.

В целом, наблюдается поступательное развитие сети общественного питания. В структуре предприятий общественного питания очевидно преобладание кафе и закусочных – 72 %.

Город Псков является крупным туристическим центром Северо-западного региона. Основными городскими объектами являются Псковский Кремль и Троицкий Собор, существуют разнообразные туристические маршруты. Развитие туризма отнесено Стратегией регионального развития к приоритетным отраслям, данный сектор сегодня значителен в экономике города Пскова – историко-архитектурного и градостроительного центра области.

Несмотря на то, что туризм считается одной из наиболее перспективных отраслей, статистические данные, характеризующие развитие туристической инфраструктуры говорят о невысокой степени активности в этой области.

Так, например, количество работников гостиниц и ресторанов в период с 2005 по 2009 годы увеличилось на 5% (с 971 человека в 2005 году до 1021 человека в 2009 году), а оборот по этим организациям в фактически действовавших ценах снизился на 2%. Все это говорит в первую очередь о том, что развитию туризма в настоящий момент не уделяется достаточного внимания.

Проблемы развития туризма:

1. Невысокий уровень инвестиционной и туристической привлекательности объектов.

2. Недостаточное развитие инфраструктуры и качества предоставляемых услуг.

3. Неудовлетворительное качество городской среды и благоустройства территории (см. раздел «Инфраструктурное развитие»).

Развитие отрасли «Строительство » в городе характеризуется разнонаправленной динамикой. Показатель ввода в действие жилых домов за период с 2004 по 2010 годы колебался в пределах от 59 тыс. кв. м в 2005году до 85,4 тыс. кв. м в 2006 году и в 2010 году составил 71,3 тыс. кв. м или 351 кв. м. на 1000 населения (рис.1.2.3). В 2010 году построено и введено в эксплуатацию 25 многоквартирных жилых дома, общей площадью 63 546 кв. метров – это 991 новая квартира. Для сравнения – показатель ввода в действие жилых домов на 1000 населения в Великом Новгороде, Петрозаводске и Вологде по итогам 2010 года составил соответственно 471; 357 и 758 кв. м.

Рис. 1.2.3. Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади

В целом, строительная отрасль имеет благоприятные перспективы развития и может стать одним из полюсов роста экономики города. Этому благоприятствуют такие факторы, как выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические и экологические условия, обеспечивающие наличие спроса на жилье не только со стороны населения города, но и со стороны переселенцев из бывших советских республик, жителей северных регионов, военнослужащих.

Псков является крупным транспортным узлом , через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через город проходят важные пути авто- и железнодорожного сообщения, связывающие его с Москвой, Санкт-Петербургом, прибалтийскими странами, Республикой Беларусь, функционирует аэропорт.

Тем не менее, несмотря на выгодное географическое положение, на сегодняшний день в городе полностью отсутствуют водные виды транспорта, практически отсутствует авиасообщение с другими городами, а так же полностью отсутствуют пассажирские авиарейсы за пределы страны.

Псков отличается низким уровнем регистрируемой безработицы . На конец 2009 года (в условиях финансово - экономического кризиса) она составила 2,1% от трудоспособного населения. Для сравнения: на этот же период уровень безработицы в целом по Псковской области составлял 3,5%, по СЗФО — 2,2%, по России — 2,8%.[2] По итогам 2009 года среднесписочная численность работников по крупным и средним организациям составила 63,5 тыс. чел. Тем не менее, показатели, характеризующие безработицу начиная с 2007г., имеют тенденцию к росту (рис. 1.2.4).

Рис. 1.2.4. Основные показатели безработицы в г. Пскове

Объем инвестиций в основной капитал г. Пскова в фактически действовавших ценах составил в 2010 году 5,07млрд. руб. Из рис.1.2.5 видно, что, начиная с 2008 года, происходит снижение значений данного показателя, исчисленного в сопоставимых ценах (табл. 1.2.3).

Таблица 1.2.3

Динамика инвестиций в основной капитал

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Инвестиции в основной капитал (без субъектов малого бизнеса) в фактически действовавших ценах, млн. руб.

2805,3

3555,5

5525

6907,9

4710,9

5074

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

-

135,7

136,5

106

68,2

94,88

Рис.1.2.5. Динамика инвестиций в основной капитал в ценах 2005г., млн. руб.

