Целью основных установок Государственная стратегия по предотвращению и борьбе с коррупцией - реферат

Содержание

1. Введение ................................................................................................. 3

2. Характеристика ситуации ...................................................................... 3

3. Проблемы в области предотвращения и борьбы с коррупцией .......... 5

4. Основные принципы предотвращения и борьбы с коррупцией .......... 7

5. Результаты политики предотвращения и борьбы с коррупцией ......... 7

6. Направления деятельности для достижения целей и результатов предотвращения

и борьбы с коррупцией .............................................................................. 8

7. Оценка влияния политики предотвращения и борьбы с коррупцией на государственный бюджет и бюджеты самоуправлений ....................... 10

8. План дальнейших действий политики предотвращения и борьбы с коррупцией ................................................................................................................ 11

1. Введение

Целью основных установок «Государственная стратегия по предотвращению и борьбе с коррупцией^[1] на 2004-2008 годы» (далее – стратегия) является определение актуальных проблем предотвращения и борьбы с коррупцией и обеспечение соответствующих нашему времени их решений для достижения эффективной и законной деятельности государственных должностных лиц в интересах общества.

1) Стратегия это среднесрочный (на пять лет) политический документ. Политика предотвращения и борьбы с коррупцией нуждается в существенных изменениях, так как после 1998 года, когда была утверждена предыдущая Государственная программа по предотвращению и борьбе с коррупцией (дополнена в 2000 и 2001 году) и была принята Концепция предотвращения коррупции (в 2000 году), ситуация в области предотвращения и борьбы с коррупцией изменилась.

2) Политика предотвращения коррупции как межотраслевая политика связана не только с политикой юстиции, но также с бюджетной и финансовой, предпринимательской политикой, внешней политикой, политикой гражданского общества и демократии, государственного управления, внутренних дел и с другими областями государственной политики.

Наиболее значимыми политическими документами, связанными с политикой предотвращения и борьбы с коррупцией, влияющими на реализацию стратегии, являются Концепция национальной безопасности, Концепция оплаты труда судей и судебных работников, Концепция e-управления Латвии, Стратегия реформы государственного управления с 2001 по 2006 год, План мероприятий по улучшению среды предпринимательства, Концепция использования информационных технологий для совершенствования системы общественных закупок.

2. Характеристика ситуации

1) Политика предотвращения и борьбы с коррупцией в Латвии реализуется с 1995 года, когда был принят и вступил в силу Закон о предотвращении коррупции. Кабинет министров 27 февраля 1998 года утвердил Программу предотвращения коррупции, в которую включены актуальные мероприятия в области предотвращения и борьбы с коррупцией, а также просвещения в области коррупции.

2) В настоящее время позитивными результатами предотвращения и борьбы с коррупцией являются:

a) введена система декларирования и контроля сфер материального состояния и личных интересов государственных должностных лиц;

b) обеспечен публичный доступ общества к декларациям государственных должностных лиц;

c) создана институциональная система предотвращения и борьбы с коррупцией (приложение 1)

d) усовершенствовано международное сотрудничество в борьбе с коррупцией;

e) усовершенствовано техническое регулирование закупок для нужд государства и самоуправления.

3) Существенными недостатками в реализации настоящей политики предотвращения и борьбы с коррупцией являются:

a) затянуто совершенствование институциональной системы предотвращения и борьбы с коррупцией;

b) несовершенное правовое регулирование финансирования политических организаций (партий) и их объединений;

c) несовершенный контроль имущественного состояния жителей;

d) задержана разработка нового Уголовно-процессуального закона;

e) недостаточно решены вопросы улучшения организации работы полиции и совершенствования системы защиты осведомителей;

f) не обеспечена публичная доступность судебных решений;

g) недостаточное внимание уделено введению и утверждению стандартов этики в государственном управлении;

h) недостаточное информирование и просвещение общества о предотвращении и борьбе с коррупцией;

4) Восприятие жителями Латвии коррупции как распространенного явления, по-прежнему высоко. В ежегодно публикуемом Transparency International исследовании «Индекс восприятия коррупции в 2003 году», ситуация в Латвии не оценивается позитивно. В совокупности индекс восприятия коррупции в государствах представляется в амплитуде от 10 (коррупции нет вообще) до 0 (абсолютно коррумпированное государство). У Латвии этот показатель составляет 3,8 и ставит государство на 57 место в мире, позади всех государств Европейского союза, а также позади Эстонии и Литвы. При этом необходимо отметить, что показатель 2002 года был лучше – 3,7 и ставил Латвию на 52 место в мире.

