История органов внутренних дел мвд XIX -xx веков - реферат

Реферат

История органов внутренних дел МВД XIX –XX веков

Содержание

стр.

1. Два века на страже порядка 3

2. Место муниципалитетов в системе государственного управления 7

3. История добровольческого движения с середины XIX до наших дней 13

Список литературы 18

1. Два века на страже порядка

Двести лет назад, 8 сентября 1802 года, на основании манифеста императора Александра I "Об учреждении министерства" в ходе реформы государственных органов было образовано МВД Российской Империи. Первым его министром был назначен граф Кочубей - один из инициаторов и авторов проекта создания МВД.

Образование МВД в России положило начало той системе органов внутренних дел, которая с определенными изменениями дожила до наших дней.

Особенно важной вехой в строительстве МВД России был 1880 год, когда император Александр II осуществил решительную перестройку этого ведомства, которое заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал практически первым министром Империи, обладая уникальной по объему компетенцией.

Итогом первых 100 лет МВД было становление вполне современной по тем меркам правоохранительной и полицейской системы, способствовавшей быстрому развитию страны, особенно в конце XIX - начале XX веков.

После Октябрьской революции в числе наркоматов первого Советского правительства был народный комиссариат внутренних дел, в основу построения которого легла структура аппарата дореволюционного МВД.

Советская милиция, как орган охраны революционного порядка, была создана на третьи сутки после Октябрьской революции - 10 ноября 1917 года. Причем, в течение первых месяцев Советской власти рабочая милиция выступала и как вооруженная сила, и как орган охраны общественного порядка, формируемый на основе добровольности. Однако уже 10 мая 1918 года коллегия НКВД постановила: "Милиция существует, как постоянный штат лиц, исполняющий специальные функции, организация милиции должна осуществляется независимо от организации Красной Армией, функции их должны быть строго разграничены".

Организационное становление системы органов внутренних дел РСФСР завершилось с принятием в мае 1922 года "Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР", юридически закрепившего структуру наркомата и в целом органов внутренних дел, определившего их права и обязанности.

Образование 10 июля 1934 года НКВД СССР, в состав которого входили Главное управление рабоче-крестьянской милиции, в республиках, краях и областях - управления РКМ, было необходимо для укрепления нового политического режима. В 1954 году на базе НКВД созданы отдельно КГБ и МВД. Реорганизация НКВД происходила неоднократно: и накануне, и в период Великой Отечественной войны, и послевоенные годы. В 1946 году вместо наркоматов были образованны министерства, в том числе МВД СССР, окончательно оформившееся в 1968 году как союзное министерство. Важным рубежом нашей истории стали 60-е годы. Именно тогда наше ведомство получило свои нынешние черты и структуру. Необходимо отметить весьма высокий уровень доверия органам внутренних дел со стороны общества в этот период. Значительные успехи были достигнуты в противостоянии уличной преступности, привлечений граждан к подержанию порядка и безопасности в лице ДНД, опорных пунктов, различных комиссий трудовых коллективов. Этому способствовало тесное взаимодействие органов внутренних дел с местными органами власти и управления. Высокой оценки заслуживает система профилактики правонарушений, в первую очередь, среди несовершеннолетних.

С началом так называемой "перестройки" в деятельности органов внутренних дел наступил сложный период. Процесс суверенизации союзных республик привел к изменению их правового статуса.

В октябре 1989 года создается МВД внутренних дел РСФСР. В декабре Совет Министров РФ утвердил его новую структуру, а 22 октября 1991 года - Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР.

С конца 80-х и начала 90-х годов 20-го столетия структура МВД почти ежегодно подвергалась различным изменениям. Объясняется это не только противоречиями социально-политического характера, но в значительной степени и субъективными факторами. Последнее десятилетие прошедшее после распада СССР, бросило нам новые вызовы в виде обвального роста преступности, который явился отражением состояния государства и общественного создания. Его чертами стали социально-политическая напряженность в обществе, межнациональные конфликты, ухудшение экономической ситуации, а главное, профессионализация, интеллектуализация преступности, которая вооружилась последними достижениями высоких технологий.

К сожалению, не всегда МВД могло дать адекватный ответ, но было старание адаптироваться к складывающейся ситуации, меняться в соответствии с новыми задачами и вызовами. Сегодня на повестке дня всех структурных изменений системы МВД лежат простые принципы: эффективность, структурная понятность, соразмерность задачам, технологическая и кадровая оснащенность, общественный авторитет.

Перед правоохранительными органами, как важнейшим институтом государства, поставлены задачи защиты страны и ее граждан от преступных посягательств, обеспечения правопорядка и торжества единственной диктатуры, на которой настаивает руководство новой России, - диктатуры Закона.

Успех этой деятельности во многом предопределяется качественными характеристиками кадров органов внутренних дел, их профессиональной способностью и морально-психологической готовностью выполнять поставленные задачи.