Инвестиционная ситуация в Пскове хуже, чем во многих других, сопоставимых по масштабам городах России. Нехватка инвестиций является существенным ограничением экономического развития Пскова. Город имеет благоприятные возможности для увеличения объемов привлекаемых капиталов, однако их реализация требует качественного улучшения предпринимательского климата и грамотной инвестиционной политики. Так, инвестиции в основной капитал на душу населения в 2010 году в г. Пскове составили 25 тыс. руб., в то время как в Великом Новгороде этот показатель был равен 40,26 тыс. руб., в Петрозаводске – 30,97 тыс. руб., а в Вологде - 40,99 тыс. руб.

В 2010 году объем инвестиций в основной капитал в г. Пскове составил 5074 млн. руб., Наибольший объем средств направляется в такие виды деятельности, как государственное управление, военная безопасность и обязательное социальное обеспечение (в 2009году 28,9% всех вложений), транспорт и связь (14,7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (13,5%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10,2%). Основными источниками инвестиций являлись: собственные средства предприятий – 27,2%, кредиты банков и заемные средства других организаций — 18%, бюджетные средства – 44,4%, в т.ч. из федерального бюджета – 34,6%. В 2009 году крупными и средними организациями выполнено строительных работ на 1,82 млрд. рублей. Иностранные инвесторы вложили в экономику Пскова в 2009 году 20566 тыс. долл. США.

Что касается финансовой базы города, то необходимо отметить, что за 2010 год в бюджет города Пскова поступило доходов на общую сумму 2732,5 млн. рублей, что на 60,7 млн. рублей или на 2,3 процента больше по сравнению с 2009 годом.

Структура доходов в 2010 году по сравнению с 2009 существенно не изменилась. Так, основной удельный вес занимают налоговые доходы, на втором месте – безвозмездные поступления из других бюджетов, и наименьшее значение у неналоговых доходов (рис.1.2.6).

Рис. 1.2.6. Структура доходов бюджета города Пскова в 2010 г.

Как видно из рис. 1.2.7, доля налоговых платежей в городской бюджет от общего объема налоговых платежей, перечисленных налогоплательщиками Пскова, на протяжении периода с 1999 по 2009гг. постепенно снижается.

Рис. 1.2.7. Динамика доли налоговых платежей в городской бюджет, от общего объема налоговых платежей, перечисленных налогоплательщиками Пскова, %

Серьезным ограничением для развития финансовой базы города, как и большинства других муниципальных образований, является политика жесткой централизации налоговых и иных обязательных сборов в федеральном бюджете, которая привела к усилению зависимости местных бюджетов от региональных, а региональных от федерального. Так, из 8,6 млрд. рублей, перечисленных налогоплательщиками Пскова в бюджетную систему в 2009 году, только 1,05 млрд. (12,2%) поступили в городской бюджет. Доля субвенций в общей сумме доходной части бюджета города Пскова в 2008 году составила 17,6%, в 2009 – 17,3%, в 2010 – 17,3%. Формирование доходной части городского бюджета во многом зависит от решений о выделении финансовой помощи, принимаемых на уровне органов государственной власти Псковской области.

Расходы бюджета города Пскова в 2010 году, исчисленные в фактически действовавших ценах составили 2707,3 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы возросли на 16,4 млн. рублей или на 0,6 процента.

За 2010 год номинальные расходы на социальную сферу возросли на 296,6 млн. рублей или на 18,4 % и составили 1907,8 млн. рублей. Доля данных расходов в общей сумме расходов бюджета города Пскова также возросла за 2010 год и составила 70,5 %, что на 10,6% выше уровня 2009 года (рис. 1.2.8).

Рис.1.2.8. Структура расходов бюджета города Пскова в 2010 году

Таблица 1.2.4

Динамика расходов бюджета города Пскова в 2006 - 2010 годах
(в фактически действовавших ценах) по отраслям социальной сферы, млн. руб.

Наименование отрасли

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2010 год к 2009 году, %

Образование

570,8

794,8

1050,7

1133,0

1329,7

117,4

Здравоохранение

230,1

311,5

354,6

360,4

382,3

106,1

Культура

22,1

29,3

42,7

42,3

62,0

146,6

Физкультура и спорт

8,3

12,8

29,8

21,1

61,4

в 2,9 раза

Социальная политика

44,9

73,3

50,8

54,4

72,4

133,1

Итого на социальную сферу

876,2

1221,7

1528,6

1611,2

1907,8

118,4

В структуре социальных расходов бюджета города на протяжении всего анализируемого периода наибольший удельный вес занимают расходы на образование, причем этот показатель имеет тенденцию к росту. Наибольшее увеличение расходов в социальной сфере по отношению к 2009 году произошло по отрасли «Физическая культура и спорт».