Общественное восприятие характеризуется также полученными правоохранительными органами заявлениями и жалобами, в которых выражены подозрения о возможной различной коррупционной деятельности должностных лиц, например, в Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией в 2003 году по упомянутому вопросу получены 1657 заявлений и жалоб физических и юридических лиц.

5) Число зарегистрированных коррупционных преступных деяний на службе государственных институций невелико , за период времени с 1999 по 2002 год оно колебалось в пределах от 183 до 205 или от 0,37 до 0,42% от общего числа преступных деяний. Число зарегистрированных коррупционных преступных деяний в народном хозяйстве (в частном секторе) является еще меньшим, за период времени с 1999 до 2002 года оно колебалось в пределах от 36 до 168 или 0,08 до 0,33% от общего числа преступных деяний (приложение 2).

6) Недостаточно обеспечено предотвращение конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц. В 88,73% случаев государственные должностные лица привлекаются к административной ответственности за непредставление декларации, а, для сравнения, только 9,05% - за нарушение установленных для государственного должностного лица ограничений и только 0,58% - за нарушение ограничений по принятию подарков (приложение 3). Эти данные свидетельствуют, что Служба государственных доходов как институция, реализующая предотвращение коррупции, использует свои ресурсы для выявления менее значительных нарушений закона, при этом уделяя недостаточно внимания выявлению значительных нарушений, таких как нарушения установленных для государственного должностного лица ограничений, непрекращение подверженного незаконному влиянию (коррумпированного) состояния. Такая ситуация свидетельствует о том, что в государстве для решения этого вопроса были неадекватно установлены приоритеты действий.

7) Число дисциплинарных нарушений государственных должностных лиц, которые связаны с коррупцией, невелико. На государственной гражданской службе (кроме Министерства внутренних дел и Министерства юстиции) с 1 января 2001 года по 10 октября 2003 года к дисциплинарной ответственности привлечено 7 чиновников государственной гражданской службы (1 за незаконное использование служебного положения, 2 за принятие материальных благ, причинивших вред, 4 за неразрешенную занятость по совместительству). В прокуратуре с 2000 до 2003 года к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица прокуратуры.

Вышеупомянутое свидетельствует о недостаточном или неэффективном механизме внутреннего контроля в соответствующих учреждениях, так как диспропорция между показателями восприятия коррупции обществом и небольшим по численности количеством дисциплинарных дел свидетельствует о нарушениях, которые могли бы быть выявлены в рамках учреждений, если бы мероприятия по предотвращению коррупции реализовывались в каждом учреждении. При этом недостаточным является не только механизм внутреннего контроля, но также и правовое регулирование поведения должностных лиц в учреждении.

8) До сих пор недостаточным был контроль финансирования политических организаций (партий). Опрос, проведенный Мировым Банком в 1999 году, показал, что решающая роль в финансировании партий принадлежит крупным, успешно хозяйствующим предприятиям или отдельным состоятельным частным лицам. Поэтому отдельные представители общества получают значительное влияние на принятие политических вопросов, или вопросов другого рода в государстве.

В ходе проверок законности и истинности финансовой и хозяйственной деятельности, проведенных за период времени с 1 февраля 2003 года до 31 декабря 2003 года Бюро по борьбе и предотвращению коррупции констатировало, что:

- Ls 117 900 являются пожертвованными финансовыми средствами при посредничестве третьих лиц;

- Ls 177 750 являются пожертвованиями от предпринимательских обществ с признаками фиктивной предпринимательской деятельности;

- Ls 36 867 являются пожертвованиями, которые вопреки требованиям закона наличностью получены в кассы партий;

- Ls 2 359 превышают разрешенный законом лимит пожертвования;

- Ls 1 109 пожертвования, которые не были задекларированы.