Лучшие патриотические и моральные качества сотрудников милиции проходят суровую проверку на прочность и зрелость в ходе антитеррористической операции на Северном Кавказе, в борьбе с экстремизмом и терроризмом, которые принесли много бед. Достаточно назвать теракты в Махачкале, Каспийске, Буйнакске, в ряде городов России и, наконец, октябрьскую трагедию в Москве.

Ситуация в Чеченской Республике осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для эскалации в Россию международного терроризма. Лишь контртеррористическая операция смогла отвести угрозу распада России, сохранить достоинство и целостность государства, в чем немалая заслуга Дагестана и дагестанской милиции, что подчеркнул, и президент страны В.Путин, будучи в Дагестане: - "Дагестан спас Россию от распада".

Именно дагестанцы своим мужеством и стойкостью еще раз продемонстрировали верность Конституции, долгу и Отечеству в суровый час испытаний в 1999 году, когда было совершено вооруженное нападение на нашу республику. В боевых действиях против международных бандформировании участвовало свыше 5 тысяч сотрудников МВД Дагестана, четверо из которых стали Героями России, из них двое посмертно, 1168 человек удостоены государственных наград, 55 сложили свои головы в боях с бандитами.

История МВД России неразрывно связана с Дагестаном. Сохранились сведения о военных губернаторах Дагестанской области, которые решали и правоохранительные задачи. Это генерал-лейтенанты князья Чавчавадзе, Барятинский, Вольский, Тихонов, генерал-майоры Альфтан, Ермолов, полковник Дингизов-Джансах и другие, которые в разные годы отвечали перед царем за правопорядок в Дагестане.

С установлением Советской власти в республике начинается новый этап правоохранительных органов, в том числе и милиции. У истоков ее становления стояли видные деятели республики Д. Коркмасов, Н. Самурский, М. Атаев, С. Дударов и другие.

Первые работники милиции спасали человеческие жизни, народное достояние, не имея специальных знаний и опыта работы. Отлично вооруженным преступникам они противопоставляли веру в справедливость, строгое соблюдение законов, надежду на светлое будущее и повседневное овладение тонкостями нелегкой профессии.

Защита прав, свобод, здоровья граждан была и остается на всех этапах становления и развития полиции (милиции) одной из основных ее задач. Сегодня, в условиях реформирования системы МВД, взят курс на последовательную переориентацию органов внутренних дел с преимущественно карательной на социально-обслуживающую функцию для того, чтобы сформировать качественно новое по характеру и содержанию отношения между населением и милицией, восстановить утраченное за последние годы доверие граждан к органам правопорядка. Именно этот подход определил идеологию реформ самого МВД России.

Подлинный авторитет, доверие населения мы сможем обрести, только повышая эффективность своей работы. Во-первых, это предотвращение преступлений. Во-вторых, раскрытие как можно большого числа совершенных преступлений. Мы стараемся быть максимально открытыми для общества: это касается не только наших успехов, но и недостатков, просчетов, которых, к сожалению, также еще немало. У нас хорошие отношения с местными средствами массовой информации. У нас тесное взаимодействие и сотрудничество с другими правоохранительными органами: ФСБ, прокуратурой, судами и т. д. Нас поддерживает и помогает во всем руководство республики. Мы можем опираться на народ.

Но авторитет милиции в глазах населения напрямую связан с тем, как решается кадровый вопрос в органах внутренних дел. Поэтому главное сегодня - целенаправленно формировать органы внутренних дел из профессионалов. Именно профессионализм и отменные моральные качества сотрудников милиции будут определять милицию будущего. Ибо без этого невозможно повернуть вспять сложившуюся криминальную ситуацию, реально защищать права и законы, интересы граждан.

Сегодня в числе приоритетных задач, стоящих перед органами внутренних дел, - обеспечение безопасности личности и общества, активное противодействие незаконному обороту наркотиков, усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом, контроль за миграционными процессами.

К сожалению, сколько существует человечество, столько существует и преступность. И нет более благородного дела, чем бороться с этим злом, защищая невинно пострадавших. А круглая дата нужна для того, чтобы, обратившись к прошлому, увидеть, что твои деды и прадеды работали так же, как и ты, почувствовать связь поколений, ощутить гордость за сделанный однажды выбор.

За свою 200-летнюю историю Министерство внутренних дел не раз подвергалось реорганизациям, преобразованиям, переименованиям. Менялись его структуры и отдельные функции, оттачивались традиции и задачи, воплощая в себя все лучшее, что было в прошлом и в настоящем. Многое изменилось за двести лет. Неизменным оставалось одно - МВД всегда было стражем государственной власти в России. Так было в 1802 году, когда возникло наше министерство, так было в момент проведения Крестьянской и Земской реформы 60-70х годов XIX века. Так было в начале 1920-х годов, когда на пепелище Гражданской войны Комиссариат внутренних дел занимался созданием Советов на местах и борьбой с беспризорностью. Так было в годы Великой Отечественной войны, так было и в дальнейшем.