Рост расходов на социальную сферу обусловлен ростом тарифов на коммунальные услуги, увеличением финансирования за счет средств городского бюджета расходов на капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы и реализацию муниципальных целевых программ. Кроме того, в 2010 году увеличились размеры безвозмездных поступлений в виде субсидий на финансирование объектов социально-культурной сферы, в т.ч. на финансирование областных долгосрочных целевых программ.

Проведенный анализ позволил выявить основные социально-экономические проблемы г. Пскова. К их числу можно отнести, в первую очередь:

· недостаточное внимание развитию туристической и транспортной отрасли;

· снижение инвестиционной активности;

· повышение показателей безработицы

· высокую финансовую зависимость города от внешнего финансирования.

1.2.2. Анализ хозяйственного климата в городе и предпринимательства

Состояние хозяйственного климата, в первую очередь, проявляется в динамике количества предприятий, действующих на территории города.

На протяжении периода с 2005 по 2008 год общее число предприятий в Пскове возросло на 8% (рис. 1.2.9).

Рис. 1.2.9. Распределение общего числа предприятий и организаций по видам

экономической деятельности

Данное увеличение происходит в основном за счет роста численности малых предприятий, в то время как количество средних предприятий снижается. При этом распределение предприятий города по отраслям практически осталось неизменным. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли, за ними следуют предприятия обрабатывающей промышленности и строительства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 1 января 2010 года в городе Пскове осуществляли деятельность 33 средних и 1672 малых предприятия.

Среднесписочная численность работников средних предприятий города составила 3748 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата составила 13475,2 рублей. Оборот организаций в действующих ценах – 5,16 млрд. руб.

Среднесписочная численность работников малых предприятий города составила 19586 человек. Для сравнения - в Новгороде этот показатель равен 26000 человек.

Наибольшее число, как малых, так и средних предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле (рис. 1.2.10).

Рис.1.2.10. Распределение малых и средних предприятий по видам деятельности

Наиболее крупными предприятиями г. Пскова являются: ЗАО «Псковская швейная фабрика Славянка»; ОАО «Автоэлектроарматура»; ЗАО «Псковпищепром»; ОАО «Юнайтед Бейкерс-Псков»; ООО СО «Псковнефтепродукт»; ЗАО «Строительная фирма ДСК»; ОАО «Псковская городская телефонная сеть»; ОАО «Псковский кабельный завод»; ОАО «Псковский хлебокомбинат»; ОАО «Псковский городской молочный завод»; ЗАО «Псковский молочный комбинат»; ООО «Псковмясопром»; ОАО «Псковский завод аппаратуры дальней связи»; ОАО «Псковский завод механических приводов»; ЗАО «Электросвар», ОАО Псковский завод радиодеталей "Плескава, ООО "Псков-Полимер".

С целью развития малого и среднего бизнеса в городе Постановлением Администрации города Пскова от 11.09.2009 № 1603 утверждена долгосрочная целевая программа муниципального образования «Город Псков» «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Пскова на 2009-2012 годы» (далее – Программа). Основными мероприятиями в рамках Программы являются:

1. Создание и обеспечение деятельности бизнес-инкубатора на территории города Пскова. В 2010 году произведен ремонт помещений бизнес-инкубатора на сумму 4 814 тыс. руб.:

· отремонтировано 404,5 кв.м. площади первого этажа (10 помещений полезной площадью 327,2 кв.м.),

· подготовлено 10 рабочих мест,

· оборудованы конференц-зал на 70 человек, «копи-центр» и комната для переговоров.

2. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на софинансирование части затрат.

3. Создание Координационного совета по содействию развития малого и среднего предпринимательства при Администрации города Пскова.

Таким образом, в результате анализа выявлены следующие проблемы:

1. недостаточные темпы роста числа предприятий города;

2. низкая степень развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

3. низкий уровень инвестиционной активности малых и средних предприятий.

4. незначительное количество малых предприятий, работающих в сфере высоких технологий.

1.2.3. Инфраструктура, городская среда и экология

Водоснабжение и водоотведение

В настоящее время водоснабжение города осуществляется из открытого источника – реки Великой, воды которой подвержены загрязнению промышленными и бытовыми стоками предприятий и населенных пунктов, расположенных выше по течению. Из-за содержания гуминовых веществ, вода в реке характеризуется высокой мутностью и цветностью. Забор воды из реки осуществляется насосной станцией 1-го подъема №3, откуда всасывающими линиями насосов данной станции вода поднимается и подается на блоки очистных сооружений водопровода – № 3, № 4 и № 5.

