АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕРЕСЛАВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий»

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ

ТОМ II

ИСХОДНО – АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

К ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПЛАНУ

ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Экземпляр № ______

Ярославль, 2008 год

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Президент института Лукашев А.В.

Директор направления территориального планирования Хитьков В.Е.

Юрисконсульт Пичугина И.В.

Отдел картографических работ:

Начальник отдела Томилова Н.Г.

Архитектор Скиба Е.Э.

Отдел планировочных работ:

Начальник отдела Панченко А.А.

Архитектор Лукашева А.А.

Архитектор Колесникова Т.А.

Архитектор Густырь Е.В.

Отдел инженерной и транспортной инфраструктуры:

Начальник отдела Прудова Л.А.

Отдел сбора исходных данных:

Главный специалист Радченко Ю.А.

Отдел экономики территориального планирования:

Главный специалист Кузнецова Ю.И.

Экономист Сергеева И.Е.

Экономист Арсельгов а Е.Х.

Отдел охраны окружающей среды и природопользования:

Начальник отдела Зеленцов В.В.

Главный специалист Борина Т.А.

Отдел особых условий и ИТМ ГОЧС:

Начальник отдела Гусев В.В.

СОДЕРЖАНИЕ

1.ВВЕДЕНИЕ .. 5

2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРИГОРОДНОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ .. 8

2.1 МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ РАССЕЛЕНИЯ. КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА.. 8

2.2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ.. 12

2.3. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ. ЛАНДШАФТНЫЙ АНАЛИЗ. 16

2.4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 24

2.5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КАРКАС И СИСТЕМА ОЗЕЛЕНЕНИЯ.. 28

3.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ .. 30

3.1. НАСЕЛЕНИЕ. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И ТЕНДЕНЦИИ.. 30

3.2. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, СФЕРА ОБСЛУЖИВАНИЯ.. 35

3.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 39

3.4. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 52

4.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 56

4.1. ПОДГОТОВКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ ВЕКТОРНОЙ ПОДОСНОВЫ С ФОРМИРОВАНИЕМ ОСНОВНЫХ ОЦИФРОВАННЫХ СЛОЕВ И ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА.. 56

4.2. РАЗВИТИЕ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 61

4.3. РАЗВИТИЕ СЕЛИТЕБНЫХ И ОБЩЕСТВЕННО-ДЕЛОВЫХ ЗОН.. 64

4.4. РАЗВИТИЕ РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН.. 66

4.5. РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН.. 66

4.6. РАЗВИТИЕ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ С. ТРОИЦКАЯ СЛОБОДА.. 67

5. ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ .. 73

5.1. ВНЕШНИЙ ТРАНСПОРТ. 73

5.2. ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЕ. 114

5.3. СВЯЗЬ. 115

5.4. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ. 116

5.5. ГАЗОСНАБЖЕНИЕ. 118

5.6. ВОДОСНАБЖЕНИЕ, КАНАЛИЗАЦИЯ, САНИТАРНАЯ ОЧИСТКА.. 122

6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ И ЭТАПЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ (ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ) 135

Приложение 1:

Численность населения в населенных пунктах Пригородного сельского поселения

Приложение 2:

Численность градообразующих кадров и проектная численность населения по населенным пунктам свыше 100 человек в Пригородном сельском поселении

Приложение 3 :

Историко-архитектурные объекты и памятники археологии на территории Пригородного сельского поселения

Приложение 4:

Перечень земельных участков предполагаемых к переводу

Приложение 5:

- карта (схема) о современном использовании территории Пригородного СП

- карта (схема) ограничений использования территорий Пригородного СП

- карта (схема) предложений по территориальному планированию Пригородного СП

- схема факторов риска возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций Пригородного СП

1. ВВЕДЕНИЕ

Территориальное планирование Пригородного сельского поселения осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана Пригородного сельского поселения и внесения в него изменений.

Проект Генерального плана Пригородного сельского поселения разработан в соответствии с заданием, утвержденным Главой Пригородного сельского поселения и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В Генеральном плане Пригородного сельского поселения учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В составе Генерального плана Пригородного сельского поселения выделены следующие временные сроки его реализации:

- расчетный срок Генерального плана Пригородного сельского поселения, на который рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана - 2030 год ;

- первая очередь Генерального плана Пригородного сельского поселения, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана - 2012 год ;

Проектные решения Генерального плана Пригородного сельского поселения на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории Пригородного сельского поселения, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения.

Генеральный план Пригородного сельского поселения состоит из текстовых и графических материалов и электронной версии проекта. Графические материалы собраны в альбом и включают в себя следующие

чертежи:

- опорный план поселения в масштабе 1: 10000;

- схема территорий с ограниченными условиями использования;

- основной чертеж;

- схема инженерной и транспортной инфраструктуры;

- графический материал к разделу ИТМ ГОЧС;

Пояснительная записка к генеральному плану включает следующие разделы:

- введение, общие положения.

- цели и задачи территориального планирования Пригородного сельского поселения;

- общая часть, краткие сведения, историческая справка;

- природно-ресурсный потенциал;

- основные положения социально-экономического развития Пригородного сельского поселения;

- основные положения градостроительного развития;

- инженерная и транспортная инфраструктура;

- мероприятия по развитию Пригородного сельского поселения.

Электронная версия включает рабочий файл проекта генерального плана в программе АВТОКАД и графические изображения чертежей в формате JPG или TIFF.

Генеральный план Пригородного сельского поселения разработан генеральным проектировщиком – НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий»

Право разработки генерального плана Пригородного сельского поселения было определено в результате конкурса, проведенного в 2007 году, победителем которого стал НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий».

При выполнении проекта изучены и использованы материалы, содержащиеся в выполненных ранее исследованиях и разработках. В особенности материалы «Схемы территориального планирования

Ярославской области» разработанные ФГУП «НИИП Градостроительства»

Реализация Генерального плана Пригородного сельского поселения осуществляется на основании первоочередных мероприятий по реализации генерального плана сельского поселения, которые утверждается Главой Пригородного сельского поселения в течение трех месяцев со дня утверждения Генерального плана Пригородного сельского поселения.

Информационная база разработки

- Информация департаментов и отделов Администрации Ярославской области;

- Программные документы Ярославской области, опубликованные и находящиеся в открытом доступе на интернет-сайтах, информационные материалы (сборники, справочники и т.п.), комитетов и служб;

- Схема территориального планирования Ярославской области;

- Информация, полученная в ходе анкетирования руководства важнейших предприятий Ярославской области;

- Нормативные документы Ярославской области;

- Ответы на вопросы анкет, распространяемых среди референтных лиц Ярославской области;

Область применения

Настоящие Положения Генерального плана предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий и использование земель для градостроительной деятельности, а так же органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности, и организациями, независимо от организационно-правовой формы, а так же индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, физическими лицами.

2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРИГОРОДНОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ

2.1 МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ РАССЕЛЕНИЯ. КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Пригородное сельское поселения является пригородным по отношению к Переславлю-Залесскому и его градостроительные особенности определяются именно этим обстоятельством.

Исторически, граница между Пригородным поселением и Переславлем окончательно оформилось лишь в советские годы, но исторически слободы, которые сегодня являются самостоятельными административными единицами, были слободами Переславля-Залесского и развивались, как его неотъемлемая часть.