История страны - это и есть история МВД, вместе с Россией прошедшего годы побед и поражений, периоды расцвета и реформирования общественных отношений, пережившего все катаклизмы и потрясения двадцатого века, вместе с нашей Державой вступившего в век двадцать первый.

Новейшая история выдвинула свои приоритеты. После событий в России, Югославии, Америке, в последние дни октября в Москве, потрясших мир, все поняли, что безопасность населения стала главной задачей, которую предстоит решать в веке двадцать первом.

Сегодня роль МВД в обеспечении социальной, экономической и политической стабильности, в построении ответственного и эффективного государства невозможно переоценить.

2. Место муниципалитетов в системе государственного управления

Одной из целей введения Городового положения 1870 г. являлось освобождение городского управления от угнетающей опеки административной власти. Один из идеологов городской реформы А. Д. Шумахер, хорошо осведомленный о делах городского хозяйства в России и Европе, осознавал необходимость самостоятельности муниципалитетов. Из составленной им записки следует: "Установление правильных отношений городского общественного управления к административным властям составляет весьма важное условие для того, чтобы преобразование всего управления имело надлежащий успех. Нельзя отрицать, что независимо от строгой опеки со стороны правительства, которой ныне подчинено оно, особенно по делам хозяйственным, неопределенность упомянутых отношений, дающая повод к разного рода недоразумениям и пререканиям, служит отчасти причиною того равнодушия к общественным делам, в котором обыкновенно упрекают городские общества" . Необходимо было найти баланс между самостоятельностью и опекой. А. Д. Шумахер писал об этом в 1858 г.: "Так как административная губернская власть по существу своих обязанностей есть блюстительница государственных польз и повсеместного точного исполнения законов, то должна наблюдать, чтобы управление это не выходило из круга предоставленных ему действий и не допускало нарушения закона. Но для ограждения общественных учреждений от неправильных действий администрации необходимо точнее определить самый порядок наблюдения" . Известный деятель городского хозяйства М. П. Щепкин считал введение губернского по городским делам присутствия одним из лучших нововведений Положения 1870 г.: "Учреждение такого присутствия на чисто коллегиальных началах может не только послужить оплотом против единоличных решений губернаторов, но и приучить даже их самых к большей подчиненности голосу коллегии; вот почему в этом новом учреждении нельзя не видеть гарантии для общественной самостоятельности" .
Городовое положение 1870 г. предусматривало следующий порядок отношений муниципалитетов и органов государственного управления: "Правительственные установления, земские и сословные учреждения обязаны оказывать содействие к исполнению законных требований городского общественного управления, на котором лежит такая же обязанность в отношении означенных установлений и учреждений. В случае неисполнения с той или другой стороны законных требований, недовольная сторона обращается к губернатору" (ст. 6). Для рассмотрения спорных вопросов, жалоб о незаконности определений городских дум в каждой губернии создавалось Губернское по городским делам присутствие, в состав которого входили: вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель мирового съезда или назначенный съездом его член, председатель губернской земской управы и городской голова губернского города. Кроме того, при рассмотрении специальных вопросов приглашались соответствующие чиновники (ст. 11). Если городское общественное управление не исполняло обязательных для города повинностей, губернатор сначала напоминал об этом, затем передавал вопрос на рассмотрение Губернского по городским делам присутствия, а затем сам брал на себя распоряжения по городским вопросам и безотлагательно сообщал о проблеме министру внутренних дел (ст. 12).

Состав и деятельность Губернских по городским делам присутствий в Сибири имели некоторые особенности по сравнению с аналогичными учреждениями Европейской России. В сибирских губерниях, где не было введено Положение о земских учреждениях, вместо председателя земской управы в состав губернского по городским делам присутствия входил выбранный член губернского присутствия по крестьянским делам. Таким образом, в состав этих органов Сибири входило больше представителей государственных учреждений .

Важным "сдвигом" реформы 1870 г. было предоставление городскому общественному управлению сравнительно широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел. Утверждению губернской администрации или в некоторых случаях министерства внутренних дел подлежали лишь наиболее важные постановления думы (как правило, финансовые). Большинство дел, включая и годовые сметы, решались думою окончательно и не нуждались ни в чьем утверждении. На губернатора возлагался надзор лишь за законностью действий органов городского самоуправления. Судебную защиту городского самоуправления должны были обеспечивать губернские по городским делам присутствия. А. А. Головачев замечал по этому поводу: "У нас считается необходимым все вопросы, возникающие в административной практике, разрешать также административным порядком... Нет никакой необходимости учреждать особое присутствие, так как все вопросы, в случае замеченной незаконности действий Городского Управления или жалоб и пререканий, могли бы рассматриваться судом в общем порядке, законами установленном" . И все-таки именно присутствия принимали жалобы и осуществляли контроль над всей хозяйственной деятельностью городских органов самоуправления. На заседаниях присутствий рассматривались отчеты городских управ о приходах и расходах; постановления городских дум; правомерность разрешения строительства в городах, а также ведение дел по вопросам хозяйственной деятельности. Кроме прочих проблем, под контролем присутствий находились дела об открытии питейных заведений, в связи с которыми обнаруживалось немало злоупотреблений. В мае 1890 г. МВД конфиденциально уведомляло Министерство финансов о том, что в Западной Сибири городские управления под видом пожертвований в пользу города берут плату за разрешение на открытие питейных заведений . В Тюкалинске в 1878 г. дума вводила особый сбор с виноторговцев. Для прикрытия незаконности сбора брало его в виде платы за взятые виноторговцами в аренду городские озера . Губернское по городским делам присутствие, зная об этих не совсем законных фактах, нередко беспомощно признавало, что "юридическим путем обличить незаконные действия думы весьма трудно" . Такими "незаконными" действиями, стимулируя состоятельных горожан помогать городу, думы пытались найти средства для решения проблем в социальной сфере.