Большей частью спонсоры партий ссылаются на не подлежащие проверкам накопления. Из 100 направленных Службе государственных доходов требований о проведении проверок законности истинности доходов физических лиц - жертвователей, в 79 случаях (общий объем сделанных пожертвований составляет Ls 526 775) признано, что доходы соответствующих лиц не отвечают сделанным ими пожертвованиям и начат аудит.

9) Реализация политики предотвращения и борьбы с коррупцией зависит от проявлений соответствующей социальной и правовой среды. Важно, чтобы жители были в достаточной мере информированы о мероприятиях, направленных на предотвращение и борьбу с коррупцией. Несмотря на то, что реализацию антикоррупционных мероприятий общество, в целом, воспринимает позитивно, жители не уверены в своей роли в реализации отдельных мероприятий против коррупции, не имеется достаточно информации о возможности активно участвовать в борьбе против коррупции.

3. Проблемы в области

предотвращения и борьбы с коррупцией

● «Захват государства» ^{[2] :} Практика показывает, что в результате необходимости финансирования политических организаций (партий), которые представляют отдельные группы интересов, принятие политических решений нередко оказывается в тесной зависимости от отдельных экономических интересов. В 2000 году было опубликовано исследование Мирового банка, в котором было идентифицировано, что в Латвии уровень «захвата государства» является вторым по величине в Восточной Европе.

● Расходование средств и имущества государства и самоуправления : В результате коррупционных действий происходит неэффективное использование средств государства и самоуправления (финансовых средств и имущества), что особенно негативно влияет на закупки государства и самоуправлений, предоставляемые государством кредиты, займы, и поручения, а также в случаях, когда государственное должностное лицо принимает решения об использовании упомянутых средств в ситуации конфликта интересов. О наличии таких случаев в государстве свидетельствуют заявления и жалобы лиц, возбужденные уголовные дела и дела проверок.

● Контроль прироста имущественного состояния : В Латвии в настоящее время не введена эффективная система контроля доходов физических лиц (в том числе государственных должностных лиц), что является серьезной проблемой в борьбе с коррупцией. В настоящее время затруднены возможности выяснения законности происхождения собственности лиц в случаях, когда констатировано, что доходы лица не соответствуют его расходам и прирост имущественного состояния многократно превышает легально полученные доходы лица. Налоговое законодательство в настоящее время дает лицам законную возможность сослаться на ранее приобретенные источники доходов, а также легализовать эти возможно противозаконные доходы, так как налоговая администрация вправе проверить и обложить налогами доходы лица только за предыдущие три года. В настоящее время в налоговое законодательство не введена легальная презумпция, в результате чего наличествует возможность «остаться безнаказанным» за получение таких доходов, которые запрещены.

● Борьба с коррупцией: Хотя в последние годы улучшилась деятельность правоохранительных органов, по-прежнему необходимым является ее совершенствование, так как удельный вес раскрытых коррупционных преступных деяний сравнительно невелик. Оплата труда неадекватна уровню ответственности, рабочей нагрузке и риску коррупции. Также и технического обеспечения этих учреждений недостаточно для борьбы с коррупцией.

В полученных Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией заявлениях и жалобах в первую очередь упомянуты факты, свидетельствующие о действиях государственных должностных лиц в ситуации конфликта интересов, за совершение которых должностные лица не могут быть привлечены к ответственности, т.к. истек срок давности. Вышеупомянутое свидетельствует о недостаточно своевременном контроле со стороны контролирующих институций. Данные отчета свидетельствуют, что в сфере предотвращения конфликта интересов главный акцент ставится на контроль деклараций государственных должностных лиц, при недостаточном контроле действий государственных должностных лиц в ситуации конфликта интересов.

Недостаточное и неясное правовое регулирование ответственности за коррупционные действия лиц, предоставляющих публичные услуги (например – педагогов, врачей) является проблемой в работе правоохранительных учреждений. В ситуациях, когда в действиях упомянутых лиц усматриваются признаки взяточничества, квалификация этих действий, с соблюдением регулирования нормативных актов, не соответствует ни коррупционной деятельности государственных должностных лиц, ни коррупционным действиям, совершенным в частном секторе.