Никитская слобода – древнейший центр Переславской земли, уходящий своей историей в древнее языческое прошлое. Недалеко от Никитского монастыря, возникшего, как предполагается, на месте древнего языческого центра древних славян, до настоящего времени сохранился древний языческий артефакт – т.наз. Синий камень – предмет поклонения языческого мира древних славян. Никитский монастырь – один из древнейших монастырей северо-восточной Руси. Он пользовался большой благосклонностью и большим вниманием великокняжеского рода Рюриковичей. Сюда они делали многочисленные вклады, а наиболее древняя из сохранившихся построек монастыря – придел Никитского собора (XV в) был выстроен Василием Ш в честь рождения наследника – будущего царя Иоанна Грозного.

Плещеево озеро – родина русского флота, который несколько лет назад отметил свое трехсотлетие. Здесь юный царь Петр I. Создавал свои первые потешные корабли и проводил первые потешные баталии. В музее усадьбе «Ботик» сохранился с тех времен подлинный бот потешной флотилии, который часто называют «дедушкой русского флота».

На территории Пригородного поселения – много дворянских усадеб, которые сегодня еще мало изучены, но которые имеют славную историю и потенциал туристического развития.

Пригородное сельское поселение – центр развития уникальных наукоемких технологий. Здесь в течение нескольких десятилетий действует институт программных систем Российской академии (ИПС РАН). Этот уникальный институт является мощным градообразующим фактором не только поселения, но и системы город-район-поселение, так как с его деятельностью связана работа предприятий и образовательных учреждений города.

Особенностью градостроительной системы Переславль-Залесский – Пригородное поселение является то обстоятельство, что Переславль исчерпал территориальные системы развития и практически не имеет свободных площадок для промышленного и селитебного освоения, востребованность которых сегодня весьма высока. Именно поэтому, промышленные перспективы свободных земель вокруг Переславля в пределах окружной автодороги рассматриваются как генеральным планом Пригородного поселения, так и схемой территориального планирования области. Площадки перспективного промышленного освоения сформированы в районе с. Большая Брембола (земли КФХ Сергеевой Е.А.), а также в районе с. Красное (сельхозземли переведены в «промышленные» постановлением Правительства области 17.12.2008).

Пригородное сельское поселение, к сожалению, имеет весьма слаборазвитую инженерную инфраструктуру, поэтому перспективы промышленного и селитебного развития сельского поселения следует рассматривать только при формировании совместных программ градостроительного развития город-район-поселение.

Впрочем, не только пригородное по отношению к Переславлю расположение поселения определяет его особенности. Важным градообразующим фактором для поселения является автодорога федерального значения М8 «Москва-Холмогоры», проходящая по территории поселения. Наличие федеральной трассы определило развитие системы дорожного сервиса и обслуживания, а также формирование рекреационных зон и мест отдыха (гостиничный комплекс «Лесная Сказка», туркомплекс «Ботик» и т.п.).

На территории Пригородного сельского поселения вот уже несколько лет формируются уникальные спортивные традиции, известные не только в России – фестивали и соревнования воздухоплавания на воздушных шарах, парусный спорт, виндсерфинг, в том числе зимний виндсерфинг. Это обстоятельство привлекает на берега Плещеево озера многочисленных туристов, спортсменов, любителей специфических видов спорта и является поводом развития соответствующих специализированных спортивных центров.

Значительную часть Пригородного сельского поселения занимает Переславский национальный парк «Плещеево озеро». Это не только позитивный фактор, определяющий общероссийскую значимость и уникальность места, но и обстоятельство, определяющее особенности правового устройства при градостроительном освоении и развитии населенных пунктов, строительство на территории которых требует специальной системы согласований и принятия решений. В генеральном плане не анализируются правовые аспекты осуществления градостроительной деятельности на территории поселения, включенной в границы национального парка. Это является предметом специального исследования и специального институционального устройства.

Пригородное положение сельского поселения определяет сценарий его развития:

- промышленное освоение территорий, прилегающих к Переславлю и смежных по отношению к федеральной автодороге М8 «Москва-Холмогоры»;

- формирование системы обслуживания транспортных коридоров федеральной автодороги М8 «Москва-Холмогоры», в том числе нового скоростного участка – В.Дворики (Владимирская обл.) – окружная автодорога города Переславля – Ростов);

- агропромышленное производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

Площадь территории сельского поселения в его современных административных границах 144 420га.

В соответствии с Законодательством Российской Федерации и Ярославской области, регламентирующим вопросы местного самоуправления, село Троицкая Слобода является административным центром Пригородного сельского поселения. На территории сельского поселения осуществляется местное самоуправление, принят Устав, действуют выборные всеобщим голосованием граждан, проживающих на территории сельского поселения органы исполнительной и представительной власти.

Территория Пригородного сельского поселения состоит из 131 административно-территориальных единиц с общей численностью постоянно проживающего населения по состоянию на 1 января 2008 г. 8485 человек (Приложение 1).

Для оценки устойчивого развития поселения можно использовать следующие критерии:

1. Демографическая устойчивость.

2. Экономический критерий устойчивого развития поселения.

3. Социальная составляющая устойчивого развития поселения.

4. Экологическая безопасность.

Демографическая устойчивость – это превышение естественного прироста населения над механическим и, соответственно, рождаемости над смертностью.

Экономический критерий устойчивого развития поселения . В условиях отсутствии данных о структуре и динамике доходов населения, опосредованным показателем экономической составляющей устойчивости становится занятость или рабочие места.

Социальная составляющая устойчивого развития поселения. Из большого количества нормативных критериев (обеспеченности школами, детскими дошкольными учреждениями, инженерными сетями, дорогами, соцкультбытом и др.) наиболее приоритетным является средняя обеспеченность населения жильем.

2.2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ

1. Климат

Пригородное сельское поселение располагается в умеренном климатическом поясе. Суммарный радиационный баланс положительный. Средняя многолетняя годовая температура воздуха плюс 3.0-3.5 град. С. Однако, в течение года количества тепла сильно меняется.

Зимой баланс отрицательный (средняя температура января около минус 21 град. С), летом – положительный (в июле около плюс 18 град. С).

В среднем выпадает 500-600мм осадков в год, причем максимум их приходится на лето. Количество осадков превышает испарения, поэтому коэффициент увлажнения составляет 1,2-1,3.

Таким образом, Пригородное сельское поселение находится в зоне достаточного и, периодами, избыточного увлажнения, что способствует развитию процессов заболачивания. Толщина снежного покрова около 30-70 см. Больше его скапливается в понижениях рельефа, вызывая весной половодья.

Преобладающие ветры связаны с общей циркуляцией атмосферы в умеренном поясе России. Поэтому чаще дуют ветры с юга, юга-запада.

В теплые периоды года чаще, чем в холодные, повторяемость северо-западных, северных и северо-восточных ветров. Скорости ветров небольшие, в среднем 3,5-5,0 м/с, иногда сильные – 10-15 м/с, очень редки штормовые – более 15 м/с.

Выводы:

- климатические условия поселения не вызывают планировочных ограничений и являются благоприятными для хозяйственной деятельности, также для проведения как летнего, так и зимнего отдыха;

- на сельскохозяйственных полях могут проводиться мероприятия по снегозадержанию. Здесь возможно возделывание зерновых и зернобобовых, овощных и пл

2. Рельеф и гидрология

Современный рельеф сложился в результате сложной аккумулятивной и эрозионно-аккумулятивной деятельности четвертичных оледенений, озер и рек во время оледенений и после их прохождения.

На территории сельского поселения представлены две основные геоморфологические единицы: отроги Клинско-Дмитровской гряды и Волжско-Нерльская низина. Клинско-Дмитровская гряда занимает южную часть, сильно расчленена долинами малых рек и оврагами. Холмы относительной высоты от 30 до 60 м имеют плоские вершины и протяженность до 200 м.