Как уже говорилось, центральной фигурой нового городского общественного самоуправления стал городской голова, который, будучи избран думой, утверждался в должности губернатором и министром внутренних дел. Это в значительной степени ставило городское общественное управление в зависимость от губернской власти. На этой почве неоднократно возникали конфликты. В 1879 г., к примеру, возник конфликт между Омским городским самоуправлением и Акмолинским губернатором. Городская дума избрала на пост городским головой надворного советника Н. Ф. Соколова. Однако губернатор не утвердил его в должности и предложил кандидатуру статского советника А. С. Алфимова. В ответ на подобные действия дума проголосовала против губернаторского кандидата. В конечном счете, городским головой избрали отставного генерал-майора В. В. Маслова. За него проголосовало 24 члена городской думы, против – 14 .

Несмотря на опеку, думы пользовались определенной самостоятельностью при решении хозяйственных вопросов. Конфликты, возникающие между губернатором и думой, не всегда решались в пользу первого. Д. А. Алисов приводит следующий пример. На основании циркуляра Генерал-губернатора Западной Сибири от 21 октября 1875 г. за №1866, воспрещавшего вывоз мусора на берега рек и озер, полицейское управление Тобольска выделило для этих целей место в Тырковском предместье. Однако это "возбудило в обывателях города ропот и недовольствие, имеющее основанием своим опасения в развитии заразы. Принимая во внимание это обстоятельство, а также на основании ст. 2 "Городового положения", Тобольская городская управа просила местную врачебную управу произвести осмотр местности, отведенной под свалку мусора и дать соответствующее заключение об угрозе возможного распространения болезней. Врачебная управа, в свою очередь, в заключении признала, что "местность, называемая Тырковским предместьем, не может быть признана в ассенизаторском отношении удобной для свалки городских нечистот и даже со временем может служить постоянным источником эпидемий и эпизоотий" . В результате действий городской управы предшествующее решение было отменено и губернатор предложил городской думе выбрать для свалки более удобное место, что и было исполнено .

Бывали случаи несогласия думы с решением губернского по городским делам присутствия. Тобольское губернское по городским делам присутствие отменило постановление Тюменской думы о назначении городскому голове и членам управы жалования. Основанием к этому послужило отсутствие объяснения о том, кто именно председательствовал при решении этого вопроса на заседании Думы. Повторно рассмотрев законность принятия этого решения, Тюменская дума постановила: "назначенное постановлением 21 октября (1874 г.) содержание городскому голове и другим лицам, на точном основании 55 ст. Городского Положения, оставить в силе и об этом донести господину, исполняющему должность Тобольского губернатора…" .

К. В. Лен отмечает, что в большинстве случаев вмешательство центральных и местных государственных учреждений было оправдано на фоне аморфного состояния городских представительств и определялось патернализмом к муниципальным образованиям . Действительно, деятельность некоторых государственных чиновников объективно способствовала улучшению жизни сибирских городов.

По ст. 16 Городового положения 1892 г. в Сибири губернские по городским делам присутствия составлялись под председательством губернатора: в Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской губерниях - из председателя губернского правления, управляющего казенной палатой и губернского прокурора; в Якутской, Семипалатинской, Семиреченской и Приморской областях - из вице-губернатора и лица местного прокурорского надзора; в областях Акмолинской и Забайкальской - из вице-губернатора, управляющего казенной палатой и лица местного прокурорского надзора; в Амурской области - из председателя войскового правления Амурского казачьего войска и лица местного прокурорского надзора (ст.16).