● Предоставление и расходование финансирования Европейского Союза и других международных организаций: Уже сейчас Латвия имеет возможность получать финансирование для реализации различных проектов Европейским Союзом, а также другими международными институциями и организациями. После вступления в Европейский Союз эта возможность увеличится и до этого необходимо обеспечить не только возможность получить эти средства жителям Латвии, но также осуществлять эффективный контроль над распределением и использованием этих средств. Уже сейчас у администрирующей средства SAPARD Службы поддержки села появились подозрения о нарушениях закона в 12 проектах и материалы по ним направлены на рассмотрение Экономической полиции. Также Европейский аудиторский суд в ноябре 2003 года указал на необходимость строгого контроля над введением проектов SAPARD.

● Внутренние антикоррупционные системы в учреждениях государства и самоуправлений: Исследования по вопросам коррупции свидетельствуют, что административная коррупция в Латвии по-прежнему является актуальным вопросом. В настоящий момент в государстве предотвращение коррупции является односторонним процессом, который осуществляет Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией и другие правоохранительные органы, и в этом процессе слабо задействованы учреждения государства и самоуправления. Во многих учреждениях нет кодексов этики, а существующие кодексы этики зачастую «воплощены в жизнь» неполноценно. Сейчас также не определены точные критерии отбора работников в институции государства и самоуправления. Руководители учреждений государства и самоуправления уделяют недостаточно внимания предотвращению ситуаций конфликта интересов в пределах учреждения.

● Правосознание : Хотя наблюдается улучшение ситуации, по-прежнему, уровень правосознания как среди государственных должностных лиц, так и в обществе является низким. Необходимо задействовать большую часть общества в предотвращении и борьбе с коррупцией, чтобы открыть жителям моральный, социальный и экономический ущерб, причиняемый коррупцией, а также, чтобы указать пути, при помощи которых каждый член общества может принять участие в реализации мероприятий против коррупции.

4. Основные принципы

политики предотвращения и борьбы с коррупцией

Правительственная политика предотвращения и борьбы с коррупцией разрабатывается на основании следующих принципов:

1) соблюдение законности;

2) политический нейтралитет;

3) системный и комплексный подход к борьбе с коррупцией;

4) неотвратимость ответственности государственных должностных лиц и ответственных работников предприятий (предпринимательских обществ);

5. Результаты политики

предотвращения и борьбы с коррупцией

Результаты реализации политики предотвращения и борьбы с коррупцией:

1) обеспечено использование политической власти для достижения целей и повышен престиж государства на международной арене;

2) уменьшен удельный вес теневой экономики в экономике государства и обеспечена честная конкуренция в предпринимательской деятельности;

3) предотвращена растрата средств государства и самоуправления, а также международного финансирования;

4) повышен уровень благосостояния жителей, доверие государственной власти и основные ценности демократии;

5) эффективный контроль имущественного состояния лиц;

6) высокий уровень правосознания в обществе;

6. Направления деятельности для достижения целей и результатов политики предотвращения и борьбы с коррупцией

1. Направлениями деятельности для предотвращения и борьбы с «захватом государства» являются:

1.1. усиление контроля финансирования партий и их объединений, предотвращая и осуществляя борьбу с влиянием частных лиц или отдельных общественных группировок на политику государства или самоуправления;

1.2. совершенствование механизма контроля финансовой деятельности партий и избирательных объединений;

1.3. создание системы, в которой участие частных лиц в процессе принятия решений государства или самоуправления основано на принципах равенства, открытости и прозрачности (легализация лоббирования).