Схема очистки исходной воды осуществляется по стандартной технологии: отстаивание с применением коагуляции, фильтрация и дезинфекция газообразным хлором. Для очистки воды применяется жидкий хлор, сернокислый алюминий. Коагуляция воды осуществляется только на 5 блоке ОСВ, подаваемая вода с которого соответствует Сан ПиН 2.1.4.1076-01 по цветности, мутности и другим показателям. 3-ий и 4-ый блоки работают в безреагентном режиме, т.е. без коагулирования воды.

В тоже время, в непосредственной близости от города, на территории Псковского района, имеются источники подземных вод высокого качества. Согласно заключению Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов РФ эти подземные воды можно использовать для нужд городского водоснабжения.

Среди слабых сторон в данной сфере надо отметить, что основные фонды МП города Пскова «Горводоканал» имеют высокую степень износа (более 60%). Водопроводные сети имеют протяженность 285,0 км, в том числе 81,8 км – нуждаются в замене (28%). За 2007 год заменено 0,8 км сетей, отремонтировано - 2,1 км, за 2008 год заменено и отремонтировано – 2,9 км сетей, за 2009 – 4,4 км, за 2010 год отремонтировано – 4,6 км. Мощности водопроводных сетей составляют 105 тыс. м3 /сутки. На сетях водопровода расположена 41 станция, которые служат для подъема воды на верхние этажи жилых зданий.

Канализационные сети имеют протяженность 242,6 км, в т.ч. 78,3 км сетей нуждаются в замене. За 2007 год отремонтировано 0,1 км сетей, за 2008 год – 0,2 км, за 2009 – 0,3 км, за 2010 – 0,47 км. На сетях канализации расположено 18 канализационных насосных станций (КНС), суммарная мощность которых составляет 699 тыс. м3 /сутки. Целью работы КНС является сбор и передача всех сточных вод на очистные сооружения канализации (ОСК). Прием и очистка сточных вод города Пскова осуществляются по раздельной системе. Сеть ливневой канализации города развита недостаточно и охватывает не все части города. Основная часть ливневых вод сбрасывается непосредственно в р. Великую, а дворовая часть поступает в городскую хозяйственно-бытовую канализацию.

Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений может привести к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых значительно превысит затраты на их предотвращение. Такое положение МП города Пскова «Горводоканал» обусловлено дефицитом денежных средств на строительство, реконструкцию и восстановление инженерных систем. Решение данной проблемы невозможно без реализации разработанной программы по модернизации и техническому перевооружению основных фондов предприятия. Принятой программой по улучшению водоснабжения населения города Пскова предусматривается улучшение качества питьевой воды, снижение ее непроизводительного расхода, обеспечение надежности и стабильности всей системы водопровода. Однако, выполнение её мероприятий невозможно без экономически обоснованных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, достаточных бюджетных средств и привлекаемых заемных средств кредитных организаций.

В настоящее время подписано кредитное соглашение МП города Пскова «Горводоканал» с Европейским Банком Реконструкции и развития (ЕБРР) по модернизации МП «Горводоканал».

Для достижения наилучших результатов качества воды МП города Пскова «Горводоканал» требуется провести ряд мероприятий:

- строительство подземного водозабора производительностью 48 000 м3 /в день и водоподготовка;

- замена сетей водопровода;

- мероприятия по энергосбережению и модернизации предприятия;

- замена сетей канализации и очистка сточных вод.

На средства областного бюджета строится новый водовод, который можно будет использовать и в случае появления нового источника водозабора.

В сфере водоотведения в городе успешно реализовано несколько проектов по модернизации очистных сооружений с привлечением средств Европейского Союза, в то же время, в перспективе необходимо переходить к использованию биологических методов очистки стоков и дальнейшему совершенствованию систем механической очистки.

Таким образом, к числу основных проблем водоснабжения и водоотведения города можно отнести:

1 . Низкое качество питьевой воды , неосвоенность подземного источника водоснабжения г.Пскова .

2. Высокий уровень износа инженерных сетей

Удельный вес уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене в общем протяжении уличной водопроводной сети, составляет 28 %. Удельный вес водоводов, нуждающихся в замене, в общем протяжении водоводов города на конец 2009 года составил 2,5 %. В 2009 году заменено 4,7 км водопроводных сетей (1,5% общего протяжения водопроводных сетей). Износ водопроводных сетей на 01.2011 составил 59,0%, на восстановление их до нормативного значения требуется 160,0 млн. рублей.