После принятия "Городового положения" 1892 г. государственные органы усилили контроль за выборами в органы общественного управления. Участились случаи неутверждения в должности выборных руководителей Дум. А. В. Литягина полагает, что такие факты происходили из-за внимания администрации к доносам окружного исправника, прокурора и других заинтересованных лиц о поведении кандидатов, их моральном облике и др. Если в 1890-е гг. как правило, не усматривалось политической подоплеки при неутверждении на должности городского самоуправления, то с 1905 г. одной из решающих характеристик городского деятеля становится его политическая благонадежность. В целом, администрация активно использовала предоставленное законом право контролировать процесс формирования нового состава самоуправления. Неутверждение избранных в думы и управы, в должности городского головы, председателей комиссий и т. д. было постоянным явлением. Вот еще один пример из истории Барнаульского общественного управления: "Томский губернатор телеграммою от 2-го июня, уведомил исполняющего обязанности Городского головы, что из числа избранных Городскою Думою на 4-хлетие с 1907 года Городского Головы, Членов Управы и Городского секретаря им утверждены Городским Головой И. И. Поляков и членом Управы С. И. Зудилов, второй же член Управы А. П. Пешков и Городской Секретарь Орнатский им, господином Губернатором, не утверждены" . В некоторых случаях чиновники использовали право назначать городских руководителей на основе собственного предпочтения .

Несмотря на столь решительные шаги по обеспечению относительной политической благонадежности городского общественного управления Городовое положение 1892 г. устанавливало жесткий надзор над их деятельностью. Все сколько-нибудь важные постановления городской думы должны были утверждаться губернатором или министром внутренних дел. В эту категорию попадали, в частности, постановления по вопросам о городском бюджете и сверхсметных расходах, о переложении натуральных повинностей в денежные, о муниципализации предприятий, об отчуждении городских имуществ, о займах и поручительствах, о размерах платы за пользование городскими предприятиями, о планировке города. Помимо этого, губернатор был вправе приостанавливать исполнение думского постановления, если усмотрит, "что оно не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения". Приостановленное губернатором постановление передавалось от губернского по городским делам присутствия до министра внутренних дел, Сената (в случае жалобы городского управления), а в некоторых случаях - до Комитета министров и Государственного Совета.

Усиление централизации городского управления и ослабление контрольных функций со стороны выборных органов власти городского самоуправления привело к частым злоупотреблениям со стороны городских управ и городских глав в расходовании городских средств, ослаблению отчетности и т.п. Одним из примеров является привлечение к уголовной ответственности Омского городского головы Н. П. Остапенко и членов комиссии по постройке городского театра Ветохина и Крекова за финансовые злоупотребления .

Нерешенные социальные проблемы побуждали органы городского самоуправления находить пути взаимодействия с сословными организациями: купеческими и мещанскими обществами. Наиболее многочисленными среди них были мещанские общества, но по размерам капитала они не опережали купеческие управы. Мизерные бюджеты городских дум не позволяли решать весь комплекс вопросов городского хозяйства. А у сословных организаций не хватало законодательных полномочий для решения социальных задач своего сословия. В фондах городских дум, мещанских и купеческих управ Западной Сибири содержится переписка старост с городскими управами, из которой следует, что органы городского самоуправления часто обращались в сословные общества за помощью. Тобольская городская дума в январе 1898 г. обратилась к мещанскому старосте с просьбой оказать денежную помощь на содержание временной тифозной больницы. В том же году дума Тобольска просила мещанского и купеческого старост помочь организовать обед в честь приезда в город министра путей сообщения. В Бийске в 1911 г. городской голова обратился к мещанскому старосте с предложением рассмотреть на сходе вопрос о принятии на общества низшей ремесленной школы . Купеческие управы, в отличие от мещанских, принимали активное материальное участие в экономических проектах дум. В частности, значительные средства были потрачены ими в ответ на ходатайства о строительстве железных дорог в регионе . Самостоятельно решая социальные проблемы своего сословия, общества дополняли работу развивающегося городского самоуправления. Для сибирского городского общественного управления вообще было характерно активное общение с различными государственными и негосударственными организациями для увеличения эффективности своей деятельности .

Представители городского общественного самоуправления были недовольны излишней опекой со стороны губернаторов и центральной власти и пытались добиться большей самостоятельности в своих действиях. В "Докладе постоянной ревизионной комиссии по обзору городского хозяйства и по проверке финансового отчета управы за 1912 г." (Томск, 1914) отмечалось: "общими усилиями необходимо добиться того, чтобы руки выборных представителей городских управлений в круге их полномочий и компетенции были развязаны, необходимо, чтобы они были освобождены от тягостного надзора за их деятельностью с точки зрения целесообразности" .

Согласно Городовому положению 1892 г., городские общественные управления осуществляли "обязательные расходы", в число которых входило содержание правительственных учреждений, полиции и пожарной команды, организация городского управления и т. д. Участие в расходах по содержанию правительственных учреждений требовало выделения ассигнований на содержание центральных учреждений МВД, губернского по делам присутствия, пособия казне на содержание полицейских учреждений и пенсии служащим государственного управления. Городские поселения с упрощенным общественным управлением в расходах по содержанию правительственных учреждений не участвовали, в исключительных случаях доля расхода составляла сотую часть от суммы всего бюджета. Несмотря на то, что абсолютная сумма расходов по данной статье в городах Западной Сибири в течение первого десятилетия возрастала, ее процентное отношение ко всему бюджету незначительно - от 0,5 до 2 % .

Подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод, что избирательный закон для выборов в органы городского общественного управления был далек от совершенства. Центральная власть, сознавая малочисленность избирателей, строила планы введения в их круг представителей образованной части городского населения путем введения квартирного налога. И в то же время пыталась отстранить от выборов наименее имущую часть городского населения и ослабить влияние буржуазных элементов в городском управлении. О сколько-нибудь всеобщем избирательном праве не было и речи. В думах преобладали представители купечества и мещан, были лишь отдельные представители других сословий. Таким образом, о всесословности городского управления можно говорить лишь с большой натяжкой. Такое положение вещей отражало реальную картину социально-экономического развития городов. Плохая разработанность избирательного законодательства давала почву для разного рода злоупотреблений, особенно это касается самого механизма голосования и избирательных доверенностей.

3. История добровольческого движения с середины XIX до наших дней

До 60-х гг. XIX века общественная и частная благотворительность развивалась медленно. Только с 1862 г. разрешение на открытие учреждений было предоставлено Министерству внутренних дел, что значительно сокращало формальности. Во второй половине XIX века основано 95% всех благотворительных обществ и 82% благотворительных заведений Российской империи. Активные позиции начинают занимать с 1867 г. Общество Красного Креста и с 1895 г. – Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, позже переименованное в Попечительство трудовой помощи.

Наиболее массовыми организациями, которым были подведомственны благотворительные учреждения, следует считать Министерство внутренних дел (6895 учреждений) и Ведомство православного исповедания (3358 учреждений).

После отмены крепостного права в 1861 г. в России начинается бурный рост добровольческих филантропических организаций и заведений. Возникает множество учреждений, ориентированных на решение какой-либо конкретной социальной проблемы, например «Общество спасения падших девушек», «Общество защиты детей от жестокого обращения», «Общество попечения над малолетними преступниками» и др.

Во второй половине XIX века появляются члены благотворительных общественных организаций, обществ и попечительств. Представители различных профессиональных групп, волонтеры-добровольцы, работники социальных учреждений выполняли функции социальных работников. Так, в 1844 г. в Санкт-Петербурге впервые в Европе принцессой Терезой, дочерью великой княгини Елены Павловны, была создана женская Никольская община, начавшая подготовку палатных сестер милосердия. Непосредственное руководство и организационную деятельность в формировании нового социального института осуществлял известный врач, основоположник полевой хирургии Николай Пирогов. Десять лет спустя, когда возникла необходимость оказания помощи раненым и увечным воинам Крымской войны, была образована Крестовоздвиженская община, которая начала готовить сестер милосердия для оказания раненым помощи на полях сражений. 120 сестер Крестовоздвиженской обители работали в осажденном Севастополе, 17 погибли при исполнении служебных обязанностей, а баронесса Юлия Вревская умерла от тифа в полевом лазарете. 68 из прибывших на фронт женщин были награждены медалью «За оборону Севастополя». Во время Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. при российском обществе Красного Креста был образован Комитет «Христианская помощь». В 1882 г. Комитет создал первую во Всемирной системе Красного Креста общину сестер милосердия.

Деятельность общин не ограничивалась помощью раненым во время военных кампаний. В своих стенах общины открывали специализированные больницы, где четверть мест всегда была предназначена для бедных. Содержали чадолюбивые приюты для сирот и детей из малообеспеченных семей, постоянно посещали нуждающихся в ночлежных и работных домах.

Деятельность общин сестер милосердия Российского общества Красного Креста напрямую решила задачи социальной поддержки и помощи населению, став своеобразным полигоном для разработки, внедрения и анализа учебно-практических технологий медико - социальной, социально-психологической и педагогической направленности. Сами же члены общественной благотворительной организации не только взяли на себя функции социальных работников, но и стремились учиться и одними из первых профессионально выполнять эту сложную работу.

Подобным образом стали действовать после проведения в России земской реформы 1864 г. земские уполномоченные по призрению слепых, бедных, беспризорных детей, безродных и бездомных людей пожилого возраста, а также земские врачи и учителя. Отметим, что работа земств и городских дум относилась, главным образом, к сфере социального благоустройства нищих и нетрудоспособных и была провозглашена в этом направлении общественным делом.

Кроме традиционных типов учреждений, земства развернули инновационные формы индивидуальной помощи адаптационного характера. К ним можно отнести организацию юридических консультаций, появление земских агрономов. Наблюдалось стремление внедрить на селе открытые формы призрения, используя любую возможность оставить призреваемого в кругу семьи. Особенно творческой в этом направлении была деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX века создать несколько поселков для семей, имевших душевнобольных родственников. Так, Буратовская колония в Тверской губернии под руководством доктора Литвинова, поселения в Нижнем Новгороде, Москве во главе с земским врачом П. Кащенко показали эффективность такого гуманного подхода, основанного на методах привлечения больных к труду, арттерапии, социальной защищенности в сочетании с лечением. Земства открывали приюты для слепых, глухонемых, парализованных людей, искали приемных родителей для детей-сирот, организовывали приюты для престарелых.