Плоские заболоченные пространства – древние ложбины стока талых вод или места спущенных или заросших озер на плоском водоразделе.

Склоны холмов и межхолмные понижения расчленены оврагами и балками. Большинство оврагов закончило свой рост и превратилось в широкие ложбины с плоским дном. Волжско-Нерльская водно-ледниковая низина представляет собой плоские слаборасчлененные, волнистые поверхности. Абсолютные отметки составляют от 140 до 160 м. Территория значительно заболочена.

Гидрографическая сеть Пригородного сельского поселения довольно густая. Реки - Нерль, Сольба, Недуга, Сутяга, Нюньга, Чёрная, Сержа, Старица, Лампея, Кубрь, Дубец, Куритень, Сотимка, Нилка, Трубеж, Воргуша, Змейка, Вёкса. Озёра – Плещеево, Вашутинское, Сомино, Савельево.

3. Растительность и животный мир

В соответствии с зональной дифференциацией территория Пригородного сельского поселения принадлежит к подзоне хвойно-широколиственных лесов. Растительность представлена четырьмя типами: лесным, луговым, болотным и водным.

В качестве главных лесообразующих пород выступают мелколиственные породы – осина (Populus tremula) и береза (Betula pendula), a также хвойные – сосна (Pinus sylvestris) и ель (Picea abies). Небольшими участками встречаются дуб (Quercus robur), липа (Tilia cordata), ольха черная (Alnus glutinosa), ива козья (Salix caprea).

Наиболее крупные болотные системы подвергались осушению и торфоразработке, а также крупным торфяным пожарам. Степень антропогенной трансформации растительного покрова сельского поселения довольно высокая.

На территории сельского поселения отмечены около 300 видов позвоночных животных: около 60 видов млекопитающих, около 210 - птиц, не менее 10 – земноводных и пресмыкающихся, 16 -рыб. В озере Плещеево обитает уникальный вид ряпушка европейская занесённый в Красную книгу России и Международную Красную книгу.

Из промысловых видов представлены следующие виды охотничьих животных:- лось, кабан, бобр, барсук, заяц-беляк, заяц-русак, лиса, глухарь, тетерев, рябчик, а также, енотовидная собака, норка американская, белка, куница, горностай, ласка, хорь, вальдшнеп, кряква.

4. Инженерно-геологические условия

Инженерно-геологические условия территории довольно разнообразны и зависят от геологического строения и литологического состояния пород. Из современных физико-геологических процессов наиболее распространенными является боковая эрозия, ведущая к расширению русел путем размыва берегов рек. В основном размыву подвержены поймы рек. Местами боковая эрозия разрушает озерные террасы и моренный массив. Заболачивание появляется на всех геоморфологических уровнях. Моренная равнина заболочена слабо. В основном, развитие ее происходит по ложбинам стока.

Гидрогеологические условия характеризуются недостаточными запасами пресных подземных вод. На рассматриваемой территории основным для водоснабжения может являться Валдайско-Московский аллювиально-озерный-флювиогляциальный водоносный горизонт, более точной информации не представлено.

Комплексная оценка территории, проводимая в ранее разработанной градостроительной документации, показывает, что территория села Троицкая Слобода относится к ограниченно благоприятной для промышленно-гражданского строительства.

Проведенный анализ позволяет диверсифицировать территории по благоприятности условий освоения, а также определить рекомендации по инженерной подготовке ареалов реконструкции и нового строительства в рамках генерального плана.

5. Почвы

По состоянию на 01.01.2006г. площадь кислых почв по Ярославской области составляла 360,5 тыс.га (54%), в том числе 145,5 тыс.га (22 %) (рН КСl до 5,0), требующих обязательного известкования.

Средневзвешенный показатель кислотности почв Ярославской области за последние 9 лет рН 5,4-5,5 солевой вытяжки изменяется в пределах 0,1 рН KCl.

Рельеф, климатические условия и растительность способствуют распространению на большей площади сельского поселения подзолистых и, особенно, дерново-подзолистых почв. Подзолистые почвы хвойных лесов имеют небольшое распространение, только на участках сохранившихся реликтовых ельников-кисличников. Значительно разнообразие дерново-подзолистого типа почв.

В целом почвы сельского поселения не отличаются высоким плодородием, так как характерной особенностью дерново-подзолистых почв является небольшая мощность перегнойного горизонта (14 – 18 см), низкое содержание в нем гумуса, поглощенных оснований (5 – 26 мг.экв/100 г) повышенная кислая реакция и сильная распыленность пахотного слоя.

Вывод

Поскольку пригодные земли для производства сельскохозяйственных культур сокращаются, необходимо увеличить продуктивность оставшихся земель, для этого необходима обработка этих почв на глубину до 28 – 35 см в полных минеральных удобрениях азота должно быть в питательных началах в 1,5–2 раза больше, чем фосфорных и калийных.

2.3. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ. ЛАНДШАФТНЫЙ АНАЛИЗ

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) играют важную роль в сохранении биоразнообразия и поддержании экологического равновесия на территории Ярославской области.

Система ООПТ области и связующие их элементы образуют так называемый природный каркас территории (системы территорий с определенными регламентами природопользования в их границах).

Целью развития сети ООПТ является формирование её оптимальной структуры, способной обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов и генофонда, регулировать и компенсировать различные нарушения в структуре экосистем, в комплексе с другими природоохранными мероприятиями поддерживать экологическое равновесие и благоприятную среду для жизнедеятельности населения.

К настоящему времени в Ярославской области сформирована сеть ООПТ. На территории Пригородного СП расположена 1 ООПТ федерального значения – национальный парк «Плещеево озеро» площадью 5,098 тыс. га. Вся оставшаяся территория поселения находится в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» (Согласно Положению, утверждённому постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 №551). Хозяйственная деятельность на землях, расположенных в охранной зоне, должна вестись с учётом ограничений, установленных природоохранным законодательством, и не наносить ущерб природным комплексам и объектам национального парка. Кроме того, согласно Перечню, утверждённому постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 №8, на территории Пригородного СП расположены 13 ООПТ регионального значения.

Таблица 2.

Перечень особо охраняемых природных территорий

Режим использования и перечень ограничений в хозяйственной и иной деятельности на территории национального парка «Плещеево озеро» определён «Положением о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Плещеево озеро» (утверждён Приказом МПР России от 11 апреля 2003 №296), государственных заказников и памятников природы – Типовыми положениями о государственных природных заказниках и памятниках природы в Российской Федерации (утверждено приказом Минприроды от 14.12.1992 г. №33), охраняемых природно-исторических ландшафтов и охраняемых водных экосистем – положение6м об установлении дополнительных категорий особо охраняемых природных территорий Ярославской области (утверждено постановлением Администрации Ярославской области от 29.07.2002 №118), а также Федеральным законом от 14 марта1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельным кодексом Российской Федерации.

В случае перевода земельных участков в земли населённых пунктов, следует иметь в виду, что в случае попадания земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий, использование таких участков значительно ограничено (в первую очередь любое строительство, земляные работы и другие виды деятельности и т.д.) в соответствии с установленным режимом использования ООПТ. Кроме того, согласно п.п. 2 и 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий относятся к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с п.8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Ландшафтный государственный природный заказник «Болото Половецко - Купанское» находится на водоразделе рек Сольба и Нерль. Типичная система верхового болота в области конечных морен. Преобладают уникальные сосново-сфагновые формации. Флористический состав болотной системы характеризуется наличием видов, включённых в Красную книгу Ярославской области -20 видов, из которых 8 включены также в Красную книгу России.