Удельный вес протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, в общем протяжении канализационных сетей составил 31 процент. Заменено в 2009 году 0,5 км канализационных сетей. Износ канализационных сетей на 01.2011 составил 65,8%, на восстановление их до нормативного значения требуется 274,0 млн. рублей.

3. Недостаточная очистка сточных вод

В 2009 году, как и в предыдущие годы, остается острой проблема повсеместного загрязнения водных источников, поскольку они служат приемниками канализационных стоков хозяйственно-бытовых и промышленных предприятий. Все возрастающее загрязнение водоемов и ухудшение экологической обстановки повышают требования к очистке сточных вод.

Уровень очистки сточных вод в 2009 году не был доведен до нормативного – недостаточно очищенными после пропуска через очистные сооружения остаются 100 процентов сточных вод.

Тепло- и энергоснабжение

В сфере тепло- и энергоснабжения Псков обладает инфраструктурой, необходимой для надежного бесперебойного обеспечения предприятий и населения всеми видами энергоресурсов, более того, по тепло- и электроэнергии имеются резервы мощностей. В тоже время есть и ряд проблем: так, в частности, до последнего времени в некоторых районах города действовала открытая система горячего водоснабжения (район Запсковья).

Тепловые сети имеют протяженность 310,7 км, в том числе 117,3 км – нуждаются в замене (38%). За 2010 год отремонтировано 1,84 км.

Средний износ тепловых сетей составляет около 46,8%, котельных – 42%.

Состояние теплоизоляции сетей в целом удовлетворительное, потери тепловой энергии находятся в пределах расчетных нормативов за счет использования при замене теплотрасс только труб в пенополиуретановой изоляции.

МП города Пскова «Псковские тепловые сети» активно проводит энергосберегающие мероприятия и внедряет новые технологические решения:

- при замене труб используются только трубы в пенополиуретане (ППУ), что обеспечивает малые тепловые потери;

- проводится замена трубчатых водоподогревателей пластинчатыми;

- на крупных теплоисточниках используются современные горелочные устройства;

- производится закрытие незагруженных котельных с переключением их нагрузки на более крупные теплоисточники;

- паровые котлы переводятся в водогрейный режим;

- внедряются новые системы управления и безопасности котлов;

- массово применяются системы частотного электропривода насосов на котельных и центральных тепловых пунктах (ЦТП), в том числе и высоковольтных;

- устанавливаются системы регулирования тепловых нагрузок в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) (насосы смешения, погодные компенсаторы и т.д.);

- при замене сетей горячего водоснабжения используются трубы из сшитого полиэтилена.

- установка нового паротурбогенератора (ПТГ) на котельной города, позволяющего наряду с выработкой тепла производить и электроэнергию. Эффект от внедрения ПТГ по расчетам проектной организации составит 11-12 млн. руб. в год.

Тарифы на тепловую энергию всем теплоснабжающим предприятиям устанавливаются Комитетом Псковской области по тарифам. Финансовые средства, закладываемые при расчете тарифов на амортизацию, используются на реконструкцию и модернизацию имеющегося оборудования, строительство и приобретение новых объектов основных средств. Средства, закладываемые на ремонт, используются для поддержания работоспособности оборудования в течение всего срока его полезного использования. Прибыль частично используется на финансирование развития производства (при нехватке амортизационных отчислений).

Есть серьезные риски и ограничения, связанные с системой тарифного регулирования. В последние годы наметилась тенденция к уменьшению составляющей тарифа по теплоэнергии, покрывающей расходы на капитальный ремонт основных фондов.

Таким образом, основными проблемами в сфере тепло- и энергоснабжения остаются:

1. Низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного источника водоснабжения г.Пскова;

2. Износ оборудования котельных;

3. Износ инженерных сетей;

4. Снижение составляющей тарифа по теплоэнергии, покрывающей расходы на капитальный ремонт основных фондов.

Транспортная инфраструктура, внутренний и внешний транспорт

За последние годы количество автотранспортных средств в городе существенно возросло: с 2000 года только число легковых автомобилей в расчете на тысячу человек выросло в 1,6 раза, что стало причиной появления пробок на городских магистралях, в часы пик с возросшей нагрузкой не справляются и существующие мостовые переходы. В случае осуществления массовой жилой застройки на территориях Псковского района, прилегающих к городу, остро встанет вопрос о необходимости строительства нового моста, потребность в котором начинает ощущаться уже сейчас.