Участие врачей в различных благотворительных обществах было весьма активным и оставило яркий след, доказав таким образом правильность утверждения, что круг деятельности врача далеко выходит за пределы его прямого назначения и врач является не только видным общественным деятелем, но и непременным участником в делах благотворения.

Благотворительная помощь охватывала в основном следующие группы нуждающихся: детей и подростков, взрослых трудоспособных, взрослых нетрудоспособных и инвалидов, больных, престарелых.

История российского общества хранит свидетельства благотворительных деяний представителей таких знатных аристократических семей, как Шереметьевы, таких купцов и заводчиков, как Третьяков, Бахрушин, Солдатенков. И по сей день служат людям построенные в конце XIX века на деньги московского купечества больничные здания клиник Московской медицинской академии, бывшие в период их постройки лучшими больницами в Европе.

Благотворительность в целом относилась к немногим сферам легальной гражданской активности: до 1905 г. в Российской империи не существовало органов представительной власти и избирательного права, профессиональные союзы и партии были запрещены, а различные общества и ассоциации вызывали подозрение. Благотворительность служила милосердию и в то же время выражала гражданскую позицию демократической интеллигенции, а потому носила часто комплексный характер. Например, в структуру Русского женского взаимно благотворительного общества в начале века входили курсы по обучению и профессиональной подготовке женщин, бюро по поиску мест и занятий для женщин, совет по устройству общежитии, юридическая комиссия. В 70-х гг. XIX века Высшие женские курсы на общественных началах стали работать в Москве и Санкт-Петербурге. За свою благотворительную деятельность Русское женское взаимно благотворительное общество получило золотую медаль в 1900 г. на Всемирной выставке в Париже.

В одной из крупнейших московских благотворительных организаций «Обществе попечении нуждающихся» – добровольцы были сборщиками пожертвований и посещали бедных.

Нестабильная социально-экономическая ситуация в конце XIX – начале XX веков и усугубившаяся социальная обстановка с началом Первой мировой войны потребовали как от Российской империи, так и от других государств более четкой постановки вопроса о проведении социальной работы на профессиональном уровне. Этого требовали общественное призрение и благотворительность, претерпевшие качественные изменения и перешедшие к новым принципам организации и деятельности обществ и учреждений, количество которых активно росло благодаря децентрализации управления и развитию местного самоуправления.

В городах, подвергнувшихся натиску новых экономических отношений наиболее зримо, власти старались снизить социальное напряжение путем распространения разных форм «трудовой помощи» как среди взрослых, так и среди детей. В начале 1913 г. cоздавались бюро для поиска работы, биржы труда, открывались дома трудолюбия, организовывались общественные работы. Началось строительство ночлежных домов и дешевых квартир, на которые, как правило, давали деньги благотворители и благотворительные общества.

Чтобы скоординировать работу системы социального призрения, «упорядочить и объединить благотворительное движение в стране», которое все активнее разрасталось, а также впервые поставить вопрос о поддержке профессионалов социальной работы, в 1909 г. региональные отделения благотворительных обществ объединились в профессиональное общество – Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению. Цель этого союза была ориентирована на упорядочение и объединение благотворительной деятельности во всей России.

На первый план выдвинулось «открытое призрение», особое внимание стали уделять трудовой помощи, патронажу, профессиональному обучению и переобучению при поиске работы, воспитанию и образованию, медицинскому обслуживанию, снабжению жильем. Процесс становления профессии в России в начале XX века носил, скорее, общественно-благотворительный, нежели государственный характер и не смог сформироваться в систему подготовки социальных работников на базе высших или средних учебных заведений, как это уже происходило в Англии, Германии и Швеции.

Говорить об участии молодежи в добровольческом движении можно начиная только с XX века, когда в Россию пришло скаутское движение (первым скаутом был цесаревич Алексей, создано «Общество содействия организации юных разведчиков (скаутов)» под покровительством Великой княгини Елизаветы Федоровны). Всероссийский съезд инструкторов и лиц, интересующихся скаутизмом (1915 г.), определил цель русского скаутского движения как подготовку нового поколения граждан России, крепких физически и душевно, сильных волей, одухотворенных благородством предстоящего служения Родине.

Почтительное отношение к Богу роднит скаутов с другой первой молодежной организацией в России – Российским Христианским Обществом Молодых Людей «Маяк», официально зарегистрированной в 1905 г. Министерством внутренних дел Российской империи. Общество младохристиан пользовалось народной поддержкой, но государственных дотаций не имело. Его попечителями были Н. Бердяев, С. Франк, В. Розанов, Г. Федотов и др. Общество было вне политики и занималось благотворительными культурно-историческими вечерами, просветительскими лекциями, общественно-познавательными и социальными мероприятиями, выполняло роль биржи труда, организовывая в своих отделениях для молодежи «бюро для приискания работы». Все мероприятия общества были бесплатные. Сотрудники общества работали на общественных началах.