Полезные ископаемые.

Заказчиком представлен отчёт «Составление справочно-информационных обзоров состояния минерально-сырьевой базы по районам Ярославской области. Книга 17. Переславский муниципальный округ».

Графические материалы по отчёту (сканированный материал) см.Приложения.

Ладьян трёхнадрезный Венерин башмачок

Любка двулистная

Дремлик болотный Гудайера ползучая

Ландшафтное окружение села Троицкая Слобода представляет самостоятельную ценность (безусловно, важную для сохранения пейзажного ряда и исторического облика поселения).

Формирование полосных насаждений принципиально важно для сохранения исторического облика поселения. В этой связи необходимо обновление рядовых посадок с внедрением декоративных пород с компактной кроной. Возле общественных зданий перспективно использование декоративных хвойников – лиственницы, туи.

Важным элементом анализа территории является комплексная оценка, которая определяет территориальные и природные ресурсы для развития основных видов хозяйственного использования:

- промышленного и гражданского строительства;

- сельского хозяйства;

- рекреационной деятельности.

Основная задача комплексной оценки территории – показать в первую очередь, определенные ограничения для градостроительной деятельности, а также благоприятные условия и предпосылки для хозяйственного освоения территории.

Комплексная оценка проведена на основе анализа:

- природных факторов;

- ресурсно-сырьевого потенциала;

- экологического состояния природной среды и территории;

- транспортной обеспеченности территории;

- планировочных условий;

- системы расселения;

- градостроительной освоенности территорий;

- степени хозяйственной освоенности территории.

На схеме комплексной оценки территории Пригородного сельского поселения показаны территории, в границах которых устанавливаются ограничения на использования территории при осуществлении градостроительной деятельности.

Пригородное сельское поселение обладает достаточно богатым природным и историко-культурным потенциалом, что может позволить сделать его привлекательным для инвестирования в рекреационную сферу и жилищное строительство.

На основе оценки результатов анализа комплексного развития территории, дана характеристика состояния природного комплекса, определены участки под преимущественно жилое и промышленное строительство, зоны возможного размещения объектов рекреации, спорта, отдыха и туризма.

В результате комплексного анализа территории сельского поселения выявлены следующие проблемы:

1. Устаревшая или отсутствующая градостроительная документация практически по всем населенным пунктам;

2. Недостаточное развитие инженерных инфраструктур, и, прежде всего газоснабжения, водоснабжения и очистки стоков;

3. Отсутствие ряда искусственных сооружений на пересечениях с магистральными железнодорожными и автомобильными направлениями;

4. Недостаточное развитие жилищного строительства.

5. Слабое использование историко-культурного наследия и природного комплекса в части развития туристического комплекса.

2.4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Состояние и охрана воздушного бассейна

В целом по поселению основными загрязняющими веществами, поступающими в атмосферу, являются углеводороды, оксид углерода, диоксид азота, диоксид серы, твердые вещества. По метеорологическим условиям рассеивания вредных примесей в атмосфере, территория поселения относится к зоне умеренного потенциала загрязнения.

Благодаря невысокой численности населения сельского поселения, слабому развитию промышленности и транспорта, значительной лесистости и особенностям циркуляции атмосферы, процессы ухудшения среды обитания характеризуются низкой интенсивностью.

По состояние воздушного бассейна Пригородное сельское поселение, как и весь Переславский район, относится к зоне умеренного потенциала загрязнения воздуха, т.е. в пределах сельского поселения складываются примерно равновероятные условия, как для рассеивания примесей, так и для их накопления. В сельском поселении нет крупных источников загрязнения воздушного бассейна. Отсутствие статистических данных по территориальной единице – Пригородное сельское поселение не позволяет произвести более глубокий анализ состояния воздушного бассейна.

Одним из направлений в работе по сохранению чистоты воздушного бассейна Пригородного сельского поселения может являться организация работы по проведению предприятиями и организациями инвентаризации источников загрязнения воздуха и оформления проектов ПДВ. Работа проводится совместно с инспекторами по охране природы управления Росприроднадзора, Департамента охраны окружающей среды и природопользования. Так же необходимы:

· Разработка проектов санитарно-защитных зон промышленных, коммунальных объектов и ферм КРС, озеленение санитарно-защитных зон.

· Создание зеленых защитных полос вдоль автомобильных дорог.

· Озеленение и благоустройство населенных пунктов.

Состояние и охрана водного бассейна .

Все основные реки Пригородного СП относятся к Верхне-Волжскому речному бассейну.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод на территории сельского поселения, являются стоки промпредприятий, сельхозпредприятий и предприятий ЖКХ. Первоочередными задачами по предохранению поверхностных вод от загрязнения являются:

- реконструкция существующих очистных сооружений;

- введение полной биологической очистки сточных вод;

запрещение строительства по берегам рек агропромышленных комплексов.

Согласно ст.65, Водного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны рек и ручьев протяжённостью:

1. до 10км. –50м.

2. от 10км. до 50км.- 100м.

3. от 50км. и более – 200м.

Минимальная ширина прибрежных защитных полос вдоль рек в зависимости от угодий, прилегающих к водотоку, и в зависимости от крутизны склонов устанавливается от 30 до 50 м.

В водоохранных зонах запрещается :

- использование сточных вод для удобрения почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

В пределах прибрежных защитных полос, кроме того, не допускается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.

Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления.

Одной из самых серьезных экологических проблем для Ярославской области и Пригородного сельского поселения в частности является проблема обращения с отходами. Все возрастающее количество отходов (в том числе опасных), отсутствие учета, беспорядочное и бесконтрольное складирование оказывает отрицательное воздействие на состояние здоровья населения и на окружающую среду. Бытовые отходы Пригородного сельского поселения содержат заметно меньшее количество компостируемых веществ, потому что они, как правило, вносятся в почву, идут на корм скоту или сжигаются на местах в кострах и отопительных печах.

Опытным путем установлено, что от сельских жителей на свалки может поступать на 25% отходов меньше, чем от городских. Выбор и изъятие на переработку утильных фракций позволит сократить объем утилизируемых отходов, как минимум, на 20%. Поскольку к вывозу на полигон не принимаются отходы 1 и 2, 3 классов опасности, если таковые образуются (ртутные лампы, ядохимикаты и минеральные удобрения, пришедшие в негодность и пр.), должны собираться отдельно.

На территории Пригородного сельского поселения находятся два городских полигона принадлежащих МУП «Спектр» (ТБО) и ОАО «Компания «Славич» (Пром. отходы). Полигоны по исчерпанию ресурсов площадей должны быть закрыты и рекультивированы.

В сельских населенных пунктах в целях создания благоприятных условий для сбора и временного хранения ТБО необходимо оборудовать специальные площадки с контейнерами. Площадки должны быть оборудованы асфальтовым покрытием, обвалованием, благоустроенными подъездными путями, сменяемыми контейнерами для временного хранения отходов с одновременной их сортировкой для выбора утильных фракций. В перспективе площадки должны быть приспособлены для раздельного сбора ТБО, рассортированного по нескольким видам.

Для стабилизации и дальнейшего решения проблемы ТБО в поселении необходимы следующие мероприятия:

Разработать схему обращения с отходами на территории муниципального образования. В составе схемы должны быть предусмотрены следующие первоочередные меры:

- выявление всех несанкционированных свалок и их рекультивация.

- организация раздельного сбора отходов в жилом секторе в сменные контейнеры.