В 2010 году на городских маршрутах перевезено 46,7 млн. человек, в том числе частными перевозчиками - 1,3 млн. человек. Объем перевозок на дачных маршрутах составил 252,1 тыс. человек.

Как видно из табл. 1.2.5, количество перевезенных пассажиров и объем перевозок ежегодно снижается. В то же время возрастает число ДТП в расчете на 100000 чел., что опять-таки объясняется, прежде всего, ростом количества автомобилей в городе.


Таблица 1.2.5

Динамика основных показателей

Год

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Кол-во перевезенных пассажиров (тыс.чел.)

95598

91946

56805

53100

48400

46700

Объем перевозок (тыс.тонн)

3507

3251

3635

3095

1980

662,4

Грузооборот (млн. тонно-км.)

165,4

350,2

239,2

189,2

159,7

97, 6

Число ДТП в расчете на 100000 чел

176,1

207,2

213,4

209,2

187,1

211,3

Рис.1.2.11. Динамика количества ДТП в расчете на 100000 человек

Для отвода из города транзитного транспорта ведется строительство объездной дороги. В настоящее время введен один участок – так называемый Северный обход.

В целом, ситуацию с внутренним транспортом, можно охарактеризовать как благополучную. В городе сохранена маршрутная сеть: действует 22 автобусных маршрута, а также 17 пригородных (т.н. «дачных») маршрутов. Основной объем перевозок осуществляется парком крупногабаритных автобусов. Годовой пассажиропоток автобусных перевозок – около 46 млн. на городских маршрутах и 0,36 млн. на дачных.

Систему внешнего транспорта Пскова можно назвать достаточно развитой: есть железная дорога, связывающая город с Санкт-Петербургом и столицами прибалтийских государств, развитая сеть автомобильных дорог. Кроме того, в городской черте расположен аэропорт двойного назначения, имеются все предпосылки для развития речного транспорта.

В транспортной отрасли города можно выделить следующие проблемы:

1. Неразвитая инфраструктура воздушного транспорта.

2. Отсутствие необходимой инфраструктуры для речных перевозок (в т.ч. пограничной).

3. Несбалансированность маршрутной сети общественного транспорта на городских и дачных маршрутах.

4. Отсутствие транспортной схемы города Пскова.

В настоящее время плохо обеспечена связь между районами города, в центре города образуются пробки, разгрузка центра города обременена существующей застройкой и охранными зонами территории.

5. Концентрация автомобильных потоков в центре города.

На фоне роста уровня автомобилизации населения и увеличения интенсивности использования индивидуального транспорта, формируются напряженные участки на выездах и въездах в районы, происходит концентрация потоков на узких улицах, соединяющих районы и центр.

Пространственное развитие и градостроительное регулирование .

В городе ведется процесс разграничения государственной собственности на землю с выделением муниципальной части. На сегодняшний момент разграничено 2-3% территории города Пскова. Ведутся работы по улучшению данного показателя.

Как видно из рис. 1.2.12, в 2006 году практически половина населения города была сосредоточена на Завеличье, вторая половина распределялась между Запсковьем, Центром города и Завокзальным районом. К 2025г. планируется снижение числа жителей в Центре города и на Завеличье, и соответственно их увеличение на Запсковье и в Завокзальном районе.

Рис. 1.2.12. Рассбалансированость расселения жителей города по районам от

общего количества жителей


Таким образом, основные проблемы в данной сфере включают:

1) наличие территорий, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных, транспортных и коммунальных предприятий, зонах шумового воздействия от аэродрома совместного базирования;

2) наиболее востребованные и привлекательные для частных инвесторов земельные участки в центре Пскова и за его пределами не обеспечены инженерно-транспортной инфраструктурой;

3) режимы зон охраны памятников истории и культуры Пскова осложняют преобразование улично-транспортной сети, реконструкцию жилого и производственного фондов;

4) при наличии достаточных на расчетный срок и перспективу территорий в Пскове не определены кварталы для малоэтажного, в том числе индивидуального жилого строительства;

5) отсутствие на отдельных участках федеральной дороги транспортных развязок, недостаточная связь улично-дорожной сети города с федеральной дорогой и дорогами прилегающего к Пскову района. Это осложняет развитие промышленных предприятий, традиционных для экономики Пскова, и новых логистических и торговых центров на периферийных территориях города Пскова.