2. Направлениями деятельности для предотвращения и борьбы с нецелесообразным, неэффективным и незаконным расходованием имущества государства и самоуправления являются:

2.1. устранение недостатков правового регулирования, которые относятся к вопросам предотвращения растраты финансовых средств и имущества государства и самоуправлений;

2.2. усиление контроля расходования имущества государства и самоуправления;

2.3. улучшение контроля закупок государства и самоуправлений и обеспечение ответственности нарушителей;

2.4. в достаточном объеме обеспечить проведение ревизий использования средств государства и самоуправления;

2.5. обеспечение публичности бюджета государства и самоуправлений;

3. Направлениями деятельности для совершенствования контроля имущественного положения являются:

3.1. совершенствование правовых актов в области администрирования налогов, уделяя особое внимание созданию системы контроля доходов жителей, в том числе – государственных должностных лиц, а также введение адекватной системы наказаний;

3.2. совершенствование контроля имущественного состояния жителей;

3.3. снижение легализации средств полученных преступным путем.

4. Направлениями деятельности по улучшению возможностей борьбы с коррупцией с обеспечением быстрого и качественного расследования уголовных дел являются:

4.1. совершенствование деятельности Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией и институций, с которыми оно сотрудничает;

4.2. улучшение социальных гарантий работников правоохранительных органов, задействованных в борьбе с коррупцией и улучшение технического обеспечения упомянутых учреждений;

4.3. обеспечение защиты свидетелей и осведомителей;

4.4. улучшение среды предпринимательской деятельности для совершенствования юридической ответственности за коррупционную деятельность в области предоставления общественных услуг;

4.5. улучшение международного сотрудничества.

5. Направлениями деятельности для обеспечения законного и целесообразного предоставления финансирования Европейского Союза и других международных организаций являются:

5.1. обеспечение механизма контроля и надзора за должностными лицами институций, задействованных в финансировании и предоставлении финансирования Европейским Союзом и другими международными институциями;

5.2. обеспечение и улучшение сотрудничества Латвии с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ).

6. Направлениями деятельности для обеспечения и улучшения внутренней антикоррупционной системы в институциях государства и самоуправления являются:

6.1. предотвращение конфликта интересов государственных должностных лиц в соответствующих институциях государства и самоуправления;

6.2. введение более строгих критериев в области отбора персонала в институции государства и самоуправления для уменьшения риска коррупции;

6.3. эффективные механизмы внутреннего контроля в институциях государства и самоуправления, уделяя особое внимание деятельности судов, прокуратуры и полиции;

6.4. укрепление этичности в институциях государства и самоуправления.

7. Направлениями деятельности по поднятию уровня правосознания среди государственных должностных лиц и других членов общества в вопросах, связанных с коррупцией, являются:

7.1. просвещение государственных должностных лиц, а также представителей частного сектора в области предотвращения и борьбы с коррупцией;

7.2. вовлечение общества в процесс формирования честной политики и принятия решений;

7.3. информирование общества о проблемах коррупции, правах и обязанностей жителей, требованиях по предотвращению конфликта интересов, соблюдения этики в учреждениях;

7.4. проведение исследований и опросов о распространенности и проявлениях коррупции.

7. Оценка влияния политики предотвращения и борьбы с коррупцией на государственный бюджет и бюджеты самоуправлений

Для реализации стратегии исполнения задач разработанной Программы по предотвращению и борьбе с коррупцией на 2004-2008 годы необходимое дополнительное финансирование на 2004 год включено в государственный бюджет 2004 года, в предусмотренном бюджетом объеме средств.

Для исполнения задач, планируемых на 2005-2008 годы, дополнительное необходимое финансирование (индикативное финансирование по годам) составляет:

8. Планирование дальнейшей деятельности политики предотвращения и борьбы с коррупцией

1) Для реализации правительственной политики предотвращения и борьбы с коррупцией, Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией до 31 марта 2004 года предоставляет Кабинету министров Программу по предотвращению и борьбе с коррупцией на 2004-2008 годы.

2) Бюро по борьбе и предотвращению коррупции полностью ответственно за реализацию стратегии.

3) Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией до 1 декабря каждого года подготавливает и предоставляет Кабинету министров информационный доклад о реализации стратегии.