- обеспечение отдельного сбора и сдачи на переработку или захоронение токсичных отходов (1 и 2 классов опасности).

- заключение договора на сдачу вторичного сырья для дальнейшей переработки, вывоз и захоронение.

Экологическая безопасность поселения связана наличием, состоянием и возможностью развития природного каркаса. Критерием здесь служит соотношение застроенных и открытых озелененных пространств. По данным Всемирной организации здравоохранения доля озелененных территорий в населенном пункте не должна быть ниже 30%, а доля застроенных территорий - не должна превышать 70%. В случаях значительного загрязнения природного комплекса – это соотношение должно быть 40% - 60% .

Задача обеспечения экологической безопасности также заключается в сокращении зон загрязнения, организации очистки ливнестоков, в целенаправленной работе по улучшению экосистем путем разработки и организации санитарно-экологических мероприятий.

В целом экологическую обстановку в поселении можно считать удовлетворительной.

2.5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КАРКАС И СИСТЕМА ОЗЕЛЕНЕНИЯ

Возможности формирования полноценного эколого-рекреационного каркаса Пригородного сельского поселения определяются рядом нижеперечисленных факторов:

· положением населенных пунктов поселения;

· расположением непосредственно на границах многих населенных пунктов лесных кварталов;

· преобладанием частного сектора и с присущим высоким удельным весом зеленых насаждений во внутренних ареалах кварталов;

· наличием в новых кварталах свободных пространств – как внутри микрорайонов, так и в ареалах детских и школьных учреждений.

Соотнесение природно-ландшафтного потенциала и основных экологических рисков сельского поселения определяют специфику задач формирования эколого - рекреационного каркаса, среди которых следует указать:

· сохранение уникальных ареалов лесов с одновременным развитием в буферных открытых и полуоткрытых лесных ландшафтов ареалов отдыха населения;

· озеленение вновь формируемых общественных зон;

· формирование новых мест отдыха внутри микрорайонов;

· развитие примагистральных насаждений для минимизации воздействия автотранспортного потока на жилые кварталы;

· реабилитация и озеленение территории промышленных и коммунально-складских зон;

· улучшение условий естественного дренажа территории за счет сохранения полосных насаждений вдоль естественных малых водотоков территории населенных пунктов;

· сохранение уникальных исторических ландшафтов в населенных пунктах.

Лесные кварталы в ближайших окрестностях традиционно были излюбленным местом отдыха населения. Однако автомобилизация в сочетании с изменившимся характером отдыха (барбекю, использование складной мебели, одновременный выезд значительного количества людей на автомобилях), привели к усиленному прессу на прибрежные территории.

3.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

3.1. НАСЕЛЕНИЕ. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И ТЕНДЕНЦИИ

В процессе исследования применялись общенаучные методы, такие как аналитический, монографический, абстрактно - логический и социоло-гический.

Закономерности развития проблем изучались с помощью конкретных методов: экономико-статистического (группировок, индексного, многофак-торного анализа), расчетно-конструктивного, экономико- математического.

Источниками информации послужили данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий Пригородного сельского поселения, выборочные материалы Ярославльстата, департамента агропромышленного комплекса Ярославской области, использовались материалы схемы территориального планирования Ярославской области, а также нормативно - справочные материалы, анкетные данные, расчеты.

Современная демографическая ситуация России близка к экстремальной: ежегодно численность её населения с начала 90-х годов сокращается на миллион человек. Проблема депопуляции населения – устойчивого превышения смертности над рождаемостью – настолько обострилась, что в ежегодном послании Президента она обозначена как одна из главных. По продолжительности жизни наше общество вернулось на 40 лет назад, к уровню послевоенных лет. Это – следствие растущей смертности в результате растущей депрессии, высокого уровня младенческой смертности, а также ненадежной финансовой базы здравоoхpaнeния, низкого уровня жизни населения. По прогнозам, если не будет принято радикальных мер, население нашей страны уменьшится к середине 21 в. примерно до 100 млн. человек.

Неутешительная демографическая ситуация наблюдается и на территориях сельских поселений Ярославской области, и на сегодня вопрос о создании современных сельских поселений и обеспечение его населения высоким уровнем жизни крайне актуален.

Рассматривая Переславский муниципальный район, в настоящее время продолжается убыль сельского населения и за счет превышения уровня смертности над уровнем рождаемости, и за счет миграции сельской молодежи в города (рис.1).

Рис. 1 Динамика численности населения Пригородного сельского поселения в сравнении с Переславским муниципальным районом

Основные причины этого — экономически неблагоприятные условия жизни и отсутствие возможностей для большинства сельской молодежи решать свои жилищные и бытовые проблемы. Доступность многих бытовых благ в городе и более высокие доходы делают непривлекательным сельский образ жизни и для сельской, и для городской молодежи. При этом без привлечения молодежи на село нельзя устойчиво развивать сельские территории.

Поэтому в результате получается, что отсутствие необходимого трудоспособного сельского населения постепенно ведет к процессу самоликвидации сельских поселений. А, следовательно, снижается эффективность использования земли, уменьшается динамичное развитие производительных сил, что не позволяет поднять экономику сельских территорий в целом.

В Пригородном сельском поселении в сравнении с 2006 годом наблюдается тенденция значительного снижения численности населения (рис. 2). В то же время в сравнении с другими сельскими поселениями Переславского муниципального района численность постоянного населения в Пригородном сельском поселении значительно выше. На 1 января 2008 года численность сельского поселения составляла 8485 человек, из них 1617 человек – население с. Купанское.

Рис. 2. Динамика численности постоянного населения сельских поселений Переславского муниципального района

Не менее актуален и вопрос занятости в Пригородном сельском поселении. Трудовые ресурсы уже в настоящее время стали главным фактором, ограничивающим расширение экономической деятельности на территории Ярославской области при строительстве новых предприятий и создании новых рабочих мест (Таблица 3).

Возрастные группы населения в Пригородном сельском поселении представлены следующим образом:

- моложе трудоспособного возраста – 1204 чел.;

- трудоспособного возраста – 4464 чел.;

- старше трудоспособного возраста – 2867 чел.

Таблица 3.

Рынок труда в Пригородном сельском поселении

Анализируя существующую занятость населения на основе данных администрации сельского поселения можно сказать, что в Пригородном сельском поселении существует доля трудоспособного населения, не занятого в экономике. Это подтверждается наличием значительных групп населения следующего статуса:

· Официально зарегистрированные безработные;

· Жители, которые выезжают на работу за пределы поселения;

· Молодежь после учебы в средних и высших учебных заведениях, остающаяся работать в других местах;

· Военнослужащие.

В Таблице 4 рассматривается укрупненная схема баланса трудовой структуры населения Пригородного сельского поселения согласно данным администрации поселения за 2007 год.

Таблица 4

Сводный баланс трудовой структуры населения Пригородного сельского поселения

Из предоставленных данных видно, что 42,1 % трудоспособного населения в Пригородном сельском поселении (3576 человек) трудится за пределами поселения, выезжая на работу в г. Переславль-Залесский, г.Ярославль и г.Москва, а также другие близлежащие населенные пункты, что в 4 раза превышает трудоспособное население, работающее на местных предприятиях и организациях.

Это говорит о том, что в поселении существует нехватка рабочих мест. А это ведет в свою очередь к тому, что бюджет Пригородного сельского поселения недополучает денежные средства, которые формируются за счет поступления 10 % от НДФЛ, занятых в организациях поселения работающих.