6) отсутствие механизма координации деятельности регионального и муниципального уровня власти в вопросах пользования землей.

Благоустройство города, экология и обращение с отходами .

Экологическое состояние города благоприятно – характеризуется чистым атмосферным воздухом, отсутствием вредных производств, наличием в непосредственной близости водных и рекреационных ресурсов. Среди проблем в этой сфере следует отметить расположение в городе полигона твердых бытовых отходов (ТБО), который необходимо выносить за городскую черту, это также касается трансляционных вышек и мачт.

К экологически опасным объектам относятся:

- очистные сооружения в пос. Соловьи, в/ч 33713 в районе «Кресты», в/ч 32515 в пос. Черёха – из-за возможного попадания неочищенных стоков в реку Великую выше водозабора МП «Горводоканал»;

- очистные сооружения в Монькино – возможно попадание неочищенных стоков в реку Великую и далее – в Псковско-Чудской водоем.

Одной из экологических проблем города в настоящее время является накопление отходов, невозможность их своевременной и эффективной утилизации, что влечет за собой причинение ущерба окружающей среде. Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в природную среду вредных химических и токсичных веществ, которые загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. Неудовлетворительно решаются вопросы сбора, утилизации (переработки) и размещения образующихся отходов, следствием чего является ухудшение санитарно-гигиенического состояния территории города.

На территории города расположено 1 место размещения илового осадка очистных сооружений. Требует закрытия Псковская свалка.

Всего на территории города ежегодно образуется около 150-200 тыс. тонн отходов с тенденцией к увеличению. Из общего объема ежегодно образующихся отходов 65,3% относится к отходам V класса опасности для окружающей среды.

Динамика основных показателей охраны окружающей среды г. Пскова и столиц соседних регионов представлена в табл. 1.2.6.

Таблица 1.2.6

Динамика основных показателей

Город

Текущие затраты на охрану окружающей среды, тысяча рублей

Количество объектов, имеющих стационарные источники выбросов, единица

Выброшено в

атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных

источников – всего,

тысяча тонн

2008

2009

2010

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Псков

179494,3

183931,1

207349,5

35

40

40

4 102

2 426

2 192

Тверь

241442,94

240258,1

281483,47

84

81

73

8 889

7 433

7 398

Смоленск

233451

209320,2

232422,2

52

50

56

11,05

15 593

17924

Как видно из табл. 1.2.6, затраты на охрану окружающей среды во всех трех городах имеют тенденцию к росту. Пропорционально изменению количества объектов, имеющих стационарные источники выбросов, изменяется и объем выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ.

Ситуация с благоустройством в городе в целом достаточно благоприятна. В то же время в этой сфере, необходим системный подход. Для его реализации необходимо провести межевание земель между жилым фондом и городскими землями общего назначения. Остро стоит проблема сохранения исторических памятников, значительная часть которых имеет федеральный статус.

Экология города, комфортность городской среды не соответствует действующим нормативам и потребностям населения и туристов по причинам:

-загрязнения атмосферного воздуха от выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;

-высокой изношенности и ненадежной работы инженерных коммуникаций;

-недостаточности развития инженерных сетей в районах первоочередного строительства;

-высокого уровня грунтовых вод, тенденции к его повышению, неэффективная работа системы дождевой канализации;

- низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного водозабора;

-исчерпание территории городской свалки твердых отходов, неэффективность системы сбора и переработки хозяйственно-бытовых и промышленных отходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

По данным ГП ПО «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 2011 г. в городе Пскове насчитывается 1408 многоквартирных домов, собственники которых используют следующие способы управления:

- в 1105домах, общей площадью жилых помещений 3581,1 тыс.кв.м., выбран способ управления домом - управляющая организация;

- в 172 домах, общей площадью жилых помещений 211,3 тыс.кв.м., созданы товарищества собственников жилья;

- в 19 домах сохранены жилищно-строительные кооперативы;

- 5 домов имеют непосредственное управление.

Всего в городе Пскове по состоянию на 01.01.2011 года функционируют 35 управляющих организаций по содержанию и эксплуатации жилищного фонда и 71 товарищество собственников жилья.

Кроме того, 107 домов находятся на обслуживании муниципального автономного учреждения «Жилище». В основном, эти дома относятся к категории домов без одного или более видов удобств или с износом 60% и более.

К основным проблемам в сфере ЖКХ можно отнести:

1. Высокий уровень износа жилого фонда и инженерных сетей.

2. Отсутствует единая база о состоянии жилого фонда.