Приложение 1 к Основным установкам

«Стратегия предотвращения и борьбы

с коррупцией на 2004-2008 годы»

Институциональная модель предотвращения коррупции

Совет по предотвращению и борьбе с коррупцией

координирует и совершенствует деятельность государственных институций по предотвращению и борьбе с коррупцией

Приложение 2 к Основным установкам

«Стратегия предотвращения и борьбы

с коррупцией на 2004-2008 годы»

Общее количество и структура коррупционных преступных

деяний на службе государственных институций за период времени с 1999 по 2002 год

Общее количество и структура коррупционных преступных

деяний в народном хозяйстве (в частном секторе) за период времени с 1999 по 2002 год

2

Динамика коррупционных преступных
деяний на службе государственных институций

за период времени с 1994 по 2002 год

Динамика удельного веса коррупционных преступных
деяний на службе государственных институций в
общем числе преступных деяний с 1994 по 2002 год (в процентах)

3

Структура совершенных государственными
должностными лицами коррупционных преступных деяний за 2002 год

320 статья УЗ: Получение взятки – 14,21%

317 статья УЗ: Превышение служебных полномочий – 19,13%

327 статья УЗ: Служебный подлог – 21,86%

318 статья УЗ: Злоупотребление служебным положением: 23,50%

328 статья УЗ: Недостоверное служебное сообщение – 0,00%

325 статья УЗ: Нарушение ограничений, установленных для государственного должностного лица – 0,00%

326 статья УЗ: Недозволенное участие в сделках с имуществом – 0,00%

321 статья УЗ: Присвоение взятки – 2,19%

322 статья УЗ: Посредничество во взяточничестве – 2,73%

323 статья УЗ: Дача взятки – 6,56%

319 статья УЗ: Бездействие государственного должностного лица - 9,84%

Динамика коррупционных преступных деяний
в частной сфере за период времени с 1999 по 2002 год

4

Динамика удельного веса коррупционных преступных

деяний в частной сфере в общем количестве преступных

деяний за период времени с 1999 по 2002 год (в процентах)

Структура коррупционных преступных деяний
в частной сфере за период времени с 1999 по 2002 год

Статья 198. Недозволенное принятие благ – 1,33%

Статья 199. Коммерческий подкуп – 0,27%

Статья 200. Недозволенное получение и разглашение сведений, содержащих служебную тайну и коммерческую тайну – 1,06%

Статья 196. Злоупотребление полномочиями и их превышение – 39,36%

Статья 197. Халатность – 57,98%

Приложение 3 к Основным установкам

«Стратегия предотвращения и борьбы

с коррупцией на 2004-2008 годы»

Общее количество и структура административных правонарушений
(по количеству составленных протоколов) за период времени
с 12 ноября 1998 года до 30 июня 2003 года

Динамика административных правонарушений
в области коррупции за период времени с 14 октября 1998 года по 30 июня 2003 года

2

Структура административных правонарушений
в области коррупции за период времени с 14 октября 1998 года по 30 июня 2003 года

166.²⁹ - Нарушение ограничение в отношении принятия подарков - 0,58%

166.²⁹ - Сознательное несообщение о нахождении в ситуации конфликта интересов - 0,58%

166.³⁰ - Нарушение установленных законом ограничений предпринимательской деятельности или совмещения должностей, или выполнения работ, или получения вознаграждения либо реализация полномочий в ситуации конфликта интересов - 9,05%

166.²⁸ - Непрекращение подверженного незаконному влиянию (коррумпированного) состояния в установленном законом порядке - 0,49%

166.³² - Непредставление списков должностей государственных должностных лиц и списков государственных должностных лиц или изменений в них -0,25%

166.33- Невключение в списки должностей государственных должностных лиц тех должностей, которые соответствуют должности государственных должностных лиц, а также невключение в списки государственных должностных лиц тех лиц, которые соответствуют признакам государственного должностного лица - 0,33%

166.²⁷ - Непредставление декларации государственного должностного лица в установленном порядке или указание в декларации ложных сведений - 88,73%

[1] В контексте стратегии предотвращения и борьбы с коррупцией, под коррупцией понимается социальное явление, в основе которого лежит совокупность умышленных действий (действий или бездействия) лиц, которым доверена власть в государственном или частном секторах, с помощью которой они превышают свои полномочия или злоупотребляют своим статусом или связанные с этим отношения, которые направлены на получение незаслуженных благ (преимуществ) для себя или других лиц.

[2]