Таким образом, проведенный анализ демографического потенциала Пригородного сельского поселения, структуры сельского расселения и вопросов занятости трудоспособного населения показывает, что затронутые проблемы являются сложными и весьма противоречивыми, тесно связаны с экономикой и бюджетом сельского поселения, и их необходимо учитывать при решении задач комплексного территориального развития.

Прогноз численности градообразующих кадров Пригородное сельского поселения представлен в Приложении 2.

3.2. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, СФЕРА ОБСЛУЖИВАНИЯ

Жилищно-коммунальная сфера занимает одно из важнейших мест в социальной инфраструктуре, а жилищные условия являются важной составляющей уровня жизни населения. В этой связи обеспечение потребности населения в жилье должно быть приоритетной целью перспективного развития Пригородного сельского поселения.

В соответствии с данными, представленными администрацией Пригородного сельского поселения, наличие общей площади жилого фонда на территории поселения на 01.01.2007 г. составляет 201941кв.м., в том числе частный жилой фонд - 176342 кв.м.

Для характеристики жилищных условий важен их количественный и качественный аспект. Количественная оценка позволяет определить уровень обеспеченности населения жилым фондом, плотности заселения.

Средняя обеспеченность жилым фондом – показатель, характеризующий качество жилищного строительства и темпы его развития. Обеспеченность общей площадью 1 жителя составляет 12,68 кв.м. Наименьшая обеспеченность жильем наблюдается в Добриловском сельском округе – 6,41 кв.м. на человека.

В Пригородном сельском поселении преобладает деревянная застройка. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных домах составляет 1,19 тыс.кв.м. Техническое состояние жилого фонда п. Ивановское, с.Купанское по сравнению с другими населенными пунктами сельского поселения несколько благополучнее, что объясняется сравнительно небольшими сроками эксплуатации зданий, поскольку большая часть жилья построена в 90-х годах прошлого столетия.

Рост строительства жилья обеспечит возможность для ускоренного социально-экономического развития сельского поселения, даст толчок для развития производственного комплекса и сферы обслуживания, позволит существенно улучшить показатель обеспеченности общей площади на человека.

В последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Немало важно и состояние внутрипоселенческой инфраструктуры обслуживания населения, которая строится путем создания центров обслуживания: центров местного значения и их подцентров.

Настоящим генеральным планом к социально-гарантированным видам отнесены объекты первичного, повседневного и эпизодического обслуживания стандартного уровня.

В этой категории объектов рассматривались: детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, амбулаторно-поликлинические учреждения, учреждения культуры, предприятия торговли, предприятия общественного питания, бытового и коммунального обслуживания.

На территории Пригородного сельского поселения объекты культурно-бытового обслуживания расположены в наиболее густонаселённых пунктах, таких как село Новоселье, село Глебовское, село Новое, деревня Кичибухино, село Купанское, село Лыченцы, посёлок Ивановское, деревня Перелески, село Большая Брембола, село Троицкая Слобода, посёлок Приозерный.

В Веськовском сельском округе имеется две средних общеобразовательных школы, детский сад, библиотека, магазины (общая торговая площадь 400 м² ), предприятие общепита, гостиница, баня, амбулатория и почта.

В Глебовском сельском округе имеется три средних общеобразовательных школы, два детских сада, два дома культуры, библиотеки, магазины (общая торговая площадь 380 м² ), предприятие общепита, 2 амбулатории, две почты и сберкасса.

В Добриловском сельском округе имеется детский сад, дом культуры, библиотека, магазины (общая торговая площадь 160 м² ) и почта.

В Купанском сельском округе имеется средняя образовательная школа, детский сад, библиотека, предприятия бытового обслуживания, больница, амбулатория, баня, магазины (общая торговая площадь 467м² ), два стадиона общей площадью 1,73га, аптека, почта и сберкасса.

В Лыченском сельском округе также имеется средняя образовательная школа, детский сад, библиотека, дом культуры, магазины (общая торговая площадь 500м² ), спортивный зал при школе площадью 600м² , стадион площадью 0,03га, амбулатория, две почты и сберкасса.

В Перелесском сельском округе имеется средняя образовательная школа, детский сад, библиотеки, дом культуры, больница и амбулатория, пять предприятий общепита, гостиница, баня, магазины (общая торговая площадь 237 м² ), спортивный зал при школе площадью 151,4м² , аптека, две почты и сберкасса.

В Пономарёвском сельском округе имеется средняя образовательная школа, детский сад, библиотека, дом культуры, магазины (общая торговая площадь 220м² ) и почта.

В Троицком сельском округе имеется библиотека, магазины (общая торговая площадь 132,7м² ) и четыре аптека.

Ретроспективный анализ показывает, что развитие и становление системы обслуживания Пригородного сельского поселения неразрывно связано с его экономическим и демографическим потенциалом.

Основная часть современной сети предприятий и учреждений обслуживания была создана в период активного строительства поселка в 70-80 годы прошлого столетия.

В последние годы фиксируется сокращение количества объектов, особенно в сельской местности, вследствие сокращения численности населения, изменений его демографических параметров, недостаточного финансирования на содержание, строительство и ремонт объектов, их аварийного технического состояния, что понижает показатели обеспеченности населения учреждениями обслуживания.

Переход на рыночные формы хозяйствования, разгосударствление и приватизация затронувшие, прежде всего, объекты социальной инфраструктуры, обозначили достаточно жесткое их разделение на социально-гарантированные услуги (обеспечиваемые либо полностью, либо частично государством из бюджетных средств) и коммерческие, представление которых осуществляется предприятиями и субъектами рыночной экономики.

Развитие последних происходит в соответствии со спросом на услуги за счет средств их собственников. По обеспеченности населения в сельском поселении по всем видам объектов сферы обслуживания можно обозначить отсутствие следующих:

- школы в Добриловском СО, Троицком СО;

- детский сад в Троицком СО;

- стадион в Веськовском СО, Глебовском СО, Добриловском СО, Перелеском СО, Пономарёвском СО, Троицком СО;

- дом культуры в Веськовском СО, Купанском СО, Троицком СО;

- предприятия общепита в Добриловском СО, Купанском СО, Лыченском СО, Пономарёвском СО, Троицком СО;

- предприятия бытового обслуживания в Веськовском СО, Глебовском СО, Добриловском СО, Лыченском СО, Перелеском СО, Пономарёвском СО, Троицком СО;

- бани в Глебовском СО, Добриловском СО, Лыченском СО, Пономарёвском СО, Троицком СО;

- больницы в Веськовском СО, Глебовском СО, Добриловском СО, Лыченском СО, Пономарёвском СО, Троицком СО;

- аптеки в Веськовском СО, Глебовском СО, Добриловском СО, Лыченском СО, Пономарёвском СО, Троицком СО;

- почта в Веськовском СО;

- сберкассы в Добриловском СО, Пономарёвском СО, Троицком СО.

Дальнейшее развитие отраслей сферы обслуживания (прежде всего торговли, общественного питания, бытового и коммунального хозяйства и др.) будет обусловлено рыночной конъюнктурой. Однако в сфере государственного регулирования и поддержки должны оставаться отрасли по роду своей деятельности являющиеся полностью или частично бездоходными – дошкольное воспитание, образование, культура и искусство, медицина и спорт.

Развитие именно этих отраслей представляет первоочередной интерес и для градостроительства: в одном случае – в плане использования территорий, в другом – как объектов, формирующих качество среды проживания.

В настоящее время целевая направленность прогноза развития сферы обслуживания от определения мощности ее материально-технической базы смещается к планировочным аспектам по резервированию участков под территориальные объекты (такие как детские дошкольные учреждения, школы, подцентры отдельных планировочных районов).