Образование Временного правительства и другие политические события не нарушили деятельность российских молодежных организаций в сфере благотворительности.

С установлением советской власти в 1917 г. благотворительная деятельность как форма социальной помощи прекратила свое существование. Создающиеся в государстве общественные организации либо входят в структуру КПСС, либо являлись полугосударственными, полуобщественными образованиями. Наиболее яркий пример молодежных и подростковых организаций того времени, осуществляющих волонтерскую деятельность, тимуровские отряды.

В годы Великой Отечественной войны произошло возрождение обычая добровольных пожертвований на нужды обороны.

В советский период понятие «доброволец» имело ярко выраженную идейно-патриотическую окраску: так назывался человек, добровольно вызвавшийся служить интересам не отдельно взятых граждан, а партии, коммунистической идее, социалистическому государству. Примером тому является освоение целины, строительство БАМа.

В годы перестройки государственное руководство России признало необходимость предоставления возможности гражданам инициативно участвовать в социальной взаимопомощи, видя в этом не только путь к частичному освобождению государственного бюджета от расходов на социальные нужды, но и один из механизмов формирования гражданского общества. Было провозглашено создание нескольких фондов, охватывающих своей деятельностью всю территорию государства: Фонд культуры, Детский Фонд, Фонд милосердия и здоровья. По своим уставам данные фонды считались благотворительными организациями. Детский фонд, созданный в 1987 г. постановлением Совета Министров СССР, стал одной из первых общественных организаций, направивших свою деятельность на сбор пожертвований и реализацию за счет этого программ безвозмездной помощи.

К концу 90-х гг. ситуация изменилась: появились молодежные и подростковые объединения различной направленности, некоммерческие и общественные организации, направившие свою деятельность на привлечение молодых добровольцев к решению социальных проблем. По мнению большинства исследователей, период конца XX – начала XXI веков характеризуется как «эпоха возрождения благотворительной деятельности и начала становления добровольческого движения как фактора, способствующего развитию гражданского общества». В настоящее время создан Союз Благотворительных Организаций России, объединяющий около 3 тыс. благотворительных организаций и фондов. В России действуют около 70 крупных иностранных благотворительных фондов.

Первые законодательные акты постсоветского периода, регулирующие создание и деятельность общественных организаций, появились в 1990 г. Закон СССР «Об общественных организациях» законодательно закрепил возникновение в стране добровольческого некоммерческого сектора.

На сегодняшний день российский добровольческий сектор представлен большим количеством общественных объединений и некоммерческих организаций: в стране зарегистрировано около 600 тыс. общественных организаций, одной из форм которых стали волонтерские объединения.

Список литературы

1. Городское самоуправление (Городовое положение 1870 года) Г.А. Джаншиев. // Эпоха великих реформ. По изданию 1900 г;

2. Лен К. В. Подготовка и проведение городской реформы 1870 г. в Западной Сибири;
3. Головачев А. А. Десять лет реформ. СПб., 1872 ;

4. Лен К. В. Роль городских самоуправлений Западной Сибири в развитии социальной сферы (70-90-е гг. XIX в.) // Актуальные вопросы истории Сибири. Третьи научные чтения памяти профессора А.П. Бородавкина. Барнаул, 2002;

5. Алисов Д. А. Губернская власть и городское общественное самоуправление в Западной Сибири (XIX - начало XX вв.) // Катанаевские чтения-98. Материалы докладов второй всероссийской научно-практической конференции. Омск, 1998;

6. Постановление Тюменской городской думы о назначении жалования городскому голове и членам управы вопреки отмены его губернским по городским делам присутствием // Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX - начало XX вв.);

7. Лен К. В. Подготовка и проведение городской реформы 1870 г. в Западной Сибири;

8. Литягина А. В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX веков (по материалам Томской губ.);

9. Постановление Барнаульской Городской Управы от 4 июня 1907 года "Об утверждении Городским Головой И. И. Полякова и членом С. И. Зудилова и неутверждении Полякова и Орнатского // Барнаульская городская Дума ;

10. Литягина А. В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX веков (по материалам Томской губ.);

11. Алисов Д. А. Губернская власть и городское общественное самоуправление;

12. Литягина А. В. Городское и сословное самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв. // Актуальные вопросы истории Сибири. Третьи научные чтения памяти профессора А. П. Бородавкина. Барнаул, 2002;

13. Литягина А. В. Городские думы как представительные организации торгово-промышленных кругов дореволюционной Сибири (по материалам Томской губ.) // Предприниматели и предпринимательство в Сибири (XVIII в. - 20-е гг. XX в.). Барнаул, 1997;

14. Литягина А. В.Городское и сословное самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX в. ;

15. Алисов Д. А. Губернская власть и городское общественное самоуправление;