3. Не созданы условия для эффективной работы товариществ собственников жилья.

1.2.4. Общество и социальная сфера

Население, демография

Демографическая проблема является одной из наиболее острых для Пскова. В период с 1990 по 2010 г. население города снизилось с 203,5 до 191,7 тыс. чел., т.е. на 5,8%. По результатам Всероссийской переписи численность населения Пскова на 1 января 2011 года составила 202 884 человека (рис. 1.2.13).

Рис.1.2.13. Динамика численности населения г. Пскова, тыс. чел.

Снижение численности населения вызвано, прежде всего, превышением смертности над рождаемостью (табл.1.2.7). При чем, по показателю смертности Псков опережает большинство городов России. В Мурманске по итогам 2010 г. коэффициент смертности составил 12,1, в Петрозаводске – 12,6, в Вологде – 13,3, в Мурманске – 12,1, в то время как в Пскове значение этого показателя достигло 15,8 промилле.

Таблица 1.2.7

Основные демографические показатели

Показатель

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2010г. в % к уровню 2009 г.

Рождаемость
(на 1000 населения)

10,2

10,6

11,1

11,7

11,9

101,7

Смертность
(на 1000 населения)

16,7

15,2

15,8

15,5

15,8

101,9

Естественная убыль
(на 1000 населения)

6,5

4,6

4,7

3,8

3,9

102,6

В 1990-е годы в городе происходило снижение показателей рождаемости и рост показателей смертности. В 2000-е годы ситуация стабилизировалась и наметилась тенденция к снижению естественной убыли населения. Показатель рождаемости за период 2006-2010 гг. увеличился на 16,7%, смертности снизился на 5,4%, а естественная убыль на 1000 населения в 2010 году снизилась на 40% по отношению к 2006 г.

В то же время показатель смертности в городе остается высоким. Основными причинами смертности являются заболевания системы кровообращения (55,1% от общего числа умерших), новообразования (15,3%), несчастные случаи, отравления, травмы (9,3%).

За 2009 год увеличилась смертность от болезней органов пищеварения – на 19,3 %. При этом наблюдалось снижение смертности от инфекционных и паразитарных болезней – на 23,1 %, от новообразований – на 9,6%, от болезней системы кровообращения – на 1,2%, от внешних причин – на 0,7 %.

Показатель младенческой смертности в 2001 году составлял 10,1 на 1000 родившихся живыми, что примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США. Существенное сокращение этого показателя произошло к 2007 году – до 4,0. Этот показатель имеет очень важное значение, поскольку характеризует не только медицинское обслуживание на первом году жизни ребенка, но и состояние здоровья рожениц.

Остается высокой смертность граждан трудоспособного возраста, обусловленная высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения, а также внешними причинами. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). В связи с этим остается низкой продолжительность жизни населения.

Таблица 1.2.8

Смертность населения от отдельных причин

Показатель

Человек

На 10 тыс. населения

2010 в % к 2009

2008

2009

2008

2009

Число умерших от всех причин

3065

2977

158,3

154,7

103,5

из них от:

болезней системы кровообращения

1668

1639

86,2

85,2

106,6

новообразований

505

455

26,1

23,6

111

несчастных случаев, травм, отравлений

280

278

14,5

14,4

99,2

болезней органов дыхания

164

163

8,5

8,5

84,7

болезней органов пищеварения

171

202

8,8

10,5

89,9

инфекционных и паразитарных болезней

50

38

2,6

2,0

114,7

Несмотря на некоторый рост показателя, уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют следующие факторы: низкие денежные доходы многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий и др. Относительно низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения.

Рис. 1.2.14. Основные причины смерти населения г. Пскова

Как видно из табл. 1.2.9 за период с 2005 по 2008 годы численность населения города снизилась на 7046 человек или 4%, что вызвано в первую очередь снижением численности возрастной группы от 15 до 25лет, то есть снижением числа молодежи.

Таблица 1.2.9

Динамика численности населения по возрастным группам и полу

Возраст

2005

2008

2009

Темп роста общей численности
возрастной
группы в 2009 г по сравнению с 2005 г

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

0-15

14196

13286

13444

12550

13685

12636

-5%

15-25

18613

18041

16647

15857

15412

14704

-22%

25-40

20452

22503

21261

22879

21947

23470

6%

40-70

32103

45196

30745

44303

30306

43955

-5%

свыше 70

4273

11417

4464

12029

4588

12331

7,80%

Всего

89637

110443

86561

107618

85938