3.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

В рыночной экономике эффективность производства является ключевым фактором жизнеспособности предприятий, необходимым условием расширенного воспроизводства в сельских поселениях в целях сбалансированного территориального развития.

Создание экономического механизма саморазвития сельского поселения (экономического кругооборота) и формирование бюджетов органов местного самоуправления на основе надёжных источников финансирования являются целью успешного функционирования сельского поселения как административно-территориальной единицы.

В настоящей работе учтены материалы «Стратегии развития Переславского МО», разработанной в 2003 году Центром устойчивого развития сельской местности под руководством директора ЦУРСМ заслуженного деятеля науки РФ, д.э.н., профессора Н.В.Чепурных; ответственный исполнитель - исполнительный директор ЦУРСМ, д.э.н., профессор А.Л.Новоселов. В Стратегии были проанализированы сельские округа, как административно-территориальные единицы, были рассмотрены вопросы определения потенциалов развития округов на базе SWOT-анализа, оценка возможностей развития сельских округов, количественный анализ возможностей развития сельских округов. Результаты анализа приведены в Таблицах 5,6,7,8,9:

Таблица 5

Оценка историко-архитектурного потенциала

Таблица 6

Оценка природного потенциала

Таблица 7

Оценка социального потенциала

Таблица 8

Оценка производственного потенциала

Таблица 9

Комплексная оценка потенциала развития Пригородного сельского поселения

Таким образом, при отсутствии иных систем оценки потенциала развития, а также из рассмотренных выше таблиц мы можем сделать вывод, что по историко-архитектурному потенциалу наиболее перспективным является Троицкий сельский округ, по природному потенциалу – Купанский сельский округ, по социальному потенциалу – Веськовский сельский округ, по производственному потенциалу – Троицкий сельский округ. Рассматривая перспективу развития Пригородного сельского поселения в целом, можно сказать, что поселение имеет хороший социальный, природный и историко-культурный потенциал, однако производственный потенциал является недостаточным для устойчивого развития поселения. Считаем, что за истекший период времени ситуация в поселении изменилась незначительно, поэтому в прогнозе развития экономической базы Пригородного сельского поселения особое внимание уделено развитию и укреплению производственной базы поселения.

Администрация Пригородного сельского поселения проводит бюджетную политику в соответствии с принципами бюджетного устройства РФ.

Всего в ведении администрации Пригородного сельского поселения находится 31 вопрос, часть вопросов перешла от бывших сельсоветов, в частности, это ведение похозяйственного учета и паспортно-визовая деятельность, хотя в бюджете не предусмотрено расходов по этим статьям.

Работа администрации поселения направлена на решение следующих вопросов:

- формирование, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения;

- организация земельного контроля, утверждение правил землепользования и застройки;

- поддержка малого бизнеса, сельскохозяйственных предприятий;

- адресная работа;

- ремонт дорог на территории поселения;

- сбор и вывоз мусора;

- обеспечение уличного освещения;

- проведение работ по благоустройству и озеленению населенных пунктов;

- мероприятия по погребению;

- обеспечение населения услугами учреждений культуры и спорта;

- сохранение и содержание памятников истории и культуры;

- организация физкультуры и сорта;

- работа с детьми и молодежью;

- обустройство мест массового отдыха;

- содействие формированию добровольных народных дружин;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

- проведение мероприятий по ГО и профилактика терроризма.

Доходная часть бюджета поселения формируется за счёт поступлений от налогов:

- земельный – 100 %;

- имущественный – 100 %;

- налог на доходы физических лиц (НДФЛ) – 10 %.

В бюджет поселения также поступают средства от продажи земли – 50% и аренды земельных участков – 50%, от аренды муниципального имущества – 100 %. \

Доходная часть бюджета Пригородного сельского поселения в 2008 г. составила 25,576 млн. руб., в том числе получено дотаций, субвенций, субсидий из областного бюджета на сумму 7,618 млн.руб. Таким образом бюджетная обеспеченность 1 жителя поселения составляет приблизительно 3 тыс.руб. на человека. Для сравнения, бюджетная обеспеченность населения в Нагорьевском поселении равна 2,5 тыс.руб. на 1 жителя.

Несмотря на положительный эффект мер, предпринятых в 2007 - 2008 годах с целью увеличения собственных доходов местных бюджетов, большинство задач в этой сфере остается актуальной. Существующие местные налоги и налогооблагаемая база муниципальных образований Ярославской области по-прежнему не обеспечивают необходимый объем расходов местных бюджетов. Расходы на финансовую помощь местным бюджетам составляют почти половину всех расходов областного бюджета.

Нужно отметить, что действующая система налогообложения в сельском поселении пока практически не зависит от эффективности работы функционирующего на её территории хозяйственного комплекса.

Предприятия и организации, расположенные на территории сельского поселения, представлены в Таблице 10.

Таблица 10:

Экономическую основу Пригородного сельского поселения составляют обрабатывающие производства, а также гостинично-ресторанная деятельность.

В агропромышленном комплексе Ярославской области отмечается сокращение сельскохозяйственного производства в течение длительного периода. За последние 8 лет, с 2000 по 2007 год, посевные площади сельскохозяйственных культур сокращены на 24 процента, поголовье крупного рогатого скота - на 35 процентов, коров - на 39 процентов. В результате сокращены объемы производства сельскохозяйственной продукции: зерна - на 41 процент, картофеля - на 17 процентов, кормов собственного производства - на 23 процента, крупного рогатого скота - на 19 процентов, молока - на 13,5 процента.

Сельскохозяйственное производство Пригородного сельского поселения специализируется на производстве мяса крупного рогатого скота, молока.

После проведенного анализа финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий, можно сказать, что только 2-3 предприятия имеют небольшой запас финансовой прочности, чтобы удержаться на плаву в современных условиях хозяйствования (Таблица 11).

Проводимые в настоящее время мероприятия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" существенно не влияют на улучшение их финансового положения.

В связи с тем, что в области в течение длительного времени существенным образом не улучшаются внешние и внутренние условия ведения хозяйственной деятельности, удельный вес убыточных предприятий не сокращается, данный показатель составил за 2007 год - 47 процентов.

В настоящее время остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство. В 2007 году объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 8,2 процента от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Ярославской области. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков экономического и природного характера, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Если рассматривать все отрасли производства Пригородного сельского поселения, то можно сказать, что рентабельность их деятельности составляет (-4%). Полученная рентабельность в целом по хозяйственному комплексу сельского поселения в 2007 г. совершенно не обеспечивает расширенное воспроизводство и более того никак не связана с устойчивостью его социально-экономического развития.

По Ярославской области уровень рентабельности в отраслях составляет: строительство–3,2%, обрабатывающие производства – 7,8 %, в транспортных организациях – (-1,1).

По результатам проведенного анализа Пригородного сельского поселения можно сказать, что в целом проблемы в поселениях похожи, поскольку продиктованы жизнью. Это ремонт колодцев, ремонт и благоустройство жилого фонда, состояние дорог, организация торговли. Настораживает достаточно высокий уровень безработицы на селе. Эти явления, естественно, не улучшают жизнь сельчан.

Сельское население обеспокоено вырубкой лесов, отрицательным демографическим балансом, а по сути – вымиранием деревни. Помощь в

решении многих вопросов, конечно, необходима, и не только финансовая.

В условиях мирового экономического кризиса, а также нестабильной экономической ситуации в стране, необходима качественно новая методология территориального развития сельских поселений, основанная на воспроизводстве территориальных ресурсов и макроэкономических подходах. Нужны новые показатели:

- для оценки в целом социально-экономического развития сельских поселений – валовый муниципальный доход;

- для оценки собственно территориального развития – земельная рента на базе экономической оценки земли.

Только в рамках воспроизводственного процесса на базе качественно новой методологии можно построить эффективную и сбалансированную модель комплексного территориального развития сельских поселений, в которой собственно территориальное развитие будет опираться на результаты экономического развития, и зависеть от них.

Относительные показатели финансовой устойчивости

Таблица 11

3.4. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПРИГОРОДНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Согласно «Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года» целевыми ориентирами стратегического развития Пригородного сельского поселения являются:

· Зона обрабатывающей промышленности;

· Зона интенсивного сельского хозяйства и переработки сырья, производство строительных материалов;

· Зона рекреаций и туризма;

Экономическая база развития территории сельского поселения складывается из развития агропромышленного комплекса и создания инвестиционно-строительного комплекса.

Учитывая специфику ресурсного потенциала Пригородного сельского поселения, на I очередь и расчетный срок предлагается:

1. Развитие промышленности строительных материалов, проведение мероприятий по разработке песчаных карьеров.(д.Кичибухино, с.Новоселье)

2. Развитие авторемонтного производства, как элемента транспортной инфраструктуры.

3. Развитие сельскохозяйственного производства во всех формах собственности, а также производств по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции.(Планируется построить свинокомплекс на 12000 голов в с.Глебовское.)

Развитие сельского хозяйства в Пригородном сельском поселении предусматривает осуществление мероприятий по повышению доступности кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, привлекаемыми сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей прогнозируется проведение мероприятий по развитию земельной ипотеки, размеры которой будут расти по мере увеличения количества земельных долей, прошедших государственную регистрацию.

Возможно предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на частичное возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, земельные доли и сделок с ними, что будет способствовать увеличению залоговой базы и соответственно доступности кредитных ресурсов.

В соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Ярославской области на 2008-2012 гг.», утвержденной Законом Ярославской области от 03.07.2008 г.№35-з, предполагается пополнение уставного капитала открытого акционерного общества "Росагролизинг" за счет средств федерального бюджета, что также повысит доступность кредитных ресурсов для организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и потребительских сельскохозяйственных кооперативов.

Выполнение задачи по развитию и поддержке малых форм хозяйствования в сельской местности осуществляется в настоящее время в рамках комплексной целевой программы "Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области" на 2007 - 2011 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 22.11.2006 N 79-з.

4. Развитие туристско-рекреационного комплекса на территории сельского поселения, агротуризма, организация мест массового отдыха. (Перечень памятников истории и архитектуры, находящихся на территории поселения, представлен в Приложении 3).

Это позволит сформировать устойчивый рынок туристических услуг, создать благоприятный инвестиционный климат, рационально использовать ресурсы поселения.

5. Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства Пригородного сельского поселения.

В настоящее время выполнение данной задачи предусматривает осуществление мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села, а также обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Законом Ярославской области от 06.05.2005 N 23-з.

6. Разработка мероприятий по оптимизации бюджетной обеспеченности.

Следует отметить, что в условиях новой кадастровой оценки земли доходы местных бюджетов от земельного налога в 2009 году значительно увеличатся. Органы местного самоуправления будут продолжать работу по сбору сведений, идентифицирующих правообладателей земельных участков, а также по корректировке ставок земельного налога и арендной платы за земельные участки, пересмотру перечня льготных категорий налогоплательщиков.

Налогообложение имущества граждан по инвентаризационной стоимости устарело и зачастую приводит к серьезным диспропорциям в налогообложении, а также подрывает доходную базу местных бюджетов и усиливает нагрузку на областной бюджет. На территории области коэффициент изменения восстановительной стоимости строений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности в 2009 году составит 1,13 раза. Это позволит пополнить доходную часть бюджета за счет поступлений от налога на имущество физических лиц.

В целях повышения эффективности механизма выделения финансовой помощи в форме субсидий органам местного самоуправления на реализацию их полномочий по решению вопросов местного значения, а также в целях стимулирования проведения органами местного самоуправления мер по оптимизации расходов бюджета одним из обязательных условий выделения субсидий с 2009 года должно стать наличие у органов местного самоуправления программ (планов) реформирования отраслей социальной и коммунальной сферы, утвержденных главой муниципального образования и согласованных в соответствующем отраслевом департаменте Ярославской области.

7. Создание и воссоздание предприятий народных промыслов.

4.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

4.1. ПОДГОТОВКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ ВЕКТОРНОЙ ПОДОСНОВЫ С ФОРМИРОВАНИЕМ ОСНОВНЫХ ОЦИФРОВАННЫХ СЛОЕВ И ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

В ходе выполнения работ по сельскому поселению для создания графических материалов Генерального плана и формирования в последующем ГИС (Геоинформационной Системы) была проведена оцифровка и актуализация опорных планов крупных населенных пунктов в масштабе 1:5000 (при использовании материалов ГУГЛ), для территории поселения в целом – 1:10000, а также оцифровка и формирование целого ряда дополнительных слоев, необходимых для характеристики территории в различных аспектах градостроительного анализа.

Сформированные слои группируются по следующим подразделам электронной векторной карты.

ГРУППЫ СЛОЕВ К ЧЕРТЕЖАМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ

- объекты гидрографии (реки, озера, пруды, ручьи, болота, мелиоративные каналы и др.)

- слои растровых подоснов (растровые карты, схемы )

ОПОРНЫЙ ПЛАН И ОСНОВНОЙ ЧЕРТЕЖ

- Граница поселения;

- Границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

- Границы земель сельскохозяйственного назначения, планируемые границы земель сельскохозяйственного назначения;

- Границы земель для обеспечения космической деятельности;

- Границы земель обороны и безопасности;

- Границы земель лесного фонда;

- Границы земель водного фонда;

- Границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- Границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- Границы земель специального назначения;

- Границы земель промышленности; планируемые границы земель промышленности;

- Границы земель энергетики; планируемые границы земель энергетики;

- Границы земель транспорта, планируемые границы земель транспорта;

- Границы земель связи, планируемые границы земель связи;

СХЕМА ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

Границы территорий объектов культурного наследия.

- граница территории памятника федерального значения;

- граница территории памятника регионального значения;

- граница территории памятника муниципального значения;

- граница территории ансамбля федерального значения;

- граница территории ансамбля регионального значения;

- граница территории ансамбля муниципального значения;

- граница территории достопримечательного места федерального значения;

- граница территории достопримечательного места регионального значения;

- граница территории достопримечательного места муниципального значения;

- граница территории объекта археологического наследия;

Границы зон с особыми условиями использования территорий.

- граница зоны охраны объектов культурного наследия;

- гpаница зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

- граница зоны охраняемого природного ландшафта;

- граница санитарно-защитной зоны;

- граница водоохранной зоны;

- граница зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

- граница зоны охраняемых объектов;

Территориальные зоны специального назначения.

- кладбищами,

- крематориями,

- скотомогильниками,

- объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

ОБЪЕКТЫ ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

-линии электропередач (ЛЭП), продуктопроводы (нефтепроводы), газопроводы, водопроводы;

- КНС, очистные сооружения (ОС), трансформаторные подстанции (ТП),

- дороги федерального значения и их нормативные придорожные полосы;

- дороги областного значения и их нормативные придорожные полосы;

- дороги местного значения и их нормативные придорожные полосы;

- хозяйственные дороги;

ГРУППА СЛОЕВ К ЧЕРТЕЖАМ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ:

Границы жилых функциональных зон.